時間：2023-02-28 15:33:22
導語：在安全生產(chǎn)年度報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞 環(huán)境會計；信息披露
中圖分類號F230 [文獻標識碼]A 文章編號]1673-0461（2013）06-0089-09
環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，作為能源和工業(yè)大省的河北，其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的問題更值得關注。本文對河北省上市公司環(huán)境會計信息披露情況的調(diào)查研究，目的在于分析其環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀，揭示存在的問題及原因，并探索今后的完善對策和建議。
一、樣本選取及數(shù)據(jù)來源說明
本文選取滬深兩市A 股市場2009年前上市的34家河北省上市公司作為研究樣本（見表1）。主要對樣本公司的招股說明書、2009年～2011年的年度報告、社會責任報告、環(huán)境年度報告等公開披露的報告以及公司網(wǎng)站公開披露的環(huán)境會計信息進行收集、統(tǒng)計，并在此基礎上對相關披露情況進行多角度的分析。相關公告信息主要來源于上海證券交易所網(wǎng)站、深圳證券交易所網(wǎng)站、巨潮資訊網(wǎng)以及各樣本公司的網(wǎng)站。
按照國家標準的行業(yè)分類，34個樣本公司中屬于制造業(yè)的25家，采礦業(yè)2家，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)2家；批發(fā)和零售業(yè)2家，房地產(chǎn)2家；農(nóng)畜牧業(yè)1家；交通運輸業(yè)1家。依據(jù)《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》對重污染行業(yè)的劃分①，樣本中屬于重污染的企業(yè)有29家，比例為73.53%。
二、河北省上市公司環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀分析
（一）對招股說明書中環(huán)境會計信息披露的分析
34家樣本公司中有17家公司的招股說明書涉及到相關的環(huán)境會計信息，主要為以下3個方面：環(huán)境風險與對策，募集資金運用的項目以及環(huán)保和安全生產(chǎn)方面的措施，具體情況如表2所示。
從招股說明書披露的內(nèi)容整體來看，涉及環(huán)境會計信息的內(nèi)容較為狹窄，主要圍繞在公司面臨的風險以及對策措施方面，而相關的信息表述較為籠統(tǒng)，以文字性的說明為主，缺乏數(shù)量指標信息以及具體的說明。
2000年中國證監(jiān)會出臺了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第1號――招股說明書》，要求擬公開發(fā)行證券的公司在招股說明書中應當包含風險因素，并對所披露的風險因素盡可能做定量分析。從樣本上市公司招股說明書的時間來看，2000年以前的有20家，其中披露的10家，比例為50%；2000年及以后的有14家，其中披露的為7家，比例為50%。因此可以看出，該政策對上市公司在招股說明書中披露環(huán)境會計信息并沒有產(chǎn)生約束作用，并且從披露的內(nèi)容上看，定量的信息還遠不夠充分。
（二） 對年度報告中環(huán)境會計信息披露的分析
由于我國相關部門尚未對企業(yè)年度報告中對于環(huán)境會計信息的披露內(nèi)容以及形式進行規(guī)范，因此上市公司年報中環(huán)境會計信息披露呈現(xiàn)出隨意性與多樣性。34家樣本上市公司中，30家在2009年～2011年期間的年報中對環(huán)境信息進行了披露。其環(huán)境會計信息主要集中在、重要事項、董事會報告、報表附注部分，具體見表3。
1. 在“董事會報告”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
34家樣本公司中，有18家在其董事會報告對環(huán)境會計信息進行了披露，相關的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表4所示。
從董事會報告中環(huán)境會計信息披露內(nèi)容來看，主要為文字性的表述，缺乏定量數(shù)據(jù)，這降低了信息的使用價值，也不便于對企業(yè)進行橫向與縱向的比較。在此方面披露較好的是開灤股份，既有貨幣性的信息，也包括了非貨幣的信息。從時間縱向的統(tǒng)計來看，這些公司并沒有對上一年度已披露的環(huán)境信息進行持續(xù)的關注與披露。由此來看，上市公司對相關的環(huán)境會計信息披露內(nèi)容的隨意性較大。
2. 在“報表附注”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
樣本上市公司中有28家在報表附注中對環(huán)境會計信息進行了披露，相關的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表5所示。
在資產(chǎn)方面，河北省上市公司并沒有披露與環(huán)境相關的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或生物資產(chǎn)。究其原因，是依據(jù)傳統(tǒng)的會計確認原則，還無法將與環(huán)境相關的資產(chǎn)完全劃分開來。
區(qū)安全生產(chǎn)目標考核辦法對象主要是：區(qū)各有關局及各街道辦事處。
二、考核內(nèi)容
安全生產(chǎn)目標考核實行定量考核和定性考核結合。定量考核重點考核安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標受控情況。定性考核重點考核安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神的貫徹落實情況，安全生產(chǎn)工作目標完成情況等。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標和平時安全生產(chǎn)工作目標，具體見與區(qū)政府每年簽定的《年度安全生產(chǎn)工作目標責任書》和《區(qū)安全生產(chǎn)目標責任書千分考核細則》。具體考核如下內(nèi)容：
（一）安全生產(chǎn)控制指標完成情況。包括是否建立安全生產(chǎn)控制指標和考核體系情況，重特大事故發(fā)生情況，全年各類事故死亡人數(shù)控制情況等。
（二）安全生產(chǎn)工作部署落實情況。包括貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神情況，每季度專題研究部署安全生產(chǎn)工作情況，請各有關局及各街道辦事處行政正職作年度安全生產(chǎn)年度報告制度落實情況，將安全生產(chǎn)列為干部考核內(nèi)容及評優(yōu)“一票否決”情況等。
（三）安全生產(chǎn)責任落實情況。包括各街道和有關部門安全生產(chǎn)責任制落實情況，安全生產(chǎn)責任追究和獎懲情況等。
（四）安全專項整治情況。包括安全專項整治方案、整治計劃、整治措施、目標完成情況等。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設和經(jīng)費落實情況。包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構“六到位”的情況，各街道和有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備情況，設立安全生產(chǎn)專項資金情況等。
（六）安全生產(chǎn)基礎工作情況。各街道和有關部門安全生產(chǎn)達標情況，建設項目安全預評價和“三同時”監(jiān)管情況，重大危險源普查、評估、建檔及監(jiān)控情況，建立各類事故隱患掛牌整改督辦機制、事故隱患大排查工作進展情況等。
（七）安全生產(chǎn)培訓宣傳情況。包括企業(yè)特種作業(yè)人員、企業(yè)“三員”及安監(jiān)人員培訓情況，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及和“安全生產(chǎn)月”等專項活動開展情況等。
（八）應急救援預案制定和事故處理情況。包括建立重特大事故應急預案和重點企業(yè)應急救援預案情況，領導按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場情況，處理事故“四不放過”和按規(guī)定結案情況，日常事故統(tǒng)計和事故信息快報情況等。
區(qū)安委會辦公室可根據(jù)每年安全生產(chǎn)工作實際，對當年的考核內(nèi)容、要求進行調(diào)整修訂。
三、考核程序
安全生產(chǎn)目標考核采取平時考核與年度考核結合、以年度考核為主的辦法。平時考核采取不定期工作督查、工作檢查的方式進行。年度考核按以下程序進行：
（一）自查考核：各街道和有關部門按照區(qū)安委會下達的考核指標和考核要求進行自查考核，并對照《安全生產(chǎn)目標責任千分考核細則》自我打分，將自查得分情況表于每年12月下旬報送區(qū)安委會辦公室。
（二）組織考核：由區(qū)安委會辦公室組織有關部門成立年度考核小組，對各街道和有關部門的年度工作目標完成情況進行考核。考核采取聽取年度安全生產(chǎn)工作情況匯報、抽查全年工作臺賬記錄和實地檢查等形式進行。
（三）綜合評定：在各街道和有關部門自評、考核小組考核的基礎上，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會進行綜合評定，確定各街道和有關部門的年度考核得分，提出全區(qū)安全生產(chǎn)目標考核獎勵單位名單，報區(qū)政府審定。
四、獎勵方式
根據(jù)我區(qū)實際，從年起，每年設立安全生產(chǎn)目標風險考核獎勵專項資金，用于全區(qū)安全生產(chǎn)工作的考核獎勵。專項資金可在安全生產(chǎn)工作專項資金中列支。具體籌措標準為：區(qū)級3萬元，各街道和有關部門4000元。獎勵專項資金可視情況逐年增長。各街道和有關部門于每年年初按以上標準向區(qū)安委會交納目標考核獎勵資金。
按照區(qū)安委會的年度考核內(nèi)容和要求，每年度的安全生產(chǎn)目標考核結果分為四類，即“安全生產(chǎn)目標考核一等獎”、“安全生產(chǎn)目標考核二等獎”、“安全生產(chǎn)目標考核三等獎”和不得獎。具體如下：
凡在年度考核中得分超過950分的為一等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金120%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分900分－950分者為二等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金90%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分800分－899分者為三等獎，并按其所交納目標考核獎勵資金80%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分低于800分的不得獎。
【關鍵詞】上市公司；社會責任信息；披露
一、研究綜述
企業(yè)社會責任（CSR，Corporate Social Responsibility）由美國的謝爾頓在1924年提出，在企業(yè)界主要是指企業(yè)在取得自身及其股東、投資者最大經(jīng)濟利益的同時，應該以促進社會經(jīng)濟和國家發(fā)展為目標，為其它利害關系組織和民眾履行社會義務，并承擔相應的社會責任。
國外關于企業(yè)社會責任理論的研究較早，Carroll（1979）界定了企業(yè)社會責任的四個組成部分：經(jīng)濟、法律、道德、任意或慈善社會責任。其中，經(jīng)濟責任要求企業(yè)在謀取經(jīng)濟利益的同時為社會提供必需的產(chǎn)品和服務；法律責任是指企業(yè)應為遵守法律法規(guī)而犧牲其經(jīng)濟利益的義務；道德責任反映企業(yè)的經(jīng)濟行為應完全遵循社會道德標準；慈善責任要求企業(yè)的活動在滿足其經(jīng)濟、法律、道德的責任要求時，能夠做些有利于社會的公益事業(yè)。這種解釋使企業(yè)社會責任的內(nèi)涵更加具體化了。Harold Koontz and Heinz Weihrich（1993）認為企業(yè)的社會責任對企業(yè)的長遠發(fā)展至關重要，要認真考慮企業(yè)的經(jīng)營行為對社會的所有影響，正確評估企業(yè)的市場價值。Stephen p.Robbins（1997）提出企業(yè)履行社會責任是指企業(yè)應超出法律和經(jīng)濟的要求，認真履行各方面義務，承擔應有的責任，這并不意味著增加企業(yè)額外成本，而是企業(yè)謀取對社會和自身有利的長遠目標而應做的事情。
2002年中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合出臺了《上市公司治理準則》，明確界定了上市公司應披露社會責任的履行情況。2006年深圳證券交易所的《上市公司社會責任指引》中明確鼓勵上市公司建立企業(yè)社會責任制度，定期檢查和評估公司社會責任的執(zhí)行情況以及存在問題，編制社會責任報告，并與企業(yè)年度報告一起披露。2008年1月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了（2008）1號文件《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，要求具備條件的企業(yè)年度可持續(xù)發(fā)展報告或企業(yè)社會責任報告。2008年上海證券交易所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》中明確說明：“本所鼓勵公司根據(jù)《證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》的相關規(guī)定，及時地披露企業(yè)在承擔社會責任方面的做法及取得的成績，并在披露其年度報告的同時在本所網(wǎng)站上披露出企業(yè)的年度社會責任報告。”
國內(nèi)對社會責任的相關研究始于20世紀90年代末，比較新的主要是會計界的研究。蔣琳玲（2006）認我國上市公司披露社會責任的情況不容樂觀，提出推行社會責任會計應建立健全企業(yè)社會責任的法律法規(guī)體系，強化企業(yè)社會責任意識，加強社會責任會計的理論研究，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定“企業(yè)社會責任具體會計準則”，并強化對企業(yè)履行社會責任的審計監(jiān)督。臧慧萍（2009）研究總結了現(xiàn)代企業(yè)社會責任披露中存在的問題，并提出了解決這些問題的方法。許葉枚（2008）提出了現(xiàn)階段我國實施社會責任會計過程中遇到的問題并給出了解決方法。張一偉（2006）認為作為市場主體的企業(yè)應該是既要講經(jīng)濟效益，又要講社會效益。講求社會效益，離不開社會責任會計。
二、采掘類上市公司的社會責任報告分析
（一）采掘類上市公司社會責任信息披露的總體描述
在我國社會主義市場經(jīng)濟中占主要地位的采掘類上市公司主要有中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、神火股份、山煤國際、金嶺礦業(yè)、安泰集團、恒源煤電、寶泰隆、煤氣化、四川圣達、大有能源、國際實業(yè)、鄭州煤電、靖遠煤電、安源股份、平莊能源20家企業(yè)，其中中國石油、中國石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化6家使用了獨立的社會責任報告形式，其他上市公司有的在年度報告中進行了部分社會責任信息的披露，有些公司在年報中也未提及。本文主要對單獨社會責任信息的中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等八家上市公司所披露的社會責任信息進行了分析。
1.采掘類上市公司社會責任信息披露的形式
自國家電網(wǎng)的第一份企業(yè)社會責任報告以來，很多企業(yè)也陸續(xù)開始披露其社會責任履行情況，其中中國石油、中國石化是采掘類上市公司中較早開始披露的，中國石油于2007年2月在《2006年企業(yè)社會責任報告》中披露了企業(yè)2006年的企業(yè)社會責任履行情況，這是中國石油在北京首次披露企業(yè)的社會責任報告。中國石化也于當年了《2006年企業(yè)社會責任報告》，《報告》按照國資委《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，參考全球報告倡議組織《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，圍繞財務運營、安全、環(huán)境、員工、社會公益五個方面共計25項指標，論述了企業(yè)社會責任履行情況。一直到2010年，企業(yè)的社會責任信息披露不斷完善，2010年中石油、中石化兩家企業(yè)分別了可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化了企業(yè)社會責任報告，還有其他幾家公司在年度報告中進行了披露，而且內(nèi)容比較分散，如安泰集團2010年的社會責任報告信息分布在3個部分：公司治理結構、董事會報告、重要事項部分。由此可見，不同企業(yè)采用了不同的披露形式，同一企業(yè)不同年度采用的披露形式也不盡相同，采取獨立報告的企業(yè)披露的信息量比較大，也比較詳細，可以為利益相關者提供更為充分的信息，而且獨立的報告在一定程度上也反映出企業(yè)對履行社會責任情況非常重視，有利于增強投資者對企業(yè)的信心。
2.采掘類上市公司披露的社會責任信息內(nèi)容的分析
表1 社會責任報告披露內(nèi)容
金嶺礦業(yè) 蘭花科創(chuàng) 煤氣化 上海能源 中煤能源 露天煤業(yè)
社會責任
報告內(nèi)容 環(huán)境保護 股東與債權人權益保護 股東與債權人權益保護 依法治理 經(jīng)濟績效 股東與債權人權益保護
安全生產(chǎn) 供應商、客戶及消費者權益保護 供應商、客戶及消費者權益保護 規(guī)范管理 安全生產(chǎn) 職工權益
保護
員工管理 職工權益
保護 環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展 過程控制 科技創(chuàng)新 供應商、客戶及消費者權益保護
客戶及供
應商 安全生產(chǎn)節(jié)能降耗及環(huán)境保護 職工權益
保護 資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 環(huán)境保護 環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展
投資者利益維護 社會公共關系及事業(yè) 社會公共關系及事業(yè) 科技創(chuàng)新 社會貢獻 社會公共關系及事業(yè)
社會公共關系及事業(yè) 加強監(jiān)管
我國采掘類企業(yè)有著鮮明的中國特色，因此在確定企業(yè)社會責任信息披露的內(nèi)容時，應該結合我國具體的國情。國資委2008年的《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》中概括了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，即“公民責任：堅持依法經(jīng)營誠實守信；經(jīng)濟責任：不斷提高持續(xù)盈利能力；質(zhì)量責任：切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；環(huán)境責任：加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；創(chuàng)新責任：推進自主創(chuàng)新和技術進步；安全責任：保障生產(chǎn)安全；內(nèi)部責任：維護職工合法權益；公益責任：參與社會公益事業(yè)”。但是從采掘類披露的社會責任信息內(nèi)容來看，內(nèi)容披露不一致，標準不規(guī)范，給審計和社會各界的監(jiān)督帶來困難。中國石油、中國石化披露的“可持續(xù)發(fā)展報告”包括持續(xù)能源、安全生產(chǎn)、員工發(fā)展、社會事業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務、社會評價、公司治理等七個方面的內(nèi)容，而中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等六家公司的社會責任報告包括的內(nèi)容卻各不相同，差異很大，見表1。
3.采掘類上市公司社會責任報告信息質(zhì)量的分析
高質(zhì)量的社會責任信息必須具備不偏不倚、準確可靠、及時有效性。所謂不偏不倚就是披露信息要中立，也就是企業(yè)披露社會責任信息時正反兩方面都要反映，披露的信息不能誘導利益相關者做出錯誤決策，而要有利于其對企業(yè)經(jīng)營狀況做出正確的判斷。整體上看，我國采掘類上市公司的社會責任報告內(nèi)容報喜不報憂情況非常嚴重，8家采用獨立報告的企業(yè)普遍存在這種情況。在企業(yè)取得優(yōu)異成績的地方詳細講述，而在企業(yè)履行社會責任存在問題之處一筆帶過甚至只字不提，很容易誤導信息需求者對真實情況的判斷。在選取的這八家上市公司中只有蘭花科創(chuàng)、上海能源對其履行社會責任過程中存在的問題進行了實質(zhì)性的披露。其中蘭花科創(chuàng)披露了企業(yè)2010年查出安全隱患837條，并全部整改完畢。上海能源在“加大監(jiān)管力度，營造安全氛圍”中提到全年安全責任追究19人，其中行政處分13人，全年妥善處置突發(fā)事件30余起，涉及工作對象1200余人次。在“資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”中披露了發(fā)電廠3號機組實施了關停，年可減少燃料消耗18萬噸、粉煤灰渣排放量47500噸、二氧化硫排放量580噸。其他幾家公司在報告中對負面信息沒有披露。
準確可靠性是指所披露的內(nèi)容真實可信，目前我國規(guī)定上市公司年度財務報表必須經(jīng)過獨立第三方的審計，而對于社會責任報告，還沒有要求其進行審計，因而其社會責任報告信息是否準確可靠就難以確定了。在選取的這八家采掘類上市公司中，都沒有聘請獨立的第三方對其進行獨立審計。
對于企業(yè)披露信息的及時有效性，八家企業(yè)做的還可以，都是在隨著年報在年報規(guī)定的時間范圍內(nèi)公布了其社會責任信息報告，都能根據(jù)要求及時披露本年度社會責任的履行狀況。
（二）采掘類上市公司社會責任信息披露存在的問題
1.我國采掘類上市公司社會責任報告披露的內(nèi)容不充分、形式不統(tǒng)一。很多公司在其社會責任報告中的披露信息只局限于部分內(nèi)容，都沒有對自身的社會責任信息進行全面系統(tǒng)的披露。各個公司披露形式各不相同，標準尚未統(tǒng)一，6家公司的是企業(yè)社會責任報告，中石油、中石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，有的是在年度報表中作了披露，內(nèi)容不統(tǒng)一。這些信息并未充分考慮到信息使用者的需求，價值含量不高，流于形式居多。
2.我國采掘類上市公司對社會責任信息披露不規(guī)范，采用的社會責任信息披露形式是非會計基礎型的。大多數(shù)信息以文字描述為主要形式，而少有會計數(shù)字和財務影響。如金嶺礦業(yè)在社會責任會計報告中，雖然環(huán)境方面有一些明確的數(shù)字記錄，但是大部分內(nèi)容如安全生產(chǎn)等都只是單純的文字描述；煤氣化中報告職工身體健康方面的信息僅僅報告了檢查了多少人，并沒提出這些人身體狀況如何，有多少人因工作患病，該單位為職工身體健康所付出的成本等，導致使用者無法得到更為相關的有用信息。
3.當前采掘類企業(yè)所使用的會計報表體系中還沒有設置社會責任會計相關科目。當前很多企業(yè)在實際工作中雖然也履行了相關的社會責任，但是企業(yè)在進行相關信息的披露時，卻不進行單獨的列示，而是將其納入了常規(guī)的財務會計事項中進行列示。例如，企業(yè)交納的排污費、環(huán)境治理保護費等直接計入到管理費用中，將公益福利及公益性捐贈支出直接計入了營業(yè)外支出等。這就使得相關的信息無法在會計報表中充分體現(xiàn)出來，不利于信息使用者對企業(yè)做出正確評價。
4.采掘類企業(yè)對編制獨立企業(yè)社會責任報告的意識不強。編制單獨的社會責任報告，披露全面的社會責任信息履行情況，對企業(yè)自覺履行社會責任具有非常重要的督促作用。這二十多家采掘類上市公司的公告顯示，除了6家上市公司最近兩年開始編制“企業(yè)社會責任報告”以外，一般企業(yè)幾乎沒有進行過專門的披露。這不僅影響了信息使用者對企業(yè)社會責任會計信息的需求與使用，而且也直接影響了企業(yè)的形象。
三、完善采掘類上市公司社會責任信息披露制度的建議
1.完善企業(yè)社會責任信息披露相關法律法規(guī)。充分披露社會責任信息，僅靠企業(yè)的自覺性是不夠的，政府引導和強制規(guī)范也是非常必要的。企業(yè)社會責任包含了豐富的內(nèi)容，它由很多項目組成，其中有些項目法律上作出了明文規(guī)定，有些項目法律上還沒有規(guī)定。因此，我們應該繼續(xù)完善對企業(yè)履行社會責任的立法工作，國務院各部門的規(guī)章可以上升至法律法規(guī)的高度，強制企業(yè)轉(zhuǎn)變過去對破壞環(huán)境、消耗和浪費能源、漠視員工利益、片面追求經(jīng)濟效益的做法，要求其履行相應的社會責任。也可把社會責任信息披露相關義務和責任列入《會計法》中，以法律的形式確定它的作用和地位，這也將是社會責任付諸實施的強有力手段。
2.引導企業(yè)編制單獨的采掘類企業(yè)社會責任報告。編制單獨的采掘類企業(yè)社會責任報告，有助于信息使用者全面地了解企業(yè)有關社會責任履行情況，有助于促進企業(yè)履行社會責任，有助于社會可持續(xù)發(fā)展。因此，應當引導企業(yè)編制獨立的年度社會責任報告。由于國外研究比較早并且已經(jīng)有很多比較完善的社會責任信息披露機制，國外很多企業(yè)都能比較好地履行社會責任，編制并企業(yè)年度社會責任報告，為企業(yè)的長遠健康發(fā)展營造了一個很好的平臺，因此應借鑒國外豐富的經(jīng)驗，指導采掘類上市公司全面、有序地披露社會責任信息。
3.規(guī)范采掘類企業(yè)社會責任報告的內(nèi)容及形式。國家應對采掘類公司社會責任信息披露的內(nèi)容和形式作出規(guī)范，而不應該由企業(yè)自愿、有選擇性地披露對其有利的信息。根據(jù)采掘類行業(yè)實際情況，由相關政府部門組織會計學者和相關專家，來制定采掘類應承擔的社會責任和披露的社會責任信息內(nèi)容和形式，并形成統(tǒng)一的標準；組織財政界、企業(yè)界以及會計業(yè)、環(huán)保組織、消費者協(xié)會等相關部門，對采掘類企業(yè)社會責任制度、社會責任信息記錄、核算體系及準則加強理論研究實踐運用，以確保社會責任信息的披露能客觀、公允地反應采掘類企業(yè)履行社會責任的真實情況。這樣不但能引導采掘類企業(yè)承擔社會責任，披露相應社會責任信息，而且也可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，還有利于社會各界對企業(yè)的監(jiān)督。
4.實施采掘類企業(yè)社會責任報告的審計制度。為加強對企業(yè)履行社會責任的監(jiān)督，保證對外披露企業(yè)社會責任信息的真實與全面性，我國也應該實施企業(yè)社會責任單獨審計制度。我國審計機關和注冊會計師協(xié)會應根據(jù)我國具體情況制定出符合自身情況的企業(yè)社會責任報告審計準則，確定社會責任報告的審計主體、審計對象和審計范圍，設計出科學合理的社會責任報告審計方法和步驟，制定出企業(yè)社會責任審計報告的主要形式，使企業(yè)社會責任報告審計有據(jù)可依。
參考文獻
[1]趙金英.企業(yè)社會責任會計淺析[J].財會月刊,2007(1):60-61.
[2]臧慧萍.我國企業(yè)社會責任信息披露研究[J].經(jīng)濟論壇,2009(2):94-96.
[3]許葉枚.關與我國實施社會責任會計的思考[J].審計與經(jīng)濟研究,2008,23(5):53-56.
[4]蔣琳玲.我國推行社會責任會計的必要性及對策[J].商場現(xiàn)代化,2006(24):297-299.
[5]張一峰.淺談企業(yè)社會責任的披露[J].商場現(xiàn)代化,2010(13):132-133.
關鍵詞：上市公司 社會責任 信息披露 江蘇省 年度報告 社會責任報告
一、引言
相較于西方發(fā)達國家的眾多企業(yè)已認識到踐行社會責任與提升企業(yè)競爭力和企業(yè)價值的關聯(lián)性，我國相當多企業(yè)往往更關注以利潤為中心的經(jīng)濟問題，而不是商業(yè)倫理、生態(tài)、社區(qū)、人力資源和其他利益相關者問題，進而引發(fā)出一系列明顯的負效應。能否主動、有效地履行社會責任成為衡量企業(yè)綜合績效的一項重要指標。社會責任信息披露是企業(yè)履行社會責任的一種基本形式，也是企業(yè)財務信息的一種必要補充。2006年深交所指引自愿披露社會責任報告；2008年上交所通知除了對三類在上交所市場有重要影響的公司強制要求披露社會責任報告外，對其他公司采取鼓勵披露原則。朱聰聰、梁飛媛（2014）認為在社會責任報告的自愿性披露階段，企業(yè)出于自身利益考慮而操縱了社會責任報告，即僅提供有利企業(yè)的信息，而對不利信息置若罔聞。吳丹紅、羅衛(wèi)（2014）分析了我國企業(yè)社會責任信息披露的利益相關者理論、合法性理論和制度理論的觀點、特征、差異和淵源關系。至今，姑且不論出于制度動因、外部利益者訴求，亦或企業(yè)自身動因，確有更多上市公司開始重視社會責任信息披露。然而，據(jù)RKS報告顯示，在2014年A股年報披露期內(nèi)，僅有27.6%的A股上市公司披露了社會責任報告，披露比例仍處較低水平，即便是法律層面，企業(yè)的社會責任信息披露可靠性和有效性也不理想。
二、研究設計
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)源
江蘇省作為我國經(jīng)濟發(fā)展大省，經(jīng)濟貢獻毋庸置疑，而社會責任貢獻及其信息披露情況正是本文的研究目的。本文以滬深兩市的238家江蘇省上市公司為樣本，對其2014年度報告和社會責任報告（含環(huán)境報告、企業(yè)公民報告，下同）有關社會責任信息披露情況進行分析。樣本公司中，來自滬市主板87家、深市主板23家、中小企業(yè)板90家、創(chuàng)業(yè)板38家。樣本公司的2014年度報告和社會責任報告原文來源于巨潮資訊網(wǎng)和證交所網(wǎng)站。
（二）研究內(nèi)容與方法
在逐一搜取樣本公司標的報告的基礎上，主要研究方法是數(shù)量特征法與內(nèi)容分析法。數(shù)量特征法是從總量規(guī)模、報告篇幅、結構分布（包括地域結構和行業(yè)結構）、時間序列連貫性方面考察樣本公司社會責任信息披露的情況；內(nèi)容分析法是通過逐篇分析標的報告表述中所反映出的相關信息描述，從信息載體、涵蓋內(nèi)容、表現(xiàn)形式、質(zhì)評環(huán)節(jié)方面考察樣本公司社會責任信息披露的情況。
三、披露狀況的基本統(tǒng)計
（一）CSR報告總量與篇幅
在年報披露期內(nèi)，238家樣本公司中有39家呈報了獨立的2014年度社會責任報告，1家（澳洋科技002172）呈報了2014年度環(huán)境報告，1家（棲霞建設，600533）呈報了2014年度企業(yè)公民報告（以下統(tǒng)稱CSR報告）。其中，來自滬市主板27家、深市主板5家、中小企業(yè)板9家、創(chuàng)業(yè)板0家。在41份CSR報告中，經(jīng)去除封面頁、目錄頁和封底頁后統(tǒng)計顯示，頁數(shù)值域為[3―62]（3頁：寶勝科技，600973；62頁：蘇寧云商，002024），10頁以下（含10頁）17份，11―20頁14份，21―30頁6份，31―40頁2份，40頁以上2份，均值為14.76。
（二）CSR報告結構
1.地域與行業(yè)結構。樣本公司分別地處江蘇省內(nèi)13個市域，CSR報告的地區(qū)分布情況為（分母為樣本公司總數(shù)，分子為有獨立CSR報告的樣本公司數(shù)）：南京（含高淳）15/49；常州2/20；無錫（含宜興、江陰、靖江）4/42；蘇州（含昆山、常熟、吳江、張家港、太倉）8/59；鎮(zhèn)江（含揚中、丹陽）0/8；泰州0/3；揚州（含儀征、寶應、江都）3/9；南通（含海門、啟東、如皋、通州、海安、如東）6/25；徐州（含新沂）1/7；鹽城（含大豐）0/5；連云港1/7；淮安0/1；宿遷1/3，合計為41/238。
樣本公司分別涉及15大門類，45個行業(yè)大類，CSR報告的行業(yè)分布情況為：采礦業(yè)0/1、制造業(yè)24/179、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)2/2；建筑業(yè)2/4；批發(fā)和零售業(yè)1/15；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2/7；住宿和餐飲業(yè)1/1；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)1/6；金融業(yè)2/3；房地產(chǎn)業(yè)4/8；租賃和商務服務業(yè)0/1；科學研究和技術服務業(yè)0/1；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)1/3；文化、體育和娛樂業(yè)1/3；綜合類0/4，合計為41/238。
2.CSR報告時間序列。CSR報告公司中，上市最早的是1994年（中國天楹，000035），12家于1995―2000年間上市，21家于2001―2010年間上市，7家于2011―2014年間上市。CSR報告的起始年度分布情況為：5份始于2008年度、2份始于2009年度、18份始于2010年度、4份始于2011年度、3份始于2012年度、5份始于2013年度、4份始于2014年度，共計41份。其中，在上市首年開始呈報CSR報告的有2010年上市的華泰證券（601688）、2014年上市的晶方科技（603005）、亞邦股份（603188）、紐威股份（603699）；中國天楹（000035）在2014年首次呈報CSR報告。自2008年開始呈報CSR報告的威孚高科（000581）于2010年中斷一年，金螳螂（002081）于2009年和2010年中斷兩年；自2010年開始呈報CSR報告的航天晨光（600501）于2011年中斷一年，其他公司從起始年度至今一直保持逐年連續(xù)呈報。
四、披露狀況的具體描述
（一）信息載體
除以獨立報告作為社會責任信息載體之外，樣本公司也存在將社會責任信息寫在年度報告的不同章節(jié)中，形成若干信息散片的情況。年報中的信息分布具體見表1所示。
（二）披露架構與內(nèi)容
CSR報告公司相較于其他公司，社會責任信息披露更多以滬深兩市、國內(nèi)外權威研究機構、國家監(jiān)管部門的指引或指南為依據(jù)。社會責任信息的編寫體例具體如表2所示。
在年報的董事會報告中，58家清晰分述社會責任情況項目的樣本公司基本上是圍繞主要利益相關者進行權益保護方面的信息披露。其中，員工、股東、客戶是披露度位列前三的相關利益主體，所涉樣本數(shù)分別為54家、45家、36家，隨后是涉及供應商權益保護內(nèi)容的有30家公司；環(huán)境保護、社會公益也被作為重點內(nèi)容加以披露，所涉樣本數(shù)分別為46家、38家；安全生產(chǎn)信息也被12家公司披露。在文字體例上，其中的11家公司完全是參照深交所指引，從較為全面的利益相關者角度編寫。與CSR報告相對應的，CSR報告公司中有8家在年報的董事會報告中作了社會責任情況概述，38家提供了CSR報告索引，1家（江蘇神通，002438）參照深交所指引編寫了CSR簡報。在年報的員工情況中，圍繞薪酬政策、培訓計劃和職工保險（或社會保障）事項三個項目編寫。在無CSR報告的樣本公司中，上述項目所涉樣本數(shù)分別為105家、103家、9家；在CSR報告公司中，所涉樣本數(shù)分別為36家、36家、0家。此外，關于上市公司及其子公司是否屬于國家環(huán)境保護部門規(guī)定的重污染行業(yè)（或是否被列入環(huán)保部門公布的污染嚴重企業(yè)名單）、是否存在其他重大社會安全問題、報告期內(nèi)是否被行政處罰這3個問題，無CSR報告的樣本公司披露情況為：86家“全否”，76家未作此方面信息的任何表述，24家“全不適用”，11家寫出重污染環(huán)保情況說明或處罰事項、處罰措施及整改情況；CSR報告公司披露情況為：10家“全否”，24家未作此方面信息的任何表述，2家“全不適用”，5家寫出重污染環(huán)保情況說明。
（三）數(shù)量特征
在年報的董事會報告、員工情況部分，關聯(lián)披露基本上是定性的文字描述型信息。在財務報告附注部分，主要是以貨幣為單位，以傳統(tǒng)會計科目為指標的定量描述型信息，在營業(yè)外收入中列報了社會收益的相關事項，為社會責任活動取得的各項補貼或獎勵；在營業(yè)外支出中列報了社會成本的相關事項，為社會責任活動產(chǎn)生的經(jīng)濟利益流出。經(jīng)逐項分析，社會責任信息的具體財務指標如表3、表4所示。
在CSR報告中，定量描述包括財務性價值量數(shù)據(jù)和非財務性實物量或勞動量數(shù)據(jù)。財務定量數(shù)據(jù)主要用于反映股東權益的股利回報、員工權益的醫(yī)療互助和教育經(jīng)費、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟影響、環(huán)境責任的節(jié)能改造、社會公益的捐助支出、納稅義務等內(nèi)容。非財務定量數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在客戶權益的滿意度、員工權益的崗位培訓、環(huán)境責任的處置三廢和降低能耗、社會公益的公益活動、科技成果、責任榮譽、信息披露的公告等方面。
（四）評價情況
在CSR報告公司中，有11家寫明“經(jīng)董事會審議通過”；17家（均為滬市主板）在報告標題下方提示“董事會及全體董事保證本報告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，并對其內(nèi)容的真實性、準確性和完整性承擔個別及連帶責任”；2家（寶勝科技，600973；東方市場，000301）進行了社會責任履行情況的自我評估；3家寫明“未經(jīng)第三方審驗”；僅有1家（蘇寧云商，002024）出具了由第三方機構（DNV GL）對CSR報告進行獨立審驗后的審驗聲明；其他公司均未提供關于CSR報告質(zhì)量方面的任何評審材料。
五、披露狀況的問題總結與設想
（一）存在的問題
1.CSR報告總量太少，地區(qū)與行業(yè)分布不平衡。是否出具CSR報告在一定程度上反映出公司披露社會責任信息的自覺性。僅有17.23%的樣本公司編報了CSR報告，總體占比表現(xiàn)較差。其中65.85%來自滬市主板，中小企業(yè)板的表現(xiàn)略好于深市主板，創(chuàng)業(yè)板沒有一家公司提交CSR報告。在無CSR報告公司的年報中，也有38.58%未專項披露社會責任情況。在CSR報告公司中，從地域看，樣本總量列前三位的是蘇州、南京、無錫，報告數(shù)組內(nèi)占比列前三的是揚州（33.33%）、宿遷（33.33%）、南京（30.61%），仍是省會南京表現(xiàn)相對好些，蘇州為13.56%，未超過10%的有常州（10%）、無錫（9.52%），0%的有四個市域：鎮(zhèn)江、泰州、鹽城、淮安；從行業(yè)看，樣本總量列前三位的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，報告數(shù)組內(nèi)占比分別為13.41%、6.67%、50%、0%的有四個行業(yè)：采礦業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、綜合類。
2.社會責任信息披露位置不統(tǒng)一，不利于及時查閱。無CSR報告的樣本公司在董事會報告中作了社會責任情況披露，在員工情況中作了職工權益方面的信息披露，在財務報告附注中作了財務指標方面的信息披露，組內(nèi)占比分別為61.42%、56.35%、95.43%，在公司治理、內(nèi)部控制章節(jié)中也發(fā)現(xiàn)有少量的零散信息點。有87.80%的CSR報告公司在年報中同樣披露了職工權益方面的信息，100%在財務報告附注中涉及到各項補助和獎勵、捐贈和基金方面的信息披露，體現(xiàn)出對貨幣化社會責任行為的披露傾向性，也是得益于制度化和規(guī)范化的會計核算體系。關于前述3個問題，創(chuàng)業(yè)板公司在重要事項的上市公司處罰及整改情況中披露，其他公司是在董事會報告中披露。由于多點分散現(xiàn)象的存在，如不細心留意就可能會疏漏有用信息。
3.CSR報告體例欠標準，信息內(nèi)容缺乏完整性與規(guī)范性。樣本公司存在多種編制CSR報告的依據(jù)，有政府層面官方機構的，也有非官方研究機構的；視角也不盡相同，有社會責任動因視角、社會責任對象的利益相關者視角、社會責任績效視角。公司大多自行選定以某一個標準作為CSR報告參照，也有10家公司（24.39%）將多個指南或指引加以節(jié)選與融合；還有諸如蘇州固锝（002079）自成一體的模塊式表述。在CSR報告中只有12份（29.27%）提供了目錄頁，且電子版設置頁碼域的僅有5份。無CSR報告的樣本公司中另有52.07%僅是幾行文字概述或無明顯體例。從內(nèi)容看，73.17%和19.51%的CSR報告與年報在公司治理和內(nèi)部控制方面存在重復性信息；9份CSR報告的部分內(nèi)容超出報告期范圍；圖文并茂效果運用不多，只有11份CSR報告提供照片作為佐證信息；參照深交所指引的21家公司中有18家沒有制度建設與信息披露專項內(nèi)容；172家披露捐贈支出的公司中明確公益性捐贈支出的未超過10家，地方或行業(yè)性獎勵和補貼的術語也不統(tǒng)一。
4.CSR報告質(zhì)量管理機制不配套，缺乏第三方鑒證。CSR報告中缺乏公司對自身社會責任履行情況的績效評價指標，作出相應披露且均為定量指標的僅有4家公司：亞邦股份（603188）、威孚高科（000581）、蘇寧云商（002024）、中國天楹（000035），另有2家公司作了定性自評，組內(nèi)占比分別為9.76%、4.88%。僅有2家公司披露了社會貢獻值，連云港港口（601008）披露了每股社會貢獻值為1.17，但未同時披露社會成本的計算口徑；江山股份（600389）披露了社會貢獻總額5.52億元及其計算口徑、社會貢獻率為16.64%。第三方審驗比例太低，97.56%的CSR報告未聘請第三方驗證公司進行審驗，CSR報告數(shù)據(jù)流程和內(nèi)容是否可靠難以證實。
（二）改進建議
1.發(fā)揮社會責任發(fā)展的政府推動作用，擴大披露主體范圍。關于信息披露相應法律法規(guī)的完善更多需要依靠各級政府層面。在自愿與強制相結合的披露模式下，逐步擴大強制性范圍，以立法形式要求那些關乎民生、重污染、技術密集、高能高危、面向特定人群等行業(yè)的上市公司必須公布CSR報告。統(tǒng)一、集中的獨立CSR報告披露形式較為適合于我國社會責任信息披露意愿和質(zhì)量不高的現(xiàn)實情況。在年報和其他公告中不要編報同類信息，避免重復或矛盾。可供披露信息的網(wǎng)站有中國證監(jiān)會指定的，也有滬深兩市交易所的，為了便于查閱者批量無遺漏檢索，至少認定一家網(wǎng)站作為CSR報告的指定平臺。
2.試行社會責任會計體系，規(guī)范披露形式和內(nèi)容標準，提供更多量化信息。通過社會責任會計準則來規(guī)范社會責任會計核算和信息披露，以獨立準則或會計準則的一個具體準則形式，對社會責任會計基礎、確認條件和項目術語、計量屬性和核算口徑、披露內(nèi)容作出綱領性規(guī)定。CSR報告需要包括社會責任報表、報表解析和需要說明的其他信息，形成CSR報告體系；規(guī)范CSR報告編寫框架，明確基礎性披露和選擇性披露的信息項目，增加涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、人力資源責任履行情況方面的信息所占比例；考慮到社會責任行為的延續(xù)性，可以專項反映資產(chǎn)負債表日后社會責任事項。從提升信息可比性角度，量化是必要的，但難度和實施成本大于傳統(tǒng)會計，將那些并不以價格形式出現(xiàn)的信息加以歸集，減少純文字的敘述性反映，輔以圖表，提升報告可視性；量的規(guī)定上并非一味強調(diào)從價的經(jīng)濟績效反映，這樣會助長社會責任信息披露的經(jīng)濟性動機，增加定量的社會績效、環(huán)境績效和綜合績效值反映，將絕對總量轉(zhuǎn)化為相對、平均或序時指標。
3.完善社會責任信息質(zhì)量管理，加強第三方鑒證環(huán)節(jié)。加強社會責任信息披露的第三方審計，可以驗證信息流程和內(nèi)容真實性，提升信息的有效性和價值性。鑒證標準的制定、鑒證主體的選擇、鑒證內(nèi)容的完整性和鑒證證據(jù)的充分性都會影響到鑒證意見的效力。企業(yè)性質(zhì)、所屬行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營狀況的變化都會對鑒證主體選擇產(chǎn)生影響（何麗梅、蘭玲瑜，2015）。由會計師事務所、認證機構提供的鑒證服務更具正式性，鑒證內(nèi)容更具全面性，也可考慮國家級行業(yè)協(xié)會和學術機構。CSR報告的鑒證內(nèi)容至少應該包括信息來源相符性、CSR報告編制流程合規(guī)性、數(shù)據(jù)準確性和及時性、重要或重大社會責任問題披露的充分性（包括負信息零遺漏披露，問題產(chǎn)生原因、現(xiàn)實義務和可能導致的后果）、與利益相關者相關的社會責任績效信息、預測或規(guī)劃性社會責任信息的審核等。在移動互聯(lián)環(huán)境下，企業(yè)的某一社會責任事項往往在多個平臺，以多種形式保存并傳播，信息源的開放性要好于被層層封鎖的財務數(shù)據(jù)，第三方出具的審驗報告最好能鏈接相關佐證材料或注明證據(jù)出處，便于查閱者快速復判。政府應明確標準鑒證報告參考格式、鑒證意見結果的規(guī)范性表述，要求上市公司將鑒證報告出具在CSR報告的顯著位置，還要出臺相應的企業(yè)社會責任報告質(zhì)量標準，建立社會責任關鍵績效指標體系，既包括通用指標，也包括體現(xiàn)行業(yè)差異的專項指標，且要與社會責任報告通用體例相配套。企業(yè)自身也要加強社會責任行為的執(zhí)行、審核等工作，內(nèi)部審計要突破財務和經(jīng)營方面的查錯糾弊，承擔社會責任自審職能，檢查和監(jiān)督社會責任活動的效率和效果。X
參考文獻：
[1]沈弋，徐光華，王正艷.“言行一致”的企業(yè)社會責任信息披露[J].會計研究，2014，（9）.
日前，《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》）正式印發(fā)。《意見》提出“以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效”。
快遞發(fā)展的目標，是到2020年將基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件；建設一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高，有效降低商品流通成本。
快遞業(yè)面臨的重點任務，一是培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務標準體系。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。三是構建完善服務網(wǎng)絡。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務網(wǎng)絡，構建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。四是銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。五是加強行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。
為了促進快遞業(yè)的發(fā)展，一是要深化快遞行業(yè)商事制度改革，簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)進出境快件便捷通關。二是要充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境。三是加快制定快遞條例和相關法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平，編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。四是加大政策支持力度，各級財政資金要支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎性快遞基礎設施建設，保證快遞企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。五是改進快遞車輛管理，制定快遞專用機動車輛系列標準，及時和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。六是建設專業(yè)人才隊伍，引導高等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院歇設快遞相關專業(yè)；探索學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。
近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，快遞業(yè)在飛速發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題碰到一些瓶頸。快遞業(yè)的健康發(fā)展需要市場調(diào)節(jié)，無疑也需要監(jiān)管規(guī)范。《意見》從總體要求、重點任務、政策措施、組織實施4個方面對促進我國快遞行業(yè)長遠發(fā)展進行了規(guī)劃，必將對加速我國快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效產(chǎn)生積極而深遠的影響。
國務院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組秦海司長，是《政府信息公開條例》（下稱條例）的草案起草項目負責人。自2001年他從國家計委系統(tǒng)調(diào)任國務院信息辦后，就一直倡導信息公開立法。
《政府信息公開條例》正式頒布后，秦海接受了《財經(jīng)》記者的專訪，在對該條例的制度設計作出積極評價的同時，亦指出“關鍵問題在于執(zhí)行”。
在條例中，規(guī)定行政機關可以用多種形式公開政府信息，諸如新聞會、電視、政府公報以及政府門戶網(wǎng)站等等。但由于政府行為本身的特性，所以初始選擇的形式尤為關鍵，而且一旦采用某種形式，往往還會形成路徑依賴。秦海認為，在這個問題上應該加以關注，不同政府機關應該有所統(tǒng)一。
條例中對于不公開的范圍，限定在“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”。但在立法過程中，有人主張應該加入“工作秘密”，而且《公務員法》中，也把“保守工作秘密”作為公務員一項重要義務寫入法律。秦海認為，“工作秘密”是一個具有彈性和自由裁量權的內(nèi)容，在實踐中其實很難界定，所以不宜作為限制公開的理由。
條例還規(guī)定了年度報告制度這一中國政府信息公開立法的特殊的制度設計。秦海介紹說，在一些地方的案例中，其實已經(jīng)出現(xiàn)了年度報告制度的相應設計，如武漢、上海等地就設計了政府信息公開的年度報告制度，即將政府信息公開的申請數(shù)量、來源、處理結果以及社會壓力等全部公布于眾。
這樣做的好處，不僅可以為以后申請政府信息公開的行政相對人提供有益的指導，而且可以有效規(guī)范行政機關對政府信息的分類、存儲以及配置，更重要的是，也可以杜絕行政相對人的重復申請、無效申請，從而減少行政成本。
秦海指出，這部條例的立法原則，應該是“公開是原則，不公開是例外”，這是中國現(xiàn)行行政體制的一個非常重要的制度創(chuàng)新。政府信息公開是政府部門的義務，獲取政府信息是公民、法人以及其他社會組織的權利，有了這個原則，就從根本上為公民、法人以及其他社會組織的知情權提供了可能的信息基礎和法律保障。只要行政相對人有獲取政府信息的需要，他就可以通過合法的渠道獲得，在特殊的情況下還可以依據(jù)申請獲得；而對那些的政府機構，則可以通過行政復議、行政訴訟的形式進行強制。
不過，秦海并不認為信息公開可以直接消除政府與行政相對人之間的信息不對稱性。因為信息不對稱問題，不僅是一個知情權問題，還有信息的價值問題。由于信息有價值，難免會出現(xiàn)信息的“部門本位”或者是“部門壟斷”，這是特別值得關注并需要著力解決的。
其他還有很多焦點問題，秦海認為并不能簡單靠這一部條例就能解決，比如監(jiān)督和執(zhí)法之間的互動，這里涉及行政與司法之間的關系。再如歷史遺留信息的豁免問題，如何對待歷史信息的公開？它們與檔案信息之間的關系怎樣？這些都需要其他法律法規(guī)來配套解決。秦海認為，制度完善是一個長期的過程，實踐過程中的成熟的有規(guī)律性的做法，會為制度完善提供有益的補充。
“在立法過程中，我們詳細地比較了信息公開與其他法律、法規(guī)之間的關系，結果發(fā)現(xiàn)，《立法法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《檔案法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等80多部法律、行政法規(guī)都或多或少涉及政府信息公開制度。”秦海告訴記者。
同時，條例在政府信息公開的程序上，與國際社會各國同類立法相比，主動公開制度就是一種難能可貴的制度設計和創(chuàng)新。
總之，要真正實現(xiàn)信息公開，一方面需要整個法律體系的統(tǒng)一、完善；另一方面，行政管理體制改革必須跟進，特別是要為建設責任政府和服務型政府奠定堅實的基礎。
《政府信息公開條例》要點
《政府信息公開條例》共五章，分為總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障和附則，總計38條。
條例規(guī)定，行政機關應當主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的信息。
除行政機關已經(jīng)主動公開的信息，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
條例還規(guī)定，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。但不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的會議精神,推行依法行政、公開行政、透明行政,保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權,全力推進政務公開,進一步加強政務公開工作的制度化和標準化,不斷擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式,鞏固公開載體,提升公開效率,實現(xiàn)政務公開工作新跨越。
二、主要目標
提升政務公開重要性認識,增強政務公開工作領導,強化完善政務公開工作制度,擴充豐富政務公開信息范圍,加強政務公開工作隊伍建設,調(diào)整政務公開工作分工,落實政務公開工作責任,嚴肅政務公開監(jiān)督檢查,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開,不斷優(yōu)化政務環(huán)境,推動行政工作的依法、高效、公正、透明和便民。
三、公開內(nèi)容
一是機構信息。機構設置、主要職能、領導信息。二是政策法規(guī)。水利相關國家法律、行政法規(guī)、水利部門規(guī)章、地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件及政策解讀。三是政務信息。工作動態(tài)、領導講話、水利專項規(guī)劃、水利項目計劃、專題信息(各項工作年度報告等)、統(tǒng)計信息等、財政資金(三公支出、部門財政決算及三公經(jīng)費下達使用情況)、重大項目實施進展情況、人事任免信息及監(jiān)督檢查信息。四是防汛抗旱信息。風情、雨情、汛情信息,防汛工作動態(tài)及安全生產(chǎn)信息,包括預警信息及應對情況。五是黨建信息。六是行政服務信息。水利工程驗收審查等辦事服務類項目的目錄、辦事指南等相關信息;七是通知公告信息。上級及本級對外文件通知、水利工程招標投標公告等信息。
四、公開方式及工作程序
(一)公開方式
一是通過互聯(lián)網(wǎng)公開。如縣人民政府門戶網(wǎng)政府信息公開專欄。二是通過政務公開欄公開。設置政務公開欄公開信息。
第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第三條實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。
第四條國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權（以下簡稱主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。
第五條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施特許經(jīng)營，應當本著有關各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。
第七條參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；
（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；
（四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（五）有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；
（六）有切實可行的經(jīng)營方案；
（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開招標條件，受理投標；
（二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；
（四）向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；
（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第九條特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；
（四）設施的權屬與處置；
（五）設施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）特許經(jīng)營權的終止和變更；
（九）違約責任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認為應該約定的其他事項。
第十條主管部門應當履行下列責任：
（一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務；
（三）對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十一條獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)應當履行下列責任：
（一）科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃；
（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務；
（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；
（六）加強對生產(chǎn)設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十二條特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十三條獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)承擔政府公益性指令任務造成經(jīng)濟損失的，政府應當給予相應的補償。
第十四條在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。
第十五條獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。
第十六條特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營者。
第十七條獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務。
第十八條獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條特許經(jīng)營權發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第二十條主管部門應當在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。
第二十一條在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十二條直轄市、市、縣人民政府有關部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格。
第二十三條未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。
第二十四條主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案。
對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)取消特許經(jīng)營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。
第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權、建議權。
直轄市、市、縣人民政府應當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進行監(jiān)督。
第二十七條國務院建設主管部門應當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設主管部門應當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。
第二十八條對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)，主管部門應當取消其特許經(jīng)營權，并向國務院建設主管部門報告，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。
第二十九條主管部門或者獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。
第三十條主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權的；
一、概述
去年，我鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，將深入推行政務公開，切實提高行政效能，認真做好政府信息公開工作，不斷規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍，強化公開監(jiān)督，使該項工作在規(guī)范行政權力公開透明運行、推動政府職能轉(zhuǎn)變、加強黨風廉政建設作為重要工作，確保了工作的全面落實。
(一)建立健全各項工作制度
先后制定了《規(guī)范化服務型政府建設工作制度》、《便民中心工作人員服務規(guī)范》、《便民中心首問責任制》、《一次性告知制度》、《職位制度》、《限時辦結制度》等工作制度，促進了政府信息公開規(guī)范、有序運行。
（二）嚴格履行信息公開義務
按照《條例》明確的公開重點，全面公開了規(guī)范性文件、重大決策、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。在此基礎上對政務公開的范圍、內(nèi)容、形式、制度等作了進一步明確。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。堅持把群眾最關心、最需要了解的“權、錢、人、事”等事項公開作為政務公開的重點，加大推行政府信息公開的力度。
（三）強化政府信息公開監(jiān)督
1、內(nèi)部監(jiān)督：由我鎮(zhèn)紀委牽頭，黨政人大辦公室等部門具體負責政務公開的日常監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改，并納入我鎮(zhèn)年度考核各部門、村（社區(qū)）目標。
2、群眾監(jiān)督：設立行政效能投訴電話以及首問責任崗監(jiān)督投訴電話，對受理的因服務態(tài)度等原因造成的投訴，及時查實，及時處理，并建立臺帳；對群眾反映帶有傾向性的問題及時向領導反饋，制定出整改措施。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開的內(nèi)容。
1、主動公開信息數(shù)：1109條。
2、主動公開信息分類：去年，通過政府公報公開信息109條，占9.8%；各新聞媒體公開信息74條，占6.7%；通過單位網(wǎng)站公開信息304條，占27.4%；通過公開欄（屏）公開信息222條，占20%；通過公開資料公開信息200條，占18%。
3、重點公開內(nèi)容：
(1)我鎮(zhèn)機構信息:分為機構的職能和主要的領導的基本情況，如黨工委書記的職責及黨政辦等部門的職能等詳細情況；
(2)政府決策信息:包括政府的重點工作，如我鎮(zhèn)去年開展幫扶工作以及充分就業(yè)工作情況等；
(3)工作信息:分為工作的進展、應急管理、總結、農(nóng)村工作、土地管理、計劃生育等，如公開去年我鎮(zhèn)主要工作安排意見；
(4)行政執(zhí)法:分為行政的監(jiān)管、復議、處罰，如公開了我鎮(zhèn)采取措施抓好國慶節(jié)安全生產(chǎn)工作等信息；
(5)財政信息:如公開社會保障工作開展情況，為五保戶、困難戶等發(fā)放生活費及救濟金；
(6)承諾事項:如公開去年為民辦實事加強基礎設施建設等；
(7)其它信息:如信息公開的指南，分為工作機構、依申請公開、公開程序及責任單位等情況。
（二）政府信息公開方式。
1、互聯(lián)網(wǎng)。建立了我鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，把我鎮(zhèn)各辦職能、服務事項、政策法規(guī)、辦事程序、投訴監(jiān)督電話等事項公布在網(wǎng)上，使公眾足不出戶就可以了解服務事項，獲取服務信息。
2、公開欄。在機關院內(nèi)醒目位置設立黨務、政務公開欄，公開服務承諾事項、為民辦實事目標及各部門職能等內(nèi)容，主動接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。
3、便民服務手冊。印發(fā)《便民服務手冊》，內(nèi)容包括各辦事項目工作流程、服務事項、辦公時限、投訴監(jiān)督方式等，使來辦事者一看就清楚、一問就明白，為來辦事者提供了方便，收到了良好的效果。
4、宣傳資料。印發(fā)了一萬余份各種宣傳資料，擺放在政務服務大廳內(nèi)，并深入村（社區(qū)）發(fā)放到村（居）民手中，營造了濃厚的政府信息公開氛圍。
三、依申請公開政府信息情況
去年我鎮(zhèn)共收到要求公開政府信息的申請545條。
四、申請行政復議和提起行政訴訟情況
去年我鎮(zhèn)沒有因為政府信息公開工作而被申請行政復議或被提起行政訴訟。
五、工作人員和費用支出情況
（一）機構人員情況：去年度我鎮(zhèn)設置政務信息公開工作人員3人，分別為專職人員一名
（二）經(jīng)費情況：我鎮(zhèn)政府信息公開主要是通過網(wǎng)絡公布、書面宣傳、口頭咨詢答復，電話聯(lián)系等方式，財政支出小且實報實銷。
六、工作存在的主要問題和改進情況
我鎮(zhèn)的政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但我們也清醒地認識到，在政府信息公開的內(nèi)容和形式、工作制度、工作效率和服務意識等方面還存在諸多問題和不足，與人民群眾的要求還不相適應。主要有以下幾個方面：
（一）政府信息公開內(nèi)容僅限于我鎮(zhèn)部門職能及工作動態(tài)方面，今后在信息公開內(nèi)容上要加大對群眾關心的熱、難點問題進行及時公開。
（二）政府信息公開工作信息人員少，辦公條件不夠完善，下一步要增加政府信息工作人員，配置電腦等專用辦公設備。