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論文摘要:中國傳統法律文化經歷了數千年的發展歷程,為后人留下了豐富的文化遺產。應當科學分析中國傳統法律文化不同遺產的性質,結合我國的實際情況決定取舍,將其中合理因素加以繼承和改造,為現代的法制建設服務,實現傳統法律文化自身的現代化。
中華民族是一個有著五千年悠久文明歷史的古國,在數千年的發展過程中積淀了大量的法律文化遺產。社會主義現代化建設應當包括實現法制現代化。而在這一過程中傳統法律文化和現代法治要求之間的沖突日益明顯。如何正確認識兩者之間的關系,將傳統法律文化的阻礙因素化為積極力量,為現代法制建設服務,應當成為認真面對的問題。
一、中國傳統法律文化概述
武樹臣先生在《中國傳統法律文化》一書中指出,所謂“‘法律文化’,是以人類法律實踐活動的總體精神(法統)和宏觀樣式(法體)為其主要研究對象的法學分支領域”[1]。中國傳統法律文化是中國幾千年法律實踐活動及其成果的統稱,是從上古時起至清末為止,廣泛流傳于中華大地上的具有高度穩定性和持續性的法律文化,有著其獨特而鮮明的特點。
(一)“禮法合一”“、諸法合體”
自漢武帝“罷黜百家,獨尊儒術”以來,儒家思想逐漸占據了主導地位,“德主刑輔”的原則不斷得到強化,最后形成了“諸法合體”“、禮法合一”的法律思想。首先,禮是社會的主要調整手段,被作為治國之道,而法只能成為禮的補充手段;其次“,諸法合一”,公法與私法不分,訴訟法與實體法不分,過分強調刑法與刑罰的作用,法律在這里只是被作為統治者鎮壓百姓的工具和禮的載體。
(二)國家本位、義務本位
我國的傳統法律文化具有濃厚的人治主義色彩,主要表現便是在權力與法律的關系上,強調權力大于法律,皇權至上。在立法上法自君出,君主是最高的法律淵源,法律是皇權的附屬品。行政與司法不分,行政長官兼有司法權,司法機關缺乏獨立性。封建統治者們只注重人們的社會義務,而忽視個人的權利,個體成員的權利受到社會、家族等因素的抑制。
二、如何正確看待中國傳統法律文化
中國傳統法律文化是我國法律文化和世界法律文化的重要組成部分,具有極其重要的研究價值。但是過去由于種種原因它卻沒有得到科學公正的待遇。對其有兩種極端的看法:一種是把它渲染為中華民族的國粹精華;另一種則采取全盤否定的態度。這樣的態度是不對的,必須正確認識和處理中國傳統法律文化與現代法制之間的關系。
一方面,必須肯定的是中國傳統法律文化與現代法制之間是必然會存在沖突的。首先傳統法律文化是產生在落后封閉的小農經濟基礎之上的一種文化形態;而現代法律文化則是在工業化大生產的背景下,為適應市場經濟的需要而產生的。其次,兩者體現了不同社會的價值取向。傳統中國社會權力至上,國家本位,義務本位,忽視個人權利;現代社會人人平等,民眾的權利意識很強,強調權利本位。這兩種法律文化植根于不同的土壤,所以傳統法律文化難免會顯得格格不入,在一定程度上構成了抑制當代中國法制變革的消極因素。
另一方面,應當明確傳統法律文化是具有歷史繼承性的。傳統法律文化作為人類歷史的積累和沉淀,深刻地影響著廣大中國人的法律心理與行為,制約著他們的法律態度及其對法律的認同感。公丕祥教授指出“:缺乏世代相傳的民族法律文化心理的支持與認同,無論現行社會秩序受到現行法律規則的怎樣強化,它也是脆弱的不穩固的。[2]”我們不能照搬國外的法律文化,更不能割斷傳統,要注意從我國的傳統中發掘積極因素,使傳統發生創造性轉換,因為“自由、理性、法治與民主不能經由打倒傳統而獲得,只能在傳統經由創造的轉化而逐漸獲得。[3]”
三、中國傳統法律文化的現代化
“歷史作為遺產,它的價值不是現代人回到歷史中去,而是為現代人開創新的歷史提供營養和動力?！睂τ谧呦颥F代法治社會的中國來說,只有協調好法制轉型中的積極因素與消極因素,使傳統法律文化發生現代轉型,才能為實現法治現代化,建設法制國家奠定基礎。
(一)體現“民本主義”思想,重視發揮人的價值
“民本主義”思想源于儒家“民為邦本,本固邦守”的思想。其基本特征是“重民”,強調統治者要從國家整體利益和長遠利益出發,“愛民”“、敬德保民”、“博施于民”?！懊癖局髁x”體現在法律領域,就是要求無論立法還是司法都要以民為本。大家所熟知的秉公辦案的包拯主張“:民者,國之本也”,立法應當以利民為本。這種以人為本的價值觀念,在我國時下建設社會主義法治國家的今天是值得借鑒實施的。我國作為一個社會主義法制國家,法是以確認、維護最廣大人民群眾根本利益為目的的。我們的法律實踐活動必須一切從人民群眾的需要出發,努力實踐“司法為民”“、立法為民”“、執法為民”的宗旨。只有真正傾聽群眾心聲、實現群眾利益后才可能使廣大群眾相信法制的力量,切實感受到社會主義法制的權威和尊嚴;只有牢固樹立群眾觀念,將這一原則貫徹落實到立法、司法、執法過程中去,才可能充分調動廣大人民群眾的創造性和積極性,推動社會主義法制建設的穩步前進。
(二)推行“禮法并重”,強調道德教化作用
在幾千年封建社會中儒家“德主刑輔”思想一直占據著主導地位。這一思想認為單純使用強制性的刑罰只能使人一時不敢犯罪,是治標之舉;而通過道德的教育作用,增強人性中“善”的東西,可以使人對犯罪萌生羞恥感而更好地約束自己的行為才是治本的方法。
我國自從實行改革開放和市場經濟體制以來,經濟得到了飛速發展,然而人們的道德水平卻不斷下滑,人們開始對依法治國產生懷疑。在這樣的社會背景之下,2001年1月,同志正式提出了將“依法治國和以德治國緊密結合起來”的治國方略。法治屬于政治建設、政治文明,德治屬于思想建設、精神文明。二者范疇不同,但其地位和功能都是非常重要的。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為,德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。只有不斷提高人民的道德素質,增強道德約束力,將法律建立在民族的倫理道德之上,才能緩解道德和法律的對立局面,以禮法的互動來保證國家的法制建設的正常發展。
(三)追求“和諧社會”,維系和睦人際關系
中國傳統社會強調“三綱五?！啊庇H親尊尊”,追求“和諧”社會氛圍,反映在司法活動中就是要求根絕訴訟、以調解來解決民眾糾紛。儒家認為“己所不欲,勿施于人”,每個人只要克制自身的欲望,互相忍讓,就不會發生糾紛,所有人都應當以和為貴?！盁o訟”是司法審判的目的,是士大夫階層的終極理想。盡管當時的“息訟”、“賤訟”思想導致對當事人權益的忽視,但是這種注重調解的傳統在緩和社會矛盾、保護生產力的恢復與發展、維護社會的整體和諧方面發揮了重要的作用。在現在的司法實踐尤其是民事審判中,調解依舊占據了相當重要的地位。法院調解原則是我國民事審判工作的優良傳統和成功經驗,被譽為具有中國特色的“東方經驗”。通過基層組織、法院等主體進行調解解決糾紛,不僅可以維護當事人之間的良好關系,還可以減輕司法機關的壓力,節省訴訟資源。應該說這種重視調解的優良傳統對安定社會、維護團結所做出的貢獻是任何其他法律制度都難以比擬的。新晨
(四)探索“混合法型”,適應法系融合趨勢
中華民族經過數千年的法律實踐活動,探索和總結出了獨具特色的“混合法”樣式。所謂“混合法”是指成文法和判例法相結合,根據實際情況選擇適用。即“有法者以法行,無法者以類舉?！痹谒痉▽徟兄?對于有法律明文規定的,依照法律進行審理判決。法律沒有明文規定的,則適用以往的判例或者按照統治者的意思判決。我國古代十分重視制定成文法典,它對于維護全國立法、司法的統一,規范全體臣民的行為,明確行為準則方面是有巨大作用的。但是由于社會生活發展迅速,成文法典又不可能包羅萬象,難免會出現法律與現實生活脫軌的現象,這時“判例法“便可彌補“成文法”之不足。作為中華民族數千年法律實踐活動的結晶“,混合法”是中華民族集體智慧的體現。今天,在建設社會主義法制國家的過程中,應當好好總結判例法的豐富實踐和成功經驗,取長補短,在現有法律模式基礎上重新構建“混合法”的科學樣式,讓“判例法”在今天繼續發揮其應有的作用。
四、結語
中國的傳統法律文化不僅影響了中華民族數千年,而且對世界法律文化都產生了重要的影響。然而在當今世界全球一體化的今天,在社會主義市場經濟條件下,中國傳統法律文化的現代轉型成為必然。因此在面向未來構造現代法律制度的同時,不能放棄自己民族的歷史文化遺產,而應在揚棄中國傳統法律文化的基礎上,建構具有中國特色的社會主義法律文化。
參考文獻:
[1]武樹臣.中國傳統法律文化[M].北京:北京大學出版社,2000.
一、我國法學教育面臨的問題
1.開設法學專業的學校多。隨著社會主義法制建設進程的不斷加快，法學專業也得到了飛速發展。據統計，到2009年，中國大陸設立法本科學專業的就有630所大學，法學專業本科生超過了30萬人，而?？粕策_到了22萬之多。由此我們不難看出，法學專業在中國的發展正呈現著欣欣向榮的趨勢。然而，相對于我國法學專業學生人數之多，法學專業畢業生卻面臨著就業率低、失業率高的狀況。而導致這一狀況發生的一個重要原因，就是有一部分的高校為了建設綜合型大學，貿貿然開設了法學專業，在擴大招生的同時卻未做好教學工作。此外，各類專職學校以及成人大學等都紛紛開設法學專業，這些學校的大量招生也在很大程度上增加了法學專業的學生人數，其中很大一部分法學專業的學生并沒有接受完整的課程，其在法學方面也只能算是半吊子，根本無法適應社會對法學人才的要求，這也是導致其就業率和失業率問題的一個關鍵因素。
2.法學教育層次多樣化。我國的法學教育按照層次來分可以分為：專科、本科、碩士、博士、博士后。由此我們不難看出我的的法學教育具有層次豐富的特點，它也體現著我國法學教育的繁榮。然而，在法學教育所呈現的欣欣向榮景象背后，卻隱藏著許多的弊端。層次的多樣化所導致的一個重要結果就是法學教育的混亂。法學專業既有專業水平很低的?？?，也有專業水平相當高的博士后，這也使得專業專業就業者在其擇業時所呈現出的專業水平良莠不齊的現象，有很多畢業生并未真正掌握法學知識以及法學的實踐能力，根本無法順利入崗。而這些畢業生進入到社會，不僅增加了社會的就業壓力，而且對我國的社會主義法制社會進程也有很大影響。
3.法學教師師資力量薄弱。教師是教學的重要組成部分，對于學生所能夠產生的影響是不可估量的。一個好的教師能夠引導學生積極主動的學習，培養學生的思考能力，鍛煉學生自主學習的才能。然而，一部分學校的法學專業是為了建設綜合型校園而開設的，實際上并不具備足夠的師資力量。這也就導致了這一專業的教師隊伍大多是由剛畢業的碩士和博士生擔任。這些老師一方面缺乏具體的實踐經驗，另一方面又缺乏相應的教育經驗，在教學過程中主要以照本宣科為主，枯燥乏味的課堂很容易讓學生失去學習的興趣，尤其是法學這個原本就很枯燥的專業，興趣的缺失自然而然導致了學生學習的懶散，既不能把握上課的時間，也缺乏自主學習的能力，根本無法成長為社會需要的法學人才。與此同時，有些任課教師在教授知識的同時還要準備學術論文，所花費的時間和精力較大，對于教學的投入自然就減少了，教學質量的下降也就不難揣測了。
4.高校法學專業的硬件設施缺乏。一些高校建立法學專業時并不具備相應的教學素質，他們在硬件設施上的準備和投入也是匱乏的。法學專業的硬件設施不僅包括模擬法庭、多媒體教室和實習基地等的設施，還包括計算機房以及圖書館。模擬法庭和多媒體教室的存在能夠極大的豐富教學方法，讓學生在欣賞相關影像以及具體的操作中體悟法學的內涵和樂趣，在課后對資料的收集中增長法學知識，提高學習的能力。然而，有些高校在這些基礎設施的準備上是相當簡陋的，模擬法庭即使準備了也是個擺設，計算機房陳舊不看，圖書館中關于法律的圖書少之又少。
5.學生缺乏實踐的機會。法學專業本就是一個應用型的、務實的專業，是與社會息息相關的。因此，高校組織法學專業學生進行實習，是非常必要的。然而，現實情況是，大多高校并未設置與法學專業相關的實習課程，畢業實習也是流于形式，這就使得法學專業學生缺乏具體的實踐操作，在畢業進入社會時往往出現非常尷尬的境況，如不會書寫訴訟稿，不會起草合同書等。
二、關于我國高校發現法學教育改革的建議
1.控制招生，提高辦學質量。雖說我國法學專業的層次豐富，但效果并不明顯。法學專業注重實際的能力，更具有實效性，對于法學學生的培養，也應該重視質量，不論是學生的整體素質，還是高校在法學專業的辦學能力上，都應該有所提高。對于這一問題，國務院教育部門有必要明確指出，二本以下的高校不得開設法學專業。這樣一來，招生的質量能夠得到明顯的改善。與此同時，教育部門也需要對二本及二本以上的高校規定相對統一的法學專業教育的評價準則，只有符合國務院教育部門所提出的標準，才能夠開設法學專業，以此來提高高校的法學專業辦學質量，這是對學生負責，也是對社會負責。
2.提高法學專業教師的師資力量。一方面，高校不應聘請沒有經驗的研究生或碩士畢業生擔任法學教師的職務。只有親身進入社會實踐過或有多年教學經驗的教師才真正了解學生的需要和欠缺，才能夠對學生起到引導和幫助作用。當然，高校可以對剛畢業的研究生和碩士畢業生以助教的身份進行培養，讓他們能夠積累經驗，等到各方面成熟以后方可擔任正式法學教師一職。另一方面，高校也需要對在職教師進行檢測，通過淘汰制度激勵法學教師不斷學習，不斷提高，最終反饋到學生身上。而且，高校也可以組織一下交流活動，不僅是校內老師之間的教學交流，也包括校內教師和其他高校教師的交流。各教師之間的經驗和疑問的交流和學習，也是教師們提高自己的一個平臺。有此基礎，法學教師的師資力量自然就提高了。
3.配備完備的硬件設施，提供更多實踐機會。法學專業的教學僅靠課堂時間老師的講述是不夠的，更多的是需要學生自己去查閱資料。這就需要高校在學校的計算機室以及圖書館中關于法學專業書籍的配備上多花點心思。此外，為法學專業學生配備模擬法庭也是極為必要的，具體的操作能夠讓學生更為直觀的領悟原本書中枯燥的文字，從而真正化為其學到的知識。除了硬件設施的配備要到位之外，還需要為法學專業學生提供實習的機會，每個暑假讓學生到相關的律師事務所和相關法院進行實習，學生自己的親身體驗是對理論知識的二次學習，對其能力的培養積極重大。
三、總結
隨著社會主義法治建設進程的不斷加快，我國對法學人才的需求也在不斷增加。然而，我國法學教育面臨著諸多問題：開設法學專業學校多、法學教育層次多樣化、法學教育師資力量薄弱、硬件設施缺乏以及學生實踐機會缺乏。面對這些問題，本文提出了控制招生，提高辦學質量、提高法學專業教師師資力量以及配備完善的硬件設施，提供更多實踐機會這幾點建議來促進法學教育的進步，從而為社會、為國家提供更多優秀的法學人才，為社會主義法治建設作出貢獻。
論文關鍵詞 民主文化 社會化 制度化 生活化
一、農村民主文化建設中存在問題
（一）區域間民主文化建設的不平衡——社會化不足
改革開放以來，農村民主文化在村民自治的帶動下得到快速發展，農民的民主意識和民主行為有了較大提高。但是，從民主效能上看，農村民主文化建設存在著較大的地區不平衡。以江蘇為例，蘇北與蘇中地區，因“經濟發展的滯后性，村民自身的文化素質不高，法律制度的不健全等因素影響，基層民主政治建設程度較蘇南地區還存在著不小的差距。” 因此，加大農村民主文化社會化，努力創建一種大眾文化，使整體發展較為落后的村莊在一個和諧互動的體系環境下得到改善和提高。
（二）民主意識與民主參與程度不足——生活化不夠
在村民自治模式的治理下，農民群眾表現出對民主的強烈渴望，可由于農民自身文化素質不高，加上傳統文化對其產生的消極影響，使農民對民主文化的認知處于較低水平。同時，隨著社會主義市場經濟的發展，大大增加了農村流動人口的數量。加上村委會選舉、村務決策的民主性不高，嚴重影響了農村的參與熱情。廣泛的民主參與是四項民主開展的基本前提，農民的民主意識和參與程度不足，直接影響了農村民主文化建設的進程。
（三）民主制度與民主活動的建設不夠完善——制度化不全
“在《村民委員會組織法》的框架下，現有的制度或簡單粗糙，或處于萌芽狀態，這就難免在實際運用過程中出現這樣或那樣的問題?！?民主制度的完善才能保障人民的民主權利不受侵犯，然而許多村莊的村規民約或村民自制章程缺失實際的可操作性和不能表達出農民的真正意愿，因此導致村民對村干部失去信心和村組織形式化的存在。所以，進一步完善農村民主文化制度化建設，是農村社會和諧穩定，進一步促進現代化建設的必然需求。
其次，文化來源于實踐，并在實踐中成長和發展?？稍S多農村民主活動的開展還只停留在國家制度剛性的要求下。農民參與各項民主活動，在文化素質較低，民主認知不足的情況下只能趨于“盲從”化。因此，努力培養村民民主的生活習慣性養成，使農民在一些實踐中體會與領悟民主文化的內涵，對農民自身自主性和積極性的提高有很大幫助。
二、推進農村民主文化的社會化、法制化和生活化
（一）民主文化的社會化建設
“社會生活是否民主則起著鞏固或消弱政治民主的作用?！?農村民主文化社會化就是使廣大農民群眾通過廣泛的社會機制和渠道，以豐富了農民自身的民主政治素養。民主文化的社會化，是其成為公民文化的過程。目的是以提高農民的民主認知，端正民主行為，在全民族人民普遍共識和認可下，為我國政治文明建設和發展奠定堅厚的社會文化基礎。
1.培育現代性民主理念的主體?！罢紊钚枰幕?，而文化素質需要教育的培養?！?首先，大力發展農村公共文化教育事業，實現農村村民的文化素質和民主意識的提高，是農村得以和諧穩定發展的根本性工作。我國農村現代化的實現必然依附在廣泛的農民文化素質水平之上。努力創建辦學實施規劃，加大農村文化基礎物質條件的建設和促進一些獎罰機制的建立等，為實現村民文化素質的提高創造條件。其次，培育和營造高素質的村干部，用以起著帶頭模范和更好為群眾服務的引領作用。對干部素質的提高，我們要把好三關。一是要做好選拔工作，讓滿足農村發展需要人才發揮其應有的價值。二是加強干部的培訓，時刻保持與時俱進的文化素質要求。三是做好監督考核工作。督促村干部做好公正、公開與民主的性工作。最后，就是要加強村民的民主法制培育?！皣冶仨毎l展社會主義民主和健全社會主義法制，沒有健全的社會主義法制，就很難發展社會主義民主。” 可見法制健全是民主建設的前提保障。國家和各地方政府因積極做好法制教育的宣傳和教育工作，提升農民群眾的思想覺悟和民主意識，使他們成為農村現代化建設道路上成熟的主體。
2.完善民主文化基礎設施的建設。首先，加大農村經濟發展，改善農村民主文化的物質條件。農村集體經濟承擔著農村基礎公共設施建設，實現農業現代的重要任務。只有農村集體經濟實力壯大，才能加大對農村文化基礎設施的投入，擴大農民民主參與的空間；才能有利于農村建立普遍的獎懲機制，激發農民的民主參與積極性。其次，大力發展基礎組織，拓展民主文化建設的發展空間?；鶎咏M織在我黨方針政策制定到宣傳與實踐起著重要的組織和引導作用。一個村莊的基層組織建設好，充分發揮其組織引導職能，就能帶動這個村莊的整體發展；反之，基層組織建設落后，則村莊就會處于一個被動混亂的局面。因此，國家應加大對農村基層組織建設的投入，將之打造成功能齊全、服務完善的組織體系。最后，加快農村公民社會建設，促民主文化大眾化的。公民社會狹義理解為“一個由自主、多元開放的社會團體所組成的公共領域?！边@里的公共領域是指“一種讓公民就公共事務進行聯系、溝通和集體行動的社會空間?！?就民主文化的建設和發展而言，需要公民文化的成熟給予一種生活習慣上的公民共識來維持其可持續性發展。
3.促民主文化的內外和諧。文化和諧是指我們追求的文化所達到理想價值的一種狀態。首先，以社會主義核心價值體系為指導，促民主文化的價值認同。這樣可以提高農民的積極性和主動性，增強農民群眾的凝聚力，從而為實現共同的理想不斷前進。其次，以和諧理念為取向，促多元民主文化的“美美和諧”。一方面，認知自身民族文化。“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來?！?另一方面，學習和運用和諧理念，努力創造多元民主文化“美美與共，天下大同”的良好環境。正確處理好多元民主文化的關系，促進不同民主文化之間的交流互動，以和諧理念構造出民主文化發展的良好環境。
（二）民主文化的制度化建設
1.促進民主法治建設，保障農民的民主權利。加強農村民主法制建設，是農民群眾自治發展的必然要求；是鞏固黨在農村執政的基礎。我國農村民主建設主要有政權機關民主建設和農村自治群眾性組織民主建設兩大部分。一方面，要以“四項民主”為中心，健全各項規章制度。以尊重民意為前提，進行民主選舉；以民主議事為原則，進行民主決策；以財政事務公開為基礎，實施民主監督；以“三自”要求為重點，進行民主管理。另一方面，以法律制度的形式對農村自治的各項民主內容、形式、及程序作出具體規定，不斷完善農村民主機制。
2.健全有序的參與機制，拓寬民主參與渠道?！胺采钍艿侥稠棝Q策影響的人，就應該參與那些決策的制訂過程”。 廣泛的民主參與是國家法規決策制定的基本前提，是國家民主化的基本特征。因此，必須健全農民民主參與機制，拓寬農民的民主參與渠道，讓農民廣泛參與到與自身利益相關的村莊公共事務及公益事業中去，以提高農民的主動性和積極性，更好的為農村經濟、政治和文化發展提供源源不斷的動力。一是建立多方位的交應互動機制，將國家、地方政府、村干部及廣大農民群眾緊密聯系在一起。二是提升農民組織化水平，促民間社團的建立。民間社團或協會把農民有序地組織起來，成為政府與農民之間的重要紐帶，起著保障與促進農民行使其自身民主權利重要作用。三是建立提升農民積極性的激勵機制。通過“自勵、他勵、互勵”的多種激勵方式，來激發農民參與的熱情。
3.加強民主監督管理，創新民主信任機制。通過建立和完善農村民主監督制度，拓寬民主監督的渠道，以提高農民對國家、黨和村干部的信任。首先要完善村務公開機制。農民只有對村莊事務有所了解，并得到真實可靠信息，才能有動向去參與到管理和監督中，去行使自身的民主權力。它是“四項民主”得以開展的前提條件。其次，整合和改善農村家族的信任機制。家族力量在現今農村社會依然不可忽視，正確處理和引導家族力量，將對農村的整體發展提供巨大的助力。
（三）民主文化的生活化建設
農村民主文化的建設和發展不僅需要經過社會化和制度化的過程，為其提供必要的服務和保障，同時更為重要的是讓其回歸生活，才能為人們所掌握并在生活實踐中創新和發展。
論文摘要：隨著時代的發展，社會的進步，中國優秀傳統文化尤其是道德文化，在教育教學中，尤其是在青少年生活中已經被嚴重弱化，引發了一場道德危機，其后果是青少年違法犯罪案件大量發生，更可怕的是青少年人生觀、價值觀、道德觀的混亂，這將是未來民族的災難。2002年的一天，四川瀘州年僅14歲的在校中學生程某偷家里的錢，被爺爺發現，因為怕爺爺告訴父母，就拿扁擔將其打昏，又拿菜刀將爺爺的脖頸砍斷，殘忍地殺害了自己的親爺爺。2004年大年三十，三名年僅15歲的少年手持砍刀，闖進一個超市，實施搶劫。當審判后有人問他們，如果事主反抗你們，你們會怎么辦時，他們不假思索地回答：“剁死他?！?006年，某中學高三學生對在同校讀初中的活躍可愛的表妹有好感，幾次提出非份要求遭到拒絕后，竟于一深夜帶刀潛入表妹的睡房欲行不軌，再次遭表妹的反抗后將她殺害。面對這些血的案件，我們不禁陷入了思索中。
青少年違法犯罪問題長期難以解決，甚至愈演愈烈，從表面看是法制觀念淡薄，實際是道德教育面臨嚴重的危機。如何解決這種危機，如何增強青少年思想品德教育的實效性？下面我談幾點做法和體會。
一、樹立全新理念，營造和諧的教學氛圍
長期的應試教育形成的傳統的教育思想、教育模式已遠遠不適應當今社會的需要，與素質教育背道而馳。教育工作者必須轉變舊的教育觀念，樹立適應素質教育和社會發展需要的全新的教育理念，而要改變這種狀況，就必須轉變教學觀念，一定要清醒地認識到教師的教，是為了學生的學；離開了學，教就沒有了存在價值。因此必須樹立教師主導作用和學生主體作用的觀念，把課堂教學放到調動學生的主觀能動性上來，放到注重他們的能力素質的培養上來。
二、將中國傳統道德文化引入思想品德課教學
在思想品德課程教學的新課標中有很多內容體現了中國古代傳統文化的道德觀、價值觀，并賦予了其新的內涵，提倡把優秀的傳統道德文化加以發揚光大，這就為我們嘗試進行課程改革創造了條件。長期以來，我們也在講孝順父母，尊老愛幼，但效果不太理想。隨著時代的發展，社會保障的日漸完善，現在的孩子絕大多數是獨生子女，家長很少指望子女為自己養老。這種情形導致的結果是，家長對于子女只有關心、奉獻、付出，且不圖回報。而子女對父母沒有責任感，認為父母所做的一切都是應該的。難以想象，對于生養自己的父母都沒有責任感的人怎么可能對國家社會承擔起責任。初中學生，由于正處在青春期，身心發展不平衡，求知欲極強，但他們幾乎都是獨生子女，父母的關愛有加，使他們往往難以懂得如何尊重他人、關心他人，甚至不知道尊敬自己的老師。而一些父母也是在長期批判“封建禮教”的社會環境中成長起來的，對于在與他人交往時應遵循的禮儀也知之甚少。在學校里，學生和老師之間的矛盾也經常發生。有的學生不尊重老師，甚至出現頂撞、辱罵老師的情況。
因此，在教學中，教師應比較系統地向學生們宣揚中國的優秀傳統文化，把中國古代文明的精華傳授給學生，使學生們了解認同中國古代優秀的道德文化；把中國傳統的道德觀念傳授給學生，把儒家重要的思想引入課堂，使學生感受古代學生求學的艱難，提高他們尊師的意識，把尊敬師長作為美德。
三、結合生活實際，講究教學效果
思想政治教育的目的就是提高受教育者的思想素質、道德素質、政治素質、紀律素質、心理素質等。這個功能決不是應試教育所能涵蓋的。如果讓政治教育僅僅在應試教育的軌道上運行，就無法適應飛速發展的時代，最終只能使它失去生命力，否定它的存在價值。面對鮮活的社會生活，我們不能禁錮學生的思想。對于學生提出的觸及社會生活的深層問題，必須靠一系列的社會實踐活動，通過學生的主動思維，使內部信息得到加工后，才能幫助他們解決思想上的困惑，才能體現思想政治課的生命力，從而激發學生求知和探索的欲望。教師除了講清基礎知識、基本原理外，更重要的是要讓學生學會理論聯系實際，達到學以致用的目的。要達到這一效果，首先，創造條件讓學生了解社會。如：以改革開放三十周年，海南建省二十周年的巨大變化的事實，使學生認識到堅持黨的基本路線、堅持黨的領導不可動搖的正確性。其次，創造條件讓學生認識社會。通過四川汶川地震的抗震救災、災后重建的事實，學生認識到“一方有難，八方支援”的重要性。
將“八榮八恥”引入思想品德課教學。“八榮八恥”是中國傳統道德文化思想的最高體現，同志高瞻遠矚，提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。“八榮八恥”涵蓋了愛國主義、集體主義和社會主義思想內容，是中國傳統美德與時代精神的完美結合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的鮮明表達，為公民道德建設指明了方向?！鞍藰s八恥”的提出使道德建設理論上升到一個新高度，與以往的單純講“依法治國”相比更加深入。
大力加強道德教育。加強道德教育，必須以中國的傳統道德文化為根本，必須與時代緊密結合，才能使我們的道德教育取得最佳效果。在加強道德教育的同時還要加強社會主義法制教育。
論文關鍵詞：大學生；廉潔教育；思想政治教育
廉潔教育是建設社會主義先進文化與和諧文化的重要內容，是深入推進反腐倡廉工作的重要舉措，是從源頭上預防腐敗的重要手段。對大學生進行廉潔教育，充分發揮廉潔文化陶冶情操、凈化心靈的功能，培養他們正確的價值取向和道德觀念，對于形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚，鞏固和發展反腐倡廉的社會基礎，具有十分重要的作用。推進廉潔教育進課堂應當充分發揮高校思想政治理論課的主渠道作用，以“思想道德修養與法律基礎”課（以下簡稱“基礎課”）為切入點，引導青年學生在思想上筑牢拒腐防線。
一、以高校思想政治理論課為主渠道，推進廉潔教育進課堂
高校是神圣的知識殿堂，是造就祖國未來建設者的一片凈土。然而，從當前的形勢看，腐敗問題已經蔓延到高校。某些大學生沾染了不良的社會風氣，出現了“請客吃飯拉選票”、“唯利是圖，金錢至上”等現象，一些學生組織也逐漸被異化，甚至成為藏污納垢之地。不正之風和腐敗現象，夾雜著大量西方社會文化思潮、錯誤價值觀念和行為方式的沖擊，造成一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、廉潔信念模糊、價值取向扭曲甚至道德人格分裂等問題。大學生是國家現代化建設的主力軍，是未來國家的接班人，大學生的道德素質將直接影響著國家的發展。研究者指出大學生廉潔教育與高校思想政治教育的耦合與同構，兩者在知識內容、結構層次、教育對象、政治教育功能與價值等方面具有相通性。因此，扎實有效地開展大學生廉潔教育，為大學生提前接種“反腐疫苗”，提高大學生的思想覺悟是當前高校思想政治教育首要重視的問題。
高校思想政治教育始終把思想政治理論課作為大學生思想政治教育的主渠道、主陣地，所以，推進廉潔教育進課堂應當充分發揮高校思想政治理論課的主渠道作用，把廉潔教育與學科建設、素質教育緊密結合起來，有計劃地把廉潔文化教育納入到大學生思想政治教育的課程體系中。大學生在思想上趨向成熟，能夠進行理性的思考，能消化吸收理論學習內容。大學生廉潔教育要以思想政治理論課堂教學作為主要載體，深入挖掘并整合現有課程中的廉潔教育資源，使大學生在學習知識、增強能力和提高認識的過程中受到廉潔教育，加強思想道德修養，逐步形成廉潔意識、民主意識和法治意識，推進廉潔教育進課堂。
二、以“基礎課”為切入點，培養學生廉潔意識，牢固樹立拒腐防線
《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“大學階段廉潔教育的目標和主要內容是：以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。組織學習黨和國家關于黨風廉政建設和反腐敗方面的方針政策、法律法規等，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念。”《意見》所指出的對大學生人生觀、價值觀、道德修養以及法制的教育，與“基礎課”的教學目標和教學內容完全相符，所以大學生廉潔教育應當首先以“基礎課”為切入點，深入挖掘教學資源，把廉潔教育內化到大學生的思想中。
1.明志愛國，廉潔修身，傳承禮義廉恥
理想信念是人的心靈世界的核心，是大學生成長成才的動力。理想信念的滑坡是最危險的滑坡。某些大學生受傳統“官本位”價值觀和現實社會中某些官員腐敗行為的影響，把當官與物質享受和特權等同起來。以這樣的出發點把當官作為自己的職業理想，必然導致大學生誤入歧途，使社會更加腐敗?！盎A課”的思想教育版塊要求大學生充分認識理想信念對大學生成長成才的重要意義和作用，把個人理想融入中國特色社會主義的共同理想，明確生活的目標，正確認識權力，遠離腐敗的陷阱。在愛國主義教育的內容中，引導學生認清國家與個人的關系，強調祖國的利益高于一切，倡導報效國家、為國獻身的民族精神，同時摒棄那些、損公肥私的不法行為，做忠誠的愛國者。
道德教育是廉潔教育的基石，道德水準的提高，必然會增強大學生拒腐防變意識和廉潔意識。“基礎課”道德教育版塊中，既有中華民族傳統美德的傳承，也有對公民社會公德和職業道德的養成。我國的傳統文化注重道德修為，“禮義廉恥”積淀了中華民族上千年的文化精粹，是我國傳統廉政文化的主要內容。禮義廉恥的行為規范，有助于人們以文明的行為方式進行交流，以正直公正的品行對社會行為進行判斷與制約，以“不茍取”的姿態對待富足商品的社會，以自知自尊的德性自覺地履行社會義務和責任，對當代大學生人生觀、價值觀、世界觀的塑造和培養也起著規范和指引的作用。除去傳統美德教育，社會公德中的“助人為樂”、“遵紀守法”，職業道德要求的“辦事公道”、“服務群眾”、“奉獻社會”也都包含著廉潔的內容，可以結合真實案例，向大學生揭示腐敗的危害，增強大學生的誠信意識、責任意識，提高對道德價值的分析能力，抵制和批評不利于社會主義主導方向的誤導性價值觀，在激烈的道德價值沖突面前做出抉擇，從而選擇符合社會主義核心價值觀的道德行為。
2.明法知畏，廉潔自律，維護公平正義
法治是治理腐敗的必備手段，也是確立和保證公民權利的最佳選擇。在加強社會主義法制建設的今天，大學生不僅應從思想道德角度樹立廉政思想，更應從社會法治發展角度形成民主與法治的理念，堅持“法律面前人人平等”，維護社會公平與正義?！盎A課”的法制教育版塊不僅培養大學生的法律思維方式，同時著重培養大學生在社會主義建設中應具備的法律素質。通過系統闡述我國社會主義法律體系的構成、我國的民法、刑法等主要的部門法，使大學生了解廉政建設中的法律法規，熟知公民的權利和義務，明確作為公民應承擔的相關責任。通過持續、廣泛地教育，強化大學生的法治觀念、公民意識，強化作為公民的權利意識是遏制腐敗的前提。同時，行廉政，拒腐敗，心中應有“畏”字。法律制度的學習，可以使大學生樹立畏懼心理，明白一旦走上的道路，不僅嚴重侵犯公共財產，損害公民的合法權益，也會為自己帶來法律的嚴懲。
三、運用多種手段，增強廉潔教育實效性
如何增強高校思想政治理論課的實效性是近年來人們較為關注的問題，經驗告訴我們，空洞的、說教式的和灌輸式的意識形態教育，只會淡化思想政治教育的力度，弱化意識形態教育的效果，甚至引起大學生的逆反心理。在“基礎課”中滲透廉潔教育同樣面臨這樣的問題。這就要求教師必須把握當代大學生的思想特征和思維方式，在授課中要積極采用多種手段，結合現實，貼近生活，使學習思想政治理論課變成大學生內在的強烈需求，把學習過程轉化為自覺、自主的行動，努力提高廉潔教育的針對性和吸引力，確保廉潔教育真正進頭腦。
首先，當代大學生更加關注社會經濟的發展、社會政治文化的建設、社會的公平與公正，關心自身的切身利益，比如教育公平問題、就業問題、貧富差距問題，等等。如何解答他們關心的現實問題，是否能夠以情動人、以理服人，將直接影響廉潔教育的實效性。因此，要進一步探索教學規律和教學方法，在授課過程中，結合教材，精心選擇感人事例進行重點闡釋，通過正面典型的激勵教育和反面典型的警示教育，使遵紀守法成為大學生的自覺行動和行為準則。
論文摘要：現代社會中的道德缺失成為教育工作者和一切關心社會發展的人士關心的問題，佛教在中國傳播近2000年，這個古老的宗教在構建社會道德進程中的作用十分重要面對新的環境，如何利用佛教思想，是本文的重點討論問題。
自佛教傳入中國始，至封建社會結束，宗教在申國盛行近2000年，歷史學家認為中國古代是儒教占據人們的思想，宗教并非主流，但是漫長的歷史使得宗教思想還是在人們思想領域產生了重要影響。從教育工作的角度思考，宗教在中國人的道德構建中還是有著重要作用的。
當代社會，科技正在迅猛發展，繁忙的生活和高頻率的工作使人們在心理上產生了許多問題，道德的缺失也不斷成為社會關注的問題，人們在尋找一種重新構建社會道德的方式。宗教在古代社會成功的維持了人們的道德發展，在當今社會是不是也有這種作用呢?
中國佛教的戒律是指宗教對人們的行為的要求。佛教的戒律有五戒、十戒的區別，前者是出家人和世俗信徒的共同要求，下面就列舉了五戒的內容:①不殺生;②不偷盜;③不邪;④不妄語;⑤不飲酒。
從五戒可以看出，要求人們不要殺生，佛教是講求眾生平等，世界上的生物均是平等的，不能妄意殺戮。不殺生，就要離開殺生的人，殺生的地，而且還要救生。
佛教的戒律的依據是什么呢?佛家將因果循環，報應不爽，人們每做一件事情，必然會成為另一件事情的因，做好事可以得到好的果，所以在佛家看來，壞事是不能做的。
大學畢業生孫志剛被違法收容，并在收容期間被活活打死。對于這個情況，如按佛教的傳統說法，這應被看作是前世的惡業，那個孫志剛前世可能造過殺業，所以今世受報了。但如果有佛教信眾在網土對此事件作這樣的解釋，他肯定會被網民們的憤怒口水淹死。而作此解釋的佛教信眾可能還會感到冤枉，因為在他看來，這是最正宗的佛教解釋了。但他是否想過，這樣的解釋或許也有失之偏頗之處?這里出現的問題，是人們看到的是社會的共惡，非是一個人的別惡，佛教要參加社會主義法制社會的建設，就必然要加入社會的主流。
按照“緣起論”和中道觀，佛教參與現代道德建設，可遵循以下基本立場:
1尊重現代人的個體意識，順應世俗的個體本位價值觀
現代社會是個體意識高度覺醒的時代，而且，現代的市場經濟和民主政治就是以個體本位價值觀為基礎。沒有獨立人格而只是依附于群體的人，是無法參與市場經濟的競爭，也無法參與民主政治，因此，個體本位價值觀是當代社會的主流價值觀，共同體的存在就是為了更好地維護每個公民的合法利益。這是時代之緣，佛教必須順應此緣。 2建立個體本位上的社會公德
(1)尊重和不侵害他人權利。在個體意識高度覺醒的現代社會中，個人權利為人們高度重視。但尊重個人權利，本有兩方面的含義。一方面是自己的權利不容別人侵犯，另一方面是自己也應尊重他人的權利，不應侵犯他人的權利。而能尊重他人權利，就能建立起各種良好的社會公德。
(2)對共同體的熱愛。在個體本位基礎上應該也能夠建立起對共同體的熱愛，因為在個體本位基礎上建立起的共同體，是個人自己選擇要加入的共同體，是征得自己同意而建立起種種規則的共同體，是能夠維護自己權利的共同體，因此，對這一共同體的熱愛是有深刻基礎的，是出于自覺自愿的:另一方面，既然這樣的共同體能維護自己的權利，換了一個共同體未必能維護自己的權利，因此，對這一共同體的熱愛也就有了充分的必要。由此可見，盡管個體本位的出發點是一種自利的立場，但最終還是能導致對共同體的熱愛。
3弘揚理想主義的整體主義價值觀
個體本位價值觀是當代社會中的現實，但當代的許多問題，如環境保護、世界和平等，都需要有一種更高層次的整體主義立場才有可能解決。這種整體主義是站在全人類的立場上、站在人與自然統一體的立場上的整體主義，但這是一種理想主義的整體主義，不是輕易能實現的，需要人們為之努力，為之奮斗。佛教的同體大悲的整體主義立場和徹底的利他主義精神，使其能夠超越狹隘團體主義，站在這種理想主義的整體主義立場上，開展自己的活動。同時，當代已有許多人許多團體認識到了這種理想主義的整體主義的必要性，佛教應當一與志同道合者聯合起來，為創造一個更適合人類生存的自然環境和社會環境作出自己的貢獻。
4進行社會參與的佛教團體和個人應具備自律和寬容的基本素質
自律主要是嚴守佛教的各種戒律，寬容，如果涉及到的僅僅是具體的人和事，那還是比較容易做的，如修“六波羅蜜多”中的忍辱法門的佛教信眾，就能相當寬容。但如果事情涉及到了真理與錯誤，寬容就要難得多了。歷史上，往往是那些自認為掌握了真理的人最不寬容，他們強調的是真理與錯誤不能并存。但現代的文明體制是一種具有最大寬容度的體制，它甚至容忍主張不寬容的人發表關于“不寬容”的意見，因為這是言論自由的應有之義，它所不能容忍的是將“不寬容”的言論轉變為暴力和恐怖活動，這是現代文明體制的寬容極限。
論文關鍵詞 案件集中管理 必要性 模式
檢察機關作為國家的法律監督機關，擔付著維護社會公平正義的重任。新的形勢下，隨著檢察業務總量不斷攀升，人民群眾對公正和效率的司法需求日益增長，案多人少的矛盾日益突出，原有檢察業務管理理念和方式已經很難有效保障檢察權的正確行使。這就要求檢察機關必須積極適應新的需求，創新管理機制，特別是案件管理機制，建立起科學有效的辦案流程監控和案件質量監督機制，通過制度規范辦案流程，規范辦案流程諸多環節中的工作行為，實現對辦案工作的全程實行質量監督，提高辦案效率和案件質量，全面提升執法能力和服務水平。
一、案件集中管理的必要性
（一）案件集中管理是適應社會主義民主法制建設發展的要求
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，檢察機關作為法律監督機關，切實強化法治意識，始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則，嚴格、公正、文明、規范執法，依法履行法律監督職責，全力維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威的責任更加重大，這對加強檢察機關案件集中管理，進一步提高辦案質量和效率，確保實體和程序公正，促進社會矛盾化解，保障檢察權正確行使提出了新挑戰。
（二）案件集中管理是適應人民群眾的新需求
隨著人民群眾民主意識、維權意識、法治意識、平等意識不斷增強，求公平、盼尊重的渴望更為強烈，對社會公平正義的要求越來越高，尤其在開放、透明、信息化條件下，檢察機關的執法辦案活動越來越成為社會各界關注的焦點，執法不公不廉極易造成黨群關系對立和社會矛盾激化，甚至引發群體事件，這對不斷加強檢察機關案件集中管理，加強自身內部監督，促進公正廉潔執法提出了新考驗。
（三）案件集中管理是檢察機關工作發展的必然要求
由于當前刑事犯罪問題仍在高位徘徊，腐敗現象在一些重要領域和關鍵崗位仍然易發多發，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，檢察機關辦案量持續增長，人少案多的矛盾日益突出，案件管理工作難度和復雜程度也與日俱增，傳統的事后、靜態、分散、條塊分割的案件管理手段已難以滿足檢察工作發展的需求。這對檢察機關進一步加強案件集中管理，切實以管理機制創新帶動管理觀念更新、管理方式轉變、管理效果提升，服務檢察工作科學發展提出了新要求。
（四）案件集中管理是檢察工作發展的必然趨勢
隨著我國民主法制建設的深入發展，廣大人民群眾對維護司法公正的新要求、新期待，需要檢察機關充分發揮法律監督的職能。在檢察工作機制的探索和建立上，高檢院做出了大量的工作，有力地推動了法律監督工作的開展。高檢院于2003年6月印發的《關于加強案件管理的規定》第七條規定：積極推行辦案流程管理。各級人民檢察院要根據法律規定的訴訟程序，建立科學的辦案流程管理機制。對受理控告舉報、初查、立案偵查、審查批捕、審查起訴、抗訴、辦理申訴案件等多個辦案環節，都要有明確的操作規范。2005年9月高檢院印發的《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中強調“建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務監督制度。對檢察機關立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環節進行跟蹤監督，形成統一、全程、嚴密、高效的執法監督體系?！睓z察長在2011年的全國檢察長會議、全國檢察機關電視電話會議上強調：要堅持以強化對執法權的監督制約為重點，在加強法律監督同時，不斷創新和完善對自身執法活動的監督制約機制，切實防止內部監督不到位、外部監督難到位。特別是要加快推行案件集中管理，推進執法信息化建設，建立統一受理、全程管理、動態監督、綜合考評的執法辦案管理監督機制。高檢院在《2011年落實檢察改革規劃工作方案》中，明確將建立案件集中管理機制作為今年檢察改革計劃完成的重點項目之一。我們要用科學發展的眼光審視檢察機關案件管理工作，以貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求落實案件集中管理機制建設，促進檢察體制改革，探索檢察工作發展規律。
二、關于案件集中管理模式的構建
案件管理是檢察業務工作管理的核心，其目標是通過合理整合檢察資源，以系統管理的手段和保障機制對案件質量的各個環節，從進度到流向，從過程到結果，從案件事前、事中到事后等全程進行控制，對案件質量進行科學評估，對案件中發現的問題及時進行糾正處理，以建立、完善管理系統與保障機制的方式規范執法辦案行為，并督促辦案人員提高執法水平，保證案件質量、實現國家法律監督的職能。
案件集中管理模式的總體模式是：以成立案件管理中心為依托，在完善辦案流程監督管理機制和案件質量考評機制的基礎上，全面實施對案件的全程監控和問題預警，并通過各職能部門之間的互相制約，彌補外部制約難以觸及的辦案環節上的案件質量問題，規范執法辦案行為，提高執法辦案水平。
成立專門的案件管理機構是案件集中管理的前提，案件管理中心的職責至少應包括以下幾個方面：
1．案件流轉中心。案件管理機構要嚴把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開關”。案件管理機構統一受理檢察機關承辦的各類案件，案件辦結后，統一由案件管理機構移送相關部門或機關。
2．文書管理中心。對涉及人身強制措施類和財產強制措施類法律文書實行集中管理，對由科室自行制作的法律文書由案件管理部門統一編號管理。
3．對案件全程監督。案件管理部門對本院的所有案件進行全程監督，偵監、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過建立案件跟蹤機制及時掌握案件辦理動態，及時發現問題，深入查究促進整改，實現事前、事中、事后全過程監管。
4．實現涉案款物專項監管。監督自偵部門及涉案款物的扣押、凍結、移交、保管、借閱調用、已決案件涉案款物的處理，確?？垩旱内E款、贓物各個環節都在監管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當使用。
5．對案件進行質量評查。制訂切實可行的評查辦法和評查方案，從案件實體、程序、文書制作、卷宗歸檔等方面，統一標準，統一評查。
6．業務統計與分析。案件管理機構利用現代網絡信息技術，統一負責各業務部門辦案數據的統計與上報，定期對案件開展調查研究，對于檢察業務中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，認真分析、積極應對，確保檢察業務健康發展。
7．來訪接待及案件查詢。結合深入推進“陽光檢務”工作，利用案件管理系統，開發信息查詢網絡平臺，建立案件查詢機制，方便訴訟參與人、當事人近親屬、律師等相關人員通過正當途徑查詢案件程序性信息。
三、案件集中管理工作的現實意義
第一，提高了檢察機關的科學執法能力。案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中監督，切實增強了辦案人員的程序意識、責任意識、質量意識，加強了對執法辦案的同步監督，將辦案人員的全部執法活動納入案件管理范疇，使得原來在事后監督中發現的問題可以在事中得到監督和解決，促進了辦案力度、質量、效率、效果的有機統一，推進了執法規范化建設，提升了公正廉潔執法水平。
規章和規范性文件備案審查工作，是維護社會主義法制統一和保持政令暢通的需要，也是構建中國特色社會主義法律體系，推進依法行政、加快建設法治政府的迫切要求。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國務院法制辦公室的幫助指導下，全省各級政府法制機構和政府各部門認真學習黨的*和*會精神，按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，認真貫徹落實全省規章和規范性文件備案審查工作會議精神，積極努力，開拓創新，規范性文件備案審查工作取得了很好的成效?，F將有關情況通報如下：
一、基本情況
據統計，*年全省各級政府和政府部門共制發規范性文件3389件,經審查，發現存在違法等問題的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17個市人民政府和24個省政府部門報備的規章和規范性文件432件，比上年多49件。經審查，發現存在違法等問題的14件，占3.2%，其中9件已由制定機關自行糾正，糾正率為65%。共收到群眾提出的審查建議7件，已答復7件，回復率為100%。
二、主要特點
一是工作制度不斷完善。做好規范性文件備案審查工作，制度建設是保障。據了解，目前全省17個市和所有示范點都已建立健全了規范性文件的制定、備案管理、審查監督等制度，濱州、臨沂、德州、泰安等地還根據工作實際需要，對備案審查工作中應注意的問題下發專門通知，明確了具體要求，對存在的共性問題提出了解決措施，對備案審查工作的開展起到了指導性作用。*、濟南、無棣、惠民、膠南、郯城等地制定了規范性文件評估、清理和有效期制度，切實解決了規范性文件“有始無終”、“發而不廢”以及“廢改隨意”等方面問題。
二是組織建設得到加強。做好規范性文件備案審查工作，機構隊伍建設是根本。為了把這項工作做好，各地各部門在人員編制十分緊缺的情況下，加強宣傳，主動匯報，努力爭取領導及有關部門支持，積極為備案審查工作設置了專門機構和專職人員，規范性文件備案審查工作機構和隊伍建設得到進一步加強。*年省辦設立備案審查處后，濟南、濱州、德州、泰安、濟寧5市加大了工作力度，相繼設立了備案處（科）；濟南市天橋區、臨朐、金鄉、惠民、膠南等地十分重視示范點建設，由分管縣（市、區）長牽頭專門成立規范性文件備案審查工作領導小組，并在人員和經費上給予全力支持，為備案審查各項工作的順利開展提供了組織保證。
三是工作機制不斷創新。做好規范性文件備案審查工作，機制創新是關鍵。為做好備案審查工作，各地各部門積極探索，不斷創新工作機制，如進一步明確了報備范圍和報備主體，建立了催報、限期補報、備案復函等制度，創建了主動審查與被動審查、事前審查與事后審查、備案審查與文件相結合的工作機制。濰坊、菏澤等地完善了審查意見書、責令限期整改書、定期檢查通報等工作機制和方式。*市印發了《*市行政機關規范性文件制定技術規范》，為區（市）政府和市政府部門制定規范性文件提供了明確的標準。泰安市以服務群眾查閱為目標，創建了規范性文件統一平臺，提高了規范性文件的透明度。省食品藥品監督管理局結合實際，規范了本系統規范性文件的制定，印發了規范性文件備案審查工作手冊，建立健全了規范性文件備案審查的制度等，在省政府部門規范性文件備案審查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省財政廳認真對待省法制辦的意見和建議，立說立行，結合本市本部門的工作實際，采取整改措施，規范性文件的報備工作質量有了明顯提高。
四是規范性文件的質量得到進一步提高。做好規范性文件備案審查工作，提高規范性文件質量是目的。各地各部門在注重規范性文件報備審查監督的同時，把審查監督的渠道向前延伸，注重從規范性文件的制定環節上加大工作指導和監督力度，從立項、起草、征求意見、專家論證、組織聽證、法制機構法律審核、集體討論決定、向社會公布等環節，嚴格規范，確保了規范性文件內容和形式合法規范。東營、臨沂等地把規范性文件制定和備案審查情況納入依法行政目標考核之中，促進了規范性文件備案審查工作和規范性文件質量的提高。濱州、濰坊、泰安等市和省勞動和社會保障廳、省人事廳等部門，認真正確對待人民群眾對規范性文件的意見，及時做出修改和處理，維護了當事人的合法權益，促進了社會的和諧與穩定。省人防辦、省食品藥品監管局等部門主要領導對規范性文件的制定和報備工作非常重視，使全年的規范性文件的報備及時率、規范率有很大提高。
五是上下聯動的備案指導監督工作進一步強化。加強對本地區、本部門備案審查工作的指導和監督，建立上下聯動的備案監督機制，是推進備案審查工作不斷深化的重要手段。在做好日常備案審查工作的基礎上，省政府法制辦進一步加大了規范性文件備案審查工作的監督指導力度。*年3月，召開了全省第一次備案審查工作專題會議，總結了我省多年來備案審查工作的成績與不足，并對下一步工作做了明確部署。這次會議極大地調動了各地各部門做好備案審查工作的積極性和主動性，全省上下多數市及省政府部門法制機構以這次會議為契機，積極行動起來，認真貫徹落實備案審查工作會議精神，創新開展備案審查工作，如泰安、煙臺、濱州、臨沂等市，專門召開了全市備案審查工作會議，傳達落實全省規章和規范性文件備案審查工作會議精神，部署任務、確定目標、制定措施。*年6月，省法制辦印發了《關于加強規范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，從機構建設、人員配置、制度建立、文件制定、機制運行等方面進一步提出了明確要求，有力地促進了各級各部門特別是示范點單位出臺的規范性文件質量的提高和備案審查工作的開展。*年12月下旬，省法制辦又召開了全省規范性文件備案審查工作示范點理論研討會，總結交流了示范點一年來的工作情況。萊州、榮成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、墾利、郯城等28個示范點對全年的工作進行了認真總結，并就*年的工作計劃作出了精心安排。省公安廳、省勞動和社會保障廳、濱州、煙臺、膠南、菏澤等單位精心組織，積極參與，各示范點結合實踐撰寫理論文章42篇，不少論文觀點鮮明，論證充分，提出的對策、措施具有很強的針對性和可操作性，為我省乃至全國規范性文件備案審查理論研討首開先河，受到國務院法制辦領導的高度評價，對推動全省規范性文件備案審查工作上一個新的臺階具有重要意義。至此，我省上下聯動的備案監督機制業已初步形成，為以后省法制辦的監督指導和與市、縣兩級之間的溝通交流打下了良好基礎。
三、存在的問題
一是個別單位對備案工作認識不足。一些單位、部門的負責同志對備案工作的重要性、必要性認識還不充分，重視還不夠，導致這些單位、部門不能認真履行備案審查監督職責，個別單位直到現在還沒有啟動備案審查工作。
二是距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標要求還有一定差距。尤其是在省直部門中，個別單位“有件不備”的問題還比較嚴重，漏報、故意不報、不按時報、不按規范格式報備和年終集中報備的現象依然存在。
三是組織機構有待進一步加強，法制工作人員素質有待于進一步提高。個別地方政府和部門法制機構的自審、自查能力不強，對規范性文件的備案多限于形式審查，實質審查難以開展。
四是個別地方政府和部門的規范性文件制定仍比較隨意，缺乏應有的規范性和嚴謹性。如發文主體不適格，文件制定缺少規劃論證，調研工作不充分，形式不規范等問題。這些問題的存在，不利于備案審查工作的有效開展，應采取措施盡快加以解決。
四、*年工作要點及指導意見
*年，我省備案審查工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神及*會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，進一步做好我省規范性文件備案審查工作，促進備案審查工作水平的提高，更好地為“科學發展，富民強省”提供法制保障。
一是要把機構隊伍建設作為重點。各地要切實抓住政府機構改革的機遇，認真學習濟南、濱州、德州、泰安、濟寧等市的經驗，宣傳領導，積極工作，爭取支持，力爭在*年底前將市一級法制辦（局）的備案機構建立健全起來。備案機構要努力爭取單設單立，要把機構隊伍建設納入到依法行政考核目標體系中，加大對該項工作的監督力度，省法制辦也將于年底對此予以檢查。
二是要加強有關法規學習宣傳的力度。對國務院《法規規章備案條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《*省規章和規范性文件備案規定》、《關于加強規范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》等與備案審查工作有關的法規規章要進一步加強學習宣傳的力度，切實提高領導的認識和重視程度，增強做好備案審查工作的責任感、使命感，提高備案審查工作的質量。徹底改變備案工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”的現象，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實做到報備率、審查率、糾錯率均達到100％。
三是要加大審查力度，及時糾正發現的問題。審查是規范性文件備案制度的核心，從近年來的規范性文件審查情況看，目前以言代法，超越職權，違法設定行政許可、行政處罰、滯納金等現象仍然存在，還有一些地方（棗莊、菏澤）和部門對涉及到收費、處罰、部門利益等問題的規范性文件不報不備，刻意規避審查，這些都說明當前我們備案審查工作的任務還很艱巨。各地各部門要進一步加大審查力度，要建立規范性文件報備審查追究制度，并逐步將其納入依法行政目標考核體系。
四是要加強理論研究，用科學的理論推動備案審查工作持續健康發展。理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。理論來源于實踐，又高于實踐，是不斷提升實踐水平的不竭動力。理論強，事業才能興旺發達，思想富，工作就會充滿生機。各地各部門要深刻認識理論研究對推進事業發展的重大意義，要緊緊圍繞如何進一步做好備案審查工作這一目標，緊密結合本地區本部門的工作實際，積極探索，精心調研，不斷推陳出新，提升理論水平。要重視理論研究成果的宣傳和轉化，不斷解決工作中存在的問題和困難，推動備案審查工作的持續健康發展。
五是要加強示范點工作的指導。積極組織規范性文件備案審查工作示范點人員到外地考察學習，借鑒兄弟省市的先進經驗和做法，進一步提高我省規范性文件的備案審查質量。同時，將適時采取自我檢查和不定期抽查的方式對示范點工作情況進行檢查，制定統一標準規范進行考核，并對其實行動態和達標管理，對達標合格的單位進行掛牌公示，反之將取消其示范點資格。
所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區行政組織與管理模式的建立
都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區政府與各級地方政府的職能
在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區內地方政府利益的協調
從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區行政組織管理的法制建設
市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。
參考文獻
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