時(shí)間：2023-02-03 20:40:56
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一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長(zhǎng)；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表，在各村進(jìn)行公布。通過(guò)一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。通過(guò)實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問(wèn)題：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。
2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開(kāi)支上把錢用了再說(shuō)，造成無(wú)法開(kāi)展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒(méi)有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)，形成事實(shí)上的假公開(kāi)。
4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)有“無(wú)尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對(duì)著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無(wú)法做帳和公開(kāi)、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)的質(zhì)量。
5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
二、聽(tīng)到的呼聲和要求
1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。
三、解決問(wèn)題的辦法
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過(guò)問(wèn)，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。
2、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，切實(shí)加大村（社）會(huì)計(jì)委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關(guān)于推行村（社）會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》（南川府辦發(fā)[2004]102號(hào)）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財(cái)務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法和具體措施。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措。因此，各級(jí)要把推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項(xiàng)工作作為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實(shí)，這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理將會(huì)形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理永遠(yuǎn)也無(wú)法達(dá)到規(guī)范的要求。只有對(duì)村（社）財(cái)務(wù)實(shí)行了電算化管理才能做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，并使其長(zhǎng)期堅(jiān)持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達(dá)到一勞永逸的效果。
3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。對(duì)所有屬于村（社）集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。
4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請(qǐng)示的通知》（南川府辦發(fā)[2004]98號(hào)）的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)，做到每筆開(kāi)支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。
一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展和現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已躍居世界首位。截至2011年3月底，我國(guó)現(xiàn)有人口數(shù)量約14億人，僅互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民就達(dá)4.6億人，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶約1.6億人。也就是說(shuō)，我國(guó)每3人中就有1位互聯(lián)網(wǎng)民，每2.8位網(wǎng)民中就有1位在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買過(guò)商品。從事網(wǎng)絡(luò)交易的大小網(wǎng)店近1300萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)僅規(guī)模大的知名網(wǎng)店就有淘寶、易趣、拍拍、阿里巴巴、卓越、當(dāng)當(dāng)、百度有啊等幾十家。也就是說(shuō)，每35位網(wǎng)民中就有1位正在從事網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)，其中不乏一人開(kāi)多店者。2008年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易額首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1200億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為1%；2009年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到2500億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為2%；2010年網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到5000億元人民幣，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為3%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后幾年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)年交易額將以每年超過(guò)100%的速度遞增。到2012年，網(wǎng)絡(luò)年交易額預(yù)計(jì)將突破1萬(wàn)億元人民幣。
網(wǎng)絡(luò)交易是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)和完成銷售貨物、提供服務(wù)并結(jié)算錢款的交易行為。就其本質(zhì)而言，仍然是企業(yè)或個(gè)人以賺取利潤(rùn)為目的的商業(yè)銷售行為，只不過(guò)是經(jīng)營(yíng)銷售方式區(qū)別于傳統(tǒng)的實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)方式，而是以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。如果沒(méi)有相關(guān)符合條件的減免稅政策和規(guī)定，那么對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為仍然應(yīng)當(dāng)依法征收稅款。縱觀近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)交易額數(shù)據(jù)變化，網(wǎng)絡(luò)交易的迅猛發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的稅源空間和增收潛力，無(wú)疑可能為國(guó)家?guī)?lái)持續(xù)可觀的巨大稅收收入。
然而，由于我國(guó)目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)制訂于數(shù)十年之前，當(dāng)時(shí)還未出現(xiàn)或興盛網(wǎng)絡(luò)交易這一新興事物，并沒(méi)有制訂針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為征稅的條例和規(guī)定。因此，目前網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)稅收收入的真空空白和巨大漏洞。據(jù)保守估計(jì)，網(wǎng)絡(luò)交易每年流失的稅收收入至少達(dá)到數(shù)百億元人民幣，相當(dāng)于西部地區(qū)一個(gè)省份的年稅收收入。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長(zhǎng)，而稅收漏洞卻是逐年擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)交易稅收流失的問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重、刻不容緩，亟待研究和解決。
二、網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)
一是交易載體虛擬化。網(wǎng)絡(luò)交易并不像傳統(tǒng)交易那樣，有實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪，擺放商品供顧客挑選購(gòu)買。網(wǎng)絡(luò)交易只需在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)址，開(kāi)設(shè)一家甚至多家網(wǎng)店，配有商品相關(guān)圖片和介紹說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和網(wǎng)址鏈接就是網(wǎng)絡(luò)交易的載體。交易載體的虛擬化及網(wǎng)絡(luò)交易的超地域性成為稅收征管的最大難點(diǎn)。
二是支付手段電子化。很顯然，由于地域廣闊的原因，網(wǎng)絡(luò)交易并不能像現(xiàn)實(shí)交易那樣一手交錢一手交貨，必須依靠電子貨幣交易支付方式來(lái)完成，即通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付。目前網(wǎng)絡(luò)交易通常使用第三方擔(dān)保支付服務(wù)平臺(tái)，如支付寶、財(cái)付通支付系統(tǒng)等。在整個(gè)交易過(guò)程中，沒(méi)有一分錢現(xiàn)金往來(lái)，錢款結(jié)算全部是通過(guò)電子化貨幣轉(zhuǎn)賬形式來(lái)進(jìn)行和完成。
三是銷售價(jià)格實(shí)惠化。網(wǎng)絡(luò)交易和傳統(tǒng)交易相比，不需要租賃或購(gòu)買固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、不需要雇傭銷售人員、無(wú)店鋪?zhàn)饨鹚娕葼I(yíng)業(yè)費(fèi)用，并且網(wǎng)絡(luò)交易面向的顧客群體更寬更廣，消費(fèi)價(jià)格彈性更大，因此網(wǎng)絡(luò)交易商品的低價(jià)格是吸引顧客的重要手段。同一件商品，網(wǎng)購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)體店鋪銷售價(jià)格，一般僅為實(shí)體店鋪銷售價(jià)格的5-6折左右。這也是吸引大量消費(fèi)群體和交易額翻倍增長(zhǎng)的重要原因。
四是購(gòu)物方便快捷化。網(wǎng)絡(luò)交易無(wú)時(shí)間、地域、天氣、交通等因素限制，網(wǎng)店一天24小時(shí)開(kāi)業(yè)，店主在家中電腦旁隨時(shí)恭候顧客光臨。顧客想購(gòu)買的商品，網(wǎng)絡(luò)上一搜索，成千上萬(wàn)家網(wǎng)店的此類商品信息全部一一列舉。顧客可以根據(jù)商品價(jià)格、質(zhì)量、賣家地點(diǎn)、賣家信譽(yù)度等選擇最合適的交易商家，通過(guò)QQ交談或直接留言。賣家如上線，當(dāng)即回復(fù)顧客留言。買家通過(guò)網(wǎng)銀完成付款后，賣家直接將商品通過(guò)郵寄、快遞或物流方式送到買家手中。買家和賣家均足不出戶即完成整個(gè)交易過(guò)程，非常適合現(xiàn)代年輕人緊張快節(jié)奏的生活方式，這也是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物受到大眾消費(fèi)群體尤其是青年消費(fèi)群體青睞的重要原因。
三、網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)現(xiàn)行稅收制度帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)行稅務(wù)登記與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行稅制規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，需要有固定經(jīng)營(yíng)地址和法人代表，并且要辦理工商登記和稅務(wù)登記。然而在網(wǎng)絡(luò)交易中，服務(wù)器域名和網(wǎng)店網(wǎng)址以數(shù)字化、抽象化和虛擬化形式存在，經(jīng)營(yíng)地址看不見(jiàn)、摸不著。任何人只要注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)址，就可以開(kāi)店經(jīng)營(yíng)，甚至一人可以注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)址、開(kāi)多家網(wǎng)店。這些都不需要有任何完整的登記信息資料，而且注冊(cè)信息可以隨意被經(jīng)營(yíng)者修改、變更或刪除，稅收征收對(duì)象難以固定化和常態(tài)化。使用傳統(tǒng)征管手段并不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易信息實(shí)施有效監(jiān)控和跟蹤。因此，網(wǎng)絡(luò)交易按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行登記管理和照章征稅是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。
（二）現(xiàn)行課稅憑證消失。傳統(tǒng)的稅收征管是建立在各種規(guī)范的憑證、賬簿及報(bào)表基礎(chǔ)上的。納稅人依據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，依法使用各種報(bào)表憑證。做到“證、賬、表、票”齊全，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)審核檢查，并據(jù)此依法征收稅款。而網(wǎng)絡(luò)交易全過(guò)程都是電子化無(wú)紙化操作，沒(méi)有任何紙質(zhì)票據(jù)和報(bào)表，所有單據(jù)和憑證都是以電子化數(shù)字化形式存在并進(jìn)行傳遞，使得傳統(tǒng)稅收征管所依賴的最直接課稅實(shí)物憑證在網(wǎng)購(gòu)環(huán)境中消失。而且電子憑證可以輕易修改、刪除且不留痕跡，加之經(jīng)營(yíng)者可自設(shè)多重密碼保護(hù)，稅務(wù)部門很難收集和掌握經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)交易情況，使經(jīng)營(yíng)者有了更為便利的偷漏逃稅客觀條件。
（三）常設(shè)機(jī)構(gòu)概念問(wèn)題。常設(shè)機(jī)構(gòu)是指一個(gè)企業(yè)在某一國(guó)家境內(nèi)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場(chǎng)所等。按國(guó)際規(guī)范，企業(yè)只有在某一國(guó)家設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，并取得歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得，才可以認(rèn)定為從該國(guó)取得所得，從而由該國(guó)政府行使地域稅收管轄權(quán)進(jìn)行征稅。而網(wǎng)絡(luò)交易超地域跨國(guó)界的特性，使傳統(tǒng)常設(shè)機(jī)構(gòu)概念運(yùn)用性受到嚴(yán)重限制。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者或廠商可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易購(gòu)買外國(guó)商品或提供勞務(wù)，而外國(guó)銷售商卻并沒(méi)有在中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)，我國(guó)并不能對(duì)外國(guó)銷售商進(jìn)行征稅。反過(guò)來(lái)，中國(guó)銷售商向外國(guó)銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)要對(duì)其銷售行為征稅。但是，由于涉及到出口商品和勞務(wù)的稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等一系列問(wèn)題，同樣也難以解決。
（四）課稅對(duì)象模糊不清、難以確定。網(wǎng)絡(luò)交易改變了商品的固有實(shí)體存在形式，使許多銷售對(duì)象被轉(zhuǎn)化為數(shù)字化、抽象化訊號(hào)在國(guó)內(nèi)或國(guó)際間互相傳遞，從而使原有課稅對(duì)象的性質(zhì)和身份變得模糊不清，難以確定。稅務(wù)部門在對(duì)某一課稅對(duì)象征稅時(shí)，有形產(chǎn)品與信息服務(wù)難以區(qū)分，無(wú)法準(zhǔn)確判定其適用稅種和稅率，導(dǎo)致稅務(wù)征收的混亂。
（五）客戶身份難以確定。按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅，與客戶身份密切相關(guān)。比如，我國(guó)目前實(shí)行的出口退稅和對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策，這些活動(dòng)都必須查驗(yàn)客戶身份。如果將傳統(tǒng)的稅收原則應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理，則本來(lái)有納稅義務(wù)的企業(yè)很可能冒充自己出口，并據(jù)此騙取出口退稅，或是通過(guò)隱瞞商品的真實(shí)消費(fèi)目的而逃避進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)交易來(lái)講，無(wú)論是追蹤收付款過(guò)程還是收發(fā)貨過(guò)程，都難以查清供貨目的地國(guó)家或購(gòu)買方的身份，從而無(wú)法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國(guó)內(nèi)貿(mào)易還是國(guó)際貿(mào)易，稅收行為是本國(guó)稅收還是國(guó)際稅收，是依照我國(guó)稅收法律還是國(guó)際稅收協(xié)定來(lái)執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)交易行為使傳統(tǒng)的稅收制度運(yùn)用遇到了極大的困難。
（六）現(xiàn)行稅務(wù)稽查失去基礎(chǔ)。現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作離不開(kāi)對(duì)發(fā)票、賬簿、憑證、報(bào)表的稽核檢查。而網(wǎng)絡(luò)交易具有無(wú)形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點(diǎn)，整個(gè)交易過(guò)程都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難確定其交易數(shù)量和收付金額。無(wú)紙化操作和匿名處理交易，使稅務(wù)稽查失去最直接的紙質(zhì)憑證基礎(chǔ)而無(wú)法追蹤。而電子交易記錄又可以隨意修改刪除且不留任何痕跡或線索，收集網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)信息變得困難重重。這樣，就使稅務(wù)稽查部門陷入無(wú)賬可查、無(wú)處入手的尷尬窘境，使傳統(tǒng)稅務(wù)稽查工作失去基礎(chǔ)。加之隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)交易者可以輕松使用加密技術(shù)隱匿有關(guān)交易記錄和金額信息，使稅務(wù)稽查工作更是難上加難。
（七）稅收管轄權(quán)范圍模糊不清。稅收管轄權(quán)范圍指一個(gè)國(guó)家政治權(quán)力所能達(dá)到的范圍。目前世界各國(guó)實(shí)行的稅收管轄權(quán)并不統(tǒng)一，有實(shí)行地域稅收管轄權(quán)的，有實(shí)行居民稅收管轄權(quán)的，也有地域稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)相結(jié)合實(shí)行的。但不論實(shí)行哪種稅收管轄權(quán)，都堅(jiān)持地域稅收管轄權(quán)優(yōu)先的原則。網(wǎng)絡(luò)交易的超地域跨國(guó)界特性，對(duì)準(zhǔn)確判定收入來(lái)源地提出了巨大挑戰(zhàn)，給行使地域稅收管轄權(quán)帶來(lái)了相當(dāng)大的困難，容易使各個(gè)國(guó)家在稅收管轄權(quán)問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，造成國(guó)際稅收糾紛。
四、制訂網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度的原則
我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展起步較晚，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易引起的稅收問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎保守態(tài)度。一方面，要切實(shí)維護(hù)我國(guó)的財(cái)政利益，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行調(diào)研，形成適合自身的方針政策；另一方面，又要密切關(guān)注電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，在制定網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度時(shí)，既要確保國(guó)家稅收收入不受損失，又要保護(hù)電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持的基礎(chǔ)上，采取以下稅收原則：
一是以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)原則。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，目前網(wǎng)絡(luò)交易額占全國(guó)貿(mào)易零售總額的絕對(duì)比重還相對(duì)較小。因此，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行稅制做一些必要的修改、補(bǔ)充和完善。這樣做既不會(huì)對(duì)現(xiàn)行稅制造成太大沖擊影響，也不會(huì)產(chǎn)生太大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二是稅負(fù)公平原則。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)貿(mào)易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁，公平對(duì)待，并且盡量避免國(guó)際間的雙重征稅。
三是簡(jiǎn)便高效原則。在網(wǎng)絡(luò)交易中，稅收征收成本應(yīng)當(dāng)盡可能縮小和節(jié)約，避免額外稅收負(fù)擔(dān)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。既要充分考慮利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用高科技現(xiàn)代化手段征收管理，提高征管效率，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本，又要充分考慮到納稅人繳稅的低成本。
四是適用性原則。在制訂網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，一方面，要以我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件和稅收征管水平為前提，確保稅收政策能夠被準(zhǔn)確有效的貫徹執(zhí)行；另一方面，又要力求將納稅人利用網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性降低到最小。
五是前瞻性與靈活性相結(jié)合原則。電子商務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步每時(shí)每刻都在改變著網(wǎng)絡(luò)交易的流程和面貌，因此網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理必須具有超前性，結(jié)合電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的發(fā)展前景來(lái)制定稅收制度，以保證稅收政策具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性、操作性和權(quán)威性。同時(shí)，還應(yīng)與國(guó)際有關(guān)法律法規(guī)接軌，謀求全球稅收戰(zhàn)略的一致性。在維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益及互惠互利的基礎(chǔ)上，消除國(guó)際間不正當(dāng)?shù)亩愂崭?jìng)爭(zhēng)行為，避免操作上的不可行性和國(guó)際間的重復(fù)征稅、合理避稅現(xiàn)象的發(fā)生。
五、建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理的幾點(diǎn)探索
一是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度。我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易稅收問(wèn)題的研究正處于起步階段，因此，探索建立網(wǎng)絡(luò)交易稅制，與現(xiàn)行已有的稅制形成一整套完整稅制是當(dāng)前亟待解決的首要問(wèn)題。新的網(wǎng)絡(luò)交易稅制應(yīng)當(dāng)涉及到電子商務(wù)的交易范圍、支付方式、電子簽名、電子合同、納稅主體、納稅期限、課稅對(duì)象等方面，以便建立具有法律效力、留有痕跡、全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易電子軌跡。
二是加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。網(wǎng)絡(luò)交易全過(guò)程的完成涉及到銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、物流運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和及時(shí)反饋，隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)網(wǎng)店信息變化、資金動(dòng)向、商品流向等詳細(xì)信息，為網(wǎng)絡(luò)稅收管理提供全面、準(zhǔn)確和詳細(xì)的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。
三是研發(fā)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)交易的出現(xiàn)與發(fā)展，使原有稅收管理信息手段遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)從人力、物力和財(cái)力上加大對(duì)稅收征管科研的投入力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)技術(shù)，加快稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的步驟、流程、關(guān)口和特點(diǎn)，研發(fā)一套類似于金稅工程或CTAIS征管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，內(nèi)置鏈接于稅務(wù)機(jī)關(guān)的部門網(wǎng)站之中，以方便經(jīng)營(yíng)者隨時(shí)登錄辦理涉稅事項(xiàng)。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等多部門集成聯(lián)網(wǎng)，信息共享。具備稅務(wù)登記、網(wǎng)店注冊(cè)、戶籍管理、交易監(jiān)控、計(jì)征稅款、扣繳入庫(kù)、票據(jù)打印、統(tǒng)計(jì)查詢于一體的綜合管理功能，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的稅收征收管理全面實(shí)現(xiàn)科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動(dòng)化和無(wú)紙化。
四是將電子稅務(wù)登記密碼作為注冊(cè)網(wǎng)店的必備條件和前置關(guān)口。由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性和隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從對(duì)其真實(shí)地域和業(yè)主信息進(jìn)行有效查找或跟蹤，依靠經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)辦理稅務(wù)登記并申報(bào)納稅更是不切實(shí)際。因此，應(yīng)當(dāng)將電子稅務(wù)登記密碼作為注冊(cè)網(wǎng)店的必備條件和前置關(guān)口，即類似于網(wǎng)站在工業(yè)和信息化部的ICP備案或通信管理局的增值電信業(yè)務(wù)電子經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須事先登錄稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站內(nèi)置鏈接的網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，填寫詳細(xì)的電子經(jīng)營(yíng)登記信息（包括網(wǎng)銀賬號(hào)），完成電子稅務(wù)登記。網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)利用內(nèi)嵌入加密技術(shù)，自動(dòng)生成一個(gè)包含以上登記信息內(nèi)容的唯一電子稅務(wù)登記密碼（或注冊(cè)文件）。經(jīng)營(yíng)者在注冊(cè)網(wǎng)店時(shí)該稅務(wù)電子登記密碼作為必錄項(xiàng)目，必須錄（讀）入后才能注冊(cè)成功。一旦該網(wǎng)店注冊(cè)成功，與注冊(cè)使用該電子登記密碼相對(duì)應(yīng)的服務(wù)器域名、網(wǎng)店網(wǎng)址、IP地址、網(wǎng)銀賬號(hào)等相關(guān)信息即刻與稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)自動(dòng)相關(guān)聯(lián)。
五是網(wǎng)絡(luò)交易行為納稅期限按次計(jì)征、即時(shí)扣繳。由于網(wǎng)絡(luò)交易的靈活性和實(shí)時(shí)性，傳統(tǒng)意義上的按月或按季納稅期限顯然已不符合實(shí)情。經(jīng)營(yíng)者在注冊(cè)網(wǎng)店時(shí)其網(wǎng)銀賬號(hào)信息已經(jīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)自動(dòng)相關(guān)聯(lián)，一旦該系統(tǒng)監(jiān)控到店主網(wǎng)銀賬號(hào)中有資金流入（即收到買家付款），網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)即刻自動(dòng)計(jì)算扣繳稅款并上解入庫(kù)，同時(shí)將扣繳稅款信息和動(dòng)態(tài)密碼發(fā)送至店主手機(jī)或E—mail中，店主可隨時(shí)登錄網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理信息系統(tǒng)，輸入收到的動(dòng)態(tài)密碼，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品銷售電子發(fā)票或繳納稅款電子完稅憑證的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程打印。
六是提高稅務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)技能。電子商務(wù)交易的飛速發(fā)展使稅收征管遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，偷逃與圍堵，避稅與反避稅，時(shí)刻進(jìn)行著技術(shù)與人才的較量比拼。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將信息化建設(shè)作為重中之重，不斷加大現(xiàn)代科技投入力量，提高硬件先進(jìn)程度和軟件智能程度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一批稅收業(yè)務(wù)精、網(wǎng)絡(luò)操作強(qiáng)的高水平復(fù)合型知識(shí)型人才，全面提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)技能，以適應(yīng)日新月異不斷發(fā)展的現(xiàn)代電子商務(wù)交易稅收管理工作的需要。
一、水利機(jī)構(gòu)情況
(一)水利工程管理、抗旱防汛機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負(fù)責(zé)。“南北兩山綠化上水管理站”于年成立，科級(jí)建制，事業(yè)性質(zhì)，編制5名。
抗旱辦公室主要負(fù)責(zé)：
1.擬定農(nóng)村抗旱防汛應(yīng)急方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；
2.組織抗旱防汛檢查，督促險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理及水毀工程修復(fù)；
3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化情況，提出相應(yīng)的決策意見(jiàn)；
4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經(jīng)費(fèi)和物資，提出防御特大干旱和洪水災(zāi)害措施，及時(shí)提供指揮部決策，并組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)；
5.負(fù)責(zé)農(nóng)灌區(qū)河道、洪道新建工程項(xiàng)目的防洪審查。
工程管理職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.負(fù)責(zé)全區(qū)水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協(xié)調(diào)指導(dǎo)灌區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工程管理、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉管理；
3.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)灌區(qū)河道、堤防、水域岸線管理，制定相應(yīng)管理制度；負(fù)責(zé)灌區(qū)維修，節(jié)水灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)、中底產(chǎn)田改造、鹽堿地治理；
4.組織指導(dǎo)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；擬定全區(qū)水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織水利科學(xué)研究與技術(shù)推廣工作。
（二）水土保持站機(jī)構(gòu)情況：
水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時(shí)隸屬于水電局，年水電局成立水政監(jiān)察隊(duì)時(shí)，水保站被撤編，人員被分流，現(xiàn)無(wú)機(jī)構(gòu)，只有水保站副站長(zhǎng)一名。
水土保持站職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，落實(shí)國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策；
3.擬定我區(qū)水土保持配套法規(guī)、管理辦法，制定水土保持技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)；
4.實(shí)施水土保持行政處罰、監(jiān)督管理、“兩費(fèi)”征收及方案審核；
5.負(fù)責(zé)編制全區(qū)水土保持區(qū)劃、水土保持預(yù)防規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；
6.組織實(shí)施承擔(dān)市上下達(dá)的水土保持重點(diǎn)治理工程及安排的水土流失綜合預(yù)防、梯田建設(shè)、小流域治理等水土保持項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查；
7.負(fù)責(zé)全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期水土流失公告；
8.負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持政策研究、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)及成果推廣等工作。
（三）水政監(jiān)察隊(duì)機(jī)構(gòu)情況：
水政監(jiān)察隊(duì)于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政監(jiān)察隊(duì)職責(zé)：
1.宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等水法規(guī)；
2.保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施；
3.對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對(duì)公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施；
4.配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；
5.對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
6.受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，征收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等有關(guān)事宜。
（四）水政水資源管理機(jī)構(gòu)情況：
水政水資源辦公室于年成立，科級(jí)建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。
水政水資源工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，起草有關(guān)文件、報(bào)告、通知、計(jì)劃、總結(jié)、規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；
3.組織對(duì)水資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，掌握水資源的供需情況，預(yù)測(cè)各階段的發(fā)展趨勢(shì)；
4.負(fù)責(zé)水資源檔案的管理工作。各類、各級(jí)文件文書(shū)、檔案的分類、編號(hào)、組卷、保管歸檔工作；
5.負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一規(guī)劃編制、管理和保護(hù)水資源工作；組織編制用水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，組織全區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擬訂全區(qū)水量分配方案；組織建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
6.按照水資源分級(jí)管理權(quán)限，組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；對(duì)轄區(qū)內(nèi)從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進(jìn)行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費(fèi)；
7.監(jiān)督檢查水資源費(fèi)收繳情況，對(duì)違法取用水資源和不繳納水資源費(fèi)的單位進(jìn)行水行政處罰；
8.負(fù)責(zé)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申報(bào)年度用水計(jì)劃、取水許可證年度審驗(yàn)及水資源費(fèi)征收情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
9.負(fù)責(zé)組織水政監(jiān)察員參加各種形式的討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高職工的綜合素質(zhì)。
二、農(nóng)業(yè)及水利工程概況
現(xiàn)有6個(gè)涉農(nóng)街道，39個(gè)行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機(jī)149臺(tái)套。目前，正常運(yùn)行的19座，帶病運(yùn)行的49座。.
全區(qū)總?cè)丝?3.73萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口4.56萬(wàn)人。全區(qū)總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬(wàn)畝，耕地中發(fā)展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬(wàn)畝，占總耕地面積的74%。地處內(nèi)陸，南北為山區(qū)，地勢(shì)高，地形地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發(fā)量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區(qū)域。
三、基層水利機(jī)構(gòu)情況
我區(qū)6個(gè)涉農(nóng)街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農(nóng)街道“三農(nóng)”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農(nóng)村集體形式管理，泵站運(yùn)行由村民負(fù)責(zé)，工資由村級(jí)財(cái)務(wù)支出。街道、村均無(wú)水利專業(yè)技術(shù)人員、水保員和水利機(jī)構(gòu)。全區(qū)28處水系，68座泵站共用農(nóng)民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總?cè)藬?shù)的34%，小學(xué)文化程度的有53人，占總?cè)藬?shù)的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總?cè)藬?shù)的77%，40-49歲的15人，占總?cè)藬?shù)的18%，30-39歲的4人，占總?cè)藬?shù)的5%，30歲以下的沒(méi)有。
四、存在問(wèn)題
1.泵站運(yùn)行人員工資及管理費(fèi)用均來(lái)自水費(fèi)征收，沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，工程管理無(wú)辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重影響水利工程正常運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】遵化市;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;調(diào)查報(bào)
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題。為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,我市農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,這次調(diào)查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊(cè)、實(shí)地盤點(diǎn)等方法,重點(diǎn)調(diào)查了村級(jí)資金管理、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)堅(jiān)持民主程序、有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等情況。總的說(shuō),我市當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問(wèn)題。
一、基本情況:
(一)村級(jí)貨幣資金管理情況。
全市有648個(gè)村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心。經(jīng)查,由于村干部認(rèn)識(shí)不足及基金會(huì)轉(zhuǎn)制期間各級(jí)政府占用的村集體資金不能及時(shí)歸還,有的市級(jí)歸還了仍被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心管理等原因,有30個(gè)村只代管帳目,未代管資金;經(jīng)盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,51個(gè)村有遺留票據(jù)頂庫(kù)現(xiàn)象,165個(gè)村有坐收坐支、現(xiàn)金超限額問(wèn)題,其余402個(gè)村現(xiàn)金管理較好。
(二)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。
我市648個(gè)村均已建立民主理財(cái)小組,有539個(gè)村民理財(cái)小組每月至少組織一次活動(dòng),審核村集體當(dāng)月發(fā)生的票據(jù),并將審核結(jié)果形成活動(dòng)記錄,發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于村干部有認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理財(cái)小組成員素質(zhì)差等原因,有109個(gè)村民理財(cái)小組活動(dòng)不規(guī)范,發(fā)揮監(jiān)督作用差。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面有640個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),并有固定公開(kāi)欄,612個(gè)村按月公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、規(guī)范;28個(gè)村按季或半年公開(kāi),實(shí)行逐筆公開(kāi)的有594個(gè)村,按科目公開(kāi)的有46個(gè)村;由于村班子癱瘓,無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村有8個(gè)。
(三)重大事項(xiàng)堅(jiān)持民主程序情況
全市503個(gè)村處理村集體重大事項(xiàng)前召開(kāi)村民代表會(huì),重大事項(xiàng)經(jīng)充分討論后,代表們表決通過(guò),并將會(huì)議決議形成記錄存檔,堅(jiān)持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團(tuán)結(jié),不能組織召開(kāi)村民代表會(huì)、村干部不重視、素質(zhì)差等原因,145個(gè)村在處置資產(chǎn)等村集體重大事項(xiàng)上有未堅(jiān)持民主程序現(xiàn)象。
(四)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況
經(jīng)抽查全市216個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)帳簿及票據(jù),202個(gè)村存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題、票據(jù)使用不規(guī)范問(wèn)題,有14個(gè)較小村無(wú)問(wèn)題。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)資金代管不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上實(shí)行“雙代管”,實(shí)際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個(gè)人名義存入銀行、當(dāng)?shù)剜]局、農(nóng)村信用站等,致使一些村干部無(wú)節(jié)制開(kāi)支,白條頂庫(kù),坐收坐支,私設(shè)小金庫(kù),庫(kù)存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)村級(jí)民主理財(cái)不到位。一些村的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民主理財(cái)小組的職責(zé)、活動(dòng)制度不完善,或有名無(wú)實(shí),或形同虛設(shè),甚至有的村的民主理財(cái)小組沒(méi)有專用章,有的民主理財(cái)小組不敢監(jiān)督或不會(huì)監(jiān)督,沒(méi)有真正把民主理財(cái)制度落到實(shí)處。
(三)堅(jiān)持民主程序不到位。有的村少數(shù)干部說(shuō)了算,村無(wú)錢就借款,修路等工程不發(fā)包,想給誰(shuí)就給誰(shuí),重大事項(xiàng)獨(dú)斷專行。
(四)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不到位。一是入帳憑證不真實(shí)合法。有的白條入帳,有的用現(xiàn)金支領(lǐng)單作購(gòu)物憑證,有的違紀(jì)開(kāi)支出租車費(fèi)、待客費(fèi),還有的虛假票據(jù)入帳。二是帳帳、帳實(shí)不符問(wèn)題突出,主要表現(xiàn)為村往來(lái)登記薄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳薄金額不符,村內(nèi)部往來(lái)混亂;村固定資產(chǎn)帳與實(shí)存資產(chǎn)數(shù)額不符。三是接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入帳。四是錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)農(nóng)財(cái)管理人員不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導(dǎo)致一些村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象難以遏制。再加上村會(huì)計(jì)更換頻繁,“一屆班子,一茬會(huì)計(jì)”,村會(huì)計(jì)人心不穩(wěn),對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只是應(yīng)付差使,致使會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確。
三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
(一)認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足,他們擔(dān)心把資金存入會(huì)計(jì)委托中心用款不方便,實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),怕暴露問(wèn)題,怕引發(fā)群眾上訪。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,農(nóng)經(jīng)人員配備不齊
(二)監(jiān)督不力。一些村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差,不能秉公辦事,為了維護(hù)村干部,對(duì)不合理開(kāi)支或不符合規(guī)定事項(xiàng)順?biāo)浦?不能把好監(jiān)督關(guān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心人員責(zé)任心不強(qiáng),不按規(guī)范的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程辦事和履行審核監(jiān)督職責(zé),導(dǎo)致手續(xù)不完備、違規(guī)開(kāi)支、公款私存等問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到糾正,為違紀(jì)舞弊開(kāi)了綠燈。
(三)班子不強(qiáng)。一些村班子軟弱,村干部之間不團(tuán)結(jié),工作上各持己見(jiàn),財(cái)務(wù)票據(jù)互不簽字,無(wú)法入帳,造成財(cái)務(wù)混亂;有的村歷史遺留問(wèn)題多,群眾意見(jiàn)大。
四、解決對(duì)策及建議
(一)完善“雙代管”制度,強(qiáng)化落實(shí)資金代管。農(nóng)村集體資金在保證所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督管理,任何單位和個(gè)人都不得無(wú)償占用、平調(diào)和挪用村集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心應(yīng)制定完善的資金管理制度,嚴(yán)格監(jiān)督管理村集體資金。對(duì)未代管村集體資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)查明原因,采取措施,及時(shí)代管,防止村干部違紀(jì)現(xiàn)象。
(二)提高理財(cái)水平,規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督。民主理財(cái)小組要嚴(yán)格依法定程序產(chǎn)生,真正將那些辦事公道、關(guān)心集體、懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的人員選到民主理財(cái)小組中來(lái),并加強(qiáng)對(duì)理財(cái)小組的政策法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),為他們履行職責(zé)提供方便。同時(shí)要求他們每月定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議,履行民主理財(cái)職責(zé),并在召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)專項(xiàng)匯報(bào)民主理財(cái)工作情況。
(三)提高認(rèn)識(shí),規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視程度,多支持,少干預(yù)。另一方面縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定期舉辦村干部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)班,提高村干部素質(zhì),使村干部懂得進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)必須堅(jiān)持民主程序,防止獨(dú)斷專行現(xiàn)象,從源頭上預(yù)防村干部違紀(jì)問(wèn)題,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。
關(guān)鍵詞：高職商務(wù)管理專業(yè)；畢業(yè)生跟蹤調(diào)查；啟示
中圖分類號(hào)：F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0115-02
1調(diào)查目的
了解2011屆高職商務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，傾聽(tīng)畢業(yè)生對(duì)高職商務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)和建議。調(diào)查搜集用人單位對(duì)武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院商務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和要求，堅(jiān)持開(kāi)放式辦學(xué)，走出校門，貼近企業(yè)，密切與企業(yè)的聯(lián)系，更深入地了解社會(huì)的人才需求狀況，進(jìn)而依據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整商務(wù)管理專業(yè)的課程設(shè)置，完善教學(xué)手段和方法，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2調(diào)查對(duì)象與調(diào)查時(shí)間
本調(diào)查采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查的方法，對(duì)畢業(yè)生用人單位采取全面調(diào)查，對(duì)畢業(yè)生本人采取隨機(jī)抽樣調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院2011屆商務(wù)管理專業(yè)152名畢業(yè)生及其用人單位。調(diào)查時(shí)間安排：2011.10.1開(kāi)始――2012.1.15結(jié)束。準(zhǔn)備階段2011.10.1――10.30；調(diào)研階段2011.11.1――12.31；總結(jié)報(bào)告階段2012.1.1――1.15。
3調(diào)查形式與內(nèi)容
3.1調(diào)查形式
本次調(diào)查對(duì)畢業(yè)生本人采取電話隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查人數(shù)52人，抽樣調(diào)查率為34.21%。對(duì)畢業(yè)生用人單位采取全面調(diào)查的方式，共郵寄發(fā)放調(diào)查表152份，回收有效調(diào)查表132份，有效回收率86.84%。
3.2調(diào)查內(nèi)容及分析
從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看：用人單位對(duì)本專業(yè)畢業(yè)生還是很滿意的，合格率100%，優(yōu)良率達(dá)97.72%。其中用人單位對(duì)畢業(yè)生敬業(yè)精神、協(xié)作能力，心理素質(zhì)評(píng)價(jià)較高，優(yōu)秀率分別為96.21%、86.36%、75.00%；對(duì)畢業(yè)生工作能力、崗位技能、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)一般，優(yōu)秀率分別為：66.67%、56.82%、53.03%，甚至少部分認(rèn)為較差。
通過(guò)對(duì)用人單位的調(diào)查，用人單位對(duì)我院商務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)總體很滿意，通過(guò)對(duì)2011屆商務(wù)管理畢業(yè)生抽樣調(diào)查，畢業(yè)生對(duì)我院商務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)總體認(rèn)為知識(shí)架構(gòu)完整、人才培養(yǎng)方案較科學(xué)、感覺(jué)滿意，但是他們也認(rèn)為存在一些不足，對(duì)我校商務(wù)管理專業(yè)的畢業(yè)生知識(shí)、能力和素質(zhì)教育提出了一些寶貴的意見(jiàn)和建議：
加強(qiáng)表達(dá)能力和社交禮儀的培養(yǎng)，提高學(xué)生的社交溝通能力。
有些學(xué)生只有理論無(wú)實(shí)踐，應(yīng)多些社會(huì)實(shí)踐，多些實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)提高學(xué)生的動(dòng)手能力。
應(yīng)多拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)英語(yǔ)口語(yǔ)、計(jì)算機(jī)能力的培養(yǎng)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求。
針對(duì)商務(wù)管理專業(yè)知識(shí)面寬，就業(yè)面廣的實(shí)際，能否在通才培養(yǎng)的同時(shí)，關(guān)注1―2個(gè)崗位的專才培養(yǎng)，通才與專才培養(yǎng)相結(jié)合。
4調(diào)查結(jié)果對(duì)我們的啟示
通過(guò)這次畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查，使我們的工作很受啟發(fā)，針對(duì)用人單位需要，今后我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取措施，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（1）調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取有力措施，提高學(xué)生的社交能力和溝通能力。用人單位反映我院商務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生社交能力和溝通能力不太強(qiáng)，這就要求我們：調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)和增加消費(fèi)心理學(xué)、社交禮儀、商務(wù)溝通、商務(wù)策劃、演講與口才等課程的教學(xué)，開(kāi)展課堂討論、演講比賽、小論文宣講，與陌生人溝通等活動(dòng)，以提高學(xué)生的社交和溝通能力。
（2）拓寬學(xué)生的知識(shí)面，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。畢業(yè)生跟蹤調(diào)查表明我們的畢業(yè)生就業(yè)分布不同的行業(yè)和不同層次的崗位。這就要求我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)上著力拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)能力。如：不定期請(qǐng)商業(yè)行業(yè)的專家和有經(jīng)驗(yàn)的同志舉辦專題講座，成立經(jīng)濟(jì)管理理論興趣小組，利用晚上和休息日觀看經(jīng)濟(jì)管理類的碟片，任課老師積極引導(dǎo)學(xué)生看相關(guān)的課外書(shū)籍等等，有意識(shí)拉寬學(xué)生的知識(shí)面，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)不同崗位的適應(yīng)能力，同時(shí)隨著知識(shí)面拓寬，必然產(chǎn)生創(chuàng)意火花，畢業(yè)生的創(chuàng)新能力將會(huì)大幅度的提高，由被動(dòng)工作變成主動(dòng)工作。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
近幾年，縣里采取了一些行之有效的措施，加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效。但就目前而言，縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力
1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。這是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。
2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。
3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。單位內(nèi)部監(jiān)督由于千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，而各類外部檢查大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠,效果不佳，沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。
(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮
1、會(huì)計(jì)人員處境尷尬。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就使財(cái)務(wù)人員處于比較尷尬的地步，違反法規(guī),處罰的一般是單位；違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。
2、會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明。很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。
3、外界的支持比較弱。業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少。
（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。一是學(xué)歷偏低。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員中，第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)僅占總?cè)藬?shù)的十分之一;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的僅占五分之一。二是知識(shí)水平明顯偏低。部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
二、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,必須綜合施策，多措并舉。
（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。
2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。
3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。
（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮
1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。建議對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,要統(tǒng)一要求經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批,不能單位自己說(shuō)了算。
2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。
3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。
（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
1、抓好繼續(xù)教育。通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。
【關(guān)鍵詞】中職德育隊(duì)伍 專業(yè)能力 調(diào)查
所謂中等職校德育隊(duì)伍專業(yè)能力，就是中等職校德育隊(duì)伍根據(jù)德育工作的變化和要求，在德育活動(dòng)、德育課程或其他特定的場(chǎng)所中，運(yùn)用一定的德育技能，讓中職學(xué)生吸收、內(nèi)化德育知識(shí)的能力，它是德育專職人員從事某種特定具體的專項(xiàng)德育工作所必須具備的能力。在中等職業(yè)學(xué)校，德育隊(duì)伍通常指學(xué)校里專門從事德育教學(xué)與管理的人員，一般包括德育管理干部、班主任、德育課任教師及其他德育工作者（團(tuán)干部、心理咨詢師）等。這支德育隊(duì)伍是德育工作的組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，其專業(yè)能力的高低是影響中等職校德育工作成效的關(guān)鍵因素之一，而事實(shí)上中職學(xué)校德育隊(duì)伍專業(yè)能力還是參差不齊的。
一、調(diào)查對(duì)象與方法
本次調(diào)研以江蘇省通州中等專業(yè)學(xué)校德育隊(duì)伍為對(duì)象，包括德育管理干部、班主任、德育課任教師、團(tuán)干部、校心理咨詢教師等五類人員，調(diào)研分別采取問(wèn)卷調(diào)查、小型座談等方法，其中問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷156份，收回有效問(wèn)卷124份（問(wèn)卷內(nèi)容詳見(jiàn)表1）。參加小型座談的五類人員共36人，涉及學(xué)校各個(gè)部門。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）調(diào)查結(jié)果
1.德育隊(duì)伍的基本情況
從結(jié)果可以看出，目前學(xué)校德育隊(duì)伍的工作年限較長(zhǎng)，平均德育工作年限在10年以上。這一方面說(shuō)明學(xué)校的德育隊(duì)伍整體上具有較為豐富的德育經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的德育能力，另一方面也表明這些人員的德育理念和行為、德育專業(yè)能力趨于定型，德育專業(yè)能力的發(fā)展可能存在一定的難度。（見(jiàn)表2）
表2 從事德育工作的年限
2.德育隊(duì)伍對(duì)目前自身德育專業(yè)能力的自我評(píng)判
圍繞德育專業(yè)能力的自我評(píng)判問(wèn)題，課題組設(shè)置了兩個(gè)問(wèn)題，調(diào)查德育隊(duì)伍對(duì)自己德育專業(yè)能力的滿意程度，以及在學(xué)校聘任專職德育工作者（比如班主任）的過(guò)程中出現(xiàn)不管什么人都能聘任現(xiàn)象的看法，目的是為了了解德育隊(duì)伍自身對(duì)德育專業(yè)能力的重視程度。（見(jiàn)表3）
表3 對(duì)自身目前德育專業(yè)能力的自我評(píng)判和認(rèn)識(shí)
3.德育隊(duì)伍的德育專業(yè)知識(shí)與技能
圍繞德育專業(yè)能力的內(nèi)涵或者體系，課題組首先調(diào)查了德育隊(duì)伍對(duì)德育專業(yè)能力內(nèi)涵的把握情況，設(shè)置了“你認(rèn)為德育專業(yè)能力包括哪些具體的能力”“哪些能力最重要”等問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果集中體現(xiàn)在八個(gè)方面的能力。（見(jiàn)表4）
表4 德育隊(duì)伍自身對(duì)德育專業(yè)能力的內(nèi)容（或體系）把握情況
注：表中序號(hào)“1-8”表示相應(yīng)德育專業(yè)能力重要性由高到低的順序，“1”表示最為重要。
同時(shí)，課題組將德育專業(yè)能力體系劃分為德育基礎(chǔ)性能力（包括德育工作者的品行、認(rèn)知能力和表達(dá)能力）、關(guān)鍵性能力（包括洞察能力、組織能力、信息處理能力）和發(fā)展性能力（包括學(xué)習(xí)能力、德育科研能力、德育崗位的發(fā)展規(guī)劃能力和形成自己的德育風(fēng)格等）三個(gè)層次，針對(duì)每一層次的能力分別設(shè)置相應(yīng)問(wèn)題（2-4題不等）進(jìn)行調(diào)查，采取“完全具備”“一般具備”“不足夠”“很不足夠”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)判并匯總統(tǒng)計(jì)。（見(jiàn)表5-6）
表5 三個(gè)層次德育專業(yè)能力的具備程度匯總
表6 德育各項(xiàng)專業(yè)能力的具備程度
4.德育專業(yè)能力提升的途徑
德育專業(yè)能力提升的途徑也是本次課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是個(gè)人還是學(xué)校都希望德育隊(duì)伍專業(yè)能力不斷提升，以更好地適應(yīng)德育工作的需要。為進(jìn)一步了解德育專業(yè)能力提升情況，我們從三個(gè)層面對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查：一是在德育專業(yè)能力提升上遇到的困惑和問(wèn)題；二是德育專業(yè)能力獲得的渠道與途徑；三是學(xué)校對(duì)德育隊(duì)伍專業(yè)能力培訓(xùn)情況。（見(jiàn)表7-9）
表7 德育專業(yè)能力提升上遇到的困惑和問(wèn)題
表8 德育專業(yè)能力獲得的渠道與途徑
表9 學(xué)校對(duì)德育隊(duì)伍專業(yè)能力培訓(xùn)情況
（二）結(jié)果分析
1.對(duì)德育專業(yè)能力重要性的認(rèn)識(shí)有提高，但認(rèn)識(shí)僅停留在較低層面
絕大多數(shù)德育工作者都能認(rèn)識(shí)到德育專業(yè)能力對(duì)中職德育的重要性，認(rèn)為學(xué)校聘用專任德育工作者時(shí)應(yīng)具備一定的條件，“全員化”德育不等于無(wú)論什么樣的人都可以參與到德育工作中來(lái)，只有具備德育專業(yè)能力才能更好地從事德育工作。但一些職校教師由于職業(yè)倦怠、主動(dòng)性不夠、面對(duì)繁雜德育工作精力不夠等原因，缺少主動(dòng)探究精神、安于現(xiàn)狀，對(duì)德育專業(yè)能力認(rèn)識(shí)層次較低，尚停留在了解、聽(tīng)說(shuō)的層面，大部分尚未熟知德育專業(yè)能力的內(nèi)涵或標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)人能知道德育工作中一些常見(jiàn)的必備專業(yè)能力，但這些能力是零碎不全的，沒(méi)有形成比較完整的德育專業(yè)能力體系。
2.中職德育隊(duì)伍對(duì)德育專業(yè)能力提升有需求，但提升途徑不多，比較單一
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)一半的德育工作者對(duì)自己的德育專業(yè)能力感到“不太滿意”或“非常不滿意”，大多數(shù)人員在德育工作中遇到“德育方法不嫻熟”“研究不深入”“德育研討活動(dòng)少”等問(wèn)題，德育專業(yè)能力的獲得主要是通過(guò)自己的實(shí)踐積累，缺少理性認(rèn)識(shí)，學(xué)校層面常態(tài)化的德育能力培訓(xùn)也較少，這些人員對(duì)德育專業(yè)能力的提升有迫切需要；另一方面，學(xué)校雖然也偶爾或不定期組織德育工作培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)往往是事務(wù)性的德育工作會(huì)議，內(nèi)容比較單一，缺少專業(yè)引領(lǐng)和理論深度，偶爾有專業(yè)培訓(xùn)也僅限于邀請(qǐng)專家做講座，培訓(xùn)的形式單一，不足以吸引教師的興趣，更難達(dá)到促進(jìn)教師能力錘煉提升的目的。
3.德育基礎(chǔ)性專業(yè)能力基本具備，但發(fā)展性專業(yè)能力比較欠缺
德育專業(yè)能力由低到高分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)性能力、關(guān)鍵性能力和發(fā)展性能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分德育工作者經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與積累，已經(jīng)具備基本的德育能力。他們能通過(guò)自身的師德品行，通過(guò)自身的事業(yè)心、愛(ài)生情和責(zé)任心感染學(xué)生，取得學(xué)生的信任，從而達(dá)到“言傳身教”的作用。在與學(xué)生的交往中具備良好的觀察能力、思維能力、想象能力、記憶能力和審美能力，也能運(yùn)用良好的表達(dá)能力向?qū)W生傳授德育知識(shí)，講解道理，讓學(xué)生理解、接受德育知識(shí)，懂得做人的道理，具備一定的德育專業(yè)關(guān)鍵性能力，包括洞察力、信息處理能力和組織能力。但由于滿足于德育任務(wù)的完成、忙于應(yīng)付繁雜的德育活動(dòng)，很多德育工作者對(duì)自身德育專業(yè)能力的發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)能力、對(duì)德育工作反思能力、德育科研和德育工作規(guī)劃能力等發(fā)展性德育專業(yè)能力還不強(qiáng)，近70%的教師用于德育專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間每周還不足3小時(shí)，80%的教師沒(méi)有參與德育類課題研究，許多人撰寫論文是迫于職稱評(píng)定的要求和上級(jí)的硬性規(guī)定，近90%的教師還未形成自己的德育風(fēng)格。
三、調(diào)查結(jié)論與啟示
（一）高度重視，加速推進(jìn)中職德育隊(duì)伍專業(yè)能力的提升
由于中等職校德育工作的復(fù)雜性和艱巨性，中職德育隊(duì)伍疲于應(yīng)付各種德育事務(wù)，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，導(dǎo)致德育專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，德育專業(yè)化知識(shí)陳舊，專業(yè)化能力薄弱，尤其是德育工作的反思能力、學(xué)習(xí)能力、德育崗位發(fā)展規(guī)劃意識(shí)、德育科研能力還比較欠缺，造成了德育效果不佳的局面，不符合新形勢(shì)的要求，進(jìn)而制約了中等職校教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。中職德育隊(duì)伍專業(yè)能力的提升刻不容緩，中等職校應(yīng)高度重視這一現(xiàn)狀，努力打造一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的德育隊(duì)伍。
（二）研究理論，建構(gòu)德育專業(yè)能力體系
理論認(rèn)識(shí)的瓶頸制約了實(shí)踐探索，為此，課題組提出，以中職德育隊(duì)伍專業(yè)能力發(fā)展為核心內(nèi)容的德育實(shí)踐活動(dòng)，要以理論探索與研究為先導(dǎo)，不斷探討中職德育專業(yè)能力的內(nèi)涵與途徑，研究制定中等職業(yè)學(xué)校德育隊(duì)伍專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)一套適合中等職業(yè)學(xué)校德育隊(duì)伍的專業(yè)能力體系校本樣式，以彌補(bǔ)現(xiàn)有德育工作體系中的不足和遺漏，為學(xué)校德育的規(guī)范與有效提供依據(jù)，從而摸索出一條提升中等職業(yè)學(xué)校德育工作實(shí)效的新道路。
（三）增強(qiáng)意識(shí)，激活德育專業(yè)能力提升內(nèi)需
從提出培養(yǎng)中職德育隊(duì)伍專業(yè)能力的要求，到將這種要求內(nèi)化為各類德育人員自身的提升需要，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而且需要提升動(dòng)力的過(guò)程。這種提升的需要又分為社會(huì)需要、家庭需要和個(gè)人需要三個(gè)不同的層次。其中，自身能力提升需要是促進(jìn)有效提升的重要方面。中職德育既要求德育工作者充當(dāng)?shù)掠囊龑?dǎo)者，更要求他們充當(dāng)?shù)掠龑I(yè)能力的學(xué)習(xí)者。德育工作者要增強(qiáng)意識(shí)，把德育專業(yè)能力的提升作為自身內(nèi)在需要，多學(xué)習(xí)、多思考、多實(shí)踐，從而提高德育工作的成就感。
（四）創(chuàng)新培訓(xùn)，拓寬德育專業(yè)能力提升途徑
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校雖然有德育專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)所帶來(lái)的實(shí)際效果卻并不樂(lè)觀，其主要原因?yàn)椋阂皇桥嘤?xùn)的形式大部分采用培訓(xùn)人員講授的模式，而忽略了教師群體主動(dòng)性的發(fā)揮；二是培訓(xùn)的內(nèi)容較雜，大多以不連貫的德育感受和經(jīng)驗(yàn)為主，或是為了解決本校德育管理中的事務(wù)，使部分教師由于缺乏理論的支持而對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用無(wú)所適從。三是培訓(xùn)缺乏相對(duì)完善的考查制度，使得學(xué)校對(duì)德育專業(yè)能力培訓(xùn)的效果不甚了解。為此，在學(xué)校層面，要改革培訓(xùn)方式與內(nèi)容，按照德育專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)形成一整套培訓(xùn)方案，讓德育理論素養(yǎng)與德育技術(shù)并重、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作并舉，為培養(yǎng)德育專業(yè)能力創(chuàng)造更好的條件。
（五）組建群體，發(fā)揮德育專業(yè)能力群體優(yōu)勢(shì)
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系 烏江鎮(zhèn) 存在的問(wèn)題 對(duì)策
論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來(lái)，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。
一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介
1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長(zhǎng)江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開(kāi)始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。
2.調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問(wèn)題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。
3.調(diào)查方法
在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問(wèn)卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。
二、調(diào)查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)
烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保’制度、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來(lái)說(shuō)，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽(yáng)光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。
(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。
(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問(wèn)題。
(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開(kāi)始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過(guò)程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問(wèn)題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性
烏江“十里造船帶”，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開(kāi)工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開(kāi)船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。
2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。
3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范
目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開(kāi)展。
4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開(kāi)展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序，烏江鎮(zhèn)也不例外。
四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開(kāi)欄張貼，張貼到自然村，并分片召開(kāi)村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開(kāi)展普查，對(duì)無(wú)收人來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。
3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過(guò)加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問(wèn)題，確保村覆蓋面達(dá)100% ，參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問(wèn)題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問(wèn)題。
廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)疾病預(yù)防控制中心，廣西南寧 530000
[摘要] 隨著生活水平的不斷提高，食品的安全問(wèn)題也成為我們當(dāng)下該重點(diǎn)探討的問(wèn)題。在2013年6月26日17點(diǎn)30分，本中心接到南寧市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急辦電話通報(bào)：6月26日下午廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院有20多名學(xué)生出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐等不適癥狀在廣西武警總隊(duì)醫(yī)院急診科接受治療，疑似食物中物，要求派人核實(shí)并進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。接到報(bào)告后，立即報(bào)告城區(qū)衛(wèi)生局，在城區(qū)衛(wèi)生局指令下，我中心立即派出五名專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)本中心調(diào)查，發(fā)病的29名學(xué)生均與6月25日在第一食堂進(jìn)食晚餐有關(guān)，并從11份發(fā)病學(xué)生肛拭樣品中有8份肛拭子及2份大便樣品檢測(cè)出副溶血性弧菌，證實(shí)為一起副溶血性弧菌引起的食物中毒，現(xiàn)將這次事故調(diào)查報(bào)告如下。
[
關(guān)鍵詞 ] 食堂；急性腸胃炎；食物中毒；溶血性弧菌
[中圖分類號(hào)] R155.31
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1672-5654（2014）03（c）-0029-03
1 基本情況
經(jīng)調(diào)查，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于科園大道39號(hào)，共有4個(gè)系，校內(nèi)學(xué)生共有5215名，教職工442人，衛(wèi)生所1個(gè)，食堂2個(gè)，分別稱為第一食堂和第二食堂。第一食堂位于校門右側(cè)，食堂南北面及西面均為電力系學(xué)生公寓；第二食堂位于衛(wèi)生所西面。學(xué)生一天三餐基本于學(xué)生公寓附近的食堂就餐；約有80名教師早、中餐于學(xué)生食堂就餐，其中約有50名教師的早餐、中餐就餐于第二食堂，其余30名教師就餐于第一食堂。2013年6月25日第一食堂餐廳晚餐就餐人數(shù)4135人，就餐時(shí)間為17至19時(shí)。該學(xué)院電力系1101班學(xué)生黃亮于25日進(jìn)食晚餐后于26日凌晨3時(shí)10分開(kāi)始出現(xiàn)腹部絞痛、腹瀉等癥狀后于7時(shí)到學(xué)院衛(wèi)生所就診，醫(yī)務(wù)室診斷：“急性腸胃炎”給予瀉痢停口服后病情無(wú)明顯好轉(zhuǎn)于下午4時(shí)到廣西武警醫(yī)院急診科就診，隨后該學(xué)院陸續(xù)出現(xiàn)上述類似癥狀的學(xué)生20多名分別到該院及廣西醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院西院就診，兩家醫(yī)院均診斷為：①急性腸胃炎；②食物中毒，即給予雷惜雄等12例發(fā)病學(xué)生檢查血常規(guī)，4例病人檢查大便常規(guī)，其中有8例病人血常規(guī)中的白細(xì)胞均明顯升高，2例病人的大便潛血陽(yáng)性（+），經(jīng)醫(yī)院及時(shí)給予抗炎、補(bǔ)液等治療后均于3 d內(nèi)全部痊愈，其中住院3例，未出現(xiàn)危重及死亡病例。根據(jù)臨床癥狀及流行病學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查最終核實(shí)確認(rèn)發(fā)病人數(shù)為29例，罹患率0.56%。
2流行病學(xué)調(diào)查
2.1 病例定義及診斷標(biāo)準(zhǔn)
6月24日以來(lái)，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院同一餐廳同一餐次進(jìn)食史的學(xué)生及教職工具有以下癥狀/體征之一：腹瀉或嘔吐(≥3次/d)者；腹痛、腹瀉、發(fā)熱等2項(xiàng)及以上者。
2.2中毒餐次與原因食物
2.2.1 中毒餐次 首發(fā)病例時(shí)間為26日3時(shí)10分，末例發(fā)病時(shí)間為20時(shí)30分，首末例發(fā)病時(shí)間間隔為18小時(shí)20分，發(fā)病時(shí)間中位數(shù)為26日14時(shí)，可推斷中毒餐次為25日晚餐。見(jiàn)圖1。
圖1
本次29例中毒學(xué)生均于25日在第一食堂進(jìn)食晚餐，學(xué)生普遍反映晚餐食品中的鹵鴨、燒鴨、回鍋肉、豆腐油果等肉變質(zhì)有異味，進(jìn)食時(shí)感覺(jué)肉質(zhì)為粉狀，但未進(jìn)食上述食物而進(jìn)食其它食物的學(xué)生也發(fā)病，故不能確定原因食物，再做進(jìn)一步調(diào)查，并結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。
2.3臨床表現(xiàn)
2.3.1潛伏期 本次食物中毒潛伏期最短為9 h，最長(zhǎng)為26 h，潛伏期中位數(shù)為19 h。
2.3.2 癥狀與體征 主要臨床表現(xiàn)為腹部絞痛、腹瀉、嘔吐，大便呈水樣便，無(wú)洗肉水樣便，部分病例伴有發(fā)熱、頭暈等癥狀。見(jiàn)表1。
表1 29名中毒學(xué)生主要臨床表現(xiàn)
2.3.3人群分布 本次共有29例中毒，均為學(xué)院住校學(xué)生，其中電力專業(yè)19例，動(dòng)力專業(yè)4例，電子專業(yè)、管理專業(yè)各2例，建筑專業(yè)1例；男生27例，女生2例；最大年齡24歲，最小年齡18歲。表2。
表2 25日第一食堂晚餐人群分布情況
6月25日有4135名學(xué)生均食用早餐、中餐、晚餐，33名教師僅食用早餐、中餐。由此可推斷25日晚餐為可疑中毒餐次。
2.3.4時(shí)間分布 6月26日凌晨3時(shí)10分出現(xiàn)第一例病例后，病例數(shù)逐漸增多，6月26日12時(shí)至14時(shí)出現(xiàn)高峰，此后發(fā)病人數(shù)明顯下降，26日20時(shí)30分以后無(wú)新發(fā)病例出現(xiàn)。見(jiàn)圖2。
圖2
2.3.5事發(fā)前24h學(xué)院的供餐食譜 調(diào)查了25日食譜，早餐：豆沙包、白粥、肉包、花卷、粉絲包、炒粉、肉粥、綠豆粥；中餐：回鍋肉、碎肉玉米、豆角香腸、豆角火腿、紅燒魚(yú)、碎肉豆角、回鍋肉、酸筍鴨、豆角炒肉、青椒炒肉、碎肉茄子、大白菜、冬瓜、南瓜、苦瓜、韭菜炒蛋、鹵鴨；晚餐：番茄豆腐、冬瓜、苦瓜、豆芽、黃瓜、空心菜、韭菜炒蛋、萵筍、青椒炒肉、豆角火腿、燒鴨、酸筍鴨、肉餅、碎肉玉米、豆腐皮、回鍋肉、豆角炒肉、檸檬鴨、鹵鴨、碎肉茄子、黃豆排骨、蒸魚(yú)、紅燒肉、粉絲包、綠豆粥、炒粉。（23、24日食譜食堂未提供）。
學(xué)院師生飲用水情況：教師飲用“西津礦泉水”，由廣西橫縣西津礦泉水有限公司提供；學(xué)生飲用“五象礦泉水”，由南寧新源飲料有限公司提供。學(xué)校食堂直接使用市政管水網(wǎng)提供的自來(lái)水，無(wú)二次供水。
3現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查
第一食堂餐廳持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、餐飲許可證，共有32名從業(yè)人員，均持有有效的健康證和培訓(xùn)證；廚房布局較為規(guī)范，防“四害”設(shè)施較完善，生熟菜分開(kāi)儲(chǔ)藏、制作，衛(wèi)生環(huán)境一般。23日至25日間工作人員無(wú)人請(qǐng)假，家人也無(wú)人出現(xiàn)類似癥狀，在此期間食堂也未停電、停水，食品原料、半成品及成品冷藏設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每天早上9時(shí)專人從白蒼嶺綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)生肉類及其它配菜如豆腐油果等，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收后洗凈、切好、腌制存放于電冰廂儲(chǔ)藏室內(nèi)備用；燒鴨是每天早上9時(shí)由供貨商送貨上門（用塑料袋裝用電動(dòng)車運(yùn)送），經(jīng)專人嚴(yán)格驗(yàn)收后由熟食間師傅切成塊狀，于中餐開(kāi)飯前30 min淋上鹵汁（由供貨商提供）備用（未煮），熟食師傅制作熟食前有洗手習(xí)慣，供貨商只制作燒鴨和叉燒兩種熟菜,其店工作人員及家人也無(wú)出現(xiàn)類似癥狀；9時(shí)制作釀豆腐，豆腐油果包含碎肉末、木耳和蔥花等，10時(shí)入鍋蒸約30 min后出鍋，供應(yīng)中餐。工作人員稱中餐賣剩余的飯菜均放到冰箱冷藏，下午煮熱再次供應(yīng)；下午3點(diǎn)半起制作晚餐的飯菜。青菜均從南寧市五里亭批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)，配料從附近超市采購(gòu)，均有票據(jù)。否認(rèn)23～25日采購(gòu)、供應(yīng)及接觸過(guò)海產(chǎn)品。
4 實(shí)驗(yàn)室檢查
采集到第一食堂25日早中晚餐留樣食品共28份，其中早餐2份，中餐14份，晚餐12份，共為28份，中晚餐食品只留部分樣品，刀具、餐具、砧板均已沖洗干凈，學(xué)生反映晚餐供應(yīng)的燒鴨、回鍋肉、釀豆腐等有異味口感不正常的食品樣品沒(méi)留樣，晚餐剩余的食品也全部倒掉，故無(wú)法采集。學(xué)生公寓飲用桶裝水2份；發(fā)病學(xué)生肛拭11份，嘔吐物1份，大便2份，食堂工作人員肛拭4份，均送往南寧市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目分別為：沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌、病原性大腸埃希氏菌、變形桿菌、蠟樣芽孢桿菌。檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告： 11份發(fā)病學(xué)生肛拭樣品中有8份肛拭子及2份大便樣品檢測(cè)出副溶血性弧菌；食堂工作人員肛拭子及食品樣品檢測(cè)結(jié)果均為陰性。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。
表3 樣品檢驗(yàn)結(jié)果
5結(jié)語(yǔ)與分析
本事件29名中毒學(xué)生發(fā)病前有共同的進(jìn)餐史，主要癥狀為陣發(fā)性腹痛、嘔吐、腹瀉、伴發(fā)燒，發(fā)病潛伏期9～26 h，全部病人經(jīng)消炎、對(duì)癥等治療均在2 d內(nèi)康復(fù)。這些表現(xiàn)與副溶血性弧菌中毒的臨床表現(xiàn)和潛伏期一致。在實(shí)驗(yàn)室檢查中發(fā)病學(xué)生肛拭8份、2份大便及1份嘔吐物樣品中均檢測(cè)出副溶血性弧菌。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、潛伏期、臨床表現(xiàn)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查分析及檢驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果綜合分析，根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》(GBl4938—94)規(guī)定，確認(rèn)這是一宗由廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院第一食堂提供的可能被副溶血性弧菌污染的未煮熟煮透的食物所致的食物中毒，診斷符合WS/T 81-1996《副溶血性弧菌食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則》。學(xué)生反映燒鴨、回鍋肉等肉類有異味口感不正常有可能為食物貯藏不當(dāng)所致，具體可疑中毒食物及污染環(huán)節(jié)不明。
6 建議
①食品藥監(jiān)部門依法對(duì)廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院第一食堂采取衛(wèi)生執(zhí)法措施，停止銷售可疑中毒食品，對(duì)可疑中毒食品進(jìn)行封存、銷毀。
②生熟食品要嚴(yán)格分開(kāi)貯藏、制作，當(dāng)天的早餐、中餐剩余食物應(yīng)冷藏好，晚餐供應(yīng)前應(yīng)煮熟煮透。嚴(yán)格管理原料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、存放等各個(gè)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)從業(yè)人員食品安全衛(wèi)生知識(shí)。
③學(xué)院學(xué)生出現(xiàn)群體性食物中毒時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)城區(qū)疾病預(yù)防控制中心，同時(shí)建議停止食用可疑中毒食品，積極采取各種措施救治中毒學(xué)生。
④學(xué)院要加強(qiáng)食堂管理，做好食堂環(huán)境衛(wèi)生工作，培訓(xùn)從業(yè)人員食品安全衛(wèi)生知識(shí)。