時間：2023-03-20 16:12:00
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[關鍵詞]灌注樁質量監督承載機理地基承載力樁身強度缺陷防治
Researchonthequalitysuperviseofcast-in-placeZhaixiangdongHongnanfu
(QualitySupervisoryUnitofSanming(Sanyuandistrictgovernmentof365001)sanmingMunicipality365001)
Abstract:Oneofthingwhichpartofcivilandarchitecturemustbegotundertheforcecontrolispilefoundation.Itismostimportantonthesuperviseofcivilandarchitecture,WetaketroubletosupervisebecausepilefoundationisnotfittobeSeen,weputforwardsomekeytechnologyinthistextbaseourrichexperience.
Keywords:Cast-in-placepileQualitysuperviseBearingmechanismGroundbearingcapacityPileshaftstrengthflawprevention
灌注樁(這里主要探討成孔灌注樁并指端承樁，下文簡稱樁)質量監督從驗收規范來看十分簡單，無非是地基承載力的鑒定、鋼筋籠的檢查與樁砼質量的判定，但由于地下工程不可見的因素很多，因此判定起來比較難以準確。筆者依據多年的工作經驗及理論知識，分三個問題：從樁的承載機理看質量監督的關鍵，樁的缺陷與防治措施，樁質量的判定，圍繞樁監督問題進行探討。
一、從灌注樁承載機理看質量監督的關鍵
端承樁的承載機理是樁把荷載傳遞到樁的底部，它支承在堅固的巖土層上，不難得出樁的承載力取決于樁身強度與地基承載力。
當樁身強度〉地基承載力，樁的承載力＝地基承載力；反之，樁身強度〈地基承載力，樁的承載力＝樁身強度。
前面公式在孔底沒有沉渣情況下成立。對挖孔樁沉渣不是問題，而沉渣問題對于鉆孔樁則是存在的，沉渣量過大，樁受荷時發生大量沉降，樁將失效。
㈠樁質量監督關鍵之一──地基承載力的鑒定
從樁的施工程序來講，在質量監督中，首先確保地基承載力符合設計要求，否則將使樁失效。
地基承載力取決巖層的構造情況、樁嵌入巖石的深度、巖石單軸飽和抗壓強度。
如果施工地區處于斷裂帶，在施工中就要注意夾層的存在，如福州火電廠化學處理房，××單位施工的鉆孔端承樁21號樁，經抽芯檢驗，發現該樁的樁底座落于軟土上。因為該廠區落在佛山──詔安地震大斷裂帶上，存在夾層，在孔鉆至夾層上破碎巖石時，施工單位以為已到微風化巖石，而在此破碎巖石層下，由于地震構造運動破碎層下面還有一層軟夾層，致使抽芯時，發現樁底座落于軟土上，樁承載力達不到設計要求。由于夾層的存在與施工單位的粗心大意，致使在化學處理區許多樁經抽芯檢驗，樁底沒有支承在巖基上。又如永安市紡織廠人工挖孔樁工程，筆者在監督該工程時，工程的2B樁存在一層十分堅硬但裂隙發育的新鮮巖石，用錘子敲擊，錘擊聲音很悶，如下沒有軟夾層，聲音應很清脆，挖15cm下去，則發現下臥松散軟夾層，再挖5m方到微風化巖。該樁基工程存在不少薄堅硬基巖下臥松散軟土層的現象。
㈡樁質量監督關鍵之二──樁身強度的監督(在于施工工藝)
地基承載力符合設計要求，如樁身強度不足，樁的承載力亦得不到保證，樁身強度是樁質量監督的另一關鍵。
樁身質量監督主要在于監督混凝土的質量，樁身強度取決于鋼筋籠的制作質量與砼質量。鋼筋籠的制作檢查，簡單明了；而影響砼質量因素則很多，有些是可見的，有些是不可見的。在工程實踐中，不少樁由于砼質量問題而使樁身強度達不到設計要求，因此樁身質量的監督主要在于監督砼的質量。
砼的缺陷往往是由于施工工藝不合理引起，因此必須對樁基工程的施工工藝、質量保證措施進行嚴格的監督,否則，起不到質量監督效果，工程驗收時，對工程質量如何，將沒有把握，檢測出現的問題亦無從分析。
人工挖孔樁砼缺陷主要產生于砼澆搗工藝。成孔時，在土層設置護壁，而在巖石層，孔壁巖石自然護壁，一般不存在孔壁質量對砼產生多大的影響。主要監督砼澆搗工藝特別是有地下水的水下部分砼的澆搗，必須采用水下砼配合比與水下導管灌注等。
永安市紡織廠劍桿車間人工挖孔樁基礎4B樁，該樁砼強度等級要求采用C20，由于該樁孔水位高，出水量大，筆者要求采用水下導管灌注，建設單位與施工單位不聽勸告，抱著試一試的態度，自行采用簡易串筒灌注，澆搗砼時，從孔底至上6m左右“砼”表面有很高的水位，澆搗入孔的砼遭受水的危害，砂漿稀釋、骨料下沉，造成砼嚴重離析，經檢測該樁樁身砼質量存在嚴重的問題。
鉆孔樁砼質量不僅與澆注工藝有關，還與成孔工藝有很大的關系。要確保樁孔成孔質量與灌注工藝的合理性，操作得當。鉆孔樁成孔質量在于：樁徑不小于設計樁徑，護壁可靠；關系到砼質量的灌注工藝主要是：a.控制好混凝土質量的和易性，防止出現堵管、埋管，引起斷樁事故。b.控制導管埋深,控制導管埋深2～4m，使砼面處于垂直頂升狀，不使浮漿、泥漿卷入砼，防止提漏引起斷樁事故。
㈢對于鉆孔灌注樁質量監督另一個關鍵──沉渣量的檢查。
對摩擦樁來說，由于其受力機理是通過樁表面和周圍土壤之間的摩擦力或依附力，逐漸把荷載從樁頂傳遞到周圍的土體中，如果在設計中端部反力不大，端部的沉渣量對樁承載力亦影響不大；而對于鉆孔端承樁，如果沉渣量過大，勢必造成樁受荷時發生大量沉降，同樣使樁的承載力失效。如福州火電廠化學處理房××單位施工的44號樁，樁設計承載力為2000kN，實施荷載試驗時，當外荷載加至1400kN，樁就出現大量沉降，經多方面證實是因為樁端沉渣量過多，導致該樁失效，亦影響其它樁的評定。因此鉆孔灌注樁另一個監督的關鍵還在于沉渣量的檢查。
總而言之，人工挖孔樁質量監督的關鍵在于樁身混凝土澆搗工藝是否合理與地基承載力是否符合設計要求；鉆孔灌注樁的關鍵不僅在于施工工藝與地基承載力，還在于沉渣量是否符合規范要求，因此對于人工挖孔樁來說，如樁存在質量問題，不是混凝土有缺陷，就是沒有挖到持力層。而鉆孔灌注樁檢驗不合格，就可能是樁底沉渣量過大，或砼有缺陷，或沒有鉆到持力層，或兼而有之。
二、砼灌注樁基礎缺陷及防治措施
㈠人工挖孔樁：
樁身砼強度不足
原因：砼遭受孔內水的危害，引起砂漿稀釋，砂石下沉，嚴重破壞砼的強度。
防治措施：
1、對于孔內有地下水，水位低、水量小的樁孔，在澆搗時把砼拌均，水抽干，可以采用串筒迅速澆搗，但是在水位以下部分，必須調整砼配合比，適當減少用水量并增加水泥用量等；
2、對于水位高、出水量大的樁孔，在水位下必須采用水下砼配合比與導管灌注法灌注，在水位之上，為了避免水下導管灌注通病──樁身上部砼強度低，則可采用簡單串筒澆搗，但是水必須抽干，泥漿、浮漿要清除干凈，兩種不同方法施工的交接層，用插搗器穿過反復插搗。永安紡織廠劍桿車間出現4B樁質量事故后，施工單位依照筆者提供的上述防治措施，既確保了質量，又不影響施工進度，經動測檢驗，所有樁的砼質量都很好。
㈡鉆孔灌注樁：
樁底地基承載力不足
原因：樁端沒有支承在持力層上面。
防治措施：這種情況一般出現在復雜地層，這種地層一般最好取芯檢驗，如不能孔孔取芯，要參照鄰近取芯情況、鉆速、泥漿返上的巖屑及鉆進情況(一般鉆進至微風化巖時，鉆頭不蹩鉆，主動鉆桿振動不很厲害，鉆進聲音感覺較好)、工程地質資料進行綜合考慮。
縮徑(孔徑小于設計孔徑)
原因：塑性土膨脹。
防治措施：成孔時，應加大泵量，加快成孔速度，快速通過，在成孔一段時間，孔壁形成泥皮，孔壁不會滲水，亦不會引起膨脹，如出現縮徑，采用上下反復掃孔的辦法，以擴大孔徑。
樁底沉渣量過大
原因：檢查不夠認真，清孔不干凈或沒有進行二次清孔。
防治措施：
1、認真檢查，采用正確的測繩與測錘；
2、一次清孔后，不符合要求，要采取措施：如改善泥漿性能，延長清孔時間等進行清孔。在下完鋼筋籠后，再檢查沉渣量，如沉渣量超過規范要求，應進行二次清孔。二次清孔可利用導管進行，準備一個清孔接頭，一頭可接導管，一頭接膠管，在導管下完后，提離孔底0.4m，在膠管上接上泥漿泵直接進行泥漿循環。二次清孔優點：及時有效保證樁底干凈。
鋼筋籠上浮
原因：1、當混凝土灌注至鋼筋籠下，若此時提升導管，導管底端距離鋼筋籠僅有1m左右的距離時，由于澆注的砼自導管流出后沖擊力較大，推動了鋼筋籠上浮；
2、由于砼灌注過鋼筋籠且導管埋深較大時，其上層砼因澆注時間較長，已近初凝，表面形成硬殼，砼與鋼筋籠有一定握裹力，如果此時導管底端未及時提到鋼筋底部以上，混凝土在導管流出后將以一定的速度向上頂升，同時也帶動鋼筋籠上移。
防治措施：
1、灌注砼過程中，應隨時掌握砼澆注標高及導管埋深，當砼埋過鋼筋籠底端2～3m時，應及時將導管提至鋼筋籠底端以上；
2、當發現鋼筋籠開始上浮時，應立即停止澆注，并準確計算導管埋深和已澆砼標高，提升導管后再進行澆注，上浮現象即可消除。
筆者在參加福州火電廠化學處理房樁基工程施工時，其中18號樁鋼筋籠就出現上浮現象，是因為攪拌機操作者與灌注平臺卷揚機的操作工人，在這根樁灌注時臨時換人，兩個主要崗位的工人操作不熟練，所拌的砼和易性差，提管的卷揚機不靈活，出現第一斗剪球時，砼下不去經反復活動敲擊導管，砼才下注，又注了好幾斗，就發現在灌注中鋼筋籠自然上升，將導管上提離孔底合適高度，鋼筋籠才徹底止住上浮。
斷樁與夾泥層
原因：
1、泥漿過稠，增加了澆注砼的阻力，如泥漿比重大且泥漿中含較大的泥塊，因此，在施工中經常發生導管堵塞、流動不暢等現象，有時甚至灌滿導管還是不行，最后只好提取導管上下振擊，由于導管內儲存大量砼，一旦流出其勢甚猛，在砼流出導管后，即沖破泥漿最薄弱處急速返上，并將泥漿夾裹于樁內，造成夾泥層；
2、灌注砼過程中，因導管漏水或導管提漏而二次下球也是造成夾泥層和斷樁的原因。導管提漏有兩種原因：a.當導管堵塞時，一般采用上下振擊法，使混凝土強行流出，但如此時導管埋深很少，極易提漏。b.因泥漿過稠，如果估算或測砼面難，在測量導管埋深時，對砼澆注高度判斷錯誤，而在卸管時多提，使導管提離砼面，也就產生提漏，引起斷樁；
3、灌注時間過長，而上部砼已接近初凝，形成硬殼，而且隨時間增長，泥漿中殘渣將不斷沉淀，從而加厚了積聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注極為困難，造成堵管與導管拔不上來，引發斷樁事故；
4、導管埋得太深，拔出時底部已接近初凝，導管拔上后砼不能及時沖填，造成泥漿填入。
防治方法：
1、認真做好清孔，防止孔壁坍塌；
2、盡可能提高混凝土澆注速度：a.開始澆砼時盡量積累大量砼，產生極大的沖擊力可以克服泥漿阻力。B.快速連續澆注，使砼和泥漿一直保持流動狀態，可防導管堵塞；
3、提升導管要準確可靠，灌注砼過程中隨時測量導管埋深，并嚴格遵守操作規程；
4、灌注水下砼前檢查導管是否漏水、彎曲等缺陷，發現問題要及時更換。
三、砼灌注樁質量判定之探討
㈠人孔挖孔樁強風巖承載力的判定
如果端承樁荷載要求較小(小于1000kPa)，而且地層是由強風化逐漸變到中、微風化，這時在樁底就可能遇到殘積強風化物夾硬碎石層，這種情況樁底的承載力就視風化物的結構緊密、軟硬情況、硬碎塊的大小及含量而來判斷地基承載力，即參照碎石土的承載力；但是對于風化成砂土狀者，則參照砂土的承載力。由于工程勘察的局限性，這一層的承載力在報告中往往誤差很大，這是由于該類巖層標準取值的誤差太大，再加上缺乏必要的荷載試驗作對比，又因為工程勘察時，取土的樣不全面。作為質監部門，有條件的話要盡量做荷載試驗作對比，對于人工挖孔樁，要下孔全面了解樁底巖石情況，參照有關經驗知識來鑒定。例如永安市交易市場挖孔樁基礎按地質勘察報告中所提供的強風化基巖，其承載力只有300kPa，而在開挖后筆者下孔觀察，發現巖石已風化至巖石結構徹底破壞，但呈堅硬狀態的風化層中含有50％以上2～6cm硬碎塊巖石，其承載力可達1000KPa以上。
㈡中微風化巖承載力判定。
影響樁底承載力的因素有：結構情況、樁底嵌入巖石深度、巖石單軸抗壓強度。
一般承載力的判定方法是依據巖樣的單軸抗壓強度乘以回歸系數，換算成巖石單軸飽和抗壓強度標準值。
f＝yfrk
式中f──巖石地基承載力的設計值(kPa)；
y──折減系數；
frk──巖石飽和單軸抗壓強度標準值(kPa)。
上述的式子是規范中判定地基承載力的公式，該公式只反映所取巖樣水化能力與單軸飽和抗壓強度，在單軸抗壓強度相同的情況下，由于巖石圍巖壓力阻礙了樁底巖石的破壞，因此樁嵌入巖石的長度越長，樁底地基承載力越高；在巖石段，對于人工挖孔樁，樁周摩擦阻力非常大，使得巖石對樁的承載力大增強；當然構造上的問題影響更大。
在樁基基底驗收時，樁承載力的判定：
對于人工挖孔樁
應檢查巖石的構造情況。如果巖石裂隙發育較少，巖石完整性好，樁承載力可以取高值；反之取低值。同時還應檢查巖層下面有沒有夾層，發現巖石夾層方法：
1、參考地質勘察報告；
2、用錘擊孔底巖石，如聲脆亮，則沒夾層或夾層下臥很深；
3、在孔底邊巖石層面高位下方，用工具挖小洞探明，如層面高位處下方有軟層，根據巖石走向，說明有下臥軟夾層。
如發現巖石下臥軟夾層，施工時應挖除軟夾層。
永安市紡織廠劍桿車間挖孔樁工程9C樁，筆者下孔檢驗，樁孔已挖入巖石0.6m，但發現巖層很薄，且夾有4～10cm厚薄不一的風化物軟土，該樁底設計承載力2000kPa，筆者要求再往下挖，再進入0.8m左右，后入孔檢查，發現風化物夾層已趨尖滅，并考慮到進入巖石1.4m，樁孔巖石段凹凸不平，樁周摩擦力可達400kPa，因此該樁如混凝土沒有太大缺陷，即使下面有軟夾層也屬封閉體，該樁巖石承載力可達2000kPa以上(巖石單軸抗壓強度標準值達8000kPa)。
而該工程的1A樁，可能是處于構造斷裂帶上，該孔已嵌入巖層7.5m，可巖石的地基承載力按公式計算只達1500kPa，滿足不了設計地基承載力2000KPa的要求，鑒于該孔已挖入巖石7.5m，考慮巖石圍壓作用與樁周摩擦阻力，只要求作適量孔底擴大，仍判定該樁地基承載力符合設計要求。
鉆孔灌注樁基底承載力判定。
巖石構造只能參照工程地質勘察報告，與鉆進情況(如鉆進基巖時，鉆桿不會異常振動，孔底鉆頭研磨巖石聲音均勻，說明巖石層比較完整，反之，巖石裂隙比較發育)。
要判斷巖石承載力，必須作適量抽芯檢驗，對于沒有取芯的樁孔，依下列幾個方面進行綜合考慮：
1、鄰近孔的取芯情況；
2、泥漿循環返上來的巖屑；
3、鉆進情況；
4、工程地質勘察報告。
對于嵌入巖石比較深的樁，與人工挖孔樁一樣，同樣可以考慮巖石的圍壓作用，但是對于樁周摩擦阻力，則不可過高計算在內。因為機械成孔大部分靠泥漿護壁，泥漿循環在孔壁巖石上形成一層堅硬泥皮，由于在樁體與孔壁之間存在這層泥皮，使得樁在該段巖石的摩擦阻力大大降低，甚至沒有存在，因此在判定鉆孔樁底地基承載力時應著重考慮取上巖樣本身構造情況、力學性能、物理性能、圍壓作用，不宜考慮樁周摩擦力；雖然機械濕孔作業的摩擦樁主要告摩擦力承載，但由于其樁長比較大，整體樁不規則外形，使其具有較大的樁周摩擦力。
㈢樁身混凝土質量判定。
比較準確判斷樁身砼質量的是靜載與抽芯，但是由于靜載、抽芯為損傷性檢驗，且費用高、時間長，所以常常采用動測法判定樁身混凝土的質量，而動測法具有一定的局限性，動測結果不能作為樁基工程竣工的驗收依據，用于普查質量僅供驗收參考。
判斷混凝土質量還要依施工單位素質，掌握施工過程實際情況與施工記錄。主要依據：掌握施工過程情況與施工記錄。
1、審查主要施工人員、施工單位所施工過的工程質量情況。
2、審查施工工藝是否適合于施工的實際情況，采取了什么質量保證措施。如：挖孔樁水位高、水量大、有沒有采用水下砼配合比與水下導管法灌注，如沒有，依出水量大及澆搗方法，就可推斷混凝土嚴重離析等；鉆孔樁鋼筋籠如沒有設置混凝土保護層墊塊，再檢查一下灌完樁鋼筋籠的位置情況，可推定保護層是否嚴重不足；
3、對施工記錄進行審查，要求施工單位認真做好成孔記錄與灌注記錄，認真分析記錄中出現的機械故障及孔內異常情況、事故等，并進行推斷。比如：在成孔記錄中沒有發現塌孔現象，而樁的充盈系數又大，說明在澆注的過程中有塌孔現象，必然導致樁底沉渣量過多或樁身砼夾砂、夾泥，樁體形成“大肚子”；如果在施工過程中曾發生過堵管事故，撥管后進行二次灌注，就會存在斷樁或夾泥層。但缺陷的嚴重程度還要分析其事故具體處理措施而得知。筆者曾在福州火電廠罐基礎樁施工時，其中的一個樁孔砼灌了一段，因機械出現故障，導管很難拔上來，最后強行拔上，由于底部泥漿很濃，沖洗孔底孔壁會坍塌，泥漿循環渣不能徹底清除，該孔再進行二次灌注肯定出現斷樁，因此該樁孔報廢。如用套管護壁就可以把孔底清洗干凈，再二次灌砼；
總之，質量監督中樁砼質量的判定，要掌握現場施工實際情況與工藝情況、準確的現場施工記錄，并了解施工單位素質，方可比較準確判定砼質量。
綜上所述，砼樁質量監督的關鍵環節在于地基承載力的鑒定，審查砼施工工藝是否合理，掌握樁缺陷的防治措施。這樣才能對砼樁質量進行控制，達到質量監督的目的。
一、美日保險監管制度的比較
（一）監管主體的比較
保險監管的主體就是保險業的監督者和管理者。從機構設置來看，各國不盡相同。美國是聯邦制國家，實行兩級多頭管理體制，中央和地方都有權對保險業進行監管。美國聯邦政府成立聯邦保險局，只負責聯邦政府法定保險，如聯邦洪水保險、聯邦農作物保險等。根據1945年《麥克云——佛戈森法案》，每個州都被賦予監管本州保險業的權力。美國聯邦保險局與各州保險局之間不是隸屬關系，而是平行關系。任何一家保險公司必須獲得州保險監管部門的批準后方可在該州營業。為了對各州的監管進行協調，1871年美國成立了全國保險監督官協會（NAIC），共主要職責是討論保險立法和有關問題并擬定樣板法律和條例供各州保險立法參考。經過保險監督官協會100多年的努力，各州法律已趨于一致。1999年11月通過的《金融服務現代化法》改變和擴充了全國保險監督官協會的職責，使其成為聯邦一級的保險監官機構。
日本屬于集中單一的監管體制。大藏省是日本保險業的監管部門。大藏大臣是保險監管的最高管理者。大藏省下設銀行局，銀行局下設保險部，具體負責保險監管工作。進入20世紀90年代以后日本金融危機加劇，金融機構倒閉頻繁。為了加強金融監管，1998年6月日本成立了金融監管廳（FSA），接管了大藏省對銀行、證券、保險的監管工作。2000年7月金融監管廳更名為金融廳，將金融行政計劃和立案權限從大藏省分離出來。金融廳長官由首相直接任命以確保其在金融監管方面的獨立性。
（二）監管內容的比較
美日兩國保險監管的內容涉及諸多方面，其目的主要在于保證保險公司的償付能力，維護被保險人的利益。
1.對市場準入與退出的監管
就國內保險公司的市場準入而言，美日兩國差別不大。保險公司只要具備一定的法律條件、財務條件、技術條件和其他一些必備的條件即獲得許可經營業務。其主要差別在于對外市場準入方面。在美國由州負責本州的保險監管工作。由于各州法律存在差異故做法有些不同。在國民待遇上，對跨境提供保險服務有所限制。在市場退出方面，當州保險署認為保險公司在國民待遇上，對跨境提供保險服務有所限制。在市場退出方面，當州保險署認為保險公司存在嚴重的財務問題時，會干預保險公司的業務活動以維護保險公司的償付能力。視保險公司財務危機的嚴重程度，監管人員可以對保險公司進行整頓或采取積極的監控措施。如果這些措施無效，監管人員可對保險公司進行兼并或拍賣。為了維護保單持有人的利益，各州一般設立保證基金，但其補償金額不會超過設定的上限。
日本在對外市場準入方面，一直限制競爭，嚴格限制外國保險公司的進入。20世紀90年代后。在美國的壓力下日本逐步開放其保險市場。1994年10月，日美第一輪談判達成協議，允許外國保險公司通過申報制直接在日本營業。1996年10月日本新的《保險業法》廢除了開業認可制，采用申報制，并允許損害保險公司通過子公司開展生命保險業務，或是生命保險公司通過子公司開展損害保險業務。在市場退出方面，在1996年新《保險業法》實施前，大藏省采取“保駕護航”式的監管方案，對有問題的保險公司進行暗中協調，并強制要求其它保險公司接管，故未出現保險公司破產事件。新《保險業法》實施后，日本仿效美國對保險公司實行以償付能力為中心的監管，引入早期改善措施，促進有問題的保險公司及時解決問題。由于新法案強調信息公開，客觀上加速了有問題保險公司的破產。
2.對保險費率的監管
美國大多數的州實行。事先批準的費率監管方式，即保險公司的費率在實施前必須獲得州保險署批準。另一些州在費率方面允許保險公司自由競爭，以確定最佳費率。相比之下，日本對保險費率的監管比較嚴格，一般采取事先批準的制度。
3.對償付能力的監管
在美國，對償付能力的監管主要體現在以下幾個方面：
（1）對資本金和盈余的要求
保險公司在開業前必須滿足州保險署對資本金和盈余的最低要求，不同的州和不同的業務有不同的標準。顯然，這只是一種靜態的要求，它無法適應保險公司業務規模擴大的要求。于是美國1992年通過了人壽與健康保險公司的風險資本法。1993年，財產與責任保險的類似法律也得以通過。據風險資本法，當保險公司被調整后的總資本底于其風險資本的一定比例時，保險監管機構將視情況采取不同行動。
（2）投資監管
美國保險公司的投資要受到嚴格監管。其投資不僅要受到證券交易委員會（SEC）規則的制約，還要受到保險法有關規定的約束，其目的在于促使保險公司追求流動性、安全性、盈利性的最佳組合，維護被保險人和債權人的利益。而壽險公司受到的監管要比財險公司嚴格的多。隨著1999年《金融服務現代化法案》的通過，商業銀行、證券公司、保險公司得以混業經營，對投資的監管也相應放松。
在日本，20世紀90年代以前，由于大藏省對保險公司采取保駕護航式的監管，償付能力并未引起足夠重視。之后，泡沫經濟的崩潰導致保險公司接連倒閉，保險公司的償付能力逐漸引起有關當局的重視。
（1）資本金要求
與美國一樣，日本對于設立保險公司也有最低資本金的要求。《保險業法》還指出要“提高保險公司資本金最低限額”。
（2）與美國的風險資本相似，日本新《保險業法》引進了“標準責任準備金制度”和“償付能力比率”以及“早期改善措施”。
所謂“責任準備金制度”是指保險監管機構根據保險公司的經營情況通過自己的判斷而而制定的新的必要責任準備備金水平，并以此作為衡量保險公司經營是否穩健的依據。所謂“償付能力比率”是指保險公司面臨的各種超出正常預測風險的總和與各種可能的支付責任準備金的比率，是衡量保險公司經營穩健程度的重要指標。此外，根據“償付能力比率”，日本保險監管當局還引進了“早期改善措施”，其大致思想是：保險監管當局在了解保險公司“償付能力比率”進而了解保險公司的經營情況后，采取各種措施促進有問題的保險公司盡早解決這些問題。
（3）投資監管。
日本有關法律規定了保險公司的投資原則、投資范圍和投資額度等。按照規定，日本壽險公司可在股票、債券、貸款、不動產、海外資產等領域投資。
（三）信息披露制度的比較
美國在保險市場實行強制性信息披露制度。其依據是保險市場存在嚴重的信息不對稱，投保人處于信息劣勢地位。為了保護投保人的利益，必須讓投保人享有知情權；投保人只有掌握足夠的信息才能作出理性的選擇。為此，美國制定了《消費者保險信息和公平法案》以保護投保人的知情權。同時，在美國境內營業的保險公司每年必須向保險監管機構提交公司財務審計報告和精算報告。保險監管部門定期公布保險公司的經營狀況并提供查詢服務。此外，美國還設有評級機構，評級機構把保險公司的財務信息轉變成各種易于理解的等級以反映保險公司的財務情況。這些服務對于保險公司和投保人來說都是至關重要的。這些資料可供保險公司用于營銷，也可供消費者參考。公開信息制度的實施在相當程度上解決了保險市場信息不對稱的問題。
與美國相反，日本保險監管當局出于穩定保險市場的目的，往往不公開保險公司的內部信息，以防負面信息擴散引起市場混亂。同時，日本還在保險市場實行“比較信息管制”，限制保險公司過分宣傳各種保險產品性質和差異。這不僅扼殺了保險公司創新的積極性，而且損害了消費者的知情權。由于“比較信息管制”的存在，信息披露也是“內部”的。由于這種信息披露制度與日本的金融自由化改革相抵觸，大藏省及以后的金融廳對此進行了重大改革。新法規規定保險公司應將自己從事的業務內容、財務狀況等編制成經濟信息公開資料，并公之于眾。
二、啟示及借鑒
通過以上分析我們發現美日兩國的保險監管制度存在一些差異。總的來說，美國的保險監管較少采取限制競爭措施，而注重對健全性措施的建設，如償付能力、保險監管信息系統（IRIS）、信息披露制度等。相比之下，日本較多采取限制競爭措施，如市場準入限制、費率管制、業務領域管制等，該狀況在新《保險業法》實施后有所改善。當然，我們還會發現美日兩國的保險監管制度還是有許多共同點的。這都是值得我們借鑒的。
首先，兩國都有自己獨立、健全的保險監管組織機構，如美國聯邦保險局、州保險署，日本的大藏省、金融廳等。與此類似，我國也成立了國家保險監督管理委員會，為國務院直屬機構，獨立履行保險監管的職能。今后需要進一步做好的工作是：一是健全機構設置，分設財險、壽險、再保險、政策性保險等部門；二是按照經濟區劃設立若干個分支機構，形成一個完整、高效的保險監管體制；三是提高監管人員素質，建設一支高素質的保險監管隊伍。
其次，保險監管的法制化是兩國的共同點。我國目前的保險法律體系還不健全，需要進一步完善，做到依法監管。
最后，兩國保險監管的內容大體相同，且都注重對財務能力的監管，與保險監管的主要目標是保證保險公司的償付能力是一致的。我國也應從以下幾方面完善對保險公司的財務監管。一是建立保險風險評價、預警監控系統，對可能出現問題的保險公司及時警告并督促其解決這些問題；二是正確劃分保險公司的資產類型，合理界定保險公司的實際資產和負債，保持一定的資產負債比率；三是吸取日本保險監管的教訓，對保險公司的財務狀況實行某種程度的公開，接受社會監督；四是借鑒美國的保證基金制度，研究設立我國的投保人保證基金制度，更好地保護被保險人的利益，維護保險市場的穩定，促進保險業的健康發展。
「參考文獻
①讓·梅勒爾：《歐美保險業監管》。
②崔惠賢：《發達國家的保險監管制度對我國的借鑒意義》，浙江金融，1999.5
1.社會保險覆蓋面窄
目前，社會保險的保障對象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉鎮的社會保險覆蓋面比較窄。不少鄉鎮的社會保險種類少，規模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時，不少農民的參保意識薄弱，認為參加社會保險不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來源單一
就我國的情況而言，社會保險的資金來源有限。整體上而言，國家承擔起了大部分資金的來源，充當了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國家的負擔較重，不少地方的保險經費面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險經費過剩。一方面造成了社會保險經費的浪費，另一方面也導致各個地區的社會保險經費不均衡，致使各個地區的發展很不均衡。這不僅影響了我國社會保險的進城，也阻礙了社會經濟的發展和國家的長治久安。
3.保險基金缺乏有效管理
完善、科學的信息基金管理對于社會保險的發展具有十分重要的意義和作用。制度規范行為，是指導社會保險工作人員進行相關操作的準則和辦法。只有具有一套系統的科學的社保基金管理制度，才能規范信息社會保險人員的行為，使得操作有依據，社會保險相關人員才能對自己的行為負責任。但是，根據目前我國的情況來看，社會保險基金管理制度不夠健全，不少地區沒有建立起一套完善的社會保險基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據，不少社會保險人員的行為得不到約束，出現了許多不負責任的行為。這些行為不僅阻礙了地區的發展，也影響了整個社會的發展，不利于后續工作的開展。因此，必須建立健全社會保險基金管理制度。
4.相關法律法規缺失
雖然我國已經出臺了不少關于社會保險的法律法規，但是不少法律法規太過于籠統，不能適應所有地區的情況。目前國家已經出臺了不少社會保險的相關政策和法規，但是這些法律法規由于頒布的時間已經久遠，其中很多條例已經不適用于當今社會的發展，無法切實解決現實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區的社會保險現狀不同，城市和鄉村的社會保險現狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區，但這部法律不一定適用于鄉村地區。除此之外，現有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節適用性不強。對于很多細節性的問題，很難找到相關的法律依據，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。
5.專業人才缺乏
隨著經濟社會的不斷發展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業方面的專業人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數沒有接受過系統的知識培訓，經驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責。
二、完善社會保險的對策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統的觀念得以改變，努力營造一種全社會關心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農村居民收入。防止農產品價格發生劇烈波動，使生產資料價格保持穩定，建立和完善農業保護制度。對農業收費嚴加管理，力求減少亂收費現象。不斷增加政府對廣大農民的轉移支付力度，積極穩定地發展農業集體經濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農村社會保險風險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強化基金監督管理
良好的監督是社會保險正常活動的前提，沒有完善的監督體系，很難確保業務的正常開展。各個地區的社保單位應強化社會保險基金監督工作，為此可以建立相應的監督管理機構，對各項經濟活動進行有計劃地控制，及時發現社會保險工作進程中存在的問題，同時應該加強社會保險基金監督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預則立，不預則廢。除了做好社會保險基金內部的監督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監督工作也是十分重要的環節。外部監督主要包括新聞媒體監督和社會大眾的監督。企事業單位管理者要認識到社會保險基金內部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內部控制建設。同時，也要不斷加強新聞媒體的監督作用，發揮輿論的監督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結構，必須保證每個環節都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發揮出最大的效益。
3.擴大覆蓋范圍
我國社會保障制度的設計受到城鄉二元社會結構的影響，也呈現二元分化的特點。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫療、養老、失業、工傷各類社會保險，在農村的農民依靠家庭保障和生產社集體經濟制度為基礎的集體保障，以及集體經濟資助的合作醫療，然而與城鎮居民享受的社會保障在各方面均存在差距。我國上世紀末開始推行社會保障制度改革，時至今日，各項改革依然受制于戶籍制度對城鄉的分隔，入城農民工的社會保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國家和政府必須盡快完善社會保險各項制度，使得社會保險的開展有充分的依據，有利于擴大社會保險的覆蓋范圍。真正做到社會保險惠及人民，全社會的人民都能享受到社會保險的好處，從而推動社會的發展。
4.加強人員的素質培訓
1．1建筑工程項目進度評審和計劃編制
進度計劃不僅僅是對于建筑工程施工過程中材料、設備、人員配置的時間安排，也是項目進度狀況的檢驗和評價標準。因為建筑工程項目具有一次性特征，因而進度計劃需要制定的更加詳細。同時，因為建筑工程項目具有差異性和特殊性，因而在進度計劃制定時，需要具體分析不同的情況:施工單位要從建筑工程具體的施工條件、環境和地理位置出發，對施工進度目標進行詳細分析，從而提高進度計劃的指導性和控制性，根據時間和資源配置的不同對施工計劃進行編制。
(1)建筑工程進度計劃主要內容。第一，進度控制工作規劃。建筑工程實施階段的進度控制工作需要符合工程項目的實際情況，而這也是建筑工程施工過程中人員事實進度控制的基礎和根據，能夠為管理工作計劃中有關進度控制總體部署提供指導。第二，進度計劃。施工過程中的進度管理和控制目標在于保證建筑工程按時完成，通常可以將其分為具體實施進度計劃、分部工程進度計劃、階段性進度計劃或單位、總體進度計劃等幾個部分。對于大規模的建筑工程項目而言，因其施工周期較長，設計內容較多，因而整體進度控制需要進行動態調整和協調。
(2)進度計劃的評審。研究發現，很多建筑企業都比較重視工程的施工質量和造價管理，并建立了系統的評審機制，但對于進度計劃的重視程度則相對較差。建筑工程施工進度計劃需要加以評價的原因包括:一方面是進度計劃編制人員的業務水平、專業局限，另一方面是進度計劃，尤其是大型建筑工程的綜合進度計劃，需要進行各個工程子系統和各個專業之間平衡與綜合分析，因此，工程進度計劃在編制完成以后要經過各個過程專業、公司的各個管理層次人員參與的詳細評審。
1．2動態評審和項目實施的控制
(1)根據進度計劃進行施工階段進度管理。第一，進行流水作業，確保工程施工有節奏、均衡、連續，如有需要可以將部分環節的作業時間縮短，從而確保整個工程計劃和施工進度的順利進行，但壓縮部分的作業項目需要是實際施工進度拖延，導致整體供給延長的某些非關鍵線路和關鍵線路上的工作，且其施工時間允許進行壓縮。第二，保證冬、雨季連續施工。各個施工企業在建筑工程施工過程中均會遇到動機或是雨季，受到這種特殊施工條件的影響，尤其是在露天作業的情況下，一方面要保證工程的施工質量，另一方面還要保證工程的施工進度。第三，施工現場機械設備的配置情況。建筑工程施工效率會直接受到施工現場機械配置情況的影響，進而決定整體的施工進度。第四，施工現場材料的供應情況。為了保證建筑工程的施工進度，需要事前準備好各個施工環節所需的配件、構件、材料等，加強各種見證取樣復試、試驗、質量檢驗等工作。第五，施工現場的人員配置情況。一方面是工作面上需要配置足夠的人員，另一方面是需要加強施工現場作業人員的管理，包括安全員、技術員、質量檢查員、技術負責人、生產負責人和項目經理等是否到位，制定全面的勞動力計劃，保證各個崗位人員的充足。
(2)糾偏。在建筑工程施工過程中，需要貫徹實施全過程的進度控制，而這也是施工進度計劃是否能夠順利進行的關鍵。在建筑工程項目實施過程中，施工進度會受到多種因素的影響，進而出現工程計劃進度與工程實際進度不一致的現象。工程進度管理者需要對進度計劃執行情況進行定期檢查，一旦發現計劃進度與實際進度不一致的現象，則需要查明發生原因，并采取積極的控制措施，以改善這種偏差，保證工程進度的順利完成。
(3)進度計劃調整。導致建筑工程計劃進度與實際進度不一致的原因主要包括:一方面是工程實際施工過程中存在管理措施落實不到位的現象，另一方面是工程施工進度的影響因素出現了變化，因此，有必要對進度計劃進行適當調整。由于建筑工程項目存在較多的動態條件和外部可變的影響因素，因而其進度管理也是一個相對動態化的過程，需要在進度計劃和實際工程進度之間差異調查和動態分析的基礎上，對整體計劃進行調整和改變，由此可見，進度控制工作是伴隨著建筑工程開展過程進行動態變化和調整的，需要定時進行落實情況的調整、完善和檢查。建筑工程施工項目的進度計劃調整還存在著不均衡性、多變性和波動性特征，因此，這種計劃的改變并非絕對的，而是相對的，需要結合施工的實際情況。
1．3建筑工程竣工后的進度管理
建筑工程項目竣工后，需要將工程項目文件資料進行歸檔、編目和歸類保管，同時，評價和總結建筑工程項目進度管理和控制工作實施效果。主要評價項目包括進度管理工作和進度計劃中的問題和經驗分析，在此基礎上找到解決和處理問題的方法，其主要目標在于保證建筑企業能夠逐步積累經驗，從而提高自身的項目進度管理工作能力，為后續的建筑工程項目進度管理和控制提供依據。
2總結
一、監仔管理與搞活的關系
“活”是指商品生產經營者的經營行為和市場交易活動在政策、法規允許的范圍內正常進行，達到市場縈榮活躍，實現國民經濟的良性循環。“亂”是破壞了國家政策、法規，制造和販賣偽劣商品，投機倒把，欺行精市，走私販私，造成了生產經營運行的紊亂。有亂就要管，管就是治亂。搞活與治亂兩者雖然不同，但目標是一致的，是辯證的統一。只抓管理，不求搞活，與進一步改革開放和發展有計劃商品經濟方針相悖。沒有整個市場的繁榮和活躍，社會主義的商品經濟就發展不起來，最終會導致經濟活動的停滯不前，阻礙社會進步與人民生活的改善。如果只求搞活，不抓管理，就不能規范參與商品經濟活動的行動主體—商品生產經營者的經營行為，導致經濟活動的混亂無序。經濟越繁榮活躍，社會化大生產程度越高，越需要維護正常的經濟秩序，越離不開監督管理，這是社會主義商品經濟發展規律的內在需求。工商行政管理作為政府的一個職能部門，既有促進經濟搞活的任務，又有監督管理的責任，使經濟搞活與監督管理互相結合，相互促進，在搞活中維護正常的經濟秩序，又通過維護秩序，搞活經濟。
長期以來，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線分不清，在管理與搞活的關系上，考慮行政干預、監督管理多，研究疏導服務、促進搞活少，不適應商品經濟發展的新形勢。1984年以來，在黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發展社會生產力作為衡量各項工作好壞最主要的標準，把有利于改革、開放、搞活、管好作為工商行政各項管理工作的出發點，把宣傳、教育、疏導、服務融化在監督管理之中，從而使我們的工作服從和服務于黨的基本路線，以經濟建設為中心。在企業登記方面，我們適應經濟體制改革的需要，放寬了政策，允許企業擴大經營范圍;允許在國家政策范圍內一業為主兼營他業;允許工業系統門市部兼營省內外同行業自銷產品;允許個別企業使用兩個牌子;縮小特種行業的管理范圍;簡化申請審批手續，一般登記不超過半個月.在市場管理方面，我們支持鼓勵販運，撤銷農副產品檢查關卡，對計劃產品在完成國家計劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運。對計劃外產品，稱重價值規律，發揮市場調節作用，允許多渠道經營，搞活商品流通.在市場建設上按照“政府決策，統一規劃，多方興建，工商統一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設市場的路子，調動社會各方面的力量，加快城鄉市場建設。由于我們較好地處理監督管理與開放搞活的關系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標邁進。
二、監，管理與鼓勵競爭的關系
社會主義經濟是有計劃的商品經濟。有商品生產和商品交換，必然就會有競爭.因此，在社會主義有計劃商品經濟運行中，必須創造有效競爭的環境，以便企業在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗，實現優勝劣汰，促進企業不斷改進技術設備和經營管理水平，提高產品質量，降低成本，提高經濟效益，開拓進取，爭取打入國際市場，不僅在國內，而且要在國際竟爭中獲得勝利，為社會創造更多的財富，為國家創造更多的外匯。
社會主義條件下的競爭也會出現一些消極現象和違法行為。如套購國家計劃商品，倒賣重要生產資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護正常的競爭，保證社會主義經濟的健康發展，必須反對不正常競爭，打擊違法行為，使所有的商品生產經營者都能奉公守法，通過誠實勞動開展社會主義競爭。在工作中，我們從福建的實際情況出發，重點打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動，認真處理商標侵權、虛假廣告案件。這些監督管理工作創造了有利于商品生產經營者開展有效競爭的外部環境，推動了社會主義商品經濟的有序運行和健康發展。
三、監督管理與搞好服務的關系
工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經濟基礎服務，為社會主義有計劃商品經濟發展服務。它不僅要監督管理，而且要通過搞好服務來正確引導和影響工商企業經營人員，促進有計劃商品經濟的發展。為此，必須堅持管理與服務相結合的原則，把加強管理與搞好服務結合起來。基于這種認識，我們改變了以往管理就是行政干預的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導服務、經濟監督、促進發展、增強活力這樣一個綜合的、完整的、系統的過程。實行“疏導—服務—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實現“活—管—活”的目標，通過工商行政管理，把各種經濟活動和經濟關系納入國家政策的軌道上健康發展。幾年來，我省工商行政管理部門認真做好為企業服務的工作。例如:協助工商企業經營人員搞好市場調查、預測和引導他們堅持社會主義經營方向，改善經營管理，以取得良好的經濟效益和社會效益。又如:在幫助國營大中型企業發展的前提下，正確支持城鄉集體、個體工商業戶發展，鼓勵他們為發展生產和流通、溝通城鄉物資交流、活躍城鄉市場而開展正當經營。再如:增加市場服務設施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經濟的發展，工商行政管理要提供的服務范圍更廣，項目更多，服務職能必須進一步加強。當前，為搞好國營大中型企業，我們做了如下幾項服務工作:
首先，轉變作風，增強服務意識，深入到國營重點和地方骨干企業調查研究，現場辦公，為企業排憂解難。
其次，支持企業轉換經營機制，轉產適銷對路產品或拓寬經營渠道，增強企業活力.
第三，運用經濟合同管理職能為企業服務，為企業清理“三角債”。去年全省工商行政管理機構共辦理以拖欠合同款為主的經濟案件12.5萬件，企業追回拖欠款1.32億元.第四，認真抓好本系統的治理“三亂”工作，在全系統范圍內清理了各項收費項目和收費標準，糾正了6項未經批準或超標準的收費項目，撤銷了未經批準設立的檢查站卡15個。
四、監，管理與正確引導的關系
在社會主義社會中，國家、集體和個人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長遠利益與眼前利益之間.，從根本上說是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會主義經濟體制中，生產經營者所從事的商品經濟活動受著國家方針、政策、計劃、法規的制約，工商行政管理部門必須對經濟主體所從事的商品經濟活動進行監督管理，使商品生產經營者服從國家計劃、方針、政策、法規，而不能把眼前的、局部的、集體的、個人的利益置于長遠的、整體的、國家的利益之上。另一方面，商品生產經營者是獨立的經濟實體，有自己獨立的經濟利益。為了追求自己的經濟利益，他們有時也不顧國家計劃、政策、法規。
一、綜述
繼國家頒布實施《安全生產法》后，又相繼頒布實施了《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢不容樂觀。
二、存在的問題與原因分析
（一）我國現有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉變落后、技術裝備落后等問題。我國的建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級安全監督站，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，屬于授權執法，多數安全監督站工作建設行政主管部門委托質量監督站擔任，大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足。質量監督站擔任安全監督工作，無安全監督經費來源。工作經費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓，素質不能適應發展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監管手段，監督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成，安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。
（二）建筑市場不規范。雖然國家頒布實施了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規，規范了建設各方責任主體的行為，但是，當前仍有一些責任主體單位在工程建設中違反法律法規規定，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經費；部分施工企業隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業投標，三級企業進場，民工隊伍施工”的現象，形成了施工企業只收管理費，不對施工過程進行指導和管理，加上有些項目經理不懂專業知識，致使施工過程中安全管理混亂等。
（三）施工企業安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責任制不能落實到位。施工企業的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現場違章作業行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發現和整改。
（四）施工人員安全培訓不到位，安全素質低。隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快，農村大量的剩余的勞動力向城市轉移，農民工大量流入建筑業。統計資料顯示，我國建筑業的農民工已達萬人，占建筑行業從業人數的%以上。據調查，經過培訓的農民工不到總人數的%。現場一線作業的工人大多數都是農民工。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。
（五）安全投入不足，現場安全防護不到位。部分施工企業由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。
（六）監理人員不能認真履行安全監管責任。監理市場現在還未完全步入正規，監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監理工程師擔任十余個工程的總監，一個監理員監理多個工地的現象，使得監理在安全監管工作中，不能認真履行規定的監管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉，對施工現場的安全隱患不能及時發現或發現隱患不采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業現象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等。
三、對策與建議
（一）落實監管責任，轉變監督模式。監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變，由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立高效的監督管理隊伍，尋求有效的監督管理方式、方法，使安全監督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。
（二）規范施工單位安全管理行為，增強對施工單位安全行為的監督檢查。加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。超級秘書網
（三）規范施工現場安全防護，加強現場實體檢查。施工現場安全防護是建筑工程施工作業人員最基本的安全保障，是“安全第一，預防為主”基本方針的物質體現。要通過加強安全文明施工措施費使用的監督管理等有效方式，規范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創造安全文明的施工環境。監督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業等重點項目的監督檢查，加強對現場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
（四）加強隱患排查治理工作。安全隱患排查是降低安全事故發生率，防范于未然行之有效的方法。今年全國各地開展了各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故發生效果顯著。把安全隱患排查制度化，形成長效機制，是提高安全管理水平行之有效的措施。（五）規范監理行為，充分發揮監理安全管理職能。進一步規范監理市場，規范監理行為，強化對監理單位的監督管理，規范監理人員的質量安全行為。監理人員要認真履行法律法規規定的安全責任，不斷提高安全素質，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現場安全檢查，及時發現安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發揮監理的現場管理職能，有效預防安全事故的發生。
四、結語
建筑工程安全監督管理任務艱巨，責任重大。我們要樹立正確的科學發展觀，以史為鑒，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實法律法規及各項防范措施，不斷提高全生產管理水平，有效遏制特重大事故的發生，實現建筑安全生產局面的根本好轉。
參考文獻
[1]《安全生產法》
蕪湖位于安徽省東南部，下轄4個市轄區、4個縣，2個國家級開發區，境內河道縱橫，湖泊眾多，溝塘密布，有各級河道50余條，大小湖泊20多個，河道總長度869km，總水面面積478km2，水面率為14.4%，主要河道有長江、青弋江、漳河、水陽江等。水利工程質量監督從無到有，經過20多年的快速發展，2008年底，為集中工程質量監督技術力量，進一步加強蕪湖市工程質量管理，根據蕪湖市編辦文件精神，市級水利工程質量監督站與市建設工程質量監督站、市交通基本建設工程質量監督站合并，實行一個機構，三塊牌子，受市住房城鄉建委、水務局、交通運輸局委托，實行對全市水利工程、建設工程、交通基本建設工程質量全面監督管理，實現了人員專業化、隊伍固定化、資源共享化、部門統一化，進一步加強了水利工程質量監督力量（設立水利工程監督科，直接從事水利工程質量監督工作5人），市級水利工程質量監督工作邁進了一個嶄新的階段。然而縣級水利工程質量監督機構建設明顯滯后，下轄的4個縣，雖均成立了縣級水利工程質量監督機構，但受制于地方編制、經費和人員制約等因素，僅無為縣地方編辦下達了縣級水利工程質量監督機構的編制并正式開展工作，其余各縣（區）涉及防洪、排澇安全的基建項目仍由市級水利工程質量監督機構承擔質量監督工作，而如小型農村水利、農村飲水安全、節水灌溉等小型水利工程往往僅由各縣（區）水務（農水）局負責建設管理，存在“監督盲區”。
2存在的問題
2011年中央1號文件實施以來，隨著蕪湖市大建設、大發展，水利工程項目建設大幅增加，重點水利工程青弋江分洪道、蕪申運河、魯港閘（橋）、荊山大型排澇泵站、漳河一級蓄水閘等和民生水利工程中小河流治理（38條）、小水庫除險加固（53座）及泵站更新改造（44座）相繼開工，水利工程建設進入全面實施和加速推進的重要階段，工程項目點多面廣、量大分散，并且新增工程數量仍呈上升趨勢，市級水利工程質量監督機構雖取得不錯的成績，但全市水利工程質量監督管理中仍存在一些問題和薄弱環節，市、縣二級聯動質量監督體系未建立健全，具體如下。2.1市級站面臨的困惑與壓力。市級水利工程質量監督機構監管項目過多、戰線長、時間緊、任務重、強度大、人員少，質量監督人員承擔的工作壓力之大可想而知，常常疲于應對各類檢查、質量考核，且新形勢下水利工程建設對質量監督工作提出了更高的要求，質量監督人員擔負的責任也越大，如質量監督工作已越來越細，監督的范圍包括對企業資質及人員資格的復核，參建單位質量體系建立及運行情況，原材料、中間產品、金屬結構及機電產品質量，重要隱蔽（關鍵部位）工程聯合驗收情況，工程實體質量，以及工程質量評定資料等，幾乎囊括了一個工程產品生產制造的全過程，工作量巨大。這與工程建設、勘測、設計、監理和施工等單位投入大量的人員、費用和物資等相比，質量監督工作任務遠遠超出了質量監督機構的投入和人員能力范圍。所以讓市級質量監督機構最大程度地得到風險的分解和下移，可以減輕市級站的責任壓力和工作量壓力，更好地發揮在行業和市場中的指導作用。2.2縣級站存在的突出問題。（1）機構不健全。四縣雖成立了縣級水利工程質量監督機構，但僅無為縣開展了相應水利工程質量監督工作，且仍然存在編制不足、經費缺口、專業技術人才不足、檢測手段單一等狀況，監督人員調動較頻繁，混編混崗現象時有發生，導致政府監督與項目法人組織建設項目管理中的質量管理角色混淆不清，往往有時既當運動員又當裁判員，從而導致項目法人質量責任不清，意識不強，游離于監督管理之外。（2）質量主體意識不強。未開展水利工程質量監督工作的縣（區）水行政主管部門存在少數人員質量意識淡薄，認為工程質量好壞都是質監站的事，質量檢查、考核也都是你質監站的事，有問題找質監站，對監督檢查發現的問題認為是故意找茬、刁鉆，質量主體意識不強。所以落實分級管理就是責任、權力和風險的相應轉移[2]，質量監督的責任再也不是上級質監站而是自己的事了，可以強化縣級水行政主管部門質量責任意識。（3）監督方式老套。縣級水利工程質量監督機構在監督過程中由于各方面的原因，憑借個人經驗開展監督工作的現象比較普遍，監督的工作方式多還是在走老中醫式“望聞問切”的路子，依靠“手摸、眼看、敲擊、估計”等簡單的方式進行質量監督，此類監督工作的隨意性較大，沒有采取科學的檢測手段進行監督管理，無法真實、有效、科學地反映工程質量的實際情況。（4）監督人員素質不高。基層質量監督人員的素質亟待提高，水利工程質量監督工作涉及多方面法律法規及規范標準，要求監督人員不僅要具備較強的專業技術知識和綜合協調能力，而且對基本建設程序、質量監督程序等更要熟悉掌握。目前，縣級質量監督機構存在混崗混編現象，部分監督人員專業不對口、缺乏工作經驗，僅憑短期的“抱佛腳”式的培訓仍與當前水利工程建設發展形勢對監督人員素質的要求存在一定的差距。
3對策與建議
3.1完善聯動機制，保證“三專”落實。市級水行政主管部門應以水利部水利建設質量考核為契機，積極向地方政府及相應水行政主管部門強調成立縣級水利工程質量監督機構的必要性，嚴格落實各級質量責任制，推進縣級水利工程質量監督機構建設，按照事權劃分原則建立健全分級管理的聯動機制，保證“三專”即專業機構、專職人員、專項經費的落實[3]，讓工作經費和專項檢測經費納入當地財政預算，努力實現全市水利工程質量監督全覆蓋，不留盲點。3.2轉變思維方式，增強質量監督力量。在大力推動縣級質量監督機構建設的同時不妨轉變思維方式，可嘗試實行監督機構垂直管理，提高縣級監督機構的實效和權威，更大地發揮縣級監督部門的力量；或可參照蕪湖市級質量監督機構建設的成功做法，將縣級建設、水利、交通基本建設工程三站進行整合，集中質量監督力量，統一管理，杜絕以往的混編混崗現象，專職負責水利工程質量監督工作，放下包袱，輕裝上陣，使水利工程質量得到有力的保障。3.3落實主體責任，樹立質量意識。各級水行政主管部門應嚴格貫徹落實水利工程質量責任終身制，落實主體責任，不管是參建單位還是政府質量監督都應具體落實到人，誰出問題誰負責，以檢查促宣傳，在水利系統樹立全面的質量意識，普及質量知識。3.4以監督抽檢為抓手，落實“四級檢查”制度。以質量監督抽檢為抓手，通過對原材料、重要隱蔽（關鍵部位）及工程實體進行監督抽檢，為掌握在建工程質量狀況和質量核定（備）工作提供數據支撐。通過項目法人竣工檢測、施工單位見證取樣檢測、監理單位平行檢測和質量監督部門監督抽檢“四級檢查”制度的開展，系統地、全過程地掌握在建工程質量狀況，更好地保證工程建設質量。3.5加強信息化建設，規范監督管理。推進質量監督信息化建設，在“以信息化帶動水利現代化”的大背景下，逐步建立健全水利工程質量監督信息化工作平臺，利用信息化手段有效推進水利工程質量監督工作規范化、標準化管理，促進質量管理水平的提升。3.6創新監管方式，提高監管效果水利工程質量監督應在實踐中不斷探索和總結，創新監管方式，如聘請“群眾質量監督員”，讓老百姓參與監督，建立暢通的質量投訴通道，使社會監督形成威懾、警示作用，從而促進參建單位重視質量，強化質量，提高監管效果。
4結語
水利工程建設事關國計民生，事關群眾切身利益，任務艱巨，責任重大。建立健全責任明確、權責一致、上下協調、運轉高效的水利工程建設質量監督工作機制，落實質量分級管理，推動縣級水利工程質量監督機構建設至關重要，各級質量監督工作人員須堅持質量第一的底線思維，以如履薄冰的精神狀態，高度負責的責任感，從嚴從實把好質量關，真正做精品工程、放心工程。
作者:商兆濤 王君 單位:安徽省蕪湖市水利工程質量監督站 安徽省蕪湖市鐵路項目建設管理處
參考文獻
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化工廠附屬主要安裝作業包括機械專業、管道專業、通風專業、儀表專業。附屬專業主要工程量管道有3500米，機械設備32臺，通風設備24臺，風管1136平方米，儀表盤箱柜35臺，表計73個。各個專業施工作業及施工邏輯的確定如下：
1.機械專業
附屬機械專業主要包括工藝設備安裝及起重設備安裝。在進行計劃條目編制時，機械專業需針對每臺設備編制相應的作業。每臺設備的作業條目包括：設備基礎測量放線，設備吊裝，設備安裝，設備基礎二次灌漿（需灌漿的設備），設備附件的安裝，設備試運行。
2.管道專業
附屬廠房管道專業主要有不銹鋼、碳鋼、鑄鐵管、銅管及壓合管道，涉及5個系統。每個系統的計劃條目設置有：管道測量放線，管道支架安裝，管道安裝、閥門安裝，管道試壓，管道沖洗。
3.通風專業
附屬廠房通風專業涉及3個通風系統，主要分為咬口風管及焊接風管兩種類型，通風專業還包括通風設備的安裝。通風專業計劃條目也需劃分至每個系統，每個系統的計劃條目設置有：通風專業測量放線，風管支架安裝，風管安裝，通風閥門及在線部件安裝，風管泄露性試驗。
4.儀表專業
附屬儀表專業主要獨立的儀表系統PLS、DDS系統及其他工藝、通風系統的在線儀表組成。儀表專業的作業條目設置有：各系統儀表機柜安裝，各系統儀表機柜調試，各系統儀表單體調試，各系統儀表安裝，各系統儀表管安裝，各系統儀表電纜敷設及端接。
二、進度管理計劃階段需求分析
1.計劃階段控制
化工廠建造的計劃階段為主動控制。事先對計劃任務進行認真分析，充分預計可能出現的偏差和事故，經過周密計劃，使組織措施、技術方案、進度計劃和資源保障計劃盡量得到優化，用提高計劃精度和可靠性來避免偏差和事故，或將其減到最小的程度。
1.1制定合理計劃
計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制，控制就是將實際值與計劃值進行比較，找出期間的偏差，然后進行調整。因此，編制合理的施工計劃是進度控制的基礎。用科學的方法制訂計劃，計劃制定得越明確、完善，就越能設計出有效的控制系統，也就越能使控制產生更好的效果。項目計劃定義了每項任務的排序、工期和依賴關系，明確要完成任務的進度要求、技術信息和資源需求，是施工隊編制施工任務單和工程進度控制的執行性文件。
1.2控制計劃的“計劃”
化工廠建造施工進度計劃的實施和完成，實際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動力資源、設備資源、材料供應、機械配置、環境條件、施工方法等等。施工進度計劃應當同資源配備計劃一同出臺，協調編排，以使施工進度計劃的實施和完成在資源配置上有保證，做好計劃可行性分析，消除哪些造成資源不可行、技術不可行等等各種錯誤和缺陷，保障工程項目的實施能夠有足夠的人力、物力和財力，并在此基礎上力求使計劃得到優化。
2.進度計劃信息管理系統設計
化工廠建造施工計劃的實施過程是一個動態過程，對計劃的調整是必然的，只有按期調整施工計劃，才能增強計劃的指導作用。然而，怎樣實現項目實施過程中各工序的標準化、規范化和科學化；如何保證各類信息傳遞的及時性、準確性；如何能夠取得與各方的有效溝通和信息對稱交換等決定了項目進度管理的有效性。
2.1計劃管理與技術管理
進度計劃與技術準備實現數據交換是以施工圖紙為紐帶基于施工工作包單元。施工工作包含有其層級下的所有技術準備工作信息，包括圖紙信息、需求計劃、檢查試驗計劃、工程量等等，通過施工工作包加載的圖紙號，將計劃的計劃數據與技術的設計數據關聯，根據施工工作包內容的完整性和準確性判斷技術準備的符合性和及時性，完成計劃管理與技術準備的相互指導。
2.2計劃管理與物資采購管理
物資采購管理基于施工工作包為管理核心，以需求計劃號為紐帶，將施工工作包對應的材料明細與物項的采購計劃材料明細進行關聯，將物資采購計劃的執行狀態自動匹配到施工工作包的物項供貨狀態，并通過對施工工作包計劃時間的加載，對物項采購計劃進行安排與調整，實現對物項管理的動態控制，對出現計劃偏差的采購活動提出預警、加緊安排采購活動；對無法消除的采購偏差將采取調整施工計劃的方式確保物項采購滿足現場施工需要。
2.3計劃管理與勞動組織管理
施工工作包內容包含了施工范圍內的工程量信息，參考核電施工定額或項目經驗值，在系統中設置相應的計算規則，將工程量通過軟件的計算功能計算出每個施工工作包的人力需求，按月或專業歸集施工工作包的人力資源，與當前項目人力資源進行對比，判斷人力需求的滿足率，進而調整施工計劃或動員人力進場。
2.4計劃管理與施工現場準備管理
由于各專業施工類型不同，現場施工條件需求也有所不同，在系統中對工作包類型定義相應的條件需求，通過進度管理系統與房間移交系統的信息關聯，動匹配施工工作包的施工現場狀況，根據工程開工的先后順序，對現場施工布局提前統籌安排，確保任務下達之前現場已具備施工條件，提高計劃安排的合理性。
三、總結
關鍵詞高校檔案館專題館員素質工作職責
班主任對畢業生的評語、學校結論。在作四個結論時，要求求真防假，不溢美，不隱惡，實事求是；要求概括具體，不講大話，優缺點分明，特長突出，結論明確不含糊，為用人單位提供對畢業生使用、培養發展的可靠依據。筆者曾發現，有的班主任喜歡搞一點論，對喜愛的學生溢美隱惡，對不喜歡的學生在評語中出現這也不好那也不行的語句，甚至無優點可尋論文。有的班主任在評語中喜歡講大話、空話，什么“高舉”、“堅定”、“最最”等詞語。對于這樣的評價，學校在審核把關時，應推倒重來，對個別評價不妥當的，應由主管學生管理工作的校領導親自把關修改、簽章。對學校結論，要慎之又慎，對于三好學生、學習標兵，個別有專長、技能方面突出的學生，要在一般結論基礎上，做出實事求是的評價。對于犯錯誤和不能畢業的學生，都做出慎重的簽署。在作結論時，可遵循下列原則：自己認識了的錯誤從寬，固執己見、拒絕承認的從嚴；歷史的從寬，現實的從嚴；結論從寬，批評和自我批評從嚴；已經改正了的從寬，重犯的從嚴；堅持不改的必須作結論。.嚴肅認真地做好畢業生資料的歸檔工作。畢業生資料歸檔是建檔工作最后一個環節，關系到建檔工作成敗，也關系到用人單位對資料的使用和掌握。歸檔工作的具體程序是：第一，組建好建檔工作隊伍。成立建檔工作機構，選拔辦事認真、細心，有統計、書寫專長，有教學管理經驗的人組成，派專人負責，人數一般三至五人，不宜過多。因為建檔是一項細致的工作，來不得半點馬虎和疏忽，不能出現錯統、錯登、錯裝、漏裝現象。第二，做好成績、獎懲的核實謄寫工作。這項工作任務大，因為每個學生每學期的期評成績要謄寫到每個畢業生登記表的成績欄里，每個學期的獎懲情況要謄寫到獎懲欄里，這就要求建檔工作人員要對學生負責，對學校負責，作風正派，避免差錯和失誤。第三，對畢業生登記表里的四個結論逐個檢查，檢查的內容是：領是否審查，是否簽字蓋章，年月日是否按規定的要求書寫。第四，整理、裝訂成冊，填寫卷內目錄。把學生每學期的總結鑒定表、實習鑒定表、畢業生登記表、技術等級審批表、入學時的新生登記表、體檢表、團員材料以及其他材料等等，按時間順序一一整理，裝訂成冊，填寫卷內目錄。第五，裝袋，封口。裝訂成冊的畢業生材料，裝進每個學生的檔案袋里，檔案袋的名字一定和畢業生材料的名字相符，然后封口，蓋封口章。綜上，可見做好技校畢業生的建檔工作是極其重要的，步驟也是十分復雜的。作為技校的檔案工作者，在技校已經面向市場的情況下，要使勞動力更好地在社會讓渡，就要重視技校畢業生的建檔工作，不斷提高建檔工作的要求，要以適應社會主義經濟建設的客觀需要，為技工人才的培養和輸送作出新的貢獻。
一、在高校檔案館建立專題館員制度的必要性1.建立專題館員制度是高校檔案事業發展的需要。隨著高等教育大眾化的實施，招生規模的不斷擴大，很多高校對學科專業作了相應調整，一些專業得到加強，一些新興學科、邊緣學科應運而生，這就對高校檔案館信息服務提出了全新的要求和挑戰。建立檔案館專題館員制度恰好可以滿足檔案文獻信息服務的針對性、科學性要求。檔案館可以遴選具有豐富專業知識、較高信息專業水平，熟悉對口服務單位檔案資源建設，能夠有效提供信息服務的專題館員，與用戶建立直接聯系，深入了解對口服務單位的檔案利用需求，有的放矢，提供有針對性的對口服務。為了應對專題館員制度的建立，檔案館的服務重心也要由一般服務向信息咨詢服務轉移，同時，專題檔案館員要深入教學科研、管理一線，緊密追蹤教學、科研動向，多層次、全方位運用多種手段開發館藏，在檔案館和各對口服務單位之間建立一個動態的、交互的信息服務模式，真正為教學、科研起到信息導航作用。2.建立專題館員制度有利于提供個性化的檔案利用服務。當今社會是充滿了個性化特色的社會，高校檔案館也是一樣，要想辦出特色，必須想方設法提供個性化的檔案信息利用服務，而建立專題館員制度恰好可以滿足這方面的需求。檔案館以“專題館員”為紐帶，在檔案館和各對口服務單位之間架起一座個性化的服務橋梁。專題館員在掌握對口服務單位的教學、科研、管理工作動態的同時，針對服務單位的工作重點、難點和中心工作提供二次、三次文獻編研資料，最大限度地為用戶提供深層次的文獻信息服務，實現檔案信息資源的最大化利用。3.建立專題館員制度有利于檔案館人才隊伍整體素質的提高。高校檔案館的自身發展需要高素質的館員隊伍做支撐，近年來，高校檔案館的人才隊伍已逐步出現了一批年輕化、專業化和高學歷化的人才。這類人才恰好為專題館員制度在高校檔案館的實施奠定了扎實的人才儲備基礎。專題館員的工作并不是人人都能夠勝任的，這種制度對館員的學歷、能力要求較高，要求必須具備扎實的學科知識和相應的信息檢索能力、良好的人際溝通能力、善于學習的能力和積極主動服務的能力。這種人才實際上是一種知識型館員，他們有一種強烈的追求職業發展前景的欲望，注重強調工作的自我引導和自我管理，注重團隊協作、信息溝通和知識交換，注重自身價值的體現，喜歡不斷學習，喜歡富有挑戰性的工作，因此，只有這種知識型人才，才能夠適應專題館員的發展要求。專題館員在提高自身綜合素質，做好對口服務單位檔案信息資源服務利用工作的同時，也可以帶動館內其他同事參與到個性化檔案信息服務之中，從而有效提升檔案館員工的整體素質。
二、高校檔案館專題館員應具備的素質專題館員一般都是碩士以上學歷、具備檔案專業或信息管理專業學科背景，擁有廣博的專業知識、駕輕就熟的檔案信息資源開發能力和敏銳的分析判斷能力，較好的計算機、外語運用能力，能夠有針對性地為教學、科研和行政管理提供個性化檔案信息服務。高校檔案館專題館員在具備這些基本素質的基礎上,還應具備檔案信息導航素質、檔案信息挖掘素質和公共關系拓展素質等，只有具備了這些綜合素質，才能為檔案用戶提供個性化的檔案信息服務，為學校教學、科研、管理的和諧統一發展奠定堅實、可靠的基礎。1.檔案信息導航素質。面對龐雜、浩瀚的檔案信息資源，高校檔案用戶總是感覺僅僅憑借自己的經驗和素養獲取檔案信息，一般都難以獲得令自己滿意的、全面的、有效的檔案信息資源。而檔案館專題館員恰恰具有檔案用戶所不具備的優勢，能夠利用自身對檔案庫藏資源了如指掌的優勢，幫助用戶有選擇地采集、存貯、組織、控制和提供檔案信息資源，幫助用戶在多樣化的檔案信息資源中快捷、準確、全面地獲取檔案信息資源。在網絡環境下，信息意識反映了人們對信息工作的性質、作用的認識程度，是關系到能否發揮信息能力的先決條件。隨著高校教學、科研的迅猛發展，檔案信息資源的日益膨脹，要在各種堆積如山的檔案信息資源中有效地獲取、評估、開發、篩選出有價值的信息，從有價值的信息中分辨出核心信息，必須具有強烈的信息意識。而檔案信息導航素質就是明確要求專題檔案館員要具備強烈的信息意識和敏銳的信息洞察力，要善于捕捉、發現、挖掘和利用檔案文獻信息。只有具備檔案信息導航素質，才能有針對性地做好對口服務單位的檔案信息資源建設工作。2.檔案信息挖掘素質。隨著高校用戶需求的日益個性化、多層次化，用戶對檔案需求在綜合性、適用性、有序性方面提出了更高的要求。高校的教師和管理人員已不滿足于對檔案信息線索和數據的單純獲取，而是要求檔案館提供有深度的，對館藏檔案信息進行分析、篩選、編研之后的利用價值較大的檔案信息資源。檔案信息資源的開發利用不僅僅只是提供簡單的一次文獻查詢，更重要的是要提供從各種檔案信息資源中檢索、挖掘出來的專題匯編、調研分析或者預測報告、決策參考等。這就要求檔案專題館員在熟悉對口服務單位檔資源建設的基礎上，從教學院系、職能管理部門的角度出發，組織、分析、提煉相關的檔案信息資源，并將加工編研后的檔案信息提供給對口服務單位，有效實現專題館員的職責。同時，隨時掌握對口服務單位的工作進展動態和學術研究動態，組建相關的教學、科研專題數據庫，對對口服務單位的主要信息資源進行全面系統的分析、對比、歸納和提煉，形成檔案文獻綜述和文獻評介，使龐雜的檔案信息資源由分散變為集中，最大限度地方便高校檔案用戶，滿足其不斷增長的檔案信息需求。3.公共關系拓展素質。隨著高等教育教學改革的不斷深入，高校檔案館的工作也要緊隨形勢的發展而不斷深入，主動開發、拓展新的信息服務項目為教學、科研、管理服務，拓寬檔案工作的影響力，爭取學校領導及各院系、職能部門對檔案工作的更多支持。要做到這一點，專題館員就要發揮比較大的作用，因為，他們不同于普通的館員。專題館員的身份給予了他們和各院系、職能部門交往的機會。作為檔案館與對口服務單位之間的橋梁，專題館員必須建立與對口單位的緊密聯系，和用戶進行經常性的對話、交流，真誠地聽取用戶的意見和批評，利用各種不同的方法和手段，分析用戶的需求，了解用戶的心理，及時改進服務工作。
三、高校檔案館專題館員的工作職責高校檔案館專題館員的工作職責主要有以下幾種:(1)建立檔案館主動了解用戶需求的交流機制,專題館員負責定期與對口服務單位進行固定的工作聯系，采取多種方式加強與服務單位的溝通，諸如參加院系的相關會議和學術交流活動、跟蹤工作進展等。(2)負責搜集、鑒別和整理對口單位的檔案信息資源，并在檔案館網站上建立對口服務單位的檔案信息資源專題信息。(3)協助對口服務單位進行教學、科研、行政事務等專題檔案文獻檢索，逐步做到有針對性地為教學、科研、行政單位提供定期服務和決策參考服務。(4)為對口服務單位提供檔案信息咨詢服務，通過電話、電子郵件、面對面咨詢等方式及時滿足用戶查詢檔案信息的需求。在檔案館網頁上設立“專題館員咨詢園地”，公布專題館員的個人聯系信息，并借助網絡技術，提供多種在線咨詢服務。(5)提供用戶利用檔案的指導與培訓,定期或不定期地開展各層次用戶的培訓活動,指導用戶充分利用檔案信息資源；經常向用戶宣傳推廣檔案館的信息資源。專題館員制度的建立需要制定明確的工作目標、詳盡的崗位職責、科學的考核方法和切實可行的激勵機制。高校檔案館可以根據自身的實際情況，確定是否實施該項制度。專題館員制度的實施不可能一蹴而就，需要不斷學習，一步一個腳印地扎實工作和毫不氣餒地努力爭取。筆者深信，高校檔案館只要以嚴謹、科學的態度推行該項制度，就一定能夠收到較好的效果，促進高校檔案服務方式的創新和檔案信息資源開發利用水平的提高。
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