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關鍵詞：課程體系 專業特色 理論課程 實踐課程
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-132-02
勞動與社會保障本科專業從1999年開始起步，至今已歷經10余年。10多年來勞動與社會保障專業的建設取得了很大的進展，人才培養、學生就業、課程設置等都處于不斷發展和完善中。廣西地區勞動與社會保障專業建設起步較晚，2005年，廣西財經學院財政系開設勞動與社會保障本科專業并開始招生，成為目前廣西地區唯一的開設此專業的本科院校，開始了廣西地區勞動與社會保障專業人才培養的初步探索。六年來，我們對專業建設的討論和思考一直沒有停止過。在專業建設中，課程體系的設置至關重要。課程體系是人才培養模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業特色的具體體現。
一、當前我院勞動與社會保障專業課程體系設置情況
我院勞動與社會保障專業開設在財政系，依托財政學這一優勢學科，六年來，勞動與社會保障專業建設從無到有，取得了一定的成就，我們在專業培養目標和課程設置以及師資建設方面都取得了較大的進步。
1.人才培養目標。我院勞動與社會保障專業培養目標是為適應我國勞動力市場的培育與發展、企業內部人力資源管理系統的不斷完善以及社會保障制度建設的需要，培養具有良好的管理學、經濟學、社會學素養和較好的外語、計算機應用能力，系統掌握勞動與社會保障學科基本理論和方法，熟悉現代管理技術和方法，以及我國勞動與社會保障政策法規與實踐動態，具備處理社會保障及相關事務業務能力的復合型、應用型經濟管理類專門人才。
希望通過四年的學習，學生畢業后能在政府勞動與社會保障部門及其他公共管理部門、企事業單位人力資源管理部門、各級工會組織、各類社會保障基金組織、金融性公司、保險公司從事勞動人事與社會保障及與之相關的經濟管理工作，或在教育科研部門從事教學、研究工作。
2.課程設置。為了達到這一培養目標，我們設置了160學分的課程安排計劃，主要由理論課程（132學分）和實踐課程（28學分）組成。此外，學生參加課外活動成績優異者可申請創新學分，課外活動包括綜合素質教育、社會調查和實踐、各種學科競賽、等級水平考試和科學研究活動等。
（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎課程（50學分）、專業基礎課程（22學分）、專業主干課程（28學分）和專業選修課程（22學分）、公共選修課程（10學分）五大模塊組成。
公共基礎課程是全校統一的，是依據培養學生基本的文化知識和文化品位而設置的，具體有：大學語文、大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、計算機、體育、中國近現代史綱要等。
專業基礎課程是專業教學的基礎，這部分課程經濟管理類專業都是一樣的，主要有政治經濟學、會計學、管理學、西方經濟學、財政學、金融學、統計學、經濟法、經濟應用寫作9門課程。
專業主干課程我們設置了10門：社會保障學、社會保險、勞動經濟學、社會福利與社會救濟、社會保障基金管理、社會保障制度國際比較、勞動法與社會保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學。
專業選修課程是根據自己的專業特色而選擇開設的，我校分為專業限選課和專業任選課，專業限選課學生必須選擇，專業任選課學生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業限選課有社會調查研究方法、社會學、勞動關系學、社會工作概論、證券投資學等。專業任選課包括社區管理概論、公共政策學、社會問題概論、企業年金、勞動心里學等。
公共選修模塊是為了拓寬學生知識面,發揮學生的個性潛能,增強學生的綜合素質而設置的公共選修課程。課程的設置隨意多樣，如影視欣賞、計算機應用、藝術欣賞、美學等課程，學生可以自由選擇。
（2）實踐課程。我校的實踐課程分為兩個模塊，模塊一：5個學分，全校所有學生都必須學習，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學生就業指導。模塊二：23個學分，除了畢業實習和畢業論文外，各專業根據需要自由選擇開設哪些實踐實習課程。勞動與社會保障專業目前開設的實踐課程有：會計綜合模擬實習、社會保障業務實習、行政管理業務實習、社會救濟業務實習、社?；鹜顿Y綜合實驗、社會調查。
二、我院勞動與社會保障專業課程體系設置中存在的問題
勞動與社會保障專業是隨著經濟體制改革而發展起來的專業，由于其設立的時間比較短，專業人才需求不很明朗，在教學實踐中沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置仍然存在一些問題。
1.勞動與社會保障專業尚未形成獨立的學科特色，課程設置無基準。自2005年開設此專業以來，我院一直在對勞動與社會保障專業人才培養方案和課程設置進行調整和優化，但是由于本專業的建設沒有形成明確的發展方向和專業特色，所以課程設置沒有一個基本的依據，隨意性較大，我們往往是借鑒區外其他高校課程設置的經驗，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學生就業就開哪門課程，造成了每一屆學生的課程設置都不完全相同，教師也處于不斷的適應新課的過程中。這樣缺乏系統性和特色的課程設置，難以使學生在四年學習后形成完整的學科專業知識鏈。
2.厚基礎與寬口徑的關系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎、高素質”的人才培養方針，我校課程體系設置的具體做法是，先統一配置公共基礎課和專業基礎課，再由教學系部確立專業主干課和專業選修課，這種做法保證了公共基礎課和專業基礎課的教學，但其缺陷是各教學系部沒有太多的主動權，只能在有限的學分范圍內配置專業主干課和專業選修課，這就造成了厚基礎與寬口徑的矛盾。為了體現寬口徑，我們盡量設置較多的專業主干課程和專業選修課程，希望增加學生的知識面，便于就業。但是由于總的課時有限，寬口徑是建立在薄基礎之上、通過壓縮課程的課時來實現的。
3.課程的先修后續以及各門課程的銜接關系沒有理順好。一個合理的課程體系要符合課程內容的邏輯關系，使各門課程之間融會貫通、緊密配合，成為一個有機整體。我院由于課程建設的不成熟，人才培養方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對于課程的先修后續關系重視不夠，給教學工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關系沒有做好，各門專業課程之間，專業課與基礎課之間，重復的內容過多，如《社會保障理論》與《社會保障國際比較》、《社會保險》這三門課程重復內容太多，在授課中給師生都帶來困惑。
4.課程設計理論性太強，教育內容的實用性不夠。作為一個地方性本科院校，我們以培養應用性人才為主，但是現有的人才培養方案主要以理論教學為主，雖然學校也一再強調實踐性教學，但是由于客觀條件的限制，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設置了實踐環節,但也流于形式，不能夠適應培養應用型人才的需要。其次，在理論教學中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴重脫離實際，對現實勞動與社會保障工作中所依據和必須遵循的法律法規和業務程序反映很少，并且對該專業領域的前沿問題介紹有限，課程設計沒能體現出與市場接軌、為社會需求服務的宗旨。
5.畢業生適應社會的綜合能力差。勞動社會保障專業課程的設計應以能力培養為中心，貼近市場需求，使學生能夠很好地適應社會需要。而當前我校勞動與社會保障專業的畢業生就業狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時總量較多，學生學業負擔較重,而自主支配的時間很少,難以培養學生的個性和創新能力。授課中，教師多注重書本知識的傳授,并以課程知識的掌握程度作為評定學生學習好壞的標準,忽視了學生實際操作能力、語言表達能力、合作與創新能力的培養,導致培養出來的勞動社會保障專業畢業生的社會實踐能力、環境適應能力、溝通能力等綜合能力差。
三、完善我院勞動與社會保障專業課程設置的建議
我們要根據我院財經院校的優勢和特色，按照社會需求和崗位的實際需要，認真擬定人才培養方案，合理設置課程體系，建立切實有效的專業課程計劃。
1.課程設置以社會需求和就業為導向。在市場經濟體制下,社會需要和就業需求既是專業發展的動力,也是專業生存的條件。在勞動與社會保障專業創設的初期，因為沒有經驗可以參考，專業建設是依托本系財政學的優勢逐步拓展開的，帶著明顯的學科導向。在勞動與社會保障專業經歷了幾年學科積累的基礎上，下一步的發展應該逐步擺脫學科導向，而應該以社會需求，特別是以就業為導向，人才培養目標的制定和課程設置必須適應就業需要。近年來對勞動與社會保障專業畢業生去向的調查顯示，本科畢業生的就業渠道大體可分為三類：一是進入學校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士、博士學位；二是進入各級政府部門成為政府公務員，從事勞動與社會保障管理或其他管理工作；三是進入企事業單位，從事寬口徑的勞動人事業務工作。其中，進入前兩類單位的畢業生不多，大多數畢業生是進入企業從事具體的業務工作。因此，在專業課程體系設計和教學內容安排上，應該考慮到這一就業趨勢。
2.確定專業發展重點，利用自身優勢打造專業特色。勞動與社會保障專業包括勞動和社會保障兩層意思，內容涉及到眾多領域，如果每個方向都開設一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從，專業沒有特色。因此，必須根據院校的特色和優勢選擇一兩個專業發展的方向和重點，并根據此方向設置相關的課程，形成完整的課程體系和專業特色。
根據我院的優勢和特點，我們認為勞動與社會保障專業目前的發展應該突出兩個重點：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是將勞動與社會保障專業與保險專業結合起來，利用財經院校保險專業優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理的專業人才。員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業生大多進入企業從事微觀的行政人事工作，加強這一方向的培訓便于學生畢業后在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。從長期來看，隨著專業建設的逐漸成熟和完善，還應該增設勞動關系方向。隨著勞動者權益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經濟社會發展的重要問題，需要大量的懂勞動關系，精通勞動關系的人才，來處理勞資沖突問題，促進社會的穩定和協調發展。
3.調整課程體系結構，賦予專業課程更多的權重。為構建復合型人才，打造出自身專業特色，勞動與社會保障專業人才的培養，既要強調基礎知識教育，也要重視專業知識理論的傳授，更要突出專業特色課程的技能培養。針對當前我校課程體系設置中存在的重基礎知識教育、輕專業知識教育的問題，我們應調整課程設置思路，適當減少基礎平臺課的約束，在當前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、公共選修課），改變課程設置的先后順序，應以主干課為軸心，先確立專業主干課，然后根據主干課的前后相關聯狀況和社會經濟發展需要確立專業選修課和專業基礎課。專業主干課是專業存在的基礎，是專業為達到人才培養目標要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導作用，它的功能在于幫助學生掌握“看家”本領。專業選修課是主干課的擴展，應按照專業發展方向和專業特色來設計，其主要功能在于幫助學生深入了解某一領域，較快進入工作角色。
4.構建適應自身定位的課程設置。確定了專業發展方向和重點后，就要設置相應的課程來強化特色，按照“寬口徑，厚基礎，強特色”的指導原則來合理安排理論課程和實踐課程。在加強專業課程建設的同時，對原有課程進行整體優化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設一些能夠體現專業特色的課程。
1.理論課程。理論課程的設置重點是要做好專業基礎課程、專業主干課程和專業選修課程的設置。首先，在專業基礎課設置上，應加大經濟學、管理學和公共管理等相關課程的比重，主要包括西方經濟學、發展經濟學、管理學、會計學、統計學、貨幣銀行學、財政學、投資學、經濟法等，以豐富學生的經濟管理知識，為其將來在不同部門從事經濟管理工作奠定基礎。
專業主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個學分的課時量，當前我們需要對這一模塊進行精簡，開設社會保障學、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會福利與社會救濟、勞動經濟學、勞動法與社會保障法這幾門課程就可以了。
其次是專業選修課程，這一部分要體現專業定位和特色。社會保險特色方向可以開設以下課程：保險學原理、保險精算、養老保險實務、醫療保險實務、工傷保險、風險管理等，使畢業生能夠在勞動與社會保障部門以及保險公司從事與社會保險相關的商業補充保險管理和運營工作。員工福利管理特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業年金、人力資本投資、勞動心理學等，增強學生以后在企事業單位從事人力資源管理工作的職業技能。
2.實踐課程。為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。我校社會保障專業的實踐環節需要從以下兩個方面進行強化。（1）建立模擬實驗室。勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，為此，我們要建立社會保障業務模擬實驗室，讓學生在實驗室中模擬勞動與社會保障業務操作的全過程。首先，要建立社會保險業務模擬實驗室，通過引進相關教學軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結構和運作模式，讓學生親自動手進行社會保險登記、基數核定、繳費申報、費用征繳及個人賬戶等業務操作，走上工作崗位后能盡快適應崗位實際操作。其次，建立企事業員工福利管理模擬實驗室，讓學生模擬進行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決，培養他們獨立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關系爭議。（2）建立相對穩定的實踐教學基地。要充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，為學生完成實習、畢業論文等實踐活動提供相應的條件和必要的服務。為此，學校需要加強與企業以及社會保障局等實際工作部門的聯系和溝通，不斷擴大校外實訓基地的數量，構建相對穩定的實踐教學基地，通過集中實踐課程，讓學生到勞動和社會保障崗位或者相關崗位去見習，使學生能夠深入社會、深入企業進行實踐鍛煉。
[本文為廣西財經學院2011年教改課題一般A類資助項目《勞動與社會保障專業課程體系建設與課程內容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負責人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執筆：劉玉娟。]
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[關鍵詞] 實踐教學 “分類化”管理模式 課程體系
一、勞動與社會保障專業實踐教學管理的現狀及問題分析
在高等教育快速發展的形勢下,隨著整體辦學水平不斷提高,勞動與社會保障專業實踐教學管理仍明顯落后于高等教育發展的形勢和要求,從目前的情況來看,存在著以下問題:
1.實踐教學管理缺乏深入研究和系統規劃。近年來,高校在實踐教學的硬件投入上普遍加大了力度,教學條件逐漸改善。
然而在新的教育形勢下,實踐教學環節缺少全局性、可持續的建設思路和發展規劃。在教學管理方面沒有具體的實踐教學管理模式設計,缺乏規范的實踐教學管理制度,任課教師各自為戰,為了應付差事,在實踐教學的內容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。不但收不到預期的效果,反而在某種程度上會引起學生的反感。
2.實踐教學內容缺乏規范管理。教學大綱是教學活動開展的指導性文件,也是教師授課的綱領性文件。近幾年多數高校勞動與社會保障專業的教學大綱,在課程設置、教學課時安排上,沒有體現對實踐教學的要求,導致教師教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性內容,實踐教學流于形式。
3.實踐教學質量管理較為薄弱。教學質量管理是教學管理工作的關鍵和核心。在開展教學質量監控的過程中,實踐教學課程的教學效果評價通常與理論課教學采取同一評價標準,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系,或雖有相應的實施方案,但缺乏一定的制度保障和監控措施,使得原有教學計劃中規定的實驗實訓課程難以達到預期的目標。
二、勞動與社會保障專業實踐教學管理改革的思路
1.實踐教學管理管理改革的目標。勞動與社會保障專業實踐教學改革的管理目標在于加強實踐教學的管理,將創新精神、實踐能力和創業能力的培養貫穿于勞動與社會保障專業人才培養全過程,培養具備勞動與社會保障等方面的基本專業知識和應用能力,能從事勞動就業、社會保障、人力資源管理工作,具有創新意識、實踐能力和創
業能力的應用型、復合型高級專門人才。
2.實踐教學管理客體的分類化管理。在實踐教學過程中,教學管理的客體是實踐教學所涉及的人與事,主要包括三個方面,即教師、學生以及教學過程本身。在教學實踐中,管理的關鍵內容是課程、教學大綱以及教學評價。課程是連接教師、學生、教學過程的紐帶,又是實踐教學的基礎?！胺诸惢睂嵺`教學管理,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現有實踐教學課程進行科學分類,為科學管理奠定基礎。在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質量評價方法,實施科學、有效的教學評價。
三、“分類化”實踐教學管理模式的構建
1.“分類化”實踐教學課程體系的構建。構建“分類化”實踐教學課程體系,首先要將勞動與社會保障專業現有課程劃分為三大類別:一是基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內容的理解。二是專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密,實踐性較強,需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。三是綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環境,要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧。
2.構建“分類化”實踐教學教學大綱。教學大綱既是對課程的有效規范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,教學管理的主要工作,首先就是指導教師根據不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環節、項目的教學目標、內容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規定,使實踐教學規范化。制定教學大綱要注意各課程實驗內容的優化組合,避免實踐教學內容的重復或脫節。其次,教學大綱一旦確定,就要嚴格根據大綱規定檢查教師的實踐教學情況。注重教師對實踐教學的組織、教學內容及方法的改革,嚴格遵守實踐教學大綱要求。
3.構建“分類化”實踐教學評價體系?！胺诸惢睂嵺`教學評價體系由“分類化”學生成績考核、“分類化”教師教學質量評價組成。
構建“分類化”學生成績考核方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的學生成績考核方式。實踐教學的考核可分為統一考核和獨立考核。統一考核是指將實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入學科總分。獨立考核是指將社會實踐作為一個獨立的學習過程進行考核,考核成績合格者記入若干學分,沒有相應學分,大學生不得畢業。
“分類化”教師教學質量評價方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的教師教學質量評價方式。教師的實踐教學質量評價與學生成績考核相對應,可分為統一評價和獨立評價。統一評價是指將教師實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入教師總的質量評價。獨立評價是指將社會實踐作為一個獨立的質量評價過程對教師進行考核。
參考文獻:
【摘 要】 社會保障人才供需脫節的根本原因在于高校勞動與社會保障專業人才培養中普遍存在盲目化、同質化、極端化等誤區?；谑袌鲂枨?，發揮學校優勢資源，創建體現自身特色的培養目標及課程體系是破解社會保障專業人才供求失衡的關鍵。
【關鍵詞】 勞動與社會保障；專業人才；培養誤區；改革對策
勞動與社會保障專業是教育部1998年在新修訂的《普通高等院校本科專業目錄》中新增設的專業。該專業設立時間雖晚，但發展速度很快，到目前為止，全國開設勞動與社會保障專業的高校已有100多所，這充分表明我國這方面人才供求不均，加強這方面人才培養刻不容緩。然而，該專業畢業生的就業情況究竟如何呢？據2005年6月全國勞動與社會保障專業負責人會議記錄和某高校對本科畢業生的跟蹤調查結果顯示，該專業學生的就業情況并不樂觀。除9%考取研究生或公務員，6%失去聯系或因病未就業外，約60%的畢業生無法找到專業對口的工作，剩余25%較為對口的工作就是在企業人力資源部從事管理工作或進入商業保險公司工作，就業面非常窄［1］。
高校是培養人才的搖籃。人才的培養必須與市場需求相一致。在市場經濟體制下，就業需求既是專業發展的動力，又是專業生存的條件。沒有市場的專業，不僅是社會資源的浪費，同時也是教育資源的浪費［2］。因此，基于市場需求，剖析高校勞動與社會保障專業人才培養誤區，尋求解決社會保障專業人才供需失衡的有效途徑應是專業開辦高校認真思考的問題。
一、高校勞動與社會保障專業人才培養中存在的誤區
1、盲目化培養
一是培養目標制定盲目化即開辦勞動與社會保障專業的高校在制定人才培養目標時普遍無視市場需求，對不同地區、不同時期市場需要的人才數量、質量、類別等未能進行深入的市場調研和嚴格的科學論證，導致以能力為本位，以就業為導向的人才培養目標定位不科學，取向不明確。二是專業課程設置盲目化。專業課程體系的設置不能從專業本身的需要和學校自身的優勢出發，要么盲目跟風，要么因人設課。
2、同質化培養
目前，高校勞動與社會保障專業無論培養目標，還是培養規格和培養方式都存在嚴重趨同現象，我們稱之為“同質化”培養。同質化培養將會帶來多方面危害：首先，同質化培養是對國家教育資源的浪費，會使高校面臨生存危機；其次，同質化培養會造成畢業生之間惡性競爭，使勞動力市場出現大量結構性失業群體；再次，同質化培養還會危及社會穩定，阻礙國民經濟建設的順利運行及國家核心競爭力的增強。
3、極端化培養
專業人才培養模式缺乏靈活性和適應性，存理論教學與實踐培養的兩極化現象。要么過分注重實習、實訓和頂崗值班，忽略專業基本理論的學習；要么輕視專業實踐，開設大量勞動與社會保障理論性課程。當中，重理論輕實踐者居多。
二、克服高校勞動與社會保障專業人才培養走入誤區的對策
1、厘清專業內涵，準確定位人才培養目標
勞動與社會保障專業屬于公共管理一級學科下的二級學科，以培養能在政府部門、政策研究部門、大中型企事業單位等從事勞動與社會保障工作的公共管理人才為目標。所謂公共管理人才是指制定相應的法律法規和政策體系，并在實踐中為全體社會成員提供安全生存所需的公共產品和公共服務的從業人員，包括勞動與社會保障專業理論人才、勞動與社會保障日常事務管理人才、勞動與社會保障法律法規人才、社會保障基金投資運營管理人才以及社會保障監督管理人才等［3］。在我國，由于不同地區的社會經濟發展以及高校自身的多樣性與層次性，高校勞動與社會保障專業人才培養目標應該體現差異性，不同層次、不同類型的高校應制定有所側重的專業人才培養目標。這樣，既能防止“千人一面”式人才培養目標導致的資源浪費，又能使高校人才培養目標流于形式的局面得以控制。
西北政法大學是法學院校設立勞動與社會保障專業的典型代表。與其他院校相比，法學院校的師資背景、科研背景、專業設置并不具備經濟學和社會學等優勢，但在法學教育和法學研究方面卻具有雄厚的實力。鑒此，西北政法大學勞動與社會保障專業人才培養目標應以自身學科優勢和辦學經驗為依托，以我國社會保障事業的蓬勃發展及其所導致的社會保障法律人才供不應求的勞動力市場為導向，將其準確表述為：培養適應社會主義市場經濟發展需要，德、智、體全面發展，基礎扎實、知識面寬，具備法學、管理學、經濟學等相關專業知識，通曉中外勞動與社會保障理論與政策，掌握現代管理技術與方法，具有較強的社會適應能力和創新意識，能夠在各級政府部門、政策研究部門、大中型企事業單位和社會團體、社區服務部門，以及勞動仲裁機構、司法部門、律師事務所等，從事勞動與社會保障實務操作和法律實際工作的高級管理人才。 轉貼于
2、打造專業特色，科學設置專業課程體系
一定的人才培養目標、人才培養規格應以翔實的培養計劃、完整的課程設置作為支撐。課程設計合理與否，專業特色鮮明與否不僅決定著高校人才培養質量的高低，而且也決定著畢業生的就業機會和就業去向。長期以來，我國高等院校由于國家計劃辦學的單一性和相同專業人才培養目標的同一性，使得各院校專業課程體系的統一性非常明顯，不同院校相同專業的課程結構幾乎一致。這一方面使部分高校，特別是非重點院校，因生源不足、缺乏競爭而面臨生存危機；另一方面也使畢業生因缺少自身特色而陷入惡性就業競爭狀態。
人才培養目標轉化為課程體系對高校來講是一項復雜且具創造性的工作，各高校在設計專業課程體系時，不僅要體現專業的要求和市場的需求，同時還要結合自身優勢，揚長避短，打造專業特色。勞動與社會保障專業是一門專業性、應用性和實踐性較強的專業，其課程設置必須做到理論與實踐相結合、特色與市場相聯系、能力與職業相吻合。
西北政法大學勞動與社會保障專業理應定位于法學特色，其應以完善我國社會保障法制建設為目標，培養市場急需的高素質社會保障立法人才與社會保障司法人才。根據上文制定的人才培養目標，該專業課程體系應由理論課程組群和實踐課程組群構成：1.理論課程組群。除開設以“兩課”為代表的公共基礎課、專業基礎課（專業方向課程的先修課程。如管理學原理、法學原理、行政學原理、西方經濟學等）和專業方向課（專業必須的基本理論、基本知識和基本技能課程。如勞動關系學、社會保障理論、社會保險、社會福利與救濟等課程）外，還應在必修環節里開設體現專業定位的特色課程，如增設比較勞動法、經濟法、行政法、刑法等課程；2.實踐課程組群。應包括課程實驗、模擬實訓、基地實踐三大環節構成。課程實驗是以專業基礎課、方向課和特色課為對象，采用案例分析、專題討論和實地考察等方式，激發學生的專業學習興趣，培養其發現、分析、解決問題的基本能力；模擬實訓，一是通過建立校內社會保障服務模擬大廳，舉辦各項社會保險業務的模擬實訓，讓學生在仿真環境中體驗并掌握社會保障具體操作流程。二是利用校內優勢資源，定期舉辦勞動爭議、保險模擬法庭，讓學生能將學到的專業知識靈活、準確地運用到法庭庭審的現場模擬中，實現法律專業與法律教育的統一；基地實踐是指將學生分批、分次安排到預先建立好的校外實習基地頂崗上班。通過現場職位實踐，一方面促使學校教育與社會應用緊密銜接，增強專業建設的動力和生機；另一方面，提高學生綜合運用專業知識獨立解決實際問題的能力，縮短其進入社會后的適應期。
【注 釋】
［1］ 覃雙凌.勞動與社會保障專業人才培養模式的探討［J］.廣西財經學院學報，2007(12).
Abstract： This paper designs the questionnaire based on two-factor theory， and according to surveyed 180 students of the labor and social security in Kunming Medical University， understands two factors effecting their learning and discusses how to effectively motivate students to learn， in order to enhance the quality of personnel training.
關鍵詞：雙因素理論；勞動與社會保障專業；激勵
Key words： two-factor theory；specialty of labor and social security；motivation
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0179-03
0 引言
昆明醫科大學于2002年設立勞動與社會保障專業（以下簡稱“社保專業”），目標是培養具有社會保障專業知識的懂醫學、會保險、能管理，能從事與社會保障、醫療保險領域相關的管理、研究工作的實踐型、應用型、復合型的高級人才型，是昆明醫科大學開設的眾多醫學專業中的非醫學專業。隨著時代變遷，高校擴招、就業壓力、多元化思潮已然對當代大學生的學習狀況產生了不同程度的影響?；诖?，探討如何更好激勵學生的問題就顯得很有必要。本文將從弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）的雙因素理論視角下進行醫學類院校中勞動與社會保障專業學生激勵方式的探索。
1 雙因素理論概述
20世紀50年代后期，美國心理學家雷德里克?赫茨伯格在匹茲堡地區的11個工商機構中，向近2000名白領工作者進行了調查，研究個人和工作之間的關系。根據調查所得，赫茨伯格將影響人們行為的因素分為兩類：保健因素和激勵因素。保健因素涉及公司政策、監管、人際關系、工作條件等，保健因素如果不當，易引發員工對工作產生不滿情緒，但無法員工起到激勵作用，也稱為“維持因素”。而激勵因素主要包括工作表現機會、工作成就感、未來晉升期望、職務和崗位上的責任感等，激勵因素設置恰當的話能對員工產生激勵作用從而觸發滿意情緒，相反也不會因為缺少此類因素而不滿[2]。
綜上所述，保健因素更多地與工作的外部條件發生聯系，保持人們的積極性，維持工作狀態；激勵因素往往以工作內容為中心，能充分調動人們的潛力和積極性，做出最好的表現[1]。
2 影響社保專業學生學習的雙因素
借鑒赫茨伯格的雙因素理論結構，再結合學校中的日常工作和現有的一些研究成果，可以將影響社保專業學生學習的雙因素做出具體劃分。
2.1 保健因素
主要包括校園環境（校園基本建設、綠化、宿舍、食堂等），文體設施（文藝晚會、運動場等），教學設施和教學方式，規章制度（校紀校規）和人際關系（師生關系和同W關系等）。保健因素是學生求學、安心學習的基本外部條件，一般難以直接刺激學生產生學習意愿和動機，作用是幫助學生維持一定的學習積極性。
2.2 激勵因素
涉及就業前景，專業滿意度（對專業的了解、認知和專業滿意度），學習獎勵機制（物質和精神），課程設置（課程結構、計劃、進度等），學習氛圍等。激勵因素在很大程度上作用于學生的自我價值識別、發掘、提升、實現，可以直接刺激學生的學習意愿和學習動機，會對學習行為的長久持續性產生難以忽視的影響。
3 調查研究
本次研究采取的主要方法是問卷調查法和訪談法，以昆明醫科大學勞動與社會保障專業學生為調查對象，本次調查問卷設計較為簡單，是學生主觀判斷選擇分值程度，重要的是對學生分值選擇觀點的一個交流了解。問卷采用的是電子、紙質問卷同時發放、回收的調查方式。本次調查問卷對社保專業學生隨機發放了200份問卷，后期共回收180份問卷。選取的調查對象的均是大二、大三和畢業班學生，都有2-4年的在校學習經歷。
4 調查結果和討論
本次調查的180名受訪者中女生占81%，男生占19%，大致與社保專業的男女比例相符。另外在專業選擇上，180名受訪者中自主選擇的僅占到34%，有66%的同學是被調劑的。
4.1 保健因素方面
針對校園環境、文體設施、教學設施和教學方式、規章制度、人際關系五個方面的因素，調查問卷設計為“非常影響”、“很影響”、“影響”、“不太影響”和“不影響”五檔，數據顯示各自的影響程度都不相同，但是仔細觀察后五個因素可以分為兩類：有影響和沒有影響。具體如下。
4.1.1 人際關系對于學生的影響比例極高
人際關系包含師生關系和同學關系。老師，學生之間建立良好的溝通渠道，從而加強在學習上的交流，增加關于學習方面的疑難解惑。在調查訪問中70%學生普遍認為除班委外學生與老師的溝通，同學間的溝通較少。除了上課時間，學生與老師之間的交流較少。由于此次調查對象女生占比81%，女生的感性化情緒使他們普遍認為人際關系的好壞，融洽與否可以影響她們學習的態度，學習的積極性，所以調查顯示90%的學生認為人際關系對于學習的影響程度非常大。
4.1.2 校園環境、文體設施、教學設施和教學方式、規章制度影響比重較低
通過訪談了解到社保專業學生認為校園環境、文體設施、教學設施和教學方式、規章制度方面的建設較為合理健全。校園建設優美有序、宿舍安全且管理有度；學校眾多籃球場、排球場、足球場、形體室一應俱全，輔之以大學的春天、迎新晚會、新老生見面交流會等，課余生活豐富多彩；教學設施齊備，再加上人手一本學生手冊詳細介紹相關規章，可有效約束行為規范?？傊?，四個方面的因素影響不顯著。
4.2 激勵因素方面
調查顯示社保專業學生受到就業前景、專業滿意度、學習獎勵機制、課程的設置、學習氛圍影響程度比例大體趨于一致，受到的影響比重極高，普遍都超過了90%。
4.2.1 專業興趣是前提
66%的同學是服從調劑被調劑到社保專業的，僅僅有34%的同學是已經對專業有一定的了解自主填報本專業的。絕大部分同學認為專業滿意度對于學習積極性有很大程度的影響，但是基于很多同學是被調劑到社保專業的事實，因而一開始就對專業缺乏了解，后期也不太愿意去了解專業培養的思想、框架和細節。數據顯示學生入學伊始對于專業的興趣不高漲，學生個人的專業學習興趣不濃厚，從而導致學生對專業的滿意度和認可度不是很高。
4.2.2 課程設置是導向，學習氛圍是基礎
專業課程設置涵蓋了醫學、保險、管理、會計、經濟各方面，課程內容多樣，符合專業發展方向。通過問卷調查，92%的同學認為課程設置對學習的影響程度很大，但通過訪談發現68%的學生認為很多課程缺乏趣味性，尤其是臨床課程沒有根據本專業的特點進行針對性教學，醫學知識跨度大，內容深奧，如內外婦兒等醫學課程學習掌握難度較大，但在實習工作中用處不大，導致學習起醫學知識比較困難，學生學習的積極性不高，對學生的學習熱情有較大的負面影響。另外，92%的同學均認為學習氛圍對學習的熱情也有很大影響，但社保專業在醫學院校屬于非醫學專業，被同學戲稱為“非主流”專業。受大環境影響，學習氛圍不濃厚，學生的學習熱情不高漲，學習效果自然會受到影響，最后反映出來的卷面成績在很多時候也差強人意。
4.2.3 就業前景是主導
2014屆畢業生共33人，男生5人，女生28人；2015屆畢業生共計77人，男生11人，女生66人；據就業統計顯示兩屆社保專業畢業生學生均實現就業，達到了100%就業。
男生主要從事于保險行業，已畢業男生中14屆有80%從事保險行業，15屆有82%從事保險行業，從事保險行業的比例遙遙領先。女生就業方向比例較為均衡，各行各業均有：14屆中32%報考了公務員和事業單位，22%從事保險行業，39%選擇了到大中型企業從事具體業務工作，7%報考了研究生；15屆女生23%報考了公務員和事業單位，30%進入保險行業，39%到大中型企業，6%報考了研究生，5%選擇自主創業。總的來看，公務員和事業單位的比例略少于保險公司和中大型企業。另外，男女生工作選擇的視角不同也決定了雙方就業方向的差異性。通過調查專業學生對于就業方向選擇首選均是公務員、事業單位，其次是保險公司或其他企業，保險公司的占比較小。但已畢業學生就業方向數據卻顯示出就業意向和最終就業去向出入較大，就業理想和就業現實反差明顯。實際上，100%的就業率并未讓學生對于就業問題放心，學生心里仍然認為就業困難，找不到滿意的工作，就業導向的激勵作用為實際發揮。
5 對策建議
5.1 從保健因素著手的激勵方式
5.1.1 建立良好的師生關系和同學關系，加強師生課余生活中的聯系
充分利用昆醫現有的教學網絡平臺，提高師生課后的溝通交流，避免因為師生時間引起的交流過少的問題，在課間課后形成融洽和諧的師生關系。通過網絡讓學生一起學習，一起討論，共同成長，而不是知道W校有此平臺而不去使用。還可以以大學生創業項目、創新性項目、社會實踐等為載體和紐帶，通過微信建立交流群，在虛擬空間中增加師生間的交流，或者合理利用好教師到校時機和學生的課余時間，創造更多師生面對面溝通的機會。
5.1.2 減少干擾因素
減少其他干擾因素的前提是要通過講座宣傳、網絡宣傳等多種方式，注重培養學生在學習過程中的反常情緒如情感問題的自我控制約束能力，更好地利用課堂時間和課余時間，督促學生勞逸結合，全方面發展[3]。此外，還應與時俱進，了解學生的身心狀況，情感變化，減少對網絡的依賴，促進學生的身心健康發展。
5.2 從激勵因素著手的激勵方式
5.2.1 加強社保專業宣傳力度，提高學生對專業滿意度、認可度
多方面加強本專業學生對現今社會就業背景下就業前景的了解，利用各種場合和時機向學生適當描述專業的培養目標和教學計劃，提升學生的學習興趣?？蛇m當整合校外資源，與往屆畢業生加強聯系，創造條件使得他們有機會和平臺為在校的社保專業學生分享其成長心得和工作感悟，甚至可以邀請一部分已畢業的同學承擔部分的教學，以此促進校內外的信息暢通，優化教學結構。
5.2.2 改善醫學課程設置結構，提高學生對課程的重視程度
醫類教學內容難易設置應該適合專業學生，編寫適用于專業學生的應用教程，而不是普遍使用正規的醫學課本，增強實踐實用性，發揮醫學院的優勢，提升學生的就業競爭力。
5.2.3 針對就業前景完善職業規劃
通過“工學結合”的教學模式，讓社保專業學生在實際工作中結合所學專業知識對專業的發展趨勢、社會保障政策以及就業選擇有更清晰的了解，在學習和實踐中逐步完善職業生涯規劃。可以依托學校的實踐教學平臺，大力開拓符合社保專業特點的實踐教學基地，分批將學生送入這些基地實習實踐，同時也更加深入地了解用人單位的現實訴求和潛在需求，以反作用于校內的教學組織和安排，在社會范圍內提升專業知曉度的同時，開發出更大的就業潛力，觸動學生的學習動機，進而改善當前的學習狀況。
參考文獻：
[1]李忠斌，楊成國，盧冰.組織行為學[M].北京：中國社會科學出版社，2007，9.
石景山區勞動和社會保障局：
你局《關于占地農轉工人員自謀職業后是否享受養老保險待遇的請示》（石勞文〔1999〕52號）收悉，經研究，現答復如下：
《北京市建設征地農轉工人員安置辦法》（1993年市政府第16號令）中規定，“符合轉工條件的人員，自愿自謀職業的，建設征地單位將安置補助費一次全額付給本人，不再負責安置工作，各級勞動行政部門按城鎮待業人員的有關規定進行管理”。你局提出的關于領取一次性安置補助費后自謀職業人員的養老保險問題，應按上述規定執行，不能按占地農轉工的有關政策享受養老保險待遇。
此復。
關鍵詞：應用型；人才培養；課程體系；勞動與社會保障專業
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）28-0115-03
近年來，地方本科教育發展勢頭較快，但是卻有一些不利地方本科教育發展健康運行的重要問題未能得到較好的解決，其中人才培養系統性的偏差是最根本的問題之一，主要體現在市場需求與人才培養的效果之間的偏差較大，而課程體系設置不合理是導致這一偏差最直接的原因。因此，在構建課程體系時，要以應用型人才培養目標為導向，在課程體系設計、課程結構和課程內容等的構建方面，都應遵循有別于學術型課程體系設置的理念、原則和策略，體現應用型特色。結合我校十幾年來的應用型辦學實踐和勞動與社會保障專業課程體系的建設，我們對此進行了一些探索，嘗試構建一個適應應用型人才培養的專業課程新體系。
一、優化專業課程體系是應用型人才培養模式的必然選擇
勞動與社會保障專業作為一門綜合運用管理學、經濟學、社會學等學科理論與方法研究勞動就業和社會保障及其規律學科的專業，已經確立為我校培養應用型人才的特色專業。而勞動與社會保障專業，從教育部專業目錄的到辦學經驗的積累僅有十幾年時間。在此過程中，全國范圍內有135所高校相繼開設了勞動與社會保障專業。在此專業教學工作中，廣大教師投入了大量精力，開展了艱苦的創造性工作，取得了較好成績，逐步被社會所認可。但是，該專業的建設中還存在一些與市場脫節的地方，如專業課程體系的應用性不強、教學進程安排還不盡合理、課程內容安排不夠科學等。再加上由于勞動與社會保障專業辦學時間短，各個學校專業人才培養目標不夠明確，存在專業學科定位不準、專業的市場認知度不高等一系列問題。近年來，為適應社會對人才的需求，提高教學質量，國內很多高校開展了本專業人才培養和教學培養體系的研究，但適應應用型人才培養的課程體系研究還不多見。因此，我們對勞動與社會保障專業課程體系的優化進行系統的思考十分有必要。
我校勞動與社會保障專業1999年9月設立專科專業招生，并被列為我省和我校的重點建設的應用專業之一。2002年被我院列為首批升本的四個專業之一，并被列為院級重點建設專業?，F已經培養了四屆?？飘厴I學生和十屆本科畢業生，其中有三個班級榮獲省級先進班集體，歷年來畢業生就業率達到95%以上。本專業成立至今盡管只有短短十五年多時間，但是無論從師資隊伍、實訓實習基地的建設、人才培養的模式、教學教育的改革，還是對社會服務等方面都取得了較為突出的成績。2012被評審為我校特色專業。通過對我?，F有勞動與社會保障專業人才培養方案實踐分析，按照強化“應用”二字，增強適應性的原則進行調整、改革與重組；對現有人才培養方案按照知識、能力、素質協調發展的思路重新設計、優化課程體系，進一步完善勞動與社會保障專業本科應用型人才培養新模式。
二、明確人才培養的目標，確立優化專業課程體系的指導思想
（一）明確勞動與社會保障專業教育和人才培養的目標理念
《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020）》在高等教育培養人才類型上提出“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！?，“面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到……學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺”。所以，順應社會需求和我國高等教育改革的價值取向，將“應用性”人才培養作為自己的目標，是包括我校在內的地方一般本科院校符合邏輯的選擇。
勞動和社會保障工作是建設和諧型社會的必要前提。加強勞動和社會保障工作，建立“社會安全網”，保障和穩定人們的基本生活，將極大地促進經濟建設和社會進步，保障人們的生活水平。當前社會保障工作重心正在向城市基層社區和農村社區轉移，社會對勞動與社會保障人才的需要由理論型轉向應用型，對大學生需求由大城市大機關轉向城市基層和農村社區。要建立和完善社會保障體系，就需要加快培養高素質的，熟悉政策、精通業務、掌握技術的面向基層的勞動和社會保障專門應用型人才。
勞動與社會保障專業以培養復合型、應用型高級專門人才為己任，是一門應用性很強的學科。地方本科院校，有必要在適應本地經濟社會發展需要上即在“應用”兩字上下功夫，對勞動與社會保障專業人才培養模式進行探索與實踐。進一步更新教育觀念，修訂培養目標，改革教學內容、課程體系和教學方法，尤其重視應用能力的培養，以適應科學發展觀的要求，培養能與社會多元化人才需要結構相適應的畢業生，真正實現為地方經濟社會發展服務的目的。
（二）優化勞動與社會保障專業課程體系的指導思想
明確了勞動與社會保障專業本科教育和人才培養目標，我們按照國家、教育部有關文件精神和銅陵學院辦學指導思想，以我院財經專業優勢特色為依托，勞動與社會保障專業課程體系優化的指導思想是：堅持講求實效，以培養適應區域、地方經濟，“面向基層、有理論、重操作、強能力、有創新”的應用型勞動與社會保障專業人才為目標，突出人才培養目標的實踐性、應用性和技術性，培養過程的開放性，強化實驗、實訓、實習三個關鍵環節。將本專業建設成優勢明顯、財經管理特色鮮明、全省有影響的應用型人才培養特色專業。
同時我們在優化課程體系方面，主要應考慮以下三個方面：（1）人才市場對人才應用能力的要求。勞動與社會保障專業是一個多學科相互獨立又彼此交叉的新興專業，市場需求范圍廣，能在各級政府部門、金融保險機構、大中型企事業單位、社區工作部門、勞動咨詢與中介機構、各類社會保障基金組織從事勞動與社會保障管理工作。面對就業市場，我們要以通識和技能教育為基礎，培養基礎扎實、知識面廣、技術過硬、綜合素質高、適應能力強的應用型人才，體現專業核心競爭力。這樣才能適應市場需求，使本專業學生在人才市場上有較強的競爭優勢。（2）結合專業理論和業務實踐的發展趨勢。依據勞動與社會保障的基本理論和經濟學、社會學、管理學的基本理論，吸取發達國家和港、臺地區的實踐經驗，結合本土化的特征，本著理論與實務并舉的原則，遵循從服務中學習、從實踐中學習的教學思想，充分突出教學實驗、實習環節。把勞動與社會保障領域的最新理論和實踐發展趨勢引入到課程教學當中，使學生及時了解和掌握最新理論、政策業務知識信息，以提高其解決現實專業問題的能力。（3）適應國際化人才培養的需求。隨著現代化信息網絡技術的廣泛使用及經濟全球化的快速發展，高等教育理念和人才培養目標都發生了變化。故此，要面向世界，在教學和課程改革中體現國際化，培養具有國際視野、國際交往能力、國際競爭力的高素質應用人才。課程設置要包括語言能力的國際化和思維方式的國際化。
三、優化課程體系，促進勞動與社會保障應用型人才培養
本科層次的人才培養任務首先在于優化課程體系，科學編制人才培養方案，認真設計基礎課和專業課之間的動態比例關系。因此，優化課程體系的重點是優化配置課程內在結構，將課程體系進行模塊化設計。把基礎課分成基礎課模塊、基本技能模塊，把專業課分成專業基礎課程模塊、專業方向模塊和專業技能模塊。以基礎課程模塊、專業基礎課程模塊和基本技能模塊組成基礎平臺課程；專業方向模塊和專業技能模塊組成專業模塊課程。優化課程體系要強化基礎平臺課程以適應專業發展最新動向和綜合能力培養的目標。在課程設置和教學重點上，是前兩年強調基礎素質教育和綜合技能素質發展，后兩年加強專業能力和專業技能的培養。在課程修習時間上，根據課程邏輯、難易程度和相應模塊課程科學設計，特別是幾門專業主干課程的內在邏輯聯系，要合理地安排課程教學順序，讓學生在鞏固已有相關知識的基礎上，不斷學習新的知識，增強實際應用能力。為突出我校財經特色，建議勞動與社會保障專業課程體系優化方案如下。
（一）優化勞動與社會保障專業課程體系設計的原則
一是理論知識、應用能力與綜合素質相統一的原則，加大應用型課程體系建設。通過調研、改革、研究與實踐，建立一套符合突出財經管理類特色專業培養目標、適應就業崗位要求、結構合理、科學可行的課程體系；根據勞動與社會保障專業能力培養要求，建立以突出財經管理類特色專業知識應用能力和素質培養為主線的模塊式理論教學體系。在開展社會調查的基礎上，對職業崗位（群）所需的專業知識、能力和素質進行分解和重組，建立增強人才培養的整體性、針對性和適應性的優化實踐教學體系。加強以課外各種文化科技活動培養學生的綜合素質，形成良好的素質教育體系。
二是強化學以致用的原則，改革課程設置與教學內容。從分析財經管理類社會保障崗位和相關社會職業活動入手，按照在職業崗位上活動和發展所需具備的知識與能力，設計人才的知識結構和能力結構；按照培養目標的要求，基礎理論課程以適用、夠用為度，專業課程突出財經管理類針對性與實用性。根據專業發展及社會發展的需要，及時更新教材，開設反映先進技術成果和職業崗位新要求的課程。改革以財經管理類技術能力為中心的模塊化的課程體系，進行以技能應用為本的專業課程教學模式的探索。
三是與財經類專業相融合的原則。課程設置讓學生在掌握財會、財稅、金融等一般財經類知識的基礎上，重點掌握勞動與社會保障理論知識和業務技能，熟悉勞動與社會保障政策及實務操作，具有綜合運用相關管理理論和方法分析解決實際問題的能力，能在政府部門、企事業單位、非政府組織從事勞動就業管理、人力資源管理、社會保險管理與商業保險管理、財務會計等工作，并達到作為勞動與社會保障從業人員掌握必要財會知識、作為財會崗位從業人員掌握必要勞動與社會保障知識目標的復合型、應用型高級人才。
（二）優化勞動與社會保障專業課程體系的設想
根據我校勞動與社會保障專業課程體系優化的指導思想，在公共基礎模塊的基礎上，體現財經類綜合素質和基本技能，在專業課程體系設置上分為三個模塊。
一是專業基礎課程模塊。此模塊是專業課教學的基礎，課程應是勞動與社會保障專業的必修課程，主要是讓學生掌握本專業所需要的一些經濟學、管理學、社會學等的基本知識。此模塊課程主要包括管理學原理、西方經濟學、公共管理學、勞動經濟學、人口學原理、社會學概論、統計學、金融學、公共政策分析等。
二是專業主干課程模塊。此模塊是專業課教學的核心，是勞動與社會保障專業必須掌握的核心專業知識，此模塊課程主要是人力資源管理、勞動關系、保險學、社會保障學、勞動法與社會保障法、社會保障基金管理、社會保險、社會保障國際比較、社會救助與社會福利、就業與創業等。
三是專業特色方向模塊。此模塊應根據我校財經特色定位來選擇開設不同方向相關課程。
（1）社會保險特色方向。該方向主要是將勞動與社會保障專業與保險專業結合起來，利用財經院校保險專業優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理和精算的專業人才，該特色方向可以開設以下課程：商業保險經營管理、社會保險精算、社會保險管理實務、風險管理等，通過這些課程的學習，畢業生可以到社會保障部門從事社會保險的管理工作、商業保險公司從事與社會保險相關的商業保險工作。
（2）社會保障資金管理特色方向。該方向主要是將勞動與社會保障專業與會計、金融、財政等專業結合起來，利用財經院校金融專業、會計專業和財政專業優勢，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又能掌握社會保障資金管理的專業人才。該特色方向可以開設以下課程：會計學、社會保險財務會計、證券投資理論、公共財務管理、資本市場與養老金、社會保障預算等。培養的學生能夠在勞動與社會保障部門、財政部門從事社會保障資金的預算管理、資金的收支管理、基金的投資管理、資金的監督等，具有較強的應用性。
（3）勞動關系管理特色方向。該特色主要是將勞動與社會保障專業與人力資源管理專業結合起來，利用工商管理、人力資源管理專業優勢，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又能掌握企事業單位員工勞動關系、薪酬福利管理的專業人才。該特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、薪酬管理、人力資本投資、勞動心理學、員工福利、人力資源素質測評、企業年金管理、職業生涯規劃與發展等。培養的學生能夠在企事業單位從事勞動關系管理、員工福利的籌劃和設計、員工社會保險等人事管理工作。
鑒于我校的發展歷史及學生的就業定位主要是企業，為了培養和提高學生的實際操作和業務能力，在課程設置方面要體現應用性特點，例如加強計算機管理信息系統、社會保障信息管理系統等課程、文書寫作、口才與演講、組織行為管理、溝通技巧、社交禮儀等方面的課程。強化實踐環節的培養，爭取機會多和政府勞動部門、社會保險管理部門、民政部門、保險公司和企業等組織加強溝通交流，為學生創造實踐鍛煉機會。創新社會實踐形式和方法，增加學生社會實踐鍛煉的機會。
四、優化課程體系，培養應用型人才必須處理的幾個關系
1.處理好學校與社會的辦學關系。現在的高等學校應當是具有根據社會需求為社會培養人才，提供科研成果，服務社會的三大功能，學校具有推動生產力發展的社會軸心作用。反之學校特別是高等學校理應為社會服務提供合格人才產品。培養應用型人才，特別是地方本科應用型人才不可能在學校完成，必須借助社會的力量。培養高素質應用型人才不可能依賴自發地與社會結合，而必須自覺地與社會結合，走產學研結合的道路。
2.處理好校內各系、各專業的關系。有利于鼓勵學生自主學習，跨系、跨專業選課，形成復合型知識、能力結構，培養創新性應用人才。實行完全學分制是高等教育的一個重要目標。
3.處理好第一課堂與第二課堂的關系。把第二課堂作為第一課堂重要的延伸和補充，特別是把第二課堂作為豐富實踐性教學環節的空間載體與第一課堂有機結合起來，以第二課堂的實踐性、創新性教育引導第一課堂教學。
4.處理好“教”與“學”的關系。改變傳統的“以教為中心”的教學模式為“以學為中心”的教學模式，這里的“學”不是“學生”之“學”，而是“學習”之“學”。教什么，應以人才市場需求為導向；怎樣教，應變“填鴨式”為自主學習方式。
參考文獻：
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關鍵詞：勞動；社會保障；矛盾；社?；?/p>
中D分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
前言
自改革開放以來，我國的經濟發展速度呈現出了“井噴式”的發展趨勢，市場經濟的不斷深化發展，使得大批的中小企業出現，推動者我國社會經濟的繁榮。為此，我國要積極抓住這一發展機遇，及時對發展戰略做出調整。值得注意的是，良好的市場發展前景中亦會隱含著一些列的潛在威脅，勞動與社會保障事業作為我國公共服務事業之一，在社會空前繁榮的背后亦存在一定的問題迫切需要解決。如若不能處理好勞動與社會保障事業中的矛盾與問題，不僅會影響我國社會主義現代化建設與經濟的良協調發展，更會帶來一定的社會安全隱患。為了能夠充分實現“可持續發展”，就必須完善勞動與社會保障事業的種種問題。
一、現階段勞動與社會保障事業發展所面臨的困境
自改革開放以來，我國勞動與社會保障事業已在不斷的完善，但縱觀近年來各項基金收入的不斷增加，和社保覆蓋范圍的加大。更要關注到其現階段的所呈現出的問題所在，為此，筆者對我國勞動與社會保障事業發展所面臨的困境做出如下整合。
（一）缺乏嚴密的法制建設
雖然我國的勞動與社會保障事業發展20余年以來，不斷隨著社會的發展而完善。但至今沒有形成嚴密的法制建設。缺乏明確的法律法規，難以滿足勞動與社會保障事業的發展需求[1]。
1.養老保險政策失衡
現階段我國仍沒有制定有關事業單位的人員在辭職以后應有的養老保險制度。所以，當很多事業單位的人員在離開單位以后得不到應有的社會保障。導致人才的流動性受到了嚴重的限制。
2.退休金計發形式缺乏一致性
現階段我國事業單位內具備事業編制的人員，其退休后的退休金由所在單位的人事處進行制定和頒發。與其個人的繳費時間和年限沒有必然的關聯，與私企的養老保險金額的方法存在著本質上的差別，私企的養老金與其繳費年限相對接。
3.退休政策與形式不統一
事業單位的養老金的審核與制度與其他企業的養老金審核制度不同。事業單位在退休以后其養老金的審核時各級的人事管理部門進行，其他企業有社會勞動保障部門進行著手處理。不同的單位性質因不同的政策而享受了不同的養老制度。
（二）社會保障的覆蓋面積小，社保資金收繳難度大
隨著社會發展速度的加快，各個企事業單位的職工準入量亦在不斷提升，在職員工的購買各種保險的總人數不斷增加，但全國總體的參保率還較低。2015年，我國在職工的醫療保險參保率為54%，且所占的比依然在不斷下降。截至到2016年，我國工傷保險的總體參保率已經較2015年下降了15.2個百分比[2]。其中女性在職職工購買的生育保險亦從2015年的24.5%增長到2016年的28.6%，充分暴露出了現階段我國勞動與社會保障事業的總體保障覆蓋范圍的缺陷，因此，要積極對擴大社保的覆蓋范圍，進而與社會發展協同發展的同時，保障各個職工享有應有的保障。
現階段我國勞動與社會保障事業的資金發放，主要是各個職工所參保的單位進行繳費的[3]。中央對我國各個單位的社保資金的補貼力度亦在不斷加大。但地方單位對職工的平均補貼金額力度較小，這主要是我國各個單位的管理制度上存在一定的缺陷，很多的參保單位為了能夠盡可能的逃避勞動保障部門的征稅，便對補貼金額的繳費基數進行隱瞞，并對社保繳費的總人數進行進行虛假數據的統計，以此來為本單位謀取一定的利益，這種做法不僅損害了國家利益，更讓社保資金的收繳難度加大，路徑變得越來越狹隘。
（三）保障水平與范圍不一致
現階段我國的總體保障水平并不高，造成這一現象的原因主要有以下四個方面。第一，現階段許多企業的工資標準不高，很多人員因低工資和較低的保險覆蓋范圍，便不愿繳納相應的保險費用。歸根結底，是社會保障水平沒有與保險的服務范圍性成一致性，進而讓社保水平與保險作用向脫節。在職職工因低收入產生了資金壓力，經常出現社保費用拖欠的行為，這對職工退休后的應享有的社會保障福利會產生嚴重的消極影響[4]。我國部分省份的從業人員好沒有具備應有的社保，且部分地區的經濟增長過快，整體的消費水平不斷提高。一些已經退休并具備社保的退休人員的退休金難以趕上物價增長的水平，使生活保障陷入了困境。短時間內，我國保障水平與保險的服務范圍要實現對接，還存在一定的困難。
（四）保障資源難以滿足保障的需求
隨著經濟的不斷發展與生活水平的不斷提高，我國職工對社保的需求不斷增加，然而，有限的社保資源卻難以與之向適應。主要是由于我國的社?；鸹I集制度導致的，我國現階段的社保制度采用的是統賬結合的政策，這就意味著退休職工所方法的社保金額是有現階段在職職工所繳納的資金[5]。然而，隨著我國人口老齡化的速度不斷加快，社保資金的收繳已經不能滿足我國總體退休職工的保障需求，加之我國的經濟發展主要是以勞動密集型產業為主，隨著生產智能化和科技化進程的加速，使得就業問題加劇，有限的資金讓社保的需求形成了泡影，保障資源和保障需求成為了一對難以調和的矛盾。
二、解決勞動與社會保障事業困境的主要對策
（一）將強相關法律法規的建設與落實
歐美等西方國家的勞動與社會保障事業發展較為完善，通過對其保障制度的觀摩發現，只有將保障落實到制度上和法律政策上才能得到良好的效果。因此，我國必須完善和落實相應的勞動保障制度和法律法規，進而讓各項硬性要求得到保證，使各項企業職工對社保的需求得到嚴格的落實。對此，要統籌社會各界的力量來推動勞動與社會保障事業的發展。我國在同一和完善的《社會保障法》出臺和落實以前，必須嚴格落實企業職工的的各項保險制度，唯有如此，才能真實將企業內部的人才流動問題降至最低[6]。
（二）擴大社會保障的覆蓋范圍，規范社保收繳方案
鑒于現階段我國社保的覆蓋范圍較小，因此，在其覆蓋率上還有較大的增值空間。為此，筆者認為應該從以下幾個方面進行考慮。第一，加大在職人員對社保的正確認識，強化政府相關部門的宣傳力度。讓更多人意識到社保的重要性和繳納的意義。讓更多的職工充分了解社保的內容和收益情況；第二，相關部門要提高審查力度，對故意隱瞞人數和不報的企業加大處罰力度，對錯報的企業要及時催促及及時改正；第三，政府作為社保的中間人，要積極轉變其服務職能。近年來，我國中央財政部門對全部社保的財政撥款金額在不斷的提升，但職工的平均社保受到金額進步高，為此，擴大社保的覆蓋范圍關鍵在于整個地方各級的財政部門，政府盡量減少工作的開支，縮減一定的投資金額來彌補社保所需資金的空洞。
（三）完善社保管理方式，重點強化社保基金的增值
現代我國的物價水平不斷提高，在此基礎上，退休人員應享有增值的社保權益。為此，就要完善我國現有社保的管理方式，強化社保基金在時代背景下增值的轉換。當下我國不斷發展社保制度，為經濟的增長和基金的增值亦提供了強有力的物質保障，為此，我國政府可以委托優秀的基金管理團隊或基金管理公司進行增值監管，讓基金的管理公司對各個地方的增值情款進行匯總，進而由各級地方財政上傳到中央，實現社會保障金在各個地方的實際物價漲幅基礎上，進行針對性的增值[7]。將我國社會各項基本的保險工作進行嚴格落實，確保勞動與社會保障制度的完善與發展。
三、Y語
綜上所述，現階段我國勞動與社會保障事業住處與艱難的發展階段。勞動與社會保障在發展中的矛盾不僅是歷史遺留的問題，更是當代社會環境所導致的必然結果。為此，我國應該切實加強對勞動與社會保障事業的轉型，不斷結合我國的國情，并根據每個省份的現狀來進行針對性的解決，進而做到統籌兼顧，協調發展，充分解決現階段我國勞動與社會保障事業中的難題，促進我國社會的良好發展與穩定。
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關鍵詞：農民工；社會福利；問題；對策
一、農民工社會保障存在的問題
農民工是我國經濟建設的重要力量，其社會保障狀況不僅關系到我國社會保障制度的公平性，還是影響其外出務工行為的重要因素。因此，在民工短缺現象日益加劇的狀況下，其社會保障存在的問題日益引人關注，對此本文分別從社會救助、社會保險、社會福利三方面分析農民工在社會保障方面所存在的問題。
（一）社會救助嚴重不足
社會救助處在整個社會保障體系的最低層次，是農民工生活保障的最后安全網，然而從農民工的社會救助狀況來年，農民工在生活遭遇困難時很難得到來自社會救助的最后保障。而對于農民工來說其大多是獨自來到城市務工，由于流動性大等原因常常會陷入失業狀態，其生活陷入困境的幾率也相對較大。而農民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會救助發揮其功能來保障農民工維持其基本生存，但在享受社會救助方面，農民工也受到各種限制。如最低生活保障制度，要求申請人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口?，F實生活中，在農民工生活發生困難時，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉及家人求助，農民工可享有的社會救助是嚴重不足的。
（二）社會保險普遍參保率低
社會保險處在社會保障體系中的核心地位，是社會保障水平的主要體現，其覆蓋對象是勞動者，作為我國勞動群體的重要組成部分農民工應該被覆蓋在社會保險制度范圍內。而從近年來農民工參加社會保險的狀況來看，雖然20__-20__年農民工社會保險參保率總體上有所上升，但其社會保險參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。
（三）社會福利缺失
社會福利處在社會保障體系的最高層次，在吸引農民外出務工的眾多因素中，較高的城市職工社會福利水平是非常重要的一個方面，是農民外出務工過程中迫切期望得到的。而從現階段農民工所享有的社會福利狀況來看，其一直處在缺失狀態，與城鎮職工差距非常大。
綜上所述，現階段農民工享有的社會保障無論是最低層次的社會救助、還是處在核心地位的社會保險以及最高層次的社會福利都處在嚴重不足狀態，而這對于通過外出務工獲取更大收益的農民工來說，極大地削弱了他們外出務工的動力，成為現階段農民外出務工的重要障礙因素。
二、農民工社會保障缺失的成因
解決農民工社會保障缺失的問題，進而消除農民外出務工的重要障礙，首先要找到農民工社會保障缺失的原因。
（一）戶籍制度限制
我國社會制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎的，而社會保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國城鎮和農村中分別采取了不同的社會保障制度體系，城鎮和農村居民在享有社會保障待遇上存在很大差異。如在社會救助方面，最基本的最低生活保障制度，要求被保障對象必須具備的條件之一就是要有城鎮戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請者必須是低保戶，這些硬性規定顯然把農民工排除在制度之外。在社會保險方面，其被保障對象為城鎮的勞動者，雖然農民工也是城鎮勞動者的重要組成部分，由于沒有城鎮戶口，所以很難被城鎮的社會保險制度所覆蓋。在社會福利方面，由于戶籍制度的限制，農民工更難享受到社會福利。由于其農業戶口的限制，農民工沒有資格購買經濟適用房，而對于收入普遍較低的農民工來說也很難在城鎮購買商品房，所以農民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農民工子女入學難的問題。雖然現階段農民工子女入學難的狀況有所改觀，不再收取借讀費，但有很多學校索性把面向農民工子女的校門關閉?？梢?，二元戶籍管理制度在農民工享有的各層次的社會保障制度方面都有限制，成為現階段農民工社會保障缺失的重要原因之一。
（二）勞動力市場不規范
一直以來我國勞動力市場的不規范造成了農民工在勞動力市場的弱勢地位，也使其與廉價勞動力劃等號。在就業過程中常常受到不平等的對待，被迫接受一些不平等的就業條件。如在不簽訂勞動合同的條件下為雇主或用人單位工作。
（三）法律對農民工保護不足
從社會保障立法來看，立法先行是社會保障的重要特征，社會保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現階段，我國社會保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對農民工的社會保障立法方面，關于農民工社會保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區、不同部門出臺的各種法規，不僅缺乏統一性和穩定性，其權威性和強制力也不夠。各地區對于農民工享有的社會保障項目在覆蓋范圍、繳費主體、保障待遇等方面的具體法規都有較大差別，這也造成了就業流動性非常大的農民工在變換工作崗位時社會保險接續難的問題。
從農民工社會保障相關法律的執行來看，也存在執法力度不足的問題。例如，在《勞動合同法》《勞動法》等法律法規中我國在保障農民工勞動合同的簽訂、農民工遭遇工傷和患職業病的賠付以及拖欠、勞動合同簽訂率低、遭遇工傷時得不到賠付等現象在農民工群體中仍時常發生。這些都說明相關部門的執法力度不夠，導致用人單位違法成本較低。
（四）農民工社會保障意識弱
農民工社會保障制度的缺失與農民工自身社會保障意識弱也是分不開的。受 教育程度低是農民工群體的重要特征之一，而這又造成了農民工對社會保障的相關法律及制度的認識不足。對法律法規的認識程度恰恰對農民工社會保障的實現有著重要影響。
三、改善農民工社會保障的政策建議
通過上述對農民工社會保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點關于提高農民工社會保障水平，增加其外出務工動力的對策：
（一）進一步深化戶籍制度改革
我國具有明顯二元特征的社會保障制度是附著在戶籍制度基礎之上的，很多具體的社會保障制度的實施都以戶口性質為條件，將城鄉居民在社會保障待遇的享受上進行區別對待，這不僅阻礙了農民在城鄉間的自由流動，也是造成農民工社會保障制度缺失的主要原因。農民工雖實為城鎮勞動者，但由于其戶口性質仍屬農業戶口，所以無法被納入到城鎮的社會保障體系中，這是農民工雖然生活在城鎮、工作在城鎮但卻難以真正融入城鎮的原因。在現階段，民工短缺現象的不斷加劇，說明勞動力市場正在向農民工群體傾斜，提高農民工社會保障水平是必然的發展趨勢，而要增強農民外出務工的積極性，進一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農民工在城鎮的落戶條件，進而逐步達到取消農業戶口，實現社會保障制度的城鄉統籌。
（二）規范勞動力市場
現階段由于我國勞動力市場不規范，尤其是不完善的就業管理制度導致勞動關系不規范，使農民工在就業過程中勞動合同簽訂率很低。勞動關系是農民工參加社會保險的依據，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務合同的農民工無法參加社會保險，導致農民工群體社會保險參保率普遍較低。雖然自《工傷保險條例》出臺后，在工傷保險的參保條件上，開始以事實勞動關系為依據，但在實際操作過程中，由于勞動合同的缺乏，也使相關部門對這種事實勞動關系很難確認，所在在政策落實時也存在難度。因此，通過不斷完善就業管理制度，加強對勞動力市場秩序的監督和管理，進而規范勞動力市場，是提高農民工參保率的重要途徑。
（三）健全農民工社會保障體系
農民工社會保障涉及政府、企業、個人、社會多方利益，需要通過頂層設計統籌規劃形成完善的保障體系。第一，亟需制定農民工養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法和新型農民養老保險制度相銜接。第二，按照"低費率、保當期、保大病、不建個人賬號"的原則，建立農民工住院醫療保險統籌資金，消除農民工參加醫療保險的制度。第三，改善社會障保障的制度供給，明確定位新生代農民工的社會保障身份，建立不同于城鎮職工的適合農民工特點的多層次的分類社會保障體系和模式。第四，不斷完善農村居民社會保障制度，確保農民工與農村居民社會保障制度的轉移銜接。逐步將農民工的過渡性保險轉換成整個城鎮社會統一的城鎮職工社會保險。
（四）提高農民工社會保障意識
促進農民工社會保障水平的提高，增強其社會保障意識也是重要的方面。農民工社會保障意識弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農民工的文化素質，加強他們對相關法律的了解。同時提高他們就業的穩定性，便于他們社會保障關系的接續，減少他們參加社會保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強農民工對法律知識的認知，增強農民工對社會保障的信心，減少參保時的顧慮，引導他們用法律手段來維護自己的社會保障權益。
（五）建構農民工受教育發展權保護體系
農民工群體不斷在成長，農民工在職業和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競爭力的最佳途徑。在這種變化和趨勢中，應當以職業教育和培訓為核心，構建農民工受教育發展權保護體系。政府部門安排促進農民發展的項目，完善教育培訓網絡，加大教育培訓課程開發。讓新生代農民工有機會進入職業學校學習或參加職業技術、技能培訓，掌握在城市從業的職業技術。根據農民工流動特點、工作性質、年齡狀況，通過正規教育和非正規教育途徑，采取多渠道、多層次的教學體制，多形式的學時學制結構，融文化教育、常識教育、職業教育、技術教育、心理疏導為一體的的模式來解決農民工的教育需求問題。調整教育與培訓工作的布局，對農民工進行專門性教育與培訓，通過各種教育形式和政策鼓勵，整合教育資源，為農民工提供教育與培訓服務。推廣"訂單加定向式培訓教育"，參與的企業和培訓教育機構簽訂協議，優先錄用參加培訓的農民工。建立農民工職業資格鑒定體系，制定符合農民工需要的職業技能鑒定制度，推行農民工教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的就業準入和持證上崗制度，推動農民工的職業教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔任農民工教育的師資，降低培訓教育的成本。
（五）發揮社會工作在為農民工提供社會服務中的作用
運用專業社會工作方法為農民工提供服務的優勢主要體現在以下幾個方面。一是專業的服務方式可以滿足農民工多樣化的需要。社會工作專業體現在以服務對象的需求為出發點，針對性的開展各項服務。專業社會工作者可以走進農民工的生活，切實的滿足他們的需要。二是專業的服務方式促進農民工的增能。助人自助是社會工作的核心價值，即幫助服務對象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應社會生活。農民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關系，通過專業化的服務來提升農民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發現農民工所面對的問題，很多是由于制度因素，社會福利的缺失是由于社會政策的不完善。所以可以通過政策倡導催生制度和政策的完善，為農民工創造有利的政策環境。
一、案例分類與專業技能模塊設計的契合
筆者2011年提出了建立基于技能模塊的勞動與社會保障專業課程體系設計構想，并在內蒙古大學進行試驗，取得了顯著的教學效果。人才培養質量提升，學生就業渠道拓寬，專業教師科研與教學方向凝練，實現了人才培養、科學研究、社會服務的良性互動。以培養學生扎實的理論功底為基礎，以培養學生的政策分析能力為目標，以培養學生實際工作技能為突破，將專業技能劃分為勞動管理和社會保障管理兩大類。根據專業培養目標和社會需求，將本專業學生應具備的基本專業技能劃分為四個模塊，即從事社會保險相關工作的能力、從事社會救助福利慈善事業的能力、從事人力資源管理相關工作的能力、從事保險等相關金融業務的能力。在設計勞動與社會保障案例教學計劃時，應將案例分類與這四個技能模塊有機結合，通過案例等實踐性教學環節，提高學生的專業技能，特別是實踐工作技能。（一）社會保險模塊對應的案例該技能模塊旨在培養學生掌握在各級人力資源和社會保障部門從事社會保險相關業務所需的理論知識與能力，教學計劃對應的課程有社會保險、養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，這些課程都是既有理論又有實際操作的環節。通過案例教學，將案例與理論相結合、理論與實際相結合、知識傳授與能力培養相結合，提高學生的綜合專業素質和實際動手能力。在教學過程中，教師首先應提出現實問題，例如養老金轉移問題、工傷保險賠付爭議問題等，引導學生思考，緊接著講授相關理論和政策法規，最后由學生運用理論分析相關案例。教師講解案例是手段，幫助學生消化知識與提高分析解決問題的能力是目的。（二）社會救助福利模塊對應的案例該模塊旨在培養學生在各級民政部門、社會團體、非政府組織和基層社區從事社會救助與社會福利、慈善事業與社會工作的技能，對應的課程有社會救助與社會福利、非政府組織管理、社區管理、社會工作、最低生活保障制度研究等課程，這些課程都是理論與實踐相結合的課程。隨著我國社會建設的推進，社會事業蓬勃發展，為該模塊課程教學提供了豐富的現實教學案例。例如，在講授最低生活保障制度研究時，可以選取最低生活保障對象甄選、低保線測算等方面的案例，既結合了理論，又反映了社會熱點與難點問題，同時也提高了學生的分析能力。（三）人力資源管理模塊對應的案例勞動與社會保障專業和人力資源管理專業有著共同的學科發展淵源，都是勞動科學的分支學科。根據筆者調查，目前國內勞動與社會保障專業本科畢業生最主要的就業去向就是從事企業人力資源管理相關工作。該技能模塊對應的課程主要包括勞動經濟學、人力資源開發與管理、勞動關系管理、薪酬管理、企業年金與員工福利管理等課程，這些課程都具備進行案例教學的可行性。例如，企業年金是社會保障領域的新生制度，從社會保障角度看，它是養老保障的第二支柱；從人力資源管理角度看，它是薪酬福利的重要組成部分，是新型的人力資源管理工具；從金融機構的角度看，它是金融產品，是其未來的盈利增長點。國內外企業年金的發展，積累了豐富的企業年金案例和方案設計實例，為開展案例教學提供了豐富的資料準備。（四）金融保險模塊對應的案例該模塊旨在培養學生從事商業養老、醫療保險等業務的能力，以及在金融機構從事社會保障基金、企業年金基金投資與管理的能力，對應的課程有保險學、人身保險、財產保險、社會保障基金管理、金融學、證券投資學等課程。這方面的案例更是數不勝數，多如牛毛。在案例選擇時，要去偽存真，選擇有代表性的經典案例進行教學，提高學生的理論知識水平和實際動手能力。案例教學有其無可替代的優越性，但也應當認識到，案例教學必須以理論教學或基本原理的講授為前提或基礎。在本科階段，案例教學只能作為理論課程教學的輔助手段，而不能替論課程。在專業型碩士教學階段，可以以案例教學等實踐性教學環節為主，培養應用型碩士研究生。對于學術型碩士，仍應當以理論教學為主，以案例教學為輔。在案例教學的課程安排上，首先，應由教師講授有關理論的知識要點和發展脈絡，把學生引入相關理論的知識框架；其次，在學生閱讀和熟悉案例材料的過程中，引導學生進入案例所描述的特定情境中，擔當相應的角色，靈活運用理論知識和分析框架進行獨立思考，探尋解決問題的答案；最后，教師對學生做出的各種答案進行歸納和綜合評價，從理論與實際結合的視角加以點評，使學生感受到采用不同分析視角和方法會得出不同分析結論。切忌把學生引導到唯一正確的答案上，而是要使學生了解各種答案的優缺點，從而培養學生理論聯系實際的思維方式，養成善于分析和解決問題的能力。愛德華·伯克教授認為：“教師最不該做的是，把自己當成權威。”案例教學能夠在一定程度上提高學生分析解決問題的能力，加深對所學理論的理解程度，但學生實踐技能的提高，單靠案例教學是遠遠不夠的，還需要業專業實訓、畢業實習等實踐性教學環節的配合。
二、案例教學的教材選擇與案例編寫
案例教學的一個重要環節是案例的選取。案例可以來自專門的案例教材，也可以由任課教師自行編寫。中國勞動與社會保障的改革實踐內容豐富，有很多鮮活的案例，授課教師可以不拘泥于教材中已有的案例，可以自行編寫案例，豐富教學內容。采用案例教材與案例編寫相結合的模式，有利于將經典案例與時效性強的最新案例納入教學環節，向學生傳播更多貼近實際的有效信息。（一）案例教材的選擇目前，已經出版了一些勞動與社會保障專業的案例教科書，這些教材一般是由有豐富教學經驗的知名教師編寫，選擇了一些典型的案例，能夠對學生進行系統性的思維訓練。在勞動經濟與管理方面，比較有代表性的有徐偉紅編寫的《勞動經濟學案例》，程延國、鄭功成編寫的《勞動爭議案例》，鄭功成、程延圓編寫的《中華人民共和國勞動合同法釋義與案例分析》。社會保障方面的案例教材一般是按照社會保障的體系結構進行編寫的，包括社會保險案例、社會救助案例和社會福利案例。社會保險方面的案例教材比較多，一般是分險種編寫的，比較有代表性的是楊立雄、鄭功成編寫的《養老保險案例》，仇雨臨、鄭功成編寫的《醫療保障案例》，孫樹菡、鄭功成編寫的《工傷保險案例》。社會救助與福利方面的案例，有代表性的是韓克慶、鄭功成編寫的《社會福利與社會救助案例》。這些案例教材的編寫為勞動與社會保障專業開展案例教學提供了基礎，但案例教材編寫也存在一些問題，突出表現在案例不夠全面，和勞動與社會保障專業的知識體系不匹配，例如沒有勞動關系管理案例、薪酬福利案例、企業年金案例、失業保險案例、生育保險案例等。此外，社會救助與社會福利案例教材也極為匱乏，目前只有一本。一些新型的社會保障制度沒有寫入相關案例教材，例如新農保、城居保、養老保險轉移接續案例很少被關注，而這些問題應該是案例教學的熱點問題。此外，現有的案例編寫也存在一些編寫不規范、臨時拼湊的現象。典型案例是案例教學的“原材料”，然而，目前國內勞動與社會保障案例中現成的相對系統的典型案例并不多見，單個案例的信息量較少，可供討論和爭論的空間較小，無法充分發揮案例教學的作用。單個案例之間相對獨立，缺乏必要的聯系，難以整合成基于系列案例的案例系統。因此，需要有更多的經驗豐富的一線教師編寫勞動與社會保障專業案例教材。（二）教學案例的編寫當現成的案例教材無法滿足教學需要時，自行編寫教學案例就成為組織案例教學的關鍵環節，案例編寫的質量會直接影響到教學效果。教學案例就其本質而言，是為學生提供一種特定的場景和討論的素材，對案例資料的準確性和完整性要求并非十分苛刻，但這并不意味著可以忽略案例的真實性，用編造的案例進行案例教學無法保證教學效果。案例必須來源于現實生活，基本要素不能改變，編者能改變的僅是名稱、單位、地名等無關緊要的信息。編者要對典型案例材料進行取舍，找到該案例與相關教學單元中學生需要掌握的理論知識的結合點，進行重點描述，刪減其他事實性材料的篇幅，避免將學生的思維引導至與教學內容無關的領域。此外，案例編寫還要突出問題意識，即案例中應當包含需要解決的問題。盡管案例分析可以有唯一答案，也可以有數種答案，但案例材料必須交代清楚問題的起因及其發展變化過程。只要這樣，才能引導學生科學思維，靈活運用理論知識解決實際問題。實際操作中，任課教師可根據相關課程教學要求的知識點設計案例，使學生可以有意識地將理論知識、政策法規與案例相對應，加深了對知識的理解與應用。
作者：安華單位：內蒙古大學