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關鍵詞：協同；殘疾人；就業服務；就業保障機制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關心、愛護殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責任，也是社會公平正義的具體體現。殘疾人社會服務的提出，順應了時代潮流的發展，可以說，殘疾人社會服務是完善改革開放成果的重要體現。在諸多殘疾人社會服務項目中，殘疾人就業服務不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評
國外學者對殘疾人就業服務的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業服務需求及就業服務特征研究。如韓國學者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業服務需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業服務現狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業數量、服務類型等的詳細統計分析，對殘疾人勞動力服務市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業服務促進政策與殘疾人相關法案研究。如對殘疾人就業服務支持相關政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進政府與社會對殘疾人由提供現金為主向創造與健全人享有同等機會為主的轉變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國內學者對殘疾人就業服務的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導引，分析殘疾人就業數量少、勞動關系不穩定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業服務的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業服務政策的比較研究，通過對發達國家殘疾人就業服務支持政策的深入分析，總結可供我國借鑒的成功經驗（呂學靜，2012）例。四是殘疾人就業服務的對策研究，涉及政府公共服務政策優化（鄭功成，2008），福利企業及社會組織規范發展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業、分散就業、自謀職業等不同就業模式進行研究（程凱，2010）。
國內外學者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業服務，影響了殘疾人就業服務的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協同”的視角出發，創新殘疾人的就業服務模式。
協同是指“協同合作”之意，是通過協同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進而形成諸多子系統，并在此基礎上實現系統功能的強化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”。協同理念最初適用于企業效能的提升，認為“多元化的戰略可以創造諸多協同模式，在這種模式之下，企業的效能被無形的放大”。20世紀末有關協同的研究多集中于交易活動的細節及由此對交易成本降低的探討。目前，協同的研究主要涉及社會學、管理學、經濟學等學科，受研究領域及視角的影響，不同學科對協同研究的出發點不盡相同。社會學關注于社會資本與協同之間的關系，認為隨著社會資本積累擴大的影響，專業領域的邊界會變得愈加模糊，這為協同合作的產生及發展提供了現實基礎，當代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學對協同理論的認識會專注于組織結構的變化，隨著組織變革的發展，傳統的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯系而愈加趨向扁平化甚至網絡化的方向發展，這種趨勢與協同的發展是雙向的，也是相互作用的；經濟學對協同的研究則從成本角度來考慮，認為協作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業的績效。由此可看出，協同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協同理論在社會服務領域表現出的特點集中于以下幾方面：
（一）網絡化
毋庸置疑，協同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優化組合。在此條件下，通過主體間的協同，形成最佳的服務資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網絡化并不意味著權力的分散，恰恰相反，網絡化需要一個相對權威的主體在資源調動、分配、整合等方面發揮主導作用，形成固化的網絡管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應發揮主要作用，要適當放權，并與其他主體一起共同完成社會服務的任務。
（二）顧客導向
協同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經發生了質的變化。在此種情況下，需要對不同服務主體間所掌握顧客需求的信息進行分類，并以協同理念為基礎，形成信息融合的機制，只有這樣才能適應時代的發展。
（三）效能優化
除滿足顧客需求外，協同還能減少（產品或者服務）生產過程中的成本，優化管理效能。此外，通過協同的方式，能形成針對性較強、靈活性較高、項目化運作的管理模式。
由此觀之，協同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務質量的提升。如若將協同視角引入殘疾人就業服務體系中，還要考慮殘疾人就業服務存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業服務應遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。
二、當前殘疾人就業服務存在的問題
目前，我國殘疾人就業服務多以殘疾人就業服務中心為依托，通過規范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業政策咨詢、就業培訓、就業教育、能力評估等方面的服務項目。經過多年發展，我國殘疾人就業服務取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮有就業能力且有就業愿望的殘疾人登記失業率控制在5%以內，每年安置1000名殘疾人就業，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業服務政策仍存在諸多問題，主要表現在：
（一）服務主體較為單一
2007年2月國務院頒布的《殘疾人就業條例》規定：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓”，這表明政府在殘疾人就業服務中的主導作用。這一規定考慮到了殘疾人就業促進的復雜性，短期內對推動殘疾人就業服務可取得一定的效果，但從長遠來看，仍然存在服務主體單一、信息不對稱、執行力度不夠等問題，進而影響了殘疾人就業服務的質量，主要表現在：一方面，殘聯部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮新就業殘疾人26.3萬人，其中政策性就業（包括集中就業或按比例就業，以上方式直接或間接由殘聯部門組織安排）的人數合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業崗位的就業人數僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數據足以說明殘聯部門在殘疾人就業服務中的領導地位。另一方面，助殘社會組織的發展規模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業服務多集中于就業政策咨詢、就業單位信息溝通等內容，如筆者在江蘇省南京市調研時發現，某一社會組織為殘疾人提供的就業服務只集中于就業信息的統計工作，沒有涉及到殘疾人就業的培訓等內容。此外，專業化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發展規模。
（二）服務方式不夠靈活
殘疾人就業服務不同于其他服務形式，它涉及就業類型、就業單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應有針對性地采取多樣化的服務方式。但目前殘疾人就業服務多集中于按比例就業、集中就業、庇護性就業等幾種方式（部分地區還涉及到務農就業），而新興的就業方式發展動力不足，難以形成長期、穩固的服務模式，主要表現在：一方面，政策性就業服務效果不夠理想。我國規定企業按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業，對未安排或未達到標準的企業征收殘疾人就業保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業壓力。然而，按比例就業在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現問題在所難免。如筆者在江蘇地區調查時發現，大部分企業寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業。另一方面，新興就業方式發展空間不足。新興的就業方式（如靈活創業、自主性就業、公益性崗位就業、居家就業等）是未來殘疾人就業的發展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認知程度較低等因素的影響，新興的就業方式并未得到殘疾人的完全認可。
（三）服務效果不夠理想
殘疾人就業服務效果的好壞受就業崗位的社會評價、就業環境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業意愿的殘疾人在就業能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性”，較少設置殘疾人工作崗位，即使是福利企業，也不能完全滿足殘疾人的就業需求，況且部分福利企業處于虧損狀態，對引進殘疾人就業持排斥態度。此外，殘疾人就業崗前培訓類型如計算機類、手工類、農業實用型技術、保健按摩、就業前培訓等已經不能滿足殘疾人的需求，而新開發的培訓類型并未形成固定化的培訓方式，這也會影響殘疾人就業服務的效果。由于以上因素的共同影響，現有殘疾人就業服務效果并不盡如人意，雖然如集中就業、庇護性就業等措施一定程度上提高了殘疾人的就業率，但這類就業大多是短期就業，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉換服務視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎上形成多元化的服務模式。
三、協同視角下殘疾人就業服務應遵循的原則
在協同視角下推進殘疾人就業服務進程，還需要考慮諸多問題，如協同成本的測算，雖然通過協同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發展方面也會產生成本，需要對以上成本進行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協同的效能進一步優化；再比如權力的轉移問題，協同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權威主體權力的轉移，進而影響協同的進程和效果也值得深入研究。對此，我們認為，協同視角下殘疾人就業服務應遵循以下原則：
（一）目標明確原則
殘疾人就業服務的最終目的在于幫助殘疾人實現穩定的、長期的就業，這需要政府、殘聯部門、社會組織、企業、殘疾人家庭等共同努力。在協同視角下，社會服務較容易出現主體地位不明確或權力轉移等問題，因此，殘疾人就業服務主體要有較強的針對性，不能因利益沖突而發生偏離目標的現象，需要做到：1.要有明確的分工機制。政府要針對殘疾人就業服務提供相應的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業服務中；社會組織要聯系相關部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業服務中心功能的轉換。殘疾人就業服務的載體集中于各地的殘疾人就業服務中心，該中心在殘疾人就業信息咨詢、就業培訓等方面發揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務中心的工作人員仍認為自己處于管理者的地位，缺乏服務意識，官僚化較為嚴重。這要求部分地區的殘疾人就業服務中心轉變職能，根據當前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進一步優化服務功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務的購買主要集中于民政部門，殘聯部門的購買服務功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關部門應該加大殘疾人服務（尤其是就業服務）購買的力度，為社會組織服務的開展夯實基礎。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務主體融合是協作的前提。目前，殘疾人服務主體的融合需要殘聯部門發揮主導作用，聯合其他服務主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責分工明確等優勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業服務，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權責明晰，殘聯方面要明確政策制定、實施、監督等功能，社會組織在服務方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業促進的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務模式。2.分權或均權。分權并不意味著均權，雖然在協同視角下，殘疾人就業服務倡導分權機制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業服務方面功能發揮的異同。如若實施均權的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強的服務結構，很難提升殘疾人的就業水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業服務方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業人員的保障，殘疾人就業需要眾多專業人員的參與，以殘疾人就業培訓為例，不僅對培訓機構的資質要求做出規定，而且還要對培訓人員、設施設備等方面做進一步規定。
（三）靈活性原則
目前，社會服務多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務的終止。這種方式對服務需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業服務來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業能力的殘疾人在服務需求方面表現出多樣性，這就需要殘疾人就業服務不能完全以項目化的方式來運作，應采取靈活服務的方式，需要考慮到：1.購買服務的監督問題。靈活性原則要求殘疾人就業服務的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務的監督提出了挑戰。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎上，采取客觀的方式對購買服務進行監督。2.標準化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務項目的同時，也影響了服務的精準化。因此，要完善殘疾人就業服務的標準，這一標準不僅要針對項目（如殘疾人就業培訓項目、殘疾人就業心理咨詢項目）進行設置，而且要針對服務條件，如服務組織的硬件設施、人數安排、場所等。3.服務時間的安排問題。要針對就業服務的期限設置不同的服務項目，如工作安排項目可設置較短時間，技能提升項目可設置較長時間。
四、協同視角下推進殘疾人就業服務模式創新的對策
協同視角為殘疾人就業服務的開展提供了理念支持，可創新諸多服務模式，以此提高殘疾人的就業水平。殘聯、社會組織、殘疾人家庭、就業單位等殘疾人相關服務主體，可通過資源互補、介入等方式達到融合的效果，進而形成創新的服務模式。
殘疾人就業服務的有效開展需要發揮殘聯的核心地位，因此，殘聯需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業技術培訓和職業技能鑒定工作對接；殘疾人就業招聘工作對接；殘疾人相關信息平臺數據對接；殘疾人就業、培訓、創業等優惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業服務夯實政策基礎，加強殘疾人就業保障機制。其二，制定完善配套政策和標準體系。殘聯要聯合其他部門，加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人就業緊密相關的殘疾人教育、殘疾人就業等立法工作。其三，完善殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統一的維權熱線，建立殘聯系統網上工作平臺；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。以此為基礎，各主體可根據殘疾人對就業的需求形成不同的組合模式：
（一）社會組織與殘聯部門的整合
對殘疾人就業來說，殘聯的服務涉及職業信息、職業培訓、職業安排等方面內容，囊括了殘疾人就業服務的大部分內容，這使得社會組織介入殘疾人就業服務的空間較小。提高殘疾人的就業服務水平，需要社會組織介入相關服務的“額外領域”。如在就業培訓方面，殘聯提供的就業培訓多集中于基礎能力的提升（如計算機、會計、盲人按摩等），較少根據企業具體情況設置針對性的職業培訓。在這種情況下，可以發揮社會組織靈活性的優勢，通過購買殘聯組織服務的方式，根據企業的需求，集中安排上崗培訓，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業、殘聯、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會組織的整合
筆者調查發現，殘疾人就業難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關系，通過宣傳、疏導、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務，對部分家庭成員進行疏導，消除其對殘疾人就業的抵觸情緒，引導殘疾人走向工作崗位。
（三）企業與殘疾人服務相關部門的整合
關鍵詞：無障礙設計
中圖分類號：S757.4+2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 項目背景及提出的理由
烏魯木齊市現有各類殘疾人10.6萬人，隨著經濟的發展，社會的進步，殘疾人事業作為構建和諧首府重要組成部分，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。烏魯木齊市殘疾人事業起步晚、底子薄，目前還沒有為全市殘疾人提供綜合服務的設施，烏魯木齊市殘疾人綜合服務設施建設工作已落后于全國整體步伐。
為進一步改善殘疾人參與社會生活的環境和條件，增強殘疾人組織為殘疾人提供服務的能力，根據國務院殘工委頒布的《殘疾人事業“十一五”發展綱要》、中國殘聯《關于烏魯木齊市殘疾人綜合服務設施建設有關問題的函》（廳函[2005]14號）和自治區殘聯《關于加快烏魯木齊市殘聯綜合服務設施建設的通知》（新殘辦字[2001]89號）等文件的要求，烏魯木齊市迫切需要建立一個融勞動就業服務、職業技能培訓、康復訓練、托養、用品用具服務及文體娛樂活動等為一體的綜合設施，規范管理，使它成為烏魯木齊市殘疾人之家。
中國殘聯主席鄧樸方2001年考察新疆期間，會見新疆自治區及烏魯木齊市領導時對烏魯木齊市殘疾人基礎建設問題提出了明確的要求：烏魯木齊要有殘疾人事業發展的標志性工程，建一座綜合服務設施，形成全疆的龍頭，起到窗口作用，輻射帶動全疆的殘疾人事業發展。本項目正是在這一背景下提出來的。
2 項目概況
烏魯木齊市殘疾人康復就業服務中心位于烏魯木齊市經濟技術開發區喀什西路北七巷3號，征遷用地面積：13570.87平方米，建設用地面積：11873.35平方米。總建筑面積：9485平方米，其中地上建筑面積：6070平方米，地下建筑面積：3415平方米。
3 總體規劃
場地東西向長168米，南北長69.68米。擬建康復活動中心呈“L”型，西側距現狀老年公寓22米，北側退后建筑紅線6米。現狀老年公寓及擬建康復活動中心圍合形成場地中心綠地，營造出優美的自然環境。場地東側為預留發展用地，規劃為2棟6層公寓樓，作為殘疾人或老年人公寓或托養之用。由于該用地地處民用航空限高范圍內，場地內所有建設項目高均控制在20.0米以內。
設置主次兩個出入口位于場地南側，主出入口正對擬建康復活動中心，人流通過主出入口可直接通達擬建建筑；同時主出入口緊鄰地下停車庫出入口，方便來訪車輛出入，實現人車分流。次出入口為場地現狀出入口，位于主出入口西側。總平面圖及透視圖如下圖1、圖2所示。
圖1 總平面圖圖2 方案透視圖
場地內分別設置了地面停車位及地下停車位，形成良好的秩序和整體面貌。地面停車位位于場地南側，緊鄰現狀道路，方便到訪車輛短暫停留。地下停車位位于擬建康復活動中心地下一層，設置10個停車位。
由于場地內既有現狀建筑，也有擬建、規劃建筑，整體空間采用了非傳統軸線對稱布局手法。運用中國古典國畫散點透視原則，將各建筑于場地內一一排列，營造出古樸的“山形步步移，山景面面觀”的意境，滿足功能要求的同時實現了各建筑良好的采光，同時呼應了擬建康復活動中心建筑風格，使整體空間有序又不失個性。根據場地及各建筑相對位置關系，主要采用組團綠化、開敞空間綠化、場地周邊綠化，構成點線面結合的完整綠化系統。在景觀上形成了意味無窮的視覺效果，極大的豐富了空間層次，有效的保證了場地內的環境質量，規劃綠地率達35%。
4 豎向設計
根據場地自然地面標高及外部道路的標高情況，場地豎向設計采用平坡式布置，道路縱坡大部分為0.5~1.5%，局部為3%，以減少土石方工程量。場地雨水排入緊鄰場地南側的現狀道路排雨水系統。
5 設計理念
本設計中除建筑基本使用功能外，注重無障礙的處理，充分體現“以人為本”的設計理念，以滿足殘疾人救助、指導、康復之功能需要。
6 建筑方案概述
圖3 一層平面圖 圖4 剖面示意圖圖
本案使用功能較多，經與甲方多次協商，最終確定其功能分布。主樓地上5層，地下兩層：其中地下二層主要包括籃球場等活動用房及設備用房；地下一層為地下車庫（停車位：10輛）、體能訓練室等；一層：培訓宿舍、接待室及學員活動室等，其中兩間培訓宿舍布置為輪椅人士專用，相應設置殘疾人專用衛生間及其他相關無障礙設施；二層：培訓中心、展廳、閱覽室及食堂等；三層、四層為辦公用房、網絡中心及、就業服務大廳等；五層為大會議室。配樓地上兩層，包括殘疾人用品用具展廳及圖書閱覽室等用房。
地下二層為殘疾人運動場地，建筑面積1800平方米。為滿足防火疏散要求，分設兩個防火分區，東西兩側疏散出口。各防火分區間由防火卷簾隔離，另設防火門兩個以相互借用其疏散出口。地下二層層高4.6米，籃球場局部7.6米，以滿足其凈高要求。
垂直交通部分，于建筑西側布置殘疾人坡道，貫通地下二層至地上五層，兼做消防疏散通道；于建筑中部布置疏散樓梯一部；另設電梯兩部，其中一部兼做消防電梯。以此，滿足殘障人士日常使用及消防疏散需要。
平面設計結合辦公、住宿及會議等多種功能開間需要，柱網主要采用8mX6.9m，靈活調整空間布局的同時滿足不同功能需要。
建筑造型整體采用新古典主義風格。主體墻面層層遞退，呈現出近中遠三個層次，結合東側突出的2層矩形大廳，平面的 “L”型分布呈現出半圍合布局，建筑領域感油然而生。設計中以體塊的構成、理性的組合給人一種凝固感的同時也寄托有力保障殘障人士權益的情感，同時也兼顧了建筑的經濟性和實用性，以滿足內部使用空間的劃分。建筑色彩以灰色為主，樸素內斂，且強調建筑功能，體現對殘障人士的人文關懷之情。
7 無障礙設計
在本設計過程中，充分考慮到殘疾人特殊的心理及生理需要，主入口殘疾人坡道布置與建筑正面，有別于其它公用建筑將其置于主入口側面之做法，體現出對殘疾人的尊重。保證殘障人士能夠完全無障礙、便捷的到達目的地，最大程度的滿足他們的需要，以體現對殘疾人的人文關懷。
（1）在主出入口設置帶有音響和頻閃的緊急疏散指示燈，在門廳附近為視覺障礙者設置了音響提示提示裝置。（2）電梯2部，按無障礙電梯標準設置，呼叫按鈕高度為1000高，設置無障礙出入的平層裝置。布置專用電梯一部，方便輪椅使用者使用。電梯操作按鈕帶盲文標識。為保證輪椅調轉方向，電梯廳采用4米×4.9米的開間進深。電梯廳及電梯轎廂內均設置運行狀況的語音提示。（3）房間出入口無障礙設計：為保證輪椅乘坐者等人順利通過，房間入口寬度應為90cm以上；房間出入口不得存在影響輪椅乘坐者等人通行的高差；客房內通道寬度應大于100cm，客房內應留有直徑1.5m以上的輪椅活動空間。（4）走廊無障礙設計為保證輪椅與行人、輪椅與輪椅之間的錯車，走廊寬度1.9米；為防止輪椅碰撞造成墻面損壞，在踢角處設有高30cm的護板；走廊兩側布置盲道地磚，并在房間出入口處鋪設警示地磚。（5）于殘疾人坡道及樓梯兩側連續安裝高度為85cm和65cm的雙層扶手。（6）廁所出入口有效寬度為80cm以上，不得存在高差。廁所門口分設男、女廁所標牌，同時根據需要設置語音提示和盲文標識裝置；并在使用座便器時伸手可及的位置處安裝緊急報警裝置，同時并在蹲位間外容易發現的位置安裝報警或蜂鳴器；蹲位間的門鎖應能打開或鎖住，并可在緊急情況發生時從外面開啟。
8 結語
殘疾人是社會的弱勢群體，讓殘疾人平等參與社會生活，共享社會精神文明和物質文明成果，是一個城市和諧文明的重要標志。本方案現以進去施工階段。謹以此文，祝愿殘疾人士這一社會弱勢群體得到更多的社會關愛，與全體市民一道，共享文明成果，共建和諧社會。
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中國殘聯副理事長程凱出席活動并正式啟動殘疾人網上招聘的網絡支持平臺。他在講話中指出,全國就業援助月已經接近尾聲,但全國的就業援助工作,特別是殘疾人就業援助服務工作,將在各地深入有效、可持續地開展下去。
援助月回顧:
多舉措促進殘疾人就業
1月10日,由人力資源和社會保障部、中國殘聯共同組織的以“就業援助進家入戶,幫您解決就業困難”為主題、以各類就業困難人員和登記失業殘疾人為重點對象的2010年就業援助月活動在河北省石家莊市正式啟動。
援助月活動期間,全國各省、自治區、直轄市殘聯會同本省的勞動部門,開展了各項卓有成效的活動。
河北省殘聯實施“七個一助殘就業”和“特困殘疾人家庭重點幫扶”行動,即:提供一本政策宣傳冊、一套量身就業服務方案、一次技能培訓機會、舉辦一次就業洽談會、提供一次見習機會、一份創業扶持、一份社會保障。河北省殘疾人就業中心與石家莊市曹志敏職業技能培訓學校聯合建立了省殘疾人職業技能實訓基地,基地從韓國引進了適合殘疾人操作的三星電子產品加工生產線。殘疾學員接受培訓后,經考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯舉辦“資助百名殘疾人自主創業”活動,于1月26日,向經過認真篩選的100名有創業能力和創業要求的殘疾人,一次性發放每人5000元的創業扶持資金。
河南省殘聯利用這次就業援助月活動上門登記的機會,又制定下發了《河南省殘疾人就業培訓狀況普查方案》,用一至兩個月的時間,對全省16至59歲的殘疾人進行就業狀況和培訓意向普查,全面掌握全省就業年齡段殘疾人的就業狀況和培訓需求,為全省開展殘疾人培訓和就業工作提供依據,全年開展對殘疾人就業援助工作。
北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場招聘會;遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動的援助對象;貴州省在援助月啟動儀式上直接將59名殘疾人安排企業就業。
企業承諾:
用愛心和責任成就殘疾人就業夢想
在網上招聘會及殘疾人就業促進論壇活動現場,北京市殘聯、殘疾人就業促進網與東華軟件股份公司、中銀律師事務所、湖南精城陶瓷集團、松下集團(中國)有限公司、北京鑫永時有限公司、萬侯環境科技有限公司等企業簽訂了“殘疾人就業促進戰略合作伙伴關系協議書”,共同承諾:“用愛心和責任成就殘疾人就業夢想”,積極配合政府、殘聯組織及其所屬的公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構,與普通高校及特殊教育培訓機構等開展校企合作,共同開發適合殘疾人就業的崗位,發揮殘疾人就業潛能,推動殘疾人實現穩定就業和提升就業質量,并逐步形成長效合作機制。
東華軟件、松下集團(中國)、湖南精誠特種陶瓷有限公司等企業介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經驗。松下集團有一個理念,就是企業是社會的公器。既是社會公器,必定要承擔相應的社會責任,努力為殘疾人創造就業崗位就是承擔社會責任的體現。東華軟件董事長薛向東告訴大家,在現場做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優秀。精誠陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實現了殘疾人的高層次就業,已經成為全國知名的高科技助殘就業示范基地。
專家看法:
殘疾人是有特殊比較優勢的人力資源
中央財經大學教授黃震認為,1989年在蘇聯塔林召開的殘疾人領域人力資源國際會議制定的《塔林行動綱領》,集中闡述了聯合國在殘疾人人力資源領域的戰略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀以來我國也有學者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對于殘疾人人力資源的特殊性認識不夠透徹。只有認識了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進而發揮殘疾人的特殊比較優勢,為企業和社會創造更大的經濟效益和社會效益。
中銀律師事務所趙曾海主任指出,《殘疾人就業條例》第十八條明確規定:縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品及項目,優先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營,并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產。但是現在企業注意到這一塊的還不多。可以推動專產,列入政府采購目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業自身的發展聯系起來了,企業不僅僅是在做公益,可能會推動殘疾人就業。
殘疾人網友:
困惑與期盼
在近兩小時的活動時間內,有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業促進網,其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網上對話形式與招聘企業初步達成就業意向。
殘疾人網友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業或創業中的具體細節問題,有的干脆直接要求程凱副理事長給自己找份工作。也有一部分網友關心具有普遍性的問題。
有的網友比較關心異地就業,能否享受到相關福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學生為何不能充分享受北京市出臺的促進殘疾大學生就業優惠政策?還有,如果到外地就業,用人單位是否同樣可以享受到有關優惠?
有的網友對好的政策如何不走樣地貫徹落實心存疑慮。認為再好的制度和政策如果不可以很好地執行的話,說什么都沒有意義。
有的網友對以后的生活表示深深的擔憂。現在父母還在,不能就業還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?
有的網友提出,由于自己不能出門,只能在家上網做些報酬低廉的工作,有時候一個月的收入竟連付上網費和電費都不夠。他們希望能在網費方面對殘疾人有所優惠。
（一）積極與用人單位聯系溝通，尋求新的就業崗位，多種形式促進殘疾人就業。為了了解用人單位的用工需求，我們通過電話與用人單位聯系，成功推薦陳秋蘭等7名殘疾人委托安置就業——其中5名在“__市藍博咨詢管理有限公司”委托安置就業，2名在“__壽司餐飲服務管理（__）有限公司”委托安置就業。
同時為了鼓勵企業多招殘疾人，我們認真貫徹落實就業扶持辦法，對62家安排上崗殘疾人的企業補貼社保金384440.5元，對193名在崗殘疾員工補貼社保267385.76元。極大地促進了企業招聘殘疾人的熱情。
（二）勤幫扶，支持殘疾人多形式就業。鼓勵和支持殘疾人自主創業，對于今年1月份新申請的殘疾人曾石來給予了2萬元的自主創業啟動資金扶持和1.56萬元的場地租金補貼。實施盲人按摩社區援助服務，扶持八個街道職康中心建立盲人按摩室，扶持購買盲人按摩服務。市、區兩級共發放扶持經費7.14萬元，解決了9名盲人殘疾人就業。
（三）探索重度殘疾人托養方式。為了改善智力、精神殘疾人及其他各類重度殘疾人的生活狀況，我區開展分類托養服務，重點發展居家安養服務，大力開展社區日間照料服務，截至6月12日，遞交托養申請的各類重度殘疾人總計 477人，符合托養申請條件，居家安養為275人，支付經費854000元，社區日間照料為57人，機構集中托養為19人。對于符合托養的殘疾人我們加以建檔，特別是居家安養的殘疾人我們詳細做好明細方便與財務銜接，做到不遺漏，準確無誤。
核發與管理殘疾人證，是殘聯履行管理職能的重要體現是國家賦予殘聯的一項重要職責。根據市殘聯下發《關于制發第二代〈中華人民共和國殘疾人證〉的通知》（__殘聯發[2008]11號）的文件精神，就業所把核發和管理第二代殘疾人證作為一項重要工作認真抓實抓好。區、街道、社區工作人員緊密團結、分工協作，認真地完成了核發第二代殘疾人證的各項工作任務，截至6月12日，我區共接受了281份申請，其中新辦證申請253人，通過審核并發放二代殘疾人證157人；重辦申請28人，通過審核并重新發放二代殘疾人證19人。
殘疾人乘車卡是轄區殘疾人享受的一項政府行政性政策福利同時也方便了殘疾人外出融入到社會，所以在乘車卡辦理工作方面，我們工作人員按照辦理流程積極為殘疾人辦理好乘車卡，做到不遺漏、不拖延，簡化辦事流程，以最快的辦理時間給予辦理。截至6月12日，辦理__通殘疾人卡總計133人，其中新辦人員為77人，補辦人員為56人。
為了建設一支適應殘疾人就業工作發展需要的高素質就業工作隊伍，完善殘疾人服務體系建設，我們組織殘疾人參加職業核心能力證書、全國盲人醫療按摩人員考試。截至6月12日，對取得資格證書的10名殘疾人根據證書級別分別給予1000至3000元不等的獎勵，共發放獎金2.66萬元。
2016年5月18日上午，__市殘聯舉行了2016年“就業助殘”招聘大會，我所作為我區殘聯協辦單位的代表，組織了“__壽司餐飲服務管理（__）有限公司”等7家企業參加大會現場招聘，128名殘疾人到現場參加應聘，并促成“__壽司餐飲服務管理（__）有限公司”與殘疾人__、__豪現場簽約達成勞動協議。
根據年度工作計劃安排，2016年4月13日—14日，我所組織并帶領我區10個街道共10名專干人員參加市就業中心舉辦“2016年度首期殘疾人就業工作服務系統工作人員培訓班”，進一步加強就業服務工作隊伍建設，提高整體服務水平，保證了我區殘疾人就業服務有關工作規范、有序開展。
第二條 殘疾人勞動就業指幫助安排達到規定就業年齡、具有一定勞動能力的殘疾人從事勞動并取得報酬。
第三條 殘疾人勞動就業納入我市勞動就業整體規劃。
殘疾人勞動就業實行集中與分散相結合，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業的方針，建立、完善殘疾人勞動就業體系。
第四條 街道辦事處對待業殘疾人按規定進行待業登記、管理和就業前培訓。
各級勞動管理部門要加強殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業能力。各級就業培訓中心開設適應殘疾人就業特點的專業和工種。對參加就業培訓的殘疾人，酌情減免培訓費。
第五條 各級政府和有關部門要支持民政、殘聯、街道、鎮、居（村）委會、大中型企業和其他社會力量興辦福利企業。
第六條 福利企業享有國家和地方政府給予的優惠政策和保護措施。
福利企業應保障殘疾人的勞動權利，為殘疾人提供就業機會。
第七條 福利企業的經營權不得隨意或變相轉讓。福利企業減免的稅金和稅后利潤，必須提取規定的比例用于發展殘疾人的福利事業。
第八條 技工學校和職業學校，對達到錄取分數線、有與殘疾人自身條件相適應的工種（專業）的殘疾青年，應予照顧錄取。
第九條 各單位在錄取大專、中專、技校、職業學校畢業生時，優先錄用專業對口的殘疾學生。
第十條 用工單位應根據殘疾職工的情況安排適當的工種和崗位，合理確定勞動定額，改善勞動條件。對不能從事原崗位工作的，可進行轉崗培訓，安排其重新上崗或從事其他工作。
第十一條 殘疾職工在轉正、定級、升級、報酬、勞保福利等方面，與健全職工享受同等待遇。從事專業技術工作的，按規定評定相應的技術職稱。
第十二條 企業、事業單位合并、分立或改變經營形式時，應妥善安排殘疾職工，不得隨意解聘。
第十三條 各縣區、鎮政府和村民委員會，應扶持農村殘疾人從事力所能及的生產勞動，安排殘疾人參加公益性輔助工作，在生產資料、扶貧資金等供應和分配上給予必要照顧。
第十四條 殘疾人從事個體工商業，給予優先辦理營業執照，適當放寬經營范圍，酌情減免管理費和攤位費。
第十五條 殘疾人自謀職業，其從事勞務、修理、服務性業務取得的收入，免征營業稅。
殘疾人個人所得，經批準可以減征個人所得稅。
第十六條 凡在本市行政區域內的機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應按本單位在職干部、職工總數的1.5％安排殘疾人就業。
錄用殘疾職工達不到前款規定比例的，每少安排一名殘疾人就業，每年應按全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業基金；殘疾人就業比例數不足一人的，按比例差額計算交納殘疾人就業基金。特別困難的，經核準，可視情節予以減免。
第十七條 各單位安排就業的殘疾人須持有市殘聯發放的《廈門市殘疾人證》，方可計入比例數。
第十八條 每安排一名盲人或重殘人就業，可按兩名殘疾職工計算。
第十九條 單位獨資、合資興辦福利企業，其集中安置的殘疾職工人數可分別計入本單位應安置殘疾人就業的比例數。
第二十條 單位因工致殘的在職職工，經市殘聯認可并發放《廈門市殘疾人證》，可計入本單位應安置殘疾人就業的比例數。
第二十一條 市、區縣成立殘疾人勞動服務管理機構，負責殘疾人按比例就業工作和殘疾人就業基金的征收管理，受同級民政、勞動管理部門的業務指導。
第二十二條 對虛報錄用殘疾職工人數或拒繳殘疾人就業基金的，由勞動管理部門責令其改正、限期交納應繳基金和滯納金，有關部門還可對其單位負責人和直接責任人員予以行政處分。
第二十三條 殘疾人就業基金，機關、團體、事業單位可從自有資金中列支，也可從包干經費中列支；企業單位可從營業外支出中列支。
第二十四條 殘疾人就業基金使用范圍為用于殘聯興辦的社會福利企業；補貼殘疾人職業技術培訓費用；補貼安排殘疾人就業所需設備、設施改造的費用；有償扶持殘疾人福利企業發展生產；殘疾人勞動服務管理機構的經費開支；獎勵安排殘疾人就業的先進單位。
第二十五條 殘疾人就業基金實行專戶存儲、專項管理，接受同級財政、審計部門的監督。
我國尚有858多萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有就業，每年還將新增殘疾人勞動力30萬。而用人單位吸收殘疾人就業的責任不夠明確，歧視殘疾人的現象時有發生，特別是公共部門沒有發揮其表率作用，殘疾人就業形勢仍很嚴峻。
殘疾人與其他社會成員的權利是平等的，這是現代文明社會通行的法律和道德準則，也是“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀的核心體現。因此，促進殘疾人就業成為各國政府的重要責任。
立法推動：保障殘疾人就業權
立法是保障殘疾人就業最有效的手段。從1920年美國制定世界上第一部保障殘疾人就業的《職業康復法》至今，立法已成為世界各國保護殘疾人權益的重要手段。目前已有130多個國家和地區制定了有關殘疾人的法律。如英國《1944年殘疾人(就業)法》、1990年《美國殘疾人法》、德國《重度殘疾人法》、日本《殘疾人雇用促進法》，以及歐盟《就業歧視框架指令》等，都明確禁止在就業、政府服務和公共權力獲取方面基于殘疾的歧視。
聯合國和國際勞工組織特別關注殘疾人就業問題。1982年國際勞工組織《殘疾人職業康復和就業公約》、2006年聯合國《殘疾人權利公約》都把保障殘疾人的就業作為一項基本權利予以規定。
我國《憲法》第45條把國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育作為一項憲法原則予以規定，近年來又出臺了一系列維護殘疾人勞動就業權的法律法規，如《殘疾人保障法》，《殘疾人就業條例》，明確規定了政府在保障殘疾人勞動就業權應采取的各種措施，體現了現代文明國家的責任意識，這也是各級政府和相關部門在開展殘疾人就業工作中的重要方針。
加強干預：提升政府責任意識
由于殘疾人就業困難，需要政府加強干預，主要是采取特殊就業政策、鼓勵雇主承擔社會責任、防止雇主隨意解雇殘疾人。如美國在2001年的財政年度預算中，批準勞動部新設殘疾人政策就業辦公室，在2007年還頒布了總統令，將9月作為殘疾人就業意識月。在德國、荷蘭等國家，殘疾人的勞動合同受到法律的自動保護，除非國家機構同意，否則不允許解雇。
我國實行集中與分散就業相結合的殘疾人就業方針，包括機關在內的用人單位都有法定義務。同時，法律還就勞動臺同的簽訂、勞動保護等問題提出了明確要求，突出了政府的干預責任，但解雇保護尚不充分，需要制定明確而嚴格的程序，以免用人單位隨意解除與殘疾職工的勞動合同。
用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。這是以國家強制力的形式采取的保障措施。但對既不安排殘疾人就業，又不繳納殘疾人就業保障金的用人單位，沒有規定明確的法律責任，政府部門也缺乏有效的監督和介入，無法起到督促用人單位安排殘疾人就業的應有作用。《殘疾人就業條例》雖然授權國務院財政部門會同有關部門規定殘疾人就業保障金征收、使用、管理的具體辦法，但至今仍未出臺，造成地方立法各行其是的現象。
《關于殘疾人的世界行動綱領》和聯合國的許多決議中強調：對跨部門、多學科的殘疾人事務，不能局限于一個部門，政府應擔當領導責任，各部都應對其主管的問題負責，并建立長久設立的、有能力協調各項工作的國家委員會。目前已有87個國家設立了殘疾人事務國家協調機構，有些國家以專門法律規定建立由國家首腦任主席，或總統、總理直接領導下的國家委員會、協議會。如美國殘疾人委員會，英國殘疾人權利委員會等。巴基斯坦則設立了國家委員會，專門制定殘疾人就業等福利政策。我國雖在縣級以上政府設立了殘疾人工作委員會，有助于形成政府合力，促進殘疾人就業，協調解決殘疾人工作中的重大問題，但殘疾人工作委員會還不是一個能有效發揮監督作用的實體機構，存在著職能虛化的問題。可以借鑒美國等國家殘疾人權利委員會的經驗，將其設為一個實體機構，充分發揮對殘疾人就業等工作監督甚至裁判的功能。
公共部門：發揮表率作用
安排殘疾人就業，政府責任首當其沖。
《殘疾人權利公約》要求各締約國要在公共部門雇用殘疾人。就世界范圍看，公共機關吸收殘疾人就業是一種普遍做法，部分國家甚至對公共機構規定了更大責任。如日本規定民間企業須雇用1.5％的殘疾人，國家和地方公共機關須達2％；印度規定政府機關和公立機構必須按3％的比例雇用殘疾人，而我國只要求不低于1.5％的比例。
我國法律規定，國家機關、社會團體、企事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業。國家機關等公共機構必須履行按比例安排殘疾人就業的義務。但實際上，國家機關在按比例吸收殘疾人就業方面不如人意，甚至會有人認為在國家機關安置殘疾人就業會損害政府形象。恰恰相反，國家機關帶頭安置殘疾人就業才會真正提升政府形象。
多管齊下：保障殘疾人就業權有效實現
經驗表明，需要以政府為主導，采取切實可行的措施，消除對殘疾人的影響和外界障礙，保障殘疾人就業權的實現。如日本從1970年開始建立殘疾人職業服務中心，作為公共職業介紹所的專門輔助機構。美國規定，為減輕殘疾人通過勞動力市場進行競爭就業的困難，政府有責任制定促進殘疾人廣泛就業的計劃，廣泛建立為殘疾人提供多方面就業服務的機構。據我國殘疾人就業立法考察組2005年對瑞典的考察，其失業的殘疾人占所有失業人員的8％，而用于失業殘疾人再就業的資源占國家用于所有失業人員資源的20％。
對我國來說，為保障殘疾人就業權的實現，政府需要采取多種保障措施，如開展就業援助，征收殘疾人就業保障金，通過稅收優惠、資金獎勵、專產專營、優先采購等鼓勵用人單位招用殘疾人，鼓勵個體就業和農村殘疾人勞動就業，提供免費的公共就業服務等。
近年來，我國開始重視殘疾人職業康復，建立了越來越多的職業康復站，不僅解決了殘疾人的職業勞動和康復問題，還起到了托養和照料作用，深受殘疾人及其親屬的歡迎。以北京為例，全市已有400余家職業勞動康復站，安置了1萬多名智力和精神穩定期殘疾人。但從整體來看，我國殘疾人職業康復站數量較少，無法滿足殘疾人的職業康復要求。
實行保護性集中就業，是許多市場經濟國家安排殘疾人就業所采用的主要方式。如日本規定在一般單位就業確有困難的重殘人，由庇護性工場予以安置。我國福利企業集中了大量殘疾人就業，但在市場經濟條件下，原有很多優惠政策不再存在，部分福利企業難以為繼，尤其是隨著2007年稅收政策的調整，福利企業受到嚴重影響。以北京為例，2007年稅收政策調整之前有福利企業1469家，安置殘疾職工17822人，目前只剩下744家，安置殘疾職工13031人。福利企業急劇減少，殘疾職工被遺棄感強烈，社會不穩定因素增大。因此，政府應該繼續鼓勵福利企業的發展。
風雨共擔，和諧發展
世界各國在殘疾人問題上，大都經歷了從實行善意的救濟或施舍到將殘疾人視為平等權利主體的過程。尤其是發達國家，往往把殘疾人就業機制納入到國家反歧視法中，成為一個人權問題。
①積極主動適應企業改制、產業轉型的大趨勢，把殘疾人就業工作思路由集中和分散按比例的“政策性”安置，拓展為以市場為導向，全方位、多元化的“適應性”安置。
②針對殘疾人整體素質、就業能力與社會用工需求不相適應的矛盾，把殘疾人就業工作的思路由以往的簡單勞動的“維系性”安置，轉變為分層次、重技能的“穩定性”安置。
③繼續堅持“以安置為主、收繳保障金為輔”的原則、協調和聯合相關部門制訂出臺“優惠辦法”。④協調相關部門落實中殘聯和遼寧省政府“關于殘疾人就業保障金實行財政代收”的要求精神，壯大殘疾人就業工作的經濟實力。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區現有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經驗，對其住房、就醫、子女就學等現實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優撫政策，動員全社會關愛、救助殘疾人。
在人們經常忽略的地方，有著這么一群孩子：他們的人生從一開始，就有著種種無辜的遺憾。這就是那些身有殘疾的孩子。
隨著孩子一天天長大，他們的家長又多了一份憂慮，就是孩子們長大后能否找到合適的工作；自己年老后，又有誰能照顧他們的孩子？
家長：孩子的未來無保障
在烏魯木齊市第七小學，剛走進教學樓，就聽見該校特教班的教室里傳來孩子們異樣的讀書聲，他們吐字并不清楚，聲音也高低不齊。
你千萬別笑話這樣的讀書聲，這對孩子們來說已經相當不容易了，因為他們都存在不同程度的智力障礙，連認一個字都需要比正常孩子多花幾倍的時間。
走進這個特殊的教室，10個孩子整齊地坐著，奇怪的是，幾乎每位孩子身邊都坐著一個大人。
下課后，丁丁的母親訴說了她的煩心事。她說：“我的孩子今年11歲，他出生時就患上了腦癱。我跑了很多家醫院也沒能把孩子的病治好。眼看孩子到了上學的年齡，可是卻沒有正規的學校愿意收我的孩子。三年前，我毅然辭去工作，帶孩子來這里上學。
“讓我欣慰的是，如今孩子已經認識六十多個漢字了，還會做簡單的算術題呢！可現在我又多了一份憂慮，隨著孩子一天天長大，我和其他智障孩子的家長們一樣都很擔心孩子長大后的生活。為此，我首先想到要為孩子買份保險，可我跑遍了烏魯木齊市大大小小的保險公司，他們均以我的孩子是智障兒童，不屬于受保范圍為由，不予辦理。
“有一次，我隱瞞了孩子的病情，到烏魯木齊市一家保險公司給孩子辦理意外傷害險。可當保險公司的業務員見到我的孩子時，馬上向我提出不能辦理。為了這件事，我大哭了一場。讓我感到傷心和不解的是，為什么最需要保險的人卻買不到保險？”
保險：殘疾兒童不能辦理
和丁丁的母親一樣，其他孩子的家長也有同樣的憂愁，大家說，只有活著的時候對孩子們好點兒，自己死了就一點辦法也沒有了。他們真希望政府和社會能夠給孩子們多提供一些幫助。
對于智障孩子家長們提出買保險難的問題，烏魯木齊市社會保險基金中心醫保辦以及勞動和社會保障局養老保險處的工作人員均向記者表示，對于智力和身體有殘疾的孩子，在18歲之前是不能辦理保險業務的，只能等到他們成年后根據具體情況才能辦理。
在記者采訪其他幾家保險公司時，得到的答案也只有一個：不論是輕度還是重度殘疾，保險公司均不受保。
一位律師在談到這個問題時說，保險公司對殘障人拒保的情況可以理解，畢竟保險公司所從事的是一種商業經營活動。在《保險法》沒有對殘障人保險這一問題進行有關規定之前，保險公司為了規避大量風險而拒保并不違法。
但這位律師認為，從保險是為了分擔社會風險的初衷和發達國家的經驗看，有關殘障人保險的問題應納入保險法調整的范疇，以保障殘障人的合法權益。
福利院：92％的兒童存在殘疾
據了解，目前，烏魯木齊市還沒有一所專為殘疾兒童設立的學校。為了讓這些特殊的孩子受到同等的教育，市政府分別在天山區、新市區、水磨溝區、沙依巴克區四個中心城區為智障兒童設立了特教班，給孩子們提供了一個學習的地方和受教育的機會。
烏魯木齊市兒童福利院有很多殘疾兒童，院內有三百多名孤殘兒童，殘疾率占到總人數的92％，其中以腦癱和智障兒童為主。他們大多都是孤兒或棄嬰，有的出生僅4天就被送到孤兒院，真是很讓人心疼又心寒。
孩子們的學前教育是在孤兒院內進行的，隨著年齡的增長，正常孩子被送往附近小學或中學讀書，殘疾孩子就只能在院內接受教育，而老師們也主要是教孩子們一般的生活技能，當他們成人后，面臨的最大困難就是就業。輕度殘疾的孩子可以走向社會，而重度殘疾的孩子將直接被送往養老院接受終身護理。
最近幾年，殘疾孩子能夠就業的特別少。一到假期，老師就帶著孩子們四處找工作，即便這樣，很多單位仍然拒絕接受殘疾人。也因為上述種種原因，很多殘疾孩子的家長，在孩子剛出生后，就將他們遺棄。
就業：缺乏適當的崗位
據烏魯木齊市社會福利院的一位領導介紹，智障孩子畢業后，一般只能達到小學三年級學生的水平。這些孩子基本上可以學會去超市買簡單的生活用品、疊衣服、熨衣服，有的甚至還可以做簡單的飯菜。不過，這些技能顯然無法保證孩子們找到合適的工作崗位。
烏魯木齊市殘疾人就業服務中心的一位工作人員說，智障兒童屬于殘疾人的一種，就殘疾人就業來說，一般有三種途徑：一是按比例就業，按照自治區相關規定，全市三萬多個機關、團體、企業、事業單位，均應按不低于2％的比例安排殘疾人就業。應當安排殘疾人就業人數不足一人的，按一人安排；二是集中就業，針對18歲以上的殘疾人進行集中培訓，推薦就業。2005年，全市共培訓殘疾人971人，可目前就業的只有486人；三是個體就業，鼓勵有條件的殘疾人從事個體經營，如修鞋、開店等。
目前，烏魯木齊市殘疾人就業的情況并不理想。1997年自治區人民政府明確規定，各單位不愿安排殘疾人就業的，每年應向政府交納殘疾人就業保障金，這筆經費將納入國家預算中。可全市三萬多家單位，至今還有兩千多家因沒錢或其他理由不愿交納殘疾人就業保障金。有的單位寧愿交錢也不愿安排殘疾人就業；有的則是前面安排完就業，后面緊跟著就安排殘疾人下崗，造成殘疾人就業快，下崗也快的局面。
對于下崗，有的是因為殘疾人自身不能勝任工作的原因，但烏魯木齊市殘聯呼吁，社會各界應主動提供適合的崗位，讓殘疾人有機會享受勞動的權利和樂趣。
建議：成立殘疾人服務中心
烏魯木齊市一名長期從事特教工作的老師建議說，有關部門應建立殘疾人服務中心，成為集康復、教育、培助養于一體的殘疾人綜合服務中心。
她說，由于人的心理、思維、能力是在自然、社會、勞動環境下才發展起來的，在殘疾人成長的歷程中，如果有繼續康復的環境，讓他們的潛能得到充分的發揮，還是有較大的發揮空間的。相反，如果對他們采取放任自流的態度將貽誤時機，加重他們的殘疾程度，甚至會使前期的康復訓練毀于一旦，從而給他們的家庭和社會帶來沉重的負擔。
根據財政部財綜文、《省按比例安排殘疾人就業規定》和縣人民政府關于印發《市按比例安排殘疾人就業規定的通知精神，特制定本方案。
二、征收對象
本縣范圍內安置殘疾人達不到法定比例(殘疾職工應占在職職工總數的1.6%)的機關、團體、企事業單位和城鄉、集體經濟組織(含三資企業和私營企業)及外地駐單位。
三、征收標準
應繳保障金為單位在職職工總數的1.6%與單位職工年人均收入60%的乘積（計算公式：職工人數x1.6%x年人均收入x60%）。
四、征收辦法
1、縣直機關、行政、全額撥款事業單位，萬利達集團公司以及上級機關駐單位應繳納保障金的征收工作，由縣財政局協助縣殘疾人勞動就業服務站統一征收。
2、“三資”企業由外經貿局收費中心代收。
3、內資企業、鎮直部門實行屬地征收，由各鎮財政所會同各鎮殘聯征收。
4、企業應繳納的保障金征收時間為一年一征。
5、各單位應繳納的保障金必須主動、及時足額申報繳納。對虛報殘疾職工人數的和瞞報本單位在崗職工總數的單位，經殘疾人勞動就業站查實，予以補征，并按日加收應繳納保障金5‰的滯納金。
五、管理使用辦法
1、殘疾人勞動就業保障金統一納入財政預算，實行"收支兩條線"管理。
2、縣財政按年度縣直部分征收額的20%撥給縣殘聯，作為縣殘疾人勞功就業服務站的機構辦公經費及殘疾人的職業培訓經費，代征部分按10%作為代征單位手續費;剩余部分留在財政作為政府發展殘疾人事業專項基金。
3、鎮財政所及鎮聯征收的殘疾人勞動就業保障金，應全額上繳財政專戶后，縣財政按該鎮征收額的40%返還鎮殘聯作為殘疾人事業經費;60%作為政府發展殘疾人事業專項基金。
六、保障金的抵扣、減免
1、殘疾人就業保障金的抵扣。安置殘疾人就業未達到法定比例的企業，持本單位殘疾職工的《中華人民共和殘疾人證》，企業勞動用工合同及職工工資發放消單(或養老保險單)，于每年8月15日前到縣殘疾人勞動就業站辦理下一年度《殘疾人勞動就業保障金抵扣單》。在計算申報當年繳納保障金時，企業憑經縣殘疾人勞動就業站核準的《殘疾人就業保障金抵扣單》抵扣人數，在當年保障金中抵扣。《殘疾人就業保障金抵扣單》必須與當年的保障金申報表一并申報保障金代征收機關，未附《殘疾人就業保障金抵扣單》不得抵扣。
2、殘疾人就業保障金的減免