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（一）目標管理對組織的適用性。
就組織與目標的關系而言，不存在沒有目標的組織，也沒有不以組織為依托的目標。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。狹義上的組織就是指人們為實現一定的目標，互相協作結合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業、軍事組織等等。組織的存在是為了實現組織特定的目標，因此對組織的管理最終是為了實現組織目標。目標管理直接戳中組織管理的要害因素——目標，通過強調目標導向來協調控制組織內的各項工作，使管理達到最佳效果。這不同于科學管理時期著重對組織結構的設計、組織運行的基本原則、組織管理基本職能的改進達到組織目標，不同于行為科學時期通過對人的行為研究進行提升組織效率達到組織目標，也不同于現代管理以信息論、控制論和系統論為基礎的注重外部因素和內部因素相結合來管理組織等迂回的方式達到組織目標。目標管理的目標制定、目標分解與控制、目標測評三個過程體現了計劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運行的始終。目標制定過程考察組織內外環境以及可利用資源實現組織運行中對信息的搜索；目標分解和控制是確定和捋順組織層級關系和職責的過程；目標測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。
（二）目標管理對政府的適用性。
目標管理產生于企業，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業是自主經營，自負盈虧的社會經濟組織，而政府是執行國家權力、進行政治統治并管理社會公共事務的機關①，與企業單純追求高效率、高利潤、簡明目標不同，政府的組織結構復雜性、管理的公共性以及行政權力的作用都使得政府管理活動更加復雜化。因此，目標管理在政府的應用必須與政府組織結構，政府性質以及行政權力運行相適應。首先，目標管理的實施流程與政府組織結構相契合。政府結構決定著其工作任務如何分配，如何進行分工協作，它是執行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個角度劃分為層級關系和協作關系[11]。這種縱向和橫向的結構劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權限和管理職能，更好地進行社會管理以及提供公共服務。目標管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強調組織結構和個人的職責范圍，這與政府結構有著不約而同的契合。其次，目標管理理論強調人的職業精神、責任意識和自我實現，而政府管理的公共性一個重要的體現就是強調行政人員的公共性，即公共性應是政府行政人員的職業態度、觀念和信仰，強調行政人員的敬業精神和責任意識。二者對職業精神和責任意識的強調相吻合。最后，目標管理強調制定目標過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發展趨勢是下放權力，提倡參與，共同協商公共事務，二者的決策模式相呼應。
（三）目標管理對行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應社會環境，高效公平地處理社會事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規活動，是一項龐大復雜的管理活動，需要自上而下的統籌安排管理，在這個過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進而制定行政體制改革目標；確定目標后，需要根據職責和權限對各級政府和各部門進行分配改革的任務，同時要根據這些目標進行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標是否達成的評估，這些評估結果又要反饋到新一輪的改革目標制定過程中。行政體制改革所應該具有的這些環節實質上構成了目標管理運作體系：目標制定、目標分解與控制、目標測評。這些環節的管理是否到位直接關系到行政體制改革的成敗，因此，目標管理可以作為指導行政體制改革的理論和方法。
二、目標管理視閾下我國行政體制改革存在的問題
（一）行政體制改革忽視階段目標制定、目標制定層級模糊。
目標管理強調目標制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標的層次性，戰略目標與階段目標相結合以及目標制定的合理可行。中國行政體制改革的目標制定過程，很大程度上符合目標管理理論對目標制定的要求。首先，改革目標制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》《國務院機構改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》等方案的確定都是經過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰略目標和短期目標相結合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標的設定。黨的十后，中央已經明確提出要加強改革頂層設計和總體規劃，增強改革的系統性、整體性、協同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰略目標。可以說，我國行政體制改革在目標制定方面基本符合目標管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強調戰略目標制定，忽略階段目標制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰略目標作為強調的重點，而忽視了階段目標的制定及實施，使得目標操作性弱，會誤導改革走上好高騖遠的歧途。二是目標制定籠統模糊。目標制定過于籠統，導致無法落實改革目標的歸屬：這些改革目標所指向的是哪個職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標制定中目標的指向性較差，那目標分解與控制將難以實施。導致目標制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達到如歷次改革中都提到的“規范”、“高效”、“協調”、“廉潔”、“職能優化”等狀態；另一方面也是在制定目標中對現實狀況掌握不全面，理論指導不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規避，只能“摸著石頭過河”，總結經驗教訓，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標分解與控制不力。
目標管理的第二階段是目標分解與控制，實質是對目標實現的過程管理。整體的目標制定出來需要層層進行分解，才能具體每個單位的目標，同時也通過這種目標分解，才可以實現目標控制。這里的目標控制不同于以往管理活動中的硬性監控，是以自我控制為主：給各級管理者設定客觀的標準和目標，根據標準和目標進行自我控制，同時配套上級的監督和調控。無論是自我控制還是上級監督，都是以目標為參考，發現執行的偏差及時調整糾正，以免造成總目標實現的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標，另一方面是為行政體制改革目標如何實現制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側重確定目標，對目標的分解體現較少，因此，對改革的目標控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標，有些目標一直在重復提出，如“效率”、“職能轉變”等，這說明很多改革目標從一開始實施到現在仍然沒有達到應有的效果。這說明改革目標分解和目標控制不力，導致各部門對自身在改革中承擔的職責不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標桿，最終導致改革目標控制不力。行政改革目標分解和控制不力的直接原因是目標制定的階段模糊、可操作性不強以及目標制定過于籠統，使目標分解與控制出現困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調整，而且它不像經濟改革可以是一種帕累托改進的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標，而沒有明確分配改革任務，明確權責，那么地方政府雖然不會公然不執行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規則”等消極抵制造成改革的“執行差距”[14]，導致改革目標不能有效落實。
（三）行政體制改革目標測評缺位。
目標測評是對目標達成效果的一種檢驗，通過對目標實施結果進行有效的評估，了解目標實現情況與制定的目標之間存在的偏差。這種檢驗不僅僅是在實現目標的最后的階段進行，在目標實現的每個階段都有存在的必要性。目標測評需要有清晰和操作性強的測評指標，而且制定目標和分解目標的同時要制定出完成目標的時間限制和目標完成的效益的最低限度。目前目標測評這個環節沒有很好地在行政體制改革過程中體現出來，雖然每個階段的改革會對前一階段的行政體制改革進行評價，卻沒有將具體改革的結果與開始的預期目標進行對比來考察改革的績效如何，與目標相差的距離還有多遠以及未達成目標的原因是什么，進而得出經驗教訓使得下一階段的改革能夠更好地實現目標。例如，在2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中，明確說明了每項目標的負責單位以及完成的日期，但是實際的完成情況卻是與目標制定的規定不一致，以《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知中前半年時間段為例，有些目標沒有在規定的時間內完成，如方案中第二條的目標是：制定印發國家食品藥品監督管理總局、國家鐵路局“三定”規定和地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見。目標完成時間是2013年3月底前，但實際上5月15日才出臺了相關指導意見[15]，超出了規定時間，甚至有些目標后來都沒有相關完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關追問。可見，即使改革過程中目標制定和目標分解很到位，但缺少了對目標完成情況的評估，改革任務仍會有始無終。改革目標測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統緊密聯系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運作和投資項目中普遍存在著高投入、低產出或者不計產出進行投入的現象。績效意識在20世紀80年代西方行政改革中成為重要內容，績效評估可以使政府部門形成“結果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標測評缺位。
三、目標管理視角下我國行政體制改革有效推進的建議
（一）行政體制改革目標制定實現戰略目標與階段目標相結合、層級分明。
當前我國改革已經步入深水區和堅攻期，在這種改革的關鍵點，改革實踐者必須穩中求勝。在行政體制改革目標的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標時應該擴大參與力度，使各個層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務、目的和使命是什么，從這個任務使命的定義中提出行政體制改革的明確目標。這樣改革實踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少”等短視認識，并深刻理解進行實質性改革是解決當前政府治理危機的必行之路，從長遠看是有利于自身的發展。二是確定改革目標的總走向，即行政體制改革的戰略目標的同時必須強化改革的階段目標的制定，戰略目標不可能一步到位，必須經過每個階段目標的順利完成來保證，階段目標的制定在2013年的改革方案中已經有所體現，規定了近期和遠期應該完成的任務。但還不夠強化，在今后的改革攻堅階段，更應該堅守好每一階段的目標，步步為營到達改革的最終目標。三是行政體制改革目標制定要明確目標的歸屬，區分各種不同目標所對應的政府層級或政府部門，為下一步目標分解和目標控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實施方案的時候，應該注重對行政體制改革目標的分解，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知是對行政體制改革目標分解的一個體現，例如第二條：制定印發國家食品藥品監督管理總局、國家鐵路局“三定”規定和地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見（中央編辦、食品藥品監督管理總局分別負責，征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標分解成若干小目標，還列出每個需要完成目標的負責部門，以及完成目標的時間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統地按照職責和權限的劃分去分解改革目標。將行政體制改革目標層層分解，落實到每個部門甚至每個個體，同時圍繞重點工作規定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準。在這種明確的目標分解的前提下，根據分解到每個部門或者每個層級的目標控制改革的進程。這種控制一方面是改革者對照自身目標的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標進行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監督控制，在發現偏離改革目標的情況時要及時糾正避免影響改革的整體進程。
（三）行政體制改革目標測評要科學、及時、有效。
關鍵詞:檔案;行政執法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執法是維護檔案事業健康發展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發展客觀規律重要依據的舉措。開展檔案行政執法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業的發展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題。“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展戰略和總體目標給檔案執法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執法涉及到的相關問題,現分析和歸納如下。
一、檔案行政執法的目的和意義
所謂檔案行政執法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規,適用到具體的人或事,從而使檔案法律規范在檔案事務活動中得以實現的活動。檔案行政執法以查處違法案件,檔案行政監督檢查,執法監督為主要行政執法手段。
檔案法制工作以立法為基礎,守法為目的。而執法是實現檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環節,離開了執法,就不可能有真正的法制。檔案事業建設功在當代,利在千秋。檔案行政執法的目的和意義就在于促進檔案事業健康有序的發展,使得檔案事業不斷地發展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產。那么如何加強檔案行政執法,使檔案事業得以健康發展,這也成為所有檔案工作者都應該認真思考的問題。
二、檔案行政執法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執法是關鍵,如果不執行法律、法規、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應的檔案法律、法規、但執行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執法的地位雖已確立數年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵。行政管理的目的是靠行政行為實現的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數單位在開展檔案行政執法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應付。檔案管理也處于很混亂的狀態之中,沒有針對檔案工作建立相應的管理制度,沒有明確的領導分管,沒有專職的檔案員等等。由于領導的不重視,導致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關規定對檔案資料進行歸檔。應歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內形成的文件材料也沒有按規定收集齊全并整理歸檔,很多應歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業務素質低,業務水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數職,不能專注于檔案工作,多數缺乏系統的業務知識培訓,沒有檔案工作基礎,業務水平偏低,導致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質低,導致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質和檔案事業發展的大潮不相適應,嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執法行為流于形式,檔案工作監督指導力度不夠,執法監督機制不夠完善。檔案法規在執行中,有法不依,執法不嚴的現象時有發生。檔案監督檢查力度不夠,對檔案執法檢查采取應付了事的態度,而有些檔案執法人員在執法過程中、有章不循,也助長了一些壞風氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執法檢查時對下發整改通知書的單位和部門不能及時監督。無人抓監督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執法有指導,無監督,表現出檔案執法監督機制不夠完善,各項規章制度沒有很好的實施,檔案執法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續。
三、加強檔案行政執法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執法人員應時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學習有關檔案各項法律法規,做到知法、懂法、守法,并嚴格執法,逐步強化執法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化。社會主義法制建設是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規體系,健全各項法律規章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執法制度和執法程序,保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化,還要建立法規執行情況的監督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。
3.加強檔案行政執法監督,建立檔案行政執法責任制。檔案行政執法責任制是行政機關根據行政管理的特點,將執行法律、規章的職責具體分解落實到執法機構和執法人員,做到執法權限、執法責任、執法監督清晰,并明確執法領導責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規范化,切實做到執法必嚴。行政執法責任制的內容很多,最重要的是執法的監督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監督來實現的。檔案執法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督,發現問題應及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監督力度,確保機關檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構把各項法律法規同工作實際緊密地結合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執法力度,嚴肅檔案執法,依法依規查處各種違法違規行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權,就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位,堅決貫徹實施各項規章制度,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協調和溝通。依法治檔,實現檔案事業法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎。檔案行政執法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質這一大環境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發等檔案事業建設方面重大問題作出的規定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據,不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務方面享有的權利和義務。
6.加強業務培訓,提高檔案行政執法人員素質和行政執法水平。檔案行政執法人員素質是決定開展檔案行政執法的關鍵,也是影響檔案行政執法程序好與環、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執法人員的法制教育,抓好檔案執法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執法人員,對檔案執法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業務提高,經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員,才能安排上崗執法;檔案部門要經常性地組織檔案工作業務知識培訓,提高執法人員的檔案工作業務水平;對檔案行政執法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設成現代大都市”的城市發展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業正隨著城市的發展步伐穩步向前。為了保障檔案事業的健康發展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
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跨國銀行是指在國外擁有附屬機構、分行或代表處的銀行，是銀行業國際化高度發達的產物。早在13至16世紀，麥德斯（Medici）家族控制的商業銀行就在整個歐洲廣布機構，從事跨國銀行業務，19世紀，英國、比利時、德國和日本的跨國銀行，借助于殖民主義勢力得到迅速發展。二戰及二戰以前，由于受到戰爭和經濟蕭條等因素的影響，跨國銀行業受到嚴重的打擊，基本上沒有什么發展。二戰后，隨著歐洲、日本經濟和國際貿易的逐步恢復和發展，特別是1958年歐洲主要國家貨幣開始可兌換和歐洲美元市場的誕生，跨銀行業又再度活躍，并得到了長足發展，業務數量、內容和地域都有了空前擴展。
2001年中國加入WTO以后，銀行業的國際化也得到了很大發展，這不僅包括我國銀行業的對外開放，也包括我國銀行業的海外擴張。截止2004年底，共有38個國家和地區的157家銀行在華22個城市開設了220家代表處，19個國家和地區的67家外資銀行在華設立了11家營業性機構，外資銀行在華總資產累計達到693億美元。就中國銀行業的海外擴張而言，截止2004年底，我國4大商業銀行共在境外設立了44家分行和14家代表處，其國外資產和負債也逐年增加。
全球跨國銀行對外直接投資的快速發展引起了人們的廣泛關注。1981年，聯合跨公司中心（UNCTC）首次把跨國銀行的研究從跨國公司中獨立出來。學術界對跨國銀行的研究也開始逐步深入，出現了關于跨商業銀行的一些重要理論。概括起來，主要包括以下幾個方向：商業銀行國際化經營動因及競爭優勢研究（Grubel 1977,Gray&Gray 1981,Ball&Ttschoegl 1982,Kindleberger 1983,Walter 1988,Heinkel&Levi 1992,Canals 1997）； 跨國銀行組織形式研究（Gold berg&Sanders 1981b,Mutinelli&Piscitell 2001）；跨國銀行經營活動及競爭策略研究（Brainard 1990,Euh&Baker 1990,Guillen&Tschogel 1990）；商業銀行國際化經營對銀行業績及目標市場的影響研究（Weller&Schern 1999,Berger et al.2000,Berger&De young 2001）；跨國銀行國別實證研究（Goldberg&Saunderg 1990,Grosse&Goldberg 1994,Yamori 1988）等。
中國理論界對跨銀行的研究仍不夠深入，既有的成果多數局限在外資銀行競爭策略及其發展對中國金融業的沖擊方面，對商業銀行國際化經營動因、組織擴展模式，特別是從跨國公司理論角度出發所做的理論及實證研究則幾乎為空白。因此，對銀行業對外直接投資決定因素的研究，進而提出相關的政策建議，對中國而言顯得尤為緊迫和重要。
二、銀行業對外直接投資決定因素理論與實證文獻回顧
1.跨國公司理論的發展脈絡
400多年前，公司開始跨國界經營活動，并逐漸形成了跨公司通過這一經營形態。跨國公司的經營活動隨著世界形勢和經濟環境的變化不斷演進，對跨公司的理論研究也不斷深入。從20世紀60年代海默（Hymer）開創性的壟斷優勢論開始，各國學者紛紛對跨公司和對外直接投資行為進行分析， 建立各自的理論體系。其中最為著名的當屬阿利伯（Aliber）的貨幣匯率理論、維農（Vernon）的產品周期理論、小島清（Kojima）的比較優勢理論、尼克博克（Knickerbocker）的寡頭壟斷競爭反應理論、巴克萊和卡森（Buckley&Casson）的內部化理論,以及鄧寧（Dunning）的國際生產折衷理論等。鄧寧的國際生產折衷理論于20世紀70年代提出并不斷完善，吸收了國際經濟理論、產業組織理論、區位理論和公司理論等各種理論的精髓，能夠較好地對國際貿易、對外直接投資和國際合同安排等行為進行解釋，形成了迄今為止解釋對外直接投資和跨公司生產經營的一種綜合性理論，該理論主要強調三種優勢：即所有權優勢，內部化優勢和區位優勢，因此又被稱為OLI模型。
2.銀行業對外直接投資決定因素實證研究的文獻回顧
哪些因素影響東道國銀行業的對外直接投資，國外實證研究比較活躍。在文獻中國外學者們按銀行業所有權優勢、內部化優勢和區位優勢包含的具體要素進行了實證檢驗，我國學者在這方面的研究比較鮮見。
(1)所有權優勢
1）銀行規模
有大量研究表明銀行規模與其海外直接投資之間呈正相關關系。Campbell(1980)等學者通過經驗研究發現并證實：規模越大的銀行，通常擁有更多的資金和管理資源，從而有更多的途徑降低不確定性和風險。Tschoegl(1983)通過研究1976年全球100家最大銀行海外經營狀況，發現規模大的銀行更傾向于海外擴張，發現日本銀行在韓國的分支機構數目與銀行的規模之間具有正相關關系。Williams(1996,1998)通過研究外資銀行在澳大利亞的情況，也得出了同樣的結論。我國學者王（2005）通過研究跨國銀行在華經營情況，發現銀行總資產和跨國銀行在華設立分行影響顯著，說明銀行規模越大，在華經營的動機越強烈。然而，也有些學者通過研究并未發現銀行規模與其對外直接投資之間的密切關系（Ball和Tschoegl，1982）。
2）國際化經驗
跨國銀行對海外經營，以及東道國的了解越深入，則越容易在海外設立分支機構，從而享受國際化分散經營的種種好處。Macro Mutinelli和Lucia Piscitello(2001)研究了意大利銀行業1989～1999年間在國外分支機構的變化情況，發現跨國經營經驗豐富的那些意大利銀行更傾向于進行對外擴張。
(2)內部化優勢
1）母國對東道國的直接投資
Sabi(1988)認為，跨國銀行往往跟隨母國客戶到海外設點，以更好地服務客戶，保存現有客戶資源，他發現，對東道國的對外直接投資量能夠較好地預示商業銀行的跨國經營狀況。Nigh(1986)等眾多學者也證明，對東道國的對外直接投資與跨國銀行在該國的分支機構數量之間顯著相關。我國學者王（2005）通過研究發現對華直接投資與在華外資銀行分行數量正相關。但是Seth和Nolla(1998)通過研究外國銀行在美國分支機構數目和制造業在美分支機構的資金來源，發現英國和日本的銀行業并未追隨其在美國的客戶，而其他的國家銀行業則追隨其在美國的客戶。
2）母國與東道國的雙邊貿易額
大量經驗研究表明，由于雙邊貿易反映了母國和東道國商業聯系的緊密程度，商業銀行在東道國的分支機構與雙邊貿易額之間存在著正相關。Goldberg和Johnson(1990)發現，雙邊貿易與外國在美國銀行業直接投資具有密切的聯系。Miller和Parkhe(1998)，以及Yamori(1998)也分別發現，雙邊貿易對美國和日本銀行在東道國銀行業領域的直接投資影響很大。
(3)區位優勢
1）東道國的市場規模及其增長率
對銀行業對外直接投資決定因素的研究表明東道國市場規模（以GDP或人均GDP測度）是銀行業對外直接投資的顯著決定因素。Brenley和Kaplains（1996），以及Buch(2000)通過研究發現，東道國的GDP總量與該國吸收的銀行業外國直接投資正相關。Yamori(1998)發現日本銀行業更傾向于在人均GDP較高的國家進行直接投資。然而，也有學者通過實證研究得出了不同的結論，Sagari(1992)發現，美國銀行業在進行對外直接投資時，并不必然地考慮該國的GDP總量。另外，除了市場規模，GDP增長率也銀行業對外直接投資時考慮的因素之一。GDP總量只能表明一國現有的銀行業市場機會，而GDP增長率則在某種程度上能夠表明一國將來可能的銀行業市場機會。Hultmam和McGee(1989)通過研究發現，外國銀行業對美國銀行業的直接投資與美國的經濟增長具有很強的相關性。Goldberg和Saunders(1981)、Nigh(1986)，以及Sabi(1988)通過研究發現東道國相對于母國的經濟增長率對東道國銀行業吸收外國直接投資具有十分明顯的促進作用。
2）東道國的資金成本
當銀行決定是否對某國進行直接投資時，東道國的資金成本也其考慮的重要因素之一。存貸利差、東道國對外國銀行的稅收等因素都會影響跨國銀行在東道國的資金成本。Cassard(1994)和Eaton(1994)認為，稅收結構的不同會影響稅收水平較低的國家進行直接投資。Claessens等（2000）通過對80個國家1988年～1995年間銀行吸收的外國直接投資的研究發現 ，跨國銀行更傾向于在資金成本較低的國家進行擴張。
3）文化差異和地理距離
根據Ball&Tschoegl在1982年的研究，跨國銀行在美國加州和日本設立分支機構時，東道國與母國之間距離越遠，成本就越高，設立分支機構的意愿就越小。研究還發現，兩國之間文化差異越大，設立分支機構的可能性就越小。Goldberg（1991）等學者在其研究中證實，文化差別對商業銀行設立海外分支機構的決策影響甚大。Leung(2003)指出，亞洲國家的銀行在進入中國市場方面具有特殊優勢。我國學者王（2005）在研究跨國銀行進入中國的決定因素時也得出了同樣的結論。
4）東道國對銀行業的管制情況分為外國銀行的準入限制和對本國銀行業的管制情況。一方面，東道國對外國銀行的準入限制顯然對跨國銀行在該國銀行業直接投資是有影響的。Nigh、Cho和Krishman(1986)研究了美國銀行業1976年～1982年間在30個國家分支機構的資產變化情況，指出東道國對美國銀行的準入限制對美國銀行業在該國的經營有明顯的負面影響。Sabi(1988)研究了美國銀行業1975年～1982年間在23個發展中國家分支機構的資產變化情況，其實證結果卻并未表明美國銀行海外分支機構資產與東道國對外國銀行準入限制之間具有負相關關系，這與一般的實證結果不相一致。一個可能的解釋是：東道國對外國銀行的準入限制除非是禁止性的，否則并不對跨國銀行的直接投資活動產生直接的負面影響。另一方面，東道國對本國銀行業的管制情況也是跨銀行決定是否在該國銀行業進行直接投資時考慮的一個因素。Focarelli和Pozzolo(1994)研究了外國銀行分支機構在美國各州分布情況，發現外國銀行更傾向于在對銀行業管制較為寬松的州設立分支機構。
三、現有文獻的不足
1.現有文獻大多僅羅列了一部分可能對銀行業對外直接投資產生影響的因素，然后進行實證檢驗，雖然這些研究所依據的理論基礎基本上是鄧寧的國際生產折中理論，但并沒有進行嚴格的數學證明和推導。
2.現有的文獻大多局限于某一母國銀行業的對外直接投資，或者是實證分析了某一東道國銀行業吸收的外銀行業的直接投資，研究欠系統，特別是缺乏比較分析和研究。
關鍵詞：四位一體 教學結構 思想政治
一、建立中小學思想政治（品德）課“四位一體”的教育教學管理體制
“四位一體”教育教學的管理體制是指：適應社會主義現代化建設的需要，依據教學大綱的要求，把思想政治（品德）課教學與時事教育、學校日常思想教育工作、校外教育活動有機結合起來，把思想政治（品德）教師的課堂教學與班主任、政教處、共青團（少先隊）干部對學生的政治思想品德教育有機結合起來，形成合力，共同完成學校的德育任務。
“四位一體”教育教學的具體做法是：
（一）制定思想政治（品德）課“四位一體”教育教學計劃。在開學初，學校德育領導小組召開政教主任、班主任、團總支書記（少先隊輔導員）、政治（思品）教師聯席會議，根據思想政治（思品）課教學大綱的要求和思想政治（品德）課的內容，針對學生的思想實際和學校本學期對學生進行思想教育的中心，制定“四位一體”的教育教學計劃。計劃包括：本學期德育工作的重點和中心；思想政治（品德）課哪些內容作為本學期德育工作的主要內容；思想政治（品德）課怎樣堅持理論聯系實際地進行教學，向學生提出哪些行為要求；政治思品課教師、班主任、共青團（少先隊）組織，共同開展哪些教育活動，內容、形式、目的是什么，誰牽頭組織等。
（二）根據計劃安排，各教育渠道做到目的統一、內容統一、行動統一。
（三）學校德育領導小組負責監督“四位一體”教育教學計劃的實施，協調各方面的關系，共同搞好學校德育工作。
建立“四位一體”教育教學管理體制，有利于發揮思想政治（思品）課在學校德育中的主渠道作用，有利于學校整個德育工作的開展。
二、建立思想政治（品德）課的課堂教學與課外教育活動相結合的教學結構
形式思想政治（品德）課的課堂教學與課外教育活動相結合的教學結構形式，是把思想政治（品德）課的課堂教學與學生參加社會實踐、社會調查、參觀訪問、學生撰寫小論文、專題講演會、英模報告會等教育活動有機結合起來，堅持理論聯系實際地對學生進行“知行統一”教育的教學結構形式。
（一）思想政治（品德）課的課堂教學必須堅持理論聯系實際的教學原則，做到既教書又育人。理論聯系實際的原則，是思想政治（品德）課教學的基本原則，也是中小學思想政治（品德）課的內在要求。一方面，教師必須從學生的實際水平出發，在理論與實踐的結合上下功夫，恰當運用實際材料講清理論基礎知識，使學生懂理論，掌握基本觀點。另一方面，教師必須逐步培養學生學會運用的立嘗觀點、方法去分析實際問題，使學生運用所學理論指導自己的言行，堅持正確的政治方向，提高思想政治覺悟，養成良好的行為習慣。
（二）組織學生搞好社會調查，參加社會實踐。教師組織學生到社會做調查，是培養學生觀察和分析能力，培養學生參加社會實踐能力的重要途徑。在思想政治課授課之前或授課之后，師生堅持向社會做調查，了解社會生活實際。把調查上來的材料運用于課堂，進行理論聯系實際教學，這樣做有利于教師講清知識理論，學生弄懂理論知識，同時培養學生觀察和分析問題的能力及參加社會實踐的能力。
（三）組織學生撰寫政治小論文，定期召開小論文宣讀會。學生撰寫政治小論文，是貫徹理論聯系實際教學原則，促進學生知識、能力、覺悟三統一的重要一環。學生撰寫政治小論文和宣讀小論文的過程，就是學生運用思想政治課學到的理論、觀點，分析問題、解決問題的過程。可見，教師組織學生撰寫小論文，定期宣讀小論文，是提高學生觀察和分析問題能力的重要途徑之一。
（四）上好思想政治（品德）活動課。思想政治活動課是和政治課有聯系的，但又是不同于思想政治課的一種教育活動形式，它是圍繞思想政治課的有關內容或在思想政治課的理論、觀點指導下開展的教育活動。充分發揮思想政治課在學校德育中的主渠道作用，必須在搞好課堂教學的同時，適當開展形式多樣、生動活潑、富有教育性的活動，如主題班會、講演會、知行統一匯報會、小論文宣讀會、知識競賽等活動。
三、建立思想政治（品德）課“四位一體”的知行統一體綜合評定制度
對思想政治（品德）課進行整體改革，充分發揮其在學校德育中的主渠道作用，不僅要在教材內容、教學管理體制、課堂教學結構、教學方法等方面進行改革，而且，必須在考試方法上進行改革，打破單一筆試、一張考卷定成績的考試制度。思想政治品德課“四位一體”的知行統一綜合評定制度，是思想政治（品德）課教師、班主任、政教處和共青團（少先隊）干部組成“四位一體”的評委會，把學生知識理論學習情況和行為表現情況綜合起來，評定學生政治課思品課的學習成績的制度，它包括理論知識考試評定和行為表現考核評定。
（一）理論知識考試評定：把每個學生期中、期末兩次考試分數平均作為一學期政治科、思品科的理論知識成績，然后根據這個成績做定性評價，90分以上為優，70分―89分為良，60分―69分為及格，59分以下為不及格。
（二）行為表現考核評定：由思想政治（品德）課教師、班主任、班長、團書記組成評委會，根據思想政治（品德）課向學生提出的行為要求及《守則》、《規范》內容，制定行為表現考核標準。采取自評、小組評、最后評委會總評的辦法，給學生評出優秀、良好、及格、不及格四個等級。
關鍵詞：思想政治理論課； 考試方法； 改革
中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2012）05-0062-03
一、思想政治理論課考試方法改革的背景
高校思想政治理論課（以下簡稱思政課）是大學生思想政治教育的主渠道，是幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀和價值觀的重要途徑。然而在中國高等教育大眾化背景下，肩負使命感的理想主義在大學生群落中逐漸失落，實用至上的物質主義盛行，通往未來職場的競爭對大學生而言更為迫切，思政課的教學實效性與吸引力總是有所欠缺，教學現狀欠佳。究其問題根源，與實用主義盛行、教師教學方法單一、教學手段落后和教學內容脫離學生生活等有關，但在很大程度上也與思政課的考試方法有著直接的關系。
2012年3月16日，教育部印發了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出改革考試方法、注重學生學習過程考查和學習能力評價的意見；提出廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明、勤工助學和掛職鍛煉等社會實踐活動的意見，若干意見的提出對于高校思想政治理論課的教育教學有著重要的指導意義。以考試方法改革為依托，積極推進思政課教學方法改革，是增強思政課教學吸引力與實效性的重要途徑。
二、思想政治理論課現有考試方法解析
在思政課教學過程中，考試工作是其中的一個基本環節，考試也是檢驗教學效果的重要手段。目前，高校思政課的考試方法主要包括以下幾種：
1.思想政治理論課的傳統考試方法
（1）期末閉卷的考試方法 期末閉卷考試操作簡單明了，評價客觀、真實、具體，可以比較系統地考核學生對知識的掌握程度。但是這種“一考定乾坤”的考試方式使思想政治理論課的教育陷入應試教育的誤區，有悖于素質教育的要求。不少學生認為思想政治理論課考試就是考“背功”，他們的應對策略是“平時松、考前緊、考后忘”。加上這種考核只是從課本內容出發，將考核局限在課堂上，難以體現思政課“知行統一”的特點。缺乏對學生學習過程的考查，也難以完全反映教育的基本規律和思想政治理論課的課程本質。筆者近期在浙江樹人大學開展的問卷調查，共發放問卷400份，收回有效問卷384份，如表1所示，只有12名學生認為“閉卷考試”是最合適的思政課考試方法，僅占總人數的3.1%。調查結果顯示，當代大學生很排斥滿堂灌的教學方式和完全閉卷的考試方法。
（2）平時成績加期末閉卷考試的考試方法 這種考試方法開始注重學生平時表現，但是平時成績所占比重通常很小，成績主要由期末閉卷考試的卷面成績決定，閉卷考試內容主要是課本中的理論知識點。思政課采取此種考試方法的弊端在于：學生的到課率、聽課的關注度比較低，學生在臨近期末考試時花幾天時間抄筆記、劃重點、死記硬背，只為考試突擊過關。
以上兩種考試方法只考核了知識點的機械記憶，很少涉及理論運用方面的考核，且落后于“90后”學生的學習手段，難以得到學生的認同和接受。
（3）平時成績加開卷考試的考試方法 這種考試方法加強了對學生學習過程的考查，平時成績所占比重大大提高，教師在平時考查學生的出勤情況、平時作業和課程論文等，并據此給出學生的平時成績。相對第一種考試方式而言，這種考試方式比較受學生歡迎，學生的到課率也得到了提高，不足之處是：由于沒有了閉卷考試的壓力，學生的聽課質量就難以保證，不少學生只是被動進入課堂，人在心不在。
2.部分思想政治理論課教師考試方法改革的新嘗試
于信匯所在上海大學嘗試以隨堂反饋取代期末考試[1]。王國炎所在南昌航空大學探索了開放式考核機制，實行理論學習成績與實踐教學成績的雙線考核。理論教學考核以開卷考試的方式為主，采用口頭表達與書面答題相結合的形式；實踐教學考核以遞交實踐報告的方式為主，采用實踐報告和平時表現相結合的形式[2]。朱曉鴻所在華北水利水電學院把考試開放給學生，注重課堂參與與課外實踐。課堂上通過發言、辯論、講課等形式給予學生一部分成績；課外結合課堂教學設計實踐活動組織學生考察，回來后在教師指導下撰寫考察報告，獲得實踐分數[3]。王立榮的考核思路是1+3+3+3，即第一階段的學習過程考核占總成績的10%，第二階段的基本理論考核占30%，第三階段的實踐教學考核占30%，第四階段的綜合能力考核占30%[4]。
上述理論與實踐成果的亮點包括：以考核方法改革帶動教學方法改革，從而提高思政課教學吸引力的正確思路；考核方式設計上否定“一考定乾坤”的傳統考核方法，更加注重學生平時表現、實踐、參與等在總成績中的比重等。但是改革容易走向另一個極端，如果改革不涉及基礎知識的考核，這將會直接影響學生對相關理論知識的學習和把握，學生學習積極性上去了，但是理論素養卻下降了。另外，學生運用書面語言分析、表達、解決問題的能力的考核非常重要，特別是在“90后”學生中更需要培養他們發現問題和將問題清楚明白的表達出來的抽象思維能力。
三、“平時成績+課程論文+期末機考”的考試方式改革設計
以“平時成績+課程論文+期末機考”的考核為主線，不再只是考核“背功”，更加注重學生平時表現，著力培養大學生分析問題和解決問題的能力以及網絡時代運用新技術手段展示自己的能力，并以此督促教師和學生嘗試主題演講、討論辯論、影像資料、課程論文、合作學習和實踐教學等教學方式，增強課程吸引力與實效性。這種新的考試方式改革將致力于保留以往考試方式的優點，彌補其不足。具體體現在注重學生平時表現的考核；注重學生發現、分析和解決問題的能力以及書面表達能力的考核；注重學生對知識理解與掌握程度的考核等方面。
1.平時成績占總成績的40%
突出強調學生的過程參與在總成績中的比重，以考試方法改革帶動教學方法的改革。公共基礎課任課教師需要研究采取何種教學方法吸引學生參與課堂，并加大課堂參與情況的考核力度，考察學生出勤率、作業情況、課堂發言、演講討論、辯論和社會實踐參與等情況。
筆者所在的“基本原理概論”課程組在教學過程中嘗試演講討論式教學，將班級學生分成若干組，課下由其中一組學生進行準備，課堂上該組委派一名代表進行15分鐘的演講。演講題目由學生自己確定，但是要以上次課所授內容為基礎，內容可以是：一、你認為有疑惑、想要進一步弄清楚的；二、你特別感興趣、想要進一步展開的；三、激發了你的人生感觸、你自己有所體悟的；四、所授內容與熱點問題有聯系，你的相關看法觀點等等。要求制作PPT并寫出15分鐘的講稿演，提前發給任課教師批閱，演講過程中設置倒計時，要求PPT展示，學生要將收集的資料、整理的素材進行消化吸收，并把這些所思所想運用清晰、流暢、有感染力的語言脫稿表述出來，教師最后做點評。在這個過程中，首先，吸引了學生的注意力，學生對同學登臺演講的內容興趣很大。其次，鍛煉了學生收集、整理資料，并轉換為自己的語言進行表達的能力。最后，也是最重要的，鍛煉了學生自己去提出問題、分析問題和解決問題的能力，通過“自我啟發”，激發了學生的創新思維潛能。
通過“過程參與”，引導學生通過各種途徑收集、整理資料，為自己的論點尋找獨特又言之有理的觀點，并將自己的所思所想運用清晰流暢有感染力的語言表達出來，在這個過程中激發學生的能動性，培養學生學習的自主性、理解能力和抽象歸納能力，是提高思政課教學吸引力的重要方式。實踐證明：只要給我們的學生一定的準備時間和適當的說明指導，學生能夠很出色的完成任務并從中受益，在親身實踐中鍛煉了動手能力、抽象歸納力和理解能力，并為以后的學習乃至工作積累了相關經驗。同時，課程的考核與評價貫穿于整個教學過程之中，更能夠激發學生學習的興趣，鍛煉學生在網絡時代運用新技術手段展示自己的能力。
2.課程論文占總成績的30%
課程論文主要考察學生運用原理分析問題和解決問題的能力。不少任課教師在指導學生畢業論文時反映學生寫作能力太差，格式太亂，在大一大二的思政課教學過程中讓學生接觸論文的寫作，有助于培養學生相關的理論素養。在課程論文秉承“化理論為德性、化理論為方法”的信念下，鼓勵學生將課程的相關理論轉化為自己的素養、德性以及認識世界和看待問題的方法；鼓勵學生通過調研等方式深入實際、認識社會、了解國情、接受教育、增長才干、服務社會，培育和增強自己的創新精神和實踐能力。
具體做法是，任課教師首先形成該課程的論文選題范圍、評分細則、寫作規范、論文模板等文檔。確定課程論文大致選題范圍后，學生可在選題范圍內自擬題目；要求學生嚴格按照“課程論文寫作基本規范”要求撰寫課程論文；課程論文不接受手寫稿和不符合“論文寫作基本規范”的稿件；學生要在指定時間內將電子稿提交任課教師，逾期不交按零分處理。課程論文要求寫出個人課程學習中的真實見解和感受，嚴禁抄襲。所有課程論文以班級為單位，第一輪區分合格（包括優秀、良好、及格）與不合格，第二輪在不合格的修改稿中區分合格與不合格，加強指導。課程論文的寫作考察了學生的學習態度，學生參與課程論文的寫作需要查找大量資料和調研分析，并在此基礎上經過整理分析提煉，寫出文檔，最后通過書面展示出來，這個經歷將是對其各方面能力的綜合鍛煉，有助于培養學生發現問題并運用相關原理分析問題、解決問題的能力，促進其成長進步。
3.期末機考占總成績的30%
隨著電腦在大學生學習、生活中的運用，思政課的理論考試部分可以借助電腦這一先進工具實現上機考試，高效、環保的無紙化操作實現了教師對學生課程知識面的掌握情況和理解程度的考核。
這一部分的成績占總成績的30%，具體內容包括：首先，確定機試考試方案，機考部分完全以客觀題的形式進行，共100題，其中單選題60題、判斷題20題、雙選題20題。其次，組織編寫上機考試程序軟件，滿足在現有題庫中隨機形成一套機考試卷的相關軟件需求。再次，搜集、整理試題庫，形成2000題左右的機試試題庫，供機考程序隨機選題。期末上機考試時，每一位學生面對的都是一套與其他同學不同的、隨機形成的試卷，要求學生在40分鐘內答完所有題目，個別期待作弊的學生根本沒有時間和機會，端正了考風。
機試試題庫的建設和使用將使學生由機械記憶向系統理解知識轉變，全新的、現代的考核方式給學生耳目一新的感覺，學生通過認真的基礎理論復習準備，在規定的時間內答題完成后，點“成績查詢”即能看到自己的本次機考成績，提高了學習興趣。
四、容易出現的問題及對策分析
1.課程論文不同程度的抄襲削弱了考核方法改革的實際效果
課程論文的寫作對學生的學習自主性和創新性提出了更高的要求，一些自我要求不嚴、學習興趣不高的學生抱著應付的態度去寫作，效果大打折扣。再加上思政課的授課對象通常為大一大二學生，沒有經過相關的學術研究訓練，論文的邏輯性與嚴謹性，格式的規范性等都很欠缺。雖然在課程論文布置時一再向學生強調：要結合所學原理實實在在地寫出自己的真實看法，課程論文是將所學理論化為認識世界、看待問題的方法后的真實流露，嚴禁抄襲。為加強考核方法改革的實際效果，需要任課教師在論文布置前做好充分的準備，在布置時明確要求和規范，在學生寫作過程中加強指導，論文提交后應本著客觀公正的原則將成績拉開差距，優秀論文應該予以表彰，抄襲論文應在期末分數上予以懲戒性的體現。
2.平時成績差距很小難以體現對學生學習過程的公正評價
注重學習過程的考查是教育部全面提高高等教育質量的要求，也是思政課教師改革考核方式的重要內容。但是如果任課教師在授課過程中教學方法單一、平時考查不到位，期末給平時成績就拉不開差距，學生就會認為認真學習與不認真學習一個樣，影響學風。任課教師為了在期末時能夠給出一個個相對客觀公正又拉開差距的平時成績，必須根據教學內容嘗試多種教學方法，在關心、關愛中觀察學生的學習狀況，并予以及時記錄。
參考文獻
[1] 于信匯.回答好“六個為什么”提升思政理論課教學水平[J].中國高等教育，2010（21）：12-13.
[2] 王國炎.思想政治理論課“大思政”教學改革與建設探索[J].思想教育研究，2010（5）：9-11.
一、在激發興趣中培養學生的創造意識
著名心理學家皮亞杰道:“所有智力方面的工作,都依賴于興趣。”達爾文小時候曾是一個平庸的孩子,因為他對大自然產生了濃厚的興趣,所以成了著名的生物學家;微軟公司總裁比爾?蓋茨成功的起點是他對電腦網絡的癡迷;楊振寧博士在總結科學家成功之道時說:“成功的秘訣在于興趣。”可見,興趣是創造的動力,成功的先導。興趣是創新的啟動器,也是創新能力發展的必要條件,興趣會促使你產生注意力、思考力、想象力,會吸引你身心愉快地投入到創新活動中去,主動積極地追求、探索、想象和創造。
在新課改理念的指導下,我們不妨創設情境教學;或者巧設疑問,在政治課教學中,教師要想激發學生的學習興趣,用興趣來吸引學生去思考、去探索、去創造,就要勤于積累各方面的素材,巧于設計問題、情境,善于駕馭語言技巧,將引人入勝的寓言,幽默的故事,生動活潑的奇聞趣事、漫畫、圖片等通過電化教學手段融入到教學過程中去,讓學生每節課都有新鮮感受,從而激發學生的學習興趣。學生有了學習興趣,就有可能帶著愉快、高漲的情緒去克服一切困難,執著地去探求。要鼓勵學生表現與眾不同的創見,提倡個性化發展,對學生提出的不合理的問題應采取寬容的態度,這種教學民主的思想也有利于培養學生的創造性個性。在這方面,教師要善動腦子,肯動腦子,舍得下功夫,做課堂教學改革的有心人,采用有效方法的手段,激發學生興趣,激活課堂教學,進而改變學生對政治課不感興趣的狀況。學生愛學了,課堂活躍了,師生融洽了,成績提高了。可見,只要教師充分運用自己的知識和智慧去啟發誘導,努力提高學生的學習興趣,就一定能使學生愛學習,促使學生產生創造意識。
二、在巧妙設疑中培養學生的創造思維
“學起于思,思源于疑”,教學實質上就是設疑、質疑、解疑的過程,教師在課堂上巧妙地提出問題,有了疑問,學生就會積極思考,這時教師就要承擔授業、解惑的責任了。先讓學生感到“山重水復疑無路”,通過引導,激勵學生去尋找“柳暗花明又一村”的感覺,當學生得到成功喜悅的同時,創造思維能力也得到發展。
要鼓勵學生質疑,向教師提問題,要學要問,學問學問,有問才有學,讓學生積極主動地發現問題,而不是單純地被動地思考教師提出的各種問題。教師質疑和學生提問,不僅使學生參與到教學中來,而且會增強教學效果。在政治課教學中,教師要結合社會實際和學生自身的認識情況,通過質疑來讓學生思考問題,允許和鼓勵學生提出問題,恰恰是這些問題反映了學生對知識的理解程度。所謂方法和學習需求,解決好這些問題正是培養學生的創造思維能力、理解能力、分析問題和解決問題能力的最佳教育點。教師在講解過程中,要尊重學生提出的問題,及時調整講課程序,引導學生在解決自身問題的同時,把握好教材的內容。
陶行知先生說:“發明千千萬萬,起點是一問。”教師教學要善于設疑,巧妙設疑,聯系學生實際,啟發喚醒,鼓勵學生參與質疑,幫助學生分析,觀察想象,還要抓住時機,提出一些具有思考價值的問題,來激活學生思維,從而提高學生創造思維的能力。
三、興趣活動與小論文比賽
興趣是最好的老師,在學生中組織興趣活動與小論文比賽,在一定程度上可以彌補課堂教學中學生主動性不足的缺陷。
興趣活動可以就一門課的內容來組織如“政治理論研究小組”、“思想政治課學習小組”等。也可以就某個專題的探討組建興趣活動小組,如“法律問題研究小組”、“人生問題研究小組”、“道德問題研究小組”、“學習方法研究小組”等。興趣活動小組可以是長期的,也可以是短期的。
小論文比賽是就大家所關心的某個社會熱點問題開展的論文比賽。論文比賽要有計劃、有安排,包括比賽次數、比賽比賽內容、比賽形式等都應納入教師的教學工作計劃。教師對學生的論文比賽要給予必要的指導,包括課題選擇和設計的方法、資料收集的方法、資料整理和研究的方法、論文撰寫與修改的方法等方面都要給學生必要的指導和幫助。
興趣活動和小論文比賽的作用:一是能夠充分調動學生參與和學習思想政治課的積極性,加深學生對政治課教學內容的理解,將所學的內容運用于實際生活;二是能夠有效地培養學生分析認識社會問題的能力,使學生受到必要的思想政治教育;三是能夠培養學生的集體主義觀念,增進同學間和師生間的團結和友誼。興趣活動和論文比賽的組織簡單易行,值得每一個政治教師積極組織和開展。
四、聯系實際,重視實踐
目前很多學生認為學習思想政治課沒有用,學習是為了應付考試,為此教師要對學生進行學習的目的性、重要性教育,授課時要貫徹理論聯系實際的原則、學用結合的原則,向學生闡述與思想政治內容有關的當前國際國內熱點問題,引進黨的方針政策;引進我國改革開放中出現的新材料、新觀點、新問題;引進社會生活中的軼聞趣事,不斷擴大學生的視野,用新知識激發學生的求知欲,像教育家贊可夫所說的,要把沸騰的生活“請進”課堂來,讓“大社會”走進“小課堂”。例如講授“祖國統一”時,我為學生補充近幾年勢力分裂祖國的一系列活動,以及我國《國家法》的制定時事材料,引導學生分析活動的本質。
論文摘要:哲學課作為“兩課‘的重要組成部分，作為整個課程體系的理論墓勸，其地位至美重要.本文就如何提高哲學教學的實效性這一主題，從認識和實踐兩個方面對哲學教學的定位問題、哲學教師的地位與作為的關系問題，哲學教學的內容、方法的改革問題進行了思考.
“兩課.教學如何走出困境，真正發揮“兩課”的作用，使它在中國特色的社會主義大背景下既有地位又有作為，無疑是每個從事“兩課，教學的教師乃至高校黨委領導必須高度重視且認真對待的間題.本文試對哲學課教學改革進行一些思考。
作為科學的世界觀和方法論的哲學是整個課程體系的理論基礎.從這個意義上說，增強哲學教學的實效性對于整個理論教學具有至關重要的作用.
提高哲學教學的有效性從根本上說是個認識和實踐的問題。就認識而言。主要有兩方面:
首先是哲學教學的定位問題。哲學學科的性質是教學定位的內在根據。從哲學的本性看，它是世界觀和方法論，是以人類思維的最高形式來把握世界的一種方式。古希臘一些哲人就把哲學定義為“智慧之學’。是使人聰明的學問.中國的先哲說，作為“愛智，的哲學就是“究天下之際，通古今之變”.因此哲學不同于一般的知識陳述，而是要啟發人的思維。對于一個民族而言，哲學思維代表民族發展成熟的程度和水平，正如恩格斯所說，一個沒有辯證思維的民族是沒有希望的民族.對于個人而言，哲學水平體現著人的素質，境界和思維能力，大凡有成就，有作為的政治家、軍事家、文學家、史學家，科學家，無不具有很高的哲學思維水平。愛因斯坦曾對人說:“與其說我是物理學家，側不如說我是哲學家’.既然哲學是一種智慧，能夠塑造人的整體思維素質.因此哲學教育應當成為大學生綜合素質教育中的一個重要組成部分，起著其他教育所不能取代的作用。從哲學的功能看.主要表現為教育和應用.以科學的世界觀、人生觀、價值觀引導人是哲學教育功能最本質的特征.只有在正確的哲學理念指導下，人們才有可能從本質而不是現象上形成對自然、社會、人生等諸多復雜問題的正確認識，進而樹立起與社會發展相適應的理想，并內化為信念.當它最終凝聚成民族的靈魂和精神時，哲學教育也就達到了最高的境界。以科學的方法論指導實踐是哲學應用功能的顯著特征.真正的哲學既不是教條式的理論說教，也不提供解決問題的具體方案，而是一種教給人們如何面對現實世界去思索、批判和創新的方法。正如馬克思所說，哲學并不要求信仰它的結論，而只要栓臉疑團.如果我們的哲學教學能在這樣的層面上展開與學生的對話、交流，讓他們經受哲學思維的訓練，無疑既可以開拓學生的視野又能增長其悟性和創新意識。
在哲學教學定位的問題上還有一個必須解決的重要的認識問題就是哲學與政治的關系。二者作為不同的學科各有其特定的性質和功能。哲學在人的整體思維素質的訓練中，注重人的創新精神的培養，而創新正是拼證法的批判和革命精神的體現.新世紀社會需要的首先是一種具有很強創新能力的人才，只有擁有持續創新能力的大t高素質人力資源的國家才有強大的競爭力，黨的十五大報告中有26次提到創新，教育部在《21世紀教育行動目標》中明確地把提高人的素質、培養創新精神和創造力作為教育行動目標.就此而言，哲學的教育功能起到了其他教育不可替代的作用.與哲學的目標指向不同，政治是出于維護階級利益、階級關系而采取的直接的策略、手段和組織形式，顯然二者分屬于不同的層次。因此簡單地把哲學與政治、哲學課與政怡課等同起來，必然會影響哲學教學的效果，甚至在某種特殊的社會背景下會嚴重破壞哲學的聲譽.當然消除把哲學課與政課簡單等同起來的認識和傲法，并不是要完全否認二者的有機聯系.事實上在哲學為政治理論思想形成和實施政治行為提供指導作用的同時，政治也會以自身的方式影響著哲學.
哲學的本質和功能表明，在哲學教學中我們需要讓學生掌握的，應該是作為智憊的哲學，而不是一些抽象的關于哲學的名詞和術語的堆砌;需要培養學生的，應該是哲學的思維能力，一種批判的、富有創造力的創新精神，而不是僅僅作為政治的淦釋或教條化的說教。這就是對哲學教學的定位，只有在這樣的前提下探索哲學教學的手段、方法和途徑才可能是有成效的.
其次是哲學課教師對自身的地位與作為的正確認識。哲學課教師擔負著與其他教師同等重要甚至更艱巨的教育任務，理應得到社會的承認和重視.然而在市場經濟條件下，事實上存在著對‘兩課’的不重視和‘兩課’教師地位不高的狀況.究其原因既有客觀的又有主觀的。從客觀上說，一是市場經濟的大環境使得人們更加關注直接的經濟效益，偏重實務應用而輕視作為“形而上.的哲學.我們可以看到同樣是社會科學的經濟學，其地位與哲學形成的鮮明反差;二是傳統的哲學理論本身的問題，由于它與現實社會發展的某些不相適應，因而有時還不能為實踐提供有效的理論指導:三是受政治因素的影響，使它在一定程度、范圍上成為政治讓釋的工具.這些都在不同程度上影響著哲學的聲譽，也必然影響到哲學教學的地位。從主觀上說，一是教學本身缺乏針對性，由于理論失去現實的支撐變成空洞乏力的說教.事實上只有不斷的追蹤社會發展的軌跡，才能使教學內容具有時代的氣息，具有生命力;二是教育者本身缺乏信心.外部環境的影響使越來越多的教師“轉軌.，選擇更有“前途.的職業以改變自己的地位.師資隊伍的不穩定對哲學教學無疑是雪上加霜.
筆者認為“地位’與“作為.是不可分割的聯系在一起的。提高“地位”關鍵在內因，在于教師主體性的覺醒，在于對自己所選擇事業的追求與執著.如果沒有這種強烈的自我意識，哲學教師就無法擺脫‘困境:從這個意義上說，只有有所作為才能東得自己的地位。因而我們需要在兩塊陣地上充分發揮作用:一是教學陣地，調整教學內容和改進教學方法，努力體現哲學的本質特征和功能，使它具有特色，特點，從而增強哲學課的吸引力;二是學術陣地，通過學術研究將成果引人教學之中，這是提高教學質量的重要途徑，也是最需要重視和最需要化功夫的.只要我們對自己從事的事業充滿自信心，堅持改革與探索，堅持對現實社會諸熱點、難點問題的研究思考，通過自己的作為改變哲學教學的現狀，我們的努力首先會得到學生的承認，進而得到社會的承認，這時也就獲得了自己應有的地位.由此可見，對于哲學教師本身而言，·作為’是“地位’的前提條件，“地位’是“作為’的必然結果.當然，從外部環境看，‘兩課’教師同樣需要得到學術乃至全社會、學術界的支持和關心，這種關心不應該僅僅停留在口頭、形式上，而應名實相符.
提高哲學課的有效性更是一個實踐問題.21世紀是知識經濟的時代，如何使哲學教學植根于世界經濟一體化和中國社會主義改革與建設的現實之中，如何引導學生用辯證的思維反思置身于其中的世界和人生，如何訓練學生的哲學思辨能力和創新精神，這是一個重大實踐性課題，需要在哲學教學改革中深人探索。
首先是對教學內容進行改革和探索.一是注重哲學教材的改革和教師知識結構的更新.從現狀看，哲學教材相對滯后.改革開放2f?多年來，哲學界的研究成果是豐碩的，但這些成果主要是以專著和論文的形式存在，而將它們引人哲學教科書和哲學教學的程度和層次則非常有限，再加上教師個體之間的學術水準和教學能力差異，又有所不同.這些情況必然制約哲學教學.重視哲學教科書及教學內容的更新，重視教師知識結構調整和科研水平的提高，是摘好哲學教學的重要基礎.
二是注重理論與實際的聯系.理論的魅力就在于它植根于實踐，來源于實踐.理論是灰色的，而生命之樹常青.縱觀哲學發展史，任何哲學理論的發展都得益于社會實踐的變革，哲學也同樣如此.因此我們教給學生的不應該僅僅是一些原理，而應該是方法;還要回到現實社會，用唯物辯證方法對現實社會問翅進行分析，用理性來思考和探究事件的本質，在批判中建立新的認識.這樣。理論就不會是抽象的教條，而具有實際的內容;對實際間翅的認識也不是就攀論事，而可以上升到理性的高度.在教學中實現理論與實際的結合。可以采取專尼化亦即‘問理化翔的形式教學，這些間翅包括學生的思想實際和杜會主義建設中的現實間翅.這種教學可以改變傳統的按章。節、目服本宜科式的教學方法。克服教學中普遭存在的“脫節’現象。增強現實感和針對性.理論與實際結合的內容是很多的:，如聯系經濟體制改革、國有企業改革。城市職工分流下崗的間瓜以及社會貧富差距問胭等;聯系精神文明建設，妙及經濟倫理道裕、精神生產力可持續發展間翅等;聯系政治體韶改革，涉及一些社會主義國家興衰成敗的經臉教訓，還有中國當前.突出的社會矛盾—法制不健全帶來的各種“設租’。‘尋租”現象，不受制約的權力導致腐敗，特權導致的兩極分化等:聯系哲學的發展，涉及如何對待中國傳統哲學和現代西方哲學思潮，如何進一步實現哲學本土化、中國化等.對上述學生感興趣的熱點間翅分析得透徹，且有理有據，必然會產生很大的教育作用.
三是合理安排教學的總學時.對哲學授課學時的安排。既要突出哲學理論的科學性和嚴密的邏輯性。又要體現其與現實結合的時代性.我們嘗試著用總學時的70%作為哲學墓本原理的理論教學，30%的學時用于專皿化教學.在進行理論教學時。既要避免與中學政治課教學的重復性，又要適應大學生以后多加研究生人學考試的搖要，對現行的教材進行恰當處理。在進行專瓜化教學時，注憊從歷史和現實的視角。讓學生認識在中國發展的歷史軌跡;讓學生將哲學智慧運用于生活的各個領域，以理性認識人生的目的和憊義，以理性確定自己的行為方式和價值取向，讓學生認識全球化的世界。中國改革與發雇的本質以及自身的地位與貴任等.
其次是對考核方式進行改革和探索.考核是整個教學過程的重要環節。規的考核方式主要是筆試，其中包括大的死記硬背的成份.這種長期以來形成的考核方式在很大程度上制約了學生的思維能動性、創造性，是使教學過程始終處于被動狀態的重要因素.因此對考核方式進行積極的改革探索，既是教學改革的必然要求，也是歡質教育的應有之義.在實踐中我們采取了小組論文和小組答辯相結合的方式。對學生的學習效果進行評價.具體過程為:教師設計論翅。學生以4--5人為一組選擇論題;小組成員槍索資料;通過小組集體討論擬出論文提綱;教師逐一聽取每個小組的代表對論文所作的思考并進行交流;形成近5000字的論文，并注明所引用的參考資料、文獻‘小組論文答辯;綜合小組成員的課堂表現、論文寫作態度、論文的質里和答辨的情況給出成績;選擇優秀論文由學生自行排版設計成冊.
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【摘要】知識面比較狹窄， 在人才培養過程中， 只注重學生基本知識的傳授， 忽視對學生的創新能力、適應能力的培養， 不能把各種基本的素質教育相互滲透到人才培養的全過程中去， 使學生的智力， 思想道德修養， 心理素質得不到協調發展。學分制將極大地激發學生的學習熱情， 調動學生學習的主動性、積極性， 開發學生的智慧和潛能，優化知識結構， 擴大知識面， 發揮個性， 培養創造性， 使許多優秀人才脫穎而出， 更好地適應社會發展的需要。
【關鍵詞】擴大知識面， 發揮個性， 培養創造性
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【正文】
一、實施學分制的特點及優勢學分制是以學分作為計量單位， 衡量學生學習完成狀況的教學管理制度。推行學分制是改革過去學年制下的人才培養模式， 全面推進素質教育， 深化教學改革， 提高教學質量和水平， 主動適應經濟社會發展和人才培養的必然選擇。其特點是: 學習內容的選擇性和自主化， 學習時限的靈活性和彈性化， 培養模式的多樣性和個別化， 學習方式的指導性和主體化。高校實行學分制的優勢主要體現在如下幾個方面:1. 有利于因材施教， 調動學生的積極性、主動性， 發展學生個性化， 優化學生的知識結構， 實施素質教育。學年制過分強調學生人才培養的專業性， 使學生知識結構比較單一， 知識面比較狹窄， 在人才培養過程中， 只注重學生基本知識的傳授， 忽視對學生的創新能力、適應能力的培養， 不能把各種基本的素質教育相互滲透到人才培養的全過程中去， 使學生的智力， 思想道德修養， 心理素質得不到協調發展。學分制將極大地激發學生的學習熱情， 調動學生學習的主動性、積極性， 開發學生的智慧和潛能，優化知識結構， 擴大知識面， 發揮個性， 培養創造性， 使許多優秀人才脫穎而出， 更好地適應社會發展的需要。2. 有利于提高教學質量。學年制下， 學生無法選擇課程和上課教師， 因而對教師的教學工作形成不了壓力， 不利于激發教師教學的積極性和創造性， 也難以提高教學質量。學分制后， 學生可以自主選課， 選教師。這就引入了競爭機制， 教師為自身生存和發展， 挖掘自身潛力， 用學科前沿知識充實和豐富教學內容，進而提高教學質量。3. 有利于提高學校的綜合辦學實力。近幾年隨著我國高等教育的“大眾化”， 雖然培養的人才數量增加， 但質量并未提高，甚至還在下降， 因此要改變高等教育大而不強的局面， 提高高校綜合實力和競爭力， 就必須把學分制作為突破口和切入點， 增強教育的應變能力， 真正把高等教育做大做強。
二、學分制對高校思想政治工作的沖擊長期以來， 高校形成了學校抓院系， 院系抓年級， 年級抓班級的思想政治教育管理模式， 以班級為主要載體， 以集體活動為主要形式對學生進行思想政治教育。以綜合測評為基本手段進行考評。學分制的實施給學生思想政治教育工作帶來了新的問題， 如不能及時找到解決方法， 會造成學生思想工作滯后， 學生思想素質下降。學分制對高校思想政治工作的沖擊主要表現在以下幾方面:1. 學生集體觀念淡化。學分制下， 班級概念模糊， 集體活動的無法開展， 給學生思想政治教育工作帶來了很大困難， 個體作用的突出， 集體活動的減少， 造成了學生集體主義觀念和組織觀念淡薄， 甚至陷入個人主義的泥潭。2. 學生思想政治素質和道德修養降低。學分制的實施， 給學生政治思想教育工作帶來了一些負面影響。學分制賦予了學生較多的自主權和自由度， 強調競爭， 講究效益， 注重學生個性化發展， 這有可能導致學生急功近利， 個人主義思想嚴重。學分制偏重學科成績考核， 容易使學生重視學習而忽視思想政治素質和道德修養， 這會影響學生對思想政治教育工作的態度， 影響學生工作的效果。3. 學分制給思想教育工作帶來難度。學分制與選課制聯系在一起， 學生成材方向與人生目標乃至課程與任課教師的選擇都需加強指導。另外學分制是一種競爭機制， 各種心理沖突與矛盾困惑在
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如：《考試周刊》 論我國金融改革及其未來發展
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關鍵詞：教學反思；創造思維；創造意識
中圖分類號：G63 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0139-01
一、在新課程下巧妙設疑中培養學生的創造思維
“學起于思，思源于疑”，教學實質上就是設疑、質疑、解疑的過程，教師在課堂上巧妙地提出問題，有了疑問，學生就會積極思考，這時教師就承擔著授業、解惑的責任了。要鼓勵學生質疑，向教師提問題，要學要問，學問學問，有問才有學，要讓學生積極主動地發現問題，而不是單純的被動的思考教師提出的各種問題。教師質疑和學生提問，不僅使學生參與到教學中來，而且會增強教學效果。在政治課教學中，教師要結合社會實際和學生自身的認識情況，通過質疑來讓學生思考問題，允許和鼓勵學生提出問題，恰恰是這些問題反映了學生對知識的理解程度，所謂方法和學習需求，解決好這些問題正是培養學生的創造思維能力，理解能力，分析問題和解決問題能力的最佳教育點，教師在講解過程中，要尊重學生提出的問題，及時調整講課程序，引導學生在解決自身問題的同時，把握好教材的內容。同時教師教學要善于設疑，巧妙設疑，要聯系學生實際，去啟發喚醒，鼓勵學生參與質疑，幫助學生分析，觀察想象，還要抓住時機，提出一些具有思考價值的問題，來激活學生思維，從而達到激發學生創造思維的能力。
二、在新課程下進行聯系實際，重視實踐
實踐是認識的第一源泉，新課程強調聯系學生生活實際，注重學生情感體驗和道德實踐活動，這將有助于學生加深對知識的理解，豐富學生的情感體驗。可是目前很多學生認為學習思想政治課沒有用，學習是為了應付考試，為此教師要對學生進行學習的目的性，重要性教育，授課時要貫徹理論聯系實際的原則，學用結合的原則，向學生闡述思想政材內容有關的當前國際國內熱點問題，引進黨的方針政策；引進我國改革開放中出現的新材料、新觀點，新問題；引進社會生活中的軼聞趣事，不斷擴大學生的視野，用新知識激發學生的求知欲，像教育家贊可夫所說的，要把沸騰的生活“請進”課堂來，讓“大社會”走進“小課堂”。
三、在新課程下激發興趣中培養學生的創造意識
興趣是創造的動力，成功的先導。興趣是創新的啟動器，也是創新能力發展的必要條件，興趣會產生注意力、思考力、想象力，會吸引你身心愉快的投入到創新活動中去，主動積極的去追求、探索、想象和創造。
在新課改理念的指導下，我們不妨可以創設情境教學；或者巧設疑問，在政治課教學中，教師要想激發學生的學習興趣，用興趣來吸引學生去思考去探索去創造，就要勤于積累各方面的素材，巧于設計問題、情境，善于駕馭語言技巧將引人入勝的寓言，幽默的故事，生動活潑的奇聞趣事，漫畫，圖片等通過電化教學手段融入到教學過程中去，讓學生每節課都有新鮮感受。從而激發學生的學習興趣，學生有了學習興趣，就有可能帶著愉快、高漲的情緒去克服一切困難，執著地去探求，要鼓勵學生表現與眾不同的創見，提倡個性化發展，對學生提出的不合理的問題應采取寬容的態度，這種教學民主的思想也有利于培養學生的創造性個性。在這方面，自己要善動腦子，肯動腦子，舍得下功夫，做課堂教學改革的有心人，采用有效方法的手段，激發了學生興趣，也激活了課堂教學，進而改變了學生對政治課不感興趣的狀況，學生愛學了，課堂活躍了，師生融洽了，成績提高了。可見，只要教師充分發揮自己的知識和智慧去啟發誘導，努力提高學生的學習興趣，就一定能使學生愛學習，學生的創造意識也會隨之產生。
四、在新課程下進行興趣活動與小論文比賽
興趣是最好的老師，在政治課堂教學中這是由教師指導而學生獨立進行的教學要素結合方式。它的特點是可以彌補課堂教學中學生主動性不足的缺陷。興趣活動可以就一門課的內容來組織如“政治理論研究小組”、“思想政治課學習小組”等。也可以就某個專題的探討組建興趣活動小組，如“法律問題研究小組”、“人生問題研究小組”、“道德問題研究小組”、“學習方法研究小組”等。興趣活動小組要以是長期的，也可以是短期的。小論文比賽是就大家所關心的某個社會熱點問題開展的論文比賽。論文比賽要有計劃、有安排，包括比賽次數、比賽比賽內容、比賽形式等都應納入教師的教學工作計劃。教師對學生的論文比賽要給予必要的指導，包括課題選擇和設計的方法、資料收集的方法、資料整理和研究的方法，論文撰寫與修改的方法等方面都要給學生必要的指導和幫助。