時(shí)間：2023-03-30 10:38:48
導(dǎo)語：在財(cái)政學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在我國財(cái)政學(xué)理論思想形成的過程中，中西方的經(jīng)濟(jì)思想相互影響，一度形成了遵循“國家分配論”和“公共財(cái)政論”的兩大派系，財(cái)政學(xué)理論體系的基本思想難以形成統(tǒng)一論調(diào)。教學(xué)思想以及教學(xué)內(nèi)容的不統(tǒng)一，一度使任課教師缺乏一個(gè)有效的教學(xué)指導(dǎo)，甚至可能存在一些隨意性，進(jìn)而影響了授課的整體質(zhì)量。在苦于財(cái)政學(xué)教學(xué)體系的不統(tǒng)一之余，有關(guān)適用于高職教學(xué)要求的財(cái)政學(xué)教材也很匱乏。財(cái)政學(xué)本身是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是集宏觀經(jīng)濟(jì)理論與微觀政府財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)于一體的學(xué)科。但是，目前可以利用的職業(yè)院校適用的財(cái)政學(xué)教材，其內(nèi)容體系編排仍然延續(xù)本科生的教材模式和教學(xué)要求，很大篇幅在講授深?yuàn)W的經(jīng)濟(jì)理論名詞，缺乏更為豐富的政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行過程的信息卡片，也缺少學(xué)生可以進(jìn)行參與訓(xùn)練的內(nèi)容設(shè)計(jì)。財(cái)政是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種特殊的經(jīng)濟(jì)范疇使得財(cái)政學(xué)成為一門集政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、管理等多學(xué)科思想的綜合性學(xué)科。財(cái)政學(xué)的課程學(xué)習(xí)要求學(xué)生具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，但是目前出于課程壓縮的需要，在職業(yè)院校的課程設(shè)置中，財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生在沒有開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)課程的情況下直接學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)知識(shí)，這在一定程度上增加了其理解政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為的難度。以上幾點(diǎn)，都直接或間接地導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情下降。
二、教學(xué)方法單一抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣
在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中，教學(xué)方法的選擇也直接影響到課堂的教學(xué)質(zhì)量。傳統(tǒng)的教學(xué)方法一貫采用教師主導(dǎo)型的授課方式，形成教師“滿堂灌”、學(xué)生“坐室聽”的局面。學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)必然會(huì)有犯困、精力難于集中的現(xiàn)象，更談不上掌握了多少知識(shí)，往往一個(gè)學(xué)期結(jié)束之后，學(xué)生普遍的感覺就是“不知道”、“不清楚”。此外，學(xué)生生硬地學(xué)習(xí)知識(shí)，從老師的語言描述中去了解“是什么”，其所理解的內(nèi)容與工作實(shí)際存在很大的偏差。如同盲人摸象，盲人聽得有關(guān)大象的形象描述之后，頭腦中并不能準(zhǔn)確地勾勒出大象的真實(shí)面貌，也就很難真正地認(rèn)識(shí)大象的本相。所以這種“填鴨式”的授課方式不能真正教會(huì)學(xué)生必要的知識(shí)，更難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)中，任課教師一直采用這種灌輸式的枯燥的教學(xué)方法，解釋說明基本概念與基本理論，課堂氛圍過于沉重，免不了使很多學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。面對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法存在的諸多弊端，尋求改變成為大勢(shì)所趨。高職院校的課程設(shè)計(jì)應(yīng)突出“教、學(xué)、導(dǎo)、訓(xùn)”的特征，注重通過“導(dǎo)”“訓(xùn)”的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，變教師主導(dǎo)教學(xué)為學(xué)生主導(dǎo)教學(xué)，增加學(xué)生參與教學(xué)過程的設(shè)計(jì)。于是很多學(xué)者開始更多地關(guān)注在財(cái)政學(xué)課堂上引入案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)法，利用多種教學(xué)方法相互補(bǔ)充，以改善整體教學(xué)效果。案例教學(xué)法是19世紀(jì)20年代美國哈佛商學(xué)院主導(dǎo)的，面對(duì)商業(yè)管理的真實(shí)情境或事件，學(xué)生主動(dòng)參與課堂討論的一種案例形式的教學(xué)模式。在運(yùn)用案例教學(xué)的課堂上，教師是一個(gè)引導(dǎo)者，學(xué)生是主要的參與者，一旦進(jìn)入案例的真實(shí)環(huán)境中，學(xué)生們被不斷地激發(fā)大腦，思想相互碰撞，彼此相互討論，求得解決問題的有效途徑。實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的最佳效果需要有設(shè)計(jì)完好的案例情境，且對(duì)學(xué)生和教師的能力要求也很高。而實(shí)踐過程中的案例教學(xué)僅僅是作為理論教學(xué)過程中的案例資料的補(bǔ)充解析，學(xué)生仍然是以傾聽者的角色參與其中，并沒有形成激烈的討論氛圍，此案例教學(xué)非彼案例教學(xué)。因此，案例教學(xué)的實(shí)踐過程未能夠提供給學(xué)生主動(dòng)參與課堂學(xué)習(xí)的最佳環(huán)境，效果不甚理想。多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用，豐富并擴(kuò)展了課堂教學(xué)的內(nèi)容，能夠一定程度上改變課堂沉重的氣氛。電視、錄像、圖片、數(shù)據(jù)等內(nèi)容，通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)引入課堂，能夠提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，但是如何將其很好地與教學(xué)內(nèi)容有效銜接，尚待進(jìn)一步的探索。財(cái)政學(xué)科是一門綜合性強(qiáng)、理論性強(qiáng)、實(shí)踐性也較強(qiáng)的學(xué)科，這一特點(diǎn)決定了財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)需要精心設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，真正構(gòu)建一個(gè)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)環(huán)境。而目前，在財(cái)政學(xué)課程的整體教學(xué)設(shè)計(jì)中，教學(xué)方法的選擇及有效實(shí)踐還略顯單薄。
三、教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)過于傾向知識(shí)考核
傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系偏重于結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)過程的評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)的好壞全憑期末一張?jiān)嚲韥矸从常@種做法顯然不適應(yīng)以注重能力培養(yǎng)為教學(xué)目標(biāo)的高職教育。財(cái)政學(xué)的教學(xué)以往注重學(xué)生能夠掌握相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)自然集中于一種方式，即試卷測(cè)試，借助于選擇、填空、簡答等基本的試題形式，考核學(xué)生對(duì)于財(cái)政基本概念的掌握情況，而學(xué)生獲得高分的有效途徑即是機(jī)械式地背誦期末復(fù)習(xí)題。然而，高分不等于高能力，高分不等于高教學(xué)效果。這種評(píng)價(jià)方式是適應(yīng)填鴨式的教學(xué)模式的產(chǎn)物，難以評(píng)價(jià)學(xué)生所獲得的職業(yè)能力，難于適應(yīng)職業(yè)學(xué)院關(guān)于學(xué)生能力培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)新的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)實(shí)踐中，任課教師開始關(guān)注教學(xué)評(píng)價(jià)的全面性、綜合性。很多時(shí)候，任課教師為了強(qiáng)化對(duì)能力的考核，會(huì)布置些靈活性的題目，如撰寫調(diào)研報(bào)告、小論文等，但是由于缺少指導(dǎo)性的文本，缺少有效的階段性監(jiān)督，學(xué)生往往消極對(duì)待，借用網(wǎng)絡(luò)資源摘抄范本，應(yīng)付了事。因此，這種考核方式常常流于形式，不能發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的目標(biāo)。為此，技能考核被逐漸納入高職教學(xué)課程的考核過程，主要結(jié)合未來職業(yè)能力要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)踐題目，以此來評(píng)價(jià)學(xué)生職業(yè)綜合能力的提升程度。但如何設(shè)計(jì)技能類考試題目，怎樣依據(jù)學(xué)生的完成情況客觀公正地給予評(píng)價(jià)，也是需要進(jìn)一步研究的問題。
四、實(shí)踐不足導(dǎo)致職業(yè)能力培養(yǎng)欠缺
財(cái)政學(xué)是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，在介紹財(cái)政基本理論知識(shí)的同時(shí)，還涉及關(guān)于政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政管理體制、財(cái)政政策調(diào)控功能等實(shí)踐內(nèi)容，學(xué)生在掌握基本的財(cái)政理論的基礎(chǔ)上，需要具備解決政府財(cái)政實(shí)踐問題的能力。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，任課教師更偏重于基本概念、原理的說明與講解，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，學(xué)生的學(xué)習(xí)也停留在背誦已學(xué)習(xí)的概念及原理，并以此通過期末考試。學(xué)生難以通過課堂教學(xué)獲得分析財(cái)政問題、解決財(cái)政問題的能力，也難以形成諸如團(tuán)隊(duì)協(xié)作的優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)。這種缺乏以培養(yǎng)職業(yè)能力為目的的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)，儼然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的基本要求。提高學(xué)生的職業(yè)能力，需要為其提供可以進(jìn)行實(shí)踐操作的環(huán)節(jié)，包括大量切合實(shí)際工作環(huán)境的課內(nèi)實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí)的課外實(shí)踐。由于財(cái)政稅收專業(yè)的課外實(shí)踐環(huán)境對(duì)應(yīng)于各類企業(yè)的財(cái)務(wù)部門或者政府財(cái)政稅收等行政機(jī)關(guān)，其特殊的性質(zhì)難于為學(xué)生創(chuàng)造一種零距離接觸專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)。面對(duì)財(cái)稅專業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地的匱乏，財(cái)政學(xué)課程的課外專業(yè)實(shí)踐的設(shè)置有些力不從心。
五、任課教師理論與實(shí)踐結(jié)合不夠
任課教師對(duì)于課程的整體駕馭能力也直接影響到課程的教學(xué)質(zhì)量。高職教育注重職業(yè)能力培養(yǎng)教育的理念及目標(biāo)，對(duì)從事職業(yè)教育的教師提出了更高的要求。高職院校的教師應(yīng)該在具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，擁有較為豐富的工作實(shí)踐經(jīng)歷，能夠充分準(zhǔn)確地把握職業(yè)能力要求，通過巧妙的課堂教學(xué)任務(wù)設(shè)計(jì)來幫助學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)能力，做到理論與實(shí)踐的完美融合。但是，在職業(yè)學(xué)院的教師隊(duì)伍中，相當(dāng)比例的教師均來自于專業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然掌握著豐富的專業(yè)理論知識(shí)，但是缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)實(shí)情況給實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)帶來了一定的阻礙。為了有效解決現(xiàn)有教師隊(duì)伍在實(shí)踐能力、工作經(jīng)歷方面存在的不足，學(xué)院通過提供教師頂崗實(shí)習(xí)、掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，為教師搭建實(shí)踐學(xué)習(xí)的平臺(tái)。但是面對(duì)有限的實(shí)踐學(xué)習(xí)資源以及大量授課任務(wù)的壓力，教師自身能夠獲得一次學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)相對(duì)匱乏，實(shí)踐能力的提高存在一定的局限。近年來，職業(yè)學(xué)院的教師招聘傾向于具有一定工作經(jīng)歷的人才，獲得了一批來自于工作一線的、擁有豐富工作經(jīng)歷的教師。盡管這一做法對(duì)接了培養(yǎng)職業(yè)能力的教學(xué)目標(biāo)，可又面臨著新的問題，即工作經(jīng)歷豐富的教師缺乏相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，難于駕馭整體的課堂教學(xué)。為此，塑造充分適應(yīng)于職業(yè)教育的教師隊(duì)伍，需要有效地融合其實(shí)踐經(jīng)歷與教學(xué)能力，以提升教學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量。
六、自身基礎(chǔ)差造成學(xué)習(xí)動(dòng)力缺失
學(xué)生是課堂授課的主要對(duì)象，其在上課過程中所呈現(xiàn)出的較低的學(xué)習(xí)情緒會(huì)直接影響到教師的教學(xué)質(zhì)量，這種狀況的直接原因主要來自于學(xué)生自身基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)能力不足、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確的現(xiàn)實(shí)。高職院校的生源主要集中于普通高中、中專、職業(yè)高中等學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生群體，學(xué)生的文化層次參差不齊，絕大部分學(xué)生沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，一直有一種厭學(xué)、棄學(xué)的惰性心理，這種學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)狀態(tài)會(huì)一直延續(xù)至大學(xué)階段。面對(duì)新的學(xué)習(xí)形式和新的專業(yè)課程，很多學(xué)生時(shí)常表現(xiàn)出聽不懂或無興趣，難以適應(yīng)新的大學(xué)學(xué)習(xí)生活。惰性的學(xué)習(xí)心理長期伴隨著學(xué)生，不斷使其喪失對(duì)學(xué)習(xí)的信心與動(dòng)力，不學(xué)習(xí)、不愛學(xué)習(xí)主導(dǎo)著高職院校的大部分學(xué)生，不良的學(xué)習(xí)風(fēng)氣充斥著學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。面對(duì)高職院校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，很多學(xué)生并非出于自愿，或是為了滿足家長意愿被迫學(xué)習(xí)，或是因未進(jìn)入理想大學(xué)的無奈之舉，帶有對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)差距的抱怨情緒，以此表現(xiàn)出不珍惜、不珍視、混日子的狀態(tài)。這些被迫學(xué)習(xí)的學(xué)生將獲得畢業(yè)證視為高職院校學(xué)習(xí)的終結(jié)點(diǎn)，沒有明確的、長遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。
七、就業(yè)壓力大影響學(xué)習(xí)意愿
培養(yǎng)人才是一切教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，整個(gè)教學(xué)過程都是為了培養(yǎng)人才而展開。財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的科學(xué)與否，直接關(guān)系到畢業(yè)生工作與學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大部分高校的財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位主要以“因校施教”為原則，即充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，而非“因材施教”。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)主要體現(xiàn)在拓寬本科生知識(shí)面、培養(yǎng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。具體而言，就是知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、熟悉財(cái)稅基礎(chǔ)理論、熟悉財(cái)稅基本政策法規(guī)，具備運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理分析財(cái)稅問題的能力。它忽視了與學(xué)生的興趣、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等個(gè)體差異性因素，這種在不以學(xué)生為中心確立的人才培養(yǎng)目標(biāo)下，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)的能力就相對(duì)較差。
現(xiàn)在，我國許多綜合性大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)正在雙軌推進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才的目標(biāo)與制度。面對(duì)近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視。基于此，基于個(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)模式改革相對(duì)于重視知識(shí)傳承、學(xué)術(shù)養(yǎng)成、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、批量制造的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)本科教育模式，就可以為社會(huì)培養(yǎng)更多種類型的高級(jí)人才：學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的大學(xué)生，包括財(cái)政專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有某些特殊的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會(huì)所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個(gè)性化教育是引導(dǎo)個(gè)性生命獨(dú)特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進(jìn)個(gè)體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）。基于個(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該從尊重和培養(yǎng)個(gè)體的個(gè)別性、特殊性、差異性立場(chǎng)出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的興趣與個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，引導(dǎo)學(xué)生向不同類型的專業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學(xué)生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學(xué)生在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。
培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專業(yè)個(gè)性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識(shí)教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進(jìn)一步擴(kuò)充通識(shí)基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，圍繞專業(yè)課程進(jìn)行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專業(yè)與個(gè)人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財(cái)稅類課程為必修課，以經(jīng)濟(jì)類、管理類相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時(shí)，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，體現(xiàn)不同高校財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個(gè)性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個(gè)人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生科創(chuàng)、社會(huì)調(diào)查、案例分析、社團(tuán)活動(dòng)、假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實(shí)施人才培養(yǎng)活動(dòng)，為財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)后的個(gè)人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、培養(yǎng)個(gè)性化財(cái)政學(xué)本科大學(xué)生的具體方法
作者：張尚貴
一是理解權(quán)力的真諦。一分權(quán)力，十分責(zé)任，財(cái)政干部手中掌握一定的資金分配權(quán)、監(jiān)管權(quán)，這些權(quán)力都來自于人民的囑托、組織的信任，意味著財(cái)政干部必須盡職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，管好每一筆資金。二是明白權(quán)力不等于權(quán)威。權(quán)力只是一種應(yīng)盡的責(zé)任和履職的手段，而權(quán)威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。強(qiáng)大的權(quán)威有時(shí)甚至?xí)糯蠛蛿U(kuò)展一個(gè)人的實(shí)際權(quán)力，權(quán)威的樹立要靠權(quán)力，但不等于權(quán)力。作為財(cái)政干部，要在社會(huì)生活中樹立權(quán)威，更多的要靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，正派的道德品質(zhì)。因此，每位財(cái)政干部在實(shí)際工作中要時(shí)時(shí)謙虛謹(jǐn)慎，克服“財(cái)老大”的思想。三是知道權(quán)力是把“雙刃劍”。權(quán)力不是個(gè)人的榮譽(yù)、炫耀的資本，更不是謀利的工具。預(yù)防腐敗，干凈干事既是對(duì)個(gè)人、單位負(fù)責(zé)，也是對(duì)家人負(fù)責(zé)。每一名財(cái)政干部必須明確自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責(zé)，做事講黨性、講規(guī)矩、顧大局，嚴(yán)于律己，潔身自愛。在資金存繳、劃撥、分配上，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，形成干凈干事的良好風(fēng)氣。第三，正確看待社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)今正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，價(jià)值多元化，必然呈正反兩個(gè)方面影響財(cái)政干部的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式。如果盲目跟風(fēng)、隨波逐流，財(cái)政干部的價(jià)值取向與精神境界就會(huì)陷入浮躁化和庸俗化。一方面，應(yīng)辯證理性地觀察社會(huì)事物。用辯證唯物法看問題，避免絕對(duì)化；用比較的觀點(diǎn)看問題，避免極端化；用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,避免靜止化；用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題,避免孤立化；用反復(fù)的觀點(diǎn)看問題，避免簡單化。只有這樣，才能分清社會(huì)主流和支流，不受負(fù)面環(huán)境所影響。另一方面，樹立正確的是非善惡觀。在負(fù)面社會(huì)支流面前，不悲觀、不消極、不失望、不隨流，始終保持積極樂觀的工作生活狀態(tài)；用道德和法律鑄造自己的良知標(biāo)尺，優(yōu)化個(gè)人的認(rèn)知系統(tǒng)，提高個(gè)人思想境界，增強(qiáng)自身“免疫力”。
財(cái)政工作的本質(zhì)是服務(wù)，為基層群眾服務(wù)、為黨委政府服務(wù)。行為文化亦體現(xiàn)服務(wù)的本質(zhì)要求，因此，要以提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，不斷提升行為文化。第一，擺正位置，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性。正確認(rèn)識(shí)“東家”與“管家”的關(guān)系。在為黨委政府服務(wù)上，要做到增強(qiáng)自覺性、注重敏銳性、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性三者統(tǒng)一，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，深入分析，超前謀劃，當(dāng)好參謀助手，通過專題調(diào)研等形式，提出有份量、有價(jià)值的建議。第二，換位思考，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。在為各部門、各單位服務(wù)上，與其它部門沒有高低之分，為部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是財(cái)政干部的基本職責(zé)。要通過“換位思考”，理解對(duì)方的難處，有針對(duì)性地處理好事務(wù)。在為基層和群眾服務(wù)上，要堅(jiān)持群眾觀念，充分考慮基層實(shí)際，自覺維護(hù)群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事。第三，改進(jìn)方式，增強(qiáng)服務(wù)的科學(xué)性。在服務(wù)的細(xì)節(jié)上，要完善服務(wù)規(guī)范，既要結(jié)合本單位實(shí)際，又要有利于服務(wù)對(duì)象，便于公眾監(jiān)督。第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把工作當(dāng)事業(yè)，把崗位當(dāng)舞臺(tái)，把加班當(dāng)上班，精心謀事、用心干事、專心成事，切實(shí)做到“我的工作我負(fù)責(zé)、我的崗位請(qǐng)放心”。不能僅僅滿足于工作的完成，要把工作目標(biāo)“定高”，把工作做成“精品”，爭(zhēng)創(chuàng)一流，精益求精。進(jìn)一步細(xì)化崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)、任職要求、責(zé)任指標(biāo)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)，形成相互監(jiān)督機(jī)制，讓責(zé)任落實(shí)沒有“終點(diǎn)”、沒有“特區(qū)”。打造科學(xué)規(guī)范的制度文化。財(cái)政部門的同志要善于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、維護(hù)好人民群眾利益的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，用先進(jìn)的文化理念引領(lǐng)財(cái)政工作。第一，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植和壯大財(cái)源上要處理好三個(gè)關(guān)系。一是大賬和小賬的關(guān)系。財(cái)政部門為黨委、政府當(dāng)家理財(cái)，要按照“大錢小氣，小錢大氣”的要求，既要算好小賬，管好每一筆支出，同時(shí)要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，算好財(cái)政大賬，站得高看得遠(yuǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵。二是舍與得的關(guān)系。舍得舍得，有舍才有得。財(cái)政再困難，也要千方百計(jì)擠出資金搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)等。三是資商與情商的關(guān)系。培植財(cái)源，既要注重資金量的投入，又要重視管理和服務(wù)的情商投入。
情商投入就是文化投入，具體到地方而言，財(cái)政干部要學(xué)會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上做實(shí)事，做到為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展想金點(diǎn)子，為企業(yè)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才，為企業(yè)建立內(nèi)控制度，為企業(yè)推銷產(chǎn)品，為企業(yè)提供稅收策劃。第二，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，支持和改善民生上要樹立三個(gè)理念。一是民生無小事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增強(qiáng)，財(cái)政投入民生支出也在大量增加，但是與人民群眾要求相比還有很大差距。不少下崗職工生活困難，農(nóng)村空巢老人無人關(guān)照，留守兒童教育滯后，而這些群體都是社會(huì)最需要關(guān)愛的群體。財(cái)政干部一定要有群眾觀念，做好人民群眾最關(guān)心最需要的小事，讓他們生活生存得到基本保障。二是投入講方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由財(cái)政大包大攬是行不通的，要結(jié)合實(shí)際制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投入公益性項(xiàng)目，讓財(cái)政資金與民間資本“抱成團(tuán)”，發(fā)揮聚合效益。三是實(shí)事求是。不能把民生支出當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，該保障的要保住，不該保障的要壓縮。現(xiàn)在不少地方還是吃飯財(cái)政，財(cái)政支出盤子還很小，如果事事都向財(cái)政伸手，財(cái)政還是難以為繼的。
現(xiàn)代思想政治教育的根本任務(wù)，就是培養(yǎng)人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。小學(xué)思想政治教育的主要教育對(duì)象——小學(xué)生，由于受生理成熟程度和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的限制，他們的認(rèn)知能力較低，尚處于發(fā)展階段，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未明確形成，處于萌芽狀態(tài)。而且小學(xué)階段作為人智力水平發(fā)展速度較快的階段，低、中、高不同年級(jí)的學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)、心理發(fā)展特點(diǎn)思維水平各不相同。這就要求思想政治教育者對(duì)不同階段的學(xué)生采取不同的教育方法。
（一）因?qū)佣悾嗅槍?duì)性地選擇思想政治教育文化載體
所謂文化載體，即以文化為思想政治教育的載體之意，就是把思想政治教育滲透到文化建設(shè)中，使人們?cè)诓恢挥X中受到教育。文化是人類創(chuàng)造的產(chǎn)物，普遍存在于社會(huì)生活的各領(lǐng)域。尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，小學(xué)生接觸到的文化產(chǎn)品也變得豐富多彩。隨著文化產(chǎn)品、文化形式的多樣性，文化載體也得到了豐富的發(fā)展。然而，教育者在選擇思想政治教育時(shí)要充分考慮到低、中、高三個(gè)不同階段學(xué)生的認(rèn)知水平的差異性，選擇相應(yīng)的文化載體，以便更好的完成思想政治教育工作。下面，筆者以小學(xué)低、中、高年級(jí)三個(gè)階段的文化載體選擇為例進(jìn)行詳細(xì)論述。
1.低年級(jí)學(xué)生以音像、圖畫為載體
低年級(jí)的學(xué)生的閱讀能力、理解能力、語言表達(dá)能力等發(fā)展水平較低，且以具體形象思維為主的心理特征決定在教學(xué)過程中要選擇能夠做視覺、聽覺呈現(xiàn)的思想政治教育載體，將抽象的語言文字，以具體的圖畫、聲音、動(dòng)畫等呈現(xiàn)給學(xué)生以便更好地完成教育目標(biāo)。以具體的圖畫、動(dòng)畫等向?qū)W生傳達(dá)思想政治教育的主要內(nèi)容，讓其具有判斷是非的能力，達(dá)到該階段對(duì)其思想政治教育的目的。例如，學(xué)校可以利用Flash等動(dòng)畫制作軟件，將抽象的小學(xué)生行為規(guī)范以動(dòng)畫的形式，形象生動(dòng)地展現(xiàn)在學(xué)生面前。學(xué)校有計(jì)劃地組織一二年級(jí)低年級(jí)的學(xué)生，定期觀看對(duì)他們思想、行為規(guī)范有影響的動(dòng)畫片。同時(shí)，學(xué)校可以將抽像的文字規(guī)范以漫畫的形式展現(xiàn)給學(xué)生，將圖畫貼在教室，時(shí)刻地影響著學(xué)生的言行舉止，為培養(yǎng)“四有”新人打下堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
2.豐富中年級(jí)學(xué)生的文化載體
針對(duì)中年級(jí)，這個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)文化載體的選擇要確切的符合其學(xué)習(xí)能力發(fā)展特征。不僅對(duì)文化產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力發(fā)展階段，同時(shí)對(duì)文化載體的選擇也要注重對(duì)其想象力、邏輯思維能力、獨(dú)白言語等能力的鍛煉，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。中年級(jí)學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、對(duì)字面材料的理解已經(jīng)有所發(fā)展，自主學(xué)習(xí)能力也有所提高，同時(shí)正處于再造想象向創(chuàng)造想象過渡的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在進(jìn)行思想文化教育時(shí)，不僅要選擇具體的能呈現(xiàn)視覺聽覺效應(yīng)的文化產(chǎn)品，而且要引導(dǎo)、組織學(xué)生讀書，開展讀書活動(dòng)，組織學(xué)生對(duì)文化產(chǎn)品或某一事件進(jìn)行賞析、評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生“聽”和“讀”，在評(píng)價(jià)、賞析的過程中接受思想政治教育。例如，教育者可以定期組織學(xué)生開展“讀書會(huì)”活動(dòng)。教育者可以讓學(xué)生讀一些對(duì)他們形成正確的價(jià)值觀有影響的書籍，如《伊索寓言》中《農(nóng)夫與蛇》、《狼與小羊》、《狐貍和葡萄》、《龜兔賽跑》等各種經(jīng)典的寓言故事，在組織他們讀書的時(shí)候，可以適當(dāng)?shù)刈寣W(xué)生談一談他們讀故事后的感受。教育者可以對(duì)學(xué)生的感受加以點(diǎn)評(píng)，有目的地引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓學(xué)生切實(shí)與自己的生活實(shí)際相聯(lián)系，形成良好的思想道德品質(zhì)。
3.發(fā)揮高年級(jí)學(xué)生的獨(dú)立、自主性
高年級(jí)學(xué)生的大腦發(fā)育的重量已經(jīng)接近于成人，這為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了必須的生理基礎(chǔ)，而且高年級(jí)學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)已有所發(fā)展、學(xué)習(xí)的獨(dú)立性、自主性增強(qiáng)。因此，在思想政治教育媒體的選擇中教育者要充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，鍛煉其自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力。在高年級(jí)階段可以引導(dǎo)學(xué)生自覺地開展讀書活動(dòng)。在這一階段，教育者可以引導(dǎo)組織對(duì)文化作品中的某一現(xiàn)象進(jìn)行辯論、評(píng)價(jià)。可以組織受教育者寫讀書心得、對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行辯論等，以豐富多彩的文化載體提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)等，使學(xué)生的發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的要求。例如，教育者可以組織學(xué)生開展“讀報(bào)”活動(dòng)，讓學(xué)生養(yǎng)成關(guān)注實(shí)際生活，關(guān)注時(shí)事的好習(xí)慣。同時(shí)，教育者可以讓學(xué)生對(duì)其所閱讀某一事例談一談自己的看法。教育者可以就其所談?dòng)^點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、引導(dǎo)，讓學(xué)生在評(píng)論中樹立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)培育“四有”新人的思想政治教育目標(biāo)。同時(shí)，教育者也可以引導(dǎo)學(xué)生就某一有爭(zhēng)議的社會(huì)話題進(jìn)行辯論，這樣既可以鍛煉學(xué)生的思辨能力，同時(shí)又可以引導(dǎo)學(xué)生切實(shí)關(guān)注社會(huì)、關(guān)注生活，進(jìn)而自覺地形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
（二）循循善誘、啟發(fā)式教育
思想政治教育方法是為了達(dá)到思想政治教育的任務(wù)思想政治教育者采取的方式、手段和措施。受教育者能否接受教育者的教育和引導(dǎo)，形成正確的思想觀念和良好的道德品質(zhì)，關(guān)鍵在于有沒有恰當(dāng)?shù)慕逃椒āＴ谒枷胝谓逃校覀兠鞔_了教育目的、有了正確的教育內(nèi)容和合理的教育途徑。但是，如果沒有恰當(dāng)?shù)慕逃椒ǎ筒粫?huì)取得理想的教育效果。可以說，教育方法對(duì)思想政治教育的成敗起決定性作用。然而現(xiàn)代我國思想教育忽視個(gè)性與情感的交流，重灌輸輕疏導(dǎo)，重理論輕實(shí)踐，缺乏藝術(shù)性和趣味性，而且費(fèi)事、耗時(shí)、成效低的缺點(diǎn)。依據(jù)孔子對(duì)“因材施教”的解釋及實(shí)踐過程，可以看出“因材施教”的關(guān)鍵在于通過對(duì)學(xué)生準(zhǔn)確、全面的了解，幫助學(xué)生充分發(fā)揮所長，克服所短，抑或揚(yáng)長避短，取得應(yīng)有進(jìn)步。因此在初等思想政治教育中，教育者要充分了解受教育者的思想現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其思想品德發(fā)展過程中存在的問題及優(yōu)勢(shì)，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ龑?dǎo)小學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀向社會(huì)所要求的方向發(fā)展。同時(shí)，小學(xué)生作為特殊的教育對(duì)象，教育方法的選擇也有重要的作用。教育者要采取適當(dāng)?shù)兀軌蛘{(diào)動(dòng)受教育者的積極性思維而有所領(lǐng)悟的教育方法，充分發(fā)揮受教育者的積極性、自主性、能動(dòng)性。在教學(xué)過程中，教育者要先了解學(xué)生的障礙和思維的靈感，及時(shí)開導(dǎo)啟發(fā)，激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)受教育者善于在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，掌握解決問題的方式和方法。當(dāng)受教育者與教育者發(fā)生意見沖突是，教育者不要唯我獨(dú)尊，要在雙方地位平等的前提下，共同探討，互相協(xié)商，交換意見。這樣教育者和受教育者可以從相互的交流中得到啟發(fā)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，在平等的溝通交流中完成思想的轉(zhuǎn)變和知識(shí)的掌握。而且，在教育過程中不但可以充分發(fā)揮受教育者的主觀能動(dòng)性、開發(fā)其創(chuàng)新能力，還可以使雙方形成和諧的關(guān)系。啟發(fā)式教學(xué)，從根本上改變了傳統(tǒng)的單向灌輸式教學(xué)方法，充分發(fā)揮受教育者的主體作用，提高受教育者的積極性和自主性。
二、總結(jié)
財(cái)政稅收屬于國家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)分配的。借助分配職能不僅可以強(qiáng)化各區(qū)域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時(shí)借助現(xiàn)有的稅收管理制度，也可以在優(yōu)化分配格局上做到社會(huì)公平，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)化的收入分配結(jié)構(gòu)，通過多方面稅種的運(yùn)用，也就是房產(chǎn)稅、增值稅以及個(gè)人所得稅等稅種強(qiáng)化地方政府以及中央政府間的相互聯(lián)系，就不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)施針對(duì)性的稅收分配，將公共權(quán)力作為載體，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以及社會(huì)進(jìn)步。
2.財(cái)政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實(shí)際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個(gè)，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實(shí)際工作落實(shí)到實(shí)處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對(duì)較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財(cái)政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財(cái)政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實(shí)處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財(cái)政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強(qiáng)化財(cái)政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的合理化應(yīng)用。實(shí)質(zhì)上，國家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實(shí)施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施。現(xiàn)階段，根據(jù)分類實(shí)施稅種劃分的時(shí)候，稅種其實(shí)也不少，包括根據(jù)征稅對(duì)象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價(jià)格劃分以及根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對(duì)稅收來源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰管理
實(shí)質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨(dú)立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，從這個(gè)角度出發(fā)，我國已經(jīng)針對(duì)偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財(cái)政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對(duì)相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)行為動(dòng)態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們就可以在第一時(shí)間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷?shí)施全面掌握，盡管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時(shí)效性與有效性上卻相對(duì)較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級(jí)別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進(jìn)社會(huì)稅制度的完善，平衡社會(huì)收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類納稅，個(gè)別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國民收入的實(shí)際情況相適應(yīng)，從稅收對(duì)象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點(diǎn)的設(shè)置也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財(cái)政稅收分配職能在實(shí)際運(yùn)用期間，比較常見的一個(gè)現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對(duì)薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對(duì)財(cái)政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費(fèi)用還是相應(yīng)的維修費(fèi)用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財(cái)政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財(cái)政稅收分配上的理解，積極鼓勵(lì)人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動(dòng)地參與納稅工作。在實(shí)際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識(shí)有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識(shí)增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識(shí)，了解政府實(shí)際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實(shí)。
3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財(cái)政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財(cái)政稅收中分配職能的加強(qiáng)。
3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
目前在現(xiàn)行的財(cái)政稅收分配職能的應(yīng)用過程中，較為常見的現(xiàn)象是收入調(diào)節(jié)的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調(diào)節(jié)需求。在此基礎(chǔ)之上需要明確目前財(cái)政稅收的基本要求，增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用，將宏觀稅負(fù)進(jìn)行合理化，對(duì)相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的稅收，無論是管理費(fèi)用還是維修費(fèi)用等，以促進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)的稅收收入的比例，優(yōu)化目前稅收結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用。
教學(xué)的內(nèi)容安排問題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國家分配論為出發(fā)點(diǎn)，一種以公共產(chǎn)品論為起點(diǎn)，這兩種體系的斷裂與對(duì)立表現(xiàn)出了國內(nèi)財(cái)政學(xué)界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學(xué)校的財(cái)政學(xué)理論教學(xué)在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財(cái)政學(xué)體系的基礎(chǔ)理念顯得很有必要。同時(shí)，財(cái)政學(xué)的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財(cái)政的概念，有的教材認(rèn)為是國家和政府的分配行為，有的認(rèn)為是收支行為。對(duì)財(cái)政的屬性進(jìn)行界定，有的教材有，有的教材又沒有。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容也有些與實(shí)際脫軌，對(duì)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財(cái)稅專業(yè)學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后并不再學(xué)稅收學(xué)了，因而對(duì)稅收知識(shí)了解甚少，這就為以后進(jìn)入社會(huì)從事財(cái)稅實(shí)務(wù)工作埋下了脫節(jié)的根。
教學(xué)手段和教學(xué)模式問題。目前，我國許多高校在教學(xué)手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學(xué)生認(rèn)真地做筆記，記概念，整個(gè)教學(xué)過程當(dāng)中師生存在著教學(xué)“梯級(jí)差”，幾乎沒有太多互動(dòng)，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多媒體化，教學(xué)效果就可以成倍大增了。事實(shí)上，在多媒體授課方式下，只不過是將手工板書的知識(shí)灌輸變?yōu)橛?jì)算機(jī)頁面展示，教學(xué)的模式并未有多大改進(jìn)，甚至因?yàn)檎n件播放速度過快，學(xué)生來不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績考核和評(píng)定也是以期末考試“一考定終身”，沒有平時(shí)的課堂內(nèi)外考核指標(biāo)。這樣的教學(xué)手段和模式，學(xué)生平時(shí)聽課也會(huì)感覺枯燥不已，缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)學(xué)完之后對(duì)財(cái)政學(xué)理論知識(shí)也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學(xué)手段和模式很不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問題、思考問題和解決問題的能力。
財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑
(一)針對(duì)不同專業(yè)選用差異化教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排。不同的專業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，以滿足各專業(yè)未來知識(shí)和實(shí)務(wù)的需求。如財(cái)政專業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的前提下，注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng);金融專業(yè)應(yīng)增加國債部分內(nèi)容的課時(shí)量;國際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)增加關(guān)稅政策、國際稅收等內(nèi)容的介紹。對(duì)于不開設(shè)稅收課程的財(cái)務(wù)管理專業(yè)、市場(chǎng)營銷專業(yè)，應(yīng)增加稅種知識(shí)的課時(shí)比例，而對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該以公共財(cái)政學(xué)理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。在課程設(shè)置上，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課后，會(huì)計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)課開課之前開設(shè)，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識(shí)的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學(xué)性。
(二)在教學(xué)組織方式上，應(yīng)引入討論、案例教學(xué)及社會(huì)調(diào)查等多種教學(xué)方式。財(cái)政學(xué)理論教學(xué)中應(yīng)更多地采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和課堂討論，通過多媒體和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，達(dá)到教學(xué)相長。如財(cái)政部分側(cè)重理論應(yīng)以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財(cái)政基本原理的基礎(chǔ)上，就財(cái)政總論、財(cái)政概念、財(cái)政制度、財(cái)政職能、財(cái)政支出、財(cái)政收入、國家預(yù)算等一些重要理論問題進(jìn)行專題討論，也可以結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些專題討論。通過討論以使學(xué)生開闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。稅收部分側(cè)重實(shí)踐，因此應(yīng)以案例教學(xué)為主，課堂講授理論為輔。通過對(duì)案例的分析求證，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生在接近實(shí)際的條件下獨(dú)立思考問題和解決問題的綜合能力。與此同時(shí)，財(cái)政政策和實(shí)踐貫穿整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻就在我們身邊，需要布置適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國家財(cái)政政策和民生概況，在學(xué)生調(diào)研過程中，能夠發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強(qiáng)對(duì)書本知識(shí)的進(jìn)一步理解。比如通過調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風(fēng)，可以知曉財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算透明的重要性等等。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)
本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴(yán)格意義上說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容比傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)更為寬廣，但本文并不區(qū)分這兩個(gè)專業(yè)，而將其視同一致。
1、社會(huì)需求的新變化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，本專業(yè)的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特征。首先，社會(huì)需求多元化。該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)去向“天然”地與政府部門聯(lián)系密切，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非政府部門對(duì)本專業(yè)學(xué)生的需求也日益增加。研究生的實(shí)際就業(yè)狀況表明，政府機(jī)關(guān)和高校科研機(jī)構(gòu)已不再是該專業(yè)研究生的主要去處，金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)、公共事業(yè)部門以及社會(huì)中介組織也逐漸成為本專業(yè)研究生的就業(yè)選擇。根據(jù)我們對(duì)本專業(yè)研究生的跟蹤統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生的去向主要有高校科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和公司等三個(gè)方向，且人數(shù)結(jié)構(gòu)也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動(dòng)性強(qiáng)。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和激勵(lì)模式的改進(jìn)使得原本“從一而終”的就業(yè)模式基本不復(fù)存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業(yè)單位經(jīng)常要求畢業(yè)生在其內(nèi)部不同崗位間進(jìn)行交流體驗(yàn)。這種崗位間流動(dòng)不僅符合就業(yè)單位的利益要求，也是個(gè)人成長的重要條件。根據(jù)調(diào)查，不論就業(yè)單位的性質(zhì)如何，本專業(yè)畢業(yè)生在工作后五年內(nèi)往往都有兩個(gè)甚至更多崗位的經(jīng)歷。再次，單位間流動(dòng)性正在增強(qiáng)。除了上述單位內(nèi)部崗位間的流動(dòng)性外，目前畢業(yè)生在單位之間的流動(dòng)性也在逐步增強(qiáng)，特別是在政府到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)之間的流動(dòng)性尤為突出。
2、學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)
當(dāng)前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))學(xué)科在研究范圍、研究內(nèi)容和研究問題等三個(gè)方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)的分工邊界重新厘定，第三部門即非營利組織興起且發(fā)展迅速。除政府部門外，市場(chǎng)中的公共企業(yè)以及第三部門也成為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府、市場(chǎng)與第三部門之間合作的現(xiàn)象日趨增多。由此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究范圍相應(yīng)擴(kuò)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))不僅關(guān)注政府這一公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要研究以政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體、以企業(yè)和第三部門公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為補(bǔ)充的所有公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，三種主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排、行為、效應(yīng)都成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究對(duì)象。第二，研究內(nèi)容深化細(xì)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成且相對(duì)穩(wěn)定之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究逐漸由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更為具體問題的研究。同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))在與公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交流融合中也不斷吸取其他學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，再加之以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的積極吸收和運(yùn)用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問題的研究也越來越復(fù)雜，越來越深化。譬如，對(duì)公共支出理論的研究，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)大都側(cè)重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過程，現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則不僅細(xì)化研究每類具體的公共支出及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且也將支出決策過程作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，研究的問題更為實(shí)際。一方面注重政策化，不僅關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論研究的最新進(jìn)展，而且更為關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論如何與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))要在中國保持生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注國情，立足現(xiàn)實(shí)，中國學(xué)者在財(cái)政分權(quán)、公共品供給、稅制優(yōu)化等方面進(jìn)行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。
3、社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)
社會(huì)發(fā)展的新要求和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)為本專業(yè)研究生培養(yǎng)提出了“寬、細(xì)、實(shí)”的挑戰(zhàn)：其一，如何通過培養(yǎng)模式改革，使學(xué)生擁有比較寬厚、系統(tǒng)的知識(shí)基礎(chǔ)和較為全面的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)未來寬口徑的研究教學(xué)和實(shí)際工作需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其二，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生掌握國際最新的研究方法和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)規(guī)范，以形成扎實(shí)學(xué)風(fēng)和良好學(xué)養(yǎng)，做深做細(xì)研究，做精做好工作?其三，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開闊的國際研究視野，還能了解國情，關(guān)注實(shí)際，提高能力，做出有思想、切實(shí)際、有份量的研究成果，具備長期發(fā)展的視野與能力組合?
為應(yīng)對(duì)上述新挑戰(zhàn)，山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)首先明確了本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究要求，富有學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力的研究型人才，也要為社會(huì)、企業(yè)和政府部門培養(yǎng)人格健全、知識(shí)全面的復(fù)合應(yīng)用型人才。為此，我們?cè)谘芯可囵B(yǎng)模式方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)模式。
二、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新
1、利用一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究
當(dāng)前研究生的培養(yǎng)平臺(tái)主要在各個(gè)學(xué)科，即使在同一學(xué)院內(nèi)部，各個(gè)二級(jí)學(xué)科之間的交流都不是很暢通，更難以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，因此，要真正提高研究生的知識(shí)基礎(chǔ)、提升其專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“寬口徑”培養(yǎng)，必須要有統(tǒng)一、開放的平臺(tái)為基礎(chǔ)。2006年，山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策重點(diǎn)研究基地在山東大學(xué)成立。該基地融合了山東大學(xué)財(cái)政學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的研究人員，為實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究與交流提供了良好平臺(tái)。研究基地通過聘請(qǐng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的教師授課，由不同專業(yè)教師和研究生參加同一課題研究，組織多個(gè)專業(yè)研究生共同參加山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班，舉辦跨學(xué)科的公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究學(xué)術(shù)交流會(huì)，編輯出版《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫》、《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》、《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》等系列出版物，建設(shè)山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究基地網(wǎng)站等方式，重點(diǎn)關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展和公共政策的制定與評(píng)估，在促進(jìn)各學(xué)科研究相互交流融合的同時(shí)，也為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))研究生進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的論文選題、研究方法與研究視角的學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)術(shù)交流與討論以及學(xué)位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過該研究基地平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉中的復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是對(duì)于學(xué)生寬厚知識(shí)基礎(chǔ)的形成和綜合素質(zhì)的提高，起到了重要作用。
迄今，在研究基地的平臺(tái)上，由研究基地研究生自主發(fā)起、主要由研究生主講、由研究生點(diǎn)評(píng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養(yǎng)的博士學(xué)位論文入選的《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學(xué)科培養(yǎng)的新形式和新平臺(tái)，正發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設(shè)置的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)正式獲批，并于2010年開始招生。
2、全面實(shí)行研究生“雙導(dǎo)師”制
傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式下，學(xué)生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導(dǎo)師名下，主要接受一位導(dǎo)師的指導(dǎo)。這種模式雖保證了導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的教育與培養(yǎng)，但往往會(huì)因?qū)煹膶I(yè)限制而無力對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面培養(yǎng)，特別是導(dǎo)師作為高校中的專職教師，社會(huì)經(jīng)歷有限，可直接動(dòng)用的培養(yǎng)學(xué)生的資源有限，存在著培養(yǎng)社科類學(xué)生的“天然不足”。為彌補(bǔ)這一不足，山東大學(xué)全面推廣“一個(gè)學(xué)生，兩個(gè)導(dǎo)師，三種經(jīng)歷”的培養(yǎng)模式，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)的每位研究生除有本單位的指導(dǎo)教師以外，還選定來自校內(nèi)其他單位、國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及實(shí)際工作部門的專業(yè)人員作為第二導(dǎo)師(稱為“合作導(dǎo)師”)。“合作導(dǎo)師”負(fù)責(zé)提供專業(yè)實(shí)習(xí)、合作研究等條件，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師開展研究生指導(dǎo)工作。通過“雙導(dǎo)師”制，學(xué)生向擁有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的導(dǎo)師學(xué)習(xí)，更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，開闊研究視野，發(fā)現(xiàn)研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經(jīng)聘請(qǐng)了來自財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、地方財(cái)政部門與發(fā)展改革部門等單位的10余名專家學(xué)者出任“合作導(dǎo)師”，與荷蘭蒂爾堡大學(xué)、法國雷恩一大、美國路易斯維爾大學(xué)等實(shí)行了博碩士生的聯(lián)合培養(yǎng)制度。“雙導(dǎo)師制”既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，又?jǐn)U大了學(xué)校與其他單位或部門的學(xué)術(shù)交流和社會(huì)聯(lián)系，還可以有利于高校服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。
3、著力推動(dòng)研究生的“五種經(jīng)歷”
當(dāng)前大多數(shù)研究生只擁有單純的校園教育經(jīng)歷，這雖然可以最大程度上保證學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和精力投入，有助于系統(tǒng)掌握基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，但過于單一的經(jīng)歷使學(xué)生缺少對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解，不利于學(xué)生研究視野的拓展和綜合素質(zhì)的提高，更不利于產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果。為了解決這一問題，我們?cè)诠步?jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)中著力推動(dòng)“五種經(jīng)歷”，即在研究生學(xué)習(xí)期間，通過學(xué)校聯(lián)系和鼓勵(lì)、學(xué)科組織和籌劃、導(dǎo)師指導(dǎo)和推薦等多種措施，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)研究生在學(xué)期間確保：(1)10％以上的同學(xué)擁有第二校園經(jīng)歷。目前我們?cè)趪鴥?nèi)與廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學(xué)到另一所名校交流學(xué)習(xí)1學(xué)期，學(xué)生不僅在專業(yè)學(xué)習(xí)上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學(xué)術(shù)風(fēng)格。(2)10％的同學(xué)擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。目前我們已經(jīng)與法國雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學(xué)進(jìn)行了研究生層面的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)和密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)與提高外語的同時(shí)，還開拓了國際視野。(3)100％的同學(xué)擁有專業(yè)實(shí)習(xí)或社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。每年的寒暑假，我們都要求學(xué)生回家鄉(xiāng)進(jìn)行專題社會(huì)調(diào)查，2007－2009年，我們還結(jié)合國家課題研究，連續(xù)三年在全國各地組織了由全體研究生參加的農(nóng)民入戶調(diào)查，以幫助學(xué)生了解社會(huì)，學(xué)會(huì)從專業(yè)視角觀察分析經(jīng)濟(jì)問題，也鍛煉了學(xué)生的溝通和組織能力。(4)100％的同學(xué)擁有參與課題研究的經(jīng)歷。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學(xué)生都可以擴(kuò)大專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并接受到科學(xué)系統(tǒng)嚴(yán)格的科研訓(xùn)練。(5)100％的同學(xué)擁有參加全國性或國際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國際學(xué)術(shù)會(huì)議或大中型全國性學(xué)術(shù)會(huì)議，每位研究生都能有機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，還鼓勵(lì)并資助研究生參加博士生論壇及其他全國性學(xué)術(shù)會(huì)議甚至國際會(huì)議，提高研究生的學(xué)術(shù)交流能力。“五種經(jīng)歷”的鍛煉學(xué)習(xí)，使得公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。
4、創(chuàng)新教學(xué)方法，擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容
傳統(tǒng)的研究生教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)研究生教學(xué)中學(xué)生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。一方面，我們開設(shè)專門的“前沿講座”課程，全部由學(xué)生主講、學(xué)生點(diǎn)評(píng)，所有學(xué)生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財(cái)政局、稅務(wù)局以及企業(yè)簽訂校財(cái)、校稅或校企合作協(xié)定，設(shè)立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)實(shí)際部門工作人員主講，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
我們根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)。我們充分利用本學(xué)科團(tuán)隊(duì)在公共品基礎(chǔ)理論、公共服務(wù)均等化理論研究上的特色和優(yōu)勢(shì)，既向?qū)W生介紹最新理論動(dòng)態(tài)，又同時(shí)向?qū)W生展示如何進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。第二，重視公共政策的教學(xué)。考慮到本學(xué)科突出的應(yīng)用特性，我們?cè)谘芯可虒W(xué)中還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公共政策內(nèi)容、方法以及案例的介紹，使學(xué)生在充分掌握已有理論知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，加深對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理解，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。
5、扎實(shí)進(jìn)行研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)
為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高研究水平，我們公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專業(yè)通過開設(shè)專門課程、專題研究以及聘請(qǐng)其他單位、其他學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)＜抑v座的形式，對(duì)研究生進(jìn)行科學(xué)研究方法指導(dǎo)，就如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、調(diào)研報(bào)告寫作、論文選題、資料搜集與文獻(xiàn)綜述、學(xué)位論文寫作、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等給予全方位指導(dǎo)，使研究生人人掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。我們還特別注重對(duì)研究生的學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育。針對(duì)近年來學(xué)術(shù)活動(dòng)中道德失準(zhǔn)、行為失范的問題，為防患于未然，山東大學(xué)專門出臺(tái)了《山東大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范》，我們從研究生入學(xué)伊始便進(jìn)行學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，并將其貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過程，約束學(xué)生的學(xué)術(shù)研究符合學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求，避免出現(xiàn)失德、失范問題。
三、研究生培養(yǎng)模式改革的效果
我們?cè)谒枷肷嫌袀€(gè)誤區(qū)，總把“教學(xué)”作為一個(gè)詞來理解，實(shí)際上，“教”與“學(xué)”是分開的，教是學(xué)的手段，學(xué)是教的目的。作為老師，不能以完成教學(xué)工作量為目標(biāo)，而是要把如何通過教使學(xué)生開始學(xué)作為目標(biāo)，從教到學(xué)，才是教學(xué)的真正目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容的選取至關(guān)重要。教學(xué)內(nèi)容指教學(xué)過程中同師生發(fā)生交互作用、服務(wù)于教學(xué)目的、動(dòng)態(tài)生成的素材及信息。確切地講，教學(xué)內(nèi)容涉及學(xué)生學(xué)的是什么內(nèi)容，財(cái)政學(xué)屬于人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)課程，是一門通識(shí)教育課程，而通識(shí)教育的含義就是幫助學(xué)生提出“人是什么”的問題，并讓學(xué)生了解這一問題的答案，既非一目了然，亦非無從尋覓[1]。
1財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容
人是帶著問題活在世界上的，這是人所具有的社會(huì)化本能的基本特征，而財(cái)政學(xué)對(duì)個(gè)體身處的社會(huì)化環(huán)境的介紹遠(yuǎn)強(qiáng)于其它課程，對(duì)學(xué)生了解社會(huì)環(huán)境幫助極大。自20世紀(jì)90年代提倡公共財(cái)政以來，財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)理論、兩個(gè)行為、兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)管理”。兩個(gè)理論就是公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論，兩個(gè)行為是財(cái)政收入行為和財(cái)政支出行為，兩個(gè)關(guān)系是政府與市場(chǎng)的關(guān)系和政府間的財(cái)政關(guān)系，兩個(gè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國有資產(chǎn)管理。
2財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)
具體來講，公共產(chǎn)品理論涉及公共產(chǎn)品特征和供給模型，公共選擇理論分直接民主和代議民主講解；財(cái)政收入由稅收、非稅收入、國債和國有資產(chǎn)收益組成，財(cái)政支出則區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要說明市場(chǎng)失靈和政府失靈，政府間財(cái)政關(guān)系主要是集權(quán)和分權(quán)的對(duì)比變化；宏觀經(jīng)濟(jì)管理要證明政府利用財(cái)政貨幣政策干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效性和可實(shí)施性，國有資產(chǎn)管理是我國社會(huì)主義公共財(cái)政區(qū)別于西方公共財(cái)政的基本特征之一。總之，這些教學(xué)內(nèi)容存在以下顯著特點(diǎn)：第一，宏觀性強(qiáng)，但個(gè)體關(guān)聯(lián)度弱。比如財(cái)政收入和支出，任何一個(gè)構(gòu)成項(xiàng)目都關(guān)系到全國各個(gè)地區(qū)、各類企業(yè)或人群，宏觀性非常明顯。可是，若平均到每個(gè)個(gè)體，這種關(guān)聯(lián)度就弱多了；第二，公共性強(qiáng)，但內(nèi)容之間邏輯聯(lián)系不緊密。比如公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論都帶有公共性特征，不過，公共產(chǎn)品是從產(chǎn)品特征出發(fā)進(jìn)行理論分析的，是偏好由結(jié)果顯示問題。公共選擇則是從政治行為人的經(jīng)濟(jì)性出發(fā)進(jìn)行理論分析的，是偏好表達(dá)博弈的問題。兩大理論雖有聯(lián)系，卻不緊密；第三，實(shí)踐性強(qiáng)，但理論與實(shí)際不同步。比如國有資產(chǎn)管理，在復(fù)式預(yù)算構(gòu)建目標(biāo)中，明確提出編制包括國有資產(chǎn)預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，這將極大提高我國政府公共管理水平。可實(shí)際執(zhí)行中，只存在公共預(yù)算下的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，理論與實(shí)際相差太大。
二教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科融合的必要性
從財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)上可以看出，財(cái)政學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的很多困難是由教學(xué)內(nèi)容造成的，歸納起來有：第一，教學(xué)內(nèi)容過于龐雜，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重。財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是非常多的，單靠財(cái)政學(xué)的講授，很難完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，應(yīng)通過財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的拓展，將其他學(xué)科與財(cái)政學(xué)相結(jié)合，利用學(xué)生已獲得的其他學(xué)科的知識(shí)，來幫助理解掌握財(cái)政學(xué)知識(shí)，融會(huì)貫通，減輕財(cái)政學(xué)的教學(xué)任務(wù)。這也是通識(shí)教育的實(shí)現(xiàn)途徑之一，即教師在授課時(shí)不是限于講授一門課，而是將多學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通于所授課程[2]；第二，教學(xué)內(nèi)容過于枯燥，學(xué)生不易接受。雖然財(cái)政學(xué)有利于學(xué)生理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)以及培養(yǎng)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的分析能力，但其特點(diǎn)也導(dǎo)致了講授過程易于泛泛而談。為解決這一問題，較實(shí)用的方法是進(jìn)行案例教學(xué)。不過，在當(dāng)前信息流通加速和手段更新的背景下，要想發(fā)揮案例教學(xué)的效果，就需要其他學(xué)科的支持，利用多學(xué)科交叉下的融合來理解特征，來對(duì)案例進(jìn)行長遠(yuǎn)且全面的分析；第三，教學(xué)內(nèi)容脫離應(yīng)用，學(xué)生不愿接受。基于就業(yè)壓力，學(xué)生總是從是否有利于應(yīng)用能力的培養(yǎng)來衡量課程，只要是與考研、考公務(wù)員、考職業(yè)認(rèn)證相關(guān)的課程，就是重要的課。財(cái)政學(xué)恰與上述內(nèi)容存在差距，故其變成了期末考試及格即可的無用課程，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性很差。出現(xiàn)這種情形的原因，一方面與當(dāng)前本科教育的功利性太強(qiáng)有關(guān)，另一方面，脫離應(yīng)用的教育也是不利于學(xué)生成人的，如脫離應(yīng)用的純理論學(xué)習(xí)，可能會(huì)造成學(xué)生的軟弱無助和被動(dòng)性[3]。因此，在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，需要引入哲學(xué)、歷史學(xué)和心理學(xué)等其他學(xué)科內(nèi)容，通過歷史案例、心理分析和哲學(xué)批判來加強(qiáng)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使學(xué)生感受到這門課程的實(shí)用性，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。
三財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的多學(xué)科融合
教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)體可塑性的重要工具，但思想的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)的，這就需要循序漸進(jìn)的教育過程。從每一個(gè)思想的起源說起，經(jīng)過思想本質(zhì)、內(nèi)容、變化的學(xué)習(xí)，才能使學(xué)生更容易更好地吸收已有思想，整理、歸納、總結(jié)并最終形成自己的思想體系。故財(cái)政學(xué)的講解應(yīng)考慮從人的起源講起，經(jīng)過集群到組織到國家，才出現(xiàn)財(cái)政，從而闡述清楚財(cái)政的本質(zhì)和內(nèi)容。這就要求將哲學(xué)、歷史學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科擴(kuò)充進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容，從哲學(xué)維度分析財(cái)政本質(zhì)，從歷史維度演變財(cái)政收支，從心理維度詮釋倫理關(guān)系，重建知識(shí)面寬廣、教學(xué)意義深刻的財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容。
1從哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)內(nèi)容
對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)本質(zhì)回歸，在國外已有較多研究，不過，這只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上的回歸，并沒有具體到經(jīng)濟(jì)學(xué)下屬的財(cái)政學(xué)分支。至于我國，雖有關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理化的研究，但同樣也沒有具體到財(cái)政學(xué)科上。從多年教授財(cái)政學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，我以為從哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)，就是圍繞財(cái)政所具有的“公共性”基本特征，沿著“信仰—權(quán)力—表達(dá)—幸福”這條線索，去尋找個(gè)體為什么會(huì)接受公共生存方式、為什么會(huì)以稅費(fèi)形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題的答案。因?yàn)檎軐W(xué)的全部出發(fā)點(diǎn)就是尋找答案，在尋找答案過程中引導(dǎo)人們對(duì)現(xiàn)成的一切進(jìn)行批判和反思，并在這種反思中，不斷提升自己的精神境界，發(fā)展自己的人格個(gè)性[4]。所以，哲學(xué)需要與各學(xué)科的融合，其中財(cái)政與哲學(xué)的融合就是從財(cái)政的分配本質(zhì)上去尋找相關(guān)答案，明確地說就是私與公的一系列問題，這些問題的探尋將涉及圍繞分配所形成的各種現(xiàn)實(shí)復(fù)雜關(guān)系，也只有與哲學(xué)融合，才能使學(xué)生全面認(rèn)識(shí)這些復(fù)雜關(guān)系。也就是說，財(cái)政與哲學(xué)的融合，對(duì)應(yīng)的恰是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，能使學(xué)生從私與公的分配關(guān)系中，審視并建立自己的世界觀和人生觀，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)體幸福和國家安康的建設(shè)者。
2從歷史學(xué)角度拓展財(cái)政收支內(nèi)容
任何正規(guī)的專業(yè)教育都應(yīng)包括史的內(nèi)容[5]，財(cái)政學(xué)的教學(xué)也不例外，這是因?yàn)椋旱谝唬瑲v史是財(cái)政存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的背景。每一種思想或行為都不是無緣無故產(chǎn)生的，究其原因，都與特定的歷史環(huán)境有關(guān)。世界范圍內(nèi)財(cái)政的發(fā)展歷程充分表明，人類社會(huì)的財(cái)政活動(dòng)，是與國家的存在緊密聯(lián)系在一起的。所以財(cái)政的講解若缺失了歷史脈絡(luò)，學(xué)生就很難深刻理解各種財(cái)政思想或行為所產(chǎn)生的原因及所要發(fā)揮的作用。第二，財(cái)政與歷史的結(jié)合有助于分析經(jīng)濟(jì)增長。自1936年凱恩斯提出赤字財(cái)政后，財(cái)政就開始承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)增長的責(zé)任，這一點(diǎn)在我國表現(xiàn)的尤為明顯。建國以來，我國財(cái)政一直具有明顯的生產(chǎn)性質(zhì)。巧合的是，20世紀(jì)80年代興起的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的理論分析中，歷史也已成為一個(gè)核心要素[6 ]。第三，財(cái)政與歷史的結(jié)合有助于理解改革。改革是社會(huì)各階層、各集團(tuán)利益的重新分配，可以說，中國歷史就是一部財(cái)政改革史。從戰(zhàn)國時(shí)期秦國商鞅財(cái)稅改革，到唐安史之亂后楊炎兩稅法改革，再到北宋王安石變法和明朝張居正的一條鞭法，財(cái)政收支的變化反映出了改革的本質(zhì)和難度所在，即利益關(guān)系的變化。如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系的變化，如何實(shí)現(xiàn)增量和存量的雙贏，不僅是歷史問題，更是財(cái)政問題。因此，應(yīng)將歷史與財(cái)政結(jié)合起來，以歷史上的財(cái)政改革家為支點(diǎn)，沿著“商鞅—桑弘羊—楊炎—王安石—張居正”這條線索，從歷史原貌中尋找財(cái)政收支內(nèi)容，從歷史變遷中了解財(cái)政收支變化。更為重要的，還要利用財(cái)稅改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來理解當(dāng)前的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而尋找出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與改革深化的財(cái)政之路。
3從心理學(xué)角度拓展財(cái)政倫理內(nèi)容
“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為獨(dú)立于心理學(xué)的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的整個(gè)發(fā)展過程卻與心理學(xué)密切聯(lián)系在一起”[7]。自馮特開創(chuàng)現(xiàn)代心理學(xué)以來，在人性探討方面心理學(xué)依次經(jīng)歷過以詹姆士為代表的本能論、以華生為代表的行為論和以馬斯洛為代表的人本論，對(duì)人的本性概括逐漸從追求最大自身利益的“本能人”過渡到在社會(huì)范疇內(nèi)追求最大妥協(xié)利益的“社會(huì)化本能人”，但經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有跟上心理學(xué)的這一發(fā)展過程。或者說，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析被人為地規(guī)定在“理性人”這一層面上進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究出現(xiàn)了個(gè)體性與社會(huì)性之間的悖論，這一悖論在財(cái)政領(lǐng)域體現(xiàn)的更為具體。以公共產(chǎn)品供給為例，從理性人角度出發(fā)，免費(fèi)搭車和公共悲劇是必然發(fā)生的，這使公共產(chǎn)品的提供只能依賴于政府，個(gè)體無能為力。可實(shí)際情況是個(gè)體提供公共產(chǎn)品的實(shí)例是非常多的。因此，應(yīng)回歸心理維度，將財(cái)政學(xué)與心理學(xué)結(jié)合起來，構(gòu)建在重視社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的倫理財(cái)政。其實(shí)，在財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中，公共選擇理論所研究的內(nèi)容本就與心理學(xué)有直接關(guān)系，一個(gè)人的偏好不能產(chǎn)生公共決定，但公共決定卻是在每位個(gè)體的偏好匯總之后形成的。如何從分散的個(gè)體偏好匯總成公共的集體偏好，這一過程涉及個(gè)體在社會(huì)情境中的情感、思想和行為，這就屬于心理學(xué)的范疇。將財(cái)政學(xué)與心理學(xué)結(jié)合，可考慮沿著“社會(huì)化本能—群體—社會(huì)自我—社會(huì)思想—社會(huì)情感—道德與合作”這條線索，尋找減少強(qiáng)制、實(shí)現(xiàn)合作，將公共悲劇轉(zhuǎn)化為公共幸福的財(cái)政倫理之路。
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關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)；應(yīng)用導(dǎo)向；實(shí)踐體系；第二課堂
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的改革方向
作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，財(cái)政學(xué)專業(yè)的研究范疇涵蓋了政府部門在資金籌集和使用方面的理論、制度和管理方法，同時(shí)也包含了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類稅收問題。通過該專業(yè)的培養(yǎng)，要求學(xué)生掌握財(cái)稅方面的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。目前包括中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)等眾多全國性重點(diǎn)建設(shè)高校以及部分新建地方本科院校都設(shè)置了財(cái)政學(xué)專業(yè)，按照不同的高校定位目標(biāo)以及專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政學(xué)專業(yè)在專業(yè)的人才培養(yǎng)路徑上應(yīng)形成自身的培養(yǎng)特色，以期在面向社會(huì)需求的銜接中建立起專業(yè)人才差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
按照培養(yǎng)方向和規(guī)格劃分，大學(xué)本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸類為應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型和創(chuàng)新型四種。財(cái)政學(xué)專業(yè)因關(guān)注宏觀運(yùn)行和國家決策的學(xué)科專業(yè)的限制，人才培養(yǎng)基本局限于研究型。閩江學(xué)院作為新建地方性本科院校，在專業(yè)的人才培養(yǎng)方面必須使用差異化的培養(yǎng)策略。2004年閩江學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)自設(shè)立之日起，就積極探索專業(yè)的人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新之路，在各本科高校尚未開始進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，區(qū)別于傳統(tǒng)的研究型培養(yǎng)定位，率先提出了“培養(yǎng)應(yīng)用主導(dǎo)型財(cái)政學(xué)人才”的培養(yǎng)思路并付諸實(shí)施。
二、財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)確立
在人才培養(yǎng)的改革方向確定之后，為了培養(yǎng)目標(biāo)制訂的合理性與可行性，自身的合理定位尤為關(guān)鍵。作為新建本科院校，閩江學(xué)院在師資力量、學(xué)生的研究能力方面會(huì)稍遜于重點(diǎn)建設(shè)高校但又略優(yōu)于專科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)，作為區(qū)域性地方性院校，培養(yǎng)方向上應(yīng)以為地方輸送經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才為主。基于以上幾點(diǎn)，為建立專業(yè)建設(shè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，閩江學(xué)院確立了學(xué)生在實(shí)踐能力上強(qiáng)于重點(diǎn)建設(shè)高校、在崗位創(chuàng)新上優(yōu)于職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。為此，閩江學(xué)院在強(qiáng)化學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌控能力的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的動(dòng)態(tài)需求，不斷優(yōu)化財(cái)政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)策略，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力尤其是實(shí)踐能力的培養(yǎng)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前已基本形成較為成熟的以專業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)、以實(shí)踐能力為根本、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)路徑。
三、財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐
1.構(gòu)建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)
在應(yīng)用實(shí)踐導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)指引下，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的雙向培育，財(cái)政學(xué)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)同時(shí)具備扎實(shí)的理論傳授能力與較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)能力。即教師除了要?jiǎng)偃位镜恼n堂基礎(chǔ)理論教學(xué)外，還需要對(duì)專業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位有必要的了解，只有自身具備較高的技能崗位水平，才能有效地開展實(shí)踐教學(xué)，這無疑對(duì)教師隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。為此，閩江學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)從教師引進(jìn)和自身培養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資引進(jìn)上，主要從具有行業(yè)工作背景并具有本專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱的人才中選擇，對(duì)于行業(yè)的特殊杰出人才在不能全職聘用的情況下，采用兼職講座教授的方式進(jìn)行聘用；師資培養(yǎng)上，積極選送本專業(yè)教師參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)并建立起專業(yè)課教師定期到相關(guān)行業(yè)企業(yè)掛職甚至輪崗的培養(yǎng)制度。
2.創(chuàng)新專業(yè)培養(yǎng)方案
從2005級(jí)開始閩江學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)制定了以實(shí)踐為導(dǎo)向的中期實(shí)習(xí)制度，即通過五個(gè)學(xué)期的校內(nèi)課程學(xué)習(xí)后，在第六個(gè)學(xué)期實(shí)施半個(gè)學(xué)期的校外實(shí)踐基地的集中實(shí)習(xí)，通過頂崗的專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生在理論聯(lián)系實(shí)際能力提高的同時(shí)，對(duì)于自身過往基礎(chǔ)理論知識(shí)體系掌握的不足會(huì)有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)。實(shí)習(xí)過后的針對(duì)性主動(dòng)學(xué)習(xí)使得學(xué)習(xí)效果大大提高，同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)使得同學(xué)們?nèi)〉昧伺c畢業(yè)實(shí)習(xí)完全不同的實(shí)習(xí)效果，學(xué)生會(huì)有一個(gè)職業(yè)生涯規(guī)劃的感性認(rèn)識(shí)，通過初步的職業(yè)生涯規(guī)劃，學(xué)生在專業(yè)選修課及自我學(xué)習(xí)上也會(huì)有極為明確的目標(biāo)，每年的中期專業(yè)實(shí)習(xí)效果調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，中期實(shí)習(xí)對(duì)于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力和職業(yè)規(guī)劃具有極大的促進(jìn)作用。
3.改革課程教學(xué)內(nèi)容及方法
閩江學(xué)院根據(jù)廣泛的教學(xué)調(diào)研，在吸取他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽開展教學(xué)改革，提出了“重方法、重基礎(chǔ)、重實(shí)踐”的教學(xué)思路。在教學(xué)內(nèi)容的確定上，重點(diǎn)把關(guān)教師選用的教材、教學(xué)大綱的制定，在培養(yǎng)方案上拓寬基礎(chǔ)課程的教學(xué)，課程上引入實(shí)際經(jīng)典、熱點(diǎn)專業(yè)問題，開設(shè)財(cái)政學(xué)前言系列講座等；教學(xué)方法上，引入課程論文、學(xué)習(xí)討論小組、課堂討論等多種形式，運(yùn)用案例分析、研究討論、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)載體，通過教師與學(xué)生間的教學(xué)互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)造學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的能力；實(shí)踐內(nèi)容上，增加“稅收管理”“國際稅收”等課程中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決問題的能力；鼓勵(lì)“雙師型”教師把科研的最新前沿與實(shí)踐的實(shí)務(wù)知識(shí)引入到第一課堂，從而加強(qiáng)理論教學(xué)與社會(huì)需求的關(guān)聯(lián)性。
4.創(chuàng)新推進(jìn)第二課程實(shí)踐體系
為增加第二課堂與第一課堂的結(jié)合度以及第二課堂對(duì)學(xué)生的吸引度，閩江學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)在第二課堂的建設(shè)方面圍繞專業(yè)賽事這個(gè)基點(diǎn)，通過賽事的理論補(bǔ)缺、專業(yè)選拔、集中培訓(xùn)、實(shí)踐模擬等方式，實(shí)現(xiàn)以賽促教、以賽促學(xué)的良性互動(dòng)局面；通過與團(tuán)學(xué)合作，兼顧到學(xué)科的交融性，以財(cái)政學(xué)專業(yè)為主體，吸納會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)等相關(guān)專業(yè)的加入，組建全校性學(xué)術(shù)社團(tuán)――財(cái)稅俱樂部。俱樂部通過電子期刊、學(xué)術(shù)網(wǎng)站、學(xué)術(shù)沙龍等進(jìn)行財(cái)稅、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，所有的專業(yè)活動(dòng)教師都全程參與指導(dǎo)；同時(shí)，不定期聘請(qǐng)學(xué)術(shù)帶頭人、政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、校外行業(yè)專家面向社團(tuán)進(jìn)行專題講座；根據(jù)俱樂部專業(yè)會(huì)員的不同學(xué)習(xí)情況，選拔會(huì)員參加福州市稅法知識(shí)大賽、德勤稅務(wù)精英挑戰(zhàn)賽等不同形式、不同層次的專業(yè)賽事活動(dòng)。2015年閩江學(xué)院作為唯一的一支地方性院校參賽隊(duì)在與眾多全國知名高校中的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出晉級(jí)全國賽。
5.深化與行業(yè)企業(yè)的合作
一是在培養(yǎng)方案實(shí)踐能力體系的制定過程中，廣泛征詢相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生崗位專業(yè)能力的培養(yǎng)訴求，縮短學(xué)生就業(yè)后的崗位適應(yīng)期；二是廣泛開展科技合作，教師深入行業(yè)了解當(dāng)前最新的實(shí)務(wù)熱點(diǎn)問題并開展科技咨詢服務(wù)，教師在提高自身實(shí)務(wù)能力的同時(shí)亦提高了行業(yè)對(duì)本專業(yè)的認(rèn)可，同時(shí)，專業(yè)邀請(qǐng)行業(yè)專家舉辦專題講座讓學(xué)生了解實(shí)務(wù)前沿；三是簽訂正式合作協(xié)議，在合作機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，從而為學(xué)生的專業(yè)教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供更多的平臺(tái)。
參考文I：