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思想上,自覺加強理論學習,努力提高自身素質,認真學習科學發展觀和“爭先創優”思想內涵,深刻領會黨的十七大報告及十七屆五中全會精神。以市委“四個年” 創建活動為契機,結合財政工作實際,緊緊圍繞上級工作安排,堅定信念,改進作風,積極工作,服務人民,為我市的經濟發展貢獻力量。
工作上,我能夠以有強烈的工作責任心和工作熱情對待各項工作任務,積極主動,勤于思考,善于請教,經常加班加點,也毫無怨言。在工作中,我始終虛心謹慎,從實際出發,嚴格執行有關規章制度,按照工作程序審核撥款單據,及時撥付款項,確保專戶資金專款專用,使得每一筆財政資金規范安全的發揮效用,更好的服務于經濟建設。經過一年的鍛煉基本能勝任自己的本職工作,能夠比較從容地處理日常工作中出現的各種問題。
學習上,我認真學習和深入研究財政工作制度和方法,著重掌握財政國庫業務知識和有 關政策,參加市委組織部清華大學“教育扶貧”青年干部專題培訓,并順利結業。同時,我積極鞏固財務專業知識,已通過兩門中級會計師考試,并積極復習準備明年最后一門考試,爭取明年取得中級會計師資格。
根據縣委組織部《關于召開半年組織生活會的通知》(便簽2018-136號〕要求及財政局總支委員會的安排部署,縣財政局機關一、二支部委員會認真研究,精心組織,于2018年8月10日分別組織全體黨員召開機關支部2018年上半年組織生活會,現將具體情況報告如下:
一、基本情況
XX縣財政局機關一、二支部共有黨員42人,其中:一支部有黨員21人(男黨員8人,女黨員13人),二支部有黨員21人(男黨員10人,女黨員11人);本科26人,專科14人,中專2人;25-35歲5人,36-45歲21人,46歲以上16人。本著認真負責的態度,財政局機關一、二支部委員會于2018年8月6日召開支委會,對如何開展好支部組織生活會進行專題研究,制定具體方案,決定于8月10日分別召開組織生活會,在8月7日支部黨員學習會上,支部書記對召開組織生活會的準備工作進行安排部署。8月10日機關一、二支部組織生活會分別在財政局黨員活動室召開,兩個支部書記董保權、許生意同志主持會議,共有32名黨員參加會議,局長余順團和線加然、李亞白等局班子成員以一般黨員身份參加了會議,紀委駐人大機關紀檢組何可同志出席會議,對會議開展情況作出點評,并就今后如何做好整改工作提出了要求。
二、開展批評和自我批評情況
會上,支部書記率先進行個人對照檢查,開展批評與自我批評,認真剖析問題產生的根源,其他到會黨員從支部工作開展情況、個人工作情況等各方面提出批評意見。緊接著支委委員、以普通黨員身份參加本支部組織生活會的局領導、到會的其他黨員同志先后作對照檢查,認真查找存在問題,到會黨員認真進行了相互批評,提出了忠懇的批評意見。此次組織生活會到會黨員提出自我批評意見共92余條,相互批評意見67余條。出席會議的紀檢組何可同志對財政局機關一、二支部的組織生活給予了充分的肯定,他認為這次組織生活會全體到會黨員能夠敞開心扉進行批評與自我批評,是一次成功的組織生活會。同時他對今后如何開展好組織生活會從細節方面給予指導。最后兩個支部書進行總結,認為本次大會所有到會黨員本著對組織、對同志、對事業高度負責的態度,嚴肅認真地開展了批評和自我批評,是一次成功的大會,全體到會黨員對自己進行了深刻剖析,查找了自身存在的問題與不足,并大膽的對其他同志提出了批評意見,對自身查找的問題,要求全體黨員在今后的工作和生活中高度重視,做到立行立改,達到立竿見影的成效。
一、具體做法
(一)提高思想認識,加強組織領導。清理工作小組的同志從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,充分認識此次清理工作的重要性和必要性;堅持廉潔從政、依法行政,是建設社會主義法制國家的要求。為切實加強領導,由財政、監察部門聯合成立清理工作小組,具體辦事機構設在縣財政局。
(二)精心準備,反復醞釀,擬定好清理方案。我縣此次清理工作行動早、準備充分,縣財政局、縣監察局的分管領導多次碰頭,協商如何開展這項工作,縣財政局由監督股、縣監察局由綜合室具體負責實施。我縣是較早開展此項工作的縣(市)之一,吉水縣人民政府辦公室于20**年6月17日就以吉水縣府辦字[20**]1**號文件批轉了《縣財政局縣監察局關于對全縣黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給子女親友進行專項清理的實施方案》,對這次專項清理的范圍和對象、清理的方法和步驟都作了明確規定,《實施方案》作為我們此次清理活動的指導性文件。
(三)各部門、各單位按照《實施方案》的要求,認真開展好了自查自糾工作。6月20日至7月10為自查自糾階段,我們要求各單位必須在7月10日之前將清理統計表和自查情況書面材料上報到縣監察局綜合室。由于單位黨政領導高度重視,分管紀檢工作的領導具體抓落實,大多數單位都能按照要求如實填報《黨政領導干部拖欠公款統計表》。凡在自查自糾階段主動歸還拖欠公款的,將不追究單位和個人的責任。
(四)扎扎實實地做好了重點檢查和總結整改工作。7月11日至7月30日為重點檢查階段,7月31日至8月10日為總結整改階段,縣財政局、縣監察局派出業務骨干,聯合組成工作小組,根據自查和調查摸底的情況確定了重點檢查對象,進行重點核查。我們重點檢查了縣水務局、縣交通局、縣工經委、縣建設局、縣林業局、縣文化廣播電視局六個縣直單位及下屬單位;同時還重點檢查了文峰鎮、水南鎮、螺田鎮、阜田鎮四個鄉鎮政府機關及下屬單位,對重點檢查單位的往來帳款進行了認真地核查,對于涉及500元以上的往來款都一筆筆地列出來,查出借款的來龍去脈,做到心中有數。而且,我們還將借款單據復印下來,并要求出具借款憑證的單位加蓋公章,以示復印屬實。對于在重點檢查階段發現出來的問題,我們要求各單位在總結整改階段及時解決,務必進一步完善內部約束機制,嚴格執行財務制度,遵守財經紀律,做到不再違規借出公款。
(五)統一思想,頂住壓力,及時下達監察建議書。我們對在總結整改階段清欠工作仍然沒有到位的單位和個人,根據重點檢查階段所查出來的事實,向有關單位和個人下達了監察建議書,要求他們在規定期限內歸還所借、欠的公款;否則,將給予當事人和責任人以黨紀或政紀處分,決不姑息。至8月11日,已發出監察建議書7份,并全部送到相關的單位和當事人。這一招,成為我們這次清理活動的“殺手锏”,對違紀違規的單位和個人起到了震懾作用。至9月15日為止,大多數當事人能按照監察建議書的內容歸還所欠公款。
二、存在的問題
(一)個別部門和單位的主要領導對此次清理工作的重要性領會不深,存在“新官不理舊帳”的態度,認為前任領導批出去的借款,自己無需去多過問,事不關己、高高掛起,以致使這次清理工作開展起來有一定的難度。
(二)由于工作組人手少、時間有限,所以,重點檢查的單位不夠全面。
(三)從重點檢查看,各單位借出的款項,財務手續并不是很齊全,借據上大多都沒有寫明借款期限、借款用途和借款利息;有的大額借款,甚至連借款擔保人都沒有。這樣,極容易造成國家資金的流失,成為無頭之債,形成呆帳。
(四)還有些借款,是扶持進區企業發展資金的,由于企業經濟效益不好,有一大部分企業的老板已經是人走樓空,借款極難追回。
三、相關建議
(一)各部門、各單位的財會人員一定要憑會計從業資格證上崗;對沒有取得會計從業資格證的人員一律從財務部門清退出去,以維護《會計法》的嚴肅性。
財務科
在局黨組的正確指導和各科室部門負責人通力合作下,財務科完成了所有的財務核算和收支工作,在編制預算、資金安排上盡量做到量入而出,具體情況匯報如下:
一、梳理1-3月份的賬務,整理原始憑證,進行整齊裝訂,了解局財務系統的運作模式,盡快適應工作,做好資金的的申請和發放工作。
二、建立了事務局到工資賬戶、社保賬戶和個稅賬戶。完成了事務局工作人員工資的順利發放,各項保險和個稅的及時繳納。由于退役軍人事務局是新成立單位,所有工作人員的工資都在原單位發放,各項保險也都在原單位上繳,局成立之后,工資和各項保險都要在我單位發放和上繳,需要在財政局重新建立工資賬戶,人社局工資科進行工資審批,機關保險處建立保險賬戶,與地稅第二分局和農行簽訂三方協議繳納養老醫療工傷失業等保險,與地稅第一分局和中行簽訂四方協議繳納個人所得稅,我局工作人員的工資于5月份在事務局賬戶進行正確無異議發放,本年度工資也正常在人社局工資科晉檔,并在6月份補發,各項保險也在下載的客戶端進行繳納;各位領導同事的個人所得稅專項附加扣除信息,也在5月份進行采集錄入6月份進行上繳。
三、做好部門的年初預算工作。作為一個依靠財政撥款為收入的預算單位來說,部門預算是非常的重要,因為做任何事開展任何業務都離不開經費,如果在部門預算中沒有這個項目的預算經費,那么在事后是沒有辦法開展這項業務的,或者說追加起來非常麻煩,經過局領導與財政局業務科室的溝通協調,最終給我們局列了16個項目支出,保證了事務局今年的項目支出經費;事務局預算做完之后與軍干所和服務中心的預算進行合并,并在縣政府網上做好公開。
四、與局領導和同事一起完成檔案移交工作。退役軍人的檔案對于我們開展的優撫安置、保險接續等一系列工作非常重要,這些檔案非常多,光打印檔案目錄就有500多頁,截止到5月25日民政局總共移交給我們1143個檔案盒、158個文件袋和一些零散檔案,這些檔案整齊放在事先購置好的貨架上,供領導和同事查閱。
五、部門預算績效目標的制定工作。這是今年財務工作新增加的一項內容,主要是對年初制定的部門預算項目支出進行量化,我們局雖然人員少,但總共有16個項目8893萬元支出,比自然資源規劃局還多,他們才10個項目支出,財政局都說我們局根本不能算小單位,我們這16個項目每個項目都有7項內容上報,填報起來非常麻煩,通過查找資料與工程師的協調,最終在7月8號前及時上報。
六、配合做好省退役軍人事務統計工作,建立退役軍人系統臺賬。在省退役軍人事務廳舉辦的退役軍人培訓班要求各業務科室做好歸口統計工作,并在8月初完成數據上報,財務科做好牽頭,組織各個業務科室進行填報,并把各項表格到統計上報到省廳,比較圓滿及時完成了這項工作。
七、做好資金的調度和核算工作。根據年度預算和全局事業發展的需要,及時向財政局調度資金,申請用款計劃,保證全局日常工作的正常運轉。財務工作作為一個單位的保障,為各項工作的開展提供財和物的支持,及時到財政局業務科室申請用款計劃、購置所需辦公用品;及時繳納水費電費通信服務費,及時為項目支出錄入支付申請,確保個各種款項及時足額發放到位,為各位同志開展工作所需的經費原始憑證進行審核并及時報銷。
八、截止到現在事務局財務科總共走了26個政府采購,總金額為2062417元,由于事務局剛成立需要購置的辦公用品非常多,需要維修裝修地方比較廣,所有的固定資產都需要置辦,按照現在的財務管理規定,這些方面都需要進行政府采購程序,財務科都按照規定不怕麻煩進行整理,該有的檔案該走的程序嚴格進行。
九、完成2020年度的年初預算編制工作,按照慣例縣財政局會在12月份進行年初預算,在今年的預算基礎上,向財政局和上級多渠道積極籌措資金,本著“以收定支,量入為出,保證重點,兼顧一般”的原則,使預算更加切合實際,利于操作,發揮其在財務管理中的積極作用。也充分發揮了資金的使用效益,確保了事務局各項工作的順利完成。2020年退役軍人事務局預算項目由去年的16個增加到28個,預算金額也由去年的九千多萬元增加到一億五千多萬元。
工作中存在的不足
一是今年底財務系統更換,記賬分為財務會計和預算會計,原來只有財務會計,前期沒有參加舉辦的培訓班,這又是一項新的工作,縣各個局室包括業務科室對這項業務都很懵懂,所以現在有的業務記賬時只記錄了財務會計,而沒有記預算會計。
二是對事務局開展的各項業務不熟悉,各項政策吃不透,一些工作不了解,在對財政局業務科室申請用款和匯報工作時工作處于被動。
下一步工作打算
一是加強財務業務和事務局各科室的業務學習,不斷提高業務技能水平和法律意識。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,依據有關法律法規,依法開展拖欠“兩費”集中清理專項行動,確保“兩費”及時足額收繳,加快水資源管理規范化、制度化、法制化進程。
二、清理的主要內容
(一)單位或個人拒繳“兩費”的;
(二)單位或個人未足額交納“兩費”的。
三、方法步驟
專項行動分四個階段:
(一)宣傳發動階段(2012年2月28日—3月5日)
制訂印發《關于開展拖欠水資源費和污水處理費集中清理
專項行動的實施方案》,落實工作人員、辦公地點、專用車輛和活動經費,整理相關材料,分類列表,做好前期各項準備工作。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體進行廣泛宣傳,大力營造輿論氛圍。
(二)集中治理階段(2012年3月6日—3月25日)
對欠繳“兩費”的單位及個人,由征收部門下發催繳通知,組織人員上門催繳,限期補繳。逾期內仍不繳納的,在財政集中支付中心報賬的單位,由財政集中支付中心按征收部門提供的該單位實際拖欠數額,從賬戶中直接劃轉;屬自來水公司供水的企事業單位及個人,在未足額繳納“兩費”前,依法停止供水,由此造成的一切后果由拖欠者承擔。通過電視臺等媒體及時公布“兩費”清欠進度,公布拒繳單位和欠繳數額。對拒絕繳納的,依法提請市人民法院強制執行。
(三)總結提高階段(2012年3月26日—4月7日)
各參與部門按照任務分工認真做好總結,在總結專項行動工作經驗的基礎上,推廣好的經驗和做法,鞏固整治成果,建立長效工作機制。
四、組織領導和責任分工
為加強專項行動的組織領導,成立拖欠“兩費”集中清理專項行動聯合工作組,成員單位由監察局、財政局、水利局、住建局、街道辦事處、千泉街道辦事處、鳧山街道辦事處等組成。市財政局、水利局、住建局、街道辦事處、千泉街道辦事處、鳧山街道辦事處各自抽調3名以上骨干人員,集中辦公,統一調度。財政局負責對財政集中支付單位拖欠的“兩費”進行催收;水利局負責提供水資源費催繳通知書及相關政策文件;住建局負責督促市排污處、自來水公司具體開展“兩費”催繳工作,提供污水處理費催繳通知書及相關政策文件,提供拖欠“兩費”清單;監察局負責對行政機關在本次專項行動中的履職情況進行監督檢查;街道辦事處、千泉街道辦事處、鳧山街道辦事處負責協助做好轄區內居委會、社區和居民用戶的“兩費”催繳工作。
五、工作要求
(一)提高認識,落實責任。有關部門負責同志,要充分認識加強“兩費”征收管理的重要性,積極主動地參與此項工作,明確工作任務、細化責任目標,做到各司其職、各盡其責,保證各項任務落到實處。
2007年,宜昌市財政局會計科在該市部分企事業單位中開展會計執法檢查,以解決發現的問題,提高會計工作地位,增強社會認同度為初衷,在湖北省乃至全國首次提出開展“會計管理年”的理念。在此次檢查中,會計管理工作者發現,企業的會計工作地位與會計人員素質得到加強和提高;相比而言,行政事業單位會計工作較為薄弱。暴露出相當突出的共性問題。據介紹,由于上世紀90年代開始的行政事業單位機構改革中,部分單位通過減少財務部門人員達到“精兵簡政”的目的,有的單位僅剩一名報賬員,有的單位未設專職會計人員,由其他略通會計知識的人員兼任會計工作,導致基礎會計工作陷入極不規范的狀況。
由于欠缺規范性的基礎會計工作,部分已劃歸民間非營利組織的事業單位仍然采用行政事業單位會計制度;部分行政事業單位通過協會、學會再設一套賬,單獨在銀行開設賬戶,收取本應納入財政管理的資金,逃避國庫集中收付程序,逃避財政與審計監督。相當部分行政事業單位未設立現金日記賬、銀行存款日記賬或零余額賬戶用款額度日記賬,更沒有必要的備查賬簿。實行會計電算化的單位將不同時間發生的憑證匯總記賬,無法產生日記賬,手工記賬的單位未及時登記各類日記賬,而直接以核算會計賬替代出納日記賬,極易導致大量資金在賬外運行,給營私舞弊留下漏洞。
部分行政事業單位資產管理混亂,盡管建立工固定資產明細賬,但未定期清查固定資產使用情況;全部登記為“在用”的資產而部分已閑置;事實上已報廢或出售的資產,卻長期計入“在用”賬目。部分單位對固定資產標準把握不準,存在漏記情況,對低于固定資產標準的物品,未建立備查賬簿,無法保證固定資產賬實相符。有的單位資產清查核算走過場,盤存數字不與賬存核對,盤盈盤虧不上報處理,財產清查范圍過窄,不清查貨幣資產和暫付、應收款項,導致賬內資金被挪用造成損失后無法追究責任。
此外,隨著行政事業單位會計人員的流失,該類會汁從業人員整體素質正在下滑,專業技術資格考試中的業務知識大多數適用于企業,行政事業單位會計人員難以獲得,且地位和匯資待遇不與相應職稱掛鉤,缺乏提升自身業務素質的動力和工作熱情。
針對以上問題,為了適應財政會計改革發展的新形勢,努力做到財政會計管理科學化、精細化,將會計法規落到實處,加強行政事業單位的財會管理,增強行政事業單位的預算主體地位。健全財會管理服務機制,促進財政經濟又好又快發展,宜昌市財政局在結束2007年會計執法檢查后,設立以該局會計科為主體的活動辦公室,決定于2008年在市直行政事業單位創新性地開展“會計管理年”活動。
在開展多次調查研究,聽取單位建議的基礎上,由會計科擬定活動方案,制訂了《會計基礎工作規范化量化考核辦法》,2008年初宜昌市財政局成立了以局長王金建為組長、副局長程國華等為副組長、財政局有關職能科室主要負責人為成員的市直行政事業單位“會汁(財務)管理年”活動領導小組及辦公室,全面啟動相關活動。
同年6月,宜昌市政府召開市直行政事業單位“會計(財務)管理年”活動動員大會,市直及縣市區40()多人參加會議,宜昌市委常委、常務副市長鄭超在動員大會上所作的重要講話中,要求以“會計管理年”活動為抓手,不斷提高行政事業單位財會管理水平。宜昌市財政局總會計師李仁貴提出,通過“會計(財務)管理年”活動,提高財務會計管理水平。要按照活動方案,編寫培訓手冊,開展“財政四項改革”、行政事業單位資產管理主要內容及業務運作流程、《財政違法行為處罰處分條例》和行政事業單位會計制度、內部會計控制制度、會計基礎工作規范等方面的業務培訓,以提高財會人員的專業水平和技能。制訂《宜昌市直行政事業單位會計基礎工作規范量化考核標準》,為各部門、單位開展“會計(財務)管理年”活動,提供專業規范。
市直各部門在市財政局各職能部門的指導下,迅速行動,按照會議的部署和活動方案的要求,一般性要求與特殊性實際相結合,制訂方案,宣傳動員,落實專班,擬定措施,開展自查。近200個單位制訂了活動方案,積極開展自查;1200多名會計人員參加了宜昌市財政局局組織的業務培訓。各科室已開展咨詢服務40多件次,受到單位及社會普遍好評。結合全國、全省、全市會計“雙先”評選活動,評選市直行政事業單位財會工作先進集體和先進個人,對財會工作先進集體及先進個人進行表彰。宜昌市直機關事務管理局、公安局、檢察院、衛生局、中心醫院、中醫院、紀委等部門都迅速成立了專班,及時開展了培訓及自查整改工作。
宜昌市財政局會計科也及時根據活動方案,組織財政局七個科室的有關人員,編寫了《行政事業單位財會管理實用手冊》,該書分部分,充分反映了行政事業單位會計及財務管理、部門預算、政府采購、國庫集中收付、政府非稅收入管理、政府收支分類改革、行政事業單位國有資產管理、財政違法行為的處罰處分等具體要求和業務操作流程,輯錄了現行的主要財會管理法規,幾乎涵蓋了行政事業單位財會管理的主要內容,為會計管理年活動提供了內容全面、實用性強的實務操作指南。
宜昌市會計管理部門組織市局及市直280多個行政事業單位的財務負責人、部分縣市區有關單位負責人,共300余人參加了會計管理年活動專題培訓。專題培訓內容涉及行政事業單位財務會計管理、部門預算改革、國有資產管理、非稅收入管理、國庫集中收付、政府采購業務、財政違法行為處罰處分規定等實際工作應該注意的問題及實務操作流程,共7個專題。宜昌市財政局相關專業人員進行授課,培訓結束后組織考試。會計科組織閱卷登分造冊,召"了相關科室通氣會,并將參訓人員成績送達各單位,以此作為會計人員年度考核的重要內容。
宜昌市財政局還組成9個專門小組,依據《宜昌市直行政事業單位會計基礎工作規范化量化考核標準》,分會計機構和會計人員、會計核算、會計監督三大類,18個小類104個細項,有計劃有步驟逐戶地對93家單位開展了會計管理年活動情況檢查,并形成檢查報告。對發現的問題,分類依法進行了處理,以期提高行政事業單位會計基礎工作水平。
“不僅是一次活動,在我們一點一滴的日常工作中,始終遵循具有前瞻性、‘永不落后’的思路,站在尊重會計工作發展規律和把握會計工作大趨勢的高度。”宜昌市財政局會計科科長李暉明對記者說。
2007年開始,宜昌市每年舉辦一屆“三峽財會論壇”,論壇以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。活動承辦單位自愿申報,常務理事會討論決定,會計工作取得成績、有特色的成員單位才能進入活動承辦候 選名單,再由理事會從中選擇。論壇活動方式采取主題報告、企事業單位會計工作經驗交流與自由討論相結合的方式進行。每屆活動均邀請重點財金院校專家學者作主題報告,來自中央、省在宜和地方大中型企業的CFO、銀行、稅務、行政主管部門、事業單位財會工作分管領導和財務負責人為活動參與者,人數控制在60人左右。在“三峽財會論壇”已舉辦的三屆中,分別以“會計準則研究”、“內部控制規范問題研究”、“會計信息化問題研究”為主題,均選取當前行業發展的重點、難點、熱點且與實務工作緊密相關。
2009年,為提升會計服務窗口規范化水平和質量,宜昌市財政局會計科將會計服務工作納入政府行政服務管理范圍,在宜昌市行政服務中心大樓的五樓專門設立了財政(會計)服務窗口,將服務工作置于公眾的監督之下,對改善會計服務工作質量產生了激勵作用,使會計服務工作被更多的群眾了解和理解。宜昌市在實現會汁人員繼續教育網絡化的基礎上,于2009年針對不同職稱在培訓測試難度上無區別的問題,及時與委托培訓合同單位聯系,要求針對不同職稱建立不同題庫。實行分層測試。通過改進培訓測試方式,提高了繼續教育的嚴肅性和實際效果。宜昌市成為全國唯一實行會計人員繼續教育培訓按職稱等級分層測試的城市。當年,還將培訓機構系統與會計人員管理信息系統實施連接,將參加繼續教育培訓并測試合格的會計人員相關信息,直接導入會計人員管理信息系統。這一方法不僅有效提高了會計管理信息的利用率,也大大提高了會計從業資格登記工作的效率。
今天是我實習的第一天,一大早我就搭乘班車來到了實習單位------x市x區財政局。漂亮熱情的a局長接待了我,并安排業務能力很強的b阿姨帶我實習。在做了簡單的自我介紹后,b阿姨向我詳盡講述了單位的基本狀況及業務范圍:財政局是負責地方財政工作、貫徹執行財務制度,并管好用活地方財政資金、促進工農業生產和各項事業發展的機構。由于x區是剛成立不久的新區,因此區財政局的業務不是很繁雜,主要就是總預算會計、行政會計、企業會計三大塊。因為是第一天實習,沒有什么工作要做,午飯后b阿姨找了幾份憑證給我看。雖然有些乏味,但我還是希望多了解一下單位的財務狀況和業務范圍,讓自己懂得多一些,才能更好地使理論與實踐相結合。這一天就這樣平靜地過去了。
3月1日星期二
通過昨天簡單翻閱憑證,我對單位的財務狀況及業務范圍有了一定的了解。雖然財政局的工作相對清閑,業務也比較簡單,但對于在學校里學習理論多于實踐的我來說,還是有些吃力。于是b阿姨找了一些預算類的書籍給我看,并針對單位憑證給我做了相關講解。在b阿姨的耐心指導下,我對財政局的基本職責和業務范圍有了簡單的了解:財政局的主要職責是根據地方經濟發展情況制定年度預算和編制年度決算,并管理好地方各部門的經費支出及預算外資金。由于我所在的區財政局屬于基層單位,平時業務不是很多,于是我利用空閑時間把b阿姨講解的內容結合書本和報表大致閱了一遍。時間過得真快,轉眼又到了下班時間。
3月2日星期三
今天幫忙b阿姨裝訂2月份的憑證,裝訂方法與在校練習手工實驗時的方法基本一致:首先把當日的原始憑證附在相應的憑證上,每張憑證側面都填有附件數,所附原始憑證必須與記賬憑證右側填寫的附件頁數相符;其次在整理憑證時需要注意:每張憑證兩邊對齊,若有較大的憑證則向里折疊至正常大小。與在校練習時不同的是,這里使用的是電子裝訂機,只需把整理好的憑證放在相應的位置,按一下啟動鍵,憑證便自動裝訂完畢。這與線裝相比不僅簡便,還更有利于憑證的固定。裝訂完畢后,需要填寫憑證封面并裝盒,以便整理擺放。裝盒還需再次填寫封面,憑證盒正面內容的填寫與憑證封面一致,側面也需做簡要說明,便于平時抽取。裝訂憑證雖然算不上一項技術活,卻要有足夠的耐心與細心,臨近下班,看著柜子里一本本擺放整齊的憑證,甭提多有成就感了!
3月3日星期四
b阿姨主要負責總預算會計,她告訴我,她的工作主要是核算和監督政府預算執行。各級財政機關的總預算會計分為中央、省、市、縣、鄉五級,各財政局分別設有不同級別的總預算會計,各級總預算會計實行統一領導,分級管理。我們屬于縣級財政局,不僅要做好自身的會計核算、反映和監督工作,更重要的是負責組織和指導整個基層的預算會計工作。今天b阿姨帶我做了一份報表,幸運的是,單位所用的財務軟件正好是我在校學習電算化時使用的軟件,因此每個記賬過程我都看得比較清晰,加上b阿姨每做一步都講得很清楚,這樣一來,盡管不是自己登記,也不是那么模糊不清。通過這三天的實踐學習,再聯系在校期間的理論知識,我的頭腦中已經形成了基本框架,相信在接下來的工作中會有更大的進步。
3月4日星期五
今天的工作同樣是跟b阿姨學習做賬,由于昨天已經看b阿姨操作了一次,今天的思路更加清晰了。財政總預算會計憑證與一般會計憑證相同,分收入、支出和轉賬三類憑證,不同的是,財政的收支不牽涉現金的收付,只存在本級國庫存款的繳入與撥出,并且沒有行政費用的開支,業務相當單純。而轉賬憑證只是在年底做總決算時才涉及,因此每天只用編制一張支出憑證和一張收入憑證。有時候當天沒有收支,就不用做這項工作。做完憑證之后需要復核,復核人在憑證上簽字后生成憑證,再單擊記賬,生成賬簿。由于金庫不牽涉個人資金往來收入,因此不存在經手人和出納。經過這幾天的實際操作,我大概知道了總預算會計的基本運作,與在校學習的課本知識相比,簡單很多,但要做好卻不容易。這就是理論與實踐之間的差距。
3月7日星期一
跟著b阿姨實習已經有一個星期了,b阿姨告訴我,雖然在學校學習了大量的理論知識,但運用到實踐上還需要時間,所以不要急于求成,先把理論與實踐之間的橋梁搭好,上手起來就會很有成就感。我覺得b阿姨說的很有道理,來單位之前我把基礎會計、財政學、預算會計都看了一遍,就怕工作起來無從下手,但最終還是如此。所以我想,現在最重要的就是,先在實踐中鞏固好理論,再把理論運用于實踐。今天b阿姨去市財政局開會,我閑著沒事,又把上周學的東西復習了一遍,思路更加清晰了,但還是有很多不懂的地方,比如財政支出、國庫集中支付、非稅收入管理等。在校期間企業會計學得比較多,雖然選修了預算會計,也只學了皮毛,想要學會學好財政局的工作,還是要踏踏實實地從基礎學起。
3月8日星期二
今天向b阿姨學習了財政收入。財政收入是預算年度內通過一定的形式和程序,有計劃地籌措到的歸國家支配的資金,是國家參與國民收入分配的主要形式,也是政府履行職能的重要保障。x區的財政收入分為一般預算收入、轉移性收入和基金收入,一般預算收入又分為稅收收入和非稅收入。一個地區的財政收入取決于該地區經濟發展水平和政府職能范圍的大小,貴州省屬于西部貧困省,盡管改革開放以來實施開發帶動戰略,經濟持續快速發展,但總體來看財政收入還是落后,這就需要我們當代大學生大力響應黨和國家的號召,為建設西部貢獻自己微薄之力。
3月9日星期三
今天學習了財政支出。財政支出是政府為提供公共產品和服務,滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。x區的財政支出主要分為一般公共服務支出、公共安全支出、教育支出、城鄉社區事務支出、國債還本付息支出、其他支出、一般預算支出、上解支出等。這些支出主要為了保證新區機器等設施正常運轉、維護新區安全、鞏固新區政府政權建設等。現在新區建設還在起步階段,開發建設需要大量資金,而新成立的轄區內納稅企業和納稅戶屈指可數,這就給新區帶來了很大的支出壓力。盡管如此,x區還是把集中財力辦大事作為根本的理財原則,把基礎設施建設與調整經濟結構、轉變經濟發展方式結合起來,以投資帶動經濟發展,支持國有企業、培育扶持個體私營經濟,有效地發揮了財政的綜合協調、服務職能。
3月10日星期四
今天是各預算單位來財政局報賬的時間,由他們按照部門預算和當年用款計劃填制撥款申請書,經總預算會計審核無誤后報財政局領導審批,審批通過就可以打印正式的撥款憑證了。撥款憑證要送到國家金庫即中國人民銀行,銀行會將款項撥付到申請單位,我們再根據撥款的原始憑證記錄當天的支出憑證。財政局采用的是收付實現制,不管支出多少筆,每天只需要做當天支出的憑證,有時候當天沒有支出,就只用做一張收入憑證。因此,工作還是比較清閑的,這樣一來,我就有大量的時間學習一些課堂上學不到的財政知識,雖然畢業后不一定做行政事業單位會計,但多學些知識總是有益無害的。
3月11日星期五
總預算會計報表包括年終總決算報表和旬報、季報、月報。今天剛好是本月第一次旬報時間,也就是把前十天的收入、支出情況做一個匯總。由于每天的收支已經錄入了賬務系統,因此直接通過系統就可以取得旬報所需要的數據。旬報需要層層上報,首先部門領導要了解收支情況,我所在的x區財政局屬于縣級財政部門,還需要向上一級財政報送。下午我和b阿姨一起把旬報交到了市財政局,由市財政上報省級財政。送完旬報后b阿姨說今天是周末,工作完成了就可以早些下班,還安排了單位的車送我回家,我也確實有些累了,只有上班的人才能真正體會到周末的美好,休息兩天,下星期繼續我的上班生活。
3月14日星期一
經過兩個星期的學習,我已經對財政局的工作性質、基本職能及相關運作有了詳盡了解。但僅僅知道這些是不夠的,財政局是貫徹執行國家財政稅收方針政策的政府機關單位,因此要做好財政工作還必須了解國家相關政策法規,這樣才能有效地檢查、監督、管理好各單位的財務執行情況。今天b阿姨拿了很多省財政廳的工作運行規程給我看,我翻看了財政監督檢查執法總隊、預算編審處、監督監察局及行政事業國有資產管理處下發的各類工作規則。這些規則都是為依法行政、加強財政監督職能而制定的,意在增強內控監管,確保財政資金安全的同時,建立健全、透明、科學而富有的貴州財政特色運行機制。b阿姨一再向我強調,雖然這些條條款款看起來很枯燥,但一定要耐心仔細地看完,因為這是做好貴州省財政工作的基礎。
3月15日星期二
今天我翻看了貴州省財政廳非稅收入管理處下發的非稅收入管理工作原則。非稅收入是政府參與國民初次分配和再分配的一種形式,是指除稅收以外各級政府、國家機關、事業單位等依法利用政府權力取得并用于滿足社會公共需要的財政資金。貴州省非稅收入采用“單位開票、銀行代收,財政統管”的征收方式,業務流程分為直接繳款方式和集中匯繳方式。通過工作規則我了解到:我國自XX年全面啟動非稅收入至今,成效十分明顯,但也存在不少問題,如制度不夠完善、監督管理不力等。針對這些問題我認為應該盡快制定非稅收入管理法規,進一步深化非稅收入管理改革,提高非稅收入科學化管理水平,同時加大非稅收入稽查和處罰力度。而這些措施有待于我們朝氣蓬勃的大學畢業生去落實完善。
3月16日星期三
財政局實習的好處在于工作清閑并且有大量的專業書籍供閱讀,這些書都是會計專業所涉及的某一具體內容,上課時老師往往一帶而過,而工作中通常會具體用到。比如部門預算,它是編制政府預算的一種制度和方法,由政府各個部門編制,反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。它涉及了行政事業單位管理的各個方面,是一項集預測與決策于一體的綜合性工作。因此,單位領導及會計工作人員必須高度重視部門預算編制工作,提高預算編制的準確性、真實性及合理性。作為一個即將踏入工作崗位的大學畢業生,也應該詳細了解部門預算的有關知識,為將來的實踐工作打好基礎,以便運用自如。 3月17日星期四
經過人大審議通過的財政總決算和財政總預算已經下達到紅橋區財政局,接下來的任務就是要把它們打印成正式的報表向上級報送。今天b阿姨帶我上印刷廠印刷,去印刷廠的路上b阿姨強調,總決算表和總預算表有很高的裝訂要求,印刷的時候要仔細觀察學習,以便將來用到。到了印刷廠,我仔細觀察了印刷與裝訂步驟,總結了以下幾個要點:1.使用b4紙裝訂成冊,并在書脊上標明決算報表名稱和地區代碼;2、封面用紅字印刷,并加蓋同級人民政府公章、財政局公章、財政局負責人章、編制報表處(科)負責人章、編制報表經辦人章;3、裝訂順序為:一般預算、政府基金、國有資本經營預算、預算外財政專戶資金、政府性收支及資產負債總況、補充材料。回到單位我把總結的要點向b阿姨說了一遍,看有沒有遺漏的地方,b阿姨表揚我說觀察得非常仔細,已經具備了會計從業者細心這一基本素質,得到b阿姨的表揚心里真高興,暗自發誓一定要更加努力。
3月18日星期五
今天看了去印刷廠裝訂的紅橋開發區的年度財政總決算表和年度部門預算表。因為x區是XX年5月才成立的新開發區,所以XX年度財政總決算表只反映了XX年5----12月的財政收支預算執行情況,而度部門預算表則反映了一年的預算安排情況。b阿姨告訴我,她的工作就是對各項預算收支、資金調撥和往來款項進行核算和記載,新區的業務不多,因此平時的工作很清閑,只需做到核算、記載及時準確,日清月結。但每年年終特別忙,要組織年度財政決算的審核和匯編工作,同時還要根據財政體制的有關規定進行年度上下財政之間的結算和辦理上下財政之間的往來款項的清理工作。聽了b阿姨的講解,我感到,大多時候會計都是每天做著重復的事情,盡管枯燥乏味,但是我們也該認真負責,不能敷衍了事。
3月21日星期一
一早到單位就得到一個好消息,明天b阿姨帶我下辦事處做財務檢查。在辦公室學習了這么多天的理論,終于有了用武之地,實在很興奮!不過興奮歸興奮,為了明天不在辦事處丟臉,今天一定要做好充足準備。我向b阿姨了解了一些辦事處的情況:x區有兩個辦事處,分別是紅山辦事處和石橋辦事處。由于新區還在建設之初,大量集體所有土地征為國有,辦事處主要承擔征地拆遷工作,并對被征地農民與被拆遷農戶做好安撫安置工作。為了保障民生避免社會矛盾,安撫資金必須及時到位,這樣一來,區財政局就要經常下辦事處監督監察,以保證資金的安全性。臨下班時我又向b阿姨請教了一些查賬的注意事項,并看了幾份關于x區拆遷工作的文件,一切準備就緒,就等明天實地查賬了。
3月22日星期二
在食堂吃過早餐后我們就坐車前往紅山辦事處。由于辦事處是新成立的單位,那里的員工都是我的同齡人,不同的是他們已經進入工作崗位,舉手投足間比我成熟很多。辦事處的書記對我們很熱情,寒暄幾句后便讓會計小毛抱來賬本。我們檢查的是XX年全年和1、2月的賬,檢查過程中我發現小毛是個很細心的女孩子,賬本裝訂十分整齊,每一筆交易都反映得非常清楚。但b阿姨他們也查得很細心,并指出了幾點問題,比如XX年的會計帳簿是用a4紙豎式打印,訂書針裝訂的,這樣不利于長期保存,應統一橫向打印,左側線訂;再如少數憑證的原始憑證使用復印件、無正規稅務發票等。雖然都是一些細節問題,但難免給正常的財政分配活動造成不必要的影響。
3月23日星期三
今天檢查石橋辦事處的財務工作。石橋存在的問題很多,如大量賬本裝訂不到位、發票金額明顯涂改、部分支付無單位領導簽字等。根據《會計基礎工作規范》第四十五條、四十五條、五十一條規定,這些憑證都屬于不合法憑證,直接影響到了財政經濟秩序的穩定,因此大部分憑證需要重做。b阿姨告訴我,石橋辦的會計從x名牌大學畢業后直接接手了這份的工作,而紅山辦的會計雖然專科畢業卻在會計師事務所實習了兩個月,這就是兩次檢查存在很大差異的原因。這次財務檢查讓我增長了很多見識,不僅學會了查賬、了解了會計工作規范,還悟出了一個道理:無論你的學歷多高,畢業院校多好,踏入社會一切都是從零開始,所以,只有踏踏實實做好自己的本分工作,用實力說話才能真正立得住腳。
3月24日星期四
今天的任務是對前兩天的財政檢查工作做一份總結并向上級匯報,在查賬過程中,我適當了解了《會計基礎工作規范》和《財政違法行為處罰處分條例》。財政檢查工作的目的是糾正財政違法行為,維護國家財政經濟秩序,財政監督是為了保障財政分配活動正常有序地運行,對相關主體的財政行為進行監控、檢查和調查。x區的建設關系到x市城市規劃和發展的總體部署,因此新區建設體制的完善迫在眉睫,良好的會計職業道德在其中起著舉足輕重的作用。石橋、紅山兩個辦事處的會計都是沒有豐富的工作經驗,對會計工作的實際操作規范與職業道德的行為體系了解欠佳,如此看來,這樣的監督工作應該經常進行,并且監督力度不容小視。
3月25日星期五
今天是本周上班的最后一天,沒有什么事情可做,我隨便翻看了一下金庫報表,它分為中央級、省市級、地市級和區縣級。通過了解我得知,分這些級次是因為國家稅收分為共享收入和地方收入兩大類,比如說增值稅就是中央和地方共享的收入,中央占75%,省市級占10%,區縣本級占15%。由于國家財政偏向于扶持經濟相對落后的地區,貴州深處西部,經濟不發達,所以中央把本來屬于他們那個級次的收入按一定比例返還到地方,這個比例隨著國家財政狀況的向好逐年都在增加返還比例,從XX年起,中央級的增值稅已經全額返到地方,其中返給區縣本級的就達60%。由此可見,國家對西部地區的扶持還是相當重視的。
3月28日星期一
學了四個星期的總預算會計,大體的知識框架和運作體系基本形成,b阿姨決定讓我跟著做行政會計的田阿姨學習兩天。田阿姨熱情收納了我,并向我介紹行政會計的相關職責:行政會計主要負責核算和監督國家預算資金款項的領報,承擔申請撥款、國庫集中支付及政府采購等工作。行政會計牽涉到報賬,每辦一筆業務都需要本筆業務的經辦人簽字認可,如果牽涉到現金和銀行存款的收付,出納在記賬時也要在憑證上簽字認可,因為此筆業務是通過他所管理的現金或銀行存款科目收支的,支出報銷整理單由總預算撥錢到行政會計,行政負責報賬。與總預算會計相比,行政會計的工作繁瑣得多,尤其現在正趕上月末報賬時間,田阿姨真是忙得不亦樂乎,盡管如此,她也不忘一邊工作一邊對我講解,財政局的阿姨們都是這樣可親可敬,讓我工作起來非常快樂。
3月29日星期二
月末報賬的人多且雜,行政會計每處理完一筆業務都要馬上將原始憑證粘貼整齊并附在會計憑證背后,原則上來說報賬的人應該將需要報銷的單據按要求粘貼好再交給行政會計,但田阿姨收到的大多數票據都不符合粘貼規范,通常需要重新粘貼。我今天的任務就是幫助田阿姨粘貼憑證,普通原始憑證的大小都一樣,只需按階梯狀將其整齊貼在一張與會計憑證一般大小的白紙上即可,但如果遇到差旅費、就餐費之類的報銷就有些麻煩了,各種零星發票有長有短、有寬有窄,粘貼的時候需要一再地小心,不能將小發票貼得太隱蔽,也不能將大發票貼得太凸顯,需要牢固平整并一目了然。今天一天貼的憑證都快趕上施薇阿姨一個月的憑證量了,在校時聽老師說行政會計與企業會計相比輕松得多,現在我真的很難敢想象如果將來做上了企業會計會是一種怎樣的狀況。
3月30日星期三 今天沒有什么新工作,繼續幫著田阿姨貼憑證。我記得在校做手工實驗的時候貼憑證只需把原始憑證直接粘貼到會計憑證的背面就可以了,但在這里,都是做完一筆業務,就要拆一張與會計憑證一般大小的白紙,將原始憑證按順序用固體膠一張一張粘到白紙上,并且憑證不能對齊,必須呈階梯狀,以便翻閱。王阿姨還教會我怎樣粘才能使這些憑證均勻地貼在白紙上并且整齊又好看。沒有實習之前,我一直以為會計的實際操作與學校里老師所教的、我們所見的一模一樣,實際上,書本上的知識只是其中的一種,現實中所需要的會隨著實際情況的變化而變化。跟著田阿姨學習的這三天雖然很累卻很充實,會計雖然是一項枯燥又繁瑣的工作,卻能鍛煉出仔細、嚴謹的作風。
3月31日星期四
今天是總預算會計做月報的時間,我又回到了b阿姨身邊,跟著她學習編制月報。月報是反映當月財政收支狀況的報表,同樣要經過層層匯總上報,而且財政局內還要根據收支情況做一些經濟運行分析,根據收入的構成了解區內經濟發展的狀況,為領導制定后期財政工作目標提供依據。月報的編制和旬報的數據采集方式相似,只不過因為是月報,要求的明細程度更高,比如旬報只有一頁,報到款級即可,而月報有十多頁,需要報到目級,并且要與金庫對賬,核對相吻合后才能出具。b阿姨一邊編制一邊為我講解,盡管沒有動手操作,也對具體流程與編制方法有了大概了解。
4月1日星期五
今天編制季報,季報的編制格式和月報一樣,不同的是季報需要加入文字分析,匯總前三個月的收支情況。值得慶賀的是,第一季度,x區財政總收入完成x萬元,一般預算收入完成x萬元,分別超序時進度近20個和25個百分點,實現了的“開門紅”。b阿姨告訴我,這項工作完成得好也是整個財政局工作的亮點,今天單位里一片喜慶,每個人的臉上都掛滿了成功的喜悅。想起實習的這一個月,大家每天說說笑笑地辛勤工作,繁忙的同時不忘相互關心,辦公室里的氣氛十分融洽,獲得了這樣的好成果,我也由衷地為他們感到高興。
4月2日星期六
今天幫忙b阿姨裝訂3月份的憑證,時間過得真快,記得才剛剛裝訂完2月份的憑證,轉眼又到了裝訂3月份憑證的時候了,b阿姨說,我這次裝訂看起來要比上次嫻熟得多。想起剛來實習時好奇懵懂的我,對這里的一切陌生又敬畏,如今已經能地熟練地裝訂憑證、查閱報表了。實習我在實踐中鞏固了知識、了解了社會,學到了很多在課堂上根本學不到的東西,既開闊了視野,又增長了見識,是我走向工作崗位的第一步,也為我將來進一步走向社會打下了堅實基礎。明天就是清明假期了,放假回來我的實習工作也就接近了尾聲,我相信,這次實習經歷一定是我人生旅途中難得的一筆財富。
4月5日星期二
今天是清明節,在家休息了三天,明天又要繼續上班了。翻看前面的日記,覺得這一個月成長了許多,我是一個性格開朗的女孩子,總覺得會計這門學科太沉悶很不適合我,來上班之后看著辦公室里活躍的氣氛以及大家熱情滿溢的工作態度,很是感慨,想起在校時老師說的一句話:如果你視工作為一種樂趣,人生就是天堂,如果你視工作為一種義務,人生就是地獄。會計工作雖然繁雜重復,但只要留心就會發現它的不同,而這細微的不同就是會計工作獨有的樂趣,似乎這一個月實習生活讓我找到了這種樂趣,我開始不那么排斥會計了,也許就像老師說的那樣,當你發現了工作的樂趣,你就會在不知不覺中前進。
4月6日星期三
三天假期結束,又開始上班了,來到單位,大家都在開心地談論著假期的美好生活。雖然我的實習工作已接近尾聲,即將迎來一個很長的假期,但我更加樂于與大家一起陶醉在這短暫假期的快樂中。今天的工作是出行政會計報表,在出行政會計報表之前,要保證銀行的對賬單已經出來,并且出納已確認賬單與手頭記的現金銀行存款賬以及會計在計算機賬務系統上所做的銀行存款金額相符。財政局的行政會計報表包括資產負債表和收支表,收支表中,收入是從總預算會計那里撥的錢,支出就是當月的行政開支,主要包含工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等。
4月7日星期四
按照學校安排的實習時間,明天再上一天班就該返校了,今天沒有什么要緊的工作,在辦公室里和b阿姨聊了聊天,并拿日記給b阿姨檢查,b阿姨看了我的日記表揚我記錄很清晰,學得也很快。她說,我們80后曾經被視為垮掉的一代,不被社會看好,但隨著時間的推移和80后年齡的增長,單位里的骨干基本都是80后,不得不承認,現在世界已經逐漸是我們80后的天下了。的確,從“垮掉的一代”到“敢于擔當的一代”,我們在一次次的考驗中,向社會證明了我們的勇敢、獨立和堅強,相信在未來的挑戰中,我們的閃光點還會不懈地努力中綻放出來,告訴大家:我們能行。
4月8日星期五
一、重點突出,程序規范,固定資產投資審計工作質量全面提升
1.抓住重點,不遺余力推行“兩全監督”。
“兩全監督”即:一是對超過30萬元的項目,“全納入”審計部門審計監督(作為縣級審計部門有能力做到);二是對納入的項目,實行“全過程”跟蹤審計(30萬元以下項目實行抽審)。
兩全監督重點關注的環節如下:
一是審核合同。為加強工程造價的源頭控制,前置監督環節,瑞金市審計局從簽訂合同開始介入,與相關單位一起負責工程設計圖紙會審的審核把關,對合同中有可能影響工程結算及費用審核的主要條款,合同價變更的規定,材料、設備的供應方式,分包工程的管理等方面的內容,提出相應的建議,盡量減少合同文件的不確定因素。
二是嚴格控制隨意變更簽證以及對增量工程進行現場審核備案。若在工程施工過程中發生變更,施工單位必須履行規定的變更審批手續。凡變更設計增加費用超過工程總造價5%以內或者單項變更超過1萬元的,須報財政、審計部門審查備案;超過合同總造價5%且金額超過10萬元的,由財政、審計部門現場核定,并報市人民政府批準;若計價變更價款累計超過合同總造價10%且金額在50萬元以上的,還需重新報原項目概算審批部門批準。審計人員需要重點監督工程變更是否履行了必要的程序,并了解圖紙變更情況,做到心中有數。對于施工過程出現的增量工程,審計人員要進行現場的審核和備案。
三是關注隱蔽工程。對于隱蔽工程的審計,事前收集好審計證據是關鍵。一是熟悉工程施工過程,了解常用的施工機械;另一方面是多記錄工程施工過程的實施尺寸,必要時用照相機、攝像機等設備留下重要的審計證據,拍攝一些現場實景。一般大的工程項目從開始施工到最終辦理結算間隔期都較長,時間越長,隱蔽部分的工程量就越難審得清楚,有了這些事前收集的證據,就能為以后該項目的審計提供強有力的書面證據。
為了轉變以前的對隱蔽工程事后追究使監督很難奏效的局面,化被動為主動,促使被審單位在工程施工前就主動邀請審計部門介入,我市文件規定,對于未經審計部門及相關單位審核備案,施工單位擅自進行下步施工,造成工程隱蔽無法核實的增量,增加的工程價款由施工單位自行承擔。通過相關文件的明文條款,更有效地加強了審計監督作用。
2.通力合作,財政審計實行“雙向把關”。
“雙向把關”是指所有政府投資項目在市財政局審核后,市審計局再進行審計。即財政評審中心首先進行評審,并出具報告,由財政局對審核項目復核后進行批復,批復后將項目移交審計局。
我局在接到財政局移交過來的項目之后,首先由局長和分管領導及主審該項目科室負責人對項目進行審前調查,再根據項目的特點,提出一份任務安排表,將審計任務分配到審計組,并確定項目完成期限,要求審計人員嚴格按照任務安排,限時辦結。
接到任務的審計組即作出審計方案,按照進度安排實施審計,在開展審計現場監督階段,審計人員應填寫審計監督紀要,并將參加的會議記錄、隱蔽工程簽證、階段驗收資料、竣工驗收資料等整理暫存。進行工程結算審計時所有資料將作為審計依據,在結算審計階段,審計內容涵蓋了工程從立項開始到驗收竣工的全部建設情況。
為了增強審計的監督效果,除了在審計的程序上采取財政審計雙把關之外,我局與市財政局通力合作,一是控制好資金的撥付進度。根據我市文件明文規定,在審計局對投資項目的審計結論尚未作出之前,工程價款至多只予以撥付合同價款的80%。二是建立責任追究機制。在進入審計監督的環節時,如若作出的審計決定審減工程價款金額超過了財政局核定價款的5%,審計局將責成財政部門追究其評審人員的責任,此舉大大增強了評審人員的責任心,加大了其評審過程中的核減力度,更好地保證了財政資金的規范使用。
3.科學管理,嚴格規范固投審計監督程序。
一是科學制定審計方案。審計實施方案既是審計質量控制的對象之一,又是監控審計進程、評估考核審計質量、明確審計責任的依據,因此我局要求審計組扎實開展審前調查,根據審前調查的具體情況,審計組制定科學合理的審計方案。審計目標要具體化,審計事項要科學化,審計重點要合理化。審計方法則要求加強計算機技術應用,重視可操作性。同時,在審計實施方案制定上要求審計組成員分工明確,并強化審計組長、主審及審計人員各自應承擔的責任。
二是嚴格依法審計監督。在每個項目進點之前,要求審計組發出審計通知書的同時,一并送達審計告知書,告知的內容為審計所需項目資料、審計的程序以及審計過程中審計人員未遵守相關程序的申訴途徑,讓被審計單位明確知曉自身的權利和義務,在配合審計組工作的同時,監督審計組成員遵守審計工作紀律情況;審計人員進入現場審計階段,對工程施工情況進行現場勘察和審核,審計人員要深入施工現場,對照施工圖和投資建設項目結算書,進行實地測量;從現場回來之后,審計人員結合已有資料和現場審計的記錄開始整個項目的審計。
三是注重審計成果應用。項目整體審計完畢,由審計組綜合資料形成審計報告初稿,向分管領導匯報;將討論后確定的審計報告征求意見稿送達被審計單位,根據被審單位提供的反饋意見,局長召開業務會議,詳細論證和討論所提意見,根據實際情況以及調查結果,予以采納或者不采納處理,最終形成正式審計報告及審計決定。為了使審計成果得到有效轉化,在工程價款撥付方面,不僅在簽訂的合同中要有條款明確說明,以審計決定為撥款依據,并且在實際撥付資金時也嚴格按照審計的最終結論進行。在工程質量監督方面,對于審計發現的工程質量問題,我局將進行跟蹤和督促整改,把工程質量監督效果落到實處。
二、狠抓工作效益,注重成果轉化,固定資產投資審計工作效果顯著
1.規范了建設項目的監督管理。嚴格監督,重要環節隨時抽審。在整個項目工程的實施過程,凡是涉及變更合同或者設計方案的時候,必須有審計部門進行把關,有效地防止了胡亂降低設計標準的行為。全程跟蹤,所有環節都在審計部門的監督之下。在重點工程建設項目上實行全程跟蹤審計,強化對建設項目前期相關工作事項的審計,包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執行基本建設程序的情況等,對重點大中型建設項目,我局以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位,從工程立項到工程竣工結算審計均全程參與,重點項目專門監督,全程施工階段穿插隨機審計監督。
2.提高了建設資金的使用效益。程序的規范,使審計部門與財政部門“雙把關”的配合更為協調,三年來工程項目送審金額5.2億,經財政部門審減6 000萬元,在此基礎審計部門再核減2 332萬元,大大節約了財政資金,提高了建設資金的使用效益。在加大審計工作力度的同時,我局注重增強各項目資金使用的透明度,對固定資產投資重點項目的立項、實施、資金使用及審計等情況,進行一定的公告,群眾表示滿意,社會反響極好。
3.增強了項目建設過程中保廉“免疫功能”。“兩全監督”規范化審計中,審計部門加強與紀檢監察及相關部門的配合,積極發揮本部門“免疫系統”作用,對項目實施過程中發現的問題,審計部門分別提出相關審計建議,及時督促被審計單位積極整改,起到了預防和警示的效果;同時規范制度,跟蹤監督,有效地約束了領導干部和相關部門在項目立項、評估、結算等方面的個人行為,增強了源頭上預防重點建設項目腐敗問題的“免疫功能”。尤其是雙把關比審計部門直接審計節約了時間,減少了審計風險。
三、全面思考,深入總結,固定資產投資審計工作的順利鋪開需要四大要件
1.領導支持是前提。審計部門要在工作中有所作為,首先必須取得領導的支持。一是要授權,我局大力開展“全過程”、“全納入”的兩全審計監督,正是有了領導的鼎力支持,并以政府文件的形式明確規定,才能名正言順地介入到工程項目的全程監督。二是在審計工作遇到困難和麻煩時及時給予有力的支持和幫助,讓審計人員能夠大膽工作,沒有后顧之憂。三是人力上支持。我市成立了重點項目監督辦(設市紀委監察局),由市紀檢監察機關、檢察院、發改委、重點辦、財政、審計、建設、交通、水利、國土、環保、勞動保障等十個部門派員組成。同時,給審計局增加編制5人,專門成立了固定資產投資審計中心。監督辦和審計中心的成立,有效地解決了實行“兩全監督”規范化審計的人力問題,增強了“兩全監督”規范化審計的威懾力。
2.財政協作是關鍵。審計工作要取得實效,關鍵是財政跟審計兩部門要加強溝通與協作,取得財政部門的大力支持,使審計的監督功能得到有效的發揮。我市財政局跟審計局進行雙把關,所有的政府投資項目均由財政局先審核,再由審計局進行審計,審計結束前,財政局協助實行工程價款支付進度控制。同時,對于審計局作出的審計決定,財政部門對核減金額如數進行收繳。兩個部門的通力協作,大大加強了財政性投資項目的管理效果。
3.制度完善是保障。制度是做好各項工作的基礎,建立健全固定資產投資審計工作的相關制度是提高審計質量的根本保證,我市政府先后制訂出臺了《工程監管辦法》、《重點建設項目全程監督暫行辦法》、《財政項目決結算審核與審計監督協作辦法》等文件,審計部門細化相關文件規定,形成一套健全而完備的規章制度,在實際工作中做到有章可循,規范審計行為。
一、認真制定和落實整改方案,鞏固擴大民主生活會成果
在制定整改落實方案時,縣財政局堅持整改落實工作要堅決貫徹系列重要講話精神,確保中央、省、市委和縣委精神不折不扣落到實處;堅持體現針對性,緊扣群眾意見和民主生活會上查擺出的問題,逐條分析、逐項研究,提出具體管用的解決辦法,明確整改的任務書、路線圖、時間表;堅持突出操作性,確保整改事項能夠真正落實。中心主要負責人切實負起責任,要把整改落實全過程置于群眾監督之下,整改方案在一定范圍內公布,整改結果請群眾評判,每個班子成員既抓好個人整改,又認領班子的共同責任。
二、抓住整改落實和建章立制,推動作風建設常態化長效化
我們認真落實有關要求,努力扎緊扎密制度的“籠子”,使解決問題不是“割韭菜”,而是“連根拔”,建立健全各方面制度機制,倒逼干部作風轉變。從4個方面對13項制度進行了建立健全。在決策制度上,完善落實了“三重一大”決策制度,健全了班子會科學民主決策機制;在機關管理制度上,健全完善了干部職工學習和自學成才獎勵制度、公務接待制度、精文減會制度、財務管理制度、財政資金撥付制度、小車管理制度;在考核評價制度上,健全民主評議黨員制度、股所年終目標考核制度;在聯系服務群眾制度上,健全完善“連心”制度、落實領導干部掛點聯系和機關干部駐點幫扶制度,完善暢通群眾訴求反映渠道制度,構建“馬上就辦”和“馬上就查”工作機制,充分保障財政事業發展。
在教育實踐活動中,縣財政局緊緊抓住整改落實和建章立制兩個關鍵,標本兼治,固化教育實踐活動的成果。局領導帶頭從自身改起,細化整改任務,堅持統籌推進,強化整改督查,整改情況通過多種方式進行公開,讓群眾監督,堅持做到整改無成效絕不收兵。組織開展了全縣“三公”經費專項清理整治、全縣“小金庫”專項清理整治、全縣民生資金監督檢查專項整治、全縣整治落實惠民政策縮水走樣專項整治等一系列整治工作;在局機關內部開展“庸懶散”、“辦事拖拉效率低下”、“財政資金績效不優”、“公務消費大手大腳”等問題專項整治。通過專項整治,全縣各單位民生專項資金使用更加規范,各單位遵守財經紀律意識進一步增強。通過整治,局機關干部作風進一步提升,慵懶散、辦事拖拉等不良現象有效整治,得到了根本好轉。活動中,堅持邊實踐邊總結,從解決具體問題入手,需要什么制度就建立什么制度,切實回應群眾的關切和期盼。在積極承接對表上級要求、結合本局實際的基礎上,將13個制度建設項目列入制定計劃,明確責任股室和完成時限,建立嚴格審核把關機制。目前,13項制度已陸續建立并出臺,初步建立了“用制度管住干部行為,用機制規范權力運行”的制度體系。
三、認真組織“回頭看”,切實找準縣財政局教育實踐活動的薄弱環節
認真開展“問一問、找一找、查一查”的“回頭看”活動,對前階段工作進行全面“體檢”,有針對性地找漏洞、“打補丁”,切實防止虛、空、偏。局主要負責人不定期與相關問題責任人座談,聽取進展情況匯報和過程中出現的問題,并及時做好解決。局活動辦做好溝通協調,對落實情況做好督促檢查,從督查總體情況來看,相關責任人高度重視,問題解決進展順利,臺賬完備,措施有力。當然,個別黨員也存在思想認識不深刻,學習不扎實,有些黨員干部只是為了應付檢查而學習,僅滿足于抄筆記,沒有真學真懂。
下一步,我們將認真貫徹落實中央精神和縣委部署,以更高標準、更嚴要求、更實舉措,敬終如始抓好教育實踐活動,確保善始善終、善作善成,努力取得群眾滿意的實效。