時(shí)間：2023-03-06 15:58:48
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5月12日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月7-13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。
二、活動(dòng)內(nèi)容
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“七個(gè)一”活動(dòng)：
（一）新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳
5月7-13日，在XX日?qǐng)?bào)、XX電視臺(tái)專題欄目、重點(diǎn)時(shí)段開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推出紀(jì)念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報(bào)道全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的情況。
牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團(tuán)。
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門。
（二）開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)
5月11日，在XX體育館、渝西廣場(chǎng)分兩個(gè)組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢，制作有關(guān)展板。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)公安消防支隊(duì)等部門。
（三）開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
1、5月12日，集中開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，動(dòng)員城區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共聚集場(chǎng)所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門：區(qū)國(guó)房局（地震局）
參與部門：區(qū)級(jí)各部門（特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理部門），三個(gè)街道辦事處。
2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學(xué)開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍快速集結(jié)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)區(qū)級(jí)相關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
牽頭單位：區(qū)國(guó)房局（地震局）
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊(duì)、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門單位。
3、5月7-13日，組織開展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專項(xiàng)演練。
牽頭部門：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國(guó)房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（四）舉行一場(chǎng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)
的知識(shí)專題報(bào)告會(huì)
5月8日左右，邀請(qǐng)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)專家來永作防災(zāi)減災(zāi)專場(chǎng)報(bào)告會(huì)。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)氣象局
參加人員：區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任；區(qū)級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
（五）開展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語(yǔ)板報(bào)、舉行講座、進(jìn)村入戶宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
1、進(jìn)校園活動(dòng)。開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如主題班會(huì)、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專家到學(xué)校開展科普專題講座。
牽頭單位：區(qū)教委
參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊(duì)，各中小學(xué)校、大中專院校（含職業(yè)院校）。
2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，加強(qiáng)企業(yè)一線員工安全知識(shí)教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會(huì)主要成員單位（重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照《XX市民政局、XX市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號(hào)）文件，開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。結(jié)合國(guó)土房管工作，開展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動(dòng)和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)宣教活動(dòng)；組織專業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災(zāi)知識(shí)宣傳教育；對(duì)林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育；組織區(qū)級(jí)農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。
牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
配合單位：區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門
（六）成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)
結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和號(hào)召全區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)，成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，并舉行成立儀式。
牽頭單位：區(qū)團(tuán)委
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、大中專院校等有關(guān)單位。
（七）開展一次募捐活動(dòng) 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)
的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會(huì)
配合單位：區(qū)級(jí)各部門、各鎮(zhèn)街、各社會(huì)單位、廣大市民
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立XX區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張德寬為組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)王建華為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)牽頭部門、配合參與部門負(fù)責(zé)人為成員，區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施各項(xiàng)工作。相關(guān)活動(dòng)的牽頭部門要會(huì)同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等，方案報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。區(qū)政府其他相關(guān)部門，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對(duì)性、操作性的活動(dòng)方案，抓緊抓好抓落實(shí)。
（三）營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。新聞媒體單位要主動(dòng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，確保“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開展，同時(shí)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到制度化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時(shí)，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實(shí)效，廣泛組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）強(qiáng)化措施，確保安全。本次活動(dòng)中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場(chǎng)所大型活動(dòng)，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)行消防和大型活動(dòng)治安管理的有關(guān)規(guī)定，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，有序組織實(shí)施，務(wù)必確定各項(xiàng)活動(dòng)安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。
2011年11月18日，南京市重大化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練在南京藍(lán)星新材料化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)星化工”)展開。這次演練由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)、南京市人民政府共同主辦，南京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、南京市化工園區(qū)管委會(huì)承辦,南京市安全監(jiān)管、公安（消防、交管、特警支隊(duì)）等23個(gè)部門(單位)的60余臺(tái)特種車輛和500余人參加了演練，全面檢驗(yàn)了南京市處置重大生產(chǎn)安全事故的能力和水平。
應(yīng)急演練過程
2011年11月18日上午10：00，隨著演練總指揮——南京市市長(zhǎng)季建業(yè)一聲令下，南京市重大化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練在化學(xué)工業(yè)園區(qū)藍(lán)星化工生產(chǎn)裝置區(qū)正式開始。
演練模擬藍(lán)星化工新建四氫呋喃裝置試生產(chǎn)過程中，氫氣泄漏發(fā)生爆炸燃燒，火勢(shì)蔓延擴(kuò)散平臺(tái)，容器受熱變形導(dǎo)致發(fā)生二次爆炸，爆炸拋射物擊穿鄰近裝置的苯儲(chǔ)罐，造成管道破損，大量有毒有害物料泄漏和擴(kuò)散。
上午10時(shí)1分，藍(lán)星化工1號(hào)生產(chǎn)區(qū)四氫呋喃裝置中控室加氫工段突然發(fā)出了報(bào)警的信號(hào)。巡檢人員報(bào)告：四氫呋喃裝置閥門法蘭墊片處泄漏，發(fā)生爆炸，有人員傷亡，物料有甲醇、四氫呋喃、氫氣和馬來酸二甲酯，請(qǐng)求救助。隨后，一聲警報(bào)汽笛拉開了化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的序幕。公司啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)車間應(yīng)急人員按現(xiàn)場(chǎng)處置方案迅速組織搶險(xiǎn)，其他車間緊急停車、疏散人員，并報(bào)告園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心。
10時(shí)6分，園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心接到公司請(qǐng)求支援后，迅速啟動(dòng)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，成立園區(qū)應(yīng)急指揮部，下設(shè)通訊與信息保障、治安道路交通保障、救援裝備保障、公用工程保障、專家組等專業(yè)小組，迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)園區(qū)應(yīng)急處置力量立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處置行動(dòng)，并向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。
10時(shí)8分，化工園區(qū)消防中隊(duì)及周邊揚(yáng)子、南化公司消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開救援行動(dòng)。揚(yáng)子、江北人民醫(yī)院急救車將藍(lán)星化工自救的受傷人員抬上救護(hù)車，送往醫(yī)院救治。現(xiàn)場(chǎng)偵查小組、警戒小組、滅火小組、搜救小組按照預(yù)案任務(wù)分工，利用現(xiàn)有裝備展開救援，控制火勢(shì)蔓延。滅火小組按照指揮員的指令分別在著火裝置的北側(cè)設(shè)置2個(gè)車載炮和2門移動(dòng)炮，對(duì)著火裝置進(jìn)行冷卻降溫，并利用泡沫發(fā)生器對(duì)地面流淌火進(jìn)行堵截和控制；供水小組占據(jù)消火栓向主戰(zhàn)車輛不間斷供水；警戒小組對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的主入口利用警戒桶、警戒燈、警戒帶等器材實(shí)施警戒，控制無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；搜救小組在水槍的掩護(hù)下，重點(diǎn)對(duì)燃燒爆炸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救。
10時(shí)12分，市委、市政府接到市安監(jiān)局值班室報(bào)告后，迅速啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)，并將有關(guān)情況向省安監(jiān)局值班室報(bào)告。南京市安監(jiān)、公安、消防等部門，接到命令后火速奔向事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。南京市安監(jiān)局從市安全生產(chǎn)信息平臺(tái)專家?guī)爝x調(diào)3名化工專家赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)支撐；交管部門立即啟動(dòng)重特大事故交通保障預(yù)案，先期調(diào)集九大隊(duì)、十大隊(duì)、二橋高速大隊(duì)和六合大隊(duì)的警力，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制,對(duì)周邊道路實(shí)施交通疏導(dǎo)，并控制圍觀人員的聚集,保障江北大道、長(zhǎng)江二橋等通往事故現(xiàn)場(chǎng)、揚(yáng)子醫(yī)院、江北人民醫(yī)院的道路暢通。
10時(shí)16分，根據(jù)《南京市生產(chǎn)安全重特大事故應(yīng)急預(yù)案》，在園區(qū)管委會(huì)成立以副市長(zhǎng)羅群為總指揮，安監(jiān)局局長(zhǎng)叢躍滋、園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王霞為副總指揮的市應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量投入搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。在應(yīng)急救援指揮部，由化工、消防、環(huán)保、氣象專業(yè)人員組成的專家組，正在對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響進(jìn)行分析，為指揮部作出科學(xué)、正確的決策提供安全技術(shù)支撐。
在現(xiàn)場(chǎng)，市級(jí)醫(yī)療專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍、氣象監(jiān)測(cè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、通信保障專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等市級(jí)響應(yīng)的救援力量陸續(xù)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，各專業(yè)隊(duì)伍迅速投入救援。消防部隊(duì)重型裝備投入了戰(zhàn)斗；市氣象局的應(yīng)急分隊(duì)正對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行氣象監(jiān)測(cè)，將匯總到的事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速和氣壓的氣象要素信息不斷傳送到指揮機(jī)構(gòu)；電信、移動(dòng)應(yīng)急通信分隊(duì)正在建立應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，保障應(yīng)急通訊所需；市環(huán)保監(jiān)測(cè)分隊(duì)設(shè)立多處檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境空氣及水體進(jìn)行多方位監(jiān)測(cè)；質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)人員正在提供特種設(shè)備和壓力管道應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作。
10時(shí)23分，事故發(fā)生所在地六合區(qū)政府接到市應(yīng)急救援總指揮部命令后，按預(yù)案立即采取措施，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)處于事故發(fā)生地下風(fēng)向的兩個(gè)社區(qū)群眾進(jìn)行疏散。南京市交通運(yùn)輸局調(diào)集30多輛客車，組織群眾向上風(fēng)向、側(cè)風(fēng)向撤離疏散。
10時(shí)27分，轟的一聲劇響，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生二次爆炸，爆炸的拋射物四處飛散，并擊穿了裝置數(shù)十米之外的苯儲(chǔ)罐，造成苯儲(chǔ)罐著火。此時(shí)，偵察直升機(jī)接到救援指揮部的指令，飛臨事故上空，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有毒有害煙霧擴(kuò)散情況實(shí)施空中偵測(cè)。
10時(shí)28分，隨著現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)擴(kuò)大，園區(qū)及周邊消防力量明顯不足，現(xiàn)場(chǎng)指揮部又緊急調(diào)動(dòng)特勤一中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)等增援力量到場(chǎng)，大型危化品應(yīng)急救援車投入搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。由于容器發(fā)生爆炸，造成相連的管道發(fā)生泄漏，消防特勤和堵漏人員正在對(duì)管道進(jìn)行堵漏。
10時(shí)30分，堵漏人員報(bào)告堵漏成功，苯儲(chǔ)罐明火撲滅，消防人員正用泡沫覆蓋圍堰內(nèi)的消防水，防止苯揮發(fā)，并增調(diào)消防車對(duì)苯儲(chǔ)罐進(jìn)行冷卻。
10時(shí)32分，現(xiàn)場(chǎng)總指揮羅群下達(dá)總攻指令：“總攻條件已具備，總攻開始！” 隨著總指揮一聲令下，搶險(xiǎn)勇士奮力向前，水槍水炮怒吼，水流泡沫齊發(fā)，銀龍飛舞，激流四射。
1.1編制目的
為進(jìn)一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)居民健康的影響，保障人民正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)工作不適用本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門重污染天氣專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5工作原則
堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主；
屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)；
科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；
研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；
向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告重污染天氣應(yīng)對(duì)情況；
批準(zhǔn)有關(guān)信息等。總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息的報(bào)送；
指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；
組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；
指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實(shí)施方案；
組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組；
承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào)，向指揮部提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊(duì)、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的人員、單位提出問責(zé)處理意見。
宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報(bào)道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報(bào)道，進(jìn)行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺(tái)賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息。預(yù)警解除2個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級(jí)預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)防范措施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳，加大對(duì)公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)宣傳部門（廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類信息的及時(shí)、準(zhǔn)確；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣紀(jì)委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀(jì)律保障，對(duì)各部門貫徹落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；
負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會(huì)商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。
縣住建局：負(fù)責(zé)督促城區(qū)已辦理國(guó)有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重污染天氣下落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；
落實(shí)重污染天氣建筑施工工地、道路揚(yáng)塵及以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車輛管控措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應(yīng)急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運(yùn)力的具體措施和方案；
負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地?fù)P塵管控工作；
督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣能源局：負(fù)責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；
負(fù)責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實(shí)重污染天氣期間減少或停止戶外活動(dòng)、停課等措施；
組織開展針對(duì)學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個(gè)人環(huán)境行為的環(huán)保知識(shí)普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳；
組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)、各相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、專家咨詢、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)秸稈綜合利用，及時(shí)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)清潔煤和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負(fù)責(zé)對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施供電管控；
負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護(hù)、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；
將so21小時(shí)均值濃度作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的補(bǔ)充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；
或預(yù)測(cè)aqi日均值達(dá)到500；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。
健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。
3.2監(jiān)測(cè)與會(huì)商
3.2.1監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會(huì)同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)，據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對(duì)未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.2.2會(huì)商
建立日常會(huì)商制度，利用視頻會(huì)商，聯(lián)合省、市氣象專家指導(dǎo)提高本地小氣候精細(xì)化空氣擴(kuò)散條件預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。縣氣象局預(yù)報(bào)未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室發(fā)起會(huì)商。采暖季每日會(huì)商1次（上午10點(diǎn)），當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》（附件1），于12點(diǎn)前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商2次，專家組參與會(huì)商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商。
3.3預(yù)警啟動(dòng)、打斷與解除
3.3.1預(yù)警啟動(dòng)和程序
原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測(cè)應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時(shí)，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報(bào)指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息對(duì)象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預(yù)警級(jí)別調(diào)整
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)aqi已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。
3.3.3預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及內(nèi)容
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時(shí)，指揮部可根據(jù)專家組會(huì)商意見，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
對(duì)涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護(hù)提示性信息
（1）公眾防護(hù)措施
①報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；
駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動(dòng)替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標(biāo)嚴(yán)重且未實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳力度，鼓勵(lì)居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進(jìn)行短期替代。
4.2.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實(shí)健康防護(hù)提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。
③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時(shí)間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施如下：
當(dāng)研判預(yù)測(cè)未來較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
焦化行業(yè)：延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間24小時(shí)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計(jì)。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負(fù)荷運(yùn)行，自啟動(dòng)預(yù)警日當(dāng)天起計(jì)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)鍋爐：績(jī)效等級(jí)與所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)績(jī)效等級(jí)掛鉤，按績(jī)效評(píng)級(jí)水平較低級(jí)別計(jì)，按照所屬企業(yè)采取相應(yīng)減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達(dá)到的企業(yè)禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì)（單條生產(chǎn)線以70%負(fù)荷運(yùn)行）；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
酒類制造：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸；
其他建筑材料禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)等堆場(chǎng)：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實(shí)施以氣定產(chǎn)。
對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。
②機(jī)動(dòng)車控制措施
按照“移動(dòng)源應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃?xì)猓┖臀ⅰ⑿ ⒅行洼d客汽車（汽油、燃?xì)猓﹪?guó)1及以前非營(yíng)運(yùn)車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運(yùn)營(yíng)班次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，主干線路首班時(shí)間提前，晚班時(shí)間適當(dāng)延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實(shí)施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運(yùn)輸車輛停止上路。
4.2.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。加大公共交通運(yùn)力，延長(zhǎng)公交車運(yùn)行時(shí)間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場(chǎng)防塵措施到位，同時(shí)非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎(chǔ)上每天增加1次。
4.2.4一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
接到紅色預(yù)警且aqi日均值達(dá)到500時(shí)，在縣教育局指導(dǎo)下，有條件的學(xué)校可采取停課措施。對(duì)已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)校可安排學(xué)生自習(xí)；
對(duì)未到校的學(xué)生，學(xué)校可通過遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施在二級(jí)預(yù)警措施基礎(chǔ)上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運(yùn)輸。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運(yùn)輸。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃?xì)猓┖臀ⅰ⑿ ⒅行洼d客汽車（汽油、燃?xì)猓?shí)施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國(guó)3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機(jī)動(dòng)車限號(hào)期間，實(shí)施公交優(yōu)惠（免費(fèi)）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機(jī)械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
③揚(yáng)塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機(jī)械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報(bào)送
黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室在當(dāng)日以書面形式將初報(bào)報(bào)至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、時(shí)間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報(bào)上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。
4.4總結(jié)評(píng)估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警情況，各部門響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，評(píng)估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個(gè)月的重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成修訂和報(bào)備工作。
4.5督導(dǎo)檢查
預(yù)警信息后，督導(dǎo)檢查組及時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，對(duì)部門專項(xiàng)方案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案以及各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)重點(diǎn)檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機(jī)動(dòng)車限行等措施的落實(shí)情況。督導(dǎo)檢查組及時(shí)將有關(guān)情況匯總報(bào)送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
5.2經(jīng)費(fèi)保障
縣財(cái)政局應(yīng)加大重污染天氣應(yīng)對(duì)資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。縣直有關(guān)部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員等裝備調(diào)配計(jì)劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關(guān)部門應(yīng)根應(yīng)根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障
縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤瑫r(shí)做好患者診治相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣傳教育。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.2預(yù)案培訓(xùn)
建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，指揮部各成員單位對(duì)各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點(diǎn)企業(yè)對(duì)“工業(yè)源減排清單”應(yīng)急措施響應(yīng)及落實(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
6.3預(yù)案演練
指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門專項(xiàng)實(shí)施方案以及企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案進(jìn)行演練，尤其對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)能力。指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動(dòng)演練的形式。演練結(jié)束后，進(jìn)行演練總結(jié)，針對(duì)演練暴露出的問題，及時(shí)改進(jìn)和完善，并填寫《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件4）。
6.4預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當(dāng)出現(xiàn)需要適時(shí)修訂的情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
7附則
7.1預(yù)案解釋
本預(yù)案由柳林縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
今天，我們召開全市氣象局長(zhǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省氣象局長(zhǎng)會(huì)議和市第六次黨代會(huì)精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，研究部署今年的氣象工作。剛才，省氣象局紀(jì)檢組長(zhǎng)趙國(guó)令同志作了十分重要的講話，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)議還表彰了2011年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向省氣象局多年來對(duì)氣象工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！
下面，我就全市氣象事業(yè)發(fā)展講幾點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快氣象事業(yè)發(fā)展的信心
一年來，全市氣象部門在省氣象局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府的部署和要求，大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)履行部門職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)氣象服務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)全市糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入創(chuàng)新高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要保障。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷健全，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了關(guān)鍵時(shí)期重大天氣過程，為湖2次塌壩度汛、羊毛灣水庫(kù)安全泄洪和防抗50年一遇秋淋災(zāi)害提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把災(zāi)害損失減小到最低程度。為農(nóng)氣象服務(wù)成效顯著，在長(zhǎng)武縣開展了大規(guī)模的防雹作業(yè)應(yīng)急演練，先后組織5次大規(guī)模增雨防雹作業(yè)，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，氣象的功能充分彰顯；省市合作進(jìn)一步深化，《市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》有效落實(shí)，共安排的8個(gè)氣象重大項(xiàng)目中3個(gè)已全面建成，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2011年，市氣象和人影工作受到市政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)，市氣象局被評(píng)為全省氣象系統(tǒng)特優(yōu)單位。在此，我代表市委、市政府，向全市氣象系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，近年來由于受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、多發(fā)性和不可預(yù)見性越來越突出，各種氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的危害越來越大，氣象工作的地位越來越重要。各級(jí)氣象部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾的生產(chǎn)生活要求，著力在加強(qiáng)氣象能力建設(shè)和搞好服務(wù)上下功夫，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、順勢(shì)跨越的關(guān)鍵一年。全市各級(jí)氣象部門要服務(wù)大局，緊盯目標(biāo)，積極探索，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)氣象事業(yè)突破發(fā)展。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
（一）著力抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作的文件精神，重視氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，特別要做好汛期、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)、重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)服務(wù)，強(qiáng)化預(yù)警信息能力建設(shè)，有效防御氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。要切實(shí)加強(qiáng)極端天氣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，潛心研究災(zāi)害性天氣在我市發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，做好每一次的技術(shù)總結(jié)，集中解決制約天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的根本問題。要進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。及時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)，搞好防雹增雨等防災(zāi)減災(zāi)工作。要開展重大工程項(xiàng)目建設(shè)的氣候可行性論證，為項(xiàng)目建設(shè)提供決策依據(jù)。
（二）著力抓好氣象為農(nóng)服務(wù)工作。要繼續(xù)深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。要圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大與涉農(nóng)部門的合作力度，積極開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)氣象服務(wù)。要充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)林草植被覆蓋、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)情況監(jiān)測(cè)和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要大力開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用工作，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)渭北果區(qū)人工防雹增雨體系建設(shè)，提高作業(yè)預(yù)警、決策、指揮和保障能力，以氣象減損促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）著力抓好氣象現(xiàn)代化建設(shè)。氣象現(xiàn)代化建設(shè)是提高氣象服務(wù)水平的重要保證。氣象部門要認(rèn)真實(shí)施“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極落實(shí)省氣象局與市政府簽署的市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，以項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”、山洪災(zāi)害防御工程、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程和新一代天氣雷達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要組織實(shí)施好省局安排的“火車頭計(jì)劃”，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新與人才建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高氣象科技水平。要抓好市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心大樓建設(shè)，確保年底封頂，提升我市氣象工作的外在形象。
（四）著力抓好氣象公共服務(wù)工作。要針對(duì)我市重點(diǎn)工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、重大活動(dòng)等需求，積極開展專項(xiàng)服務(wù)，在預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)空分辨率上求提高。要積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化工作，為我市節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等提供氣象支撐，不斷提升氣象工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供組織保障
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號(hào)】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。
樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。
實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制
強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：市政排水；暴雨積水；管網(wǎng)建設(shè)；排水窗孔
中圖分類號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）13-0056-03
2011年的夏季，我國(guó)很多大城市的市政排水系統(tǒng)都經(jīng)受了暴雨天氣的考驗(yàn)，城市內(nèi)澇現(xiàn)象一度嚴(yán)重。連續(xù)暴雨使得許多城市變成了水城，給居民出行帶來極大的不便，嚴(yán)重暴露了市政排水系統(tǒng)的弊端。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，為防范城市內(nèi)澇，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，例如紐約是“十至十五年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，東京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”標(biāo)準(zhǔn)（注：一年一遇是每小時(shí)可排36毫米雨量）。倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)在使用了150年之后的今天仍保持著強(qiáng)大的排澇功能（圖1是巴黎的下水道）。相比之下，我國(guó)的市政排水系統(tǒng)是滯后的。本文旨在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從三個(gè)方面探討如何提高我國(guó)市政排水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)暴雨積水的能力。
1改進(jìn)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
1.1要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和改造
由于所處地形、氣候條件的差異，各大城市應(yīng)根據(jù)本地的氣象災(zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況等多種綜合因素進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，排水系統(tǒng)要因地制宜，不能照搬照抄。例如在武漢，許多路段的排水不充分是因?yàn)榈缆穬蛇厸]有設(shè)置較深的排水溝；而在北京，造成暴雨積水的重要原因在于許多管道老化，甚至還保留著明代的排水設(shè)施。綜合起來，要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：第一，加大對(duì)排水系統(tǒng)的投入力度。評(píng)判任何一座城市是否宜居首先要看城市規(guī)劃是否合理，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備。不僅要重視路面設(shè)施，更要注重地下排水系統(tǒng)的建設(shè)。對(duì)于管道設(shè)置不充分、不合理的路段要進(jìn)行改造，對(duì)于老化的系統(tǒng)要進(jìn)行及時(shí)更換。第二，將市政排水系統(tǒng)與民用建筑和工業(yè)建筑排水系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃，綜合利用，增大排水容量。
1.2排水窗孔的設(shè)計(jì)
將街道排水窗孔從統(tǒng)一的直行矩形改為多種窗孔模式。這樣改進(jìn)的好處是在固定的面積內(nèi)，采用圓孔可以最大化地增加出水孔道；也可以改平整的窗孔為拱式窗孔，窗孔也不必與界面處于同一平面，可以采取斜坡式，等等。在拱式或者斜坡式的排水窗孔，孔道也不需要均勻設(shè)置，地處的窗孔可以小（細(xì)），但離地面越高的窗孔就必須寬大，這樣才有利于大雨來時(shí)快速排水。大型圓形溝井蓋也不必要設(shè)計(jì)成整塊板式，可以考慮篩網(wǎng)式的，在暴雨來襲時(shí)可以保證充分排水。
1.3改變街道排水孔道的分布密度，盡量避免均勻
布局
在平直的街道，可以實(shí)行均勻的窗孔布排格局，但不能全是與界面平行的排水窗孔，必須有大的排水孔道，以應(yīng)付特大暴雨的天氣。為此，在街道的兩側(cè)路肩處要有很多的窗孔很大的（比如圓形的）窗孔，以應(yīng)對(duì)特大暴雨和急雨天氣的排水。界面邊緣的水平排水窗孔要保證足以應(yīng)對(duì)一般來雨天氣的排水需要，街邊路肩斜坡式或者豎式的大的排水窗孔就必須足以應(yīng)對(duì)突降暴雨和雨量超出一定水準(zhǔn)的暴雨天氣的排水需要。在地勢(shì)低洼的街道必須設(shè)置特大的排水孔道，而且排水孔道分布密度必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平直的街道。
2應(yīng)急機(jī)制必不可少
中國(guó)有句俗語(yǔ)叫“因噎廢食”，這是我們極不提倡的一種做法。對(duì)于市政排水系統(tǒng)也是如此。不能因?yàn)橐淮伪┯晁斐傻膰?yán)重積水就否定了整個(gè)排水系統(tǒng)，如果全部重新規(guī)劃和建造所耗費(fèi)的物力財(cái)力是不能估量的，這也是一種極大的浪費(fèi)。因此我們提倡在必要條件下，對(duì)已有管網(wǎng)進(jìn)行合理優(yōu)化和調(diào)度，建立起完善的應(yīng)急機(jī)制。試想，即使我們也按照十五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建立起了較完備的排水系統(tǒng)，那在遇到五十年一遇的暴雨時(shí)又該如何處理呢？這就需要應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用了。應(yīng)急機(jī)制就是在特殊降雨條件下，將復(fù)雜技術(shù)封裝、集成、簡(jiǎn)化以快速關(guān)聯(lián)相關(guān)信息，快速模擬分析，快速給出解決方案。以排水為例，需要基于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立報(bào)警和提前預(yù)報(bào)功能，提供模型參數(shù)的自動(dòng)修正功能，需要基于氣象預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)快速分析排水管網(wǎng)的運(yùn)行負(fù)荷情況，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種應(yīng)急場(chǎng)景進(jìn)行模擬演練，制定真正能解決復(fù)雜管網(wǎng)負(fù)荷不均衡的應(yīng)急預(yù)案，需要建立應(yīng)急預(yù)案與真實(shí)應(yīng)急場(chǎng)景的有效關(guān)聯(lián)機(jī)制，用復(fù)雜的分析方法通過簡(jiǎn)單的操作界面和結(jié)果顯示界面支持應(yīng)急決策。這就需要建立起數(shù)字化的處理系統(tǒng)：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處理流程、應(yīng)急預(yù)案模擬評(píng)估與優(yōu)化、基于模型的設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估、基于模型的應(yīng)急事件分析與評(píng)估、氣象數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況的綜合展示與分析處理。
隨著科技的發(fā)展，我們還可以利用高科技手段設(shè)置自動(dòng)開啟應(yīng)急排水系統(tǒng)，其功能是在水位達(dá)到一定程度時(shí)，依靠電子感應(yīng)技術(shù)進(jìn)行報(bào)警，然后自動(dòng)采用相應(yīng)等級(jí)的排水應(yīng)急措施。這一方法的作用在無人值守時(shí)更加突出。在一些暴雨來臨時(shí)容易積水的路段（如地鐵通道，低洼通道等）可以設(shè)置這樣的感應(yīng)系統(tǒng)和自動(dòng)排水系統(tǒng)。此外，在特殊天氣狀況下，在一些特殊的交通樞紐處和容易出現(xiàn)水患的地方，有必要設(shè)置專人負(fù)責(zé)，設(shè)立暴雨應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，預(yù)防和處置積水災(zāi)患。
3加強(qiáng)對(duì)市政排水系統(tǒng)的日常維護(hù)和改造
我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，人們?cè)谧⒅氐孛娓邩谴髲B崛起的同時(shí)，卻經(jīng)常忽略地下管網(wǎng)的維護(hù)和改造。日積月累，這些小問題在水災(zāi)發(fā)生時(shí)助長(zhǎng)了水勢(shì)，加深了災(zāi)情。因此，對(duì)于對(duì)市政排水系統(tǒng)的日常維護(hù)和改造工作也要引起高度的重視。
第一，排水管網(wǎng)的上游滿管流和涌水現(xiàn)象在很多情況下并不是由于本段管道設(shè)計(jì)能力過小造成的，而是下游存在過流能力過小、管道逆坡或淤積等薄弱點(diǎn)，只有疏通或改造這些局部點(diǎn)，才能提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)荷能力。
第二，重視管網(wǎng)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和演練。排水管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而且通常是樹狀管網(wǎng)，局部設(shè)施的運(yùn)行不正常必然會(huì)影響上游區(qū)域的運(yùn)行情況，真正要做到應(yīng)急過程的有條不紊，在平常就要認(rèn)真養(yǎng)護(hù)管網(wǎng)、保證管網(wǎng)整體的運(yùn)行有效性（特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效性，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可以通過模型分析和網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)合進(jìn)行篩選），而且要在平常進(jìn)行模擬演練，讓各個(gè)單位能真正的在一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)下有效工作，現(xiàn)場(chǎng)信息能真正的、及時(shí)的參與綜合分析決策，這個(gè)時(shí)候采用計(jì)算機(jī)仿真演練不僅可以降低成本，而且可以提高各單位人員的操作水平，是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的演練方法。
第三，加強(qiáng)對(duì)排水系統(tǒng)的檢查、疏通和維修等工作。排水系統(tǒng)需要定期警察，以免下水道系統(tǒng)堵塞，對(duì)有問題的環(huán)節(jié)要及時(shí)進(jìn)行疏通和維護(hù)。在雨季到來之前尤其要注意維修排水不甚通暢的排街道路段，以未雨綢繆，保證雨季排水的暢通。再則，城市的排水系統(tǒng)不僅僅是雨季和暴雨時(shí)節(jié)保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠體系，也是平時(shí)城市生活規(guī)則運(yùn)行的必要保證。
除以上提到的幾點(diǎn)，還要教育和督導(dǎo)市民的文明行為，例如不在下水道亂扔雜物，對(duì)垃圾要注意分類等，因?yàn)檫@些認(rèn)為因素也是造成下水道堵塞的重要原因。
參考文獻(xiàn)
（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司 湖北 武漢 430077）
摘 要：簡(jiǎn)要介紹湖北電網(wǎng)雨雪冰凍災(zāi)害事件的形成和發(fā)展過程，總結(jié)了針對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。針對(duì)湖北局部微氣象區(qū)，對(duì)電網(wǎng)抗災(zāi)預(yù)防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 ：雨雪冰凍災(zāi)害；應(yīng)急處置；抗冰搶險(xiǎn)；事件分析
中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．035
收稿日期：2014－11－17
0 引言
2014年2月5日至2月19日期間，湖北連續(xù)因出現(xiàn)三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區(qū)高海拔山區(qū)電力設(shè)施嚴(yán)重覆冰，局部地區(qū)電力設(shè)施覆冰厚度超過250mm，導(dǎo)致斷線、倒塔／倒桿等嚴(yán)重事件頻繁、反復(fù)發(fā)生，多條骨干輸電線路被迫停運(yùn)，低壓配網(wǎng)受損嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)和人民的生活帶來嚴(yán)重影響，電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)湖北局部微氣象區(qū)，對(duì)電網(wǎng)抗災(zāi)預(yù)防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等提出了相關(guān)建議，共同探討快速、高效開展應(yīng)急處置及防止大面積停電的措施與方法。
1 湖北電網(wǎng)概況及雨雪冰凍災(zāi)害事件簡(jiǎn)介
1．1 湖北電網(wǎng)概況
湖北電網(wǎng)位于華中電網(wǎng)的中心，周邊與川渝、河南、湖南電網(wǎng)相通，同時(shí)通過直流與華東及南方電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，在華中電網(wǎng)乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)中處于重要地位，是三峽外送的起點(diǎn)、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心。
近幾年，湖北公司先后新建、擴(kuò)建多座500kV、220kV變電站，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及負(fù)荷分配更趨合理，湖北電網(wǎng)已形成以500kV為骨干、220kV為主體的網(wǎng)絡(luò)格局，110kV及以下電網(wǎng)覆蓋全省城鄉(xiāng)、供電人口達(dá)到6 100多萬的現(xiàn)代化大電網(wǎng)。但是，還存在部分縣市供電可靠性不高、局部電網(wǎng)供電卡口現(xiàn)象，一旦發(fā)生電網(wǎng)故障，易造成不良社會(huì)影響。
1．2 雨雪冰凍災(zāi)情事件簡(jiǎn)介
1．2．1 天氣情況
2014年2月5日22：00，第一輪雨雪冰凍災(zāi)害天氣如期而至，造成公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施出現(xiàn)不同程度受損；2月8日至11日，鄂東南、鄂西南地區(qū)再次受到雨雪冰凍天氣襲擊；2月16日至18日，湖北大部分地區(qū)普降大雪，局部地區(qū)暴雪。
由于連續(xù)三輪低溫雨雪冰凍天氣形成疊加，影響范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致恩施、宜昌等高海拔山區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)電力設(shè)施受損嚴(yán)重，部分山區(qū)積雪達(dá)50cm，導(dǎo)線最大覆冰超過250mm，部分區(qū)域受災(zāi)程度超過2008年冰災(zāi)。
1．2．2 冰災(zāi)情況
2014年2月5日至19日，湖北連續(xù)出現(xiàn)三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區(qū)高海拔山區(qū)電力設(shè)施嚴(yán)重覆冰，局部地區(qū)電力設(shè)施覆冰厚度超過250mm。湖北電網(wǎng)8條500kV線路因覆冰、舞動(dòng)先后19次跳閘，6條220kV線路、12條110kV線路、25條35kV線路、18座35kV變電站、635條10kV線路、10 928條0．4kV線路停運(yùn)；17 928基桿塔受損，19 402處線路斷線；10 704個(gè)配電臺(tái)區(qū)、812 996個(gè)用戶停電，占湖北電網(wǎng)用戶總數(shù)的4．46％；最大損失負(fù)荷71．52萬kV，占湖北電網(wǎng)總負(fù)荷的0．0361％。
2 電網(wǎng)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
在整個(gè)冰災(zāi)期間，輸電線路跳閘、倒塔（桿）斷線等電網(wǎng)事件不斷發(fā)生，湖北公司高度重視，快速召開應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，高效開展應(yīng)急處置，投入全力搶修受損電網(wǎng)，恢復(fù)居民生活供電，湖北電網(wǎng)保持了穩(wěn)定運(yùn)行，最大程度上減輕了線路停運(yùn)對(duì)有序供電的影響。值得總結(jié)的電網(wǎng)雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)如下。
2．1 省公司預(yù)防預(yù)警過程
2014年1月7日， 根據(jù)氣象部門關(guān)于春節(jié)前后湖北將迎來雨雪冰凍天氣的預(yù)報(bào)，湖北公司召開專題會(huì)議分析研判災(zāi)害天氣發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)湖北電網(wǎng)影響程度，及時(shí)督促各部門、各單位從應(yīng)急物資、隊(duì)伍、車輛等方面有針對(duì)性地做好雨雪冰凍災(zāi)害的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
2014年2月5日12：00，經(jīng)過對(duì)天氣發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)一步分析研判，公司應(yīng)急辦首次低溫雨雪冰凍“黃色”預(yù)警通知；2月8日，公司應(yīng)急辦接到氣象部門預(yù)警通知，公司應(yīng)急辦雨雪冰凍“橙色”預(yù)警通知；2月14日，公司應(yīng)急辦再次接到氣象預(yù)警通知，公司應(yīng)急辦再次緊急雨雪冰凍“橙色”預(yù)警通知，要求各單位在2月8日“橙色”預(yù)警防范措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合最新氣象預(yù)警，全力做好雨雪冰凍災(zāi)害天氣下電網(wǎng)防范應(yīng)對(duì)措施，并嚴(yán)格督促落實(shí)，保障電網(wǎng)安全和用戶供電可靠。
公司各單位應(yīng)急辦收到省公司應(yīng)急辦的預(yù)警通知后，迅速將預(yù)警信息和有關(guān)要求轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)基層單位，結(jié)合實(shí)際實(shí)時(shí)了各單位預(yù)警通知，及時(shí)將預(yù)警信息和相關(guān)要求傳達(dá)落實(shí)到基層單位。并迅速各單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控通知單，要求各部門、單位做好雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
2．2 應(yīng)急響應(yīng)過程
2．2．1 公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮
災(zāi)害發(fā)生后，公司黨委立即對(duì)抗冰搶險(xiǎn)保供電工作做出總體部署，公司及所轄各基層單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力開展應(yīng)急處置工作。公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)天氣變化，在搶修一線組織召開緊急電視電話會(huì)議，研究部署新一輪雨雪冰凍惡劣天氣下的安全生產(chǎn)工作，建立應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，組織各相關(guān)部門召開應(yīng)急會(huì)商會(huì)議，安排部署救災(zāi)工作。
2．2．2 公司應(yīng)急辦開展應(yīng)急處置
公司應(yīng)急辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌指揮和核心協(xié)調(diào)作用，組織人員在應(yīng)急指揮中心集中辦公，密切關(guān)注天氣變化、設(shè)備運(yùn)行情況和電力供需變化，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)制定搶修方案，全面指揮部署搶修工作，并做好調(diào)集應(yīng)急搶修物資、增加95598坐席人員及值班、開展輿情處置，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析災(zāi)情發(fā)展及搶修恢復(fù)進(jìn)展信息，編發(fā)災(zāi)情日?qǐng)?bào)和快報(bào)，建立應(yīng)急會(huì)商和信息溝通機(jī)制，各相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享和同步聯(lián)動(dòng)。針對(duì)恩施災(zāi)情特別嚴(yán)重的實(shí)際情況，在恩施搶修一線組織成立了抗冰搶險(xiǎn)保供電省公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
2．2．3 開展抗災(zāi)搶險(xiǎn)
災(zāi)情發(fā)生后，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部投入抗冰搶險(xiǎn)工作，深入偏遠(yuǎn)山區(qū)一線，靠前指揮，組織搶修人員對(duì)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施進(jìn)行全面巡視檢查，迅速組織搶修人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行搶修恢復(fù)。此次部分受災(zāi)區(qū)域海拔較高，道路結(jié)冰，部分區(qū)域車輛無法行駛，給搶修工作帶來極大困難。公司搶修隊(duì)員克服山高路險(xiǎn)、天氣寒冷等困難，采用人挑肩扛等方式，以最快的速度將搶修物資運(yùn)抵搶修現(xiàn)場(chǎng)，創(chuàng)造條件開展搶修。抗冰搶險(xiǎn)期間，公司系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)搶修人員56 700人次，搶修車輛7 500臺(tái)次。迅速跨區(qū)調(diào)派6支、合計(jì)674人的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，支援宜昌、恩施重災(zāi)區(qū)搶修工作，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)用戶供電。
2．2．4 應(yīng)急物資調(diào)配
針對(duì)各災(zāi)區(qū)情況，公司優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)配方式，簡(jiǎn)化審核流程，開辟“綠色通道”保障應(yīng)急物資供應(yīng)。對(duì)于路遠(yuǎn)的小件，采取特快專遞；對(duì)于大件采取空運(yùn)、專車直運(yùn)；對(duì)于跨地市調(diào)撥的物資，直接派車專程送到指定地點(diǎn)，確保應(yīng)急物資及時(shí)到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
2．2．5 湖北公司電網(wǎng)恢復(fù)
2014年2月11日17：00，公司因?yàn)?zāi)停電用戶恢復(fù)75．2％；2014年2月15日17：00，公司因?yàn)?zāi)停電用戶恢復(fù)84．1％；2014年2月18日17：00，公司因?yàn)?zāi)停電用戶恢復(fù)95．1％。
截至2014年2月20日18：00，三輪雨雪天氣結(jié)束的第二天，所有因?yàn)?zāi)停電用戶全部恢復(fù)供電。2月25日，所有因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施全部恢復(fù)運(yùn)行。
2．2．6 客戶溝通
災(zāi)害發(fā)生后，公司95598客戶服務(wù)熱線迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增加坐席人員，并及時(shí)在95598系統(tǒng)中語(yǔ)音播報(bào)信息，同時(shí)加強(qiáng)與受災(zāi)單位遠(yuǎn)程工作站溝通，及時(shí)了解故障處理進(jìn)程，向用戶做好宣傳解釋工作，組織員工進(jìn)村入戶耐心解釋說明災(zāi)情，贏得廣泛理解支持。
2．2．7 信息報(bào)告與對(duì)外披露
從第一次雨雪冰凍災(zāi)害天氣以來，各地市公司及時(shí)了解掌握災(zāi)情信息，迅速向省公司應(yīng)急辦等部門匯報(bào)災(zāi)情信息，保持與省公司應(yīng)急辦的溝通聯(lián)系。在全力開展電網(wǎng)搶修恢復(fù)工作的同時(shí)，公司加強(qiáng)信息報(bào)送和品牌傳播工作，積極展現(xiàn)公司抗冰搶險(xiǎn)保供電所做的工作和取得的成效，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大眾的理解支持。
2．2．8 后續(xù)處置情況
災(zāi)情結(jié)束后，公司組織運(yùn)維單位深入查找冰災(zāi)期間輸變電設(shè)備存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)輸電線路檢查，重點(diǎn)查看桿塔基礎(chǔ)破損、塔材損傷、螺栓松動(dòng)、拉線松弛、金具磨損、導(dǎo)地線斷股、絕緣子損壞等情況，制定專項(xiàng)消缺計(jì)劃，結(jié)合停電檢修或采用帶電作業(yè)的方式對(duì)已發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷進(jìn)行處理，及時(shí)消除導(dǎo)地線斷股、螺栓松動(dòng)、拉線松弛、塔材損傷等缺陷670余處，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。
公司優(yōu)先安排覆冰故障段、受損段設(shè)備恢復(fù)改造，突出保重要通道、重要用戶供電安全，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行線路覆冰超設(shè)計(jì)線段以及微地形、微氣象區(qū)線段的改造，加大覆冰在線監(jiān)測(cè)裝置及建設(shè)和應(yīng)用及推廣交直流融冰等新設(shè)備、新技術(shù)，適當(dāng)補(bǔ)充冰災(zāi)電網(wǎng)恢復(fù)搶修工器具及裝備配置，全省冰災(zāi)搶修恢復(fù)及抗冰改造項(xiàng)目審查后確定項(xiàng)目總共2 924項(xiàng)。
2．3 應(yīng)急處置綜合評(píng)估
公司本次雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作安全有序高效、社會(huì)效益顯著，反映出公司應(yīng)急管理體系及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2．3．1 預(yù)警響應(yīng)機(jī)制
保持對(duì)持續(xù)干旱、氣溫嚴(yán)重偏高急轉(zhuǎn)為雨雪冰凍天氣的警覺，密切跟蹤天氣趨勢(shì)，及時(shí)三次雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警，提前儲(chǔ)備電桿、導(dǎo)線、金具和車輛防滑鏈等物資裝備。災(zāi)情后發(fā)生后，各單位響應(yīng)快速、處置高效；6支跨區(qū)支援隊(duì)伍在接到通知后3小時(shí)即出發(fā)、24小時(shí)內(nèi)到達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)投入工作。
2．3．2 應(yīng)急會(huì)商機(jī)制
充分發(fā)揮應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)功能，各級(jí)應(yīng)急辦集中辦公，及時(shí)溝通災(zāi)情信息；每日進(jìn)行一次應(yīng)急會(huì)商，加強(qiáng)橫向協(xié)同，為應(yīng)急搶修指揮順暢、高效、有序提供了有效保障。綜合各方信息分析會(huì)商后調(diào)派，6支隊(duì)伍跨區(qū)支援重災(zāi)區(qū)。
2．3．3 現(xiàn)場(chǎng)管控機(jī)制
本部先后派出260人次，進(jìn)駐各重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)抗冰搶險(xiǎn)人員、物資、裝備及后勤保障；針對(duì)重災(zāi)區(qū)山高、路險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)大，調(diào)配專職安監(jiān)人員駐點(diǎn)跟班監(jiān)督，抗冰搶險(xiǎn)專項(xiàng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施得以有效落實(shí)。
2．3．4 信息溝通機(jī)制
公司應(yīng)急辦歸口災(zāi)情及搶修進(jìn)展信息歸集、匯總、，編發(fā)抗冰搶險(xiǎn)工作日?qǐng)?bào)，各相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享、同步聯(lián)動(dòng)，有效保證了信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，信息規(guī)范、全面。
2．3．5 新聞應(yīng)對(duì)機(jī)制
主動(dòng)聯(lián)系主流媒體，帶領(lǐng)媒體記者深入災(zāi)區(qū)、深入一線，以媒體的視角和鏡頭記錄抗冰搶險(xiǎn)的艱辛勞動(dòng)和感人場(chǎng)景，大量的正面宣傳報(bào)道有效傳播了國(guó)家電網(wǎng)品牌，贏得廣大群眾的理解和贊譽(yù)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。
3 事件反思
此次雨雪冰凍災(zāi)害天氣造成的電網(wǎng)事件表明，當(dāng)前電網(wǎng)運(yùn)行仍存在很多不足之處。事件暴漏出的各種問題將對(duì)今后電網(wǎng)的抗災(zāi)預(yù)防體制、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行與控制、電網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)劃、輸電走廊布置和規(guī)劃等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
3．1 應(yīng)急管理體系
（1）修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并開展有針對(duì)性演練。組織人員對(duì)公司現(xiàn)有的雨雪冰凍災(zāi)害處置應(yīng)急預(yù)案以及配套現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行修訂和完善，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，明晰應(yīng)急處置流程，明確各級(jí)各部門職責(zé)，補(bǔ)充應(yīng)急處置措施，編制管用、好用、實(shí)用的應(yīng)急處置卡，并加強(qiáng)有針對(duì)性的演練，推進(jìn)跨區(qū)協(xié)同演練，促進(jìn)各級(jí)人員對(duì)相關(guān)預(yù)案的熟練掌握。
（2）加大應(yīng)急信息報(bào)送及披露制度落實(shí)力度。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作中，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐級(jí)加大應(yīng)急信息報(bào)送工作時(shí)效和質(zhì)量的考核力度。根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，及時(shí)通過各種媒體，向社會(huì)公眾告知災(zāi)害情況和電網(wǎng)運(yùn)行情況，消除受災(zāi)區(qū)域群眾的恐慌心理。及時(shí)向社會(huì)公眾通告救援及搶險(xiǎn)救災(zāi)的措施、工作進(jìn)展等動(dòng)態(tài)情況。在輿論引導(dǎo)過程中，既要開放合作，又要主動(dòng)設(shè)置議題，把握宣傳的主導(dǎo)方向和話語(yǔ)權(quán)，為救災(zāi)工作營(yíng)造良好外部環(huán)境。
（3）健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備及供應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資庫(kù)存科學(xué)化、信息化管理，逐步淘汰以人工調(diào)配為主的管理模式；建設(shè)以省公司應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)為中心庫(kù)、地市公司應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)為區(qū)域中心庫(kù)，縣市公司為基礎(chǔ)補(bǔ)充庫(kù)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際調(diào)整年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備定額；健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資調(diào)撥、配送機(jī)制，逐級(jí)開展平衡利庫(kù)。發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)配方式，確保大型搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)、高效、順利的開展。
3．2 電網(wǎng)抗冰能力
（1）動(dòng)態(tài)修訂完善湖北電網(wǎng)冰區(qū)分布圖。根據(jù)本次災(zāi)害積累的數(shù)據(jù)，對(duì)輸電線路覆冰設(shè)防水平進(jìn)行校核，結(jié)合各單位實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，篩選出抗冰能力薄弱的輸電線路，提出差異化改造方案，做好改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并在下一個(gè)冬季到來之前完成重點(diǎn)線路的抗冰差異化改造工作。加強(qiáng)線路走廊區(qū)域微氣象微地形資料的調(diào)查、收集，以運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)收集的微地形微氣象區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，對(duì)湖北電網(wǎng)冰區(qū)分布圖進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
（2）開展輸電線路抗冰能力評(píng)估，落實(shí)差異化改造方案。結(jié)合線路隱患排查和抗冰能力評(píng)估結(jié)果，從冰區(qū)劃分、耐張段設(shè)置、桿塔結(jié)構(gòu)、導(dǎo)地線型式、絕緣子串型、金具強(qiáng)度等方面入手，開展設(shè)計(jì)復(fù)核和抗冰改造，落實(shí)防振、防松、防扭、防冰閃等措施。對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過覆冰故障受損的線路區(qū)段，實(shí)際覆冰超過原設(shè)計(jì)水平的線路區(qū)段，經(jīng)校核不滿足要求的輕、中、重冰區(qū)分界段及大檔距、大高差、連續(xù)上下山、風(fēng)口、埡口等微地形微氣象區(qū)線路區(qū)段加強(qiáng)抗冰改造，提高輸電線路抗冰能力。
3．3 抗冰技術(shù)手段
（1）加強(qiáng)覆冰觀測(cè)站和在線監(jiān)測(cè)裝置的建設(shè)與應(yīng)用。在重要輸電走廊地區(qū)設(shè)立長(zhǎng)期覆冰觀測(cè)站點(diǎn)，微地形微氣象等特殊區(qū)段安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸電線路覆冰風(fēng)險(xiǎn)的短、中、長(zhǎng)期預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)輸電線路覆冰狀況的“可知”和“預(yù)知”，使輸電線路防冰工作從被動(dòng)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為主動(dòng)防御，從事后分析到事前預(yù)測(cè)的跨越。進(jìn)一步提高冰情在線監(jiān)測(cè)和收集特殊區(qū)域氣象參數(shù)的能力，有針對(duì)性地進(jìn)行導(dǎo)地線覆冰觀測(cè)，積累覆冰資料，量化分析覆冰情況，為新建線路設(shè)計(jì)、在運(yùn)線路抗冰改造和直流融冰工作提供依據(jù)。
（2）加大新技術(shù)手段應(yīng)用力度。按照融冰規(guī)劃，完善直流融冰裝置的布點(diǎn)與配置，積極推廣交、直流融冰技術(shù)的應(yīng)用，在恩施、咸寧、荊門、十堰、宜昌、襄陽(yáng)等地區(qū)建設(shè)2臺(tái)低壓（10／35kV）交流融冰裝置、5套220kV（兼110 kV）線路移動(dòng)式直流融冰裝置和6套500kV線路固定式直流融冰裝置，在線路覆冰初期根據(jù)實(shí)際情況有選擇性、順序性的開展融冰工作，降低線路冰災(zāi)故障風(fēng)險(xiǎn)，并全方位建立湖北電網(wǎng)抗冰災(zāi)體系，提高湖北電網(wǎng)的抗冰災(zāi)能力。積極開展直升機(jī)、無人機(jī)巡檢應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和運(yùn)維效率。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來，雨雪冰凍、龍卷風(fēng)等極端氣候條件在全省呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，且具有突發(fā)性，公司在做好防災(zāi)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急會(huì)商機(jī)制、信息溝通機(jī)制、新聞應(yīng)對(duì)機(jī)制流程管控，高度重視應(yīng)急處置一體化運(yùn)作。同時(shí)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織管理措施和體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，從而保障電網(wǎng)在應(yīng)對(duì)極端氣候時(shí)更加安全可靠。
參考文獻(xiàn)
1 張成福．應(yīng)急管理概論［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011
根據(jù)贛政辦字〔2013〕126號(hào)《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)工作方案的通知》，我鎮(zhèn)于2013年5月開始籌劃“***鎮(zhèn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作”，截止當(dāng)前，鎮(zhèn)應(yīng)急辦各項(xiàng)工作都如期開展，運(yùn)行正常，現(xiàn)將創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：
一是成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。以應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組為全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，決定突發(fā)安全事件應(yīng)急處理預(yù)案的啟動(dòng)和終止，以及配合公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、技監(jiān)等相關(guān)部門的應(yīng)急救援工作。
二是確定應(yīng)急管理信息報(bào)告與處理流程。在全鎮(zhèn)各村居建立應(yīng)急管理工作站設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，確保突發(fā)安全事件發(fā)生后，村居聯(lián)絡(luò)員立即將事件地點(diǎn)、時(shí)間、類別等有關(guān)信息報(bào)告給鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦視情況請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)迅速組織力量，全力施救，或迅速報(bào)告縣應(yīng)急辦，并在24小時(shí)內(nèi)呈書面報(bào)告給上級(jí)部門。
三是制定應(yīng)急管理工作預(yù)案。為提升我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)處理各類突發(fā)事件的工作能力，鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織綜治辦、黨政辦、財(cái)政所、民政所、防汛辦、武裝部、城管、交警、民警等部門制定了《***鎮(zhèn)應(yīng)急管理預(yù)案（總）》和應(yīng)對(duì)防汛抗旱、消防火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、動(dòng)物疫情、公共突發(fā)事件、食品安全、安全生產(chǎn)事故等十個(gè)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行“縱向到底、橫向到邊”的要求，科學(xué)、合理、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)。
四是成立應(yīng)急管理工作隊(duì)伍。我鎮(zhèn)充分整合資源，從鎮(zhèn)村干部、公安民警、城管中隊(duì)、民兵預(yù)備役、衛(wèi)生院、消防中隊(duì)等部門中選調(diào)精干人員編入***鎮(zhèn)應(yīng)急管理救援志愿救援隊(duì)伍，簽訂志愿救援服務(wù)承諾書，建立救援隊(duì)伍管理制度，確保救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
五是開展隱患排查工作。我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任首問制，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為首的全鎮(zhèn)安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)置安全隱患排查工作站和聯(lián)絡(luò)員，堅(jiān)持每月進(jìn)行一次安全保衛(wèi)工作大檢查，形成常態(tài)化檢查機(jī)制，以及時(shí)排查群真內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，予以協(xié)調(diào)化解。
六是開展應(yīng)急安全知識(shí)講座。自啟動(dòng)應(yīng)急管理創(chuàng)建工作以來，我鎮(zhèn)先后組織開展學(xué)習(xí)了消防安全培訓(xùn)班、消防器材使用培訓(xùn)班、地震災(zāi)害理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和火災(zāi)緊急疏散演練、地震災(zāi)害緊急疏散演練等，切實(shí)提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和民眾在緊急情況下開展自救的能力。
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程。相信在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作將更上一個(gè)臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“實(shí)力、宜居、平安、生態(tài)”新***的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會(huì)力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。
——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級(jí)的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、總體目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。
——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會(huì)。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。
——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高。
——降低風(fēng)險(xiǎn)。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫(kù)、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭(zhēng)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。
——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)
1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)。建立多部門合作機(jī)制，形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交共享平臺(tái)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。
2.防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺(tái)抗旱綜合信息共享平臺(tái)，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
3.海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國(guó)家、省已建、在建、擬建的海洋觀測(cè)設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)。形成以市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。
4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對(duì)全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類分級(jí)管理要求，全部納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測(cè)群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級(jí)監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)測(cè)進(jìn)程。繼續(xù)加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫(kù)、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。
（二）完善防洪減災(zāi)工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險(xiǎn)水庫(kù)水閘山塘除險(xiǎn)加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治
8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測(cè)群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)方案要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，并開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)。
10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對(duì)當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)處置，消除險(xiǎn)情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)
11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
12.動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)，提高對(duì)口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對(duì)外開放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫(kù)，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動(dòng)植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障
13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場(chǎng)的診斷模型、短時(shí)短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評(píng)價(jià)模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。
14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測(cè)管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級(jí)監(jiān)管，配合國(guó)家加強(qiáng)對(duì)伴生礦開采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場(chǎng)所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。
15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對(duì)外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國(guó)際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。
（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)
16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，通過認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。
17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。
18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動(dòng)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時(shí)有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制。
19.避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場(chǎng)所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的避災(zāi)安置場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。
20.救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建，豐富物資儲(chǔ)備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)格化管理。
21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。
22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺(tái)日”等活動(dòng)，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)
成立市減災(zāi)委員會(huì)（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級(jí)政府減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。
（二）完善法規(guī)體系
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大資金投入力度
增加各級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索通過多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。
（四）健全考核考評(píng)體系
各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)的綜合考核考評(píng)機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)實(shí)施情況納入各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)考核體系。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。
（六）加大科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御對(duì)策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。