時間：2022-06-26 14:59:11
導語：在殘疾人低保申請書的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
在法律不斷完善的社會中，很多事項都需要使用申請書，申請書是承載我們愿望和請求的專用書信。相信大家又在為寫申請書犯愁了吧!下面就讓小編帶你去看看公益性崗位申請書，希望能幫助到大家!
公益性崗位申請書1尊敬的人事勞動和社會保障局領導：
本人___，女, 歲，漢族，家住，20__年畢業于，專業，畢業后一直待業在家，無正式工作和收入。本人通過相關信息了解了仁懷市招聘公益性崗位的有關情況，并認真閱讀了《仁懷市公益性崗位開發和管理辦法》，按照辦法規定，前期向貴局遞交了申請，并提供了相關檔案資料，填寫了登記表格，經中街辦審核，本人符合仁懷市公益性崗位申請條件，并聯系了仁懷市安監局作為公益性崗位的接收單位，同時又經貴局就業辦審核通過。現特向貴局再次遞交申請，請領導審核有關資料，并將同意本人簽訂仁懷市公益性崗位合同。本人承諾，獲得此工作機會后，一定嚴格遵守有關工作紀律，認真工作，在崗位上發揮應有的作用，同時遵守《仁懷市公益性崗位開發和管理辦法》的有關條款，在公益性崗位期滿待續簽而暫無公益性崗位名額的情況下，由接收單位仁懷市安監局決定是否留用和以其他途徑安排工作，不給仁懷市人事勞動和社會保障局提出不合理要求。
望領導批準同意為謝。
此致
敬禮
申請人：
20__年_月_日
公益性崗位申請書2尊敬的領導：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉趙堡村，因為小時類風濕病沒錢及時救治，導致肢體四級殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟度日。在此，特此遞交申請，請領導審核有關資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經認真學習了我市公益性崗位的有關情況，并認真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機會后，我一定嚴格遵守有關工作紀律，認真工作，在崗位上發揮應有的作用，同時遵守我市公益性崗位開發和管理辦法的有關規定，懇請領導批準同意為盼。此致!
申請人：趙玉娟
20__年_月_日
公益性崗位申請書3尊敬的局領導：
我叫_____，____年畢業于____學院，_____專業，戶口所在地為_______區。
畢業后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在_____做了一段臨時工，于去年______再一次失去工作的機會。一直以來，我熱衷于公益事業，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學習力強，有過社區工作經驗。
我的父親是個殘疾人，無勞動能力，母親又體弱多病，常年吃藥，承擔著昂貴的醫藥費用，生活沒有經濟來源，生活非常困難，特申請公益崗位以補貼家用。望批準為盼。我愿意服從安排望局領導考慮調劑一個公益性崗位。
申請人：_____
____年___月___日
公益性崗位申請書4縣人社局：
我叫__，20__年畢業于____，__專業，戶口所在地為____。
本人畢業后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在__附近的__中心做了一段臨時工，于今年一月份再一次失去工作的機會。一直以來，我熱衷于公益事業，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學習力強，在大學期間有過下鄉支教和社區工作經驗。
我的父親于__年企業改制下崗至今，無固定職業，以打工謀生;母親于__年企業改制下崗至今，也無固定職業，無任何收入。父母下崗后，迫于生活的壓力和沉重的經濟負擔，不得不四處打工來維持家庭的.生活，靠微薄的收入和政府發放的低保金養家糊口。因此，本人特申請公益崗位以補貼家用。望批準為盼。我愿意服從安排望領導考慮調劑一個公益性崗位。
申請人：___
20__年_月_日
公益性崗位申請書5尊敬的領導：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉趙堡村，因為小時類風濕病沒錢及時救治，導致肢體四級殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟度日。在此，特此遞交申請，請領導審核有關資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經認真學習了我市公益性崗位的有關情況，并認真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機會后，我一定嚴格遵守有關工作紀律，認真工作，在崗位上發揮應有的作用，同時遵守我市公益性崗位開發和管理辦法的有關規定，懇請領導批準同意為盼。
此致!
一年多來,在上級有關部門和區民政局領導班子的正確指導下，我不斷加強自身思想政治素質與業務水平學習,以救災救濟工作為中心，開拓進取，勇于創新，勤奮工作，為保障我區低收入群體的生活與安定作出了自己不懈的努力。具體說來,做到以下幾點:
一、規范操作程序。在城鄉低保工作中，我們按照省、市有關文件的要求，結合本區實際，對保障范圍、標準的確定與調整、申領程序和管理要求等都作了明確而具體的規定，做到了既有章可循又簡便易行。我們始終嚴格按照戶主申請書面初審入戶調查張榜公示填寫申請表居委會、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序對符合條件的低保戶發放低保金。在界定居民收入時，采取“問、看、訪、算、議”五字核查法進行；在調查隱性收入時，采取機動而靈活的方式核實，如通過組織有勞動能力無工作的低保對象定期或不定期參加公益性義務勞動，由于時間上難以調劑，使得那部分有隱性就業收入的低保對象因無時間參加義務勞動而顯露出來。
二、規范資金管理。在城鄉低保資金管理上，我們切實做到不斷完善“三個程序”，即資金審批（注銷）程序、發放程序、標準把關程序；抓好“三個落實”，即落實保障金，落實優惠政策，落實檔案管理制度；實行“三個公開”，即向保障對象公開，向居民公開，向社會公開。通過建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時足額發放到低保對象手中。目前我區共有城市低保戶867戶,1731人,月發放城市低保金27.3萬元;農村低保戶206戶,467人,月發放農村低保金4.3萬元；且均能按時足額發放。
三、積極推行三項救助制度。今年7月起，根據市民政局文件要求，積極宣傳并實施城鄉醫療救助制度、無固定收入重度殘疾人救助制度、臨時生活救助制度，至10月為止，我區共有1324人次享受到醫療門診救助，30人次享受到醫療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時生活救助。
四、加強督促檢查。我們把低保工作列入年度考核的重要內容，經常教育和督促全區低保工作者要自覺過好“三關”，即人情關、親情關和廉政關,把低保工程作為“陽光工程”，抓緊抓實。在實際工作中，我們注意規范和完善申請、審批、發放、監督等工作程序，完善能進能出的動態管理制度，并在每個社區（村）都成立了城鄉低保工作評議小組，聘請10名熱衷于服務群眾，責任心強，德高望重的老同志具體負責評議和監督工作，使城鄉低保工作始終置于群眾的監督之下，充分體現公開、公正、公平的原則，切實使那些最需要幫助的人得到救助，使得有限的經費發揮了最好的社會效益。
關鍵詞：貧困；農村低保；低保標準
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A
原標題：完善貧困地區農村低保制度的對策研究——以沽源縣平頂堡鎮為例
收錄日期：2012年6月4日
一、概念界定及研究意義
（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全體公民的最低生活目的，科學合理地界定最低生活保障標準，由政府對家庭實際人均收入低于標準的公民，給予差額補助的一項社會救助制度。農村最低生活保障制度（以下簡稱農村低保）是對家庭人均收入低于當地最低生活標準的農村居民，由國家和地方給予差額補助的社會救助制度。
（二）研究意義。建立和完善農村最低生活保障制度，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。
（三）平頂堡鎮現狀描述。沽源縣是河北省政府確定的環首都扶貧開發示范區，沽源縣平頂堡鎮位于張家口市壩上地區，總面積412平方公里，全鎮轄24個行政村，73個自然村，其中農業戶6，830戶。農民收入主要以農業種植、外出打工為主。全鎮幾乎沒有工業企業，財政收入有限，低保資金缺乏。由于土地貧瘠和地下水供應不足致使農業產量低，基本靠天吃飯。加上禁牧政策的實施，畜牧業的萎縮，也使該地農民收入受到很大影響。
平頂堡鎮農民年收入比較均勻，10，000元以下的人數均占所調查人數的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平頂堡鎮農民年人均收入僅為2，500元，農民增收困難、抗風險能力弱，造成了農民的自我保障能力弱，進而造成社會保障資金籌集困難。農民自我脫貧能力很弱。一是貧困家庭普遍缺少勞動力。二是貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大。兩類對象占貧困人口的比重較大。收入越低，用于治病上的開支就越少。生病無錢醫治，小病挨、大病拖的貧困戶在農村比較常見。
《張家口市農村居民最低生活保障實施辦法》規定，農村低保所需資金由市、縣區兩級財政按比例分別承擔，其中沽源縣按6∶4比例承擔，省級對困難地區給予適當補助；社會捐贈資金等。實際運作中，財政收入有限，低保資金缺乏，沽源縣的低保資金主要由河北省給予補貼。
沽源縣平頂堡鎮2005年開始實施農村低保工作以來，保障范圍不斷擴大，制度不斷完善，但運行中問題依然突出。雖然2012年的補差標準由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多絕對貧困人口仍然享受不到低保。
貧困地區因社會經濟發展相對比較落后，農村貧困人口多。貧困地區農村低保制度有著自身的特點。首先，貧困地區地方財政困難，低保資金落實的難度大。由于經濟不發達，市場經濟不健全，地方財政增收困難。雖然中央和省級政府對貧困地區實施農村低保在資金上給予了一定補助，但需要縣級政府配套落實的資金額度依然很大；其次，絕對貧困面較大，應保盡保進程緩慢。貧困地區農村絕對貧困人口較多，一般占到農村總人口的15％左右，有的甚至達到30%。實現農村低保人口的全面保障是一個長期的過程，尤其是在貧困地區，這個過程將更加緩慢。
二、農村低保制度運行中存在的問題
（一）保障范圍小。在低保制度實施過程中，由于貧困十分突出，符合救助條件的人很多，縣級財政有限，很多達到救助條件的人享受不了低保政策。
貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重較大。因病導致的貧困難戶，申請低保需提供市級以上醫院診斷證明、病例和發票。由于醫藥費用都是自己先墊付，很多人看不起病。雖然手續簡單，但是達到申請條件的人數很少，因此導致覆蓋面低，保障范圍小。
（二）低保對象確定的不規范。《張家口市農村居民最低生活保障實施辦法》對低保對象的確定有明確的規定：村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進行調查、核實，提請村民代表會議評議，經評議符合低保條件的申請對象，在村務公開欄公示7日以上，對無異議和雖有異議但經村委會復審確認符合條件的，在《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關證明材料報鄉（鎮）政府。農村低保所需資金主要由市、縣（市、區）財政承擔，省級對困難地區給予適當補助。
農村低保對象的確定存在一定困難：首先，農村居民收入的界定存在一定困難，農民收入結構復雜，大多數又沒有收入憑證為依據，對低保對象的收入核查難度比較大。
低保對象確定中存在不規范、不公正、不公平現象。農村低保實行個人申請、村（居）評議推薦、鄉鎮（街道）審核、縣級民政部門審批、三榜公示、社會化發放的運行機制。但調查結果表明，當被問及您家是如何被確定為低保戶的？這一問題時，大部分被調查者回答是由村干部指定或鄉鎮指定的，只有30.7%的人回答是由村民評議確定的，這不可避免地會造成應保未保、人情保及享受保障層次低等不公平、不公正的現象。
關鍵詞：高校；國家助學金；評選方法
隨著教育體制改革和高校收費制度的深入實行，高校家庭經濟困難的學生比例日益增加。一般來說，普通高校的貧困生比例占到學校總人數的一半甚至更多。由此可見，公平、公正地評定國家助學金，已經成為輔導員在學生工作中必須面對的重要問題之一。
一、助學金評選過程中存在的困難
輔導員作為評選助學金的主要執行者，在評選助學金的工作過程中遇到了一些實際困難。
首先，大學生對助學金的認識不足。國家助學金是無償提供給在校學生、幫助他們解決部分經濟困難的資金，重點在于濟困。實施助學金的目的是激勵大學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美、勞等方面全面發展。[1]然而，不少大學生不清楚國家助學金的資助對象，認為是人人應該享有的福利錢。另外，個別班級曲解評選方法規定，甚至出現班級同學人人享有的“輪流坐莊”現象，助學金沒有落實到真正貧困的同學。
其次，貧困資格和貧困程度難界定。現階段評定學生家庭情況的主要依據就是由各地方政府、街道或鄉鎮開具的貧困證明，但是由于缺乏專門有效的監督機構，造成個別地方民政部門開具證明審查不嚴，甚至虛開困難證明的現象。同時，由于各地經濟發展不平衡造成貧困標準也不同，輔導員無法用統一標準衡量學生的貧困程度。還有一些學生為得到助學金出現編造家庭狀況與同學“比窮”，甚至相互詆毀，影響班級同學團結。
二、加強國家助學金的評選方法
第一，加強思想政治教育。加強學生的思想政治教育是促進助學金評定順利進行的基礎，輔導員應該從新生入校教育就說明獲得國家助學金的學生的責任和義務，明確獲得資助的學生有義務參加學校組織的各項公益活動，鼓勵學生將愛心進行傳遞。日常工作中，輔導員要加強對學生的誠信教育和感恩教育等，強調并嚴格執行紀律，如在校期間獲得助學金的同學若有學習態度不端正、品行不端或有違規、違紀、違法等行為，將停止發放該生的國家助學金。
第二，成立專門的國家助學金評審機構。在堅持公平、公正原則的基礎上，設立助學金評選三級評審機構。首先，成立學院國家助學金評審分委員會。由學院領導班子、系主任和輔導員共同組成評選委員會，黨總支書記擔任委員會負責人。其次，成立學生會貧困工作中心小組。通過競選設部長1人，招募部員若干，負責所有助學金申請材料的審核工作。最后，成立各班級評審小組。各班班長擔任組長，團支書、學習委員和生活委員為固定組員，同時加入民主推薦或選舉產生的3-5名組員，選舉時要考慮男女比例，為避免主觀偏向性每個寢室不要多于1人。
第三，明確評選對象。輔導員應該在國家助學金的專題教育內容中，明確說明施行國家助學金政策為體現黨和政府對普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生的關懷，幫助他們順利完成學業，主要用途是用于資助家庭經濟困難學生的生活費開支[2]。另外，輔導員在開展國家助學金評選工作時，應該再次強調國家助學金的資助對象者原則上是在校的積極上進的貧困學生，所有申請者必須持有民政部部門開具的貧困證明。
第四，量化評定標準。新生入學時，輔導員要及時建立各班級的貧困生檔案，通過談心、查看經濟調查表等方式盡可能掌握貧困生的家庭實際情況。另外，評選時尤其著重考慮孤殘學生、城鎮低保戶、烈士子女、家中有重病患者（需大量醫療費用支出）、父母為喪失勞動能力的殘疾人、家庭遭受自然災害或突發事件六類特困群體，按照此排序從高到低給予加分。同時還要考慮申請者的學習情況和綜合表現情況給予加分，最后編制合理的《國家助學金評審標準》表。
第五，統一評定流程。首先，班級評審小組評審階段。申請人自主申請，并向班級評審小組遞交申請書和評選年度的有效貧困證明，申請書中要說明自己的家庭情況、學習情況和綜合表現情況，且附有相關支撐材料。各班評審小組要在規定時間內審核申請人的材料是否真實，按照《標準表》進行打分排序。其次，復審階段。貧困中心工作小組對所有班級提交的材料進行復審，主要審核支撐材料是否真實有效和評分計算是否準確。最后，終審階段。學院助學金評審委員會根據參評者提交的材料進行審核評議，全面考量得分相同的申請者的實際情況，評定最終助學金人選并進行網上公示。
三、加強國家助學金評選方法的意義
加強國家助學金的評選方法，充分發揮國家助學金的作用，讓專款落實到實處，不僅可以幫助貧困生順利完成學業，對高校的學生工作同樣具有重要意義。首先，充分體現公平公正民主的原則。成立的專門的國家助學金評審機構，有專人負責助學金的評選工作，認真按照評選標準經過層層評審評議，體現了評選工作的公平公正和民主原則。其次，保證評選工作的順利進行。不斷加強的思想政治教育可以有效引導學生正確認識國家助學金的實質和作用；明確的評選標準和量化的評選方法，讓所有申請者在評選中得以公平對待，能有效化解同學在評選中的部分矛盾，保證國家助學評審結果的異議。最后，落實國家助學金的作用。通過科學合理的評選方法，在得分結果排序的基礎上，學院評審機構充分考量得分相同者的實際情況，讓國家獎助學金得以落在真正需要的學生身上，能為促進教育公平、構建和諧校園做出應有貢獻。
參考文獻：
第二條：本辦法適用于我城鎮范圍內廉租住房的管理工作。
第三條：本辦法所稱城鎮廉租住房（以下簡稱廉租住房）是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有本非農業常住戶口的最低收入和住房困難家庭提供的租金補貼或租金相對低廉具有社會保障性質的普通住房。
第四條：左房產行政主管部門（建設規劃局）是本廉租住房工作的行政管理機關，負責擬訂并實施本廉租住房的管理辦法和政策，同時指導、協調本廉租住房的管理工作。
第五條：廉租住房實行以發放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的方式。
租賃補貼是指：政府向符合廉租住房條件的家庭按規定標準發放租金補貼，由其到市場租賃房屋。
實物配租是指：政府向符合廉租住房條件的家庭提供租金低廉且面積符合控制標準的普通住房，由享受廉租住房的家庭承租。
租金核減是指：向人均住房面積已達到確定的住房困難標準的最低收入家庭采取新增租金減收或免交的辦法。
第六條：廉租住房的來源：
（一）騰退的并符合我廉租住房標準的公有住房；
（二)最低收入家庭承租的符合我廉租住房標準的公有住房;
（三）政府出資興建的用于廉租房的住房；
（四）政府出資購置的用于廉租房的住房；
（五）社會捐贈的符合廉租住房標準的住房；
（六）人民政府根據當地情況采取其它渠道籌集的廉租住房標準的住房；
（七）以消化空置房通過減免有關稅費抵頂的部分房源。
第七條：廉租住房的資金來源：
（一）財政預算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規定提取的城鎮廉租住房補充資金；
（三）直管公房售房款中提取一定比例；
（四）接受社會捐贈的資金和通過其它渠道籌措的資金。
按照前款籌措的資金，應在財政部門開設的左住房資金管理中心專戶儲存，專款專用，并接受財政部門的監督。
第八條：廉租住房必須嚴格控制面積標準和裝修標準。每戶最低收入家庭和住房困難家庭只能租住一處與居住人口相當的廉租住房。每套廉租住房建筑面積一般不超過50平方米。凡屬于實物配租的廉租住房，實行單列管理，建立廉租住房管理臺帳、管理手冊及租賃收繳卡等管理制度。
實物配租的廉租住房來源應當以收購現有舊住房為主，限制集中興建廉租住房，實物配租應面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第九條：廉租住房金標準和租金補貼標準實行政府定價。廉租住房租金標準，按照維修費和管理費兩項因素確定。單位面積租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算，其具體標準由房產行政主管部門測算后另行公布。
廉租住房租金標準和租金補貼標準隨著城鎮最低生活保障標準的調整進行相應調整。
第十條：籌集廉租住房房源享受以下優惠政策：
（一）收購房屋用于廉租住房的，免收交易手續費、房屋所有權登記費，一次性購房契稅；
（二）收購房改房用于廉租住房的，免收土地出讓金或相當于土地出讓金的價款；
（三）政府出資新建廉租住房的，以行政劃撥方式供應土地。
第十一條：申請廉租住房的家庭須具備以下條件：
（一）具有當地城鎮常住戶口并在當地居住生活的；
（二）家庭人均月收入符合本當年城市居民最低生活保障標準，并且經本民政部門批準，連續享受本城鎮最低生活保障1年以上的城鎮低保家庭；
（三)家庭人均住房建筑面積在10平方米(含10平方米)以下的。
第十二條：廉租住房實行申請、審批、輪候制度。其程序為：
（一）申請人持申請書、戶口簿、本人身份證、住房情況證明和城鎮居民最低生活保障金領取證明，并經戶籍所在地鎮政府、民政部門初審，向房產行政主管部門申請登記；
（二）房產行政主管部門對申請人的證明文件應在15日內完成審核，符合條件的應當予以公示。公示后15日內無異議的，予以登記；
（三）按照申請人住房困難程度和登記順序，經綜合平衡后，輪候補貼、配租或租金減免；
（四）優撫對象、殘疾人員家庭優先。
第十三條：接受實物配租的家庭，應與房產行政主管部門簽訂《城鎮廉租住房租賃合同》。領取租金補貼的家庭，與房屋出租人（單位）簽訂《城鎮廉租住房租賃合同》，并報房產行政主管部門備案后，由房產行政主管部門向房屋出租人發放租金補貼，專項用于交納廉租住房的房租。租金核減由產權單位按核減后租金同承租人簽訂《城鎮廉租住房租賃合同》。
《城鎮廉租住房租賃合同》由房產行政主管部門統一制定。
第十四條：無正當理由不接受實物配租或租金補貼的最低收入住房困難家庭，取消其享受廉租住房的資格。
第十五條：房產行政主管部門會同民政部門及鎮政府，每年對承租廉租住房或享受租金補貼家庭的收入情況和住房情況進行核查。家庭人均月收入超過當年城鎮居民生活最低保障標準的，或承租廉租住房期間享受單位一次性住房補貼以及另有住房的，應在6個月內騰退廉租住房或在1個月內停發補貼。確有困難不能按期騰退的，按市場租金計租。對家庭收入連續1年以上超出規定收入標準的，應當取消其廉租住房保障資格。
第十六條：廉租住房申請人對房產行政主管部門的審核結果、輪候結果、配租結果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房產行政主管部門申訴。
第十七條：最低收入家庭申請廉租住房時違反本辦法，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房產行政主管部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房補交市場平均租金與廉租房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節惡劣的，并可依法予以處罰。
第十八條：享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房產行政主管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發放租賃補貼，或者停止租金核減：（一）將承租的廉租住房轉借、轉租的；（二）擅自改變房屋用途的；（三）連續6個月以上未在廉租住房居住的。
[關鍵詞]公益信托；信托法；慈善活動；信托；慈善信托
[中圖分類號]D922.282 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-518X（2012）07-0175-06
胡衛萍（1972-），女，華東交通大學教授，碩士生導師，主要研究方向為民商法學；
楊海林（1988-），男，華東交通大學碩士生，主要研究方向為民商法學。（江西南昌 330013）
本文系國家社科基金項目“中國慈善事業法律體系建構研究”（項目編號：lOCFX065）、江西省研究生創新基金省級項目“我國公益信托的運行現狀及法律對策思考”（項目編號：YC 2011-S084）的研究成果。
信托是英美法系所特有的一種財產權法律制度，它通過信托財產的移轉，使同一財產的財產權益由不同人分別擁有，即信托人（委托人）為第三人（受益人）的利益將財產轉讓于受托人，受托人擁有管理處分信托財產的權利，可以經營管理、出賣抵押等，但信托財產所生之管理責任與風險負擔，歸屬于受托人；而信托財產所生之利益，則歸受益人享有，受托人須按協議將全部或部分信托財產及其收益最終交付受益人，實現受益人財產的保值增值。在英美法系的這種財產制度下，受托人成為信托財產的法定產權所有人，即普通法上的所有權人；而信托人或受益人則成為衡平法上的所有人，實現責任與利益的分離。2001年4月28日通過的《中華人民共和國信托法》（簡稱《信托法》），作為以規范信托行為，保護信托當事人的合法權益為內容的基本法律，使信托制度有別于其他財產制度，在我國信托法制的發展中發揮了重要作用。公益信托作為不以營利為目的的民事信托的重要組成部分，在慈善活動的開展中扮演重要角色。
一、我國公益信托的立法和運行現狀
公益信托，作為以慈善公益目的而持有財產的信托，自誕生之始已經過了400多年的發展歷程，有著悠久的歷史和傳統，在促進社會保障、扶貧濟困等方面具有重要作用。但我國《信托法》第6章中，僅對公益信托的適用范圍、設立程序、基本規則、監管機構權限和信托監察人設置進行了規定，并沒有對公益信托做出明確的概念定位。
（一）公益信托的法律原理
公益信托，也被稱為慈善信托，是為了慈善、宗教、學術以及其他社會公益事業而設立的，以慈善、公益為目的，為社會非特定多數人受益而設定的專項性信托，與私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社會中的運行模式通常表現為，由委托人出于公共利益的需要，捐獻或者提供一定的財產作為信托財產；受托人按照有關公益信托協議的規定，以自己的名義管理該財產，并將信托財產利益用于指定的公益目的，進行救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展教育、科技、文化、藝術、體育、醫療衛生、環境保護等公益活動，使社會公眾或者一定范圍內的社會公眾受益。
公益信托作為民事信托基本構成，其成立除了要符合信托設立的基本條件，如“信托財產獨立性”的要求，還要滿足公益信托成立的特別要件。所以，公益信托特點主要表現為“信托目的必須是慈善目的”，“信托必須滿足公共利益的要求”，且“必須具有絕對公益性”。這是公益信托區分于其他信托種類最關鍵的因素，也成為公益信托的本質屬性、核心價值的體現。當然，公益信托也因為涉及社會公共利益、社會公正和誠信，還顯示出“要式性”特征，即任何一項設立公益信托的信托行為，都必須采取書面形式，而不能采取口頭形式。
1.公益信托法律關系的主體。公益信托法律關系的主體包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有關管理機構）、公益信托的監督者（信托監察人）等。其中，委托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人是受委托人指示，接受信托財產，對該財產進行管理和處分；受托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人。且應當經有關管理機構批準才可擔任。受益人則是在公益信托中享有信托受益權的貧民、災民、殘疾人或者教科文衛、藝術、體育、環保等公益事業組織，且受益人往往為不特定的多數人，這是與私益信托的最大區別。由于受益人范圍較寬，人數較多，對其權利的救濟有時并無太大的可操作性，所以各國信托法一般都規定了公益信托管理者、監察人制度。由管理者、監察人對信托資金的運營、使用進行監督管理，以信托行為監察和嚴格信息披露制度等，保障公益信托活動的有效運行。
2.公益信托財產的確認。根據信托制度原理所確立的信托財產獨立原則，委托人一旦將信托財產轉移給受托人即喪失對信托財產的所有權。受托人雖然取得了信托財產的所有權，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時性的所有權，僅享有對信托財產的占有、使用和處分的權利，并無收益的權利，他對信托財產處置受到信托目的的嚴重限制。受益人雖然對信托財產享有信托利益，但這種權益只有在他根據受益權所享有的信托利益請求權實現以后才可真正實現，在此之前，信托財產并不是受益人的自有財產。公益信托也不例外，其信托財產有別于委托人、受托人和受益人的財產，僅限于受托人因承諾信托而取得的財產以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財產。且法律、行政法規禁止流通的財產，不得成為公益信托財產；法律、行政法規限制流通的財產，依法經有關主管部門批準后，才可以作為公益信托財產。同時，如果法律、行政法規規定該信托財產應當辦理登記手續而未辦理的，該公益信托不產生效力。需要特別強調的是，公益信托的信托財產及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。
（二）我國公益信托制度的立法概況
我國有1.67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟的群眾8000多萬；除此之外，還有2億多的流動人口，以及遠遠超過這個數字的留守兒童、老人和婦女…，有超過總人口10%以上需要社會救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發展的挑戰，公益需求巨大。
雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關條款中圍繞公益信托問題進行規定。如《信托法》第62條明確規定：“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業的管理機構（以下簡稱公益事業管理機構）批準。未經公益事業管理機構批準，不得以公益信托的名義進行活動。公益事業管理機構對于公益信托活動應當給予支持。”確立了我國公益信托的“批準設立”原則，較一般信托的“合意設立”原則要嚴格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規定，則要求“公益信托的受托人未經公益事業管理機構批準，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人；同時要求公益信托應當設置信托監察人，以保障信托活動公益目的的實現；確定公益事業管理機構為公益信托的監察機構，以實現政府機關對公益信托的監管作用。而對公益信托活動的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規定：“信托公司可以根據《信托法》等法律法規的有關規定開展公益信托活動”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動。
但除此之外，我國直接關于公益信托的法律規定并不多；對公益信托資金的運營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關于信托資金運營的管理規定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設置提供了一種可能性選擇，規定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業務活動履行公益信托受益人的義務。2008年四川汶川地震之后，中國銀監會辦公廳為了鼓勵發展災后公益信托事業，緊急《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，再次針對信托公司作為受托人這種模式作出規定，但該規范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業監督管理機構的范圍、信托監察人的職責、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進行的專門規定還未曾涉及。所以，我國關于公益信托的法律規定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規定，并未詳細、具體規范公益信托主體及其組織形式、業務和相應的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關系構架。
（三）我國公益信托活動的運行狀態
我國公益信托的法律規定少，且未詳細、具體規范公益信托主體及其組織形式、業務和相應的管理行為，導致實踐中相關制度缺乏具體的操作性。面對目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規定過于原則，公益信托問題的設定“大而泛之”，公益信托立法呈現滯后狀態。這已在相當程度上影響了我國公益信托事業的發展。以至于從《信托法》正式實施到現在10多年的時間里，我國公益信托項目一直較少，直到第5年才出現了一只真正意義上的公益信托產品——中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托。該公益信托獲得國家民政部和銀監會的批準，該信托資金的收益將全部運用于“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。但是該信托的運行及實施狀況并未向社會公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發行的公益信托產品“愛心成就未來一穩健收益型”集合資金信托計劃和“愛心穩健收益型”集合資金信托計劃。但是這一信托并非實質意義上的公益信托，應被稱為附帶捐贈合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5·12抗震救災公益信托計劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進災區的教育事業，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。
其中，“西安國投5·12抗震救災公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項信托期限為3年，信托規模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責任會計師事務所為信托監察人，信托主要目的是陜西地震災區的希望小學建設及校舍修復工程。在該公益信托存續期間，受托人可以通過運用以國債為代表的，經過中國銀監會允許的一系列流動性充分且風險較低的金融方式實現信托財產的安全和保值增值。在信托資金運營中，由信托監察人信托監察和陜西省人民政府民政廳行政監管的雙重模式進行公益信托資金監管。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會和百瑞托有限責任公司共同推出的一項為期10年的公益信托計劃。該信托主要針對的是我國四川災區及我國貧困地區的教育援助，特別是針對適齡兒童返校繼續學業的計劃。該公益信托采取以百瑞信托為發起人向社會公開募集的開放式方式，將參與該項慈善信托的資金起點設定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會富裕階層為主要參與對象的慈善活動，真正意義上增加了全社會對這項新興慈善行為實施方式的參與熱情。且在該公益信托的監管方面，信托的監察人由鄭州慈善總會來擔當，鄭州市民政局成為監督管理機構，形成自我監督和政府監督并行的局面。
雖然目前我國能以公益信托行為模式實施的公益信托項目為數不多，但每一公益信托項目的推行，都在極大程度上激發了公眾的公益熱情，促進了我國慈善事業的發展。而每一公益信托項目在實施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規定為公益信托活動的開展提供法律依據，這樣才能保障信托活動有序開展、慈善公益目的得以實現。
二、我國公益信托法律運行不佳的原因
我國《信托法》及其相關配套法律法規對公益信托的過于原則的規定，使《信托法》在實施10年之后，公益信托實踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動提供細致、有效的法律支撐，已嚴重影響著我國慈善公益信托的運行狀態，難以適應我國慈善公益事業發展的需要。我國公益信托活動的立法現狀和運行狀態中呈現的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認識所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進程和運行步伐。
（一）我國社會各界特別是廣大捐贈者對公益信托法律原理認識不清
公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項法律制度，有400多年的發展歷史，“信托財產獨立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財產所有權”的產物，人們對信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動的主要行為模式，甚至習慣、慣例。而在我國，信托制度是一個“舶來品”，因人們對其缺乏了解、認識不清，短期內得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達50年的時間內沒有得到適用。在首例公益信托出現后，其獨有之價值與優勢才為人們所認識，并得到社會各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實施時，很多人對“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨特價值和優勢也無從談及，更別說關注公益信托活動的立法進程，努力推進公益信托事業的運行步伐了。
（二）公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動功能的發揮
我們知道，“信托財產獨立”是信托行為順利實施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對信托財產本身的歸屬一直沒有一個清晰的定位，信托法律關系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權利義務內容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認，不能為公益信托活動提供一個較為細致的行為規則，使公益信托制度在設立環節、監督機構、稅收優惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規定。如公益信托活動的開展需要設置公益信托事業管理機關，但我國目前并未設置統一的公益信托事業管理機關，導致公益信托活動開展時，因找不著該信托事業管理機關、或因審批程序和標準的差異而使公益信托活動“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運行公益信托時，還存在銀監會、公益事業管理機構等多個監管機構，容易造成監管上的混亂，勢必加大設立公益信托的難度，增加公益信托設立的運行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對信托監察人承擔該訴訟職責的規定過于原則，公益信托監察人的產生方式、職責范圍也未理清，議事規則亦為空白，一定程度上影響了信托監察人履行職責的積極性，易發生監察人與受托人串通、私吞信托財產等行為，使信托監察風險增大，難以平衡當事人權益、維護受益人利益。
另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當的稅收優惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優惠政策。但我國這方面的稅收激勵制度是不足的，鼓勵公益信托的稅收優惠政策激勵程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關當事人的積極性，未能為公益信托活動的開展設置一個良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動的積極性，妨礙了公益信托活動的有效運行。所以，公益信托法律原理的認識不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進程和運行步伐的根源。而這些問題的解決。要依賴立法機關修改、完善《信托法》以及與公益信托相關的法律法規，為公益信托活動的開展創造良好的制度空間，確立統一的市場準入和活動規則，增強監管的一致性和權威性；并通過公益事業實踐大力推廣公益信托，引導人們逐漸認識、熟悉并適應公益信托制度。
三、完善我國公益信托法律制度的策略分析
公益信托活動作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業的發展中發揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動的良性運行，首先需要對公益信托的法律原理有一個準確把握，從立法上為公益信托活動提供明確、規范的法律依據。
（一）修改《信托法》，明確公益信托法律原理
《信托法》頒布之后，信托當事人間的關系、信托財產的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規定，對實現信托市場規則的統一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用，對我國公益信托制度的發展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設計和理論闡釋都是在英美法體系下進行的，信托財產權利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權的二元結構中得到合理解決。而大陸法系的所有權制度，使我國缺乏信托財產獨立的基礎，更無法明確界定信托財產歸受托人所有。所以，引進英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權、債權和人身權進行比照而硬性將其歸入其中之一種；而應依據信托活動的獨特作用，遵循信托制度的本質，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環境考慮，沖破大陸法系絕對所有權制度的局限，明確信托財產歸受托人所有，確定受益人收益權、受托人信義義務等內容，從特別法角度將信托財產界定為作為一種游離于“一物一權”等傳統物權上的新型財產權，保障信托制度移植后的信托特質不改變。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財產移轉于受托人后，該信托財產所有權就移轉于受托人，委托人也退出信托活動范圍；受托人憑借移轉而來的信托財產所有權，對信托財產擁有充分的處置權，但他在處理信托財產時，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數的困難主體受益。所以，為促進公益信托活動的發展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財產獨立于受益人的自有財產。在公益信托的有效運行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產，提供信托財產獨立性所體現的“隔離”功能。同時通過設立公益信托監察人和嚴格的信息披露制度保證其完全服務于該信托的公益目的，保障公益資金運作的透明性和安全性，更好地保護公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動提供明確的法理依據。
（二）制定公益信托操作規則，把握公益信托行為規范
我國《信托法》對公益信托做了較為原則的規定，并未涉及公益信托的具體操作規則。為規范我國公益信托活動，使其有條不紊地運行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應進一步確定公益信托的操作規則。
1.放寬公益信托的設立條件。在公益信托的設立上，可參照英美法系登記設立的做法，實現公益信托設立許可制到注冊登記制的轉變，加強對公益信托成功設立之后的監管，不是從一開始就給公益信托的設立制定很高的門檻，將其擋在公益事業的門外，阻止其發揮公益效用，而是放寬公益信托的設立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業的準入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會資源用于公益事業，進一步保障受益人的合法權益。
2.完善公益信托財產的登記制度。為適應公益信托事業的發展，我國可考慮對《信托法》第10條進行司法解釋，在解釋中明確信托財產登記的內容，保障公益信托財產獨立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當事人的基本情況；提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權利憑證等信托財產登記必備文件，并對財產的范圍、數量和轉移情況進行概述，確定公益信托財產范圍、管理方式和權限；強調信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財產是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進行信托財產的交易而產生糾紛等。
3.設立專門公益信托監管機構。我國公益信托目前的主要監管機構是公益事業管理機構（民政部門、中華慈善總會等），其監管核心是對公益受托人的信托活動進行監管。但這些監管機構本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時，無法發揮對受托人的有效監管職能。且我國當前公益信托運行還存在銀監會和各個目的事業的監管機關共存的現狀，所以有必要建立一個統一、專門、專業的公益信托監管機關，負責公益信托的批準登記和監督管理工作，而不是將監管職權分散于各個目的的事業主管機關，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障。
4.明確公益信托監察人的選任和職責。針對公益信托監察人立法現狀呈現的“規定過于簡略、內容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議：第一，明確信托監察人的準入資格和任職條件，確定信托監察人須具備相應的知識水平、信用水平和道德水平，規定信托監察人的選任方式、辭任和解任標準等；第二，健全公益信托監察人職權方面的規定，賦予其查閱、摘抄、復印受托人管理信托事務的賬目等資料的查閱權，要求受托人定期匯報信托財產經營情況的監督權、相關法律文書認可權、訴訟權等權利的行使；第三，明確監察人的構成及其議事規則，根據公益信托基金規模的不同，對監察人的人數要求做出不同的規定；第四，強化公益信托監察人的義務與責任，明確公益信托監察人的忠實義務，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責任體系，促使信托監察人忠實勤勉地履行職責，為受益人爭取最大的利益。
（三）完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動氛圍
為調動大家參與慈善活動，進行公益信托的積極性，排除公益信托活動開展的一些障礙，我國應完善公益信托活動的相關配套制度的建設，以烘托良好的公益信托活動氛圍，促進公益信托活動的良性運行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優惠法律制度，對公益信托從設立、運營到終止環節的稅收優惠做出全面的規定，認定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經營的救災賑災公益信托捐款以及營利性受托人經營的公益信托本身享有稅收優惠的問題。同時，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業稅、商品流轉稅等稅收，為公益信托活動的有效運行提供一個良好的法律環境。同時，設置稅收優惠濫用的處罰機制，明確相應的法律責任。