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導語：在社會保障學論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
伴隨著教育改革的不斷深人，教育教學論文課題研究日益完善，教師素質也今非昔比。大多數教師在教育教學實踐的基礎上積累了豐富經驗，需把自己的探索、體會、經驗寫成教育論文，因此撰寫教育論文已是時展的要求。
但在具體的畢業論文寫作過程中，很多老師只是停留在實踐階段，不善于總結的占多數。那么，在寫教育教學畢業論文的時候，選題定題如何把握度呢？分享以下信息。
第一，題目難易要適當。
題目的難易程度要適當，如果急于求成，選擇的題目過大，那么即使勉強定題，也不知從何下筆，不但力不從心，往往舉步維艱，久攻不下，則常常是半途而廢。
第二，題目大小要適中。
初學寫作的老師在選題上最易犯的毛病是貪大求全，以為題目越大越有分量，其實論文的分量與題目的大小并不一定成正比。題目太大，反而由于自己學術不足，導致研究深度不夠，問題解決不清。
因此，若能抓住本學科領域中的一個關鍵問題，即使是小問題，深人展開，從各方面把它說深說透，有獨到的見解，把問題解決了，那么論文就很有分量。所以我們選擇課題，應盡量具體一些，范圍小一些，寧可小題大做.也不要大題小做。
最后給大家分享一些金融專業的畢業論文研究題目：
1.促進新農村建設的財稅政策分析
2.糧食安全與財政支持政策研究
3.地方政府財政公開與信息透明的研究
4.促進區域現代農業發展的財政政策研究
5.政府投資項目管理模式探析
6.支持發展循環經濟的財政政策與措施研究
7.新型農村社會保障制度研究
8.公共財政構建過程中的財政支出結構調整與優化研究
9.新型農村合作醫療制度的改革與完善
10.農村公共產品供給問題探討
11.促進經濟可持續發展的財政政策研究
12.國內外財政理論與政策比較研究
13.社會保障稅研究
14.農村社會保障研究
15.社會保障基金的籌集和管理研究
16.社會保障基金的投資和運營研究
17.政府在社會保障中的責任研究
18.農村醫療保障研究
關鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化
一、 社保資金來源多樣化
社保資金中養老保險及醫療保險占據主要部分，特別是養老金成為我國一大難題。如2005年，我國養老社會保險個人賬戶虧空已高達8000億元，而按照我國現行的養老社會保險制度，我國的養老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會統籌，38.5%來自個人賬戶，顯然，如此巨額的個人賬戶的虧空已對養老社會保險制度構成了嚴重的威脅。例如養老社會保險轉制成本處置政策的制度性缺陷導致社保資金的缺口增大。目前我國的養老社會保險籌資模式由現收現付制轉入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當時的規定，通過養老社會保險繳費所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進入社會統籌基金，一塊則進入個人賬戶，進入個人賬戶的資金達個人繳費工資的11%.由于有部分養老社會保險繳款進入了個人賬戶，結果導致在轉制前參加工作的老職工在原現收現付制下積累的部分養老金權益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產生了所謂的養老社會保險轉制成本。此外，根據我國2010年11月1日零時最新統計：60歲以上老人已占到總人口的13.26%，65歲以上老人占總人口的8.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個百分點。而國際老齡化社會的標準是：60歲以上老人占總人口>=10%、65歲以上老人占總人口>=7%，我國已大大超出了這一標準。
那么，政府該如何能更多地籌集社會保障資金？從中國的實踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）、變賣公有資產及社保基金證券化來達到增加社會保障資金的目標。
(一)無償性收入籌資
利用稅收為社會保障制度籌資最大的優勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費改稅”的逐步推行，開征社會保障稅業已提上了議事日程，其主旨在于解決社會保障資金籌集中的非效率問題。在社會保障資金籌集的過程中，環節過多，操作復雜，人財物耗費巨大，直接導致了效率的低下。開征社會保障稅達到“強化社會保險費的征收，解決統籌繳費中的拖欠問題”，“使社會保障資金的籌集固定化、規范化、社會化、集中化”的目標，在當前難以企及。
例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。
財政部網站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會保障基金，用于補充全國社會保障基金的不足。據全國社保基金會理事會官方網站上公示的年報統計，2002年至2010年，中央財政共撥入全國社保基金資金共計3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社保基金的占到30.69%。據全國社會保障基金會理事會辦公廳綜合處相關負責人介紹，中央彩票公益金是財政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會作為專項資金被專項使用，而是由基金會統一管理運營。劃撥變動：社保分成60%中央彩票公益金。
(二)有償性收入籌資
發行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設計者的底線，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現收現付制為基金制，且為國企改革、整個國民經濟的好轉提供制度保障和充裕的時間。支持這一觀點的理由可以概括如下：
1、宏觀債務負擔不高，國債負擔率和財政赤字率遠遠低于國際警戒線
在我國國有商業銀行不良貸款總規模當在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對國有職工的隱性養老金債務的總額具有更大的不確定性。
2、居民應債能力偏低
整個20世紀如年代居民的應債能力基本上在1％上下徘徊，波動很小。而居民儲蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩，低下的居民應債能力給政府以充分的發債空間。
在制度變遷的過程中，隨著經濟風險由集中控制向分散化的轉變，未來的不確定性使得居民進行儲蓄成為必然。這部分儲蓄通常是由于防范不測之需和謹慎性動機而進行的儲蓄。另一部分儲蓄則為由于國有企業資產的流失，以及國家金融資產轉移到個人手中而形成的儲蓄。隨著國家金融存款實名制，居民儲蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應債的資金來源便不如現在這般充足。居民的實際應債能力便會大大提高，進一步提高它的余地便不會太大。
3、財政赤字和國債規模的擴大不會引起通貨膨脹
1993年以后財政不再向中央銀行透支斬斷了財政赤字直接形成銀行增發貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。
(三)公有資產出售
2001年的國有股減持，到今天的國有股轉持，“肩負國家養老戰略儲備”的全國社保基金終于重獲穩定的資金來源。
國有股轉持社保基金，主要的意義在于增加了社保基金的資金來源，在當前促進內需、鼓勵消費的宏觀經濟政策下，此舉體現了國家完善社會保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉給社保基金的股權還不能滿足社會保障的需要，但對于提升老百姓對于國家給予養老支持的信心是很大的。據全國社保基金理事會理事長戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉持、減持223.08億股，發行市值達到1307億元。
一方面，如果可以用發行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售資產同樣可以達此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發行國債就意味著國有部門的擴大，而出售資產則意味著國有部門規模不變或者收縮。從這個角度來看，發行國債只是一種籌資行為，出售資產籌資可以同時成為國有經濟布局調整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結構性改革結合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負盈虧，財政安排了大量的虧損補貼加重了財政負擔。同時 ，長期過多的補貼，也不利于企業發展，易形成對補貼的依賴性。因此，適當地出售國有資產有利于財政的優化，有利于財政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進有退”方針對國有經濟進行根本性的改革和布局調整，大幅度收縮戰線，也是中國經濟實現長治久安的必由之路。
(四) 證券化
(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。
(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社保基金在從市場上得以變現籌集資金。
(3)投資產業尤其是資源類產業并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。
(4)在股市低迷時投資證券市場中價值極被低估股票，以取得投資收益。
二、 社保資金管理多樣化
作為國家重要的戰略儲備，全國社會保障基金目前的資產規模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養命錢”，究竟是如何在十年多的時間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅持增強投資運營好全國社保基金的歷史責任感。社保基金事關民生改善、社會穩定和國家長治久安，管好人民每一文“養命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責任堅持審慎投資方針，確保全國社保基金長期穩定收益。要堅持長期投資、價值投資和責任投資的理念，正確處理擴大基金規模和優化資產結構、提高基金收益和防范投資風險的關系，建立安全有效的投資決策和風險管理體系
全國社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會保障資金，主要用于彌補我國人口老齡化時期養老金收支不足，擔負著我國應對老齡化高峰時期社會保障的重要任務。
(一)投資股權投資基金(即PE)
2008年底至2009年初，全國社保基金以國內第一家可以自主投資PE的機構投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社保基金不斷加大PE投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實際出資78億元。
(二)投資股票
全國社保基金已先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、國家開發銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團等進行直接股權投資，目前累計直接投資近1700億元。
(三)投資產業
投資資源類產業，隨著經濟發展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價格不斷上升，達到保值增值。 投資有發展產業。
(四)支持保障房建設
“社保基金管的是全國人民的‘養命錢’，只有在風險幾乎為零的情況下，才會介入。”一位國有大銀行公司部的有關人士說，今年國務院明確提出了全國要建設1000萬套保障性住房的任務，并與各級地方政府簽訂了責任狀。在全國“兩會”開幕前，全國社保基金宣布投入保障房建設，釋放了明確的政策信號。“保障房”加“社保基金”， 更穩固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。更穩固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。
三、結論
與我國人口老齡化加快發展趨勢相比，現有社會保障基金規模依然不足，全國社保基金未來發展空間仍然十分巨大，提高社保基金投資收益率的潛力還很多。今后，全國社保基金要增加對社會保障房建設的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩定和增加對股票的投資，增加對未上市公司股權和股權投資基金的投資，創造條件啟動對養老事業項目的投資，適當擴大對境外投資的范圍和金額。根據全國社保基金理事會的預測，到2015年，全國社保基金理事會管理的基金規模將達到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導下，其未來的投資也將更加成熟穩健。現有社會保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）、變賣公有資產及社保基金證券化這四種方式來保障社保資金來源的穩定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費。社會保障基金可以使社保基金證券化，以及投入保障房建設。社保資金來源及管理的多樣化，使社會保障基金不斷擴大和保值增值。
參考文獻:
[1]朱永利 政府在養老保險制度發展中的職能 [期刊論文] -現代企業教育2008(20)
[2]石宏偉.孟慶超 我國社會養老保險基金增值的投資分析 [期刊論文] -江西社會科學2008(10)
[3]于慧君 我國養老基金投資模式的選擇與對策 [學位論文] 碩士2006
[4]周志凱 試論養老保險制度的可持續發展 [期刊論文] -理論月刊2005(6)
[5]張琦 養老金體制改革與基金業發展的互動――經驗借鑒與現實選擇 [學位論文] 碩士2005 楊潔 養老保險基金管理的經濟效應分析 [學位論文] 碩士2005
論文關鍵詞:社保基金 管理模式 發展趨勢 建議
論文摘要:本文對國外三種主要的社保基金管理模式及發展趨勢進行了研究，得到一些有益啟示，對完善我國社保基金管理提出了三點建議。
一、國外社會保障基金管理的主要模式
世界各國的社會制度不同，經濟發展水平不等，文化歷史各異，因此社會保障基金的管理模式各不相同。目前國外社會保障基金管理的主要模式有:
1、 現收現付制
作為一種代際轉移方式，現收現付制由政府強制實施，根據“世代合同”讓目前的在職工人為退休者支付養老費，從而體現社會保險互助互濟的再分配功能。其優點是管理簡單，并且能夠實現代際之間與同一代人之間收入的再分配。其缺點是無法解決當出現人口老齡化、經濟不景氣等情況時養老金的支付問題。
2、 積累制管理模式
積累制實際上是本代人對自己收入進行跨時間的分配，即將自己年輕時繳納的養老保險積累起來，供退休后使用。這是一種更強調自我保障的模式，其優點是每個人都是為自己儲蓄，可以提高個人繳費的積極性，同時可實現自我保障，不會代際沖突。缺點是不具有再分配功能，且受通貨膨脹、人口老嶺化等因素影響，使基金面臨較大的保值增值壓力。
3、 混合制管理模式
在這種模式下，社會保障基金分為兩個部分:社會統籌部分和個人帳戶部分，前者實行現收現付的財務制度，后者實行完全積累的財務制度。這種混合模式在理論上既要保存現收現付制基金的代際轉移、收入再分配的功能，又要發揮完全積累制培養個人責任心，提高繳費積極性以及提高儲蓄率等作用;同時還可以克服現收現付制無法應對人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點。因此這是一種比較理想的模式。
二、國外社會保障基金的發展趨勢
1、社會保障基金管理私有化
社會保障基金管理私有化包括三個方面的內容:(l)在個人賬戶基礎上，從收益確定制轉為繳費確定制;(2)對社會保障基金的集中性壟斷管理轉為分散競爭性管理;(3)鼓勵社會機構參與社會保障或將某些社會保障項目委托社會機構管理。
社會保障基金管理私有化有以下優點:一是繳費和受益掛鉤，繳費越多，受益越多，可以實現激勵機制與社會保障功能兼容;二是可以增加資本積累，促進經濟增長;三是可以弱化政治效應，并通過提高運營效率增加社會福利。
2、社會保障基金資本化
基金進入資本市場，一可以使社會保障基金保值增值;二由于社會保障基金是長期的機構投資者，可以對資本市場的穩定性、金融創新和金融市場的效率產生積極而深遠的影響;三可以為國家建設提供雄厚的資金。
從實踐看，80年代以來，養老基金市場化程度不斷加深，主要是因為:(1)80年代以來各國金融業的現代化、市場化的加速發展，金融投資工具多樣化和投資管理基金化，促進了養老基金投向上的股化和分散化。(2)投資于企業股票和債券的收益率高于購買國債的收益率。
3、 社會保障基金產業化
社會保障基金產業化主要是針對老年人而言的，主要是對由國家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求實施產業化經營和管理。“老齡化”是未來的一個趨勢，可以預見的是，21世紀人口老齡化所帶來的養老保障問題不會僅僅是經濟供養方面的問題，在生活照料和精神慰藉方面的問題會日益突出。社會保障的涵義也將拓展，不僅僅包括經濟保障，還包括精神和服務保障。 養老社會保障基金產業化的蓬勃發展將是21世紀全世界的一個發展趨勢。
三、國外社會保障基金投資運營啟示
各國社會保障基金投資運營的探索和創新，對我國社會保障基金管理制度改革有以下重要啟示:
1、各國社會保障基金管理制度改革的方向趨于一致，都在逐步調整現收現付制度，實行部分積累和完全積累制度，并將結余或積累基金投資運營，實現基金保值增值。我國選擇了社會統籌與個人帳戶相結合的部分積累制。但是實施過程中沒有合理地承認和消化新舊制度轉軌過程中的轉制成本，導致我國統帳結合的部分積累制名不符實。因此，下一步我國社會保障基金財務制度的改革目標應當是通過各種渠道和途徑來補償和消化轉制成本，建立名副其實的統帳結合的部分積累制。
2、很多國家已經建立新的基金管理模式和投資管理體制。目前我國社會保障基金也采取了基金管理公司托管的形式進入資本市場進行投資。
3、各國在控制風險的前提下，在強調審慎的投資原則的同時，逐步放寬基金投資限制，擴大投資管理渠道，鼓勵金融機構創新。目前，我國的社會保障基金理事會正積極準備試點投資海外資本市場。
四、完善中國社保基金管理的策略建議
1、大力拓展籌資渠道，充實社會保障基金
我國社保基金除在傳統領域中進行投資外，還要涉及金融創新工具，金融創新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇。社會保障基金具有長期穩定的特點，還可投資到電力、石油、通訊、鐵路等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量大、回收期長但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障基金可長期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。
2、 積極推動社會保障基金進入資本市場。
據測算，2006 年底 ，社保資產規模已達2500多億元，這部分資金通過合法途徑進入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求。目前我國主要采取間接方式，并在此基礎上按照規范、穩健、專業化和市場化的原則搞好基金運作 ，防范和抵御各種投資風險。
3、加強監督管理
社保基金管理中的一大弊端就是機構設置不合理。對于機構設置方面，我們建議明確和細化相關機構的職能邊界，具體措施是:地方社會保障管理部門只負責社會保障基金的收繳和發放，相關的監督職能予以剝離，單獨設置機構進行全面具體的監督工作。在投資監管方而， 現階段原則上仍然需進行限量監管，但在具體政策制定上要有適當放寬基金投資限制的考慮， 研究重點應放在基金管理服務機構監管和投資組合限制上。在預警監督方面，我國要吸取發達國家的經驗和教訓，建立健全社會保障基金預警監督指標體系。
參考文獻
蘇財會〔2021〕21號
根據《省人力資源社會保障廳省職稱辦關于做好2021年度職稱評審工作的通知》（蘇職稱辦〔2021〕39號）精神和要求，并商省職稱辦同意，現將我省2021年度正高級會計師資格評審申報材料報送工作的有關事項通知如下：
一、申報要求
（一）2021年我省正高級會計師資格條件按照《江蘇省會計專業高級專業技術資格條件》（蘇職稱〔2018〕2號，以下簡稱《資格條件》）執行。
（二）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審。
（三）省內符合《資格條件》的企業和事業單位的人員（以下簡稱“申報人”）均可申報。
（四）非公有制企業、單位的專業技術人員可根據人社廳發〔2020〕13號文的要求在所在地進行相關申報。
（五）外省或中央駐蘇企業、單位及其分支機構的專業技術人員需在我省申報評審的，須經具有人事管理權限的主管部門同意并提交委托函，向省人力資源社會保障廳辦理委托手續。經省人力資源社會保障廳核準同意后受理申報（詳見蘇職稱辦〔2021〕39號文）。
（六）取得高級會計師資格后，有關專業年限計算、繼續教育、專業理論知識、專業技術工作經歷（能力）、工作業績與成果、論文著作等其他評審材料的具體要求，對照《資格條件》的相關條款。
（七）申報職稱的資歷（任職年限）的截止時間為2020年12月31日，申報職稱的業績成果、論文、學歷（學位）證等截止時間為2021年3月31日。
（八）凡申報材料弄虛作假，經調查核實確認的，將按《江蘇省職稱評審管理辦法（試行）》（蘇職稱〔2020〕42號）和《省人力資源社會保障廳省職稱辦關于做好2021年度職稱評審工作的通知》（蘇職稱辦〔2021〕39號）的有關規定處理。
二、報送要求及時間
各地、各單位要按照《江蘇省會計專業高級資格評審工作實施辦法（試行）》（蘇財規〔2011〕11號）要求，對委托評審的材料嚴格把關，認真做好審核、公示和推薦工作，確保材料真實、齊全、手續完備。
1．申報人必須先行完成會計人員信息采集。
2．申報人必須登錄江蘇省財政廳門戶網站（czt.jiangsu.gov.cn），通過網上申報系統（在“江蘇人才信息港”職稱申報評審管理服務平臺上也有相應的鏈接）進行個人申報。網上申報的起止時間為：2021年7月1日9：00至7月30日17：00（具體詳見操作指南），逾期不補報。
3．申報人按要求在申報系統上如實填寫各項信息，并將相關申報材料原件掃描上傳。提交之后，申報人應按時攜帶本人身份證及所有申報材料前往所在地財政局會計管理部門，辦理材料現場核對（受理后當場退回材料原件）和網上繳費等相關事宜（具體時間依當地的安排）。
4. 因評審工作全部在網上進行，申報人不再提交紙質材料。省財政廳會同省人力資源社會保障廳聯合發文公布評審結果后，評審通過人員自主打印省人力資源社會保障廳統一編號和用印的電子職稱證書。
5. 評審通過人員經評委會簽章后的《專業技術資格評審申報表》末頁（需歸入本人檔案）等相關材料，將統一采取郵寄到付的方式，通過中國郵政EMS從南京送達。
6．省各有關單位應于8月6日17：00 前，攜帶申報材料原件（包括申報人身份證等相關證書）至省財政廳會計處（地址：南京市北京西路63號天目大廈808、809室）進行現場核對（受理后當場退回材料原件）。
7．各設區市及昆山、泰興、沭陽縣（市）財政局于8月11日前，將經市職稱管理部門審核后的《江蘇省會計專業技術職務（正高級會計師）任職資格評審情況一覽表》報送省財政廳會計處。
逾期不再受理。
三、收費標準及要求
按照省物價局核定的收費標準，每人評審和面試及論文鑒定費500元。申報材料提交并現場核對通過后，由申報人在網上申報系統中直接支付（詳見網上申報系統操作說明）。8月6日24：00前未繳費的，視同放棄申報。繳費成功后，不辦理退費。需票據憑證的，可根據系統提示自行下載打印電子票據（截止2021年12月31日24：00）。
四、其他事項
1．本次評審擬于10月份進行。正高級會計師資格評審采用評審和面試相結合的方式進行，最終由執行評委會根據申報人綜合情況進行無記名投票表決。
2．《江蘇省會計專業高級專業技術資格條件》《江蘇省會計專業高級資格評審工作實施辦法（試行）》和所需填報的相關表格，請登錄江蘇省財政廳門戶網站（ czt.jiangsu.gov.cn），在“會計綜合管理平臺”相關欄目中查詢下載。
聯系電話：025-83633209
附件：
1. 材料目錄及要求
2. 江蘇省申報正高級會計師任職資格人員情況簡介表
3. 論文鑒定申報表
從社會工作專業的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現代社會中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環境的挑戰，盡早擺脫貧困。
一、社會支持的內涵及其理論
有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。
(一)社會支持的內涵
社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。
(二)社會支持理論的主要觀點
社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會支持網絡。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。
二、貧困殘疾人的致貧因素
目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。
殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。 殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。
摘要：隨著社會的發展及醫療行業的不斷改革，醫學專業學生面對新時期、新形勢的社會就業狀況，在就業問題上，將面臨著巨大的挑
>> 試論職業指導在推動實現更高質量就業中的作用和重要性 論職業指導在推動實現更高質量就業的重要性 試論職業指導在推動實現高質量就業中的作用及重要性 試論職業指導在推動石油行業劃轉高校實現更高質量就業中的作用 試論如何實現更高質量的醫學生職業指導 論職業指導在實現更高質量就業中的作用 職業指導在推動實現高質量就業中的作用探析 淺議如何發揮職業指導在中職學校實現更高質量就業中的作用 試論在高職院校中如何實現更高質量的職業指導 試論實現更高質量的職業指導 職業指導推動實現更高質量就業的研究 加強職業指導，推動實現畢業生更高質量的就業 職業指導對大學生更高質量就業的作用研究 試論綜合性大學如何實現更高質量的職業指導 試論如何實現更高質量的大學生職業指導 試論如何實現更高質量大學生職業指導 試論職業指導在促進大學生就業工作中的作用和重要性 試論職業指導在大學生就業工作中的作用和重要性 常見問題解答 當前所在位置：？fr=aladdin#1.
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【關鍵詞】勞動與社會保障專業；地方高校；實踐教學
1 勞動與社會保障專業實踐教學現狀
勞動和社會保障專業具有知識性、政策性、應用性相結合的特點，要求學生在學習基本知識的同時，能從事勞動和社會保障具體工作，如企業人力資源管理部門的招聘、培訓、績效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動合同以及為在職員工繳納社會保險、住房公積金等，都要由受過系統教育的勞動保障專業人才完成，同時勞動與社會保障專業也是一個實踐性、應用性較強的專業。
目前，我國專業化的勞動保障人才缺口較大。隨著社會保障體系的日益完善，各級政府、企事業單位對勞動與社會保障專業人才的需求也日益增加。該專業畢業生的去向大體分為三類：一是，進入高校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士和博士學位。二是，進入勞動和社會保障政府部門及其他公共管理部門，成為各級政府公務員。三是，進入企事業單位人事部門或人力資源部門從事具體業務工作。從1998年我國開設勞動與社會保障專業以來，培養了大批該專業畢業生，為我國勞動與社會保障事業做出了巨大貢獻。但是，由于各種原因，當前我國勞動與社會保障專業的畢業生在實際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學校培養中實踐教學環節不完善。
2 原因分析
2.1 重理論、輕實踐的人才培養方案設計
當前地方高校在勞動與社會保障專業的人才培養方案設計上普遍存在重理論、輕實踐的情況。實踐課程開設過少，實踐學時過少。此外，地方高校一般將各種實踐教學列入教學計劃中，但是對于實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評估等往往沒有相應的實踐教學制度作支撐，較主觀、隨意，并且實踐教學課程內容較陳舊。
在課程開設方面，勞動與社會保障專業的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程，這些課程教材數量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實務，但是實務部分一般都是具體某省市的社會保障管理條例、細則，缺乏實際操作方面的闡述，教師在授課時或者如蜻蜓點水，一帶而過，或者根本不講授，只是講授理論部分。
2.2 師資力量薄弱
由于近年來學校對教師的招聘普遍重視學歷，近年來招聘的教師多是年輕沒有經驗的教師。這些教師具有碩士或博士學位，但缺乏實踐經驗，大多數教師從學校到學校，沒有工作經歷，也沒有實踐經驗；一些勞動與社會保障專業急需的課程，師資更是嚴重缺乏，如社會保險精算等。
經歷了幾年的擴招，高校普遍存在教師短缺的現象。當前人們只看到大學教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會上普遍存在這樣的觀點，認為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對擴招后師生比例認識不足，大家都知道擴招后學生增加了多少，卻沒有多少人關注同時老師增加了多少。我國的高校生師比例比國外高出很多。在2012中國大學排行榜中，我國705所高校平均生師比為16.60U1，地方高校形式更為嚴峻。相比較而言，歐美發達國家的生師比要低得多，例如美國11所著名大學生師比平均為6.7：1。
一名成熟的教師約需要六年的講課經驗，一些落后地區的地方性大學一些有經驗的教師流向大城市，導致學校在短時間內較難找到優秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔多門課程，負擔過重，導致教師無暇在實踐上花心思，下功夫。
2.3 缺乏實踐教學平臺
勞動與社會保障方面的實訓軟件建設處于起步階段，現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業特色。很多高校誤以想當然的認為該專業不需要實驗室，在實訓室的建設和實訓軟件的開發引進上不愿投資。
另外，目前地方高校普遍存在勞動與社會保障專業的實踐基地數量少、接收能力有限；關系不穩定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內容重復等問題。導致培養出來的學生無法較快地適應市場發展和需求。
2.4 重科研，輕教學的高校管理制度
當前高校普遍存在重科研，輕教學的現象，學校和教師關注拿多少項目，發表多少篇論文，導致教師無心戀戰教學，理論課教學相對較簡單，上完課就離開，自身實際操作能力的培養更是被忽視。這主要和當前的高校制度導向有關，教師只要有了科研項目、發表了高層次學術論文就有了就會順利的通過評職稱，受到學校的重視，導致教師把大部分精力投放在科研上，對于教學本身敷衍塞責，更談不上搞好實踐教學了。
3 對策與建議
3.1 完善人才培養方案設計
人才培養方案設計是一項復雜的系統性的工作，許多高校在制定培養方案時過于草率，沒有征求各方面的意見，而是簡單的將任務交給某位教師去完成，結果導致培養方案目標不科學具體，課程體系不合理。地方高校培養的人才應為地方服務，但是由于事前沒有經過深入的市場調研，無法把握地方市場對人才的需求，這樣制定出來的人才培養方案勢必存在很多問題，諸如人才培養定位不準確，實踐教學環節薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養出來的人才也不能適應市場的需求。
3.2 改革高校教師管理制度
針對當前一些高校存在的教師教學任務過重的情況，學校應通過大力引進人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實踐教學上。
對于高校教師而言，除了具備專業理論知識與一定的研究能力，還應具備豐富的實踐經驗以及對行業的了解，當前許多高校在招聘教師時對學歷有明確的要求，而對實踐經驗方面大都沒有要求。面對這種局面，高校應完善教師聘任制度，加大實踐人才的引進力度，同時為了激發教師在教學方面的積極性，學校在教學工作量計算上，應增加實踐教學工作量的計算標準。除此之外，在教師職稱評定方面也應加大實踐教學經歷在此中所占的比重。
3.3 建設“雙師型”師資隊伍
高校應加強現有教師實踐能力的培養，建設“雙師型”教師隊伍。通過鼓勵骨干教師從事實踐教學工作，如安排教師在社會保障管理部門、經辦機構、企業人力資源管理部門實習鍛煉，提高其業務能力；鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關的會議，鼓勵教師參加國家的有關職業資格的培訓考試等。
此外，在現有師資力量的基礎上，地方高校還可聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員、人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師，建設專兼職相結合、優勢互補的“雙師型”師資隊伍。
3.4 改進實踐教學方法
為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，改進實踐教學方法，可引導教師在授課中采取多種教學方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現場觀摩法等，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。同時，應充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，不斷擴大校外實訓基地的數量，建立相對穩定的實踐教學基地。
3.5 建設實踐教學平臺
勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，因此打造實踐教學平臺非常重要。為此，高校應建立勞動保障業務模擬實驗室，引進諸如“社會保障信息管理系統”等相關教學軟件，讓學生模擬和實驗我國勞動保障體系結構和運作模式，在實驗室中開展養老保險、醫療保險、工傷保險等方面的實訓操作，以提高學生應用現代信息技術開展社會保障工作的能力，更加真實、形象地消化所學知識。
關鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人
20世紀70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認的。但是，計劃生育政策也產生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關懷不足以及社會保障水平的低下，導致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學者們分別從法律援助、經濟困境、精神保障等多角度進行了大量研究，大多數學者認為當前存在對“農村失獨家庭”的社會關懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導、社會多主體共同參與的方式，完善“農村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。
一、研究文獻樣本分析
筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農村失獨家庭社會保障”五個關鍵詞進行文獻檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結果。可以推測2012年以前關于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統計分析見表1。根據表1和圖1的相關統計數據來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數量和規模不斷擴大。特別是2012年以來，關于失獨家庭的研究數量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內，關于獨生子女死亡家庭的研究數量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數量的峰值，通過查閱相關文獻，認為該峰值的產生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災害導致獨生子女意外死亡數量增加，產生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學術界更多的關注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關于農村失獨家庭社會保障問題的文獻研究數量呈現上升趨勢，說明國內學者更多地關注農村失獨家庭社會保障問題。
二、研究成果述評
通過對相關文獻的分析和總結，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內涵及規模、失獨家庭社會保障的政策依據、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進行梳理。
（一）關于失獨家庭內涵及規模的研究
關于“失獨家庭”的內涵，學者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當地計劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關于失獨家庭規模的研究，首先根據第六次全國人口普查數據顯示，中國現有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達100萬，如現行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據人口普查數據對失獨老人的規模進行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進步與發展以及社會文明的發展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。
（二）失獨家庭社會保障政策依據研究
2007年人口計生委、財政部關于印發《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規定[7]，政府將向他們發放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據國務院有關要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準。扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關于扶助金標準的國家政策[9]。經國務院同意，根據人口計生委、財政部《關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等五部門聯合下發通知，從經濟救助、養老保障、醫療保障、社會關懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態增長機制[10]。
（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究
關于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學者認為主要存在養老保障不足、精神保障缺失和醫療保障不健全這三個方面的問題。
1.養老保障不足
在社會救助方面，學者洪娜（2011）[11]認為目前我國社會扶助制度存在嚴重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方政府應給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學者提出了質疑，到底什么是必要的幫助，標準是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關于印發《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發放每人每年不低于720元的扶助金。學者張必春、江立華（2012）[13]認為這一扶助標準甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等五部門聯合下發通知，規定自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態增長機制。學者張艷丹（2013）[14]認為這樣的補助標準相對于當前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養老需求。學者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認為我國城鄉社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉二元結構、城鄉養老金不統籌的問題。城鎮失獨老人有退休工資和社會保險，而農村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農保”，農村失獨老人僅僅依靠“新農保”的補助金是無法滿足基本養老需求的。對于“新農保”，學者鄧大松、劉遠風（2011）[18]指出新農保的基礎養老金替代率和個人賬戶養老金替代率遠遠低于城鎮企業職工的養老金替代率，過低的替代率直接導致農村居民養老金偏低的問題。養老機構方面，學者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養老機構，同時存在養老機構服務制度不健全的問題。學者張祺樂（2013）[20]指出我國養老機構普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養老機構的相關優惠政策。學者張艷丹（2013）[14]認為機構養老的服務質量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。
2.精神保障不完善
關于精神保障，學者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認為目前我國存在尚未建立關于失獨家庭的情感關懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網絡。同時，學者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認為目前我國存在對失獨家庭的社區關愛網絡建設缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學者認為政府現有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關懷，很少建立專門的心理疏導機構來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農村地區關于失獨家庭的心理疏導幾乎一片空白。
3.醫療保障不健全
對于醫療保障方面，學者秦秋紅（2014）[24]認為當前的醫療保障制度存在設計不合理的問題，根據《醫療機構管理條例》相關規定，在進行手術和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協會黨組副書記楊玉學（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫療保險制度。學者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認為目前“新農合”的患者受益水平不高，與城鎮醫療保險相比，在住院時農民需要先墊付全部醫藥費，這是“新農合”制度本身存在的問題。所以，農村失獨家庭的醫療保障狀況更加嚴峻。
（四）農村失獨家庭社會保障問題產生的原因
關于農村失獨家庭社會保障問題的產生，學者們認為是國家政策、經濟原因和社區功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進行宏觀分析。
1.國家政策原因
國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認為，社會保障制度的不完善、養老制度的不健全都對失獨老人的養老保障和醫療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進萍（2012）[28]等人都認為由于國家實行計劃生育政策才產生了失獨家庭。其次，學者張必春、江立華（2012）[13]都認為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準過低。所以國家的補助標準低是社會救濟不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認為國家的醫療保障制度還不夠健全，“新農保”無法保障農村失獨老人的醫療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認為國家沒有關于失獨老人的特殊養老保障制度，而且我國現行的城鄉養老保障制度存在很大差異，農村失獨老人的生活更為貧困。
2.經濟原因
吉林大學李世佳（2014）[31]認為目前雖然地方政府積極響應國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經濟補助措施，但是各地的補助標準高低不統一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認為在計生家庭扶助的標準方面也存在較大的地區差異，特別是城鄉差異。通過學者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標準來看，各地區因為地區經濟水平的差異，補助標準也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認為獨生子女家庭本身就是一個風險家庭，我國傳統的養老觀念是養兒防老。張怡靜（2014）[35]認為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經濟供給。學者王輝（2014）[36]指出農村失獨老人沒有退休金，大部分經濟來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經濟供給，很容易導致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認為我國養老金的替代率普遍偏低，特別是農村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經濟供給，僅僅靠“新農保”無法滿足基本生活需要。
3.社區功能原因
胡亞光（2015）[38]認為目前我國雖然積累了一定的社區養老的經驗，但是還沒有建立完善的社區養老服務體系，社區中也缺乏專業的服務團隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區養老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業的心理輔導機構、必要的娛樂設施，這些都導致了社區的服務功能缺失。
（五）關于解決農村失獨家庭社會保障問題的對策
1.國家政策方面
第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認為國家要適時調整現行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數量，這是從根源上解決失獨家庭產生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認為國家要設立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養老風險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學者認為要加快完善失獨老人的養老保障機制，并加強立法工作，為養老服務提供法律依據。第四，機構養老方面，孫煒紅（2012）[42]等學者認為應建立單獨針對失獨老人的養老機構，同時王海濤（2015）[43]認為還要通過修正現有的養老院入住制度，建立失獨老人優先入住養老院的機制，讓老年人老有所依。
2.經濟保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進萍等多位學者都普遍認為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟金的水平，并建議建立養老金動態增長機制，通過擴大融資渠道來獲得更多的救濟金以幫助失獨家庭。學者高（2013）[44]建議國家應設立失獨家庭專項扶助金來應對失獨老人的養老和醫療方面的問題。學者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設定統一的失獨家庭扶助標準，打破城鄉二元結構的差異，各地區可以適當提高本地區的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認為，要通過建立對農村失獨家庭的幫扶機制，來提高農村失獨家庭的自我保障能力。
3.社區功能方面
社區要構建完善的關懷和精神干預機制，對失獨老人進行心理疏導(金燕燕，2012)[46]。政府應加大資金投入力度，引進專業的心理輔導人才，建立心理輔導站、愛心服務站，通過心理疏導改變傳統觀念對農村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現在經濟救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區工作中，在加強對失獨老人的心理干預和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發揮社會工作者、農村社區的獨特作用，對失獨老人進行心理疏導、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調發揮社區居委會的作用，以社區為依托，構建農村失獨家庭社區自助體系。
三、研究成果的簡要評價與展望
縱觀2001-2015年的文獻，從研究數量上看，關于該主題的總量約有29157篇，但是關于農村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻總量的5.33%，所以，關于農村失獨家庭社會保障這一主題的研究數量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學逐漸轉向經濟學、管理學、社會學、法學等多門學科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數量偏多，定量研究的數量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關于該主題研究的高水平論文的數量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻總量較多，但是研究農村失獨家庭的數量較少，僅占文獻總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關注農村失獨家庭的社會保障問題。
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論文摘要：在構建和諧社會的大背景下，實現民族區域自治地方的長治久安和各族人民的健康致富，其社會保障事業的發展是重中之重。要加快民族區域自治地方社會保障事業的發展，必須在分析研究現存問題的基礎上，采取如下有力措施：加快民族區域自治地方經濟發展；構建具有民族區域自治地方特色的社會保障體系；完善社會保障資金管理制度；加快社會保障法制建設；擺正政府在發展社會保障事業中的地位；挖掘民族傳統文化動力，以推動民族區域自治地方社會保障事業的發展。
進人20世紀80年代，我國積極探索并大力推進與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系建設。經過多年的探索和實踐，從總體來看，以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助為主要內容的社會保障體系已初步形成。但是如果進行橫向比較，如同經濟發展存在著地區差異一樣，社會保障水平也存在著明顯的地區差異。民族區域自治地方的社會保障問題已經成為中國社會保障制度建設中的一‘個撰踢馬環節，是現階段構建和諧社會形勢下不容忽視的重要問題之一。
一、民族區域自治地方社會保障事業現狀分析
民族區域自治地方的社會保障建設依賴于國家社會保障建設的大環境，經歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區域自治地方的城鎮建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區域自治地方的農村牧區部分地區也實行了新型農村合作醫療以及農村牧區社會救助等社會保障制度。這些社會保障方法在促進經濟增長、縮小地區貧富差距、增強民族團結與社會穩定等方面發揮了重要作用。但是，因歷史、社會、經濟各方面的影響，民族區域自治地方社會保障問題依然嚴峻。
1.城鄉社會保障制度發展失衡，農牧區社會保障權利嚴重缺失
我國的社會保障制度整體上即是在城鄉分割的二元結構模式下建立的。城鎮社會保障制度相對農村發展的速度較決、內容較齊全、實施也較完善，基本上覆蓋了社會救濟、社會優撫、社會保險、社會福利等方面。但在我國廣大的農村，還有7.8億的農民基本沒有社會保障，農村養老保障制度嚴重滯后，農民缺醫少藥的狀況還很突出。而此種社會保障權利的嚴重缺失，在民族區域自治地方的農村牧區地區更為明顯。“據統計,2004年全國農村社會養老保險年末參保人數為5382.6萬人，而五個少數剮矣自治區參保人數為275.5萬人，僅占全國的5.12在民族區域自治地方的農村牧區地區，社會保障側奴蹄蜷澎臍、救災和優扶安置、五保贍養等方面有所體現，且也主要是基于刊蒯敞區和農業、牧業的特點而有鏘雄腳喇定的。
2.民族區域自治地方保障能力低，社會保障資金缺口較大
社會保障主要有兩大系統，即資金保障系統和服務保障系統，而當前制約民族區域自治地方社會保障發展的瓶頸是資金保障系統。民族區域自治地方大都處于“老、少、邊、窮”地區，區域貧困人口多、貧困程度深，有些地區實行民族區域自治制度才剛剛不久，經濟發展比較落后，社會集資能力低，個人刻寸能力低。地方財政也基本上是“吃飯財政，，，面對龐大、沉重的社會保障，地方政府基本上處于力不從心的境地，見表i0
可以看出，除廣西外，其他四個自治區拐沛血和社會福利救濟費、行政事業單位離退休經費和社會保障補助支出均已接近或超過當年財政收人的一半，更是達到92%。近幾年各民族自治地方的經濟雖在發展，財政收人也在增長，但相對脆弱的財政狀況要提供支持社會保障需要的大量資金還有困難。
3.社會保障事業建設的地方立法滯后
社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規來加以規范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。這幾年，國務院雖然先后頒布了《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》，人大也頒布了《勞動法》等一系列與社保有關的法律。但是目前，我國整體上還沒有形成專門調整社會保障關系的基本法律，有關社會保障的規定是由勞動、人事、衛生等部門有關職能制定的。而國家專門社會保障法的缺失直接導致我國民族區域自治地方的立法失去了應有的參考與根據。加上民族區域自治地方本身發展的落后性也導致其地方社會保障立法與我國較發達的東部地區相比具有明顯的滯后性，社會保障工作在許多方面只能靠政策和行政手段圈To
4政府系統內社會保障職責劃分不明確，多元利益主體多頭管理
當前，民族區域自治地方的社會保障基本制度框架雖已形成，但社會保障事業的發展仍處于政策選擇和制度完善之中，對各參與主體的責任劃分缺乏明確界定。中央政府與各自治地方政府職責劃分不甚清晰，仍存在著“統放不分”的現象。2001年國家便正式在遼寧啟動完善城鎮社會保障體系的試點，卻仍未能實現基本養老保險的省級統籌。目前養老保險僅在吉林、遼寧等幾個省份實行省級統籌，全國近2000個統籌單位內基本形成的是各自為政、區域自治的無法連接、協調和共濟的分割格局。我國的勞動、民政、衛生、工會、人事以及保險公司等多部門參與到社會保障領域，也形成了多頭管理、業務之間互相重疊、制定標準五花八門、部門之間相互掣肘的現象。在多j研吐益主體的多頭管理下，我國社會保障體系的建構基本上是政府行為，民力漢組處于被動地位，他們}}i亥體系月纖勾的影響力很小(王思斌認為)，我國社會保障體系至今還稱不上是一個系統，而只是各部門社會保障制度的機械聚合。這種特點在民族區域自治地方亦有呈現。
二、加快發展民族區域自治地方社會保障事業的特殊性、重要性
民族區域自治地方作為我國一布川待殊的行政單元，其在自然地理、人文背景、經濟基礎、社會發展水平等方面都有著自己的特殊性，這種特殊性使民族區域自治地方各個方面的發展呈現出自己的特點。很多在內地發達地區很容易實施的社會保障措施和政策，在民族區域自治地方由于受諸多特殊因素的影響，難于有效實施。探索民族區域自治地方社會保障的特殊性、重要性，對建立適合于民族區域自治地方具體特點的社會保障制度、保障少數民族群眾的社會經濟生活、促進各民族關系和諧發展、祖國邊疆的穩定具有重要的現實.意義。
1.民族區域自治地方社會的穩定與社會保障
民族區域自治地方社會保障事業是社會的穩定器。目前全國80%的少數民族是聚居在了全國最為貧困的西部地區、祖國邊疆地區。在國家確定的592個扶貧開發重點縣中，民族區域自治地方(不含)就有267個。在甘肅20個民族縣中被國家和省列為貧困縣的就有12個。如果這一群體的合法利益特別是經濟利益得不到一定的滿足，就會引發少數民族群眾的不滿，影響整個社會的正常秩序。社會的穩定、人類的安全有賴于社會保障制度的建立。社會保障事業是最大的積德事業，是并}J國利民的基礎。西部大開發以來民族區域自治地方在聚精會神搞經濟建設這種意識形態的指導下，民族地區穩定被置于十5}重要的地位。這樣民族區域自治地方的社會保障事業的穩定功能也就被合理地凸顯出來。
2民族區域自治地方落后的經濟與杜會保障
民族區域自治地方社會保障事業是加快其經濟發展的需要.雖然歷史上在不同的自然環境下，各民族創造和發展了各自頗具特色的經濟生活，但因受政治、自然條件等的制約，各民族區域自治地方生產力水平較低，且發展極不平衡。經濟發展是政府社會保障功能得以加強的堅實物質握茹出，經濟發展的落后，對民族區域自治地方政府社會保障服務的影響最大:社會保障資金短缺、需救助人口多、災害抵御能力差、應保項目多等等。只有經濟發展了，才能有充足的財力支持政府社會保障;同時，只有政府提供了充足優質的社會保障服務，才能更好地促進民族地區經濟持續快速發展，經濟發展與社會保障之間存在著密切的互補關系。
3.民族區域自治地方落后的社會發展水平與杜會保障
民族區域自治地方在教育、科學技術、醫療衛生和公共管理等社會發展水平方面比較落后。"2002年，西部民族區域自治地方有312個縣尚未實現‘‘兩基，，，占西部未實現‘兩基，縣總數372)個縣的84線。2003年少數民族特困地區，傳染病、地方病發病16.95萬例，占總人口的1%。K2004中國可持續發展戰略研究報告》對區域科技能力的剎略新疆(26)、<31)、寧夏<23)、內蒙<27)、廣西(24)、青海(29)、四川(17),5個民族自治區和幾個多民族區域自治地方省份禾限實力體處于劣勢。‑}z]民族區域自治地方缺少管理人才，觀念落后，導致其社會化服務和社會化管理的能力很低。民族區域自治地方落后的社會發展水平要求其更要加弓晏社會保障體系建設。
4生民族區域自治地方特殊的自然環境與社會保障
自然環境對民族區域自治地方政府社會保障服務的影響非常明顯。一般來說，經濟社會發展愈滯后，政府社會保障受自然地理環境的影響就愈大。從自然環境來看，民族區域自治地方大多地處邊睡并多以山區為主，城市化水平低，農村人口多，自然資源豐富但生態環境脆弱，暴雨、雪災、山體滑坡等自然災害頻頻發生。自然環境嚴酷，使其生產效益受外界因素的影響較大，不確定性多。民族區域自治地方自然環境的特殊性說明，其對社會保障的需求要大于其他地區，尤其瀏寸牧區社會保障是民族區域自治地方社會保障的重點，在社會保障中不能缺少}f%衣牧業災害的保險。