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【關鍵詞】 農村 義務教育 問題 對策
百年大計，教育為本。農村義務教育是我國教育事業的重要組成部分，受社會經濟發展水平的制約，農村義務教育面臨多種挑戰。
1 當前農村義務教育存在的問題
近十年來，農村義務教育在經歷了結構調整之后取得了很大的發展。但也不可否認，在其發展過程中還存在著一些問題，這主要表現在以下幾個方面：
1.1 教育經費短缺。根據調查情況可以看出，農村義務教育存在的突出問題之一就是資金短缺，具體表現為經費收支矛盾突出、公用經費和建設性支出不足，這在一定程度上制約了農村義務教育的進一步發展。
1.1.1 經費投入來源減少，入不敷出。我國實行稅費改革后，取消了教育附加費和教育集資費，實行由國家和地方各級政府進行財政轉移支付，“以縣為主”的基礎教育投入體制。可是在調查中發現，國家和地方各級政府所進行的財政轉移支付并未得以落實。雖然政府財政撥款力度有所加大，但學校的支出也在逐年增加。從2006年至2010年，被調查學校教育經費總投入平均分別為82.1萬、104萬、121.4萬元、123.7萬、135.2萬，而支出總額平均分別是96.6萬、115.5萬、132.6萬、136.1萬、149.9萬元。農村義務教育經費收支存在很大缺口，入不敷出。（見表1）
表1 教育經費收支變化情況表 單位：萬元
1.1.2 公用經費匱乏，危及學校正常運轉。公用經費是衡量教育投入水平的一個重要指標，是維持學校正常運轉、教育事業健康發展的重要保證。據估算，一所學校要維持正常教育，公用經費至少應達到生均80～110元。而據調查，被調查學校在2005年以前，公用經費在財政預算中基本不做安排，雖然2008年預算內有了公用經費，可是其所占比例平均僅為5.29%，生均公用經費僅為30元。此后幾年雖然投入的公用經費比例有所提高，但還是遠低于維持正常教育的最低水平。（見表2）
表2 預算內教育經費投入情況
單位：萬元
1.2 教學質量不高。由于我國尚未建立獨立的教育教學質量評價體系，因而尚無法全面地評價被調查學校的教育質量，但僅從學校的教育教學設施以及學生的輟學和轉學等方面我們也不難看出其教育質量的高低。
1.2.1 教育教學設施簡陋。由于缺乏資金進行必要的教育設施投入，大部分被調查學校沒有圖書館，就連基本的自然科學實驗設施、體育設施都相當缺乏。在自然科學實驗中，由于儀器有限，只能有少數學生動手操作，而大多數學生只能當作看客與聽客。雖然部分被調查學校配有多媒體設備，但教師從來不用多媒體教學，學生也只有在上計算機課時才能接觸到計算機。
1.2.2 學生流失異常嚴重。據對被調查學校學生流失情況的跟蹤調查，即連續調查被調查學校同一屆學生3年的在校生記錄來看。2007年，被調查學校平均招收的學生為480人，到第二學年初為400人，到第三學年初為305人，而到畢業時，平均僅有260人，就是說3年內平均共流失了220人，占入學學生的比例為45.9%（見表3）。學生流失造成被調查學校的發展規模在不斷縮水。（見表4）
表3 學生平均流失情況調查表
（此處，學生流失包括了學生轉學與輟學）
表4 平均發展規模
不僅新生的入學人數在逐年下降，而且到高年級后流失、輟學的現象也很嚴重。尤其是2007年以來，每到寒暑假期，都會有大量學生流失。
1.3 師資力量薄弱。
1.3.1 教師缺編現象突出。隨著城市的發展步伐加快，農村義務教育學校的教師大量涌入城里，教師緊缺，被調查學校的師資普遍存在缺編現象，在學科配制上不夠合理。如圖1所示，從對350名教師問卷調查的結果中可以看出，語文、數學、英語等所謂的主科教師相對充足，而其它學科教師相對缺乏。雖然學校開設有計算機課程，卻沒有專職教師任教，致使該課程無法按照課程標準正常教學。
圖1 各學科師資分布情況
1.3.2 骨干教師流失嚴重。近幾年，政府加大了對農村義務教育學校硬件的投入。這些學校硬件和市區相差無幾，但學生擇校現象仍然不能杜絕。事實上，擇校就是擇名校、擇名師。而農村義務教育學校缺少的就是真正能在本校對教師專業能力發展起示范引導作用的名師。例如開封郊區一所中學，學校精心培養出來的8名骨干教師，2010年暑假就有7人被調入市重點學校。骨干教師流失嚴重，教師專業發展急需名師引領。
1.3.3 在崗教師學歷偏低。隨著骨干教師逐漸向市區學校中流失，被調查學校教師隊伍的整體素質在不斷下滑。如圖2和圖3所示，從對350名教師問卷調查的結果中可以看出，教師學歷達標率低。52.9%的教師第一學歷為中?；蛞韵?，47.1%為大專，沒有普通本科畢業的教師。雖然現學歷中61.8%達到本科，僅有5.9%為中?；蛞韵拢墒?2.4%的教師是通過自考或函授的方式獲得現學歷的。在我國當前的教育體制下，這兩種培養方式并不是十分理想。
圖2 第一學歷情況 圖3 現學歷情況
1.3.4 教師科研意識淡薄。由于教師只重視課堂教學而忽視自身能力的提高，加之學校對科研重視不夠，科研活動流于形式，不少學校沒有科研課題。調查發現，農村義務教育95%的教師缺乏獨立科研能力，只有評職稱時才去考慮撰寫論文?？蒲心芰ζ毡檩^差，教師專業發展后勁乏力。
論文關鍵詞：農村基礎教育 撤點并?！⑹?/p>
論文摘要：均衡發展已成為義務教育的戰略性任務，農村基礎教育“撤點并校”應運而生，這一措施對提高農村基礎教育質量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學校運動，給我國“撤點并?！敝杏龅降膯栴}提出一些解決途徑。
隨著我國經濟社會的發展，基礎教育布局調整已經成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中第13條要求，因地制宜調整農村義務教育學校布局，農村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優化教育資源等為目標的大規模的學校合并工作。
一、“撤點并?！比〉玫某尚?/p>
1.促進了教育資源的合理配置。當規模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調查的縣鄉兩級教育行政部門負責人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數人都認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農村學校的規模效益。調查發現，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規模效益。而從農村中小學布局調整前與布局調整后的學校規模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數都有顯著增長，高中的規模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區域內教育的均衡發展。在實地調查中我們看到，農村中小學布局調整以后，一些基礎設施較好、教學質量較高的農村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當地農村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮水平差距縮小的方向發展，在這樣的情況下，農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區域內、城鄉之間的教育差距，推進區域內、城鄉間的教育均衡發展起到了積極作用。
我國“撤點并?！笨梢哉f是整合教育資源的一個創舉，但在執行的過程中由于我國國情、地域、經濟發展狀況、人口結構等多方面的問題的復雜性也產生了很多問題。
二、農村小學撤點并校引發的問題
農村的“撤點并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質得以提高，促進了辦學的規范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現象。
2.安全隱患增多。由于鄉村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產生學生上學、放學的交通問題?，F在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發展受限。學校撤并后，許多“新學?！辈]有相應地擴建，導致許多地方出現“巨班”現象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質量也并沒有相應提高，限制了“新學校”的發展。
4.大批師資力量閑置。我國農村小學教師隊伍的整體狀況存在著區域數量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。并校數量多，導致“新學?！睂⒚媾R著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調整，有部分教師被調至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現因不適應而產生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發展的重要期，受學校、家庭環境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當的疏導，造成性格上的偏執，可能出現逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創，很多國家的教育發展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農村學校合并運動的啟示
美國的農村學校合并運動其實是以城市標準化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導致的逐漸衰退的“美國農村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農村的教育質量。美國一百多年來的學校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農村學校合并所涉及的利益調整。我國農村學校合并中的利益調整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學校合并提高了教育教學資源的使用效率，減輕了地方財政負擔，有利于教育質量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質量的提高，但在當前我國學校布局調整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心以及失去學校這一農村文化標志物的情感失落。對學生而言，學校合并可使他們在更好的環境接受更多元化的教育，但由此也產生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農村學校的合并中，示范式或強制與示范相結合的農村學校布局調整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應優先于效益，對處境不利者的補償應該是公平教育的應有之義。建立與完善對在農村中小學合并過程中利益受損者的補償機制，對實現農村學校布局調整、提高教育效益具有重要意義。
2.農村學校合并應遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀來，伴隨著美國工業化、城市化和經濟及教育水平的發展，美國農村教育目標經歷了由實現農村教育城市化、提高農村教育質量到實現教育公平和農村教育多元化發展的發展歷程。同樣，我國的城市化、工業化與經濟及教育發展水平決定了我國農村學校布局調整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結合我國的現實情況進行制度創新。為此，必須用科學發展觀來指導這一行為，堅持協調、公平、均衡、可持續的農村學校布局與發展模式，為未來的教育發展預留空間。
3.應關注農村學校的文化重地作用。農村學校布局是城鄉教育中非常關鍵的問題，從現象看是學校布局問題，從實質看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學校合并的狀況下，撤銷小規模學校對傳統文化可能產生的影響應得到適當的關注。無論農村目前有多落后、貧困與守舊，農村都不應該成為城市的“跟班”。農村需要有自身的價值取向，農村教育也應該有自己的價值取向，農村學校合并應在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農村學校后勤保障體系的完善。學校后勤體系是否完善，關系到農村學校發展的全局。一是農村學校食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。農村學校合并后，邊遠地區的中小學生大部分住進了學校，學生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復雜的工作，需要做到細致周到。三是學生的交通問題。農村學校的合并，打破了以往在兒童步行距離區域內設點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農村合并學校建立一個高效、安全與免費的交通服務體系，應成為農村“學校合并”的基本條件之一。
總之，對農村學校而言，規模大并不能絕對保證辦學的成功，不同規模的學校都有成功的例證。在不具備學校合并條件的地區，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導致輟學率、失學率上升以及教育質量的下降。穩妥地推進農村集中資源辦學，循序漸進地做好農村中小學布局調整工作，是發展農村教育的一個重要方面。
參考文獻：
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一、搭建師德培訓平臺，培養敬業愛生品格
師德是教師的核心素質，我們始終把它列為教師專業素質提高的重中之重。通過理論學習、榜樣示范、同伴互助、履職承諾，自查互評、實踐反思等方式，引導教師將理論素養轉化為自覺履行師德、師風的具體行動，時時處處做學生的表率。
把踐行“獻師愛四做到”落實到位：一是做到將教師愛之情落實在對學生的尊重、信任、寬容與善待上；二是做到將愛的行動落實在公平、公正育人及與特殊生結友相處等方面。三是做到將愛的能力落實在“對少年行為塑造矯正技術”掌握運用上，四是做到將愛的藝術落實在嚴愛相濟、因人疏導等方面的教育藝術上。獻師愛四做到不僅融洽了師生關系，也讓教師從沐浴著師愛之情而健康成長的學生身上體驗到自己的人生價值，促進了學校物質文明和精神文明的雙豐收。
二、創設多元開放培訓平臺，提升課改適應能力
1.分層立標，夯實梯隊教師業務培訓
（1）對新教師進行“入格”培訓，讓其在實踐中學會教育教學基本功，以適應教師角色轉換。采用拜師學徒法，骨干教師對新教師在“知、行、能”上進行傳幫帶。新教師邊學習邊實踐，每學期上一堂教學匯報課、寫一份教學體會、設計一份活動方案、組織一次班團活動，寫一份全面工作總結。
（2）對青年教師進行“上格”培訓，讓他們在自我施展才華的舞臺上，發展自身專業素質。通過參加基本功比武、學科教學競賽、課件制作評比等，反思成績與不足，確立發展定位，學校為其盡快成長為一名新秀提供必要的機會和資助。
（3）對骨干教師進行“風格”培訓，讓骨干教師發展成為各學科的帶頭人，通過參加省內外研修班學習，掌握前瞻性教育觀、質量觀等。通過參加各級教科研課題研究活動不斷創新教學風格，站在課改前哨，以專家型姿態引領教師發展進步。
2.搭建新課改培訓平臺，促進教師角色轉型
（1）開放式培訓。一是走出去。十一五期間我校派百余人次去省內外培訓學習，汲取優秀實驗區經驗，聆聽專家新課程講座。理解新理念、新課標、新教材、新教法。外出培訓歸來的骨干做好課改培訓的二傳手，以不同方式予以匯報、講座、輔導，或執教一節新理念的觀摩課。二是請進來。引進優質教育資源，先后10次請省市教科研專家、教授、優秀教師來校講學與做課，借助網絡資源組織觀看全國知名課改專家、特級教師講座及新課程觀摩錄像。 同時，我們掛靠哈爾濱外國語學院作為外語教師培訓基地，定期派英語教師參加短期培訓，或請院領導教授專家到我校進行講學輔導。通過走出去、請進來的方式使全校教師卓有成效地受到了新課改培訓。
（2）多元化培訓。一是利用雙周業務學習時間和假期集中辦班，對全體教師進行新課程通識培訓。通過對新課程相關資料的學習輔導，解決理念層面問題，通過看示范課及案例分析，解決理念與實踐對接中的感性操作的問題，專任教師課改培訓率達100%。二是強化小群體校本研學合作機制。為推進以實施新課程有效教學中的教師角色轉換，我們堅持以教研組為單位，以課例為引領，開展“研—培—用”相結合的集約式磨課研學活動，真正形成了教學問題研究化、研究問題課例化 “研、培、用”一體化的團隊研學模式，起到了同伴互助、資源共享的作用，有效地提高了教師解決課改實際問題的能力。三是學校鼓勵教師自學。每學期學校為教師訂閱近萬元報刊、課程培訓資料和電子資料。同時根據學校研訓主題及教師需求，學校為教師網上學習提供必要的服務，學校有關領導及校園網站及時將網上相關資料或目錄索引印發給所需教師，讓教師到各網站自己查詢。
三、打造技能培訓平臺，錘煉教師現代教學基本功
1.創建信息技術培訓平臺
十一五期間學校加大了多種媒體的購置。建起了千兆校園網、電子備課室、網絡學習室，電子監控網，40%教室安裝了多媒體教學平臺。為使教師盡快掌握以信息技術為主的現代教學手段，學校利用課余時間分批對教師進行信息技術輪訓，專任教師100%達到初級標準，80%教師掌握電子備課及制作相關課件的能力，有40%的專任教師已達到或即將達到中級標準，每學期舉辦來的多種媒體與課程整合的研討課，參與率達95%以上。
2.創建心育技能平臺
新時期未成年人的心理與以往相比更為復雜，因此，把握學生心理教書育人已是新時期教師的重要技能。十一五期間，我們把心理健康教育理論與實踐列入教師培訓中，在全員參加上級業務部門舉辦的心育通識培訓外，還選派骨干去省市參加系統培訓?；貋砗笤诮處熤羞M行系列講座與實踐訓練，開展以滲透心理健康教育思想的高效率課堂教學研究與評比活動，課堂上教者運用積極的心理暗示滋潤學生心靈，激發學生以最佳心態進入學習。倡導班主任要做學生心靈的“保健醫”，將“關注心靈環保，呼喚綠色批評”視為育人理念。
3.創建科研技能培訓平臺
借助十一五課題研究平臺，讓教師在科學探索的實踐體驗中提升科研素質。十一五我校承擔國家省市科研課題4項，90%的教師參與研究并都有自己的研究成果，22人被評為優秀實驗教師、優秀實驗工作者。教育部十一五重點課題《發展性課堂教育手段與初中新課程有效整合研究》被中央教科院科技研發中心評為全國課題研究先進集體。我?？偨Y的《“言情激勵”是發展性課堂教學不容忽視的非物質化手段》一文在全國課題推進會上介紹,被總課題組專家認定為最有影響力的成果，并刊發在中央教科所張敬培主編的《促進師生共同發展的方法和措施》課題研究文集上。課題研究總結出的“教為學服務的發展性導學達標五環節模式”，已在學校推廣應用，并被中央級刊物《現代中小學教育》刊發。
四、提供自我展示平臺，讓教師在促教興校中大有作為
為檢驗教師在繼續教育中專業素質發展水平，學校為教師提供展示才華、體驗成功的舞臺。學校每年舉辦課改“達標課”、“創新課”、“教學大賽”、“基本功大比武”，舉辦師德演講會、教育論壇會、多種媒體課件展示與評比會，先后有17人設計并執教的18節新課程優質錄像課在參加中央教科所、中國基礎教育研究會舉辦的全國發展性課堂有效教學及中青年教師優質課評選中獲一、二等獎、有39人次執教的46節課在省市縣的課堂教學評選中被評為優質課。學?！犊蒲袌蟆芳啊督炭蒲幸暣啊芳皶r刊載教師在教育教學中的感悟及經驗總結。每學期開展一次“專題研究月”活動，每年征集兩次教師的研究總結、案例、學術論文及科研報告等科研成果，并將優秀成果向上級科研部門推薦，或匯集成校級研究文集。五年來學校共投入兩萬余元獎勵課堂教學創新教師、優秀科研成果、課題研究先進集體及先進個人。