時間：2023-03-06 15:58:19
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一、民主生活會召開的基本情況
市供銷合作社領導班子學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會于20*年4月29日上午在市社二樓會議室召開，市社黨組4名成員：彭漢武、王世鴻、尚安祿、景德昌參加了會議，會議由市社黨組書記、主任彭漢武同志主持，會議的主題是緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，領導班子成員向會議匯報交流學習和工作調研情況，分析形勢，查找問題及原因，總結經驗教訓，提出下一步改進工作的意見建議。
二、民主生活會的特點
1、準備充分。為了認真開好這次領導班子學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會，市社黨組高度重視，會前，領導班子各成員都進行了充分準備，各自都按要求形成了書面發(fā)言材料。
2、剖析深刻。在這次領導班子學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會上，市社領導班子4名成員認識明確，態(tài)度端正，都從各自的分工和系統(tǒng)工作的實際出發(fā)，認真分析匯報和交流了學習、工作和調查研究情況，既總結了經驗，又查找了存在問題及根源，還提出了下一步改進提高工作的意見建議，思想剖析深刻，問題查找準確，意見建議中肯，落實措施有力。
3、會議氣氛活躍，主題突出。這次市社領導班子學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會始終在積極熱烈的氣氛中進行，會議民主空氣濃厚，大家都暢所欲言，會議主題突出，緊扣學習實踐科學發(fā)展課題，有針對性地展開了匯報和交流。
三、民主生活會的成效
1、認真查找和梳理出了影響全市供銷合作社系統(tǒng)科學發(fā)展的突出問題：
①思想還不夠解放，思維方式陳舊，觀念理念還不符合科學發(fā)展的要求；
②系統(tǒng)網絡建設步伐緩慢，基礎薄弱，科學發(fā)展的組織基礎還不牢固；
③現(xiàn)代流通方式推廣步伐緩慢，覆蓋領域窄，延伸鏈條短，科學發(fā)展的能力還不強；
④供銷社長遠發(fā)展的目標還不夠明確和具體，缺乏科學發(fā)展的長遠規(guī)劃；
⑤抓督查落實的長效機制還不完善，不健全，缺乏落實科學發(fā)展的制度保障。
2、查找出了存在問題的根源：
①學習不深入，思想跟不上發(fā)展了的新形勢。
②深入調查研究不夠，缺少解決供銷社發(fā)展瓶頸的措施和辦法。
③深入基層抓落實不夠，指導工作不夠有力
④人才缺乏，干事創(chuàng)業(yè)的活力不足。
3、明確了今后的努力方向：
①以科學發(fā)展觀的實踐，推進思想大解放，觀念大轉變。
②以改革的方式培育壯大連鎖經營龍頭企業(yè)。
③以試點的方式推進區(qū)域配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市的建設。
④加快恢復基層社建設步伐，夯實為農服務的組織基礎。
⑤以連鎖方式推進村級“一社兩店”建設。
⑥加大以特色農產品為重點的批發(fā)交易市場培育力度。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距，找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題，是確保全局“解放思想、擴大開放”大討論取得實效的關鍵。能否把差距和問題查準查實查到位，直接反映思想解放的程度，直接關系整改措施的制定，決定著大討論活動的效果。只有把差距和問題查準查實查到位，才能進一步營造更加濃厚的學習討論氛圍，推動大討論向深度和廣度發(fā)展；才能促進思想大解放、觀念大更新；才能有針對性地制定出整改措施，使安全生產監(jiān)督管理工作服務開放、促進發(fā)展的目標和措施更加符合實際；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現(xiàn)建設“西部領先、全國一流”奮斗目標奠定堅實的基礎。各單位、各處室要在繼續(xù)抓好學習和宣傳，不斷提高思想認識的同時，把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上，充分認識查找差距和問題的重要性和必要性，高度重視，精心組織，立說立行、邊整邊改，出真招、見實效，切實把自身的差距和問題查準查實查到位，確保大討論收到預期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量，以各單位、各處室及其領導班子為主要對象，重點從五個方面入手，緊密結合安全監(jiān)管工作實際，深入查找影響擴大開放、加快發(fā)展的“痛點”、“難點”問題，深刻剖析產生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求，看安監(jiān)干部隊伍特別是各級領導干部中，有哪些不適合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念；對照沿海發(fā)達地區(qū)的成功經驗和做法，看本單位、本處室在開放意識、世界眼光、創(chuàng)新精神等方面有哪些差距和問題；對照人民群眾的企盼和要求，看是否牢固樹立了以人為本的科學發(fā)展觀，是否堅持做到了以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位，是否按照“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顧及突破法律法規(guī)可能帶來的風險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務開放、促進發(fā)展上的差距和問題。對照“國尺”量未來，看服務對外開放、促進經濟社會發(fā)展的方向和目標是否明確，是否自覺把安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展融入到了經濟社會發(fā)展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；對照“橫尺”量左右，看與先進省市區(qū)相比的差距和薄弱環(huán)節(jié)在哪里，有哪些經驗做法應該學習借鑒；對照“民尺”量成效，看工作責任和使命是否明確，在服務對外開放、促進*發(fā)展上，以及內強素質、外樹形象上，與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路，審視本單位、本處室發(fā)展的總體構想、工作目標、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和問題，是否充分體現(xiàn)了市委、市政府和國家安監(jiān)總局的工作要求。從明確責任使命、拓展職能空間、提升團隊效能等方面，深入查找差距和問題，看是否存在簡單復制、“照貓畫虎”、上下一般粗，甚至跟著感覺走，只當口號喊等現(xiàn)象。
四是深入查找制度保障、制度建設上的差距和問題。按照擴大開放、跨越發(fā)展對發(fā)展環(huán)境的要求，認真查找本單位、本處室在政策體系、建章立制、機關作風、廉政建設等發(fā)展軟環(huán)境方面的問題。特別要認真查找權力運行、責任分解、激勵機制等方面存在的與擴大開放、加快發(fā)展不相適應的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設、工作能力上的差距和問題。對照建設過硬安監(jiān)隊伍的要求和服務對外開放、促進經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，深入查找領導班子、領導干部科學決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題；深入查找人才吸納、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用機制上的差距和問題；深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發(fā)揮，始終保持良好精神狀態(tài)方面的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性，提出的意見和建議更具操作性，制定的政策措施更具實效性，各單位、各處室要注意把握有效的方法，通過領導重視推動、抓好典型促動、學習討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法，切實把差距和問題找準，努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監(jiān)局提出的60個抗震救災應急工作反思建議，擬制調研提綱，引導干部職工認真思考、深入討論，切實使差距查得更準、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細致的調查研究，全面掌握本單位、本處室的實際情況，深入了解和掌握先進發(fā)達地區(qū)的成功模式、典型經驗和好的做法，深入了解和掌握本單位、本處室的有關情況，做到知己知彼，找準“標桿”。
署，按照《*區(qū)教育局關于在全區(qū)教育系統(tǒng)開展新一輪解放思想大討論活動的實施意見》（濱區(qū)教發(fā)[20*]34號）和張局長在全區(qū)教育系統(tǒng)解放思想大討論動員會上講話的精神要求，結合全鎮(zhèn)教育工作實
際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導思想
新一輪解放思想大討論活動的指導思想是:深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“進一步解放思想，改進作風，創(chuàng)新實干，科學發(fā)展”這一主題，著力解決在思想觀念、工
作作風、工作方法等方面影響制約機關建設和教育事業(yè)發(fā)展的突出問題，通過大討論活動，使全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在思想觀念、工作作風、工作方法、工作紀律上有比較明顯的改觀，以思想的大解
放、觀念的大更新，推動我鎮(zhèn)教育事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、重點任務
解放思想是一項長期任務。這次大討論活動，要圍繞貫徹落實黨的十七大和省九次、市七次、區(qū)七次黨代會和各級教育工作會議精神，緊扣“進一步解放思想，改進作風，創(chuàng)新實干，科學發(fā)展”這
個主題，開展討論、查找問題、尋求對策，引導全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在解放思想中統(tǒng)一思想，在提升境界中創(chuàng)新思路，堅定不移地推動全鎮(zhèn)教育事業(yè)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。結合當前全鎮(zhèn)教育系
統(tǒng)干部職工思想、作風和工作實際，主要解決以下四個方面存在的問題：
1、解決境界標準不高的問題。要將科學發(fā)展觀的精髓要義與全鎮(zhèn)教育工作實際緊密結合，與學校管理、教學管理、新課程改革、素質教育等教育教學工作相結合，克服安于現(xiàn)狀和不適應教育科學發(fā)
展觀的思想觀念，強化“慢進即退”、“爭先進位”、“以人為本”等意識，跳出教育看教育，橫向比較找差距，逐步形成比服務、比貢獻、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。
2、解決工作作風不實的問題。要克服心浮氣躁、急功近利情緒，杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，不搞花架子，不做表面文章，要親臨教育一線，深入調查研究，切實把創(chuàng)建“省級教
育工作示范區(qū)”、創(chuàng)建和諧校園、開展未成年人思想道德教育和心理健康教育、“提質創(chuàng)優(yōu)”活動、“倡導快樂讀書、創(chuàng)建書香校園”活動、“陽光體育運動”等工作落實好，全面推進素質教育。各學
校要以“務實、高效”為重點，進一步優(yōu)化教育環(huán)境。
3、解決創(chuàng)新能力不足的問題。要創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新教學管理，創(chuàng)新課堂教學改革，克服思路狹窄，破除墨守成規(guī)，破解素質教育發(fā)展瓶頸，積極改進服務方式，深化課堂教學改革，提高工作效率
和課堂教學效率，不斷完善義務教育經費保障機制改革和基礎教育課程改革，全面推進素質教育。
4、解決組織紀律不嚴的問題。要強化組織紀律觀念，牢固樹立全鎮(zhèn)教育工作一盤棋的思想，努力克服本位主義和個人主義。要做到令行禁止，真正建立起有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)
督機制，進一步加大規(guī)范辦學行為的力度，堅定不移地推進素質教育。
三、目標要求
這次解放思想大討論活動的目標要求是：通過解放思想大討論活動，切實解決影響和制約全鎮(zhèn)教育事業(yè)科學發(fā)展的問題，使全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的干部職工在工作中做到“實”、“干”、“新”。“實”
即說實話、辦實事、不搞花架子，不做表面文章；按照全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)“堅持一個總目標，加強兩個建設，實施三項改革，突出重點工作，全面推進素質教育”的工作思路，結合各自實際，切實將各項工
作落到實處。“干”即消除滿足現(xiàn)狀、等待觀望的陳腐觀念，樹立乘勢而上的機遇意識，主動干，搶著干；堅持向高標準看齊，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)和比學趕超的良好氛圍，切實讓機遇轉化為提升全鎮(zhèn)教
育工作水平的動力。“新”即思想上有新境界，作風上有新改進，工作上有新辦法；堅決克服萬事不求人、樣樣自己干的狹隘思想，要善于學習先進地區(qū)、先進學校的管理經驗；要敢為人先，別人能干
的我們敢干，別人沒干的我們積極探索，結合當前的新課程改革和素質教育，以“構建高效課堂”為核心，積極探索教學管理、課堂教學的新思路、新方法，全面提升教育教學質量。通過新一輪的解放
思想大討論活動，切實解決全鎮(zhèn)在實施素質教育、加強校長隊伍建設、加強教師隊伍建設、完善義務教育經費保障機制改革、深化基礎教育課程改革、深化教育內部管理體制改革以及規(guī)范辦學行為等方
面存在的矛盾和問題。
四、階段步驟
這次大討論活動從7月28日開始，用近兩個月的時間，整個活動分四個階段進行：
(一)學習發(fā)動階段(7月28日至7月31日)。召開全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)動員大會，組織學習有關文件，層層發(fā)動，組織學習，制定活動方案。
(二)查擺問題階段(8月1日至8月15日)。緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)教育工作實際，深入調查研究，認真查找思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風等方面的問題和不足，查找目標思路、政策措施、工作成效等方面的差
距和薄弱環(huán)節(jié)。堅持開門解放思想，廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見和建議，深入剖析矛盾和問題產生的根源，提出改進措施。
(三)深入整改階段(8月16日至8月31日)。對查擺的問題和征集的意見及建議，逐條梳理，制定措施，全面整改。各學校（幼兒園）的整改措施和整改情況要報鎮(zhèn)教委審定，個人的要在單位內部公開
。在此基礎上，各學校（幼兒園）要認真分析自身的優(yōu)勢和潛力，提出自我加壓的奮斗目標。
(四)總結提高階段(9月1日至9月15日)。各學校（幼兒園）要認真總結開展新一輪解放思想大討論活動的成功經驗，把整改過程中形成的一些好措施、好做法，作為解放思想、創(chuàng)新實干、轉變作風、
科學發(fā)展的長效機制，使這次大討論活動真正成為推動全鎮(zhèn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的良好開端。
五、主要活動
重點組織開展以下幾項活動:
(一)建言獻策、*評議活動
1、開展“我為舊鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展獻計獻策”活動。通過多種形式，廣泛征求社會各界對舊鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的意見和建議，及時吸取其中的好思路、好措施、好做法。
2、新學年“教育教學工作計劃”評議活動。抽調專人組成評議小組，對各單位20*—200年度的工作打算進行審議評議，評議結果全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)通報。
(二)研討活動
教委同志就分管的工作，分頭組織有關人員召開研討會，把脈會診，理清思路，并形成書面材料。
（三）陽光服務活動
以學校為單位，通過公開欄、致學生家長的一封信等多種形式就學校收費、招生等工作進行公開，接受社會監(jiān)督。
六、組織實施
(一)加強組織領導。這次大討論活動在鎮(zhèn)教委統(tǒng)一領導下進行，成立由*同志任組長，*同志任副組長，教委全體成員組成的領導小組，下設辦公室，樊軍波同志任辦公室主任，負責整個活動的組織
領導和督促落實。各學校（幼兒園）要高度重視，迅速行動，健全組織，落實責任。
(二)加強宣傳發(fā)動。召開全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)動員大會，全面動員，全面發(fā)動。各學校（幼兒園）要精心組織，周密安排，抓好落實。鎮(zhèn)教育系統(tǒng)大討論活動領導小組要注意發(fā)現(xiàn)典型，跟蹤宣傳報道，開
展理論研討，交流工作情況，推廣典型經驗，營造濃厚氛圍。
(三)加強調度督導。活動領導小組同志要對全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的活動開展情況及時進行指導。領導小組辦公室要搞好活動的組織、調度、協(xié)調和督導，加強督促檢查，及時掌握動態(tài)，通報工作情況，幫
助解決問題。對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、社會不滿意的要責令“補課”，并追究相關人員的責任。
一、迅速統(tǒng)一思想和行動，扎實開展學習實踐活動
在全年工作有了良好的起步開局之際，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于統(tǒng)一思想，理清思路，認真做好全年以至今后工作，推動工作的迅速發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要按照上級的統(tǒng)一部署，采取有力措施，迅速組織廣大黨員干部深入學書記關于科學發(fā)展觀的重要論述。在學習實踐活動中，必須緊扣“落實科學發(fā)展觀”這一主題，認真查找思想、作風和工作方面存在的差距；圍繞“如何按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞全縣發(fā)展大局服好務”的內容展開深入討論。進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，準確把握科學發(fā)展觀的內在要求，改進工作方式方法和工作作風，切實提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。
第一，深入開展學習實踐活動，是用科學發(fā)展觀武裝黨員干部思想的重大舉措。科學發(fā)展觀對中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展目標、發(fā)展要求等作了深刻闡述，為我們進一步把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供了強大的思想武器。科學發(fā)展，核心在黨，關鍵在人。在司法行政系統(tǒng)開展學習實踐活動，能夠促進廣大司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務工作者深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有深厚的思想內涵、理論淵源、實踐依據和群眾基礎，確保司法行政工作的政治方向，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。
第二，深入開展學習實踐活動，是推進我縣司法行政事業(yè)科學發(fā)展的迫切要求。對照科學發(fā)展觀的要求，我們在發(fā)展思路和發(fā)展實踐中還存在一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，主要表現(xiàn)在：一是法律服務水平與人民群眾日益增長的法律服務需求還不完全適應，服務大局的理念還有待進一步強化；二是人民調解工作還需進一步創(chuàng)新，優(yōu)勢還需進一步有效發(fā)揮；三是基層基礎依然薄弱，司法所建設有待加強；四是干部敬業(yè)精神、團隊意識和創(chuàng)新能力還需進一步增強。我們要安排專門時間組織專題學習討論，完整準確地領會和把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵和精神實質，找準在落實科學發(fā)展觀方面的差距，破除不適應科學發(fā)展觀的思維定式和工作方式，努力提升落實科學發(fā)展觀的思想水平、理論水平和工作水平，更加自覺地把科學發(fā)展觀貫穿于司法行政工作發(fā)展的全過程。
第三，深入開展學習實踐活動，是提高司法行政系統(tǒng)黨員干部素質的內在要求。當前，司法行政系統(tǒng)一些黨員干部的思想理念、能力素質、作風形象還存在與科學發(fā)展觀不相符合、不相適應的地方，有的同志對科學發(fā)展觀認識層次還比較低，理解范圍還比較窄，領會程度還比較淺，個別同志工作責任心不強，敷衍塞責，得過且過，學習意識、大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識、責任意識有待于進一步提高。開展學習實踐活動，是解決上述問題的“及時雨”，是進一步解放思想的“助推器”。我們要把開展學習實踐活動作為對領導班子和黨員干部組織能力、領導能力和先進性的一次大培訓、大檢驗、大提高，使科學發(fā)展觀真正成為指導工作的強大思想武器，推動黨員干部思想大解放、觀念大更新，激發(fā)科學發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，切實增強做好司法行政工作的責任感和使命感，進一步轉變工作作風，不斷提高推進科學發(fā)展的能力和本領。
全體黨員干部一定要從講政治、講大局的高度，把學習實踐活動作為深化認識、理清思路、推動工作的過程來把握、來謀劃、來推進，努力把先進的理論轉化為強大的精神動力，找準司法行政工作圍繞中心、服務大局的結合點、切入點和落腳點，積極探索司法行政工作服務保障經濟社會發(fā)展的新思路、新領域和新途徑，在更高層次上進一步解放思想，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、務求發(fā)展實效。
二、明確任務和重點，確保學習實踐活動取得實效
準確把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟，是學習實踐活動取得實效的基本保證。根據縣委的要求，結合司法行政實際，局黨組研究制訂了學習實踐活動的實施方案，全體黨員干部職工要全面領會，準確把握，扎實做好各項工作。
第一，正確把握學習實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，深刻領會和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，站在新的歷史起點和新的戰(zhàn)略高度，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、逐步完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合司法行政的發(fā)展規(guī)律。二是突出實踐特色。堅持重在實踐實干，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設緊密結合起來，把學習實踐活動與“三大主題活動”、“學習王瑛同志先進事跡，爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人”、與機關行政效能建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動等緊密結合起來，通過看得見、摸得著的實際成效，深化學習實踐活動的成果。三是貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，充分發(fā)揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程。廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾最關心的問題。把群眾認可和滿意作為評價活動成效的重要依據。四是堅持正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，以調動好、發(fā)揮好、保護好黨員干部的積極性，凝聚貫徹落實科學發(fā)展觀的共識，形成貫徹落實科學發(fā)展觀的合力。同時，又不回避矛盾和問題，要在落實科學發(fā)展觀的要求中強化大局意識，在查找問題和不足中強化責任意識，在解決突出矛盾和問題中強化服務意識。通過學習實踐活動，促使廣大黨員干部做到思想認識大觸動，聯(lián)系實際見行動，工作方式求聯(lián)動，上下協(xié)調促互動，服務基層更主動，各項工作有推動。
第二，正確把握學習實踐活動的目標要求。一是思想認識達到新高度。清醒地認識存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；清醒地認識面臨的挑戰(zhàn)和難題，不為既有的經驗所束縛；清醒地認識發(fā)展階段的變化和特征，不為傳統(tǒng)的模式所局限；清醒地認識司法行政工作在大局中的定位和水平，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念。二是服務大局得到新提升。進一步整合法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，通過直接參與、建言獻策、服務保障三種途徑，努力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質的投資環(huán)境、公平的市場環(huán)境和和諧的發(fā)展環(huán)境，全面介入經濟建設主戰(zhàn)場。三是解決問題取得新成效。圍繞影響和制約司法行政科學發(fā)展的理論研究相對薄弱、基礎工作相對脆弱、職能手段相對軟弱、組織結構相對松散的“三弱一散”問題，深入調查研究，找出主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施，進一步完善科學發(fā)展的思路。四是創(chuàng)新機制實現(xiàn)新突破。堅持圍繞中心、服務大局，認真研究梳理新形勢下的法律服務引導管理機制、基層矛盾糾紛化解調處機制、普法宣傳聯(lián)動機制等問題，在理論創(chuàng)新基礎上推動實踐突破。五是科學發(fā)展再上新水平。通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的制度措施，推動司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。
第三，正確把握學習實踐活動的重點和難點。一是著力于剖析問題。找準問題并深刻分析根源，是破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展的重要前提。司法行政工作面廣量大、點多線長，查找問題要各有側重。各單位要以學習實踐活動為契機，在深入學習調研、廣泛征求意見和召開專題民主生活會基礎上，認真查找和梳理貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，找準發(fā)展思路、工作舉措、體制機制等方面存在的突出問題，有的放矢地搞好剖析檢查。二是著力于整改提高。學習實踐活動能否取得實效，關鍵取決于問題解決得如何。要堅持有什么問題解決什么問題，什么問題最迫切需要解決就突出解決什么問題；對涉及長遠、短時期內難以解決的問題，要明確目標，逐步加以解決。同時，要把解決突出問題同完善體制機制有機結合起來，在解決問題過程中深入查找影響和制約科學發(fā)展的制度根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，并及時將成功做法和成熟經驗上升為制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。三是著力于轉變作風。通過學習實踐活動，教育和引導黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷改進思想作風和工作作風，增強大局意識、服務意識和責任意識，提高善于學習、開拓創(chuàng)新的能力，科學決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，依法行政、促進和諧的能力，組織協(xié)調、服務基層的能力，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。
三、緊緊抓住重點環(huán)節(jié)，確保學習實踐活動扎實推進
根據縣委部署安排，學習實踐活動從3月開始，8月底結束。分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括兩個環(huán)節(jié)。各單位各支部要緊密結合自身實際，認真抓好每個階段每個環(huán)節(jié)的重點工作，確保學習實踐活動高標準要求、高起點開局、高質量推進。
第一、學習調研要求“深”。學習調研階段是打基礎的階段，主要任務是提高認識、轉變觀念、解放思想。一是抓好理論武裝大學習。通過集中和自學相結合，組織黨員干部認真學習黨的十七大報告、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等各類學習資料，邀請有關領導、專家作專題報告，開展學習研討。按照省、市委要求的七個規(guī)定動作和縣委提出的“十個一”活動不走樣。二是抓好解放思想大討論。利用專題讀書會等載體，廣泛開展“科學發(fā)展在身邊”、“為科學發(fā)展進一言”等活動，圍繞形成科學發(fā)展理念、形成科學發(fā)展共識開展解放思想討論，在事關司法行政工作科學發(fā)展的共性問題上形成共識。
第二，分析檢查要求“透”。分析檢查階段是承前啟后，把學習實踐活動引向深入的重要階段，主要任務是找準問題、明確思路、共謀發(fā)展。一是開好民主懇談會。充分征求各方面的意見建議，找準存在問題。在此基礎上，每位班子成員都要認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料,主持或參加一次以上民主懇談會，檢查科學發(fā)展觀的貫徹落實情況。二是開好專題民主生活會、組織生活會和民主分析會。黨員要參加各支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。領導班子和領導干部要對照科學發(fā)展觀的本質要求和思想工作實際，認真查擺問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，形成貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告交民主分析會討論修改。三是搞好聯(lián)動民主評議。要圍繞分析檢查報告的修改完善，組織“聯(lián)動三評議活動”，廣泛聽取意見建議，接受群眾監(jiān)督。
第三，整改落實要求“實”。整改落實階段是學習實踐活動取得實際成果的關鍵所在，主要任務是解難見效、破難建制、群眾滿意。一是制定整改落實方案。針對梳理出來的問題進行專門研究，理清思路，制定整改方案，分輕重緩急和難易程度，邊學邊改，邊查邊改。黨員干部個人的整改方案，既要符合黨員干部先進性的要求，又要符合黨員干部本人的思想工作實際。二是集中解決突出問題。圍繞全縣整體工作部署和今年我局工作要點，重點抓好事關全縣司法行政事業(yè)科學發(fā)展問題的解決，切實取得提高服務保障科學發(fā)展能力的實踐成果。三是完善體制機制。按照“邊破難、邊建制”的要求，在完善執(zhí)業(yè)執(zhí)紀管理和各項業(yè)務管理方面抓緊建立既符合科學發(fā)展觀要求，又符合縣局工作實際，既能管當前，又能管長遠的制度體系。
集中學習實踐活動基本結束時，要召開總結大會，通報情況，表彰先進，鞏固活動成果。并采取集中評議等多種形式，對開展學習實踐活動的成效進行群眾滿意度測評，根據測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
四、切實加強組織領導，營造濃厚的學習實踐氛圍
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，時間緊、任務重、要求高，必須切實加強領導，周密安排，精心實施。
一是要健全機構，落實責任。按照縣委要求，局黨組已成立學習實踐活動領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導全系統(tǒng)的學習實踐活動。各單位、支部也要成立相應的工作機構，明確責任分工，并抓緊研究制定具體實施方案。我作為第一責任人，要親自抓，具體抓，其他班子成員要結合分工協(xié)助抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面。縣局還將組織指導檢查組，檢查各單位、各支部學習教育活動的開展情況，有重點地進行幫助指導，確保高質量、高標準地搞好學習實踐活動。
二是要注重宣傳，營造氛圍。學習實踐活動辦公室要積極落實和完成活動的各項任務，組織協(xié)調機關各股、室、處、所，開展豐富多彩、富有實效的活動。要注意發(fā)現(xiàn)、推廣好的經驗和做法，要著力培育、挖掘、宣傳活動的先進典型。要廣泛宣傳，充分發(fā)揮宣傳欄、司法行政網等宣傳載體的作用，要將各項活動任務的完成情況和好的經驗、做法，及時報縣活動領導小組辦公室。
三是要邊學邊改，注重實效。各單位各支部要結合實際，在完成縣委學習實踐活動部署要求基礎上，積極創(chuàng)新活動方式，采取研討交流、獻計獻策等形式，豐富活動內涵，提高活動實效。要重視抓好三個環(huán)節(jié)：一是調查研究。堅持邊學習邊調查研究，及時解決遇到的各種問題。二是總結經驗。注重探索創(chuàng)新，用與時俱進的精神研究問題、解決問題，及時總結經驗。三是邊學邊改。對照科學發(fā)展觀的要求，從工作實際出發(fā)，查找問題，邊整改、邊提高。
四是要合理安排，促進工作。開展學習實踐活動的根本目的，就是要通過提高廣大黨員干部的科學發(fā)展意識，推動思想觀念的新解放，工作思路的新拓展，工作成效的新提高。各單位要做到統(tǒng)籌安排、合理布局，既要按照縣委統(tǒng)一部署，抓好學習實踐活動的每一個環(huán)節(jié)，確保不走過場；又要狠抓當前各項工作，合理安排學習和工作時間，采取有力措施，確保全年目標任務的完成，真正做到以學習實踐活動的深入開展推動各項工作的落實，以服務經濟社會發(fā)展的業(yè)績檢驗學習實踐活動的成效，努力做到“兩不誤、兩促進、兩提高”。
一、開展深入學習實踐活動形成的共識
在學習調研和分析檢查過程中，局領導班子成員緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調研，對如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實科學發(fā)展觀進行了深入思考，深刻認識到科學發(fā)展觀是發(fā)展改革各項工作的重要指導方針，貫徹落實科學發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)。在推進發(fā)展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。
1、必須堅持解放思想，搶抓科學發(fā)展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發(fā)展。當前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經濟社會發(fā)展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發(fā)展改革工作、促進經濟社會又好又快發(fā)展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進發(fā)展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構轉型升級、促進我縣經濟又好又快發(fā)展是我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要體現(xiàn)。當前我縣經濟社會發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發(fā)展“漂亮轉身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協(xié)調各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經濟全面轉型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，讓經濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為落實科學發(fā)展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。
4、必須堅持改革創(chuàng)新，健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新，加快推進改革開放，努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實科學發(fā)展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經濟體制的當務之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式的主線，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結構調整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，向改革創(chuàng)新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創(chuàng)余姚體制機制新優(yōu)勢。
二、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效
近年來，發(fā)改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發(fā)展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產業(yè)發(fā)展、項目推進、改革創(chuàng)新、物價監(jiān)管”等重大課題深入進行調查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規(guī)劃引導。規(guī)劃是推進科學發(fā)展的重要依據。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對引導我縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強規(guī)劃管理，編制年度經濟社會發(fā)展計劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測和中期評估工作。三是加強經濟監(jiān)測預警。密切關注形勢變化，堅持經濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發(fā)的復雜多變的經濟形勢，加強經濟形勢調研，召開企業(yè)座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經濟形勢分析報告，突出把握發(fā)展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據。
（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優(yōu)篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產投資考核辦法》，修訂《象山縣電網建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業(yè)績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現(xiàn)象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。
（三）抓協(xié)調服務，重點工程加快推進。積極發(fā)揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監(jiān)管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡人制度的組織落實工作。強化協(xié)調服務，協(xié)調解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環(huán)境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發(fā)《縣重點工程安全生產隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺，賢庠鎮(zhèn)已列入省級第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點方案》。全面完成政策性農村住房保險工作，參保農戶12.8萬戶，參保率達98.5%。
（五）抓監(jiān)管服務，物價保持基本穩(wěn)定。一是加強價格監(jiān)管。積極應對價格上漲偏快引發(fā)的價格問題，保持市場價格穩(wěn)定。改進煤熱價格聯(lián)動機制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執(zhí)法。組織開展清費減負活動。減免企業(yè)價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業(yè)性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業(yè)性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業(yè)的負擔。重點查處公安、農林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。
（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發(fā)展的推廣應用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產品資格認證。新墻材總產量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費減免的協(xié)調工作，散裝水泥生產率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養(yǎng)。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內部管理，依據“四條禁令”等相關規(guī)定，出臺《局機關工作人員違紀違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創(chuàng)新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監(jiān)督員會議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經濟優(yōu)勝服務單位，縣重點工程優(yōu)勝服務單位，縣調研工作先進集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發(fā)改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協(xié)調的職責。總之，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發(fā)展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與履行好宏觀經濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產業(yè)結構、推進重大項目、創(chuàng)新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經濟和社會發(fā)展的預警預測，科學把握經濟發(fā)展客觀規(guī)律，增強經濟協(xié)調發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據，是發(fā)改局貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經濟和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規(guī)劃、項目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規(guī)劃體制改革推進較慢，規(guī)劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現(xiàn)象比較明顯，實施約束力不強，規(guī)劃對發(fā)展的引導作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發(fā)展還需要依托研究機構共同研究。
3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發(fā)揮重大項目的支撐作用，是拉動內需實現(xiàn)保增促調，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監(jiān)管，共同推進重大項目建設及如何統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點工程的協(xié)調服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協(xié)調效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監(jiān)管還需加強。個別項目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調上還存在一些實際問題，需在內部操作流程上做進一步規(guī)范，價格成本監(jiān)審機制尚需規(guī)范落實。
4、促進產業(yè)結構加快調整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認真履行綜合經濟管理部門職能，積極參與轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產業(yè)結構優(yōu)化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業(yè)，對全縣產業(yè)結構優(yōu)化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實，加快推進我縣服務業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經濟發(fā)展方面，推進力度還不夠，《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》已經出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。
5、機關內部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業(yè)務指導、工作聯(lián)動以及協(xié)調推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發(fā)展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學發(fā)展的系統(tǒng)性認識還不夠。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉變。科學發(fā)展觀思想深刻，內容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業(yè)務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對科學發(fā)展觀的學習把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創(chuàng)新意識較強，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經驗、老套路干事，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠
三是調查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調查研究的深入還不夠，到基層調研時，多數(shù)停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調研思考不夠深入，對產業(yè)結構調整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機制構建力還不夠。
四、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發(fā)展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發(fā)展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高
如何正確認識和把握縣情及經濟發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據，是發(fā)改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內需拉動投資、經濟轉型升級、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調研上取得新突破。加強統(tǒng)籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務。二是在規(guī)劃引導方面取得新突破。強化規(guī)劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據的績效考核制度，形成落實規(guī)劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規(guī)劃實施的有效機制，啟動“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項工作。三是在重大經濟活動監(jiān)測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內外形勢變化，針對我縣經濟社會發(fā)展狀況，做好季度和半年度經濟形勢分析工作，特別要加強服務業(yè)發(fā)展形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)經濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。
（二）抓項目建設，力爭在擴內需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發(fā)揮重大建設項目對全縣經濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經濟社會科學發(fā)展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度。科學安排投資計劃，根據項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態(tài)推進。項目的立項審批、規(guī)劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協(xié)調推進機制。充分發(fā)揮縣重點項目建設領導小組辦公室協(xié)調職能，及時協(xié)調解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創(chuàng)新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項目落戶建設、服務管理等方面實現(xiàn)新突破。嚴格工程建設監(jiān)管，加大項目監(jiān)管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規(guī)范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。
（三）抓結構調整，力爭在加快經濟轉型升級上有新成效
我縣經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調”總體方針，著眼長遠，堅持加快調整結構和轉變經濟發(fā)展方式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進服務業(yè)發(fā)展。全面組織實施《服務業(yè)發(fā)展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發(fā)展服務業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務業(yè)及其重點領域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標、重點產業(yè)和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進工業(yè)結構調整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進一步推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設和改造步伐，加快區(qū)域特色產業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進高技術產業(yè)發(fā)展。積極參與實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產業(yè)政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術產業(yè)的集群優(yōu)勢和局部強勢。四是加強節(jié)能減排和循環(huán)經濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實施“1030”循環(huán)經濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發(fā)展。
（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調。積極參與社會事業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃的組織實施，加快推進我市社會事業(yè)發(fā)展。啟動“十二五”社會事業(yè)相關規(guī)劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業(yè)建設。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點放在農村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平，創(chuàng)新公共文化服務方式，完善公共文化服務網絡。四是繼續(xù)做好全縣社會發(fā)展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環(huán)境下社會發(fā)展形勢的監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護全市的社會和諧與穩(wěn)定。
（五）抓學習教育，力爭在機關內部建設上有新水平
論文摘要：廣大教師深刻理解、正確實踐“學生是學習和發(fā)展的主體”這個新學生觀，是實施語文新課標必須面對的關鍵課題。新學生觀，對語文課程改革具有四大特殊意義。現(xiàn)階段，教師宣采用的實踐策略是強化角色意識，突出學生的主體地位；張揚學科優(yōu)勢，激勵學生的成才志趣；注重學法指導，培養(yǎng)學生的良好習慣；搞好創(chuàng)新教育，促進學生的持續(xù)發(fā)展。
“學生是學習和發(fā)展的主體”這個新學生觀，是基礎教育課程改革的一個基本理念。在現(xiàn)今社會，大力倡導“全面推進素質教育”，而學校方面卻存在著“兩種教育的矛盾依然難解”，“許多教育變革仍然停留在理念和口號上”的嚴重情祝，廣大教師深刻理解、正確實踐新學生觀，已經成為實施《全日制義務教育語文課程標準(實驗稿)》(以下簡稱新課標)必須面對的一個關鍵課題。
一、新學生觀對語文課程改革的特殊意義
1.有助于語文教育觀念的根本轉變
教育觀與學生觀是學校教育的理論基礎。前者是對學校角色性質的認定，后者是對學生角色性質的認定。實踐證明，無論課程如何設計，不同的學生觀決定并最終形成了不同的教育觀，不同的教育又必然造就不同的學生，因而，要端正教育觀必須先端正學生觀。
舊課程，把學生看作“塑造”的對象。不僅無視學生的鮮活生命，不顧學生的人格尊嚴，還用種種預先設置的程序來束縛他們的手足。排斥其思想情感的參與。學生的這種被動處境，使一切教學改革黯然失色，最終使這個本來應該引領學生根據社會發(fā)展的需要，更好的學語言，學文化，學做人的教育，背離了初衷，蛻變?yōu)檎Z文應試教育。
新學生觀的確立，意味著新教育的本質就是為學生的學習和發(fā)展服務。對語文課程的定位，只能以是否有利于學生為適應社會需求而主動’‘學習和發(fā)展”為唯一標準。由于“語文是最重要的交際工具，是人類文化的重要組成部分”，“語文素養(yǎng)是學生學好其他課程的基礎，也是學生全面發(fā)展和終身發(fā)展的基礎”，因而，新課標規(guī)定，“語文課程應致力于學生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展”。由于“語文素養(yǎng)”是一個具有豐厚內涵和寬廣外延的概念，是學生通過語文學習實踐活動，內化優(yōu)秀的語言文化成果，使自己的語言能力和文化水平達到一個新的高度、進人一個新的境界的綜合體現(xiàn)，既包含以語感為中心的聽說讀寫的言語實踐能力，又囊括道德修養(yǎng)、審美情趣、文化品位和個性人格等人文素質。就廣度看，是“指導學生正確地理解和運用祖國語文”，“促進德、智、體、美的和諧發(fā)展”，從深度看，是“使他們逐步形成良好的個性和健全的人格”。所以，新課程的這個定位，是正確的。既深刻揭示了語文教育的功用和意義，又恰當反映了義務教育的基礎性、普及性和發(fā)展性要求。“領提而毛順”，立足于此，語文教育觀念的根本轉變也就順理成章了。
2.有助于師生關系的實質改善
教師、學生是教學活動中兩個最活躍的要素。良好的師生關系是教學活動正常開展的前提。雖然，學習是學生通過讀書、聽課、實踐、探索等方式以獲取社會歷史經驗和生存發(fā)展本領的全部過程，教師是學校教育的代表，其作用只是“外因”，但是，由于角色不同，師生之間各種差異的矛盾是無法回避的客觀存在，教師是矛盾的主要方面，因而，要建立良好的師生關系，必須先端正學生觀。
舊課程，把學生看作“管教”的對象。一方面，“唯師為尊”，放任教師凌駕于學生之上，以種種神圣的理由，大搞“教學專制”，另一方面，又將學生的考試成績作為評價教師、學生的唯一依據。不僅窒息了學生的自主意識和發(fā)展?jié)撃埽遥€給師生關系造成嚴重損害。它必然助長教師中心主義、管理主義和功利主義傾向的滋生和泛濫，由此導致學生對教師的反感和抵觸情緒，引起師生的沖突和對立。對于這種情況，雖然人們一直試圖改變它，如提倡“頭腦”、“雙手”、“眼睛”、“嘴”、“空間”、“時間”的“六大解放，把學習的基本自由還給學生”，和訂立“師德規(guī)范”、“實行教學民主”等，但是，由于學生觀沒有改變，師生矛盾一直未處理好。
新學生觀的確立，意味著在新課程中，教師最適當?shù)慕巧褪谴韺W校為學生的學習和發(fā)展提供好的服務。教學活動中的師生關系應該是一種平等、合作、溝通、雙向互動的社會交往關系。“教師與學生都是教學過程的主體”。因此，學生必須一改“受管教”的態(tài)度，振作精神，做“學習和發(fā)展”的主人;教師必須一改居高臨下的作風，規(guī)范行為，做學生學習的向導、伙伴、榜樣和顧問。建立了這樣的關系，教學活動必然成為師生在特定情景中，為特定目的而進行的相互學習、共謀發(fā)展的過程，成為一段最能夠激發(fā)生命活力、張揚個性和喚起對知識的愉悅和創(chuàng)造力的美好經歷。這是“教學相長”的真諦。在這種情景中，師生之間還有什么矛盾不能化解呢?
3有助于教學內容和教學方法的徹底改造
教學內容與教學方法是教學活動的兩個關鍵要素。二者的品質及其在教學目的下契合的程度決定著教學活動的質量。由于二者的價值取向直接受學生觀的影響和制約，因而，要把理想的教學目的變成現(xiàn)實的教學效果，必須先端正學生觀。
舊課程，把學生看作是知識的“容器”。“學什么”，“怎么學”，全由課本定調，教師“主導”。加上材、統(tǒng)一要求的束縛和“應試教育”的影響，致使語文教學逐漸喪失了“人文性”和“語文味”，成為遠離社會生活、不顧學科特點、排斥學生的多元反應與獨特體驗的“填鴨式的灌輸”，異化為“教師辛苦，學生受苦”的“時間加汗水”的考試訓練。
新學生觀的確立，意味著新課程教學的基礎就是“學習本位”。其教學內容，必須有利于“全面提高學生的語文素養(yǎng)”，其教學方法，必須有利于學生“主體”作用的發(fā)揮。由于語文是母語教育課程，母語是民族的價值系統(tǒng)和思維系統(tǒng)，由于漢字具有表意性，漢語具有多義性、模糊性和綜合性，祖國語文表達著人類尤其是中國人精微美妙的義理和感覺，而學習是無可替代的社會實踐活動，是學生通過讀書、聽課、實踐、探索等方式以獲取社會歷史經驗和生存發(fā)展本領的全部過程，所以，合理的語文教學內容，決不是“考試范圍”，或者“記問之學”，也不只是“聽、說、讀、寫”和思維訓練，而是要與生活相聯(lián)系，以實踐為基礎，“正確把握語文教育的特點”，發(fā)揮好“語文課程的多重功能和奠基作用”。正確的語文教學方法，決不是教師“獨白”式的“咬文嚼字，句讀剖析”，或者“題海戰(zhàn)術”，也不只是“讀、問、議、講、練、看”的隨機組合，而是要“根據學生身心發(fā)展和語文學習的特點”，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，“充分發(fā)揮師生雙方在教學中的主動性和創(chuàng)造性”。這樣，語文課程就得以跳出課本和課堂教學的狹窄范圍而進人生活與實踐、學習與創(chuàng)新的廣闊天地，為教師、學生個人聰明才智和生命潛能的盡情釋放提供了大好時機。有了這種學生與教師共同參與課程開發(fā)的機制，“教學就不只是忠實地實施課程計劃(方案)，而更是課程的創(chuàng)生與開發(fā)。教學過程成為課程內容持續(xù)生成與轉化、課程意義不斷建構與提升叮過:程”。這樣，“教學改革才能真正進人教育的內核，成為課程改革與發(fā)展的能動力量，成為教師與學生追尋主體性、獲得解放與自由的過程”。作為教學責任人，教師必然會在正確把握新課標的精神實質的基礎上，對自己的工作經驗進行全盤檢討和重建，并且，通過教育創(chuàng)造，使之成為更加完美的教育勞動形式，在每一次新的教學實踐中表現(xiàn)出來，從而促進教學內容和教學方法的徹底改造。
4.有助于課程目標的最大實現(xiàn)
課程目標體現(xiàn)著課程的基本規(guī)格和基本要求，是實施和評價教學活動的重要依據。由于其成效要由學生“學習和發(fā)展”的狀況來反映，既包括同一學生本學段的狀況，和此前各學段狀況的累積，又包括不同地區(qū)、不同學校所有學生的相應狀況，而這又主要取決于學生整體的學習風氣和學習質量，所以，要爭取課程的最大效益，必須先端正學生觀。
舊課程把學生看作考試的“工具”，不僅想方設法使課程目標與語文考試“接軌”，還用“定升學指標”、“分層次上課”、“按考分搞獎懲”等手段，逼著學校和教師把所有學生都往升學的“獨木橋”上趕。結果，只能以犧牲多數(shù)學生的正常發(fā)展和社會的長遠利益為代價。所培養(yǎng)的學生，即使優(yōu)秀者，也難以全面發(fā)展。
新學生觀的確立，意味著新課程教學的出發(fā)點就是對每位學生負責。因此，“九年義務教育階段的語文課程，必須面向全體學生，使學生獲得基本的語文素養(yǎng)”。由于課程改革是完善基礎教育階段素質教育體系的核心環(huán)節(jié)，是關乎國民素質提高和民族復興的大業(yè)，而“語文課程的多重功用和奠基作用，決定了它在九年義務教育階段的重要地位”，所以，新課標的“課程目標”就特別注重基礎，講求實效:一是實行.‘九年一貫整體設計”，體現(xiàn)了整體性和階段性;二是使“知識和能力、過程和方法、情感態(tài)度和價值觀”相互滲透，融為一體;三是從“識字與寫字”、“閱讀”、“寫作”、“口語交際”四個方面提出了“階段目標”和“綜合性學習”的要求。同時，注意“加強與其他課程以及與生活的聯(lián)系，促進學生語文素養(yǎng)的整體推進和協(xié)調發(fā)展”。為此，必須“努力建設開放而有活力的語文課程”，鼓勵地方、學校和廣大師生，根據教學情景的實際對課程建設的全面參與和自我調節(jié)。這樣，既有利于擺脫“以課堂為中心”而造成的脫離實際、自我封閉，走向聯(lián)系生活實踐、自主創(chuàng)新，又有利于促進語文課程的民主化、現(xiàn)代化、適應性，建立語文課程健康運行、持續(xù)發(fā)展的保障機制。這樣，必然促使不同崗位的語文教師，努力提高職業(yè)素養(yǎng)，因地制宜地利用課程資源，使每一次教學活動都成為學校語文教育的有機組成部分，千方百計地輔助每位學生爭取最大的學習收獲，從而大面積地提高教學質量，異曲同工地滿足“語文教育應該而且能夠為現(xiàn)代社會所需的一代新人發(fā)揮重要作用”的時代要求。所培養(yǎng)出來的學生，也就不只是些點綴風景的“大樹”，而是壯麗的“森林”了。
二實踐新學生觀的現(xiàn)實策略
教師是學校教育的實行者。沒有廣大教師的正確實踐，再理想的教育設計，只能是一紙空文。在現(xiàn)今教育’‘轉軌”的過渡階段，實踐新學生觀與實施語文新課標緊密關聯(lián)，做教師的，主要宜采取以下策略。
1.強化角色意識，突出學生的主體地位
角色意識是個體在對自己所處的社會地位、作用與價值的認識上產生的一種直接影響角色行為的思維定勢。實踐新學生觀，必須強化角色意識，突出學生在教學活動中的主體地位。只有教師進人了為學生的學習和發(fā)展提供服務的角色，讓學生真切感受到主體地位的凸顯，學生才可能輕松自如地做語文學習的主人;只有成功地喚醒了學生的主體意識，實現(xiàn)了每位學生主觀意愿的自由傾吐和個人潛能的盡情釋放，學生才可能正常發(fā)揮其主體作用。
一是要蹲下身子，讓出位子。要堅決擯棄“唯師獨尊”的觀念，不在潛意識里視學生為“被管教者”。要充分尊重學生的教學活動參與權、思想情感表達權、行為方式選擇權、學習時間支配權和興趣愛好發(fā)展權等學習自主權，放手讓學生做語文教學活動的主人。
二是要啟發(fā)良知，長善救失。啟發(fā)良知，要從立志抓起，即啟迪、激發(fā)學生“有志于學”的心理需要。要善于借助語文材料，通過正確認識人生、社會與“學習和發(fā)展”規(guī)律等途徑，引導學生將自己正當?shù)男睦硇枰l(fā)展為堅定的成才志向，進而轉換成一種為實現(xiàn)志向而不斷反思和調整的自我教育機制，一種源源生長的自動力。長善救失，要貫穿師生交往的全過程。即不失時機地教導學生增長其優(yōu)點，補救其不足。要時時處處關心每位學生的成長，對學生的現(xiàn)在負責，為學生的將來著想。要有長善救失的教育智慧和本領，達到“知其心”的程度和“細無聲”的效果。
三是要正視差異，互教互學。要正確看待師生之間的差異。要明白，這種差異是自然的，也是變化的。從自然性看，“道之所存師之所存”，“弟子不必不如師，師不必不如弟子。聞道有先后，術業(yè)有專攻，如是而已”。從變化性看，學無止境，人無完人，新陳代謝，后來居上。現(xiàn)今學生通過家庭、社會、同伴和書報、電視、網絡等媒體所獲得的知識，早就超過了語文課本，只有師生互教互學，教學活動才可能正常進行。
2.張揚學科優(yōu)勢，激勵學生的成才志趣
語文蘊涵著豐富的人文營養(yǎng)和獨特的藝術魅力，具有承傳文明、啟迪思維、浸潤心靈、濡染世風的“多重功能和奠基作用”。張揚這種優(yōu)勢，使之成為激勵學生成才志趣的有效手段，是實踐新學生觀的重要途徑。
一是“目標”激勵。目標，是人們所想要達到的境地和標準。預定目標，是教學活動有效進行的重要措施。教師要善于利用學生渴望進步，憧憬未來，追求成功的心理，結合教學情景，適時提出諸如識字、寫字、閱讀、作文、口語交際以及品德修養(yǎng)、行為習慣等方面的近期目標，激勵學生產生自主完成學習任務、錘煉學習本領的內趨力。
二是“信任”激勵。相互信任，是師生交往的寶貴情感。教師的信任和賞識，對學生是一種最好激勵。要讓每一位學生都真切地感受到，教師對他是十分關愛和信任的，他的每一點進步，都是教師真誠期盼和由衷贊賞的，從而產生尊重感、榮譽感、責任感，增強學習語文的自信心。
三是“環(huán)境”激勵。教學中的環(huán)境，特指由物質條件、精神狀況、活動方式等形成的教育情景和氛圍。“蓬生麻中，不扶自直。白沙在泥，與之俱黑。”要善于利用有助于提升思想境界.培養(yǎng)奮發(fā)向上精神的語文材料，將學習語文的志趣，轉化為提高語文素養(yǎng)、打好成才基礎的優(yōu)良學風。
四是“示范”激勵。學生對語文的興趣，直接受教師人格和教學示范影響。如果教師品格平庸、語文功底淺薄，將教學工作搞得枯燥呆板、死氣沉沉，只能損害學生對語文的求知欲。相反，如果教師品格高尚、語文素養(yǎng)深厚，將教學工作搞得生動活潑、有滋有味，讓學生深切感受到語文的博大內涵和無窮魅力，體會到語文學習帶來的愉悅的精神享受和特殊的價值功用，促使他們產生像追求幸福一樣地向往著能夠在這門功課上取得非凡成就的強烈欲望，那么，還有什么困難能夠阻礙他們在語文學習中發(fā)揮主體作用呢?
3.注重學法指導，培養(yǎng)學生的良好習慣
由于學生的主體作用，最終要通過學習能力來反映，而這也是學生繼續(xù)學習和建設學習化社會的要求，因此，必須注重學習方法的指導。
一是要結合學習任務，指導學生學習和“掌握最基本的語文學習方法”，力爭收到觸類旁通、舉一反三的實效。二是要引導學生通過組織語文游戲、演講論辯、作文競賽、調查訪問、專題研討、創(chuàng)新設計等活動，直接從實踐與生活中獲取語文學習的知識和本領，掌握“自主、合作、探究的學習方式”。三是要通過“語文綜合性學習”和交流、總結學習經驗等途徑，幫助學生將有效的學習方法逐步轉變?yōu)榻K身受益的學習能力。
由于良好的學習習慣，是在長期的學習過程中，因多次重復相同或相似的有效做法而形成的一種相對穩(wěn)定的心理態(tài)勢，是一種不用隨時想起、永遠不會忘記的學習能力，所以，教育家一致主張，凡是好的態(tài)度和方法，都要使它化為習慣。新課標也將“養(yǎng)成語文學習的自信心和良好習慣”列入了課程的“總目標”。
一是要講究策略，循序漸進。推出某種習慣的養(yǎng)成活動，要做好計劃，選準時機。宜先將其作為學習常規(guī)，繼而在“實行—規(guī)范—再實行—再規(guī)范”的培訓中，逐步習以為常。二是要持之以恒，吐故納新。語文學習的良好習慣的培養(yǎng)不可能一減而就，必須堅韌推行，方能成功。任何事物都在變化，學習習慣也需要不斷完善，適時調整。
4.搞好創(chuàng)新教育，促進學生的持續(xù)發(fā)展
創(chuàng)新，是信息時代人才重要的優(yōu)秀品質，“是作為主體的人綜合各方面信息，形成一定目標，進而控制或調節(jié)作為研究對象的客體產生出從未有過的有社會或個人價值的產品的活動過程”。為了“開發(fā)學生的創(chuàng)造潛能”，“促進學生持續(xù)發(fā)展”，新課標特別將“正確處理基本素養(yǎng)與創(chuàng)新能力的關系”寫入了“教學建議”。
由于語文富含人文性、審美性和思辨性，語文教學具有多元性、模糊性和體驗性，由于新課程卸除了束縛教師學生創(chuàng)造精神和創(chuàng)造才能的種種栓桔，提供了能夠根據社會的需求不斷自我調節(jié)、更新發(fā)展的創(chuàng)造空間，所以，強化創(chuàng)新教育，大有可為。
一是培養(yǎng)創(chuàng)新品質。著重培養(yǎng)充滿自信的品質、廣泛關注的品質、獨立思考的品質、求是求真的品質、標新立異的品質、勇于探索的品質、敢為人先的品質、堅韌不拔的品質、自我控制的品質，為學生的自主創(chuàng)新莫定人格基礎。
二是培養(yǎng)創(chuàng)新意識。著重培養(yǎng)科學意識、民主意識、問題意識、批判意識、變革意識、審美意識、探究意識、合作意識、成功意識，為學生的自主創(chuàng)新樹立精神支柱。
三是拓寬創(chuàng)新視野。利用課內外豐富的課程資源和問題求解、方案設計、智慧碰撞、思想火花，以及自主、合作、探究性學習和語文綜合性學習出現(xiàn)的新情祝、新問題等，啟發(fā)學生自主創(chuàng)新的思路。