時間：2023-03-08 14:53:14
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近年來,高校財務管理工作的效率不斷得到加強,這種趨勢對指導會計基礎工作規范化建設越來越有促進作用。會計基礎工作不規范,必然會影響會計工作秩序的正常運行和會計職能的有效發揮,會計信息真實性和公正性就無法得到保證,其經濟信息和經濟工作決策的質量必受影響,這將嚴重影響高校財務管理效率的提高。因此,高校實現會計規范化建設是會計工作必須解決的重要問題,也是財務管理工作順利進行的前提條件和首要保障。
一、加強會計規范化建設的必要性
隨著我國經濟的不斷發展,對會計工作的要求會越來越高,因此高校有必要將會計規范化建設工作落實到實處,把規范會計基礎工作與改善學校財務管理結合起來。
1、加強會計規范化建設是穩定會計工作秩序的需要
正常有序的會計工作,應當是以規范的會計基礎工作為保證的。近年來,國家非常重視會計基礎工作規范化。隨著多渠道籌資辦學規模的不斷擴大,越來越多的人開始關心高校的會計報表,要求得到高校真實可靠的財務數據,以求為各領導層的決策和社會經濟活動提供真實可信的依據,這在客觀上也要求會計工作要符合《會計基礎工作規范》。
2、高校會計業務復雜化要求會計工作的規范化
隨著我國高等教育改革的不斷深化,高等教育進入前所未有的快速發展時期,高校的會計業務比以往更加復雜,如各項收費及票據管理業務、非稅收入上繳業務、國庫集中支付業務、稅收代扣代繳業務、新校區建設中貸款和債務化解等會計業務,校辦產業的企業改制等會計業務,后勤社會化發展中的會計業務,獨立學院發展中的會計業務,教育發展基金會各類捐贈等會計業務等等,這些在高校快速發展過程中新出現的會計業務增加了高校會計核算和會計監督的難度,在一定程度上影響了高校會計工作的規范化建設。
3、高校財務部門領導較大的債務壓力激發會計規范化建設
在我國,除少數省份對高校的債務進行了部分化解之外,大多數高校目前仍沒有走出債務的困境,迫于債務壓力,高校財務負責人往往將較多的精力用于籌集資金、運作銀行貸款等方面,這種困境更激發了會計工作的規范化建設。
規范高校會計工作行為,是提高會計信息質量和強化財務管理的重要保障,是穩定高校經濟秩序、有效配置資源的需要,也是提高會計人員工作水平和綜合素質的需要。因此,規范會計基礎工作行為,對于高校的穩定和可持續發展有著極其重要的意義。
二、當前高校會計規范性建設中存在的問題及原因探析
1、高校會計規范性建設工作中存在的問題
(1)對會計基礎工作的重要性認識不足,管理有所放松。部分高校領導對會計規范性建設工作的重要性認識不足,致使有些高校會計人員也對自己的工作不重視,日常工作得過且過,領導怎么說就怎么做,不必自找麻煩,導致有關財經法律法規在工作中無法得到有效貫徹落實,財務管理漏洞不斷顯現。這種認識的直接后果是會計規范性建設工作的不斷弱化,進而影響整個會計工作水平和財務管理水平的提高,甚至影響高校管理水平。
(2)會計資料所記載內容不完整,會計檔案管理不規范,導致會計規范性建設工作出現重大缺失。一些高校不重視會計基礎工作,內部管理松弛,管理水平不高,主要表現為記賬憑證附件張數不填寫或填寫不準確,部分記賬憑證缺乏真實有效的原始憑證支撐,原始憑證粘貼、整理不規范;記賬憑證摘要描述不準確,不能清楚的描述出業務的真實內容;有的記賬憑證漏蓋復核、出納人員的印鑒;沒有按照有關規定設置會計賬簿,賬簿啟用表填寫不全,總分類賬與明細分類賬不平;有的會計憑證裝訂不及時,容易造成丟失;有的會計憑證裝訂后,封皮填寫不全;有的高校沒有明確專人負責保管工作,沒有專門的會計檔案借閱審批程序;對于會計人員發生變更的,沒有會計檔案的交接手續。
2、高校會計規范性建設工作存在問題的原因探析
針對上述高校在會計規范性建設工作中常常出現的問題,筆者結合自己在會計實務中的工作經驗,對這些問題的出現進行了分析,并總結了幾點原因。
首先,高校領導不夠重視會計規范性建設工作。高校的領導多是教學領域的業務骨干,對會計方面的知識了解不多,他們通常把主要精力放在提高教學質量上,制定政策時也是向著教學部門傾斜,對會計工作和會計人員關注不夠,看不到會計規范性建設工作的重要性,不重視會計規范性建設工作,不重視會計人員的職業道德教育和業務知識的培訓,以為會計工作只是簡單的記賬,甚至利用會計作為其謀利的工具,這影響了會計人員積極性的發揮,影響了高校會計規范性建設工作水平的提高。
其次,會計人員素質低,基礎工作自覺性和責任感淡化,缺乏會計人員職業道德。目前高校中財務人員的素質還不是很高,半路出家的人員還很多,有的甚至沒有會計證,工作中對會計準則和財務制度的一些要求一知半解,不能按規定的賬務處理方法辦理業務,只知道按照領導的意思辦事,導致記賬隨意,手續不清,賬目混亂,數據失真;有的會計人員在日常工作中缺乏責任感,在國家 社會公眾利益與單位利益、個人利益發生沖突時,不能夠堅持原則,甚至為違法違紀行為出謀劃策,直接參與偽造變造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表。
三、加強會計規范性建設工作,提高高校財務管理工作的效率
1、提高對會計規范性建設工作對高校財務管理工作效率的重要性認識。高校領導要充分認識到會計規范性工作的重要性,要清醒地看到會計規范性建設工作的薄弱會給學校財務管理工作帶來潛在的風險,加強對會計規范性建設工作的領導,促進會計工作規范化。會計規范性建設涉及到高校的人、財、物管理,要充分認識其在財務管理中的積極作用和重要意義,把這項工作列入議事日程,盡力采取有效措施,組織和監督會計人員不斷加強和改善會計規范性建設工作,從而推動高校財務管理水平和會計信息質量。
2、規范會計檔案管理。會計檔案管理可以提高會計人員的素質,直接反映高校財務管理工作的質量和水平。要強化會計檔案管理制度,規范會計資料的立檔與保管。在裝訂會計憑證時,一般使用“三孔一線法”,必須使用會計憑證專用裝訂封皮,要封沾裝訂線,并在封粘處加蓋會計人員印章,會計憑證封皮表面的有關內容必須逐項填寫齊全;會計檔案要明確專人負責保管工作,要配置專用檔案柜及防盜、防霉、防火設施,保證會計檔案的安全;對涉及會計人員變更的會計檔案,要填寫移交手續;要健全會計檔案借閱審批制度。
3、全面實現會計電算化,努力提高會計工作水平。普及會計電算化工作,進一步推進會計規范性建設工作。會計電算化的不斷推廣和普及,使會計規范性建設工作朝著越來越明朗的方向發展。目前,高校的財務處基本上都實現了會計電算化,但高校內部二級核算單位很多還未實現會計電算化。會計電算化有利于會計賬、證、表的規范處理和會計檔案、固定資產的規范化管理,在防范和制止舞弊,保證會計信息質量的真實、準確和完整方面起著積極的作用。同時減輕會計人員的工作量,使會計人員有時間和精力參加相關業務知識學習,提高業務水平,從而提高財務管理水平。另外,實現了電算化、網絡化,財政和審計監督部門可以從網絡上實時了解各個單位的財務會計情況,便于監督和管理。
4、突出財務工作重點,嚴格內部控制,強化會計監督效能。會計管理的水平高低不僅指記賬核算的規范化,只有充分把握重點,嚴格內部控制,強化內部監督等深層次建設,才能推動會計工作向資源優化配置、分配有序合理、決策科學高效的方向轉變。同時做好會計管理規范化工作,必須依靠相關部門積極配合才行。各部門要明確分工、責任落實、做到事有章程、行有規范、控有范圍、評有標準、獎有規定、罰有依據,堅決杜絕消極應付、推諉扯皮現象的發生。加強財務管理規范化建設,就是將會計監督貫穿于經濟活動的全過程。
參考文獻:
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關鍵詞：高校 委派會計 職責權限 工作關系 會計委派制
伴隨我國高等教育體制改革的深入實施，我國高校集中與分級相結合的財務管理體制逐步形成，并開始發揮其重要作用，但是也隨之引發了高校財務資金“濫用”問題；為了能夠做到依法使用資金，達到規范校內經濟秩序、提高資金使用效益的目的，高校財務管理工作推行、實施了“會計委派制”。為了更好推進“會計委派制”實施，筆者結合工作實際，對委派會計所具有的職責、權限及如何處理好與原高校財務工作的關系問題進行了專門探討，并探索性提出應對措施與改進建議。
一、高?！皶嬑芍啤备攀?/p>
就“會計委派制”而言，其是指資產的實際所有者向資產的實際經營管理單位委派專門會計人員一種制度；委派的會計人員則依據相關法律、法規，反映與監督資產及經營管理者關于資產的經營活動，最終目的是幫助資產所有者實現預期目標。從高校角度來說，會計委派制是指由高校財務管理部門代表學校向所屬的院系、后勤服務中心、校辦產業、科研所和基建等二級單位委派專門的會計人員，由委派會計人員“指導”、“監督”二級單位資金的使用；委派會計人員編制、人事關系等不在二級單位，仍屬高校財務管理部門；高校會計委派制的實施，對確保二級單位財務工作秩序的規范化、遏止高校會計信息失真及國有資產流失等發揮了重要作用。
二、高?！拔蓵嫛彼哂械穆氊熍c權限
就高?！拔蓵嫛钡目傮w職責、權限制而言，委派會計人員總體上是代表學校來“參與”二級單位的財務管理工作，確切的說是參與二級單位的會計核算和資金使用監督，既要按照我國《會計法》、《會計基礎工作規范》和《高等學校財務制度》等規章、制度要求，行使財務工作監督權、向上級部門反映財務工作情況。就高校委派會計的具體職責而言，主要有以下幾點：第一，監督二級單位國有資產的運行情況，同時承擔其資產流失責任；第二，監督二級單位財務收支狀況及相關財務活動，負有保證上報財務報表真實、完整、合法的責任；第三，監督二級單位相關財政法規執行、落實情況，同時承擔其違法、違規責任。就高校委派會計的具體權限而言，主要有以下幾點：第一，具有參與編制、審查財務報表的權限；第二，有參與、制訂財務管理規章制度的權限；第三，有參與、指導二級單位各項經濟活動的權限；第四，有擬訂、審核二級單位年度預算的權限；第五，有參與擬訂、審核年度決算及分配方案的權限；第六，有審核、聯簽二級單位重大財務收支項目及有關經濟合同的權限。上述職責、權限是高校委派會計人員開展工作的基礎，也委派會計人員努力工作的目標和方向，更是委派會計人員工作績效考核的標準。
三、高校“委派會計”財務工作關系的處理
（一）做好信息溝通，協調好高校財務部門與二級單位間的工作關系
高校財務部門與二級單位之間，各自的利益目標有所不同，且存在著信息的高度不對稱，工作過程中不可避免的存在利益矛盾與信息沖突，這時就需要切實發揮委派會計的作用，作為委派會計要深入認識到自己的“中間人”作用，切實做好高校財務部門與二級單位間的信息溝通工作，使雙方關系趨向協調化；總體上保證二級單位財務工作要服從于學校整體利益安排。比如，委派會計要向高校財務部門提供真實的二級單位會計信息，保證高校財務預算編制準確性、科學性，以及及時向二級單位傳達高校財務部門的最新工作計劃、資金管理制度及使用安排信息等，保證二級單位財務工作與高校財務工作的協調、一致。
（二）立足崗位職責，處理好與二級單位領導及財務主管的工作關系
如前所述，高校委派會計在編制、人事關系上是獨立于二級單位而存在的，這就使得其在會計業務上與二級單位領導及財務主管之間是一種相互制約、相互監督關系。為了保證委派會計在二級單位會計業務的順利開展，需要委派會計及二級單位領導、財務主管等雙方面對工作中的實際問題，及時調整工作上的關系，堅決避免“對立事件”的發生。簡言之，就是委派會計要處理好工作中的“獨立性”，即不能要求完全的獨立性，也不能不堅持原則、完全放棄“獨立性”，應該考慮的是一定“獨立性”前提下的與二級單位領導、財務主管合作開展會計業務，既要服務上級部門指揮，也要聽從二級單位領導、財務主管指導。
（三）把握崗位權限，處理好發揮監督與做好服務的財務工作關系
高校委派會計在二級單位除了要行使會計“監督”職能外，還有很重要的一項職能就是“服務”；委派會計在二級單位行使會計職能時，是以遵守國家、高校相關財經法規、制度及保證二級單位資產所有權、資金使用權和財務自為前的，然后在此基礎上規范管理與有效監督二級單位的各經濟收入、支出、資產、資金等，適時拒絕辦理、制止二級單位的不合法收入、不合理支出等會計事項。除對二級單位會計業務進行監督外，委派會計工作更多的是“服務”，本著為二級單位著想的原則，為二級單位財務工作提供更多、更好的指導與幫助，支持與配合二級單位領導、財務主管開展好工作。
參考文獻：
[1]楊程程.我國高校會計委派制研究[J].改革與開放，2016，（08）
縱觀當前高校財務管理工作不難看出，其仍舊包含較多缺陷問題，首先制度層面存在不足，即所有者缺位。高校經費所有者始終是國家，宏觀調控政策之下，國有資產由高校實施調控管理。其次，由于高校經費的應用以及投入欠缺更為嚴格細致的管理規劃，導致資產管理以及管控監督呈現出一定的缺失問題，由于高校不以盈利為發展目標，也不核算有關成本，因此體現了明顯的財務彈性，無法激發其真正的財務管理工作職能。
當前，我國高等教育無論從資源、規模、師資上均持續壯大，市場經濟的快速發展，社會主義制度的持續完善，使高校更加快速的融入到市場之中。由于高校從事的經濟活動不斷豐富多樣，因此面臨了更高的財務風險，這樣一來使得財務工作體制需要應對更大的挑戰與考驗。為此，高校對管理會計以及財務分析更加重視，制定了統一標準，然而該類指標卻沒能囊括具體的高校發展規模、取得效益以及更新速度等內容。另外，高校財務管理工作機制存在一定的不健全性，校長負責制體制之下，財政分配權利由少數人掌握，沒能構成對應性的經濟責任，無法發揮其核心作用，令審批支出權的過程中無法對具體的后果以及收入全面考量，與具體經濟活動相違背。
二、高校財務管理中管理會計應用對策
1.高校投資決策中管理會計應用
投資決策涵蓋兩個層面因素，即貨幣時間價值以及投資風險價值。高校應將上述兩個價值合理應用至管理會計之中，便于更好的完成決策研究，衡量風險以及報酬之間的關系?？赏ㄟ^凈現金流量、回收期以及報酬率等標準進行評估分析，并借助多元化策略，有效進行資金分配，形成最優質的投資組合，實現分散風險，提升效益的綜合目標。
高校預設投資項目首先應樹立長遠規劃，依照具體的投資環境，把握最合理的時機。而評價則應聯合有關部門以及財務部門共同開展，制定決策需要經過校領導與有關單位的共同審批，當討論通過后，財務部門要積極進行資金的籌措，并對具體的進度、成本與質量做好監督管控，確保投資依照預算合理執行。
2.高校預算管理中管理會計應用
高校財務預算包含收入以及支出預算兩類，前者涵蓋從事教學、科研與他類活動獲取的非償還資金，例如財政補貼、教育事業經費與經營收入等。而支出預算則包含經營性支出、基建支出、事業性以及附屬性支出。為此，高校應進一步強化預算管控，進行科學籌集、有效分配應用資金，提升總體應用效率。管理會計應做好全面預算的合理編制，以年度工作計劃以及整體規劃為核心，遵循相關原則，通過零基預算以及績效預算等方式，細化研究，從具體的數據資料之中提煉重要內容，總結經驗、找到真正的差距所在，進而為后續的財務預算管理打下堅實的基礎。預算過程中應全面將收入以及支出等事項囊括到預算內，針對學校具體發展狀況、各個部門、院系資金資源做好配置，明確規定重點項目、成本經費的使用標準。應通過科學方式進行追加論證，確保公平合理的使用資金，預防不良浪費現象。另外，管理會計執行預算階段中，應對遇到的各類變化因素進行重點考量，預留一定的使用經費，預防出現資金周轉不良的問題。
3.高校戰略管理會計應用
顧名思義，戰略管理會計即是使管理會計以及戰略管理工作有效融合，這樣一來使得管理會計核算應用范疇持續拓寬，更加重視市場競爭，需要以戰略眼光審視市場、判定產品信息以及行業狀況，并為企業戰略發展進行服務。高校經營發展中應用戰略管理會計將為財務管理注入更多的新鮮血液，突破單一會計工作的限定，并高度重視外部發展環境以及競爭對象。戰略管理會計需要以全面的視角分析高校外界環境，并為其提供突破自身財會工作內容的重要信息。該類信息更加廣泛，因此對于高校明確財務管理方針、做好資金配置體現了重要的現實意義。
當前，市場競爭的日益激烈，使得更多的非財務信息針對高校的持久發展發揮了關鍵影響，比如就業率、人才聘用單位滿意率、用人要求等對高校生源形成重要影響，關系到高校未來的發展。為此戰略管理會計應積極為高校提供有用的非財務信息，令管理會計有效的由以往財務會計工作中脫離出來。同時，應加強人力資源管理，真正的留住人才，激發管理會計核心潛能價值，推動高校財務工作更上一層樓。
關鍵詞：高校檔案 文件材料 收集 措施
高校檔案工作是整個檔案事業很重要的一個方面和組成部分，高校檔案工作愈來愈受到國家檔案界乃至世界檔案界的高度重視。《高等學校檔案管理辦法》（中華人民共和國教育部第27號令）的公布實施，使高校檔案管理逐步向著制度化、規范化的方向發展。檔案管理的機構、人員配備、各項管理制度及檔案保管的各項硬性條件都落實到位。但檔案業務卻存在不同程度的問題，其中文件材料的收集不全在很大程度上影響和制約了高校檔案工作高層次發展的腳步。俗話說，巧婦難為無米之炊。這句話拿來形容檔案工作再形象不過，因為從檔案工作收集等八個環節來看，收集工作是檔案業務工作的基礎和起點，其他各個環節的工作以這個環節為前提條件，所以檔案文件材料的收集工作在整個檔案工作中占有舉足輕重的地位。
一、高校檔案收集工作存在的現狀
目前，高校文件材料歸檔基本推行部門立卷制度。該制度的推行力求通過檔案材料反映高校的基本職能和發展面貌。但實際上，根據多年對各類別材料完整程度的調查和甄別來看，各類文件材料均存在不同程度的缺失，并沒有真實準確地反映出高校內部各職能部門的基本職能活動。高校文件材料收集存在的基本問題主要表現為以下幾個方面。
1.門類不全，材料不完整
高校檔案部門對校內各部門檔案材料的接收以各部門的基本職能及歸檔材料范圍為依據進行。機構存在，職能在履行，各職能部門都應該向檔案部門移交涵蓋本部門職能的工作記錄材料。但實際中存在門類不全、材料不完整的現象。比如，一個部門職能較多，但實際歸檔材料單一，無法真實反映該部門的職能與履職情況；又如部門履行一種職能過程的材料完整性較差，有的有工作計劃而缺少計劃實施材料，有的僅有結果材料而沒有計劃、安排布置等材料，還有的只有上級或學校下發的紅頭文件，而沒有針對這些紅頭文件開展工作的材料。
2.材料的成套性、系統性差，無法反映某項活動的全過程
檔案文件材料的成套性特點，從某種角度可以理解為圍繞著一個獨立的科技項目或事件所形成的全套性檔案，是一個密切聯系的有機整體。材料的收集必須保持和反映某個項目或某個事件發生、發展和結果的全過程，并保持文件之間的有機聯系，這是成套性檔案材料收集組卷的基本原則。但實際收集移交來館的材料零散，無法從材料本身看出一個項目建設的始終或事件發展的來龍去脈，缺乏成套性和系統性。這種情況在高校的基本建設材料、科研教研材料等方面尤為突出。這樣立卷歸檔的文件材料就無法客觀地反映該項目或該事件發生發展的本來面貌和有機聯系，損害了檔案文件的保存價值和實際作用，即使存檔案卷質量也大打折扣。
3.反映同一個事件的文件材料歸入不同的案卷中，破壞了文件之間的有機聯系
由于高校檔案實行部門立卷制度，即文件材料的歸檔遵循“誰產生誰立卷歸檔”的組卷原則。那么對于學校內部業務職能有交叉的部門來說，再遵循“誰產生誰立卷”的原則來組卷，這樣形成的檔案就無法避免重復件的存在，或者會出現割裂文件之間有機聯系的材料。比如，對于一個基建項目，招投標工作職能在很多高校設在審計部門，而施工建設則設在基建規劃處，賬目報銷又設在財務處。相應地圍繞這個項目所產生的招投標材料就會散存于審計部門案卷中，建筑施工材料則存于基建部門案卷中，工程結算材料又存于財務部門案卷中。
二、原因分析
1.檔案工作責任制不健全或有責任制而執行不力是首要原因
對照學校各職能部門的基本職能，發現歸檔的文件材料少、缺是比較普遍的現象，這與各部門實際開展的工作不相適應。從各部門移交進檔案館的文件材料情況來看，存在嚴重的良莠不齊。有些部門材料很殷實、完整，且整理很規范；而有些部門幾次三番被檔案部門督促移交，結果不是材料少，就是沒有材料可交。從整個學校的管理水平上分析，多年出現良莠不齊的現象，只能說高校對檔案工作的重視程度還不夠高，檔案工作責任制度還不夠健全或者執行不力。工作做了而沒有上交已經產生的文件材料，究其原因發現：工作責任心直接影響文件材料的保管和收集。
2.檔案法律意識欠缺
檔案材料成套性和系統性差的關鍵原因在高校內部，一些職能部門或者個人有文件材料私有化的意識傾向。其表現：一是本部門形成或產生的文件材料具有獨有性，非本部門的人是沒有權利和資格享有的，哪怕是檔案部門的管理者也無權保管，只能在自己部門或自己手中保管，拒絕上交到檔案部門集中保管；二是教職工出國訪問、深造的資料，科學研究的文件材料，考察辦學的文件材料等等，都認為是自己的私有財產，不愿意或拒絕存檔。
3.協作意識欠缺
高校是由不同的職能部門和教學院系組成的復合主體，不同的部門執行相對不同的職能。實際工作中，一些事件必須依靠不同職能部門的協調配合才順利開展和完成，這就要求各職能部門之間相互協作，相互支持。從文件材料收集過程中發現，這種相互協作精神尚欠缺。對文件材料的收集和保管都沒有認真對待，或者即使反映本部門參與該項事件的文件材料收集在手，也不愿意交給其他部門，缺乏協作和支持意識不可避免的造成材料缺失。
三、解決措施
1.實行部門職責職能簽字認可制
要保證每個部門上交進館的文件材料真實地反映本部門職能活動，必須做好兩個方面的落實工作。第一，必須清楚了解各部門的工作職能。對各個部門每年所開展工作情況的掌握應以學校賦予本部門的最新工作職能為主，再參考部門年度工作計劃這兩個方面為依據。檔案部門管理人員從根本上進行抓，摸清每個部門每年應產生材料的類別和范圍。第二，必須讓職能部門的領導、職工及兼職檔案員確認自己的職能范圍。檔案部門弄清各職能部門每年的基本工作職能以后，制發“部門工作職能認可表”及“職能工作產生文件材料調查表”下發到每個職能部門，要求分管領導和兼職檔案員進行簽字確認，同時從基層調查了解各職能部門本年度工作計劃開展中預期產生的文件材料，再結合本校各類別檔案材料歸檔范圍確定本年度每個部門應產生和移交的文件材料。
當然，這項工作的落實不僅是檔案部門的責任，更重要的是檔案部門管理人員的工作思路要取得學校領導的認可和支持，取得全校教職工的信賴?；鶎訖n案部門提高自身信任度是關鍵，如何提高需要認真深思和努力，這個話題也有待深入研究。
2.掌握部門年度工作計劃
年度工作計劃是了解各部門階段工作進展情況，提前介入文件材料的收集過程，把文件材料的收集工作落到實處。這種工作機制必須從兩個方面嚴格把關方可達到實效。第一，根據高校工作規律，一般在上學期結束或本學期開始都制定并向學校上報本部門工作計劃，那么檔案部門掌握和利用各部門提供的學期或年度工作計劃可以預測在各個階段應該產生的文件材料；同時通過工作計劃可以了解各個階段開展的具體工作，便于檔案部門制定階段性的文件材料收集工作的指導計劃。第二，檔案部門必須從自身做起，嚴格執行各項規章制度，同時接受學校檔案工作委員會和全校教職工的監督與考核。檔案部門的工作態度以及各種制度的落實，在實際工作中起著決定性的作用。從某種意義上說，檔案部門的執法力度和工作人員的責任制約了學校檔案事業的發展，更影響了檔案文件材料的及時準確收集。檔案部門從領導到普通工作人員的責任意識和工作規范也應該接受群眾的監督，不能老是埋怨檔案工作不受學校領導和職工的重視，而應該檢討一下自己在這項工作中到底起了什么作用。
3.建議建立優化檔案工作網絡，配備身份和地位適宜材料收集的專兼職人員
根據材料收集過程中出現的材料產生了而無法收集到的現象，通過對很多部門檔案員的調查反饋發現，兼職檔案員的身份成為制約文件材料收集齊全的關鍵因素。兼職檔案員是高校檔案工作網絡中具體實施檔案文件材料收集的執行者，他們在各部門業務工作中的身份和地位非常重要。辦公室主任擔任兼職檔案員相對合適。
4.以務實高效的工作作風改變檔案人的形象，爭得學校各方面的重視，提高收集效率
無論在什么行業重視檔案工作應該是領導的事，只有一個單位的領導才能站在通觀全局的高度上安排各方面的工作，也只有領導的策略和指揮棒才能調動各方面的積極性，老百姓的工作態度和責任意識體現了領導的導向。所以要解決高校檔案材料收集中存在的一系列問題。首先一點是檔案部門的領導要積極爭取學校領導對檔案工作的重視。當然檔案部門領導者不能被動地指望學校領導能自覺地把檔案工作擺在一個很重要的位置，而是要依靠自身，主動地有所作為，用扎扎實實的工作成果向上級匯報，以貢獻來求得認同，以業績來求得投入。比如高校的檔案工作就應緊緊圍繞學校的中心工作來開展，為中心工作提供便捷有效的服務。此外，針對社會上檔案事業影響有限、知名度不高的狀況，領導者還必須改變以往只知埋頭苦干、默默奉獻的工作方式，想方設法通過各種手段、借助各種場合和機會，大力宣傳檔案工作的成績，宣傳檔案工作的地位和作用，從而爭取到外界的關心和支持，增強全民的檔案意識，使得檔案工作真正走向全社會。其次，針對當前只看重當前利用方便而不考慮長遠的現象，檔案管理者應通過各種途徑宣講檔案材料移交與利用的關系，仔細分析和解釋檔案材料集中保管的好處，并以耐心細致、不厭其煩的借閱服務工作營造良好規范的檔案管理氛圍，引導人們配合檔案工作的良好意識的逐漸形成。
5.改變舊有的“無用之人事檔案”的檔案隊伍建設理念
無論是在中國還是在西方國家的歷史上，檔案工作者都曾有過極其崇高的地位。據考證，中西方檔案工作者地位崇高的根本原因歸結起來有三點。一是檔案工作者參與國家大政，幫助維護統治階級的利益；二是檔案工作者擁有淵博的知識；三是檔案工作者的選拔比較嚴格。然而，歷史的車輪轉到今天，我國的檔案工作者卻不復享有以往那種輝煌的社會地位，甚至一度處于地位較低的境地，其原因不能不引起我們的思考。究其原因，主要是現在檔案人員的文化程度、專業程度、職業形象、服務意識和職業拓展能力等內在和客觀因素影響了檔案隊伍乃至整個檔案事業的發展。那么，我們從這里可以得到啟發，高校的檔案管理工作應該避免重蹈覆轍的舊有軌跡，首先從檔案管理隊伍建設上尋找突破口，摒棄“無用之人事檔案”的建設理念。對內而言，學校領導者的首要任務是盡快建立起一支熱愛工作、業務精良、結構合理的檔案工作隊伍?，F代的檔案管理系統由檔案人員、檔案管理設施、檔案管理任務和目標等若干要素組成，而檔案人員是其中最重要、最活躍的因素。因此，領導者應把管理視作從對“事”或“物”的管理轉向“人”。檔以人興，沒有一支高素質的檔案員隊伍，檔案工作的各方面均無從談起。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；財務管理；問題；優化
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、前言
隨著市場經濟體制的建立，高校儼然已成為集教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營各項活動并舉的事業法人單位，“劃分收支，分級包干”的政策下，各省、自治區、直轄市投資辦高等教育的積極性的到很大的提高。在這樣的大背景下，建立高效運作的高校財務管理統籌安排資金，才能提高資金使用效率，實現效益的最大化。筆者認為高校財務管理制度應該在機構設置、預算管理、經濟政策、財務分析與預測、資金管理、組織收入與內部控制等各個方面進行完善。
二、我國高校財務管理現存問題
筆者曾經對影響高校社會捐贈現狀的原因進行調研，發現高校財務管理機制不健全，捐贈資金的使用不公開、透明是阻礙個人和企業捐贈高校的重要原因之一。雖然近年來高校財務管理工作在整個學校管理工作中越來越受重視，其地位和作用也有了明顯的加強。國內著名的高等學府也紛紛創新財務管理制度，例如：北京大學創造性地實行會計人員派駐制，規范高校會計人員管理體制。然而高校財務管理也存在一定的偏差和問題。
（一）財務管理意識淡薄
高校普遍沒有意識到財務管理水平的高低將直接影響到高校的發展。財務處僅僅是履行經費收支的事后核算的服務職能，財會人員極少可以參與學校重大的經營決策、投資決策和分配決策中，未能在高校管理中發揮應有的作用。近年來，高等教育迅速擴張，在政府并沒有足夠的資金支持高校的發展，以及學生的“欠費”，銀行“惜貸”等問題的嚴重干擾下，高校的資金壓力也隨之增大，沉重的還本付息壓力使得有些學校的資金運作出現斷鏈，陷入財務惡性循環中。然而，高校在籌集、調度及合理運用資金等方面出現的復雜的問題并沒有引起很多高校管理工作者的重視，也沒有隨著形勢的轉變對財務工作內容進行相應的調整，改變已有的財務管理方式，資金使用墨守成規且缺乏合理性，加劇了高校運營的財務風險。
（二）財務管理系統及監管系統不健全
一些高校缺乏嚴格的財務內部控制制度，各項規定僅僅流于形式，財務開支、創收分配上沒有統一的標準，各部門之間審批權限模糊不清，領導一言堂隨意決策，財務人員利用職權之便貪污公共財產事件頻發。同時，學校內部財務、管理和監管制度不健全，業務操作和管理上缺乏應有的控制流程，不規范行為也造成高校資產流失。
（三）高校財務管理體制權責利不能有效結合
我國高校目前普遍實行的財務管理體制主要包括“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”兩種形式。這兩種方式都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。
“統一領導、集中管理”的學校，財權集中，財務管理權主要集中于校級部門，而實行“統一領導、分級管理”體制的高校，放權的同時卻沒有明確各部門或院系所應承擔的責任，各院系享有充分的財權卻不用承擔相應的責任。
（四）預算管理不盡完善
高校往往采取基數加增長的方式編制預算，即根據上一年的預算情況作相應的增量調整，不能充分了考慮到由于實際情況差異導致的資金需求不同。在編制預算表的過程中，各院系之間為了自己的經濟利益斗爭讓整個資金分配失衡的現狀更加惡化。各院系為了爭取預算，降低項目的審核標準，巧立名目，注重資金的審批而不注重資金的使用效率，往往強勢的院系獲得的資金過量，資金的利用效率低下，而弱勢院系一些需要重點扶持的項目得不到足夠的資金支持，這樣做的后果就是。
此外，對于預算的執行沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對預算經費的使用效益難以正確的評價，容易造成有權無責，鋪張浪費，資金使用效益不高。
（五）財務風險防范意識不強
近年來高校規模不斷擴張，雖然國家對教育的投入逐年有所增長，但增長速度仍趕不上高校教育事業發展的幅度，導致不少高等院校入不敷出，存在資金缺口，不得不采取銀行貸款來解決辦學經費短缺的難題。據相關統計，我國高校負債總額超過了4000億元，巨額債務已經成為制約高校發展的重要因素。對于負債運營的高校，每年收益都要用于償付高額利息，財務壓力巨大。個別學校甚至資不抵債，破產隱患凸顯。然而仍有一些高校過于樂觀地認為政府最終會為高校使用財務杠桿的行為買單，盲目貸款進行超前消費和超前支付，結果貸款額度超出了實際的經濟承受力，導致財務管理混亂，阻礙高校可持續發展。
三、高校財務管理優化建議
（一）切實更新觀念，樹立財務管理的重要地位
高校要以正確的態度對待財務管理，明確財務融資籌資在高校的進一步發展中的重要地位。首先，應強化成本效益觀念，杜絕虛假資金申請和審批，在上年度末本年度初搞好預算資金的收支管理，在資金支出的過程中要以績效為導向科學地核算教育成本，合理配置學校人力、物力和財力資源，保證每一筆經費的支出都落到了實處。總而言之，要在保證教育質量的前提下努力尋求降低教育成本的最佳途徑，不斷提高學校的辦學效益。其次，要樹立多渠道籌資觀念，由以往的單純依靠財政資金以及社會各界的捐贈的支持轉變為積極地進行資金管理，拓寬籌資渠道，增強學校的辦學實力。
（二）完善財務管理制度，加強財務監管
1.建立健全經濟責任制度
高校應建立健全經濟責任制，明確分級管理，分步建立不同層次的財務管理制度，將財務工作內容貫穿高校財務工作的全過程。層次責任可劃分為以（校）院長、總會計師負責制，主管（院）副校長、財務處長問責制，一級單位財務負責人和基層單位財務人員執行制等若干個層次。通過建立和完善責、權明確的校內經濟責任制，堅持財務“一支筆”制度，使高校在財務管理過程中有規可依、有章可循，維護學校內部正常經濟秩序。
2.建立監督“問責制”
國內高?？煞抡沼咝Ｘ攧毡O管系統建立“問責”制度，量化工作成效，實現以績效為導向的責任管理。各部門在編制預算時需提交未來三年詳細的工作計劃、員工編制計劃和財政開支計劃，并通過中期的預算執行情況檢查和年終的工作總結報告來考核各部門經濟活動的效益。通過事前計劃、事中控制和時候總結，規范預算執行流程，明確各部門的責任。
（三）強化預算管理，提高預算管理水平
年度的預算管理對于學校資金的安排起到了很好的導向作用，在進行院系預算的過程中，首先應該根據學校的資金來源編制學校資金籌集計劃，保障學校年度預算有計劃地可持續性進行。其次學校應該按照“量入為出、適度平衡”的原則，合理地制定各項經費開支標準，并按照學院的進一步發展需要確立重點建設發展項目，當然，對已審定的年度預算不得隨意調整，加強已審定的預算的約束力，保證預算管理真實有效。建立績效評價制度，加大對預算執行的監控和分析，才能確保資金正確使用。最重要的是改變單一的預算編制方法，借鑒西方成熟的高校財務管理機制，指定符合學校發展的財務控制體系，使預算更趨公平、合理。
（四）降低財務杠桿，防范財務風險
高校要制定合理的資金使用方案，讓每一筆資金都發揮有效的作用，加大對自有資金的投資管理，提高自有資金的收益率，在保證高校正常運轉的前提下減少貸款額度，降低財務杠桿，防范財務風險；制定合理的高校擴張計劃，根據學校發展需要與自身經濟承受能力來確定項目的實施，提倡厲行節約，堅持量力而行，切忌浮夸；做好資金的統籌安排，制定切實可行的還款計劃，每年定期根據貸款的余額提取還款準備金，妥善安排貸款本息的償還時間，避免出現資金周轉問題；采取多渠道籌資的策略，首先積極爭取政府撥款，獲取政府支持，其次可以通過合作共建、后勤社會化等方式吸引社會資本投入，以提高高校融資量，滿足高校建設發展的需要。
四、結語
財務管理是高等院校管理工作的重要環節。在新時期各高校必須加快轉變觀念，順應新形勢的要求，不斷強化財務管理，創新管理機制，提高資金使用效益，從內在緩解高校資金不足的壓力，才能促使高校健康持續地發展。
參考文獻：
［關鍵詞］高校圖書館；預算管理；問題；對策
隨著服務理念與服務模式的發展變化，高校圖書館服務呈現多元化趨勢。從藏書為中心向數字化和合作交流轉型，線上線下齊頭并進，實體圖書館進行大規模空間改造。伴隨著業務多元化進程，圖書館資金投入逐年增加，資金用途也日漸多樣，不再是以往以圖書資料占絕對比重。同時，項目資金在管理與使用方面的要求更加規范嚴格，項目建設、資金支出不再是以往申請批準即可使用的模式，必須事先立項、申報預算，獲批后按預算項目進行使用，而且項目預算執行進展、預算績效也受到全程跟蹤。《圖書館管理》一書的作者，美國圖書館學專家羅伯特．D．斯圖亞特曾說過：“預算或許是衡量圖書館現存計劃及其效果的最好、最重要的控制措施?！币虼?，對高校圖書館預算編制、執行過程進行認真分析，找出問題并尋求對策，對提高圖書館管理水平具有積極意義。
一、預算管理過程中存在的問題
預算管理過程包括預算編制與預算執行，本文將從這兩個方面對高校圖書館預算管理工作中存在的問題進行梳理總結。
（一）預算編制過程存在問題
1．對預算編制工作重視不夠
預算編制是預算管理的起點，是預算執行的來源和基礎。高校預算管理日趨成熟，各業務部門已經逐步適應圍繞預算管理開展經濟活動與業務工作，但大多數中小規模的高校圖書館并不配備專業財務人員，館內上下對財務制度的認識不足，實行預算管理行前項目經費使用不需預算、一事一申請的思維慣性還沒有徹底扭轉，對預算管理的嚴肅性認識不到位。主觀上的不重視往往導致預算編制過程中不夠嚴謹，隨意性較大。
2．預算編制的質量有待提高
圖書館預算一般以業務部門預算匯總形成。因此，圖書館預算編制質量主要取決于各業務部門的預算編制水平。各業務部門忙于本部門業務工作，思想上對預算編制不重視，方法上對預算編制不精通，預算編制過程中主觀臆測成份多，零基預算使用少，主要以往年基數為基礎加上一個估算增加數。預算編制粗放，結果不夠科學。此外，由于圖書館預算一般僅在業務部門預算基礎上簡單匯總，缺乏全局的協調機制。各業務部門編制預算過程中，如果遇到業務重疊或真空地帶，往往產生部門本位主義，以我為主，最終容易造成預算不足影響項目進行或項目支出無法全部執行造成資金浪費。
3．預算編制與實際工作脫節
高校預算編制采用“二上二下”的方法，一般當年10月即要提交下一年度預算計劃，而此時各業務部門下一年度的工作計劃大都尚未最終確定。隨著圖書館業務多元化發展，除文獻資源建設之外的其他項目支出也日益增多，資金需求相對文獻資源建設更為靈活，因此預算編制常常不能準確反映圖書館在下一年度全部工作計劃，與實際工作脫節，為預算執行帶來難度。
（二）預算執行過程存在問題
從目前高校圖書館工作來看，項目支出占比較大的主要是文獻資源建設、信息化建設與空間改造，受業務性質影響，這幾類預算執行一般均在年終進行結算，因此項目支出預算執行進度無法在年度內均勻推進，容易在預算執行管理中出現“虎頭蛇尾”現象，具體執行的時候關注度不高。經常出現的情況是預算審批過后不能立即推進項目開展，不能按照事先確定的項目時間節點推進預算執行，不能對預算執行進行緊密跟蹤，常常出現年初閑、年底忙，突擊完成的現象。高校圖書館建設項目自身特性對預算執行存在一定影響。高校經費來源主要以財政資金為主，因此各類項目建設及其他經濟活動，都要以《政府采購法》《招投標法》等法律法規為指導展開。項目支出只要達到一定標準必須采用招投標形式開展。但是，圖書館工作涉及的部分項目，具有一定的專業性、特殊性，對應的市場面也較為狹窄，通過招投標形式進行難以取得較好的效果。舉例說明，在數字文獻資源建設中，數字文獻資源不同于紙質文獻資源，同質化產品少，沒有哪兩個數字資源產品是完全相同的，這一特征為招投標工作帶來一定難度；圖書館提供給讀者使用的計算機不同于一般辦公用機，對性能、配置具有一定的要求，個性化的配置要求無法通過政府采購形式得到滿足；圖書館空間改造不同于一般的室內裝飾裝潢，具有一定專業性，而圖書館業務人員不具備設計能力。以上種種情況，或者是通過招投標方式得以實施，但實施過程中需要不斷協調、調整，或者是通過招投標方式進行并最終流標，再和學校采購主管部門協調更換采購方式。這就容易造成在具體實施中耗費的時間較長，預算的執行被動的情況。
二、高校圖書館預算管理的有效對策
預算管理工作的核心就是“爭取經費”和“用好經費”，二者是相輔相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持與保證。改進高校圖書館預算管理過程中存在的不足，進一步提高預算管理水平，必須圍繞上述核心，抓住人與方法兩個要素進行提高。
（一）預算管理要全員重視
從館領導開始，要認真學習、貫徹執行財務制度、財經紀律，圖書館各項經濟活動必須以當年預算為核心。做好對館員，特別是各業務部門主要負責預算工作有關人員的培訓工作，使館員能夠做到思想上重視、方法上掌握。
（二）預算編制要提前籌劃
圖書館要將圖書館中長期發展規劃、近期工作計劃與預算管理相結合，以實現預算與實際工作的一致性。各部門工作業務發展有中長期計劃，明確實施步驟，據此及早開展項目規劃。項目調研要嚴密細致，充分論證，項目的各項支出認真細化，既不能盲目貪多，也不能過份追求精準而導致后期執行困難，預算編制要以執行能力為依據，確保預算數據的科學合理、全面完整。要爭取盡量多的經費投入，就必須做好項目前期調研工作，高質量的調研報告、準確翔實的預算數據是預算項目獲批的重要因素。
（三）預算執行要注重進度與質量
預算執行過程中既要關注執行進度，也要規范資金使用管理。預算執行管理中要關注執行進度，避免出現“虎頭蛇尾”現象。圖書館預算主管部門要主動跟蹤預算執行情況，及時將各項預算執行進度通報給館領導及相關業務部門負責人。各業務部門對負責承建的項目要設置明確的時間節點，按照時間節點推進預算執行。復雜問題注意加強溝通協調，主動推進。抓資金管理，就是在執行中，不能為追求進度而忽視質量，更不能違規違法使用資金。圖書館負責人、項目負責人要依據法律法規、財務制度的要求，對各項預算支出把牢審核關。只有提高預算執行的質量，把現有項目執行好，才有利于今后爭取更多的預算經費，推動事業進一步發展。
（四）建立預算管理績效考核體制
建立分層分級的預算管理績效考核體制，在預算編制、執行等環節分解任務、責任到人、量化考核。比如，通過學校層面的績效考核體制對圖書館領導班子進行考核，關注預算編制的組織能力、預算執行的監控審核、中長期預算的規劃水平等。圖書館也需要在館內建立相關考核體制，重點關注部門負責人、項目負責人在預算編制與執行過程中的具體任務完成情況。預算管理的考核績效應作為相關人員年終考核時的重要參考指標之一。
三、結語
預算管理水平在某種程度上體現圖書館管理水平，無論是對規范高校圖書館各項經濟活動，還是促動高校圖書館做好發展規劃都具有積極作用。通過以上分析研究，本文認為，處于發展轉型時期的高校圖書館，一定要圍繞預算管理“爭取經費”“用好經費”這兩個核心，采取有效措施克服預算管理過程中存在的問題，才能獲得學校充足的資金投入，促進高校圖書館事業更好的發展。
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關鍵詞：高校工會；財務管理；問題；建議
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0072-02
引言
高校工會財務工作是促進學校工會工作科學有序、健康發展的重要組成部分。高校工會的收入主要是學校按工資總額2%計提的工會經費和行政補助撥款，來源十分有限。因此，必須加強工會財務管理工作，在依法聚財、科學理財和有效用財上下功夫，規范工會經費支出管理，夯實工會物質基礎，對工會履行基本職能，更好地完成上級工會和學校黨委賦予工會組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業工會從會計基礎工作規范化達標建設著手，規范工會經費管理，努力提高高校工會財務管理水平，為工會工作提供良好的物質保證。
近年來職業技術學院工會財務管理工作中出現了一些新情況、新問題，需要高校工會管理部門、財務管理人員積極面對、協調解決。筆者結合在高校從事工會財務工作的管理實踐，就如何完善高校工會的財務管理工作談一些看法。
一、當前高校工會財務管理中存在的主要問題
（一）工會財務組織機構不健全，人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執行，隨著各項財務制度的不斷規范和完善，對高校工會的財務要求也越來越高。但目前，我國高校工會財務機構還不是很健全。沒有按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務處代賬，少數工會聘請的是兼職會計。工會僅安排一名專職干部兼出納。財務代賬會計、兼職會計雖是專業財務人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強工會的財務管理工作。不會對工會的財務管理有系統的、長遠的思考，也不會在工會經費使用績效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進一步深化，高校工會主席、專職工會干部變動頻繁，新上任的工會主席、專職工會干部因缺乏工會財務知識，對工會工作的開展也有一個摸索的過程。所有這些都嚴重制約著工會財務管理水平的提升。
（二）工會經費來源單一、經費有限，收繳不及時
工會經費是工會開展日常工作和活動的基本保障。目前，高校工會經費主要來源于兩個方面：一是職工個人依照《工會法》繳納的會費，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認識上偏差或監督不到位等原因，此項經費來源往往也是“跑冒滴漏”現象嚴重，很難嚴格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應到位15萬元會員會費，而實際到位經費不足7萬元。二是單位依照《工會法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會組織的經費，由于單位經費緊張，任由其他開支擠占工會經費，同時不想把撥交經費收入的30%上繳給上級教育工會，導致撥交經費收入也不能嚴格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經費收入可以達到120萬元左右，而實際撥付到位的經費只有58多萬元，不到應撥交經費的50%。除上述兩項主要經費來源外，行政補助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時不把經費劃撥給工會，而是到年終看學校的經費使用情況再進行調整，有一定的隨意性，工會經費無法及時、足額入賬，形成工會經費的流失。
（三）預算編制不科學，預算執行情況不佳
預算管理制度是現代化財務制度的重要組成部分，科學、合理編制預算并嚴格按照預算使用工會經費，是財務制度的要求，也是工會財務現代化建設的基礎。而大部分高校目前只重視決算編制，預算大多流于形式。目前，在編制預算的過程中，有的是沿襲傳統的基數加增長的方法；也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數據稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預算的要求去編制，并且預算編制完成后，也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。這種預算既不科學，也不切合實際。其結果造成單位預算只增不減，每年的各項經費開支越來越大，不利于發揮財務人員在財務管理中的作用。且預算執行過程中隨意性大，存在隨意調整預算，甚至不執行預算的現象。
（四）工會會計核算行為不規范
當前高校工會財務核算主要有以下四個方面的問題：一是會計人員的設置不符合《會計法》有關會計、出納不能一人兼任的規定，不符合財務工作不相容職務分離、相互制約的制度規定，容易出現貪污、挪用等舞弊問題；二是會計科目的設置及其使用不合規， 仍有一些高校使用舊版的《工會會計制度》，在科目的運用、新舊會計制度銜接方面不符合新《工會會計制度》的要求，甚至有的學校只有一本“流水賬”；三是會計賬簿設置不齊全，未按規定分設“現金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯賬不按規定更正，賬目結轉隨意性大，反映出會計基礎工作薄弱。
（五）監督檢查不到位，經審會職能沒有充分發揮
一方面，內部自我約束不力， 部分高校工會經審會形同虛設，對工會經費的收繳和使用沒有一套完善的監督管理機制，經費審查工作流于形式。導致高校工會內部稽查制度形同虛設，會計監督有名無實，導致違規違紀問題發生，難以自查自糾。另一方面，上級工會財務監督約束機制不配套，直接查賬實施會計監督較少。上級工會對基層工會經費收支進行審查是其職責，但受各種條件的限制，每年對基層工會財務的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經費收繳提撥解，對其合法性不作審點，只滿足于常規性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點和詳細深入，使工會財務工作監督弱化。
二、完善高校工會財務管理工作的建議
（一）加強工會財務人員隊伍自身建設，不斷提高高校工會財務管理水平
首先，按照內控制度的要求，設置專門的工會財務機構，配備專職的工會財務人員，并且會計人員必須按規定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會應按照《工會法》的要求設立銀行賬戶，確保工會經費?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，為了提高財務管理水平，高校工會應根據工會財務工作的要求，經常對現有人員加強培訓。一是要認真學習會計專業知識，不斷更新其知識結構，及時掌握新知識、新本領，扎實有效地開展工會財會理論研究，不斷增強創新意識和處理復雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關的政策、法規，努力提高專業技術水平，增強業務能力。二是要提高其思想業務素質，使其遵守職業道德，忠于職守、堅持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責，更好的為高校工會財務工作服務。
（二）科學編制預算，強化預算執行力度
預算編制環節是高校工會規范經費收支預算管理的核心環節，高校工會預算編制重點在于項目的合理性和數據的準確性。因此，必須科學編制預算，實行零基預算，并進一步建立和完善兩個標準：定性標準和定量標準。零基預算目前在國家行政事業單位已得到普遍應用，其科學性和公允性正隨著定額標準的日趨合理而逐步顯現。零基預算的運用，可以克服先前預算的粗糙簡單，較好解決基數中已經過時的與目前的發展不適應的支出因素。同時，強化預算執行力度，預算下達后，校工會組織學習培訓，將預算編制內容項審批經費的領導和相關經辦人員、財務人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現預算的科學、公平、合理的原則。
（三）引進財務管理軟件，促進會計核算業務規范
計算機網絡技術和統一的財務管理軟件是先進的管理模式和管理方法的有效載體，也是實施資金集中管理和有效監督控制的必然選擇。要想實現高校工會財務管理的科學化、規范化，就必須要加強工會財務電算化管理。同時，鑒于基層工會財務人員專業素質普遍較低，財務基礎理論知識缺乏，對工會財務干部進行業務培訓，要從帳簿、單據的規范填寫、票據的裝訂到加強財務管理，收好、管好、用好工會經費，當好領導參謀等，來逐一進行培訓，并針對當前財務工作中發現的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項考核制度和工會財務工作責任制，促進會計核算行為的正常化、制度化和規范化。
（四）加大監督力度，重視經審工作的重要性
經費審查委員會是內部控制監督的具體體現，它是代表工會經費的收支和財產管理進行審查監督的組織。由于高校收繳工會經費和會費的特殊性，更需要加強工會經審會的監督力度。首先，經審會要將工會經費預算和執行情況作為重點審查工作，審查預算編制的合理性與合法性，是否體現了為工會中心工作服務和為群眾服務；審查經費收支安排是否按照預算要求，該收的經費一分不少收上來，該支的經費要厲行節約；審查財務會計資料的真實性和完整性，防止工會資產的流失。其次，建立健全工會財務公開制度。工會財務的收支情況經經審會審查后，要出具經審會的工作報告，并在教代會上向全體教代會代表匯報，以便加強財務的透明度，體現民主管理，民主監督的原則。促進工會活動的規范運作；促進工會黨風廉政建設。
（五）堅持依法收繳工會經費，確保經費收入足額入賬
工會經費是高校工會財務管理工作的主要內容，也是工會財務管理工作的重點與難點。要想實現工會財務管理工作的極大改善，加強工會經費的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負責人和工會會員宣傳會費繳納的意義和辦法，強化認識，使每個會員認識到，這是會員應盡的義務，也是會員應盡的職責，實現提足，收足工會經費的目的。其次，要積極推進稅務代收工作和爭取上級工會組織的扶持。根據高校的特點，采用不同的收繳方式，將工會經費、會費及時，足額收繳入賬，確保工會經費的可持續增長。
實踐證明，高校工會財務的改革不但關系到廣大教職工的切身利益，更關系到高校工會組織在新形勢下如何發揮作用的問題。改進高校工會財務管理工作，必須樹立為高校、為職工服務的理念，在經費的管理和使用上創新，通過經費傾斜，提高活動的質量和檔次，調動全體教職工的積極性，才能促進基層工會工作更有效地開展，更好地實現為廣大教職工服務的宗旨。
參考文獻：
[1] 李素珍.高校工會財務管理初探[J].財會通訊（綜合·中），2009（10）：82-83.
關鍵詞：新形勢 事業單位 財務管理 改革舉措
在市場經濟快速發展的帶動下，我國事業單位也加入了改革的隊伍。在新形勢下，事業單位財務管理如何更好地適應社會的發展、服務社會，已經成為改革的重點。為了促進事業單位財務管理改革事業的發展，其自身在不斷改革創新，以保證改革工作的順利進行。
一、提高財務監管力度，完善內部控制制度
財務管理是事業單位中的一項重要工作。提高財務監管力度，合理安排資金的收入和支出，提高其使用率，是順利完成財務管理工作的重要保障。
據調查顯示：“內部控制”最早是應用在企業財務管理中的一項制度。隨著改革的進行，這種制度也逐漸被應用于事業單位，為事業單位財務管理工作及各個工作人員的日常工作帶來了極大便利，提高了工作效率。其中工作的重點是對各項資金的收入和支出的管理，按照相關管理要求，逐步完善內部控制制度：
（1）認真分析服務范圍，根據部門自身優勢，開展相關工作；
（2）事業單位的宗旨是服務社會，所以要正確利用自身權利，維護社會利益；
（3）根據內部控制制度的原則，對資金收入和支出做好記錄和分類，實行統一監管；
（4）按照財務管理工作，對每個員工實行分工合作，促進工作人員之間的溝通和交流，促進財務管理工作的發展。
二、積極拓展業務，努力增加業內收入
隨著市場經濟的發展，各個事業單位也應該加速自身的進步，拓展業務，增加業內收入。在實際工作中，事業單位應該充分利用現有的自身優勢，在國家法律許可的情況下，積極服務社會，增加財務收入，不但可以幫助國家減輕經濟負擔，還進一步提高了業內的服務質量和口碑。
根據市場變化，時刻關注相關動態，正確合理地利用各項資金，按照效益最大化的原則，將有限的資金投入到社會服務事業上，不斷提高財務收入和資金利用率。在工作上做到“人盡其力”，在業務上做到“物盡其用”，最大程度的發揮事業單位的各項能力，為單位自身的發展開發不同的渠道，提高事業單位財務管理能力，切合實際地完善自身管理體系，為社會發展和進步作出貢獻。而且在幫助社會經濟發展的同時，也在不斷提高自身財務管理能力。
三、提高事業單位預算能力，順利實施工作計劃
“財務預算”是各行各業的一項重要工作，是完成行業工作計劃的有力保障，事業單位更是如此，它是合理規劃資金動向和業務投入的標準。提高事業單位預算能力，不僅僅保障了工作計劃的順利實施，還從根本上幫助了國家相關措施的實行，進一步提高了資金利用率，幫助事業單位獲得了最大財務收益；同時，在事業單位資金合理預算的基礎上，促進了其自身的各項工作進展，并進一步提高了在社會發展中的作用。
在新形勢下，事業單位相關預算部門必須和各個其他財務部門做好溝通工作，實時了解每一項資金的收入和支出，并做好記錄。除此之外，工作人員還要廣泛聽取他人意見，做好調查工作，將各項資金統一規劃、統一管理，進行細致的項目預算，做好各項預算工作。除此之外，在實際預算管理工作中，要公正合理地保證每一項資金收入全部錄入財務系統，并認真負責核實每一項資金的支出，保證單位各項工作計劃的順利實施。而且，最重要的一點是，要根據工作計劃的重點提前做好資金預算分配工作，合理規劃每一項資金預算，在保證重點項目順利進行的同時，還可以對其他項目進行資金投入，努力做好每一項資金預算工作，提高事業單位財務資金的利用率。
四、進行專業培訓，提高工作人員專業能力
新形勢下事業單位財務管理改革是其發展的新方向，是適應社會發展的前提。其單位進行改革，相應地工作人員也要提高自己的業務能力、拓展專業知識，以保證改革過程中每一項工作的順利進行。
在實際改革工作過程中，為了幫助工作人員提升自身專業能力，事業單位必須加大投入，并對其進行相應地專業培訓，其具體工作步驟可以分為以下幾個方面：
（1）將眼光投向各個高校相關專業的畢業生，同時也面向有工作經驗的社會人員，這樣不但擴大了事業單位人才隊伍，還間接引進了一部分高能力專業人才，節約了培訓投入；
（2）對每個工作人員進行專業培訓，幫助他們學習專業知識，擴大業務范圍，進而提高工作人員財務管理方面的綜合能力；
（3）“實踐是檢驗真理的唯一方法”，因此要集中組織事業單位工作人員外出進行業務拓展，在實際工作中學習他人的優點，獲得相應的工作經驗，提高自身業務能力。
五、自我創新，開創新的財務管理方法
新形勢下，在事業單位財務管理改革過程中，工作人員要提高創新意識，敢于創新，勇于實踐，在傳統方法的基礎上開創新的財務管理方法。例如，當單位實施一項新的項目計劃時，應該在傳統實施辦法的基礎上實施競爭的方法，還要公平公正地實現信息公開化，增加每一位投資人的競爭機會，同時減少繁瑣的重復工作，最大便利地幫助投資單位，節約中間成本，提高事業單位和投資方資金利用率。
近年來，我國計算機技術發展迅速，各個行業已經實現業務信息化，為各項工作的開展提供了便利。同樣，在財務管理改革過程中，也應該實現信息網絡化，不斷創新，將計算機技術與財務管理工作相結合，提高財務管理工作人員的工作效率。
六、結束語
綜上所述，新形勢下事業單位財務管理改革已經成為行業發展的必要過程。通過完善內部控制制度、提高財務工作人員的專業能力以及計算機技術的使用等舉措，進一步促進了我國事業單位財務管理改革工作的發展。
參考文獻：
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關鍵詞： 高校教務管理工作 重要性 職能 常規管理 機構 素質
高校教務管理，是指高等學校的管理人員，運用各種管理手段，為實現高校的培養目標而采取的組織、指揮、協調、監督和控制等與教學相關的活動，以便高效率、高質量地完成各種教學任務，實現專業培養目標，為社會輸送優秀人才所進行的各種職能工作［1］。作為高校管理工作的核心，教務管理工作的水平和質量直接影響到學校的教學質量和發展。近幾年來，我校各級領導不斷地完善了教務管理工作的一些規章制度，逐步建立了一支相對穩定的教務管理隊伍，教務管理工作也取得了一些成績。本文從教務管理工作的重要性、教務管理工作的職能、教務管理工作的常規管理、教務管理工作的機構，以及教務管理人員的素質等方面淺談對教務管理工作的思考。
一、教務管理工作的重要性
教務管理在高等學校教學管理、人才培養工作中發揮著至關重要的作用。首先，教務管理將學校各個教學單位連接成系統并使之有序、高效地運轉。其次，教務管理水平直接影響著整個學校的教學水平，不同的人才培養理念將產生不同的管理方式，配合不同的管理制度，對教師的教學活動及學生的學習活動都將產生重要的導向作用，是學生成才環境的重要組成部分。再次，教務管理工作是學校教學機制正常運轉的樞紐。教學工作是學校的中心工作，以教學為主，既是學校管理的基本規律，又是辦好學校的基本原則。而教務管理工作就是對學校的中心工作――教學進行有目的、有計劃、有組織的管理活動。教務管理工作從根本上決定了學校的教學質量和學生的身心發展水平。
教務管理工作在管理活動中屬于中層管理活動，其工作實體為學校的中層管理機構，在高校一般為教務處。教務處是學校管理教育教學工作的主要行政機構，是學校教學工作的協調中心、指揮中心、資料中心。它在國家教育方針的統一指導下和規定的范圍內制定教學計劃，組織教育督導、評價等，同時它又領導著諸如學校各教學單位、教研室、圖書館、資料室、閱覽室等具體的工作單位，并負責指導和管理它們的工作。因此，學校應充分注重發揮教務部門的能動作用，充分發揮教務部門工作的積極性和創造性，從實際出發，忠實而全面地實現教務管理工作的各項常規管理職能，搞好學校中心的教學工作。
二、教務管理工作的職能
教務管理部門作為學校的一個教學管理職能部門，負責計劃、組織、實施、管理教學工作的全過程。其工作宗旨在于對學校的教學活動達到最有效的控制，使學校內部各種與教學有關的機制協調運行，以實現管理者所希望達到的教育和教學目標。教務管理工作具體包含了五項常規職能：行政職能，根據有關方針政策的要求和教學大綱、教學計劃、教材的要求，制定學校的教務計劃，并組織實施；參謀職能，對教務改革提出方案，并進行論證；研究職能，對教務工作的相關理論進行研究和實驗；服務性職能，在教育教學上為教師和學生服務，在圖書資料、教材教輔上支持一線教學工作；視導職能，對教學工作的進展情況和工作質量進行了解、分析和評估，根據評估情況進行調整指導，推動教學教務工作按規律高效率地運轉［2］。
這五項職能是相互貫通聯系、互為補充的。其中，行政職能是基礎，教務部門本身是學校的行政機關，從事教務教學行政管理是其本分的工作；參謀職能和研究職能是教務管理工作的兩翼，教務部門既是學校教學的中樞管理機關，又是領導學校教育教學工作的參謀和助手，要當好參謀，就必須開展教學研究和實驗，向領導獻計獻策，提出教學管理和改革的好的意見和思路；另外，要負責指導和管理全校的教學工作，也必須開展研究，以獲取教學工作的實際情況，有針對性地進行指導，同時還要做好教師教學研究、實驗和改革的參謀；視導職能是工具，是實施教務管理的基本手段和途徑，教務管理工作和學校其他管理工作一樣，是由計劃、實行、視導、總結四個環節組成的，因此，視導既是教務管理的基本管理措施，又是教務管理的步驟和方法。
三、教務管理工作的常規管理
教務管理部門是學校教學管理的中心，是領導教學的職能部門，是學校一個服務性的基層管理部門。一位資深的校長深有體會地說：“不要以為教務管理工作只是事務性工作，教務工作搞好了，教師的積極性就會調動起來，教學秩序就會安定，校風也會淳樸，教學質量也會提高。教務管理工作是學校工作的核心要務，切勿等閑視之?！保?］教務管理工作是一項細致的、復雜的管理工作，是教學管理的重要組成部分。它既服務于教學又指揮教學，對辦好學校、保證正常的教學秩序，提高教學質量所起的重要作用是其他工作不能替代的。教務管理工作的基本要求是：根據學校工作的特點，積極主動地為教學提供最佳服務，保證教學工作的順利進行；教務管理工作的組織實施，應符合教育科學的要求，對提高教學質量、促使學生的全面發展起積極的配合作用；應根據教學工作的規律，抓好常規性的工作和有關的專門工作，實現教務管理的科學化、制度化。教務管理的常規性工作主要包括：
（一）教務計劃管理
教務工作的管理，首先要實行計劃管理，因為計劃管理有利于明確教學工作的方向，保證教學工作協調有序地運行，保證教學任務順利完成，保證培養目標實現的基礎。學校教學工作是一項復雜的系統工作，對教學工作實施計劃管理而言，必須建立教學工作的計劃體系。
教務計劃一般包含以下幾種計劃：教務部門工作計劃、教學單位或教研室教學工作計劃、教師教學工作計劃，除此之外，還應指導學生制定自己的學習計劃，使學生的學習有計劃、有目標地進行。
（二）教務組織管理
組織實施是教務常規工作的基本內容，組織管理是教務常規管理的基本職能。在教學計劃制定以后，教務部門就要擔負起教務組織管理工作，如排課、調停課，檢查教學進度，檢查教學質量，召開教師或學生的教學或學習經驗交流會，組織好教學工作，積累評選優秀教師材料等。另外，還要加強教務統計管理，比如：學生基本情況統計、教師基本情況統計、學習成績統計、教學計劃完成情況的統計，以及學生通過率、畢業率的統計等，這樣就有利于掌握學校的基本情況和發展動態，及時采取有效的管理措施。
（三）教務檔案管理
教務檔案是教學工作的信息庫，它對了解學校發展的歷史和現狀，對掌握教師教學和學生學習的情況，考核教師工作質量，進行教育科學研究，以及學校領導制定發展規劃、作出管理決策等，都有重要作用。加強教學教務檔案資料工作，對加強學校的領導工作，提高管理水平，改進教育教學，具有重要意義。教學教務檔案管理包括：上級教育行政部門下達的文件、教師的教學工作計劃和總結、有代表性的教案及教師的各項教學科研成果、試題試卷及每次考試的分析報告、學生學籍檔案、教師業務檔案及學校的各項教學管理相關的規章制度等。
（四）教務信息管理
現代社會是信息社會，封閉的管理方式不能適應社會發展的需要。為做好教務管理工作，管理者應深入教學活動直接獲取反饋信息，建立暢通的信息反饋渠道，及時了解教學中的情況、問題和動態，及時征求各方面的合理建議，并建立一個高效的反饋信息的分析系統，將有價值的信息提取出來，作為進一步決策的依據。
（五）學籍管理
學籍管理是指根據有關規定對學生的入學資料、在校學習情況及畢業資格進行考核、記載、控制和處理的活動，是教務管理的重要任務。學籍管理包括學生名冊，學生的入學、轉學、退學、休學等學籍異動情況，學生成績等多項事務的管理。學籍管理既是一項十分嚴肅的工作，是教務工作的主要內容之一，又是教務工作常規。
（六）圖書資料管理
圖書資料是學校重要的教學設備，它對豐富知識、開闊視野、促進學生全面發展、提高教學質量起著十分重要的作用。教務部門應重視并加強教師與學生的圖書資料建設和管理，為師生員工服務，為教育教學服務。
四、教務管理工作的機構
教務管理工作是由一個人才群體承擔的，這個群體的知識、智力、能力、年齡等結構的科學化和合理化，是達到教務管理工作最佳效能的基礎［4］。為做好教務管理工作，提高教務工作的效率，就要形成一種合理結構的人員配備。在我國學校教務工作隊伍中，不僅存在著人才和諧問題，還存在著人才配套、人才素質互補的問題。教務工作人員結構的合理性已愈顯重要，具體包含以下幾項內容。
（一）數量結構合理
教務工作人員的數量應根據學校規模（特別是在校生人數），按一定的比例來確定，合理的人數使每一位工作人員都充當一定的角色，有一定的壓力和責任感，從而發揮個體的積極性。
（二）專業結構合理
學校教務工作涉及面廣，與各科教學有著廣泛的聯系。因此，多種專業知識結構的教務機構，需要由不同專業的工作人員來組成。在教務人員中，既要有搞自然科學的，又要有搞管理科學的，同時還要求教務人員具有較強的計算機應用能力。在教務工作中，各專業結構的比例，可依照各類學校及各個學校的教務工作的具體需要來確定，不可強行劃一。
（三）年齡結構合理
在教務工作人員中，應該有一個合理的老、中、青結構比例，保證工作人員群體的新陳代謝和教務工作的繼往開來與承前啟后。一般來說，年長的經驗多，閱歷深，辦事穩重老練，但缺乏勇于創新的精神；青年人勇于創新，但閱歷和經驗明顯不足；處于管理最佳年齡段的中青年，年富力強，應成為工作的骨干力量。另外，在選撥教務人員時，不僅要看年齡，還要看身體的實際狀況。
（四）性別結構合理
據有關專家調查，一個機構內的異性至少要達到20%以上，這樣的群體工作效率較高。從心理學角度來考慮，教務工作人員男女比例適中，在一起工作時，會產生一種良好的心理狀態，從而有利于工作的順利進行和更大作用的發揮。除此以外，在教務行政機構中，根據工作的需要，配備合適的男女人選，可收到互為補充、相得益彰的效果。
五、教務管理人員的素質
素質是教務工作者從事教務管理工作必備的基礎和條件。教務管理人員合理的素質結構，是指教務管理人員在具有共同素質的基礎上具有不同的修養品質，從而形成優化的結構。稱職的教務管理人員的素質主要體現在以下幾個方面。
（一）政治思想素質
教務管理人員就是在教學管理過程中組織育人、管理育人、服務育人。這就要求教務管理人員必須有過硬的政治思想素質［5］。要堅決地貫徹和執行國家的教育方針，要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷加強自身修養，不斷提高思想覺悟，積極為社會主義教育事業作出貢獻。
（二）職業道德素質
教務管理人員直接與教師和學生打交道，所以他們的道德修養必然影響教職員工與學生，從而影響學校的學習和教育風氣。因此，教務管理人員必須具備強烈的事業心、高度的責任感、務實的品質、奉獻的精神和保密的意識這五種層面的道德素質［5］。
（三）業務能力素質
教務管理人員除了應有相應的文化水平、專業知識和學歷要求，有一定的理論水平和管理才能外，還應懂得教育科學，有一定的教育理論水平，懂得教學管理理論，有教育學、心理學、教學法、教育史的知識。同時，教務管理人員還應具有運用政治、道德、科學知識、技能和經驗等綜合解決問題的能力。
（四）健康的身心素質
健康的體魄和心理素質是一個人事業成功的基礎。由于教務管理工作具有結構復雜和涉及面廣等特點，在工作中必然會遇到各種各樣的問題和矛盾，這就要求教務管理人員學會處理對己、對人、對事等方面的關系。而且教務管理工作責任重大、任務繁重，沒有健康的體魄是很難勝任的。
總之，教務管理部門是學校最重要的業務管理部門之一，在學校管理工作中的黨務、政務、教務、總務、財務中，教務管理工作最能反映學校工作的特點、體現學校工作的性質，因此，做好教務管理工作，對提高學校的教育質量和管理效益意義十分重大。
參考文獻：
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