時間：2023-03-30 10:38:39
導(dǎo)語：在教育培訓(xùn)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
收集到的信息，大多是學(xué)員在實際中碰到的問題和急待解決的難題，教師有責(zé)任將信息分門別類，應(yīng)想方設(shè)法幫助解決，有的該向上級匯報，有的要尋找有關(guān)書籍和資料，有的要請教有豐富實踐經(jīng)驗的老機(jī)手，有的要根據(jù)機(jī)型的結(jié)構(gòu)、工作原理，仔細(xì)觀察，反復(fù)思考，認(rèn)真測算，反復(fù)試驗才能解決。如有些駕駛員的拖拉機(jī)燃油供給系統(tǒng)經(jīng)常出故障，我們就送教上門，組織同村的駕駛員現(xiàn)場辦班授課，指導(dǎo)他們分析故障的原因，手把手地指導(dǎo)他們排除故障。為了杜絕和減少燃油供給系統(tǒng)的故障，教他們在油桶蓋上焊個考克，把油桶升高，用耐油塑料管從考克接頭連到拖拉機(jī)加油口進(jìn)行密封加油，教他們按說明書定期保養(yǎng)燃油濾清器和沉淀杯，只有燃油系柴油干凈了，噴油嘴就不會咬死，燃油泵精密零件就能減少磨損，從而燃油系故障減少了，拖拉機(jī)效率就會提高。在排除故障中發(fā)現(xiàn)一個噴油嘴不噴油，是噴油嘴咬死了，換上新的噴油嘴，農(nóng)村沒有噴油器校正器，我們就教他們直接在拖拉機(jī)上調(diào)，卸下噴油器帽，松開拼緊螺母，轉(zhuǎn)動調(diào)整螺釘與噴油器彈簧剛接觸時，再擰進(jìn)2圈，此時噴油器噴射壓力可達(dá)（125±5）kg/cm2，符合東風(fēng)-12型手扶拖拉機(jī)要求；若轉(zhuǎn)動噴油器調(diào)整螺釘與彈簧剛接觸時，再擰進(jìn)3圈，它的噴射壓力可達(dá)（175±5）kg/cm2，符合上海-50型拖拉機(jī)的要求，然后擰緊螺母，裝上噴油器帽，再轉(zhuǎn)動曲軸聽到清脆的噴油聲，就完成了噴油器的檢查和調(diào)整。
用上述方法和原理還教他們檢查了燃油泵的供油壓力。在現(xiàn)場有學(xué)員向我們反映“：拆高壓油管，看油管接頭油面波動既浪費柴油又看不清，也麻煩?！蔽覀兙徒趟麄兟爣娪推鲊娪吐暎陲w輪上做一記號，檢查調(diào)整方法與拆高壓油管一樣，但噴油提前角比供油提前角要滯后?，F(xiàn)場授課結(jié)束時，好多駕駛員高興的說“：你們這些教師既給我們排除了故障，修好拖拉機(jī)，還教給許多寶貴的知識和技能，真正做到了服務(wù)田間地頭?！?/p>
對于用塞尺調(diào)氣門間隙，我們會在機(jī)手門口辦班，先請他們把拖拉機(jī)開出來，由他們用塞尺調(diào)和手搭搭調(diào)做個示范，結(jié)果塞尺調(diào)的真不如手搭搭調(diào)的準(zhǔn)，這好像是“事實”，但沒有道理，到底什么原因？我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其原因是氣門搖臂頭端面與氣門桿端面磨損了，我們教他們拆下氣門搖臂，發(fā)現(xiàn)搖臂頭端面磨了一個坑，用塞尺調(diào)的氣門間隙=標(biāo)準(zhǔn)間隙+凹坑深度，搖臂頭端面凹坑深度越深，塞尺調(diào)出的間隙與標(biāo)準(zhǔn)間隙相差越大，我們又教他們把磨損的氣門搖臂頭端面用砂輪磨平，再用銼刀搓成一定的弧度，將修整后氣門搖臂裝上發(fā)動機(jī)，用塞尺調(diào)的氣門間隙就是標(biāo)準(zhǔn)間隙，比手搭搭準(zhǔn)多了。他們又說“平時調(diào)的氣門間隙又不是修理，拆氣門搖臂太麻煩了?！甭犃艘灿X得有點道理，接著我們就教他們先找到可調(diào)的氣門，再將調(diào)整螺釘拼緊螺母松開，然后將調(diào)整螺釘擰到與氣門桿剛接觸，退1/5圈=72°，為進(jìn)氣門間隙0.3mm；退1/4圈=90°，為排氣門間隙0.35mm，然后教他們拼緊螺母，請他們復(fù)查，他們手搭搭，又用塞尺測量后說“：太好了，既準(zhǔn)又方便，你們不但是理論上的教授，也是技能上的專家?！蔽覀兏嬖V他們，這是利用調(diào)整螺釘牙距=1圈=360°，搖臂主被動臂之長和氣門間隙計算得來的，要想成為技能高手沒有理論知識是不行的。
2理論課要科學(xué)設(shè)計，講出活力，講出效果
教師授課要科學(xué)合理地安排。一是授課內(nèi)容要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，針對本轄區(qū)和學(xué)員的實際情況，對培訓(xùn)教材的哪些內(nèi)容重講，哪些內(nèi)容要少講，哪些內(nèi)容可不講，教師要慎重安排。授課內(nèi)容要理論聯(lián)系實際，要有實用價值；二是課堂要以學(xué)員為主體，教師為主導(dǎo)，共同參與，積極引導(dǎo)學(xué)員動腦、動口、動手，不要只是教師的獨自表演；三是課堂上哪些內(nèi)容由教師講，講多長時間，何時引導(dǎo)學(xué)員回答或解說，何時出示教具，何時讓學(xué)員提問、交流等，都要合理安排。如講配氣機(jī)構(gòu)時，可用視頻、掛圖、投影，由教師和學(xué)員合作講述構(gòu)造、工作原理。在剛講到壓縮泵密封性能檢測時，學(xué)員不愿意聽，說他們那里沒有檢測儀器和設(shè)備，因為我們預(yù)先做過調(diào)查，已準(zhǔn)備新內(nèi)容，可引導(dǎo)學(xué)員用剛學(xué)過的柴油機(jī)工作原理，把單缸柴油機(jī)熄火，飛輪的慣性推不過壓縮上止點，當(dāng)活塞頂上部空氣壓力大輪慣性時，飛輪會反向擺動，在空氣壓力和飛輪慣性力作用下，活塞向下止點移動，當(dāng)活塞下行時，活塞頂部真空吸力大輪慣性力時，飛輪又會再次反向擺動，飛輪來回擺動次數(shù)越多，說明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能越好，磨損少；來回擺動次數(shù)少，說明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能差，磨損大。經(jīng)實驗證明來回擺動4～5次為優(yōu)，大于3次為良，1次為差。講到這里時，學(xué)員聽了很有勁，很感興趣，問他們?yōu)槭裁从信d趣，說是書上沒有的新東西，理論聯(lián)系實際，有實用價值。
又如以往講發(fā)動機(jī)“配氣相”，講得很賣力，學(xué)員還說聽不懂，就找學(xué)員談心，哪些地方聽不懂，他們說“：不是聽不懂，而是太空洞，沒有實用價值?！蔽医K于領(lǐng)悟，教材和我講的沒有提到“配氣相”的作用和用途，沒有實用價值，學(xué)員就沒有興趣，就不愿聽，就說聽不懂。后來我在講配氣相時就增添了配氣相可以解決許多實際問題：①根據(jù)配氣相，用配氣凸輪上的進(jìn)排氣凸輪成“上八字”或“下八字”對正，可裝配無記號正時齒輪；②根據(jù)配氣相，轉(zhuǎn)動曲軸看進(jìn)氣門剛低頭（打開）和排氣門剛抬頭（關(guān)閉），此時是單缸排氣上止點，再轉(zhuǎn)動一周即可找到單缸壓縮上止點；③根據(jù)配氣相，用上述同樣的方法和柴油機(jī)點火順序，可找到多缸柴油機(jī)第一缸壓縮上止點和可調(diào)氣門。這樣使學(xué)員深深地體會到理論來源于實踐，理論又能更好的指導(dǎo)實踐，高技能人才一定要具有理論知識。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育
一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示
1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗
國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認(rèn)為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應(yīng)這一變化趨勢，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領(lǐng)域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國與國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項專題項目合作，最近又結(jié)合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。
2．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗的三點啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導(dǎo)實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對培訓(xùn)市場的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的激勵作用。
（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特點分析，基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。如果說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實踐和框架
改革開放以來，面對我國就業(yè)問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問題。全社會的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術(shù)工人實行中長期培訓(xùn)計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費由國家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國家、用人單位和個人擔(dān)負(fù)。對于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素。現(xiàn)行教育的選拔功能被過分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競爭。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再強(qiáng)，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。
國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設(shè)中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。
2．我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強(qiáng)國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務(wù)。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費，使技術(shù)與職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機(jī)會更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場化，社會培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹立學(xué)習(xí)型社會的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平。“職業(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個人，這是以人為本的認(rèn)識基點。
（4）堅持市場導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的實際情況，及時調(diào)整教學(xué)重點，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。
（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)采取政府、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，將財政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實效。
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由于電力企業(yè)培訓(xùn)方式不合理，缺乏利于培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的工作環(huán)境，因此，在我國的電力企業(yè)教育培訓(xùn)中普遍存在教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率低的問題。在大多數(shù)的電力企業(yè)中，員工的教育培訓(xùn)成果僅僅產(chǎn)生10%～20%的轉(zhuǎn)化率，其余80%～90%的教育培訓(xùn)資源都被浪費。
2電力教育培訓(xùn)工作中問題的解決措施
2.1做好員工實際需求分析工作分析電力企業(yè)員工的實際需求是開展教育培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，決定著教育培訓(xùn)的內(nèi)容、目的和效果，因此要做好教育培訓(xùn)前期的員工實際需求分析工作。在開展教育培訓(xùn)之前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對員工的實際工作情況調(diào)查、分析和研究，找出現(xiàn)階段電力企業(yè)員工在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和需要改進(jìn)之處，然后根據(jù)實際情況建立需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)機(jī)制，從而有針對性地指導(dǎo)實際的教育培訓(xùn)工作。
2.2投入足夠的教育培訓(xùn)經(jīng)費電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往的教育培訓(xùn)觀念，充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，將教育培訓(xùn)看作是提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最有利手段，在教育培訓(xùn)工作上投入更多的精力和經(jīng)費，確保電力企業(yè)教育培訓(xùn)工作能夠按照預(yù)定的目標(biāo)開展，從而更快速、有效地做好電力企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的和效果。
2.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊伍是開展教育培訓(xùn)工作的有力保障和重要組成部分，直接影響著教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此要加強(qiáng)電力企業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)。對于企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)師來說，他們本身已具備了較高的工作技能和豐富的實際工作經(jīng)驗，因此在這方面不用給予太多的教育，重要的是要加強(qiáng)他們技能理論知識的教育，提高他們的電力理論知識，從而使理論知識和實際工作經(jīng)驗相結(jié)合，在電力企業(yè)員工中更好、更全面地開展教育培訓(xùn)工作。
2.4創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法要利用計算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，具體可從以下兩方面入手：①開展多層次的教育培訓(xùn)，根據(jù)員工的實際情況，有針對性地選擇教育培訓(xùn)方法；②改變單一的教育培訓(xùn)方式，增加特殊作業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等內(nèi)容，對電力企業(yè)員工展開全方位的教育培訓(xùn)，從而更有效地達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。
2.5建立健全教育培訓(xùn)激勵機(jī)制在電力企業(yè)教育培訓(xùn)中建立和完善教育培訓(xùn)激勵機(jī)制可以有效激發(fā)員工參與教育培訓(xùn)的熱情，從而使他們主動參與到企業(yè)的教育培訓(xùn)中。將激勵機(jī)制與員工的薪酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性和主動性，提升教育培訓(xùn)的效果。
3結(jié)束語
1.從片面的技能性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展性培訓(xùn)
隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)引起了國內(nèi)的重視和關(guān)注，學(xué)者的研究主要涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、培訓(xùn)內(nèi)容與體系設(shè)置等。實踐中，各地政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極開展了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)項目以促進(jìn)他們再就業(yè)。調(diào)查表明，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的預(yù)期效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如：2004年，浙江省遂昌縣為了推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)確保他們的可持續(xù)生計，舉辦了電動縫紉技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)班，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容比較片面失地農(nóng)民的參與規(guī)模較?。皇У剞r(nóng)民參與培訓(xùn)項目積極性不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果低下的案例同樣發(fā)生在杭州市余杭區(qū)東湖街道、西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等地。通過對浙江各地的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性。要提高培訓(xùn)效果，必須根據(jù)失地農(nóng)民的特征和需求，調(diào)整現(xiàn)有失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)項目并構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，從追求以提高技能性培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向以追求全面發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)。全面發(fā)展性培訓(xùn)項目至少應(yīng)包含補(bǔ)償性、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。
由于受社會資源和教育程度的限制，失地農(nóng)民逐漸形成其獨有的特征，與其他群體相比，他們在語言表達(dá)、閱讀能力、認(rèn)知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機(jī)會。因此，補(bǔ)償性培訓(xùn)內(nèi)容宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，集中在提升其語言表達(dá)、社會交際、城市適應(yīng)、法律及宏觀政治經(jīng)濟(jì)知識普及等方面。通過對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)知識補(bǔ)償性培訓(xùn)，將會最大程度地消除和彌補(bǔ)其“文化上的欠缺”和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排斥，從而為下一步失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，各地政府對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已有較多實踐，并積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗。但實踐中，補(bǔ)償性培訓(xùn)并沒有積極開展，導(dǎo)致單一的職業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳。根據(jù)失地農(nóng)民的特征，如果先對他們進(jìn)行補(bǔ)償性培訓(xùn)，那么后期開展的職業(yè)技能培訓(xùn)效果將會顯著提高。由于小農(nóng)生產(chǎn)的相對獨立性，農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏團(tuán)隊合作等經(jīng)歷，導(dǎo)致其紀(jì)律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)中不可忽視職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育，這是提升其工作發(fā)展?jié)摿?、提高?jīng)濟(jì)收益、改善人際關(guān)系和消除社會排斥的心理驅(qū)動力。
在就業(yè)工作中，處于社會底層的失地農(nóng)民往往被視為職業(yè)技能缺乏者，容易被社會各界忽視其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，失地農(nóng)民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)。然而，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)卻是提升失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導(dǎo)的SYB(StartYourBusiness)培訓(xùn)等經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)三個方面。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)以培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識為目標(biāo)。根據(jù)失地農(nóng)民獨有的特點，筆者認(rèn)為艱苦創(chuàng)業(yè)意識、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)意識、合作創(chuàng)業(yè)意識應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)包括培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理技能兩方面的能力。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)通過為他們理清創(chuàng)業(yè)整體思路、明確創(chuàng)業(yè)各個階段的關(guān)鍵任務(wù)，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)計劃書，從而提升失地農(nóng)民整體創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。
2.引導(dǎo)各類高校關(guān)注失地農(nóng)民培訓(xùn)
目前，開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各類農(nóng)廣?；蚱渌鐣耘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面則鮮有涉及?？赡苡腥苏J(rèn)為高校主要是培養(yǎng)全日制學(xué)生，所以無暇兼顧成人培訓(xùn)。但是我國高校至少有四個職能：一是培養(yǎng)高級專門人才；二是開展科學(xué)研究；三是從事社會服務(wù)；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓(xùn)是高校社會服務(wù)的內(nèi)容之一。實踐中，很多高校也在大力開展成人培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這些培訓(xùn)往往都是大師班、總裁班，很少看到針對社會底層，特別是農(nóng)民以及失地農(nóng)民的培訓(xùn)。當(dāng)社會面臨困難之時，問題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會上的問題，而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會上的問題。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果不佳，高校有義務(wù)、有必要參與失地農(nóng)民的培訓(xùn)，從而讓這些失地農(nóng)民由“勞動型”轉(zhuǎn)向“技能型”，增強(qiáng)其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，發(fā)揮高校真正服務(wù)社會的價值，將優(yōu)質(zhì)教育資源用于社會弱勢群體的能力培養(yǎng)上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓(xùn)。要讓大學(xué)精神、人文理念在關(guān)注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺政策引導(dǎo)。教育部門可行的引導(dǎo)政策包括采取相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施補(bǔ)償高校開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)支出、設(shè)立失地農(nóng)民培訓(xùn)項目給予資金支持、對民生問題的貢獻(xiàn)度納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍等。
二、金融和稅收政策
失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦主體可以由政府設(shè)立，也可由非營利組織設(shè)立，甚至還可由私人設(shè)立。私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對前兩類機(jī)構(gòu)的延續(xù)補(bǔ)充，能夠進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，通過建立政府、私人、非營利機(jī)構(gòu)相互合作的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺將有助于提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同于政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營利組織設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它以追求利潤為導(dǎo)向。因此，要鼓勵更多私人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，就要降低此類機(jī)構(gòu)的總體成本，比如設(shè)立成本和日常運(yùn)行成本等。通過一系列相關(guān)政策加以引導(dǎo)和融資優(yōu)惠，可以降低私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本，提升私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立意愿的同時，也利于更多的失地農(nóng)民參與其中。反之，若缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，將使得失地農(nóng)民承擔(dān)的培訓(xùn)費上漲，這無疑會在失地農(nóng)民面前筑起一道不可逾越的“經(jīng)濟(jì)門檻”。稅收政策雖然作為一個外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應(yīng)發(fā)揮扶持失地農(nóng)民的效用最大化。建議對失地農(nóng)民培訓(xùn)建立稅收優(yōu)惠的認(rèn)證制度，首先從政策上給予明確規(guī)定，其次確認(rèn)失地農(nóng)民的身份問題，便于稅務(wù)部分對減免稅資格的認(rèn)定。從稅收內(nèi)容來分析，這主要是包括哪些項目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當(dāng)
然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應(yīng)納稅所得額，從而進(jìn)一步影響應(yīng)納所得稅。增加私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收扣除范圍，比如相關(guān)成本費用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計，在一定年限內(nèi)予以減免等等。把相關(guān)稅收優(yōu)惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運(yùn)用到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐中，以減少私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收項目，從而降低稅收成本。從稅率角度來分析：一是加大稅收優(yōu)惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎勵；二是降低機(jī)構(gòu)總體適用的所得稅稅率，可將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入重點扶持的對象或者是小型微利企業(yè)，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負(fù)擔(dān)，間接地提高收入、增加利潤。因此，要吸引、鼓勵私人企業(yè)積極參與設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)，國家必須出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以支持私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，降低其稅收成本，減輕其整體負(fù)擔(dān)，同時降低失地農(nóng)民面對的“經(jīng)濟(jì)門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤，既符合私人機(jī)構(gòu)對利益的追求，又有利于社會公共事業(yè)的發(fā)展。
除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)，也就是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資成本角度來扶持。對于私人機(jī)構(gòu)而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現(xiàn)在可融資來源數(shù)量少，而且還在于融資成本高，這無疑會對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響。因此，要實行對失地農(nóng)民培訓(xùn)的金融支持，應(yīng)該以政策性金融支持為主，輔之以農(nóng)村合作金融支持，并鼓勵商業(yè)金融參與，使參與金融單位呈現(xiàn)豐富化和多樣化，加大機(jī)構(gòu)可融資金的來源。同時鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓(xùn)提供資金支持，從而達(dá)到降低融資成本的效果。為了有效發(fā)揮政策性銀行在失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中應(yīng)有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財政預(yù)算和立法，向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金。這既能保證其穩(wěn)定的資金來源，又能通過一定的財政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向失地農(nóng)民培訓(xùn)等公共事業(yè)。其實施可由政府委托政策性金融機(jī)構(gòu)辦理與失地農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，財政部門根據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補(bǔ)貼?？傊?，對設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，稅收和金融政策的保障，是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)必不可少的政策保障，需要建立配套的財稅支持和金融支持，以滿足發(fā)展教育培訓(xùn)的需要，鼓勵私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
三、財政和土地政策
在當(dāng)前失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)實踐中，主要由地方政府以財政專項及培訓(xùn)學(xué)費撥款等形式為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)經(jīng)費是開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張，往往依靠土地財政來補(bǔ)充。而以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財政，從長期看是不可持續(xù)的，比如目前很多地方政府就遇到土地財政風(fēng)險。因此，依靠財政專項形式支付失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費不僅極為有限，而且難以持續(xù)，無法從根本上解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費問題。事實上，由財政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費對于處于發(fā)展中的地區(qū)并不現(xiàn)實。
筆者認(rèn)為，可輔助構(gòu)建政策支持體系，通過立法和政策設(shè)立支持失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓(xùn)基金運(yùn)營收入以及慈善機(jī)構(gòu)捐贈等獲取，但是對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)既任務(wù)重，又難度大，簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還可從征地過程中產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提?。ū热缣崛?.5%），具體比例可參照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓(xùn)，主要的依據(jù)是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特殊的地理位置所導(dǎo)致的，并非是由于部分人員實現(xiàn)的，因此大部分的增值收益應(yīng)該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發(fā)商以及政府機(jī)構(gòu)所獲取，真正落實到失地農(nóng)民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此，將土地非農(nóng)化產(chǎn)生的增值收益作為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。
此外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)能否順利實現(xiàn)的另一關(guān)鍵要點是教育培訓(xùn)基金能否高效運(yùn)營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經(jīng)驗，將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金交由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營和管理，并引入競爭機(jī)制。同時，可以采用多樣化的投資方式，來實現(xiàn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金順利地保值和增值，比如進(jìn)行實物投資、股票投資、外匯投資、期權(quán)交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風(fēng)險也會加大，需要進(jìn)行投資風(fēng)險管理。投資風(fēng)險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機(jī)構(gòu)來完成，通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風(fēng)險和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)險，并適時調(diào)整投資組合，以達(dá)到在管理風(fēng)險最小的情況下實現(xiàn)收益的最大化。
同時，成效良好的基金運(yùn)營必須使基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開，前者負(fù)責(zé)對后者的監(jiān)管，后者負(fù)責(zé)基金的籌集和投資運(yùn)營等。畢竟教育培訓(xùn)基金涉及到的是無數(shù)失地農(nóng)民的利益和社會公共事業(yè)的發(fā)展，不同于一般的商業(yè)基金活動，對此要進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。可以通過建立該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，進(jìn)行財務(wù)公開并結(jié)合信用和績效評級制度，以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。對于專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)可以是私營機(jī)構(gòu)也可以是銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，前提是符合嚴(yán)密的監(jiān)督管理機(jī)制。培訓(xùn)管理部門可以縣級為單位設(shè)立，根據(jù)基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時，進(jìn)一步發(fā)展全國聯(lián)營失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，從而促進(jìn)基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。
四、結(jié)論
隨著失地農(nóng)民群體的不斷壯大，社會各界將逐漸關(guān)注這一處于社會底層群體的未來生存和發(fā)展問題。但是由于失地農(nóng)民群體本身的知識和技能的缺陷，無法快速適應(yīng)脫離土地后的城市生活，加上勞動力市場競爭的日益激烈化，對失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)將成為刻不容緩的重大事項。政府除了在完善補(bǔ)償機(jī)制和社會保障體系外，還應(yīng)該積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再擇業(yè)創(chuàng)建服務(wù)平臺，加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)的資本投入，建立和不斷完善教育培訓(xùn)體系，形成政府、市場和農(nóng)民三方協(xié)調(diào)一致的教育合力，以培養(yǎng)出適合現(xiàn)代社會生產(chǎn)和發(fā)展的新型失地農(nóng)民，從而解決他們的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題。
職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)主要實現(xiàn)教材與題庫管理、在線培訓(xùn)與測試、在線考試與管理、職工電子檔案管理等幾方面功能。1.1教材和題庫管理。教材管理功能只對路局開放錄入、修改權(quán)限，根據(jù)各專業(yè)各崗位所屬知識體系對教材與題庫按章節(jié)一一錄入或?qū)耄⒛芨鶕?jù)規(guī)章、設(shè)備更新情況及時調(diào)整教材與試題內(nèi)容且禁止無教材只錄入試題。試題按類型分為選擇、判斷、多選、完型四種。試題按難度分為1-5級。試題按用途為分為練習(xí)和考試。所有試題的備選答案每次考試均隨機(jī)調(diào)換前后位置。1.2在線培訓(xùn)與測試。職工通過訪問主站或本地服務(wù)器，以網(wǎng)頁形式按培訓(xùn)具體要求瀏覽學(xué)習(xí)職業(yè)道德、法律法規(guī)、鐵道概論等公共部分和本崗位應(yīng)知應(yīng)會、技術(shù)規(guī)章、應(yīng)急處理等專業(yè)部分的電子教材，并可對相關(guān)崗位知識進(jìn)行資料查閱。職工根據(jù)自己的職名、技能等級、學(xué)習(xí)的教材自行組合一套試卷測試，測試完成后顯示成績和錯題的正確答案。1.3在線考試與管理。在線考試是本系統(tǒng)的核心，職工進(jìn)入路局或站段組織的考試后，右上角顯示職工電子檔案照片，照片左方紅色字體顯示考試倒計時，當(dāng)?shù)褂嫊r為0分0秒時，系統(tǒng)自動提交試卷。在整個考試過程中，系統(tǒng)不定時抓拍2-3張電子照片，并能根據(jù)自己的需求，調(diào)整試題字體的大小。提交試卷后，可顯示成績、錯題、正確答案?？荚嚱Y(jié)束后系統(tǒng)自動就本次考試結(jié)果分析、統(tǒng)計?？荚嚳稍O(shè)職工隨到隨考和統(tǒng)一時間開考兩種?？荚嚬芾矸奖憬處熢谥髡究荚囅到y(tǒng)網(wǎng)頁的后臺管理中根據(jù)培訓(xùn)班的具體要求確定考試人數(shù)、題型、題量、所選章節(jié)、屏蔽內(nèi)容后組卷，通過本地同步器從中央服務(wù)器下載試題、教材、圖片，生成所有考生試卷。需要紙質(zhì)存檔的培訓(xùn)考試結(jié)束后，可直接打印出試卷。職工可通過三種方式進(jìn)入考試：即指紋驗證；輸入崗位合格證號和密碼；身份證號和密碼。1.4職工電子檔案管理。教師從系統(tǒng)后臺登錄，可以查詢、修改本站段職工的檔案信息：包括電子照片、出生年月日、參加工作時間、崗位合格證編號、身份證號、工作變動情況、是否是工班長、受獎情況等。檔案管理將本站段的職工信息進(jìn)行總?cè)藬?shù)、工種種類、各工種人數(shù)、班組長人數(shù)、工人結(jié)構(gòu)、職教工作人員等信息進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計。
2職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)創(chuàng)新點
（1）職工可在能接入中央服務(wù)器的任何地點利用電腦學(xué)習(xí)、查閱大量資料，根據(jù)所學(xué)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行模擬考試、查看正確答案。（2）為避免個別職工輸入非本人身份證號或崗位合格證號進(jìn)行考試，利用指紋驗證系統(tǒng)，通過預(yù)先錄入的四枚指紋中的任一個來確認(rèn)職工身份，防止了替考事件的發(fā)生。（3）補(bǔ)考時，不需重新組卷，只需在復(fù)制原考卷時調(diào)整考試時間和考試人員，從而保證了補(bǔ)考試卷與原卷范圍相同而內(nèi)容不完全相同。試卷生成后，如發(fā)現(xiàn)考試人名單有錯，可隨時刪除或添加。（4）進(jìn)入考試后，試卷上方顯示考生指紋圖片和檔案相片，右上方有攝像頭視頻監(jiān)控畫面，考試期間系統(tǒng)不定期抓拍二到三張照片。（5）生成試卷時從指定的題庫中隨機(jī)抽取，覆蓋面全，降低產(chǎn)生雷同卷的概率，防止考試時照抄作弊。（6）考生做過的試題和選題卡對應(yīng)的題號自動標(biāo)記為粉紅色，考生查找未做試題快捷方便。在提交答卷時，系統(tǒng)自動檢查是否有未做試題，并進(jìn)行提示。（7）系統(tǒng)實時保存，考試過程中如遇考生突發(fā)意外、斷電、電腦或網(wǎng)絡(luò)故障時，故障之前答題內(nèi)容依然存在。（8）不采用指紋登錄時，職工可在任一考點登錄其它考點服務(wù)器進(jìn)行考試。（9）超過規(guī)定日期的考試，調(diào)整本地服務(wù)器日期仍能繼續(xù)考試。
3職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)需改進(jìn)點
（1）考試進(jìn)行中，臨時添加考生速度較慢，有時同一考生有重復(fù)考卷出現(xiàn)。（2）考試日期結(jié)束時，本地服務(wù)器自動上傳考試成績。（3）指紋驗證時能將考生分配到本站段的任一考點。（4）中央服務(wù)器更新后，站段服務(wù)器能自動更新，不需要人為干預(yù)。（5）新試卷應(yīng)設(shè)有密碼保護(hù)權(quán)限。
4結(jié)束語
1．1建立健康教育培訓(xùn)小組選擇有5年及以上工作經(jīng)驗的護(hù)士6人組成培訓(xùn)小組，以自薦和他薦方式確定其中1名護(hù)士為小組長。小組成員收集AD健康教育知識，制定基礎(chǔ)知識內(nèi)容、操作計劃，其內(nèi)容有簡單的疾病知識、實用的?？谱o(hù)理技能和生活基礎(chǔ)護(hù)理技能，通過整理簡化成通俗易懂的學(xué)習(xí)圖冊、PPT課件、操作視頻用于施教。
1．2確定培訓(xùn)對象培訓(xùn)的對象系能夠長期照顧AD患者的子女、配偶或保姆，學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈，具有一定的理解能力、模仿能力強(qiáng)、易于接受教育。同時，接受過培訓(xùn)的照護(hù)者能向其他照護(hù)者進(jìn)行傳教幫帶，讓每位照護(hù)者都能在了解健康教育知識的同時掌握護(hù)理技能。
1．3培訓(xùn)
1．3．1實施3R知識教育技能培訓(xùn)3R訓(xùn)練通過回憶往事、推理訓(xùn)練、現(xiàn)實定向和重新激發(fā)，能有效改善患者的認(rèn)知能力，延緩大腦退化的進(jìn)程。其護(hù)理知識技能一般適用于輕、中度AD患者，通過反復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練，使患者勤用腦、多動手，能明顯改善患者癥狀，減輕照料者的負(fù)擔(dān)。3R訓(xùn)練內(nèi)容一：訓(xùn)練日常生活密切相關(guān)內(nèi)容，先敘述后模仿；3R訓(xùn)練內(nèi)容二：自我認(rèn)識、邏輯思維、閱讀訓(xùn)練，讓患者積極回憶往事；3R訓(xùn)練內(nèi)容三：進(jìn)行環(huán)境記憶的訓(xùn)練，經(jīng)常提問患者現(xiàn)在所處家庭住址和工作單位，并陪同走路。在患者入院時發(fā)放學(xué)習(xí)圖冊先讓照護(hù)者自學(xué)，文盲照護(hù)者由健康教育小組成員對學(xué)習(xí)資料進(jìn)行方言講解，并在照料患者過程中按圖冊進(jìn)行初步講解學(xué)習(xí)。當(dāng)照護(hù)者有了初步認(rèn)識后，每周1次集中在小課堂通過PPT課件、視頻資料進(jìn)行進(jìn)一步講解，30～40min／次。
1．3．2實施基礎(chǔ)護(hù)理技能培訓(xùn)重度AD患者生活不能自理伴長期臥床，活動能力下降、排泄分泌物等刺激、營養(yǎng)不良，以及刷牙、洗簌、大小便等基本功能喪失，極易出現(xiàn)口腔感染、泌尿系感染以及壓瘡。因此，進(jìn)行預(yù)防壓瘡護(hù)理、墜積性肺炎護(hù)理、口腔護(hù)理、飲食護(hù)理、泌尿系感染等護(hù)理知識的培訓(xùn)，教會照護(hù)者學(xué)會五步翻身法、叩背排痰法、皮膚保護(hù)法等常用的護(hù)理方法，及時清潔皮膚、口腔及會，以防止墜積性肺炎、泌尿系感染和壓瘡發(fā)生。在醫(yī)院的技能培訓(xùn)中心先組織觀看翻身、叩背、皮膚護(hù)理、口腔護(hù)理、會陰護(hù)理操作視頻，視頻結(jié)束后護(hù)士重點對五步翻身法、叩背排痰法及皮膚護(hù)理操作進(jìn)行再次操作演示，最后請照護(hù)者參與操作體驗，每周集中培訓(xùn)1次，30～60min／次。培訓(xùn)后照護(hù)者和護(hù)士共同參與患者的護(hù)理，護(hù)士對其錯誤護(hù)理手法及時糾正指導(dǎo)，反復(fù)訓(xùn)練直至照護(hù)者正確掌握。
1．3．3安全防護(hù)知識培訓(xùn)防止患者走失、摔倒、誤服、誤吸、自殺。老年人骨質(zhì)疏松，行動緩慢，反應(yīng)遲鈍，極易摔倒，AD患者因記憶力及定向力障礙，在外出時容易迷路走失，外出時最好有專人陪護(hù)；對有可能走失的患者，可在其衣內(nèi)放入有患者的姓名、地址、聯(lián)系人電話號碼等卡片，以便走失后及時發(fā)現(xiàn)取得聯(lián)系；喂食的時候要盡量慢，喂食湯類食物時安置患者半臥位或座位，防止誤吸；有毒類物品要隱藏保管，藥類物品分次包好，看患者吃下防止誤食；防止患者自殺，AD患者自殺原因有兩類，一是病態(tài)表現(xiàn)，出現(xiàn)抑郁、幻覺、幻想、發(fā)生自傷行為，二是喪失自理能力，不愿給家人增加負(fù)擔(dān)，對于這類患者，照護(hù)者要了解患者心態(tài)，加強(qiáng)照護(hù)管理，防止獨居和獨立行動以防不測。該內(nèi)容通過PPT課程講解，與3R知識教育技能培訓(xùn)一同進(jìn)行。
1．3．4道德知識培訓(xùn)AD患者給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，病程長、療效差使照護(hù)者難免出現(xiàn)厭惡心理，加強(qiáng)思想道德教育，對患者不離不棄，給予患者心理支持安慰。該內(nèi)容通過PPT課程講解，與3R知識教育技能培訓(xùn)一同進(jìn)行。
1．3．5電話隨訪出院后電話隨訪3個月，開始每周1次，1個月后改為每月1次，每次通話10～15min，了解患者健康狀況和照護(hù)者照護(hù)技能實施情況及依從性，解答疑問并繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)知識指導(dǎo)，如飲食指導(dǎo)、患者便秘等問題。
1．4評價方法
1．4．1相關(guān)知識和照護(hù)技能的考核由健康教育小組人員對照護(hù)者培訓(xùn)后的知識和照護(hù)技能進(jìn)行考核，檢查其健康教育內(nèi)容的掌握情況，考核時間選擇在出院前3d，如考核效果差的照護(hù)者進(jìn)行再培訓(xùn)，同時在出院當(dāng)天再進(jìn)行考核，其中對文盲照護(hù)者用方言進(jìn)行講解，由護(hù)士提問填寫答案。相關(guān)知識理論考核內(nèi)容主要為疾病基本知識、安全理念和注意事項，考核以客觀選擇題方式實行，成績70分為合格?；A(chǔ)護(hù)理技能考核內(nèi)容為五步翻身法、叩背排痰法及皮膚護(hù)理操作，成績60分為合格。兩項考核平均成績75分為良好，85分為優(yōu)秀。
1．4．2患者生活能力及壓瘡情況健康教育小組人員對每例患者入院時、出院時以及1年后各個不同時期的日常生活活動能力（ActivitiesofDailyLiving，ADL）［5］進(jìn)行測評，應(yīng)用Barthel量表評分［6］并記錄，根據(jù)得分結(jié)果分為輕度依賴61～99分、中度依賴41～60分、重度依賴≤40分，同時對并發(fā)癥（壓瘡）進(jìn)行檢測并記錄。
1．5統(tǒng)計學(xué)方法采用描述性分析。
2結(jié)果
2．1照護(hù)者相關(guān)知識和照護(hù)技能考核情況本組60名照護(hù)者出院前一次性通過考核成績良好有42人，18名不合格照護(hù)者予重新培訓(xùn)最終合格。
2．2不同時間段患者生活能力及發(fā)生壓瘡情況見表1。入院時4例壓瘡患者出院時均治愈；通過在院實施照護(hù)者健康教育培訓(xùn)，患者出院后1年電話隨訪及回院復(fù)查結(jié)果，因腦溢血死亡1例，發(fā)生難免性壓瘡1例。
3討論
火電廠的職員培訓(xùn)是一項重要的工作，且各個崗位的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也非常明確。因為一直以來，采用較多的是傳統(tǒng)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，因此有幾點缺陷:一是培訓(xùn)資源整合不夠完整;二是不透明;三是培訓(xùn)時間不靈活，導(dǎo)致職員的學(xué)習(xí)積極性不高。而在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)很好地解決和彌補(bǔ)了這個漏洞，已成為企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展方向。
2學(xué)習(xí)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
2．1軟件配置
對軟件配置主要分為服務(wù)器軟件配置以及客戶機(jī)軟件配置。①服務(wù)器軟件環(huán)境要求:MSWindows2007Server的操作系統(tǒng)，安裝MSSQLServer2003的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。②客戶機(jī)軟件環(huán)境要求:采用的是Windows7本操作系統(tǒng);客戶端IE瀏覽器應(yīng)使用8．0版本;采用2007的Word軟件。
2．2在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型
采用B/S的多層次結(jié)構(gòu)，對于客戶端的用戶主要分為學(xué)員、管理員和專家三大類，使用Browser的訪問服務(wù)器，主要依次分為四個層次，分別是表示層、應(yīng)用服務(wù)層、公共服務(wù)層以及數(shù)據(jù)可層。
2．3構(gòu)建個性化在線學(xué)習(xí)模型
個性化在線學(xué)習(xí)模型分為4個模塊，如圖1所示。1)學(xué)員學(xué)習(xí)信息采集模塊。在線培訓(xùn)系統(tǒng)對學(xué)員的學(xué)習(xí)活動進(jìn)行實時跟蹤以及調(diào)查，主要是通過學(xué)員學(xué)習(xí)行為的“點擊流”以及依據(jù)采集到的測試結(jié)果，來掌握每一個學(xué)員的學(xué)習(xí)情況及檢驗對知識點的掌握程度。2)課程知識模塊。建立知識庫、課程及試題庫。3)個性化引擎模塊。向?qū)W員推薦學(xué)習(xí)方案，可以通過測試成績及學(xué)員瀏覽次數(shù)自動生成日記，向?qū)W員提供學(xué)習(xí)方案。4)學(xué)員信息模塊。主個模塊信息主要包括學(xué)員編號、姓名及單位、所述部門等;學(xué)習(xí)測試歷史;學(xué)員最近登錄的時間、登錄次數(shù)及在線總時間等。
3在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的實際應(yīng)用
目前，該系統(tǒng)已經(jīng)整合到××電廠中，職員采用單點登錄模式，便可以很方便地進(jìn)行培訓(xùn)和考試。將計劃、學(xué)習(xí)、考試、評價連成一體，其主要功能及流程如下。1)教育培訓(xùn)計劃的生成。培訓(xùn)項目分為計劃內(nèi)培訓(xùn)和計劃外培訓(xùn)，通過需求調(diào)研創(chuàng)建培訓(xùn)計劃，管理員發(fā)起培訓(xùn)計劃需要經(jīng)過發(fā)起需求調(diào)查、需求上報、需求匯總最后到創(chuàng)建培訓(xùn)計劃四個步驟，這個流程下來后，基層員工的培訓(xùn)需求已經(jīng)按流程反映在培訓(xùn)計劃之上了，真正達(dá)到了滿足員工的培訓(xùn)需求與實際受培結(jié)合在一起。2)在線課程的學(xué)習(xí)。在課程中心中，包括了培訓(xùn)計劃的整個實施過程，即培訓(xùn)項目管理、培訓(xùn)班管理、培訓(xùn)班的課程管理和培訓(xùn)班的學(xué)員管理等。在培訓(xùn)班外，本集團(tuán)公司的各類課程如安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、電力技術(shù)、社交禮儀等知識，均在線上課程中分類，供員工在工余，或者利用時間碎片進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，達(dá)到提高個人技能水平和知識水平。3)考試流程的實現(xiàn)?？荚嚵鞒探?jīng)過部門管理員按照題庫快速組固定卷或者隨機(jī)卷，對試卷編輯后到考試管理，對本次考試的試卷、人員、時間等要素進(jìn)行分配，也可以通過將考試掛在培訓(xùn)班上，參加培訓(xùn)的學(xué)員就能參加考試。通過考試，員工進(jìn)行在線考試。達(dá)到了培訓(xùn)、考核全程一體化。4)資源中心。主要是教育資源的分配與管理，包括了粵電書苑、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、課件管理、課程管理、新聞管理等。其中，粵電書苑電子書內(nèi)容豐富，囊括了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、文學(xué)、歷史、工業(yè)技術(shù)等圖書，極大地豐富了員工的知識水平。5)員工教育培訓(xùn)的統(tǒng)計分析。主要建立了大量的報表，如學(xué)時積分報表、考試報表等，管理層對員工的學(xué)習(xí)、考試情況做到一目了然，方便領(lǐng)導(dǎo)對員工教育培訓(xùn)情況的決策。
4在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的應(yīng)用效果分析
經(jīng)過在線學(xué)習(xí)在××電廠的應(yīng)用，××電廠教育培訓(xùn)工作實現(xiàn)了長足的進(jìn)步，基本實現(xiàn)如下目標(biāo)。1)需求、計劃、培訓(xùn)、考試、效果評價全程一體化運(yùn)行。針對傳統(tǒng)培訓(xùn)、考核獨立運(yùn)行的狀態(tài)，通過對培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試管理思想的深刻提煉，形成先進(jìn)的一體化運(yùn)行模式，達(dá)到知識傳播，資源共享，對培訓(xùn)、考試工作運(yùn)行科學(xué)管理的效果，能有效降低日常工作的強(qiáng)度，同時提升工作效率和質(zhì)量。2)豐富的培訓(xùn)資源。課件學(xué)習(xí)、在線圖書、題庫和試卷練習(xí)，內(nèi)訓(xùn)師資交流等，通過多種形式的組合運(yùn)用，能夠最大程度提高企業(yè)員工學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)培訓(xùn)效果的提升。能夠?qū)Ω黝惻嘤?xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和，實現(xiàn)資源的高度共享。3)直觀的培訓(xùn)效果管理。能形成人員教育培訓(xùn)方面的各類報表，使決策層能詳盡地掌握本單位人員情況。對本單位培訓(xùn)資源現(xiàn)狀可與預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，能直接調(diào)配培訓(xùn)資源。針對培訓(xùn)工作能夠根據(jù)實際需要產(chǎn)生不同時間段、各種類型的工作統(tǒng)計表。
5結(jié)語
學(xué)習(xí)平臺建設(shè)是基礎(chǔ)，資源整合平臺建設(shè)是核心，管理平臺是保障。建立管理平臺包括兩個主要部分。一是對網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行安全管理，實現(xiàn)系統(tǒng)日志管理、安全管理、數(shù)據(jù)備份及災(zāi)難恢復(fù)等功能，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。此外，能夠輕松實現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用集成和二次開發(fā)，與現(xiàn)有教育培訓(xùn)網(wǎng)頁、現(xiàn)有電子郵件系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)平穩(wěn)銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)。二是對網(wǎng)上教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范管理，實現(xiàn)學(xué)員信息管理、培訓(xùn)檔案管理、離線培訓(xùn)管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)統(tǒng)計管理，對學(xué)習(xí)進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)測和評估，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)激勵約束機(jī)制，保證學(xué)習(xí)的實際效果。
1．網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全過程管理做好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求調(diào)研，認(rèn)真制訂培訓(xùn)計劃，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，周密組織實施培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量評估。其中需求調(diào)研是開展網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作的一項重要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)前，以網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式，向廣大干部員工了解培訓(xùn)需求，并對參訓(xùn)干部員工所在崗位、學(xué)歷、年齡、層次和職務(wù)等進(jìn)行分析，及時掌握受訓(xùn)干部員工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)偏好，真正做到按需施教、學(xué)以致用。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，建立學(xué)習(xí)情況通報制度，采取個人學(xué)習(xí)排名、組織學(xué)習(xí)排名、統(tǒng)計快報、當(dāng)前在線人員顯示等措施，及時公布學(xué)習(xí)進(jìn)度，實行在線監(jiān)督。不斷健全干部員工學(xué)習(xí)電子檔案，記錄每個人參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座和網(wǎng)上學(xué)習(xí)的情況，逐步建立培訓(xùn)效果評價體系，對干部學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考評，既可以客觀全面地掌握培訓(xùn)情況，也可以不斷激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)的自覺性。
2．網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)涉及硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件運(yùn)行、課件更新和日常維護(hù)等方方面面，要確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，就必須采取相應(yīng)的保障措施。要建立培訓(xùn)管理者、技術(shù)保障人員協(xié)作共管機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，保持相對穩(wěn)定，切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)日常管理。要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理者的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊伍。要注重日常監(jiān)測，及時研究和解決開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作中存在的問題。
3．網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的版權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)的各種資源，包括課件、教案、教材、輔導(dǎo)材料、試題等都是財政部門經(jīng)過大量投資和辛勤工作建設(shè)的。為確保版權(quán)得到有效保護(hù)以及資源的后續(xù)建設(shè)，要嚴(yán)格禁止非準(zhǔn)入用戶的注冊和登錄，設(shè)置嚴(yán)密的用戶權(quán)限，采取技術(shù)手段禁止拷貝，也要從政策上約束資源使用者尊重版權(quán)保護(hù)。
二、煙草商業(yè)企業(yè)網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系實施的保障機(jī)制
為了完成臨沂市局（公司）網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系的目標(biāo)任務(wù)，各級煙草部門應(yīng)高度重視，把這項工作作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)來抓。要樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念和大局觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建煙草員工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，要從資源共享、自主選學(xué)、專題培訓(xùn)和激勵約束等四方面，建立保障機(jī)制，切實保障網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作的有效開展，確保網(wǎng)上教育培訓(xùn)取得良好效果。
（一）建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享是建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系時必須首先考慮的重要問題。網(wǎng)上教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享意義在于解決資源稀缺、重復(fù)建設(shè)的問題。它是提高網(wǎng)絡(luò)教育資源利用率、提高網(wǎng)上教育培訓(xùn)吸引力的基礎(chǔ)和前提。實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的原則，要以統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)為前提，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以普遍接受的共享方式為保障，切實為財政系統(tǒng)干部提供豐富實用的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。
1．建立培訓(xùn)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享涉及到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、資金投入等多個方面，需要財政部和省級財政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。建議由市局歸口部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，根據(jù)網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作需要，統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策，提供資金支持，協(xié)調(diào)各共享部門之間的利益關(guān)系，促進(jìn)共享機(jī)制作用的發(fā)揮。
2．建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資源共建共享將無從談起。因此，當(dāng)前應(yīng)該盡快研究建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，分別研究制定多媒體、視頻、文本等多種格式課件標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與國家、省局培訓(xùn)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)聯(lián)通共享奠定基礎(chǔ)。
3．建立規(guī)范的共享方式隨著網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系的逐步建立，應(yīng)整合系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)培訓(xùn)開發(fā)資源利用最大化。對于綜合性培訓(xùn)資源，建議由歸口部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開發(fā)或統(tǒng)一購買，系統(tǒng)內(nèi)部共同使用。對于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、通用性不強(qiáng)的培訓(xùn)資源，不宜采取統(tǒng)一開發(fā)的方式，可由使用者一方開發(fā)，如其他單位需要，可以通過支付一定費用的方式實現(xiàn)有償共享。為保護(hù)培訓(xùn)資源的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過管理平臺，建立嚴(yán)格的認(rèn)證制度，根據(jù)各類用戶的權(quán)限分配相應(yīng)的資源。
（二）建立煙草商業(yè)企業(yè)網(wǎng)上教育培訓(xùn)自主選學(xué)機(jī)制
通過不斷豐富“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)超市”，廣大干部就可以根據(jù)個性化、多樣化需求開展自主選學(xué)。根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)2010—2020年教育培訓(xùn)改革的實施意見》的規(guī)定，充分利用網(wǎng)上教育培訓(xùn)平臺，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，采取多種措施，鼓勵員工自愿參訓(xùn)，提高員工自主選學(xué)的質(zhì)量。
1．建立適合自主選學(xué)的課程體系實行員工培訓(xùn)年度計劃、重點培訓(xùn)項目、自主選學(xué)課程需求調(diào)研制度。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)具有時效性、實用性、前瞻性的課程，構(gòu)建起一個包括政治理論、政策文件、宏觀經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、營銷知識等在內(nèi)的突出煙草系統(tǒng)特色課程體系，以適應(yīng)員工自主選學(xué)需要。
2．建立鼓勵自主選學(xué)的工作機(jī)制各級煙草部門要按照國家、省局要求，積極倡導(dǎo)員工自主選學(xué)。一方面，鼓勵員工自愿選擇參加網(wǎng)上教育培訓(xùn)，擴(kuò)大員工選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間的自；另一方面，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容更新快、內(nèi)容全、成本低等優(yōu)勢，鼓勵廣大員工在網(wǎng)上選擇適合自己的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，在網(wǎng)上完成的課時數(shù)，視同參加培訓(xùn)班的課時數(shù)，從而激發(fā)廣大干部自主選學(xué)的熱情。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)機(jī)制
傳統(tǒng)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，受時間、地點、師資以及成本的影響，在培訓(xùn)人數(shù)上有一定局限性。在網(wǎng)上舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容時效性更強(qiáng)、時間更靈活、覆蓋面更廣、培訓(xùn)人數(shù)更多。為此，大力推行網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)，是發(fā)揮教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢作用的重要方面。
1．專題培訓(xùn)內(nèi)容必須“按需施教”。在組織某一專題培訓(xùn)前，必須進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，根據(jù)煙草工作需要和員工個人需求，有針對性地在網(wǎng)上開展專題培訓(xùn)。
2．專題培訓(xùn)組織方式必須“多樣化”。采取網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)班相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與考試考核相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與研討交流相結(jié)合等組織方式，發(fā)揮培訓(xùn)管理者的組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動廣大員工學(xué)習(xí)積極性，提高網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)的實效性。
3．創(chuàng)新“引領(lǐng)式”專題培訓(xùn)模式。通過分析國內(nèi)外煙草教育培訓(xùn)的前沿理論和主要做法經(jīng)驗，結(jié)合全國煙草改革與發(fā)展實際，積極開發(fā)制作具有國際視野、符合宏觀趨勢為主要內(nèi)容的“引領(lǐng)式”專題培訓(xùn)專題，通過前瞻性的專題培訓(xùn)引領(lǐng)煙草改革與發(fā)展的方向。
（四）建立激勵約束并重機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)注重自主選學(xué)，但決不是自由學(xué)習(xí)，必須抓好培訓(xùn)管理和學(xué)習(xí)考核，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的主動性。
1．建立員工培訓(xùn)電子檔案。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)全面記錄和管理員工參加網(wǎng)上培訓(xùn)、專題講座和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等培訓(xùn)經(jīng)歷，詳細(xì)記錄培訓(xùn)中學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成果、獎懲情況等。強(qiáng)化培訓(xùn)檔案電子化管理既可以增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)的動力，也為組織人事部門考核、評價和使用員工提供參考依據(jù)。
2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致在廠房內(nèi)作業(yè)的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進(jìn)入包裝機(jī)內(nèi)處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現(xiàn)場查看設(shè)備，私自觸碰開關(guān)致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著煉化企業(yè)安全生產(chǎn)。深入分析這些事故發(fā)生的原因，與承包商人員安全教育培訓(xùn)不足、素質(zhì)不高密切相關(guān)。煉化企業(yè)承包商人員大部分是農(nóng)民工，文化程度不高，安全生產(chǎn)知識和技能嚴(yán)重缺乏。承包商為了減少用工成本，經(jīng)常使用“低素質(zhì)”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復(fù)上演“低老壞”（指低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，強(qiáng)化承包商人員安全教育培訓(xùn)異常重要。
煉化企業(yè)承包商安全教育培訓(xùn)存在問題分析
一方面煉化企業(yè)在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓(xùn)工作為“額外負(fù)擔(dān)”，從心理上不愿意組織安全教育培訓(xùn)，即使組織，也是以應(yīng)付和走形式為主，培訓(xùn)方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現(xiàn)象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓(xùn)中，內(nèi)部未建立安全教育培訓(xùn)體系，對甲方要求的培訓(xùn)也是被動接受。
一方面，企業(yè)對承包商安全教育培訓(xùn)制度不完善。雖然有的企業(yè)建立了承包商安全教育培訓(xùn)制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓(xùn)方面，沒有明確承包商安全教育培訓(xùn)的具體環(huán)節(jié)，沒有將安全教育培訓(xùn)貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓(xùn)的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓(xùn)制度，不全面、不系統(tǒng)，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式，沒有效果。
從煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，承包商方施工作業(yè)人員既缺乏煉化專業(yè)基本知識，也不具備相應(yīng)的安全技能，對現(xiàn)場危害認(rèn)識不足，也缺乏危害識別和自我防護(hù)與救護(hù)能力，一些作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習(xí)慣。
師資方面，一是專職教師缺少生產(chǎn)實際知識，知識結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)現(xiàn)場實際脫節(jié)。二是兼職教師缺乏培訓(xùn)專業(yè)技能，教學(xué)方法與課堂掌控能力不足。硬件設(shè)施方面，各煉化企業(yè)均設(shè)有主要工種的培訓(xùn)基地，卻沒有專門的安全培訓(xùn)基地；安全培訓(xùn)教室無法滿足培訓(xùn)需求；針對現(xiàn)場的實物教具、多媒體教學(xué)器材以及仿真教學(xué)器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業(yè)人員開放。
實踐中，大部分承包商的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員安全知識與能力欠缺，或達(dá)不到煉化企業(yè)要求，在知識更新和安全技能培訓(xùn)上也不能與企業(yè)同步，或者不進(jìn)行教育培訓(xùn)，或者教育培訓(xùn)時間短、內(nèi)容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓(xùn)的成效，也影響著企業(yè)安全業(yè)績。
煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓(xùn)對策
承包商人員安全教育培訓(xùn)的問題主要集中在企業(yè)和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現(xiàn)。因此，建立以甲方為主導(dǎo)的承包商安全教育培訓(xùn)管理體系就成為當(dāng)前煉化企業(yè)的必然選擇。
煉化企業(yè)首先應(yīng)健全內(nèi)部員工安全培訓(xùn)管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)督和培訓(xùn)。其次，建立承包商安全教育培訓(xùn)管理制度，明確承包商安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓(xùn)和“準(zhǔn)入制”，從入廠前的安全培訓(xùn)入手，把好進(jìn)口關(guān)。最后，企業(yè)要督促承包商建立健全其內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，以此作為入網(wǎng)和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系進(jìn)行審核，促進(jìn)承包商的自主安全管理和安全意識、素質(zhì)的不斷提高。
承包商方的人員安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)不同的教育對象，可分為五級。一級（企業(yè)級）安全教育培訓(xùn)適用于短期進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的應(yīng)急搶修、技術(shù)服務(wù)、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業(yè)概況、生產(chǎn)特點、存在的風(fēng)險、安全防范措施、禁入?yún)^(qū)域、應(yīng)急及注意事項等。可以在廠前安全教育培訓(xùn)室播放安全教育片，培訓(xùn)后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經(jīng)主要陪同人員簽字確認(rèn)，發(fā)放準(zhǔn)入證，穿戴統(tǒng)一的勞動防護(hù)入廠。二級（分廠級）安全教育培訓(xùn)適用于需長期（一周以上）進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的工程建設(shè)和檢維修施工等承包商方的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括屬地單位概況及生產(chǎn)特點、存在的風(fēng)險及預(yù)防措施、企業(yè)相關(guān)安全要求、危險作業(yè)安全知識、個人勞動防護(hù)用品佩戴要求、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓(xùn)可由分廠組織或委托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以滿足承包商方人員的大量進(jìn)廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統(tǒng)一的勞保后方可進(jìn)入（廠）生產(chǎn)區(qū)。三級（車間級）安全教育培訓(xùn)適用于需要進(jìn)入裝置現(xiàn)場進(jìn)行施工作業(yè)等相關(guān)活動的承包商人員。主要內(nèi)容包括屬地裝置基本情況、存在的風(fēng)險及防范措施、主要有害物質(zhì)特性及防護(hù)要點、特種個人勞動防護(hù)用品佩戴要求、能量隔離和作業(yè)許可制度、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進(jìn)入屬地裝置申請，屬地進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并進(jìn)行安全承諾簽字，取得作業(yè)許可證后方能進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場。四級（作業(yè)前）安全教育培訓(xùn)主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等承包商方的施工作業(yè)人員，側(cè)重于現(xiàn)場安全交底。主要內(nèi)容包括作業(yè)項目名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間，容器、設(shè)備、管線、介質(zhì)，作業(yè)過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風(fēng)險等級，工器具、防護(hù)用具配備情況，應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識，相關(guān)作業(yè)典型事故案例，作業(yè)前自檢方式方法等。一般采用“作業(yè)計劃書”、施工作業(yè)計劃書討論會、作業(yè)前安全交底會等方式進(jìn)行。由生產(chǎn)裝置和承包商雙方參與，進(jìn)行細(xì)致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現(xiàn)施工作業(yè)安全受控。五級（作業(yè)過程）安全教育培訓(xùn)是安全稽查與溝通，主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等人員，側(cè)重于現(xiàn)場安全隱患的根除。監(jiān)督人員、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人等在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除。現(xiàn)場稽查應(yīng)采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，首先安全地制止作業(yè)，耐心溝通交流，獲得當(dāng)事人安全承諾，待整改合格后方可恢復(fù)作業(yè)。對于問題多、情節(jié)嚴(yán)重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業(yè)，重新組織三級及以下安全教育培訓(xùn)。
承包商方的關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓(xùn)與知識更新應(yīng)與企業(yè)同步，其項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)護(hù)人應(yīng)取得甲方要求的相應(yīng)資質(zhì)。同時針對性的強(qiáng)化“目視化”管理、作業(yè)許可系統(tǒng)應(yīng)用、風(fēng)險識別與控制技術(shù)、能量隔離、危險作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等方面的培訓(xùn)，采用與企業(yè)內(nèi)部管理人員統(tǒng)一的HSE培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，減小差距，消除短板。
根據(jù)中石油集團(tuán)公司《關(guān)于安全教育室建設(shè)的相關(guān)要求》，企業(yè)應(yīng)建立承包商人員安全教育培訓(xùn)室，并配備相應(yīng)的師資力量。安全教育培訓(xùn)室原則上要滿足企業(yè)作業(yè)高峰期人員進(jìn)場需求，配置桌椅、多媒體教學(xué)器材、必要的防護(hù)器具等，墻面懸掛企業(yè)平面圖、企業(yè)的生產(chǎn)特點以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強(qiáng)安全教育氛圍。建立一支專兼結(jié)合的安全培訓(xùn)師資隊伍，提高培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。選拔有資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價師資格證，同時取得培訓(xùn)師資格證，擅長設(shè)計、選擇合適、有效的培訓(xùn)教學(xué)方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓(xùn)師開展培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技巧、培訓(xùn)管理流程等內(nèi)容的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升兼職培訓(xùn)師的綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)承包商人員安全教育培訓(xùn)，安全業(yè)績持續(xù)提升
獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，為保證項目施工安全，我們從進(jìn)入廠區(qū)前的安全培訓(xùn)入手，實行全員培訓(xùn)、全員考試、全員持證的“準(zhǔn)入證”制度。工程建設(shè)期間，共計組織承包商方的人員入場培訓(xùn)10萬余人次，通過先培訓(xùn)、后考試的方式，共發(fā)放長期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場培訓(xùn)和“準(zhǔn)入制”有效防止了不合格人員的進(jìn)入，提高和保證了進(jìn)場人員的安全素質(zhì)，提升了承包商的安全業(yè)績，部分承包商實現(xiàn)1000萬以上安全工時，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項目開工后，不斷完善承包商培訓(xùn)制度、內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，促進(jìn)承包商安全業(yè)績不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)達(dá)1萬多人，檢修項目、作業(yè)點3000多個，未發(fā)生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統(tǒng)計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業(yè)中“人、物、環(huán)、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。