時間：2022-02-16 06:45:22
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據初步統計，全縣從事社會服務工作人員共有3013人，其中：從事社會福利領域21人，從事社會救助領4人，從事社區建設領域74人，從事青少年教育領域2584人，從事家庭生活服務領域6人，從事社會慈善事業領域2人，從事安置幫教領域2人，從事精神衛生領域6人，從事就業援助領域4人，從事職工幫扶領域6人，從事犯罪預防和禁毒戒毒領域162，從事人口計生領域64人，從事糾紛調解和應急處置領域78人。在全縣從事社會工作的人員當中，僅有一人獲得初級社會工作者資格證書。
一是抓平臺建設。因地制宜，結合__實際，與社區建設同部署，以服務本社區和周邊村社、涵蓋500戶到1000戶為基準，在全縣36個城市社區設立社工服務工作站，增加社會工作元素、搭建工作平臺，為社工隊伍提供廣闊舞臺。
二是抓教育培訓。以“提高專業理論、提供專業服務”為重點，強化專業技能和知識培訓。__年，組織9名工作人員參加全省社工人才培訓考試，參加市級培訓2次，4人單項科目考試成績合格。
三是抓崗位落實。為了把社會工作抓實抓細，在加強人才隊伍建設的同時，狠抓社會工作崗位開發和落實。在民政領域設置了老年服務、流浪乞討人員服務、殘疾人服務、兒童家庭寄養等崗位，對社會工作進一步細化，提供更周到的服務。
四是抓政策激勵?？h局會同縣委組織部制定出臺了《__縣關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，為社會工作人才搭建了政策平臺。
（一）社會工作人員實際工作能力偏低。社會工作人才是專業技術人才的重要組成部分，是專業化的社會工作者。當前，我縣從事社會工作人員均未受過正規專業培訓，更沒有社會工作專業學校的畢業生，全縣只有1人具備社會工作初級職業資格，從業范圍僅限于民政、社區等事務性工作，普遍缺乏實踐技能，不能較好地運用專業社會工作知識和技能開展社會服務。
（二）社會認知度不高。群眾對社工的概念、工作情況一知半解，有的甚至不了解，以為“義工”就是社工，或把居委會工作等同于社會工作，對社會工作的宣傳還很滯后，導致公眾缺少社會工作的理念和意識。
（三）培訓、教育等方面的力量薄弱。由于獲取社工人才資格證門檻高，不易考取，導致參與培訓、教育、報考人員少之又少，加上從事專業社會工作的培訓講師還相當缺乏，社工培訓、教育工作嚴重滯后。
（四）行業、分類分布不均且缺乏規范的崗位設置。目前，民政、工、青、婦等單位作為業務指導部門，都只能在各自職能范圍內開展社會服務，缺乏統一組織和協調，無法形成一個優化合理的專業布局和層階設置，導致現在還未設置社會工作崗位，工作中無法形成合力。
（五）社工人才隊伍建設工作缺乏經費保障。從事社工的從業人員待遇和地位普遍偏低，造成社會工作對青年人的吸引不大，加之社會工作人才培養、評價、使用、激勵、保障的政策措施和制度法規尚不健全，導致社會工作推進困難重重。
（一）強化宣傳引導。當前，人們對社會工作及社會工作人才的概念還十分陌生，為此，加大對社會工作的宣傳力度，普及社會工作的基本知識，是推進社會工作的當務之急，才有利于社會工作發展，有利于社會工作人才隊伍建設的外部環境。
（二）系統推進社工崗位開發。鑒于社會工作從業人員的現狀，可以在條件成熟的部門或單位先行試點，開發社工崗位，然后逐步推廣到各部門各領域。
（三）建立社會工作者的培訓、引進、使用和激勵機制。
關鍵詞：廣西；社會工作專業人才；培養；對策
人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。社會工作人才是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用，是現代社會管理與服務的重要力量。［1］隨著經濟社會的迅猛發展，各國對社會工作人才提出了更高的要求，既需要經驗豐富的社會工作人才，更加需要一定造詣的社會工作專業人才。社會工作專業人才是指在從業前或從業中受過社會工作專業大專以上學歷教育的，掌握了一定的社會工作專業理論和專業方法的社會工作專門人才。本文分析了廣西社會工作專業人才培養的現狀及存在的問題，并相應地提出了一些解決對策。
一、廣西社會工作專業人才培養的現狀
目前，廣西社會工作專業人才培養主要有兩個途徑：專業教育與職業培訓。在專業教育方面，廣西高校均是在進入新世紀之后才陸續開設社會工作專業，現已經有了從?？?、本科到研究生等多個層次的學歷與學位教育?！爸?009年僅有7所本科院校和4所?？圃盒ＴO立社會工作專業，開展社會工作教育，培養專業社會工作者”，2010年已有1所高校開始招收社會工作碩士，基本形成了社會工作專科、本科與專業碩士梯次較完備、相互補充的局面。但招生規模不大，本科專科畢業生人數比較少，近幾年“每年畢業人數僅200多人”。［2］雖然畢業生人數不多但他們卻很難在本區內找到專業對口的就業崗位，造成社會工作專業人才流失和浪費。
在職業培訓方面，廣西民政系統走在前面，“從2007年初至2009年6月，廣西主要舉辦廣西假期社會工作人才隊伍建設專題學習班、民政局長學習班、社會工作者職業水平考試考前培訓班、民政助理培訓班等，培訓了1500多人次，學習收到了良好的效果”。這為其他領域開展社會工作職業培訓做出了表率，為將來舉行大規模的社會工作職業培訓提供了經驗。但是廣西高校及有關部門，在社會工作專業人才培養方面還存在以下一些問題：
1.條件不足，倉促申報。有的高校包括領導在內仍然不知道社會工作為何物，在無師資、無實驗室、無實習基地的情況下倉促而盲目爭相申報開設社會工作專業。
2.師資力量緊缺，科班出身少，轉專業者居多，承擔課程緊張。即使是社會工作科班出身的專業教師，大多也是從學校到學校，缺乏社會工作實踐實務經驗，加之青年教師偏多，經驗不足，導致社會專業人才資源不足。由于教師數量少，承擔課程又較多（有的教師三、四年下來累計承擔了7-8門課程），幾乎每個學期都有同一個班的課程，導致有些學生戲稱對老師出現了“審美疲勞”。
3.因人設課，部分課程設置偏離培養目標。由于師資力量不足，只能根據原專業教師的特長設置課程，出現因人設課現象。選修課程缺乏統一的規范標準，且設置不科學，不成體系，板塊結構不能體現社會工作專業領域特色，導致部分地偏離專業培養目標。
4.重理論知識講授，輕實務訓練，與社會工作專業的應用型、實踐性特征和要求不相符。專任教師特別是轉專業的教師已習慣于課堂理論講授，不擅長實務和應用，缺乏實踐經驗，表現在指導學生實習時無所適從。
5.實習設置缺乏，對社會工作學生專業訓練效果欠佳。實習設置包括社會工作實驗室、實習基地特別是專業社會工作機構、實習督導及實習規范等。但社會工作專業實習體系不規范，社會工作實驗室、實習基地建設滯后，專業實習督導缺乏。作為應用性強的專業，實驗室和實習基地是必不可少的硬件設施，但區內僅有2所高校建成普通實驗室，區內尚無社會工作專業機構，學生得不到專業上的實訓。
6.地方社會工作專業培訓機構處于空白狀態。自治區有關部門雖有相關培訓中心，如民政培訓中心，但因缺乏社會工作專業師資而沒有規范化的培訓運作。各地市有很多培訓機構，但沒有一家社會工作專業培訓機構。
二、解決廣西社會工作專業人才培養問題的對策
1.引進、培養和整合措施并舉，進一步加強廣西高校社會工作專業師資隊伍，滿足教育與培養社會工作專業人才的需要。考察師資隊伍，既看數量也要看質量。沒有一定數量的專業師資，是盲目；沒有較高質量的專業師資隊伍，是錯誤。面對社會工作專業師資緊缺的局面，廣西高校應加強以下三個方面：一是調整緊缺專業師資引進政策，加大獎勵力度，以高于周邊西部省份高校的優惠政策吸引高層次人才。二是根據社會工作專業應用與實務的特點，鼓勵現有教師出國或出境進行實務訓練，積累實務經驗。三是結合社會工作專業培養目標和課程設置的需要，充分挖掘與整合本校或校地資源，壯大專業師資隊伍。
2.依托高校優勢，科學設置專業課程，理論與實務并重，一定程度上向實務傾斜，建構具有特色的服務地方、服務社會的課程板塊。課程設置是實現教育目標的主要環節之一，切合專業實際，依托高校優勢，為地方經濟社會發展服務，才能體現專業發展的真正價值。社會工作是以價值為本的應用型專業，決定了學生培養必須走社會實踐道路，進入實際社會情境，才能塑造起專業價值觀，才能掌握專業知識和方法，才能提升專業技能。
3.發揮高校優勢，安排骨干專業教師，開展社會工作專業培訓，服務地方社會工作者需要。之前三年，部分地市縣進行了社會工作者職業水平考試考前培訓，一部分通過了考試，獲得了社會工作者職業資格。但應試培訓效果是可想而知的。許多社會工作者并沒有掌握社會工作專業方法與技能技巧，更沒有樹立社會工作價值觀。因此在抓緊挖掘崗位、安排社會工作者上崗的同時，高校社會工作教師與地方有關部門要協作搞好社會工作專業培訓，設置社會工作價值倫理、社會工作理論和方法、相關領域社會工作等課程，運用情境式實際案例教學與分享方式，采取“學中做、做中學”師徒式教學模式，總結經驗教訓，探討實際社會工作者轉化為專業社會工作者的培訓模式。在此基礎上，鼓勵高校社會工作專業教師或社會人士注冊成立社會工作培訓機構，滿足社會工作者對培訓與繼續教育的需要。
4.廣西高校保持積極主動態勢，多方聯系資源，搞好社會工作實習設置建設。主要進行以下工作：（1）加快高校社會工作實驗室建設步伐。社會工作方法技能課程少不了實驗室教學。區外有些比較重視社會工作專業建設的高校早已建設了一流的實驗室，滿足了學生學習方法技能課程，如個案社會工作、團體社會工作等教學需要。（2）開辟區外實習基地。積極走出去，開辟深圳市、東莞市等“珠三角”發達城市的社會工作機構作為廣西高校區外實習基地。這些社會工作機構實習條件比較好，有實習場域、實習制度、實習督導等，能極大地促進學生成長。（3）開發區內本地有關傳統社會工作領域實習基地。如民政福利事業單位、居家養老服務機構、殘疾人士康復服務機構、婦女兒童老年人保障部門以及民辦非企業單位（如老年公寓、農民工子弟學校）等，高校與這些單位或機構簽訂實習協議，注意培訓好機構實習督導，發展成為合格的社會工作實習基地，滿足學生就近進行專業實習的需要。（4）走向社會，服務地方，開拓特色社會工作實習基地。如上面提及的民族社會工作、社會救助社會工作、學校社會工作、醫務社會工作等，不同類型的高校要突出自身特色，依托自身優勢，即可找準并開拓出符合高校本身需要的具有特色的社會工作實習基地。
參考文獻：
一、工作情況
民政工作是社會工作的重要領域，民政系統的社會工作人才隊伍是社會工作人才隊伍的重要組成部分，加強民政系統社會工作人才隊伍建設，是擺在民政部門面前一項重大而緊迫的任務，對于進一步鞏固民政工作在和諧社會建設中的重要基礎性作用具有重要意義。一直以來，始終把民政系統社會工作人才的培養、使用當作事關民政工作改革和發展、事關社會穩定和諧的大事來抓。
（一）加大民政系統人才的培養力度。一是加強對鄉鎮民政助理員的業務培訓。組織召開民政工作培訓會，由重點業務股室對23個鄉鎮的民政助理員進行了全面系統的政策法規培訓。組織業務股室下到鄉鎮進行業務指導5次，以提高鄉鎮民政助理員的業務水平。二是加強與同行業之間交流學習，使工作人才綜合素質不斷提高。三是支持本單位的同志參加函授、自學考試等學習，以提高政策理論水平。
（二）調動民政系統人才的工作積極性。根據國家事業單位人事制度改革的具體要求，引入競爭機制，實行因事設崗，并與工資獎金掛鉤，充分調動了工作人才的工作積極性和主動性。
（三）加強社會工作人才隊伍建設。下發《加強社會工作人才隊伍建設的實施方案》的通知文件，積極組織建立我縣社會工作制度體系和工作機制，打造一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。
二、存在問題
我縣社會工作人才隊伍主要存在以下三個方面問題：
一是認識不到位，重視程度不夠。社會各界對社會工作和社會人才的定義、性質、范圍和作用普遍存在概念不清、認識模糊的問題，對社會工作的重視和支持力度不夠，部分服務對象對社會工作的認可度低，參與配合意識不強。
二是從業人員數量偏少，社會服務能力不高。社會工作量多面廣、任務繁重。專業人才太少，專業不對口，專業技能缺乏，服務層次低，還遠遠不能滿足人民日益增長的社會需求。
三是體制機制尚未健全，經費投入嚴重不足。社會工作人才隊伍建設尚處于起步摸索階段，相應的配套政策和措施還沒有建立健全，也沒有形成科學有效的社會工作運行機制。扶持發展民辦社會服務機構的政策還不完善。社會工作職業資格認證和評價體系尚未建立，社會工作職業不規范，從業標準不明確。由于社會工作資金十分匱乏，無工作人員愿意加入社會工作。
三、下一步工作打算
隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對民政公共服務要求的層次越來越多，數量越來越大，質量越來越高。要積極提升民政工作的管理服務水平，加快培養一支數量眾多、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。一是盡快制定科學的社會工作人才隊伍建設發展計劃。二是進一步整合人才資源，充分發揮現有人才隊伍的作用，要以現有民政服務機構為重點，通過建章立制、完善激勵措施等手段，充分調動人才的積極性，做好各項社會服務工作。三是重視學習教育工作，加強民政系統內部業務培訓，使每位同志都能熟練掌握民政專業法規，全面提高民政系統依法行政水平。四是切實做好人才選配和引進工作，努力營造良好的選人用人環境，把那些文化水平高、有扎實工作技能、熱愛民政工作的優秀人才充實到民政隊伍，不斷擴大民政系統社會工作人才隊伍。五是積極培育發展有利于社會工作者脫穎而出的各類社會組織。通過牽頭協調，積極籌建社會工作者協會，著力培育有利于社會工作者脫穎而出的各類社會組織；切實發揮社會組織登記管理機關的職能作用，努力在登記管理、服務等方面為社會組織創造良好的服務環境，為廣大社會組織中的社會工作者搭建提高素質、施展才華的服務平臺。
四、意見和建議
為切實發揮民政局在社會工作人才隊伍建設中的牽頭協調作用，搭建社會工作者施展才華平臺，建議從以下幾方面著手，切實加強社會工作人才隊伍建設。
一是加強領導，做好對社會工作人才的組織管理。將社會工作人才管理工作提到重要議事日程，納入到人才管理的總體規劃當中，明確社會工作人才隊伍建設的正確方向，積極探索社會工作人才隊伍建設的特點和規律，建立健全以培養、評價、使用為主要內容的政策措施和激勵機制，形成各部門分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。積極搭建有利于社會工作者施展才華的工作平臺。在各類社會組織、社縣建設、農村社縣建設、社會福利機構、居家養老服務中設置社工崗位，為廣大社會工作者提供施展才華的工作平臺。
二是加大宣傳力度，進一步提高社會工作人才隊伍的社會地位和影響力。采取多種形式，利用各種媒體，深入宣傳社會工作的重大意義和深遠影響以及優秀社會工作者的典型事跡，增強社會各界對社會工作的認識、了解和尊重，努力形成“有困難、找社工”的新局面，切實提高社會工作人才隊伍的社會地位和認知度。
關鍵詞：社工協會；社會功能；角色定位
在我國社會的轉型過程中，為了進一步優化社會管理結構，政府把一些“不好管、不該管、管不好”的公共服務事務讓渡給社會組織來承接，逐漸實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。在此背景下，以政府購買社工服務為主要標志的社會工作在全國部分地區得到有效而快速的發展。與此相適應的，為推動社會工作的順利發展，以中國社會工作協會（以下簡稱“中國社工協會”）為代表的社會工作（者）協會應運而生。中國社工協會成立于1991年7月，是經過中國社會團體登記機關核準登記、國家民政部直屬主管的全國性專業社會團體。2006年，黨的十六屆三中全會指出：要培育一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。2011年，中央十八部委出臺了推動社會工作的政策性文件，在此春風的帶動下，全國各地的社工協會也相繼成立。在此歷史機遇下，東莞市社會工作協會（以下簡稱“我會”）在市民政局的支持下，于2010年年底正式成立。
我國的社工協會以助人自助的社會工作理念為根本，發揮調解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩定的功能，為社會服務、為基層服務、為群眾服務，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。那么，這一新生的社會組織在推動行業發展時應當承擔什么角色呢？如何發揮其應有作用？筆者試以自己工作所在的社工協會為例，就這一問題進行了初步的探討。
一、社工之家
社會學理論認為，家庭具有物質生產、人口生產、消費、撫養和贍養、教育、休息娛樂等功能，能夠給其成員關愛和溫馨，使其有滿足感和歸屬感。心理學有關研究結果表明，害怕孤獨和寂寞是人的本能，人們都希望能建立家庭，找到工作單位，加入某個協會或團體，歸屬于一個或多個社會組織，這樣可以從中獲得理解、支持和關愛，從而能有效地減少或消除孤獨與寂寞感，從而獲得安全上的滿足。社工協會要發揮好服務功能，積極營造社工的行業歸屬感，給社工以“家”的感覺。一是要讓社工獲得福利待遇上的滿足。協會要積極推動，要在確保社工相關福利待遇落實的基礎上，通過呼吁倡導，力爭社工福利待遇能隨著工作時間的增長、勞動技能的熟練、職稱等級的提高而獲得相應的提高；二是要讓社工能預見自己的未來價值和成長空間。協會要積極關注關心每一個社工的成長，積極搭建平臺，讓社工充分感受到自己工作崗位的重要性，提升工作能力，在工作中實現個人價值和社會價值的滿足；三是要營造文化氛圍，增強社工責任感。協會要加強行業文化建設，增強行業的凝聚力，使社工在因行業發展獲得成就與滿足感的同時增長對行業發展的責任意識，實現行業發展與社工發展的雙向互動。
二、社工學校
學校最大的特征就是傳授知識，提高技能。現代社會知識更新越來越快，個人需求越來越高，要做好社會工作，不但需要具備精湛的專業技能，還需要綜合運用社會學、心理學、教育學等其他專業知識，還需要具備豐富的生活經驗和良好的洞察力，不僅僅是要專業，還需要博學。由于國內專業社會工作起步較晚，實務工作經驗積累相對不足，即使是社工專業畢業生也會因閱歷及經驗的限制，很難適應專業崗位的要求。因此，根據社工的這些需求，協會通過舉辦各種形式的論壇、講座、培訓及主題沙龍等，積極鏈接各方資源，邀請社工專家與資深社工前來傳道授業解惑，來對社工進行再教育培訓，以此提高其工作技能。當然，在“請進來”的同時也要學著 “走出去”，創造條件積極組織對外交流，開闊眼界，縮小與先進地區的差距。
這幾年來，協會回應社工的需求，鏈接相關資源，為社工做了大量的培訓工作，如新入職社工的崗前培訓，社會工作考前培訓，《東莞社工書屋期項目》（實施時間2012.1～2012.12），《東莞社工團隊啟航項目》（實施時間2012.1～2012.12），《東莞市社會工作專業能力培訓項目》（實施時間2013.6～2014.6），《東莞市社工骨干人才培訓項目》（實施時間2013.7～2014.7）等，并組織了督導人才赴上海、北京、香港、澳門等地培訓，有效地提升了社工的社會視野及社會工作理論水平和實務技能。
三、政府與社工之間的橋梁
各地社工協會大都由當地政府（民政部門）推動成立，所承擔的工作主要是從政府職能里面分離出來的，其目的是為了形成民間與政府的合力，實現公共服務的多元化。實踐證明，行業協會若能圍繞政府中心工作，發揮自身優勢，當好政府參謀，做好協調和服務工作，不僅有利于協會功能的實現，也有利于為協會發展提供良好的外部環境。但為行業服務是協會生存和發展的基石。社工協會作為一個自愿性的民間組織，首先應該是機構之家、社工之家，應當充分反映行業及機構和社工的利益訴求，以維護行業利益為己任，擔當好行業利益的維護者。因此，協會要成為聯系政府職能部門及廣大社工的橋梁和紐帶，把黨和政府的有關政策、方針及時地傳達給社會工作機構和社工，把社會工作機構和社工的呼聲與要求及時反饋給政府，促進政府、社會工作機構和社工之間的良性互動。
為維護社員利益，我會定期對社員進行調查訪問，通過走訪社工服務點、社工機構，了解社工意見和建議后，向有關主管部門反映相關問題并提出相關解決意見。例如2012年，我會在收到東莞市正陽社會工作服務中心、東莞市大眾社會工作服務中心等社工機構關于女性社工產假有關問題后，向主管部門提出了解決女性社工產假問題建議并受采納。為切實做好夏季高溫條件下防暑降溫工作，保障社會工作人員身體健康和生命安全，我會于2012年向機構《轉發〈關于高溫津貼發放的管理辦法〉及〈關于公布我省高溫津貼標準的通知〉的通知》（東社協
〔2012〕23號）以規范高溫津貼發放工作。
四、社工的形象代言人
社會工作盡管在發達國家及我國港臺地區已被社會公眾所熟悉，但在內地，社會工作對大多數人而言還是一個較為陌生的專業名字。社會工作知曉度偏低、認同度不高這一現象給社工開展工作造成了一定的困難，也讓有需求的服務對象不能及時獲得社工的幫助。社工協會應積極充當好行業代言人的角色，做好社會工作宣傳，通過不同途徑，不同方式，以老百姓喜聞樂見的形式積極宣傳社會工作知識，傳播社會工作理念。同時，可在各領域挖掘整理一批有宣傳推廣價值、引起社會共鳴的典型案例，通過積極策劃，定期組織各種貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，展示社會工作者專業、敬業、助人的職業形象，展現社會工作者以人為本、助人自助的職業風采。
五、社會工作“研究所”
目前在實務過程中所運用的理論、手法大多數來自西方，在實際工作過程中常會因生活、文化等因素差異而導致不適用的情況。因而地方社會工作協會要通過調查研究準確把握當前社會工作，尤其是當地社會工作的發展現狀、主要問題、面臨形式與任務，研究加強社會工作人才隊伍建設的基本思路、目標任務和政策措施，積極推動社會工作的專業化、本土化、職業化。同時，協會要通過調查研究，站在社會工作發展的前沿，掌握社會工作領域發展的權威數據資料，為政府決策提供有力的咨詢依據，確保相關公共政策的制定科學、有效、可行，引導必要的社會資源投向社會工作領域，促進行業健康發展。以我會為例，自成立以來，在課題研究方面，就先后承接了國家民政部支持的《社會工作多元化投入機制戰略研究》，市社科聯支持的《東莞市社會工作服務機構評估指標體系研究——以平衡積分卡理論視角為取向》，市社會組織管理局支持的《社會工作介入公共事件的能力建設與干預計劃》等研究項目。另外，我會還積極促進本地區社工的交流互動，根據本地實際情況，及時總結研究本土實踐經驗，探索一條既適合本土特色的發展規律，又符合社會工作發展規律的發展之路。
六、真正的NGO
一般而言，NGO是指不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。它的原動力是志愿精神，是公民社會興起的一個重要標志。由于特定的歷史原因，中國的行業協會長期具有半官方色彩，部分行使了由政府授權的行政性質的權力，很多社工協會也不例外，本應具有非官方性，但卻由政府強力扶持成立，與政府有著天然的姻親關系；本應具有非營利性，但離開政府的關照卻舉步維艱；本應具有相對獨立性，但在很多人眼里它卻是政府的行業代言人，是“二政府”，本應具有自愿性，但它的很多會員是“當然”會員，是無選擇地加入。所以，年輕的社工協會還難以做到自立自強，離真正NGO的目標還相距甚遠，這一方面社工協會加強自身能力建設，做到有能力可施展，同時政府部門要讓渡相關職能，使社工協會有空間可發展。只有政府與協會之間正確處理好“出位”與“入位”，“伙計”與“伙伴”，“分工”與“合作”，“制約”與“監督”的關系，實現政府、協會與社會三者之間的良性互動，社工協會才會離真正NGO的目標越來越近。
關鍵詞：鄉鎮社會工作人才；隊伍建設；客觀缺失；公共治理；公共性
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)07-0076-03
鄉鎮社會工作人才是整個人才隊伍不可或缺的一部分，他們是鄉鎮中具有鄉鎮基本社會工作理論知識和實踐技能，能在各類社會團體組織、社會福利和服務機構、基層政權和社區從事社會保障、社會行政管理、鄉村發展與服務等工作的專門人才。
一、鄉鎮公共治理催生鄉鎮社會工作人才
1．鄉鎮公共治理與鄉鎮社會工作人才隊伍建設緊密相關
鄉鎮公共治理及其發展，需要鄉鎮社會工作人才的支撐，公共治理又促使大量鄉鎮社會工作人才的產生。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對公共服務需求的層次越來越多、數量越來越大。大力加強鄉鎮社會工作人才隊伍建設，在鄉鎮政府服務領域廣泛運用社會工作專業理論、知識和方法，對提升鄉鎮政府整體服務水平至關重要。加快培養一支數量眾多、結構合理、素質優良的鄉鎮社會工作人才隊伍，充實鄉鎮基層服務組織，是解決鄉鎮基層力量薄弱、夯實鄉鎮基礎的重大舉措。
要轉變鄉鎮政府管理職能和服務方式，必須加強鄉鎮社會工作人才隊伍建設。隨著新農村建設的不斷深入，鄉村人口逐步老齡化，農村城鎮化和農業現代化逐步實現，政府社會管理和公共服務職能不斷加強，鄉鎮社會工作人才的工作任務越來越重，工作領域越來越寬，服務對象越來越廣，工作要求越來越高。
在公共管理的宏闊背景下，鄉鎮政府必將進一步轉變管理方式，包括逐步步入政府主導與社會參與相結合的道路，形成行政力量與社會力量互動的格局，變政府單一行政管理為政府與社會的合作管理。這就為我國鄉鎮社會工作人才隊伍的發展提供了良機。
2．鄉鎮社會工作人才在公共治理中的特殊作用
廣大鄉鎮社會工作者生活于基層之中，最了解基層，也最貼近百姓。他們在鄉鎮中的作用是其他成員無法替代的。我國鄉村人口眾多，面積廣闊，農民居住分散，封建思想和陳舊觀念根深蒂固，村民民主法制意識不強，宗族等勢力在農村不同程度地存在，加之在家庭承包經營責任制中，協調經濟發展和農業結構調整難度加大，農村基礎設施建設、社會公益事業興辦困難重重，這些問題的客觀存在，不僅需要制度的規范，更需要大量的社會工作人才來服務、指導、協調、管理，以確保鄉鎮農村經濟社會健康發展。
二、鄉鎮社會工作人才在公共治理中的客觀缺失
目前鄉鎮社會工作人才在公共治理中的作用很難發揮，其中既有內部原因，又有外部原因。
1．鄉鎮社會工作人才的體制困惑
條塊分割明顯。鄉鎮社會工作人才在鄉鎮、行政村、社區，在社會服務和社會管理部門、公益服務類的事業單位，以及鄉鎮中民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務機構工作，在各自為政、自成體系框架下，缺乏統一的領導和專門的規劃。
制度保障缺乏。鄉鎮社會工作人才基本上沒有從制度上被使用單位真正地吸納，有些地方甚至還沒有將他們納入人才隊伍范疇。
專業程度不高。目前受過正規訓練的社會工作者極少，有關學校相關專業的大中專畢業生到縣一級的已經很少，到鄉鎮基層的幾乎是鳳毛麟角，而正在從事鄉鎮社會工作的人員大多沒有受過正規的社會工作知識、技巧的訓練，因此，服務的專業化程度不高。
供求渠道不通。由于種種原因，當前社會工作人才“入口”不暢、供求失衡，一方面社會迫切需要各類的社會工作人才，另一方面一些大專院校社會工作專業的大學生卻難以找到合適的專業崗位。
工作力量單一。當前，我國鄉鎮的社會工作主要是政府主導，無論是投入還是服務，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠遠不能適應構建社會主義和諧社會的需要。同時，由于缺乏必要的政策支持和獎懲激勵，鄉鎮社會工作者地位和待遇低下，民間對社會工作的參與熱情不高。
2．鄉鎮社會工作人才的客觀現狀
第一，文化程度低。至2005年末，我國鄉村人口達到5億，文盲達8700萬，小學和初中文化程度的人口接近總量的93%；就鄉鎮公務員來說，以2007年1月統計的浙江天臺縣為例，該縣大學本科以上學歷者只占19%。
第二，鄉鎮社會工作人才流失嚴重，特別是西部一些鄉鎮，人才從農村流向城市已屬司空見慣。一些鄉鎮除了鄉鎮干部外，便是不多的教師和極少的醫務人員。
第三，鄉鎮社會工作人才結構與人才分布失衡，存在著“三多三少”的問題。即初級人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業技術人才少；憑經驗吃飯的人才多，靠創造立身的人才少。
第四，人才市場配置與人才部門所有矛盾交織。
3．鄉鎮公共治理迫切需要社會工作人才的支撐
至2006年7月，全國共有25712個鄉（其中1517個民族鄉）、19216個鎮。涉及人口超過我國總人口的3/5，面積更達4/5以上。僅就社會救助來講，我國目前農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬。因此，有關專家估算，我國鄉鎮社會工作人才應保證在80萬以上，這與目前還不足10萬的數字相差甚遠。
此外，中國鄉鎮政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，當前的鄉鎮基層債務額超過5000億元；其中鄉鎮一級凈負債超過2300億元，村級預計達2500億元。
三、加強鄉鎮社會工作人才隊伍建設
1．鄉鎮社會工作人才的培養
鄉鎮社會工作人才的培養，可以通過高等院校，也可以通過對目前社會工作從業人員的專業培訓。
一是高等院校對社會工作人才的培養。抓緊建立由教育、民政等行政部門授權、社會工作教育專家和多年從事實際社會工作的人員組成的教學及教材撰寫和審定委員會，研究落實社會工作教育學科體系建設，建立對各大專院校社會工作專業課程設置和教師的評審制度，特別要考察建立社會工作專業學生實習基地和提出科學的實習督導要求，規范學生實習，實行開放辦學、開門辦學；適當降分招收在鄉鎮工作的、有一定社會工作實踐經驗的青年進入高等院校進修學習，并采用師范院校學生畢業就業的方法，要求他們回原地原單位工作。
二是對從事實際社會工作人員的培訓。對從事實際社會工作人員的培養，應秉著“用什么、缺什么、學什么”的原則進行，即使是高等院校社會學專業畢業的、在社會領域工作若干年以后的社會工作者，也還要不斷地接受知識更新的培訓。高等院校的正規培養往往不能滿足社會實際需求，這當然還包括學非所用等中間環節的諸多問題，而社會工作從業人員的培訓雖然針對性、應急性較強，但知識的系統性，社會工作的技巧性就有較大距離。從這點出發，更應該提倡對在職社會工作從業人員的制度建設及相關社會學基礎知識培訓、分業務領域培訓基地建設（包括實驗室建設、師資建設、教材建設）及社會學各專業知識的培訓上。
三是對熱心于從事社會公共事業的有一定專業特長的老年人才，包括城鎮廣大退休人員、鄉村退休教師、退役軍人和一些社會賢達的培訓，我們也可以稱為“二次開發”。一方面讓他們老有所樂，同時也使他們感到老有所用。
2．鄉鎮社會工作人才的吸引
如何吸引人才，對于鄉鎮來說，是一個特別值得注意的問題。這里最主要的還是尊重人才，即有關組織和領導應努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，使人才能真正體會到人情的溫暖、組織的關心、領導的信任、關系的和諧，使人才有一個能干事業、能干成事業的良好環境。其中，物質待遇和精神待遇是一個極其重要的方面。要建立科學合理的薪酬激勵制度，做到將“薪”比心，提供有競爭力的薪酬，并讓員工參與報酬制度的設計與管理。以良好的環境聚集人才，拿出重金獎勵人才，從而提高對各類優秀人才的吸引力。要建立吸引社會工作人才的激勵機制，并通過具有足夠吸引力的激勵政策，引導大中專畢業生、退伍轉業軍人、離退休干部投身到社會工作中來。建立好富有凝聚力的鄉鎮文化是吸引鄉鎮社會工作人才的長遠之計。要切實加強鄉鎮綜合文化站的建設，改革文化管理體制，促進城鄉協調發展；要切實把鄉鎮文化建設納入到鄉鎮發展的總體規劃，納入中心村建設指標，納入全民素質教育工程；要加大投入資金，建立鄉鎮文化發展基金；要抓好地域特色文化，突破“狹義”文化的范圍，拓展活動內容和形式，豐富鄉鎮文化生活。
3．鄉鎮社會工作人才隊伍使用
鄉鎮社會工作人才使用主要體現在以下四個方面：
人用其才，即按照鄉鎮社會工作人才的專業知識、技能和職業背景，安排適合的崗位，讓其充分施展才能；人補其才，即分析鄉鎮社會工作人才中的某些不足，竭力使他們相互之間做到才能互補、知識互補、年齡互補，并且，在使用中服務，在服務中使用；人聚其才，即了解鄉鎮社會工作人才的特長及興趣，設計因人而異的職業發展方向，引導其發現不足并有針對性地加強學習，自覺提升專業能力，培養學習風氣；人享其才，即幫助鄉鎮社會工作人才認識到個人知識和能力的局限性，培養其團隊合作的意識和技巧，形成互助共享的良好氛圍，將個人成長與組織成長緊密聯系起來。
鄉鎮人才本身就匱乏，要根據社會服務、社會管理領域和社會工作的發展需要，認真研究在鄉鎮相關黨政機關、事業單位、社會組織、鄉村社區以及黨的各類基層組織設置社會工作崗位、配備社會工作人才的標準和要求，及時將各類社會工作人才充實到相關工作崗位上，充分發揮他們在構建社會主義和諧社會中的作用。
4．鄉鎮社會工作人才隊伍的管理
鄉鎮社會工作人才隊伍管理的公共性主要體現在對鄉鎮社會工作人才隊伍實行動態管理，包括對鄉鎮社會工作人才在交流、引進、招聘、資金投入等方面，實行全方位的動態有序管理。這種動態有序管理首先表現在搞好協調，整合力量。其中，協調好政府與相關社會組織的關系，協調好民政部門與其他相關部門的關系，協調好城鄉社會工作人才關系，協調好社會工作人才隊伍特別是鄉鎮社會工作人才隊伍建設有關政策，協調好鄉鎮社會工作人才隊伍建設的政策措施和保障機制，是協調的重點。其中應切實注意的制度建設和制度銜接，進一步理順政府和社會組織的關系，充分發揮社會組織在社會工作人才隊伍建設中的作用。應充分考慮到現有鄉鎮實際情況和現有鄉鎮社會工作人才的實際情況，充分認識到鄉鎮社會工作人才隊伍建設既是一項緊迫的現實任務，又是一項長期的奮斗目標。在工作中，既要堅持鄉鎮社會工作人才的專業性，又要注意鄉鎮社會工作人才的綜合性。在推進鄉鎮社會工作人才隊伍建設中，既要大膽吸收借鑒發達國家和地區鄉鎮社會工作職業化、專業化的優秀成果，更要充分體現中華民族的優秀文化，認真總結我國豐富的社會工作實踐經驗，盡快建立起中國特色的社會工作人才隊伍培養、評價、使用、激勵體系。
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論文摘要：文章從社會的普遍現實、高校社會工作專業的建設與發展方面剖析其原因并提出相應的對策。
隨著工業化、城市化的急速發展，社會問題、社會矛盾不斷增多，社會工作的需求越來越大。隨著需求量的增大，各高等院校相繼開辦了社會工作本科教育。據悉，截至2005年8月，我國大陸地區已有170所大學開辦社會工作本科教育，還有數十所學校開辦社會工作?？平逃?。然而，目前各高校社工畢業生的就業壓力大，就業形勢不容樂觀。據了解，廣州最早開設此專業的華南農業大學，2003年首批81名社工系本科畢業生從事“專業對口”工作的不到10%，有70多人找不到社工崗位轉了行。①據了解，2005年中山大學畢業的30多名首批社工系學生中，3名進了廣州市社會福利院等單位工作，成為“專業社工"，2名留在社工系工作，5名考入社工系碩士班，其余20多名全部“轉了行"。②那么是什么原因導致了社會工作專業快速建設與社會工作專業畢業生就業壓力之間的巨大反差和錯位。我們從三個方面來加以深入剖析：
一、 社會的普遍現實
1.社會宣傳力度不夠，社會工作專業尚未得到社會大眾的了解、認識。
對于一個新興的職業，需要社會廣泛地宣傳，而目前這方面的工作做的相當少。不僅僅是社會媒體的宣傳力度不夠，而我們社會工作者主體（學校、教師、工作人員、學生等） 自身的宣傳力度也很薄弱?，F在像《社會工作》這樣的社會工作專業期刊寥寥無幾， 而且只 有屈指可數的學術期刊才開辟了社會工作欄目，大眾媒體則更少涉及社會工作，只是在部 分地區做得稍好些，如北京、上海、廣州等地區。而且社會工作者主體，如高校的社會工作教師很少寫有關社會工作的科普文章來普及社工理念，社會工作者開展的活動也不多，其提供的服務的社會效益不夠明顯，無法吸引媒體的注意，這些都影響了社會工作的宣傳。因此，社會工作這項職業究竟是做什么的，很多社會成員都不了解，而且不被認為是一項職業。社會大眾不知道這個職業可以為他們提供什么樣的服務，對社會有什么樣的貢獻，其重要性何在。很多人只是從字面上曲解社會工作，認為就是人們在本職工作之外所做的、不計報酬的其他為社會做的服務工作，只需要愛心，不需要專門知識和技巧。
因此，政府及媒體應該加大對社會工作的宣傳，使人們了解這個行業，知道它是做什么的，能為人們提供哪些服務等，充分利用這個行業為社會服務。除了外界進行宣傳外，還需要我們社會工作者自身宣傳，通過自身的專業素養和專業服務來獲得社會的認可，樹立專業權威的形象。通過兩方面的共同努力增加社會對社會工作的認知度和接納度，增強政府和公眾的全方位的認同。
2.社會工作職業化過程任重道遠。
2004年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業標準，社會工作者的職業標準正式公布。這完成了社會工作職業入口的規范建立，對社會工作的改變起了一定的作用，但是從資格的認證到崗位的對接卻是一個漫長而艱辛的過程。雖然政府現在對這個職業給予了 承認，但沒有明確哪些工作崗位應由社會工作者從事，而且待遇也不清楚。另外，長期以來，社會工作職業的功能都被一些政府部門和準政府組織包辦代替，這些部門和組織很少意識到其工作應由具備專業知識的社會工作者來從事，同時出于自身利益的考慮，他們仍然不愿交出理應社會工作者所承擔的工作，甚至有的直接拒絕社工人才的進入，這勢必阻礙了社會工作的職業化發展。
在社會工作職業化程度較高的香港地區，社會工作者是普遍受人尊敬的一個職業群體，目前有兩萬從業人群。政府的社會福利政策和財政資助是香港社會服務工作得以不斷發展的基礎和前提，但是香港地方政府并不直接包辦各項社會福利事業和服務，在香港開展各項社會服務的主體是各類專業社會工作機構。它分為兩大類：一類是隸屬于社會福利署的專業機構，另一類是非政府的社會工作機構，后者占機構總數的3/4以上。這與我國大陸大部分地區社會工作專業人員的生存環境大相徑庭。我們的社會工作專業的畢業生進入社會工作領域后，沒有相應的崗位編制、職稱序列和培訓機制保證他們的根本利益，這使得社會工作職業化過程缺乏必要的動力和體制保障。
因此，政府應該在福利政策、人事制度、就業崗位、財政政策等方面給予社會工作大力支持。政府在制定社會福利政策、制定社會工作法規和條例、實行專業社會工作者注冊制度、考核評估各項社會工作服務質量等方面應擔負起宏觀管理和指導的責任。另外，政府還應大力培育和發展非政府的專業社會工作機構，對之提供必要的服務設施和財政資助。
二、 高校社會工作的專業建設與發展
1.社會工作專業培養模式急需改進。目前我國高校在制訂社會工作專業培養模式的時候，沒有充分考慮到我國的國情，對我國的社會問題、社會整體需要和發展做充分的分析，而是在生搬硬套國外的或港澳的，甚至有的高校間相互照搬，沒有結合本地區的實際需要而制訂出具有彈性的社會工作培養模式。社會工作一直為適應過渡期的社會問題所需要，而社會的變遷使得社會問題的性質一直在發展變化的，因此，社會工作要獲得社會的認可，就要能經常提供適合問題需要的服務。那么，我們在設置社會工作教育的培養模式時，就應該考慮到社會有什么樣的需要，我們就應該設置什么樣的培養模式。
2.專業實踐環節薄弱。國際社會工作學校聯合會規定：所有學士學位的學生，在校期間必須完成800小時的課外實習。但是我國高校社工專業由于人力、經費以及與實習機構的關系等問題限制了專業實踐教學，使其成為社會工作教育中最薄弱的環節，有幾方面的原因：
（1）實習時間安排單一。多數高校除了第四學年集中安排統一實習外，在社工專業的其他學習時間內并未安排足夠的實習計劃，或僅僅是利用寒暑假要求學生自發參加實習，其效果與期望值往往相去甚遠。
（2）實習單位本身的不合作。在當前的社工領域，因缺乏促使其向專業化方向轉變的有效機制，使得這些實習機構對實習生往往有諸多限制，實習過程中社工專業的學生不但無法施展專業知識，甚至不得不通過“變通”的形式來迎合實習單位的需求。這在很大程度上傷害了實習生的工作熱情和對社工價值的認同。
（3）實習過程中缺乏系統、科學的指導機制。大多數實習生在實習過程中，均處于自發的實習工作狀態。由于社工專業涵蓋的面十分廣泛，學校派出的指導老師往往需要同時面對很多學生提出的專業性問題：如社會福利政策、家庭情感危機、青少年犯罪與預防、城市救助體系的完善與實施等，指導老師往往感到力不從心，其指導也就常常淺嘗輒止。另外一些機構的工作人員雖然有豐富的工作經驗，但指導學生的方法是零散的，缺乏系統的、科學的指導。
針對以上的現狀，各高校應制訂合理的實習時間，建立完善而豐富的實習檔案，加強對學生進行實習個案的分析與問題解決，同時嘗試建立專門的實習指導教師隊伍。王思斌認為，要克服專業教學與社會實際需要脫節的現象，可以借鑒醫學教育的體制，由學院直接建立附屬實務機構作為學生的實習基地，教師與實務工作者應同一群人的兩個可以隨時轉換的角色，對學生來說，其學習過程是由兩部分組成的，即課堂教學中的知識和實務教學中的經驗學習。③另外，云南大學的向榮提出了采取“三方伙伴關系”的實習教育模式：④即通過政府，社會工作教育機構及海外有關機構和國際非政府組織結成三方合作關系，在政府的實際工作部門如一些社會福利機構內由國際非政府組織出資或出力給機構里的實際工作人員提供多方面培訓和指導。學校方面在參與培訓同時也介入機構的日常工作，一方面自身專業素質和能力提高，另一方面通過實踐來了解和認識中國福利服務的實際狀況，并對其優秀的經驗型方法進行層面的思考和總結，使得社工作在中國社會扎根，以促進“社會工作本土化”的工作。這有助于加強和完善社會工作實習制度。
3.師資隊伍建設存在嚴重不足
各高校的社工專業院系中，教師的專業結構很不合理，其中具有社會工作專業背景的教師比例很少，即使具有相關專業的心理學、哲學、法學等背景的教師亦占少數，更多的是其他專業。王思斌在中國社會工作協會第二屆理事會工作報告中指出，在對569人社會工作教師的調查中，有“專業社會工作”背景的教師為“19.16%"，有“社會學”背景的教師為“18.98%”，“其他”為“21.09%”。⑤教師隊伍專業結構的不合理，直接導致課程設置的不合理。
而且大多數教師是“半路出家”、“自學成才”，在“書齋”里做學問的，本身很少從事過社會工作實務工作，對實際的社會工作的具體實施缺乏了解。因此，其授課只停留在教授理論知識，內容空洞、言之無物，而且對實踐環節也感到力不從心。這也一定程度上制約著社會工作專業人才的培養。
因此，我們應加大對社會工作教師隊伍的培訓，通過各種培訓途徑培養社會工作教師的專業理念、完善知識結構，建立一支專業化的社會工作教育師資隊伍。其次通過多種方式促使教師積極融入社會工作實務。如教師到相關機構掛職鍛煉，以積累實際經驗，充實課堂內容。通過培訓和社工實務使社工專業教師的整體素質得到全面提升，使其既有很強的理論研究能力，又有豐富的實踐指導能力，逐步實現優秀的社工專業教師都是經驗豐富的社會工作者。此外，高校社會工作專業的學生自身專業認同度低。
社會工作專業大多數學生在報考大學時多帶有一定的盲目性，并不清楚這個專業要學什么和將來要干什么，只抱著考上大學為目的，而對專業的認知相當缺乏。在一所大學本科院校社會工作專業三、四年級的140名學生中調查顯示：87.14%的學生在考取大學之前未聽說過社會工作這個專業，而且34.29%的學生不愿意畢業后從事這個職業。在不愿意從事這個職業的原因選擇中，58.33%的學生是因為“該職業缺乏社會知名度和認同感，社會地位低”。⑥社會工作專業學生不認同本專業勢必會影響其掌握專業知識和技巧，影響其成長為一名真正的社會工作者。因此，首先我們可以借鑒香港的經驗，增設社會工作專業大學招考面試制度，通過面試使學生明確今后學習和就業方面，選拔出具有社工基本素質的學生，而淘汰出只是為了邁入大學，而不認同該專業的學生，以免造成人才和資源的浪費。其次，我們應加強對社會工作學生的專業理念的培養。教師在各門課程中都應滲透專業價值觀的教育，并且，教師以自身的言行感染社工的學生，樹立專業理念。第三，建立完善的督導制度。社會工作學生一入校，教師就應對學生進行督導，從思想、學習、生活等各方面進行督導，特別應加強對學生職業生涯設計的指導。各高校的社工專業院系，應當在新生入學后迅速幫助他們確立發展目標，并在實踐中為幫助他們為實現目標而做出切實努力。社會工作者應當可以像醫生、律師、會計師、精算師等那樣獲得執照，單獨開業，這是社會工作專業的發展方向。在校期間，社工專業的學生就應當像醫生、法律、會計等專業學生一樣，充分掌握本專業的各項知識和技能，并各有側重。
總之，要徹底改變社會工作專業畢業生就業難的現狀，需要政府加大對社會工作相關政策的改變和調整，加大對社會認識的引導；需要社工服務領域加快向專業化的轉變，盡快建立一個完善的職業制度體系；需要高校對社會工作專業的培養模式作出積極的調整，對專業師資建設加大投入，并自覺承擔起引導整個社工領域向專業化發展的責任和義務；需要社工專業學生不斷加強自身的學習和修養，建立一種職業責任感和歷史使命感，將社工價值與人生理想緊密聯系在一起。也許，這個過程很艱巨，它需要政府、高校、社會及社會工作從業者之間達成高度共識，但是，這個目標實現，有助于社工專業的科學發展，有助于社會穩定，有助于社會福利和社會保障事業的完善，更有助于和諧社會的實現。
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【關鍵詞】社會工作者;工作模式;社區青少年;預防青少年違法犯罪
一、背景
（一）社區青少年的界定。本文所說的社區青少年，是指在海西州各街道、社區轄區范圍內，具有正式海西戶籍的14到25周歲之間，沒有固定工作和收入、沒有進一步就學或失去監護的失業、失學、失管的青少年。
（二）海西州社區青少年工作的現狀。近年來，柴達木循環經濟試驗區的蓬勃發展帶動了區域的迅速發展，但在發展的過程中也產生了一些社會問題，其中青少年犯罪呈現出了低齡化、智能化、團伙化和暴力化的趨勢。根據有關統計數據顯示，全州青少年犯罪案件，從2013年州檢察院批捕未成年人犯罪嫌疑人57人到2014年的37人，海西未成年人犯罪嫌疑人雖然在絕對人數和占批捕未成年人犯罪嫌疑人總數的比例方面均呈下降趨勢，但形勢仍然不容樂觀。
在這樣的背景下，2014年海西州共青團青海省委員會考慮到本州城鄉并存的州情實際，決定開展“探索建立社工隊伍，預防青少年違法犯罪”的試點工作。
二、海西州社區青少年工作的探索與海西模式的建立
借鑒其他地區的經驗，海西州社區青少年工作從“統一領導、統一管理、統一招募、統一培訓”四個統一入手，由領導小組辦公室統一領導相關部門開展工作，社工統一招募，統一管理，而培訓專家和培訓項目也統一安排在相關高校。圍繞十八屆四中全會決議提出的要建立“依法治國”的總體要求，著重從“以青少年普查為基礎、以制度建設為核心、以社工隊伍建設為根本、以拓展服務領域為關鍵”四個方面著手，認真調查全州社區青少年群體狀況，逐步加強了制度建設，建立、健全了各項規章制度，規范試點工作的開展。
針對社區青少年的特殊情況，從多個渠道招募并挑選社會工作者，一方面要考慮離、退休老同志的業余時間比較多，人生閱歷和教育經驗豐富，對于缺少社會閱歷的社區青少年而言，老同志的豐富人生閱歷是一筆寶貴的財富。另一方面，也要考慮到大學生的專業理論知識以及與社區青少年屬于同齡群體的優勢，也應當從高校選拔了部分學生社會工作者。
三、海西模式的可行性
近年來，我國青少年犯罪呈逐步上升趨勢，數量多、蔓延快、危害大。在年齡、類型、手段、方式、對象等方面呈現出一些新的特點。對于此我們不僅要充分發揮法的指引作用，加強對青少年的法制教育，更要有效地采取措施預防青少年犯罪的發生。青少年犯罪的原因是復雜的、多方面的，既有社會、學校、家庭等客觀方面的原因。所以在預防青少年違法犯罪的對策的理論研究、調查研究的深度和廣度上應開拓新的預防思路，運用新的預防方法。
（一）社會工作者的價值理念。所謂社會工作者是指遵循助人自助的理念，在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、醫療衛生、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者，通常簡稱“社工”。社會工作者作為在市場經濟條件下，一支重要的服務于居民福利和社會穩定發展的專業力量，已經在我國的香港和臺灣地區以及上海市，逐步承擔起預防青少年違法犯罪的重任。
（二）社會化資源整合的有效利用。社區作為城市的一個細胞，由于其基層性，其在服務于居民的過程中發揮著舉足輕重的作用。“社區為本”的工作取向，著重于調動所有可能的資源，調動社工共同參與的積極性，使專業服務的運作趨于社會化，以有效、公平和合乎人道的方法幫助青少年犯罪者。
四、積極探索建立專業化的社工隊伍
（一）提高社工隊伍的專業化水平。預防青少年違法犯罪，需要有專業化的社工隊伍。在當前我國社工工作剛剛起步，缺乏社會工作理論和社會工作環境的情況下，需要政府、社工教育工作者、社工實務工作者以及行內各方人士和社會各界的共同參與，為社工的發展提供支持。專業化社工隊伍的建立，伴隨社會工作的職業化過程。相關政策的出臺將對社工職業化產生積極的影響。目前，海西州從2014年12月開始的試點工作中，社工隊伍的組成還主要依托于專兼職結合的方式，以社工志愿者為主，因此我們必須進一步加強對社工隊伍的培訓力度，建立制度，加強社工工作交流，逐步推進社工專業化進程。此外，我們還將從完善社工聘用考核、強化社工交流和例會等方面加強社工隊伍的建設。
一、工作目標
以系列重要講話精神為指導，積極推進社會組織參與社會治理，實施社會組織進駐基層工程，加強社會組織培育扶持，推進開展政府購買服務，讓社會組織在惠及百姓民生、維護社會穩定、建設和諧家園等方面發揮更加重要的作用。
二、思路舉措
（一）建立社會組織智庫，推動基層治理專家把脈會診
設立社會組織首席專家制，通過認定一批參與社會治理方面的專家、行家，建立社會組織專家庫，充分發揮社會組織參與社會治理的主體作用。
1、評選一批社會組織首席專家。成立由政府相關部門領導或管理人員，社會工作師、教師，優秀社區干部、社會組織專業人士等構成的社會組織專家庫，專家庫成員由各業務主管單位、全縣性社會組織、有關企事業單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進行審核，并名單。
2、加強對首席專家的動態認定管理。嚴格社會組織專家考評，并根據個人表現、工作需要等，對專家庫人員進行適時調整。
（二）引導社會組織進駐基層，推動社會服務專業化
通過引導社會組織進駐基層一線，深入社區家庭，參與社會服務，承接服務項目，推進政府和社會協同治理，預防和降低社會風險，防止發生極端事件。
1、安排場所入駐。在縣、鄉鎮、社區三級社會管理服務中心及各類便民服務中心，動員有關社會組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會工作室（站）等服務平臺，配備心理輔導人員或專業社會工作者，及時有效參與社會心理服務、矛盾糾紛調解、弱勢群體救助等工作。
2、開發服務項目。推動政府有關部門，開發適合社會組織參與的社會服務項目，并及時納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等形式，引導社會組織和社會工作者、心理咨詢師等積極參與、主動承接、發揮作用。積極鼓勵和支持社會工作者扎根社區，聯合愛心企業、社區工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會力量主動開發項目，精準對接群眾需求、精細運作服務項目，不斷提升社區、社會組織和社會工作人才“三社”聯動工作水平。
3、開展宣傳培訓。推進社區心理知識普及，組織相關專業人才對重點人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導；對綜治中心工作人員、社區工作者、人民調解員等進行心理學、社會工作等方面的專業知識培訓，切實提高其溝通交流、心理疏導、危機干預、化解矛盾的能力。
（三）加大社會組織培育扶持力度，推動社會組織能力提升
1、開展公益創投活動。扎實推進“福彩慈善?助力社區”公益創投活動，以百姓知曉、百姓參與、百姓監督為目標，在前期動員、項目征集、項目評審、項目實施等多個階段和環節尋求創新突破，全力打造一批特色品牌和標桿項目。
2、實施政府扶持項目。深入基層，廣泛征集群眾服務需求，年內實施民政理論研究、養老托老服務、困境兒童關愛、助力精準救助、矛盾糾紛調處等6個左右政府扶持項目。通過財政支持，推動一批成長型社會組織向專業化方向發展，培育壯大專業人才隊伍，提升服務能力。
（四）開展社會組織公益采購，推動政府購買服務與職能轉移
1、幫扶困境兒童。對困境兒童進行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監護支持、精神關愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對象進行心理疏導、行為干預、法制教育等，促進他們更好地回歸和融入社會。
3、參與防災減災。支持和引導社會組織充分發揮自身優勢，全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。積極參與各類突發公共事件應急預案的制定和綜合防災減災規劃的編制，并提出意見和建議；防災減災救災課題研究和防災減災救災科技推廣應用；綜合減災示范社區創建，防災減災知識宣傳，自救互救技能培訓，災害風險評估和必要的中小型應急救援和生活安置演練等活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導，完善責任體系。將加強和創新社會組織建設管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會體制改革、創新社會治理大局中謀劃推進，作為平安法治建設的重要內容狠抓落實。推動各級黨委政府和各有關部門進一步細化目標、明確責任。切實加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。
關鍵詞：社會工作本土化；社會工作教育本土化；《小組工作》
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0314-03
對于中國而言，社會工作是個不折不扣的“舶來品”，由于東西方政治、經濟和文化背景的巨大差異，致使我們不可能將西方社會工作完全照搬過來。迄今為止，社會工作本土化已經在社工界被廣泛關注和討論，眾多學者從文化、價值觀及倫理的角度闡述了社會工作本土化的必要性、可行性及相關困難。作為一名社會工作教育者，筆者試圖以《小組工作》課程為例，探討社會工作教育的本土化模式。
一、社會工作本土化
本土化所反映的是一種變化和過程，它指的是外來的東西進入另一種社會文化區域（“本土”）并適應后者的要求而生存和發揮作用的過程。本土化不但強調外來者對它所進入的社會文化區域的適應性變遷，而且特強調后者的主體性，即它是站在后者的立場上來提出問題和分析問題的。
社會工作本土化概念的提出最早可以追溯到1971年聯合國第五次國際社會工作培訓調查，社會工作本土化被定義為“將社會工作功能和教育與某個國家的文化、經濟和社會現實結合起來的過程”。王思斌教授（2001）提出社會工作在中國的本土化是指產生于外部的社會工作模式（這是一套經濟的、政治的、社會文化的制度體系）進入中國，同其互相影響進而適應中國社會的需求而發揮功能的過程。
縱觀世界上發展中國家社會工作的發展歷程，Walton和Abo Elnasr將社會工作本土化的過程歸納為三個階段：（1）引進階段。在此階段，本土基本“照搬照抄”西方國家的社會工作理論與模式，很少考慮東西方在傳統文化、價值觀和經濟發展等方面的差異，很少反思西方的社會工作價值觀、理論與方法是否適合本土民眾。本土的社會工作教育基本沿用西方的教材和教學思路。（2）本土化階段。 隨著“照搬照抄”西方社會工作給本土帶來不良后果的顯現，在此階段，本土意識到需要從自身文化和社會現實出發，對西方社會工作進行適當的修正。社會工作教育亦要立足本土需要，通過課程安排、教材開發、教學內容選擇和教學方法改革等手段加強社會工作教育的適應性。（3）扎根階段。學者們認為，扎根化指的是按照本國的環境和制度，重新組織社會工作職業的方方面面，即發展并創造出一套真正適合本地的社會工作模式。
二、社會工作教育的本土化
接受社會工作專業教育的學生是中國未來的社會工作者群體，他們將來會是積極探索社會工作本土化的重要人才，因此，要實現社會工作本土化必然離不開社會工作教育本土化。Midgley認為，“專業的社會工作的角色必需滿足不同國家的實際需要，社會工作教育必需滿足社會工作實踐的需要”。 Walton和Abo El Nasr（1988）指出，雖然本土化可以使西方社會工作實踐適應發展中國家的需要，解決他們的問題，本地的社會工作教育者和實務者應該創造性地發展自己的策略來解決自己的問題，滿足自己的需要。
因此，社會工作教育者應該積極探索契合本土文化和需求的教學模式，培養本土的社會工作人才。
三、中國社會工作教育現狀
中國目前開設社會工作專業的院校分為五類：一是民政系統的普通高等院校；二是共青團系統的普通高等院校；三是婦聯系統的普通高等院校；四是教育部系統的普通高等院校；五是民政、勞動、工會、青年和婦聯系統的干部教育與在職培訓學校。
燕蜻、閆鐘于2009年在隸屬教育部系統的某普通地方高校社會工作專業進行了問卷調查，縱然該調查只選取了某一所高校作為調查對象，中國各地社會工作教育水平也參差不齊，但調查結果依然具有一定的代表性：（1）學生認可度低。調查顯示，鮮有學生在高考時選擇社會工作專業作為第一志愿，有過半數社工專業的大一學生想要換專業。（2）專業師資薄弱。被調查學校社工專業的師資力量薄弱。首先，專業教師數量偏少；其次，教師專業對口率偏低，教師中社工專業及相關專業畢業者所占比例不到50%；再次，教師職稱結構偏低；最后，教師學歷偏低。（3）教材的質量不盡人意。首先，教材專業性不夠，各門教材內容重復率太高，個別教材還出現錯誤；其次，教材適用性有待加強，缺乏針對本土的社工教材。目前，華東理工大學出版了一系列本土的社會工作實務教材，為總結和推廣本土社會工作經驗作出了巨大貢獻。然而，這依然不能滿足國內巨大的本土社工教材的缺口。（4）實驗室建設滯后。被調查學校尚未建立獨立的社會工作專業實驗室，無法進行專業課程實驗和實訓。
四、以《小組工作》為例，探討社會工作教育本土化
（一）社會工作教育本土化應該遵循的原則