時間：2023-04-01 10:05:46
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影響服務貿易發展的基本因素主要有工業化、服務業、貨物貿易、商業存在和生產貿易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內在關系，在這些關系中，工業化發展水平是決定服務貿易發展的基礎性因素，其他因素緊緊圍繞著工業化這個基礎性因素存在和發展，進一步理清基礎因素與其他因素的關系，明確各因素在服務貿易發展中的地位和作用，有利于在深層次上認識服務貿易，從總體上更好地把握和推進服務貿易發展。
服務貿易的發展對工業化進程具有巨大的反作用。服務貿易依托服務業而發展，是服務業的國際化。服務業的發展建立在工業化基礎之上，工業化發展程度、類型和側重點的不同，決定了服務業和服務貿易的發展程度、類型和側重點。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業、印度和愛爾蘭在IT服務外包、法國和中國在旅游服務貿易等方面，根據本國工業化或依托別國和地區的工業化狀況，形成了具有各自優勢的服務貿易類型。一國服務貿易的發展類型不僅直接影響著該國服務業的發展方向，而且對工業化進程具有巨大的反作用，引導工業化發展方向，加速產業結構調整和工業化進程。
貨物貿易結構調整能夠增大服務貿易數量、質量并引導工業結構調整。一國貨物貿易結構體現了該國工業化水平和類型，貨物貿易的技術含量影響服務貿易的規模和質量。機電高新技術產品是貨物貿易中產生最大服務貿易規模和最高技術含量的類別。我國貨物貿易中三資企業占半壁江山，且主要是機電高新技術產品，但所產生的服務貿易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產權機電高新產品出口，不僅有利于改變貨物貿易結構，加大我國服務貿易出口的數量、質量，而且將在引導國內產業結構調整中發揮重要作用。
生產貿易可以加快工業化發展進程。生產貿易在服務貿易中占主導地位，直接為工業化服務，能夠集中反映一個國家的現代化水平。生產貿易也制約著消費貿易的發展：一方面，發展生產貿易可以帶動消費貿易的發展，推進消費貿易的結構調整和內容更新；反之消費貿易的發展，又會引導生產貿易的發展方向和提高其水平。另一方面，發展生產貿易可以提高工業化發展速率，促進實現規?；a和社會生產組織方式的變革，使市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮，加快工業化和市場化進程。
商業存在能夠提升工業化水平。商業存在是目前服務貿易的主要貿易模式，占全球服務貿易總量的56%。商業存在的發展是以工業化為依托的，工業現代化程度決定了商業存在的類別、數量、規模和布局。商業存在對于彌補國內產業、資源和市場不足，擴大產業規模，增加利潤，促進企業技術和設備更新，加大科研投入，尤其是提升工業化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務貿易模式的出口。我國企業“走出去”已進入了新的發展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業“走出去”對于我國服務貿易發展具有舉足輕重的作用。
可見，服務業、貨物貿易、生產貿易和商業存在是支撐服務貿易發展的基本因素，在服務貿易的發展中起了關鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業化基礎之上，工業化規定了服務貿易的發展水平、類型和發展方向，其他因素是在工業化基礎上發揮各自的作用，同時服務貿易的發展對工業化的進程具有巨大的反作用，大力發展服務貿易可以引導工業化發展方向，加快其進程。
二、流通規律是服務貿易整體發展的根本動力
按照WTO的劃分，服務貿易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關鍵是找出服務貿易發展的規律，抓住對服務貿易的發展具有戰略基礎、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務業和服務貿易的發展，這是對我國發展服務貿易具有戰略決定意義的一步。
我們在分析服務業和服務貿易發展的成因中闡述過，服務業和服務貿易的發展是建立在大工業基礎之上，工業化促進服務發展成為產業，工業化也促進了服務業和服務貿易的現代化，社會化大分工和大規模生產在現代服務業和服務貿易的形成和發展過程中起了關鍵作用，而社會化大分工和大規模生產是通過大流通引發的?，F代化服務業和服務貿易快速形成和發展的推動力是現代化大流通，現代化金融和電子信息網絡技術提供了根本保障，研發成為了先導力量，從而構成了現代化服務業和服務貿易發展的基本支撐?？梢姡谑袌鼋洕?，流通規律在社會生產組織方式上發揮了基礎性作用。
所謂的流通規律：即體現為以流通能力為基礎的社會生產組織能力。流通能力的強弱決定了社會生產組織的規模和現代化程度，決定了社會生產的組織方式。
美國經濟的強大并充滿活力主要是來自于流通先導型經濟，強大的流通能力不僅帶動了美國現代服務業和服務貿易的快速發展，還使美國經濟在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿易結算中的貨幣分布達66%。一個國家競爭力強弱，不僅在于生產多少產品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業的規模和實力幾乎在各個行業都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。
俄羅斯服務業占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業基礎，以及冷戰時期建立的發達交通網絡、較完善的物資儲存和分撥系統所形成的大流通體系，為服務業的發展提供了基礎性支撐。
2005年，我國市場的交易和流通總量已達80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產資料交易總額達14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發展的巨大市場規模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內外綜合成本為9%左右，我國是美國國內物流成本的4倍左右，國內外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發達國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業額的5%，大部分企業還處于大而全、小而全的運作模式。我國流通業與發達國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉慢等問題。流通不僅是制約我國服務業和服務貿易發展的瓶頸，也已成為嚴重制約我國經濟發展的瓶頸、影響到我國經濟發展全局的重大問題。
大流通不僅是生產型企業集團發展的原動力，而且是服務型企業集團發展的原動力?，F代化大流通產生的流通速率的提高，使企業到企業和企業內部的物流成本都大大降低，生產組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產組織方式，企業為追求利潤的最大化，自發向生產大規模和專業化方向發展。企業規?；蛯I化的發展，對服務的數量、質量和種類的高要求日益增強，極大地促進了服務業和服務貿易企業向規模化和專業化方向迅猛發展。2005年，麥德龍和宜家集團的銷售總額超過了我國100強零售企業的銷售總額。麥德龍集團在28個國家擁有544家商場，在國內沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團在34個國家開設了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設立了28個物流中心，海外業務占集團利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內就有108個配送中心和3000個分店。
大流通孕育大的企業集團，大企業集團又加快了大流通的現代化進程。沒有現代化的大流通，生產社會化分工就缺乏動力，研發缺乏環境，金融和電子信息網絡技術的發展受限，社會化大生產難以真正形成，服務業和服務貿易的整體發展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網絡的保障以及研發的引領，流通現代化就難以為繼。優先發展現代化流通，可以引發金融和電子信息產業以及整個服務業向現代化、規?；图瘓F化方向發展，提高金融和電子信息產品的質量和效率，并使研發充滿活力。加快發展現代化大流通是從根本上解決大規模和集團化生產的關節點，也是整個服務業和服務貿易向現代化、規模化和集團化發展的動力。
流通業的現代化的作用不僅僅表現在流通業的效率提高和成本降低引發了社會生產組織方式的巨大變革和企業的分工向社會化和規模化發展，還為重要的一點是，在大企業集團的主導下，中小企業為了生存和發展也要向分工更精細的專業化發展，以適應現代化大生產的需要。反之，這種分工和組織形式的進步，又進一步促進了流通現代化水平的提高，促進了服務業和服務貿易的發展，促進了市場競爭和經濟進步，從而使經濟發展進入了良性循環。
經濟結構的調整，在于產業和企業結構的調整。產業和企業結構的調整在于社會生產組織方式的調整，影響社會生產組織方式、服務業和服務貿易發展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關鍵因素。
因此，認識流通規律，遵循流通規律，利用流通規律，發揮流通規律的作用，對于我們理解市場經濟、理解服務貿易、解決我國經濟發展的系列問題極其重要。
在經濟全球化的形勢下，經濟的競爭說到底就是服務業和服務貿易的競爭，就是流通能力的競爭。應把發展服務業和服務貿易上升為國家戰略的高度去規劃，上升到政策的層面去推進，作為商務領域的中心工作去抓，形成以服務貿易帶動服務業的發展，以服務貿易和服務業引領的現代化引領工農業現代化發展的格局。
三、促進生產組織方式變革是服務業和服務貿易發展的核心
服務貿易的發展不同于貨物貿易的發展，主要是循著兩條不同的發展路徑：促進國際貨物貿易發展主要是以物化的產品為核心而展開，而促進服務貿易的發展則主要是以無形的社會生產分工和消費供給方式為核心而展開。促進國際貨物貿易發展的法規和政策等是圍繞著產品的質量、價格等而制定，而促進服務貿易發展的法規和政策等則應圍繞著以社會化大分工為前提，以發展大規模和專業化生產為目標，以促進生產和消費的現代化組織供給方式為核心等而制定。促進國際貨物貿易和服務貿易發展的不同在于，貨物貿易針對的是有形的物，服務貿易針對的是無形的社會生產組織方式和消費供給方式。
我們在促進以產品為中心的貨物貿易時也強調抓大企業，而實際上關注點、政策著力點主要還是在大企業生產的產品上，對于企業生產組織方式很少涉及，對于社會生產組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產型大企業，進一步夯實了工業基礎，在一定程度和范圍上使生產組織方式向規?；蛯I化邁進了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎性作用受到了極大限制。因為，改變生產組織方式的根本動力在市場，市場是動態的，市場運行的速率決定了生產組織方式，在速率低的市場運行系統中，大企業和企業集團的優勢難以全面發揮，因而促成大企業和企業集團產生的動力不足，這是影響我國經濟結構調整及和諧發展的基礎性因素。
把促進社會生產組織方式的轉變作為商務工作的重點，將促進國際貿易發展的中心由抓產品轉向抓社會生產組織方式，著力點放在抓流通渠道和流通企業上，放在促生產性和消費性流通并進上，將真正進入商務工作抓企業的實質階段，并使發揮市場配置資源的基礎作用成為看得見、摸得著、可操作的實際工作。
社會生產組織方式在美國經濟發展過程中發揮了決定性作用，但美國由制造經濟向服務經濟轉變是漸進式的，社會生產組織方式的轉變也是漸進式的。社會生產組織方式在二次世界大戰后的德國和日本等國的經濟發展中發揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經濟效益，服務業快速發展，服務貿易增速加快，企業和產品大量涌向世界，經濟迅速崛起。
我國經濟實行跨越發展，不同于美國漸進式的經濟發展模式。我們要借鑒經濟發達國家通過社會生產組織方式上的變革加快經濟轉型的成功經驗，充分發揮服務業和服務貿易對工業化發展進程具有的巨大反作用力，把經濟發展的重心由制造商品向促進社會生產組織方式的轉變上轉移，從根本上引發產業結構的變化，實現以服務貿易開放促進服務業的發展，以服務業整體發展全面協調帶動工業化的發展，從而形成服務業和服務貿易、工業、農業發展同時并舉，站在世界經濟發展的制高點上，高位推進整個經濟的發展，加快實現由制造經濟向服務經濟的轉型，走出一條中國式經濟快速發展的道路。
四、我國服務貿易發展的戰略抉擇
戰略是關于全局的籌劃和指導。加快發展我國服務貿易，應實施大流通帶動服務貿易發展戰略（以下簡稱大流通帶動戰略），這是根據戰略的規定性、服務貿易在我國經濟發展中的地位和作用、服務貿易的發展規律、構成戰略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰略基本構成的認識，有助于從深層次上把握這種戰略抉擇的科學性，把大流通帶動戰略落在實處。（一）戰略定位
戰略定位是就一事物在全局事物的發展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經濟發展階段的不同、全局戰略的不同、一事物發展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰略定位。我國經濟發展以科學發展觀為指導，建立和諧和節約型社會，調整經濟和貿易結構，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經濟發展戰略目標；我國所處工業化中后期的發展階段；我國服務業和服務貿易發展相對滯后而又存有巨大發展潛力。這些因素決定了服務貿易在我國經濟發展中將發揮越來越重要的帶動作用，在經濟發展戰略中處于促進經濟貿易結構調整、加快制造經濟向服務經濟轉型的戰略定位。
（二）戰略選擇
戰略選擇是戰略成敗的關鍵。戰略選擇應以戰略定位為前提，建立在事物發展的基本規律之上，從而能夠順應規律，利用規律，駕馭規律，推動事物科學發展。大流通是服務貿易發展的根本推動力，選擇大流通帶動服務貿易發展戰略，可以從總體上解決服務貿易的發展問題。
大流通帶動戰略是超越戰略。一個戰略能否稱其為超越戰略，關鍵是看該戰略的動力性質，大流通帶動戰略就是從本質上解決了服務貿易發展的根本動力，可以為服務貿易的超越發展提供源源不斷的足夠推動力，使戰略超越成為可能。
大流通帶動戰略是導向戰略。我國存在著內需不旺、產業和貿易結構不合理等問題，在很大程度上是源于服務業和服務貿易發展滯后。大流通帶動戰略解決了服務業和服務貿易發展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內市場，擴大內需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協調“兩個市場”、“兩種資源”創造條件，引導企業向規模化和專業化方向發展，引導貿易和產業結構調整，引導服務業和服務貿易快速發展，引導制造經濟向服務經濟加快轉變。
大流通帶動戰略是均衡戰略。我國經濟貿易發展存在的系列問題，實質上是發展的不均衡。大流通帶動戰略不僅作用在服務貿易均衡發展的關節點上，而且也作用于服務經濟與制造經濟均衡發展的關節點上；不僅考慮到服務貿易的國外發展，而且也考慮到服務貿易發展的國內基本建設支撐；不僅要解決服務貿易發展的根本動力，而且要解決服務貿易各類別協調和共同發展的問題。
（三）戰略方向和目標
戰略方向和目標就是戰略集中指向的方向和目標。在戰略籌劃和實施中戰略的指向不是散射和無規律的，而具有方向性和目標性。大流通帶動戰略的方向就是通過把發展服務貿易、拉動服務業、促進貿易和產業結構調整、加快工業化進程和經濟轉型等具有邏輯遞進關系的幾方面統一起來，進而形成戰略方向，戰略總目標即加快由制造經濟向服務經濟的轉型。
（四）戰略布局
戰略布局是在戰略整個空間進行的力量分配，以及力量分配后形成的戰略態勢。大流通帶動戰略的戰略布局以全球作為其戰略空間，戰略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰略布局中戰略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點。大流通帶動戰略的布局是以我國東部地區和大城市為重心，以建立國內外大流通渠道為重點，向我國中西部和全球有重點地擴延，通過基礎性、推進性、助推性、保障性4類工程的部署，實現國內外整體布局。
（五）戰略工程
戰略目標的實現是通過若干個戰役逐步完成，確定具有戰役性質的4類服務貿易工程，是實現大流通帶動戰略的主要舉措?；A性工程是大流通帶動戰略的根基，是服務貿易發展的基本力量；推進性工程是在大流通帶動戰略的主要方向選擇的工程，在服務貿易發展中起關鍵作用；助推性工程是對推進工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰略有效實施的源泉。本文作者曾提出的15個戰略工程，僅是大流通帶動戰略的部分任務，大流通帶動戰略4個工程形成的是開放體系，應根據服務貿易的發展對工程進行適時調整。
（六）戰略階段
戰略的籌劃和實施通常要劃分階段，以利于戰略在實施過程中根據變化的情況進行各方面必要的調整和補充。一個戰略階段通常為3－5年。戰略劃分成階段，但各戰略階段的方向是一致的，在戰略實施中戰略方向和目標通常是不能改變的。大流通帶動戰略階段的確定主要考慮：與我國經濟和貿易發展五年規劃相同步，與服務貿易發展周期相一致，與服務貿易促進政策制定和調整期相銜接。為此，確定5年為服務貿易發展一個戰略階段比較適宜。
（七）戰略規劃
規劃是指比較全面的長遠發展計劃。規劃較之計劃，具備了許多戰略的特性。服務貿易發展戰略的實現，首要的是以服務貿易發展規劃的方式對服務貿易工作進行全面而有重點的籌劃，服務貿易發展規劃是服務貿易工作的基本依據，也是服務貿易發展戰略的具體體現和能否得以貫徹落實的關鍵。
一個好的規劃會以其科學的前瞻性、整體全面的籌劃性、內外部的協調性起到對商務工作很強的指導和推動作用，并使之有條不紊地進行。但一個好的戰略，不等于就能有一個好的規劃，如果沒有一個與戰略相配套的好的規劃，再好的戰略仍可能成為一個空泛的口號。關鍵是對制定規劃的基本內容、程序、方法的掌握和運用問題，以及對服務貿易戰略和規劃之間的辨證統一關系的認識和處理問題。
戰略規劃的制定是戰略選擇之后的又一次創造性活動，戰略規劃較之戰略不同的是它直接指導實踐，是戰略到實踐的中間環節，是實踐和理論完美結合的產物。由此，戰略規劃的制定對我們的實踐及其領悟提出了更高的標準，對我們制定規劃的思維方式和操作方法賦予了新的要求。
（一）兩者的內在機制服務貿易與貨物貿易相互緊密聯系
貨物貿易可促進服務貿易較快發展，而貨物貿易又能推動服務貿易的健康發展，進而帶動國家、社會經濟的共同發展。隨著服務貿易的發展，對貨物貿易也有了新要求。其次，當貨物貿易發展到一定程度時，對服務貿易的市場需求也會有所增加，這樣就促進了與服務貿易的共融發展，體現了兩者的相互協調與促進。
（二）服務貿易促進貨物貿易發展的機制提供更加便捷的服務
當前服務貿易的快速發展約占全世界貿易總貿易量的25%左右，全球經濟一體化步伐的加快提高了服務貿易的數量規模，同時也為貨物的貿易便捷性與簡化交易過程創造了良好的條件，推動了貨物貿易健康發展。帶動商務服務業的快速發展并降低貨物貿易成本。生產者、消費者與貿易交易的過程均屬于國際服務貿易的服務對象，在進行貿易交易或面對生產者的服務過程中，衍生出了對商務服務業的旺盛需求；在發展服務、商品貿易時，商業服務業對其的推動作用不可忽視。除此之外，服務貿易發展不僅為貨物貿易的發展提供優質、廉價的服務，而且可進一步降低貿易成本，最大程度提高企業的經濟利潤。
2.我國服務貿易與貨物貿易發展現狀
（一）服務貿易和貨物貿易發展較為緩慢
且水平有待提升對我國傳統的服務貿易行業而言，新興服務貿易的發展和貨物貿易的發展較為緩慢，兩者的協調機制密切度不高；我國的服務貿易競爭能力與實力均較弱且層次不高，未能為貨物的生產提供較好的服務。
（二）新興產業與傳統產業的服務貿易比重失衡
從我國的服務貿易比重結構而言，傳統部門的貿易比例大、新興服務部門貿易出口比值小，高科技產品的出口數量少且貿易主體較為單一。根據2009年國家商務部統計的貿易進出口數據可知：我國服務貿易的進口中，運輸項目僅占30%左右、旅游項目占約28%；而傳統的服務項目進口比值占約61%。因此我國的服務貿易比重嚴重失衡，主要還是以傳統的服務貿易為主；
（三）我國的貿易商品結構有待優化與升級
我國外貿合作伙伴主要集中于日本、歐盟、美國以及東南亞等國家和地區。中國與這些國家的貨物貿易均維持在較大的順差幅度，從貨物貿易地區的結構而言，進出口排名中都是經濟較為發達的國家，我國與這些發達國家的差距大，導致貿易發展地區性不平衡。其次我國與其他發展中國家的服務與貨物貿易增長較為緩慢且貿易的規模也較小。當前我國貨物的貿易地區結構集中現象嚴重，導致貨物貿易、服務貿易的發展長期依賴發達國家，因此存在的風險很大。
（四）不合理的服務貿易結構差距大
從我國服務貿易的部門結構而言，國內傳統服務部門中的貿易所占比例很大，例如運輸業與旅游業；然而面對新興服務業部門的貿易比值就相對較少，我國貿易結構中的信息服務、計算機以及金融、建筑等行業的競爭優勢明顯高于其他的產業；在我國的服務貿易的出口競爭中，優勢相對較大的產業是旅游業，同時旅游業對我國出口服務貿易的貢獻很大。由此表明我國的服務貿易結構中差距較大，長期如此不利于我國經濟的全面發展。
3.我國服務貿易與貨物貿易共融協調發展的途徑
（一）注重服務貿易發展的帶動作用
在確保發展服務貿易的同時，還應重視其對貨物貿易發揮的帶動或引領作用，這樣才能夠為順利實現兩者的共融發展提供有利條件。重視對服務貿易的全面發展，進而充分發揮其優勢，最終通過服務貿易進一步提高貨物貿易的發展水平，為較快地提升我國在國際社會分工中的更高地位，為增加商品的貿易利益奠定基礎。
（二）健全并完善服務與貨物貿易管理機制
健全完善服務貿易、貨物貿易的管理體系，以便促進我國服務貿易與商品貿易的協調發展。首先建立滿足服務貿易總協定要求的管理協調機制，進一步發揮政府部門的監督與職能，較快確保服務貿易與商品貿易的健康發展。我國的服務貿易管理欠缺規范，健全服務、貨物管理機制需加大整頓的力度，進一步落實相關部門與人員的責任，為有效制定發展規劃做準備。完善服務、商品的貿易體系，重視宣傳與扶持政策的落實，加大對服務、貿易等重點領域的出口；切實將貨物貿易、服務貿易相互充分結合，確保兩者的共同繁榮與發展。
（三）擴大和貨物貿易關系密切的服務
貿易出口積極學習并善于借鑒他國的優秀經驗，更快更好地實現我國貨物與服務貿易的協調發展?？刹扇馁Q易結構方面著手，充分利用我國當前貨物貿易的良好發展勢頭，有針對性地采取措施拓寬服務貿易的出口；有效利用服務貿易、貨物貿易兩者的促進作用。此外提高我國服務貿易的總體發展水平，改變滯后現狀，更快實現我國服務貿易和貨物貿易兩者的共融發展。
（四）提高貨物貿易的技術含量
以推動新興服務貿易全面發展服務貿易與具有附加值較高的制成品貿易之間的聯系緊密，進行制成品的貿易或生產活動時都需要服務貿易提供與之相匹配的服務，共同推動兩者的相互協調發展。其次提高貨物產品的出口附加值以及產品的技術含量；充分發揮貨物、服務貿易之間的促進、推動機制，進而改變我國在國際分工中的被動局面，順利使貨物貿易與服務貿易共融發展。通過有針對性的措施切實改變我國服務貿易與貨物貿易的滯后發展局面，真正提升兩者的整體競爭力，最終推動我國整個貿易穩定、健康的發展。
（五）利用服務創新實現服務貿易與貨物貿易協調發展
隨著世界經濟貿易的發展，創新變得日益重要，創新可以為經濟發展注入新的活力，從而能夠使經濟競爭力得到提升，服務貿易的發展得到有效推動，并為貨物貿易發展服務。應該積極參與服務創新，通過制造業服務化，提升貨物貿易的國際競爭力，促進貨物貿易的發展。通過服務創新提升服務業和服務貿易競爭力，盡早實現服務貿易的快速發展，帶動貨物貿易質量的提升和貨物貿易的持續發展，從而達到兩者的互動及協調發展。
（六）充分利用各項資源優勢提高貿易產品附加值
國內經濟的迅速發展與世界經濟的帶動作用下，當前我國的對外商品貿易結構發展較快；貿易發展過程中應不斷研發新技術，提高產品的附加值與技術含量，還可充分合理地利用國內的資源優勢，大力發展外貿人才。其次重視進出口貿易的均衡發展問提，確保增加國內各產品的進出口比例，進而提高出口的制成品數量逐年上升，提高產品的技術含量、附加值等方面的信息，最終提高我國在國際貿易中的位置，更好的促進我國貿易經濟的健康發展。
（七）堅持自由平等的貿易與平衡發展
想要更快地促進服務貿易與商品貿易的協調發展，就應該堅持自由平等的貿易原則；我國初級產品與資源性的貿易產品占貿易總量的很大比重，不利于資源的可持續利用。因此堅持自由貿易可減少我國因長期順差導致的經濟與政治壓力、減少部分經濟摩擦引起的問題。服務貿易與貨物貿易正值高速發展的關鍵時期，利用好各項優惠政策、資源，在立足國內的服務貿易基礎上，確保提高貨物的附加值與服務質量，保障國內服務貿易與貨物貿易的均衡發展。
4.總結
1教育服務貿易:教育產業化的大趨勢
1．1GATS中教育服務貿易的“經濟性”地位
教育服務是GATS中12個服務貿易部門之一，我國在加入WTO時也對教育服務貿易作出了部分承諾，這表明我國已經接受了教育服務的概念并開始步入國際教育服務商貿活動的發展行列。教育服務在GATS中的出現意味著教育可以作為一種產品進行貿易，其“經濟性”地位得以在國際性法規中體現，教育服務產品的“可貿易性”因為GATS而得以保障。我國對教育服務貿易作出部分承諾，但不包括義務教育和特殊教育服務，這意味著教育服務貿易的“經濟性”地位在我國被予以承認。
1．2教育服務貿易是教育產業化的發展趨勢
教育服務作為現代教育交流的一種形式，正催生著教育屬性的變化。國家間教育交流的影響因素和根本動力已從文化力量為主到政治力量為主，再到經濟力量為主的方向轉變［1］。事實證明，即使在發達國家，教育服務貿易和教育產業化的發展不僅沒有影響教育的公益性，反而增強了教育的競爭力。當WTO強調教育服務可以作為產品在國家之間進行貿易時，也就意味著國際上在意識領域內已經將作為公益性“事業”的教育當作了盈利性的“產業”，教育服務的“經濟性”和“產業性”便成為新時期的主要關注點。中國是典型的教育大國，教育的發展也應突出其經濟性，我國也應將教育當作一項產業來發展，將教育服務貿易中收取的費用再用于教育教學活動，改善教學條件，增加教育的“經濟性”，這不僅沒有改變教育的公益性［2］，反而更能發揮教育資源的優勢和潛能。
2教育支持者的博弈:教育服務貿易空間的拓展
2．1教育支持者的博弈動機
教育的收益是社會或個人通過教育增加所獲得的收益［3］，是通過培養和提高勞動者的知識和技能而給社會或個人帶來有益效果［4］。站在教育支持者的角度，教育收益也直接影響高校生源狀況，繼而關系學校的影響力和長遠發展。當教育支持者將教育當作經濟行為來考察時，教育的收益就體現為經濟收益與非經濟收益。教育支持者的經濟和非經濟收益互有影響，非經濟收益往往影響一個學校的聲譽，是衡量一個學校是否具有競爭力的重要指標，其最終將對學校的生源和地位產生直接經濟收益影響。由于教育支持者的教育收益在現實中有較大差異，如民辦學校往往得不到國家財政補貼而陷入經費不足的局面，其考慮更多的是經濟收益，而公辦院校則考慮更多的是人才培養、引進高水平師資及提升社會地位等非經濟收益，因而這種收益便成為教育支持者博弈的主要動機。
2．2教育支持者的博弈過程
在我國目前的教育體制和教育模式之下，我國教育支持者們的國內收益顯然是既定的，民辦院校與公辦院校差異較大，很多院校已將目光投向了國際市場，力圖通過國際教育市場的開拓獲取收益。然而長期以來，我國教育發展以政府支持為主，在市場競爭中難免出現教育服務產品供給數量少及質量不穩定現象，越來越多的學生選擇在國外留學，我國成為國際教育服務貿易的凈進口國。教育產業的發展，若從經濟學的角度出發，則每個人的任何行為是個人的選擇，而這個選擇是可以被推測的;在任何局限條件下，每個人都會一貫地爭取最大的私利［5］。事實證明，發展教育服務貿易是可以增加教育收益的，無論是直接收益還是間接受益。假設:政府支持的公辦學校通過開拓國際教育市場增加教育收益2個單位，不開拓國際教育市場而維持現狀的教育收益1個單位;市場支持的民辦學校開拓國際教育市場付出的成本較大，只能收益1個單位，而不開拓國際教育市場則收益0個單位，這種假設也符合目前中國教育服務貿易現狀。顯然在此情況下，每個支持者都有自己的占優策略，該博弈的結果是政府支持者和市場支持者都選擇自己的占優策略。在教育支持者開拓國際教育市場以獲取收益的博弈中，教育服務貿易的市場空間將不斷被拓展，這對每個參與者都是有利的。作為教育支持者們來說，教育的收益是其最終能否繼續生存下去的根本，在教育服務貿易逆差不斷擴大的中國，這意味著教育的直接經濟收益將會不斷減少，國內教育支持者將面臨巨大的挑戰，那么開拓國際教育市場，發展國際教育服務貿易，提升國內教育產品質量將是一種必然。
2．3教育支持者的博弈結果
在教育支持者的博弈過程中，最終拓展了國際教育服務貿易的市場空間，我國通過參與國際市場競爭，利用國內教育資源優勢，面向國際教育市場招生，為全球提供教育服務。教育支持者在國際教育市場中的競爭更為激烈，只有競爭才會產生效率，這對一個國家提升教育服務質量及提供多樣化的教育產品也是一種激勵。我國與西方國家相比，教育服務產品的供給規模與質量還有一定的上升空間。在參與國際市場競爭中，我國的教育支持者最終有兩種表現，第一種是在競爭中不斷調整策略，發揮學科優勢，提升教育質量與影響力，通過與其他國家進行多樣化的合作模式，提供高水平的教育產品，從而提高其經濟收益和非經濟收益。第二種是部分教育支持者在競爭中受挫，最終無法分得國際教育市場的一杯羹，甚至喪失國內教育市場而被淘汰。這兩種表現是符合市場競爭規律的，也是教育支持者的最終博弈結果———國際教育服務貿易空間的拓展。
3促進我國教育服務貿易發展的再思考
3．1國際教育服務貿易發展的關鍵在于教育質量的提升
教育國際化的觀念和國際教育服務貿易的發展離不開高質量的教育產品，面向全球范圍提供教育服務，不僅要求我國具有國際化的觀念，也要在師資和學生的國際化交流、課程設置與國際接軌及學術交流與合作等方面有相應的質量保障措施。教育對個人來說是提高綜合素質的重要手段，與個人的未來福利有密切關系。就我國國內而言，教育產品的質量供給不平衡，這不僅表現在學科專業上的不平衡，也表現在地區分布上的不平衡。例如國內的優勢教育資源往往集中在北京、上海等經濟發達城市。因此，如果我國在國際教育服務競爭中不注重教育質量的提升，這勢必會更加依附于發達國家，人才流失更加嚴重，通過提供高質量的國際教育服務，發揮自身學科和專業優勢，分享國際教育服務貿易利益是我國擺脫對發達國家依賴關系的重要手段之一。
3．2國際教育服務貿易的發展應注重國家“軟實力”的提升
約瑟夫•奈提出，“軟實力”主要包括文化吸引力、政治感召力、塑造國際規則和決定政治議題的能力。應該注意到一個國家的文化是其軟實力的重要表現，而文化的發展與傳播主要依靠教育體系，我國通過拓展國際教育市場、發展國際教育服務貿易，使中國教育走出國門，這不僅僅是一種經濟現象，也是一種文化現象，也意味著國際教育服務貿易是我國“軟實力”提升的重要紐帶。國際教育服務貿易是國家間文化輸出和輸入的媒介和載體，教育發達的歐美國家和韓國、日本等國家為吸引優秀的留學生提供大量的獎學金，這些領域的優秀學生遍布世界各地，對為其提供教育服務國家的文化具有較深的認同，國際教育服務貿易為其軟實力的提升起到了重要作用。相比之下，我國在這方面是比較欠缺的，雖然我國在國際教育領域取得了一定成果，如孔子學院的穩步發展，我國成為世界上最大的留學生生源國，教育輸入規模龐大，但在輸出教育方面較為落后，引進的留學生主要集中于發展中國家，且教育輸出收益不明顯。
3．3國際教育服務貿易發展需處理好效益與體制的關系
（一）大陸服務貿易發展水平比臺灣地區低
隨著服務貿易在國際貿易中所占比重的不斷提高，服務業在各國（地區）占GDP的比重也在逐年上升，它在一國（地區）的經濟貿易發展中地位凸顯，同時，一國（地區）服務貿易額的多少，服務貿易國際競爭力水平的高低，都反映該國（地區）的經濟貿易發展狀況，同時，顯示了該國（地區）在全球的綜合競爭實力。目前，發達國家服務業增加值占GDP的比重超過了70%，而大陸2013年GDP為568845億元人民幣，雖然增加值首次超過了第二產業，為262204億元人民幣，增長了8.3%，但其占GDP比重為46.1%，臺灣地區2012年服務業增加值占GDP的比重為69.2%，遠超過大陸（見表1）。服務業的就業人數比重，世界平均水平為65%，而大陸低于40%，臺灣地區在55%左右，比大陸高，但低于世界平均水平。
（二）大陸服務貿易的增長速度快于臺灣地區臺灣地區的服務業
發展水平雖然高于大陸，但受到全球金融危機的影響，現臺灣地區的經濟發展勢態不佳，如服務業中的金融業受到的影響較大，臺灣地區金融業在2008年的凈出口為8.2億美元，而2012年金融凈出口為6.7億美元，下降了18.3%。2007-2012年臺灣地區服務貿易平均年增長率為7.18%，其中，2009年出現負增長，2007-2012年大陸服務貿易平均年增長率13.98%，接近臺灣地區服務貿易年增長率的1倍。從臺灣地區服務貿易進出口總額上看，2007年為671億美元，2012年為908億美元，同期，大陸服務貿易進出口總額上看，2007年為2509億美元，2012年為4706億美元，由此可見，近些年來大陸服務貿易的增長額和平均年增長率都高于臺灣地區。
（三）兩岸在服務貿易方面的優勢部門不同大陸的服務貿易
在傳統的旅游、運輸方面所占比重較大，但大陸的旅游業隨著人們收入的提高，生活質量的改善及人民幣升值等原因逆差越來越大，大陸因勞動要素比較豐裕，在建筑服務方面的增長快速，持續保持順差，其他商業服務、咨詢、計算機及信息服務維持順差。臺灣地區在運輸方面優勢明顯，旅游的比重超過了70%，而大陸2013年GDP為568845億元人民幣，雖然增加值首次超過了第二產業，為262204億元人民幣，增長了8.3%，但其占GDP比重為46.1%，臺灣地區2012年服務業增加值占GDP的比重為69.2%，遠超過大陸。服務業的就業人數比重，世界平均水平為65%，而大陸低于40%，臺灣地區在55%左右，比大陸高，但低于世界平均水平。
二、海峽兩岸服務貿易國際競爭力的比較與分析
（一）規模與國際市場占有率
1.國際服務貿易規模的比較。一國（地區）的服務貿易可以通過一定時期內服務貿易進口總額、出口總額和進出口總額的數額多少來衡量，2003年大陸的服務貿易進出口總額為1013億美元，出口總額為464億美元，進口總額為549億美元，2012年分別增加到4706億美元、1904億美元和2801億美元，2003年臺灣地區的服務貿易進出口總額為478億美元，出口總額為230億美元，進口總額為248億美元，2012年分別增加到908億美元、487億美元和421億美元，2003年-2012年大陸與臺灣地區的進出口總額情況比較
2.兩岸服務貿易國際市場占有率比較。服務貿易國際市場占有率是指一個國家（地區）服務業出口總額占世界服務業出口總額的比重，所占的比重越大，說明該國（地區）在國際服務貿易中的國際競爭力越強，地位越高。2003-2012年大陸與臺灣地區服務貿易的國際市場占有率如圖2所示。由圖2可知，大陸服務貿易國際市場占有率呈上升趨勢且增幅明顯，臺灣地區的服務貿易國際市場占有率2003-2008年一直是下降的趨勢，2008-2012年略有回升，但較為平穩，沒有太大的波動。從數值可看出兩者的市場占有率都不大，還有較大的發展空間。
（二）貿易競爭力指數（TC）比較服務貿易
競爭優勢指數是以一國（地區）服務貿易進出口之差與該國（地區）服務貿易進出口之和的比來表示的，可以反映一國（地區）服務貿易的國際競爭力水平。其公式是：TC=服務貿易出口額-服務貿易進口額/服務貿易出口額+服務貿易進口額TC的取值范圍在<-1、1>，TC>0時，表明該國服務貿易有競爭力，越趨近于1，其競爭力越強，當TC=1時，表明該國服務貿易競爭力最強，只有出口沒有進口。相反，當TC<0時，表明該國服務貿易競爭力較弱，越趨近于-1，其競爭力越弱，當TC=-1時，表明該國服務貿易沒有競爭力，只有進口沒有出口。2003-2012年大陸與臺灣地區TC指數。2003-2008年大陸的服務貿易TC指數有增長趨勢，2009年以后又出現下降，而TC值一直小于0，說明大陸服務貿易的國際競爭力較弱，是國際服務貿易的凈進口國。我國臺灣地區在2003-2007年服務貿易競爭力為負值，達不到世界平均水平，國際服務貿易競爭力較弱，是國際服務貿易的凈進口國，2008年以后TC>0說明臺灣地區具備了一定的服務貿易競爭力，為服務貿易凈出口國，但優勢不是太明顯。從TC值上看出大陸和臺灣地區的服務貿易國際競爭力均處于弱勢階段，但臺灣地區的競爭力較大陸強。
（三）顯示性比較優勢指數（RCA）的比較顯示性
比較優勢指數是指一國（地區）其服務的出口占該國（地區）總出口的份額與世界該服務的出口占世界總出口份額的比值，即RCA指數。它反映了一國（地區）服務貿易在國際競爭中的地位，該指數也可以用于服務貿易部門的競爭力的研究。
三、海峽兩岸服務貿易合作的前景展望
（一）在比較優勢的基礎上互補發展
大陸與臺灣地區在服務貿易的發展上都處于低水平階段，但臺灣地區在服務貿易的發展上比大陸起步早積累了一定的管理經驗，但臺灣地區的服務市場狹小，限制了其發展，必須尋求新的發展空間。大陸在服務貿易方面起步晚可以向臺灣地區學習一些先進的服務業管理理念和管理方法。同時，大陸服務市場巨大，發展空間廣闊，《服務貿易協議》的簽訂，給臺灣地區走向大陸服務市場提供了一個良好的契機。臺灣地區應在具有比較優勢的運輸服務上，利用兩岸三通提高運輸業的競爭能力，實現國際化優勢。大陸在建筑服務上具有比較優勢，要加大發展一些復雜的大型工程項目，將一些新材料、高端技術應用于工程建設中。在此基礎上，臺灣地區在金融服務方面比大陸更具競爭力，加強兩岸的金融聯系，逐漸放開金融方面的限制來共同發展，在旅游服務方面，大陸的競爭力較強，實現與臺灣地區的三通后，可以帶給臺灣地區島內大量的旅游資源。
（二）在ECFA框架下加快服務貿易自由化的進程
隨著臺灣地區島內服務市場逐漸飽和，服務貿易競爭水平的低速發展，在ECFA框架下提高對大陸的服務貿易開放度，降低服務貿易市場準入是其必然選擇，如果《海峽兩岸服務貿易協議》得以實施，大陸在投資、自然人流動、電信服務、軟件實施服務、工程服務等方面做出了較多的承諾。其開放度高于WTO承諾水平，將會全面實現兩岸的服務貿易合作，互通有無，增強雙方服務貿易競爭力，并逐漸實現服務國際化，加快服務貿易自由化的進程。
（三）實現服務產業結構的升級大陸和臺灣地區的服務貿易競爭力較弱
《服務貿易總協定》(GATS)是烏拉圭回合多邊貿易談判取得的重要成果之一，也是WTO協議的核心內容之一。將服務貿易納入多邊貿易體制的管轄范圍，體現了它在國際經濟中規模巨大和日益重要的商業意義。由于大部分服務貿易與國內經濟緊密相聯，因此GATS將對WTO成員的國內法律與法規產生重大影響。
自20世紀90年代以來，中國的服務貿易增長迅速，其出口額與進口額到2000年已經分別居世界的第12位和第10位，占世界服務貿易總出口額與進口額的2.1%和2.5%，占中國總出口額與進口額（貨物與服務）的比重為10.8%和13.8%（見表1）。因此，對服務貿易的承諾與減讓成為中國加入WTO議定書中必不可少的組成部分，議定書及其附件9《服務貿易具體承諾減讓表》及第二條《最惠國豁免清單》體現了中國政府對GATS基本規則的認同，以及對服務業實施最惠國待遇、市場準入和國民待遇的具體承諾。本文將根據議定書的內容就中國服務貿易自由化進行定量評估，并對其所產生的經濟影響進行分析。
表1中國服務貿易的發展：統計概況
198519901995199819992000
出口
服務貿易出口總額（10億美元）2.935.7518.4323.8826.1730.15
服務貿易出口占世界服務貿易出口0.770.731.551.791.932.10
總額的比重(%)
服務貿易出口占出口總額的比重(%)9.688.4811.0211.5111.8210.79
進口
服務貿易進口總額（10億美元）2.264.1124.6426.4730.9735.86
服務貿易進口占世界服務貿易進口0.560.502.061.992.292.50
總額的比重(%)
服務貿易進口占進口總額的比重(%)5.057.1515.7215.8715.7413.74
服務貿易差額（10億美元）0.671.64-6.21-2.59-4.8-5.71
資料來源：根據WTO(2001)計算。
二、GATS規則、服務貿易減讓表與中國入世議定書
從原則上講，設計和起草GATS的最初意圖是將業已存在的管理貨物貿易的《關稅及貿易總協定》(GATT)復制到服務貿易領域，但是由于服務貿易的特點以及談判中復雜的政治經濟利益沖突，GATS在它的29個條款和8個附件中還是包括了許多新內容與新紀律。其主要內容包括：(1)一套適用于影響所有服務貿易措施的一般概念、原則和規則；(2)列在成員方減讓表中的具體承諾；(3)就服務貿易逐步自由化定期舉行談判的諒解；(4)考慮到部門專業性的文件附件和附錄。GATS還特別指出發展中國家成員仍然需要根據國內政策目標對服務提供進行必要的管理。
中國入世議定書中的《服務貿易減讓表》和《最惠國豁免清單》，是遵照WTO的樣板格式達成的。作為GATS的最基本原則——非歧視原則之一的最惠國待遇與GATT不完全一樣，它允許成員方通過負清單方式在GATS生效時提出一次性豁免，并逐步通過談判加以消除，這反映了一些自由化程度較高的成員不愿意讓那些限制較嚴的成員在不做出互惠減讓的情況下搭便車。金融、電信、視聽、運輸等曾是被廣為引用的最惠國待遇例外。不過中國的第2條豁免清單卻比較簡單，只涉及海運、國際運輸、貨物與旅客三個運輸部門，這些部門尚未在WTO內達成相關的協議。下面重點分析中國的服務貿易減讓表，包括形式、內容、數據與評估方法。
服務貿易在交易方式與壁壘形式上的特點，使得它的減讓表與貨物貿易減讓表存在很大區別。
首先是關于服務部門與活動的分類。GATS減讓表的部門分類以《聯合國中心產品分類系統》(CPC)為基礎，共包括烏拉圭回合談判的12大類約160個具體服務活動（注：具體分類表參見WTO(2000)。）由于需要與WTO其他成員的減讓表進行國際比較，本文將根據WTO秘書處(2000)的研究分析中國11個大類（排除“其他未包括的服務”）的149種具體活動的承諾情況，這其中對中國個別具體服務活動的分類進行了調整（注：與160種具體服務活動相比，排除了航空客運服務（不屬于GATS管理范圍）以及10種沒有CPC對應分類號的其他服務活動。針對中國的減讓表中做出承諾但沒有對應分類號的具體部門進行了調整，將“維修服務”、“辦公機械和設備（包括計算機）維修服務”歸入“設備維修及保養服務(CPC633+8861-8866)”，“尋呼服務”、“移動語音和數據服務”歸入“語音電話服務”(CPC7521)，“計算機訂座系統服務”歸入“航空運輸支持服務”(CPC746)，“筆譯和口譯服務”等歸入所在大類的“其他服務”，“非銀行金融機構從事汽車消費信貸”和“租賃服務”因無法歸類而略去。）
其次，對于每一個服務部門或活動都要按照GATS創造性的4種提供方式定義做出減讓或約束。絕大多數服務的生產與消費是同時進行的，通常不像商品那樣可以儲存，所以經濟學在傳統上將服務視為“非貿易品”。為此，GATS提出了適用于所有服務貿易的四種交換方式的基本定義：(1)跨境交付（服務產品本身跨越國境，如設計圖紙）；(2)境外消費（如旅游、船舶的境外維修等）；(3)商業存在（給予外國服務提供者以法人開業權和相應的待遇以允許其在境內經營，如金融和電信）；(4)自然人流動（外國公民直接進入境內提供服務，如法律咨詢）。其中，商業存在對服務貿易的意義最為重大，它與投資緊密相聯，而自然人流動則涉及入境和居留等許多非常敏感的問題。
再次，減讓表中的承諾內容包括GATS第三部分（“具體承諾”）中對市場準入（第16條）、國民待遇（第17條）和附加承諾（第18條）的基本要求。與其他成員相似，在中國的減讓表中只針對個別服務活動作了附加承諾，因此在下文的分析中對其忽略不計。國民待遇不像在GATT中那樣具有普遍適用意義，它是通過正清單方式列入減讓表，即只針對做出具體市場準入承諾（也以正清單方式表示）的有限部門實施，并同時允許存在限定和例外。這反映出對取消國內服務提供者從本國管理中享有的優勢依然持較保守的態度，及要求對服務業外國競爭進行某種程度的限制。然而，這些承諾均是約束承諾，即確定了對外國服務和其提供者給予的最低或所允許的最差程度的待遇，但也不妨礙在實踐中給予更優惠的待遇。
最后是承諾的方式。具體承諾在形式上分為“水平承諾”和“部門承諾”。前者適用于減讓表中所列的服務部門和活動，而后者則針對具體分類的部門或活動，因此對減讓表的分析必須將兩種承諾結合考慮，這一點十分重要。在中國的入世議定書中，對服務貿易的承諾方式包括“沒有限制”、“不作承諾”、有保留的承諾和未列入減讓表四種。“沒有限制”是指對以某種方式提供服務的外國服務提供者不采取任何市場準入或國民待遇的限制，這意味著近乎完全的自由化。需要注意的是，
如果對于某種提供方式在水平承諾中列明了限制措施，即使在部門承諾中沒有限制，后者也被視為受到限制。“不作承諾”和未列入減讓表說明不承擔任何義務，保留充分的政策自由權是另外一個極端。介于它們之間的是有保留的承諾，即詳細列明對市場準入和國民待遇進行限制的具體內容及措施，其性質是不完全的自由化。它的一種特殊形式是“除水平承諾中的內容外，不作承諾”?？梢?，“沒有限制”和有保留的承諾都是“約束承諾”，類似于GATT減讓表中的“約束關稅”。
對承諾方式還需要做的一點說明是應該在分析中考慮承諾的深度，這包括兩方面的問題：一是在約束承諾中應該區分“沒有限制”和有保留的承諾，前者所占的部門或活動比例最能代表服務貿易自由化的水平。因此本文在度量自由化的程度時采用了“簡均”和“加權平均”兩種方法(HoekmanandKostecki,1995)。前者將所有約束承諾設為1，其他為0；而后者考慮到限制的程度，將“沒有限制”設為1，有保留的承諾設為0.5，其他仍為0。二是在有保留的承諾中，按照GATS的規定成員可以維持“在原則上被禁止使用”的6種市場準入限制，包括：(1)限制服務提供者的數量；(2)限制交易或資產總額；(3)限制服務總產出的數量；(4)限制雇傭的自然人數量；(5)限制服務提供者的法律實體形式；(6)限制外國資本參股的最高比例或投資數額。但這些措施對服務經營的限制效果和程度顯然是不同的，比如投資審批就比股權要求弱。對于這個問題，由于限制措施本身具有定性而非定量的特點很難解決，這在一定程度上制約了對中國減讓表量化分析的效力。但我們可以通過對市場準入限制措施的保留和使用情況進行替代研究。
三、對中國服務貿易減讓表的評估與分析
（一）總體減讓概況及跨國比較
首先，考察中國在入世議定書中具體服務活動的承諾范圍。如表2所示，在149個服務分部門中，中國對82個部門做出了約束承諾，承諾比例為55%。如果排除視聽、郵政、基礎電信、運輸服務等46個敏感部門（排除的原因在于對這些服務活動的承諾有待于在以后的WTO談判中修改或撤消（注：WTO部分成員于1997年達成了關于基礎電訊和金融服務的協議，但為了與WTO的相關研究實現口徑上的一致性，在這里仍然將這兩個部門剔除。）），中國的承諾比例上升為63%。與WT025個發達經濟體、77個發展中經濟體和4個轉軌經濟體（注：關于106個經濟體的具體名單和分類參見世界貿易組織秘書處(2000)。）相比，從總體水平上看，中國對服務業的具體承諾與轉型國家相似，明顯高于發展中國家，而較低于發達國家。在WTO統計的GATS談判參加方所承諾的具體服務活動的數量中，中國居第二檔次（81-100個），是做出部門減讓最多的發展中國家（世界貿易組織秘書處，2000）。
其次，從市場準入和國民待遇的承諾部門范圍（結合考慮提供方式），可以更加深入地看出中國服務貿易的開放程度。表3中的“平均數”和“平均覆蓋比例”，是按照前述的“簡均”和“加權平均”方法計算的，它們分別報告了在考慮和不考慮限制程度的情況下，中國與其他WTO成員（包括按照收人標準劃分的高收入國家、其他所有國家和大發展中國家（注：分類標準與具體情況參見Hoekman和Kostecki(1995)。））對596項具體活動（149個部門×4種提供方式）的承諾比例。就市場準入而言，中國對約一半的服務活動做出具體承諾，略低于高收入國家，大大高于發展中大國和其他國家。但如果考慮約束承諾的深度，中國的部門覆蓋比率將大為降低（為35.2%），與高收入國家的差距也拉大了，其根本原因在于與其他發展中國家一樣，中國沒有限制的部門比例較低(18.6%)，這嚴重影響了服務貿易自由化的真實程度與水平。國民待遇的情況十分相似，但其承諾的開放度明顯高于市場準入，有近1/3的服務活動完全不受任何歧視性措施影響。
表2中國與不同類型WTO成員對具體服務活動的承諾概況
對149種具體服務活動的對149種具體服務活動除視聽、郵政、速
承諾百分比遞、基礎電信、運輸服務外的承諾百分比
中國5563
發達經濟體6482
轉型經濟體5266
發展中經濟體1619
資料來源：中國的數據根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算，其他數據引自世界貿易組織秘書處(2000)。
表3中國與不同類型WTO成員對服務活動具體承諾的部門覆蓋比率%
中國高收入其他所發展中
國家有國家大國
市場準入
平均數（所列部門和方式占總數的比例）51.753.315.129.6
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權平均后所列部門和方式占總數的比例）35.240.69.417.1
沒有限制的部門占總數的比例18.630.56.710.9
國民待遇
平均數（所列部門和方式占總數的比例）51.553.315.129.9
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權平均后所列部門和方式占總數的比例）41.942.410.218.5
沒有限制的部門占總數的比例32.435.38.514.6
資料來源：中國的數據根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算，其他數據引自Hoekman和Kostecki(1995）。
（二）總體減讓的詳細情況及跨國比較
表4比較了中國與不同類型WTO成員，按服務提供方式劃分的對市場準入和國民待遇的具體限制方式情況，它揭示了表2和表3的深入內容。在市場準入方面，從服務提供方式上看，中國對自然人流動和商業存在的限制最為嚴厲，有一半多的部門受到約束限制，另外一些部門不作承諾。特別是在對服務貿易具有深遠影響的商業存在的承諾方面，比其他成員（包括發展中國家）有明顯的差距。這體現在“沒有限制”的部門（僅占1%）比例遠低于后者，而“不作承諾”（包括未列入減讓表，占46%）的比例卻大大高于后者。相比而言，對跨境交付與境外消費的限制卻較為寬松（特別是對境外消費沒有限制的比例高達52%），不過這兩種方式“不作承諾”的比例也依然很高（57%和45%）。這其中的部分原因在于對某些具體服務活動，兩種方式在技術上不可能實現（如建筑工程的跨境交付）。最后，中國在跨境交付上的承諾特點與發展中國家十分相仿，對其中57%的部門“不作承諾”，而發達國家的比例只有25%，這主要是因為跨境支付經常被視為是商業存在的替代方式，不作承諾可以更多地吸引外資流入。
表4中國與不同類型WTO成員對市場
準入和國民待遇的限制情況
（做出承諾的服務活動占全部服務活動的百分比）
跨境交付境外消費商業存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
市場準入
中國212157523451524605545
發達經濟體651125871223960101000
轉型經濟體5211377911103761120991
發展中經濟體441046702282075558114
國民待遇
中國441545504530205005545
發達經濟體705259532097317831
轉型經濟體7032793340881251481
發展中經濟體523456613328639453421
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：中國的數據根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算，其他數據引自世界貿易組織秘書處(2000)。
在國民待遇方面的具體承諾呈現出與市場準入相似的結構，但體現出兩個明顯的差別：一是對國民待遇限制的頻度從總體上說比市場準入要小，特別是在商業存在方式上甚至好于發達經濟體（30%對0%），反映了中國政府消除差別待遇和引入外部競爭的決心；二是在自然人流動方式的承諾上與其他國家（特別是發展中經濟體）存在較大的差距，沒有限制的部門比例為零，體現出中國政府對此十分審慎的態度。
（三）分部門承諾的情況
首先按照前述的方法計算了中國11個大類服務部門市場準入和國民待遇的具體承諾情況，列于表5。從表5不難看出，中國對健康社會服務以及娛樂、文化和體育服務兩大類部門未做任何承諾，這是承諾在部門覆蓋率上的主要差距。不過其他國家在這些部門的承諾也相當低（世界貿易組織秘書處，2000）。在市場準入方面，對建筑、分銷、教育和環境服務中的所有分部門都做出了承諾，結合提供方式考察，它們的簡均承諾比例為75-90%。在敏感部門中，中國對通訊、金融（包括銀行和保險）服務做出了較大的減讓，部門和方式承諾比例都超過了2/3，而對運輸服務的承諾較低，只有約1/4。余下的兩個部門——商務和旅游只承諾了其中一半服務活動的減讓。另一方面，如果綜合考慮具體承諾的深度，所有部門的減讓水平都有較大幅度的降低，因為從表5中可以反映出“沒有限制”的部門比例最高也只有35%。其中敏感部門受到的影響最為顯著，三個部門完全自由化的比例沒有超過1/5。國民待遇分部門和方式的總體承諾結構與市場準入則非常相近。
表6和表7報告了按照4種提供方式和3種承諾方式細分的中國服務業分部門的市場準入與國民待遇的具體承諾情況。在市場準入方面，所有做出承諾的部門都在商業存在和自然人流動方式上受到嚴格的限制及管理，沒有限制的情況幾乎不存在，建筑、分銷、教育和環境四個開放程度最高的部門也完全受到有保留的限制。境外消費的承諾最高，已經做出承諾的部門除了金融、運輸等敏感部門外幾乎不受任何限制?？缇辰桓兜募s束情況比境外消費差一些，集中體現在三個敏感部門與商務、分銷服務上，這反映出中國服務貿易自由化的重點在于吸引外國直接投資。在國民待遇方面，對自然人流動的限制依然相當嚴格，但在商業存在方式上比市場準入要緩和許多，包括敏感的7個部門實現了不同程度的非歧視待遇。境外消費和跨境支付的承諾情況也略高于市場準入下的相應比例。
表5中國對服務業分部門的具體承諾情況%
市場準入國民待遇
平均數平均覆蓋沒有限制平均數平均覆蓋沒有限制
比率的部門占比率的部門占
總數的比例總數的比例
商務50.036.422.850.041.822.8
通訊66.743.219.866.757.319.8
建筑75.050.025.075.050.025.0
分銷90.062.535.090.070.035.0
教育75.050.025.050.037.525.0
環境75.050.025.0100.087.525.0
金融76.546.316.276.559.616.2
健康0.00.00.00.00.00.0
旅游50.037.525.050.040.625.0
娛樂0.00.00.00.00.00.0
運輸25.818.511.325.820.611.3
資料來源：根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算。
表6中國對服務業具體部門市場準入的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務391150
482504465005050
通訊135433670330673306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100000100001000
教育00100100000100001000
環境00100100000100001000
金融1265245324240762407624
健康00100001000010000100
旅游50050500500505005050
娛樂00100001000010000100
運輸16677290710237702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算。
表7中國對服務業具體部門國民待遇的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務500505005035155005050
通訊67033670335883306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100006040001000
教育00100100000010001000
環境10000100001000001000
金融760247602418592407624
健康00100001000010000100
旅游500505005025255005050
娛樂00100001000010000100
運輸193772907113107702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算。
表8中國對服務貿易市場準入限制的措施
限制類型具體措施清單
對服務提供者數量的限制(1)資格認證；(2)地域限制；(3)規定服
務提供者的最高數量；(4)發放經營許可
證（審慎標準）或審批；(5)經營業績（
如盈利）要求；(6)經營需求測試；(7)
經營期限限制。
對服務交易或資產總額的限制(1)注冊資本不少于X萬美元；(2)總資產
應超過X億美元；(3)每成立一分支機構
需增加注冊資本X萬美元。
對服務業務總數或產出總量的限制(1)限定業務范圍。
對特定服務部門或服務提供者雇傭(1)對從業人員的專業資格認證和執業資
的限制歷限制；(2)合資企業的董事會主席或總
經理由中方任命。
對采取的特定類型的法人實體形式(1)僅限于合資企業形式（允許外資擁有
的限制多數股權）；(2)要求與中方專業機構進
行合作；(3)只能以代表處的形式提供服
務；(4)不能建立分支機構。
對外國資本參與比例或投資總額的(1)不允許建立外商獨資企業；(2)在合
限制資企業中，外資比例不得超過X%。
過渡期限制中國加入X年后，取消X限制，或允許X。
資料來源：根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9整理，分類時參考了WTO(2000)的示范清單。
（四）市場準入限制措施的保留和使用情況
GATS在原則上禁止使用前文所述的6種對市場準入限制，但只要被列入減讓表，成員方就可以維持這6種措施當中的一種或幾種。分析限制措施在部門中的使用頻數分布具有重要意義，它不但可以報告服務貿易受保護的水平與結構，而且能夠有利于鑒別不同限制手段的差別程度。表8列出了在中國的減讓表中根據6種限制類型分類和總結的具體措施清單，并增加了“過渡期限制”這種中國特有的承諾措施。此外，根據需要將“對服務部門或服務提供者雇傭人數的限制”擴大到“對雇傭的限制”。對做出約束承諾的82個分部門和具體活動的限制形式情況列于表9。
表9中國對服務業部門承諾下關于市場準入的限制情況（具體活動的個數）
對服務對服務對服務對特定對采取對外國過渡期
提供者交易或業務總服務部的特定資本參限制
數量的資產總數或產門或服類型的與比例
限制額的限出總量務提供法律實或投資
制的限制者雇傭體形總額的
人數的式的限限制
限制制
商務(23)311319310
通訊(16)13000161514
建筑(5)0050505
分銷(5)3030335
教育(5)0000500
環境(4)0000400
金融(13)101110011511
旅游(2)1110212
運輸(6)3202574
總計3315205703451
說明：部門后括號內的數字為做出約束承諾的分部門或具體服務活動的個數。
資料來源：根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算。
從總體情況看，在保留的限制措施中，對法律實體形式的限制最為普遍（70個部門），其中以建立合資企業或中外合作的要求為主，反映了對國家經濟安全的關注和轉讓技術等其他戰略考慮；其次是過渡期限制（51個），它為服務業進行結構調整提供了時間上的保障；再接下來是股權比例和投資總額限制（34個）與服務提供者數量限制（33個），前者強化了對經濟安全和國內幼稚產業的保護，后者反映了中央政府在服務業開放上的基本構想，即采取循序漸進的方式，實現有秩序的市場競爭；對雇傭限制的引用最少（5個）。從分部門的限制情況看，有的部門集中受到一種或少數幾種措施的限制，如商務（法律實體形式限制和過渡期限制）、教育和環境（法律實體形式限制）、建筑（產出總量限制、法律實體形式限制和過渡期限制），有的則受到多種措施的交叉限制，如通訊、分銷、金融、旅游、運輸部門，特別是三個敏感部門受到限制的頻數比率很高。從限制措施的大類部門（共9個）分布情況看，所有的部門均受到法律實體形式限制，其次是過渡期限制（7個），再次是服務提供者數量限制和對外資參股的最高比例或投資數額的限制（6個）。最后說明的一點是，從措施的具體內容上看，本文認為除了雇傭限制和過渡期限制外，其他限制措施對外國服務提供者經營的約束力均是較嚴格的。
四、中國服務貿易談判與承諾的政治經濟學：“討價還價”模型的估計
“部門對等互惠”是服務貿易談判的基本準則，區別于貨物貿易談判的“全面互惠”原則，這種特點是由GATS所隱含的政治經濟學所決定的。由于服務貿易與服務產出的比率一般都很低，而且服務業的生存在相當程度上取決于國內政府的管理規章和制度，因此在GATS談判時一國進口競爭部門的政治力量要遠遠大于出口導向部門。許多國家的管理部門為了維護既得利益（因為有相當數量的公共服務部門是國營和政府壟斷的）也不傾向于實現真正的貿易自由化，這造就了GATS松散而脆弱的結構(HoekmanandKostecki,1995)。由于不能進行“議題掛鉤”和“跨部門互惠”，服務貿易談判采用了在GATT/WTO成員間“可比較”和“有效”的約束性具體承諾義務的方法。上述背景和特征，使得在考察中國入世進行服務貿易減讓表的談判時適用于貿易政治經濟學理論中的“討價還價”模型(Helleiner,1977)，即依據“互惠主義”和“公平貿易”準則在國家間進行貿易壁壘的對等減讓。
我們的基本假定是：當有越多的WTO成員就某一個服務部門做出減讓承諾時，中國就越有可能就該部門做出約束承諾；同時中國在入世時始終強調自身所具有的發展中國家的特點，因此在服務貿易自由化承諾時應依照發展中國家的需要保留對部分敏感部門的管轄權，從而區別于發達國家的承諾結構。為此，選擇中國對服務活動的具體承諾情況（承諾＝1；不承諾=0）作為因變量，將每個服務部門中做出承諾的國家占總數的比例、做出承諾的發達國家占發達國家總數的比例、做出承諾的發展中國家占發展中國家總數的比例作為自變量來檢驗“討價還價”模型。樣本總數包括分析的所有149個服務活動，自變量的數據根據世界貿易組織秘書處（2000，表3.2.9）計算，利用Probit模型估計的結果列于表10。在回歸方程(1)和(2)中做出承諾的國家比例的系數為正且具有顯著性，與模型的假定相吻合。方程(1)中做出承諾的發達國家比例的系數為負，表明前述的中國與這些國家之間在服務貿易減讓上的差別，但其值不具有顯著性。方程(2)用做出承諾的發展中國家的比例替換了前者，其回歸系數變為正號，符合模型的假定判斷，但其顯著性仍不強。方程(3)利用后兩個自變量進行檢驗，結果均為正且具有顯著性，體現了“部門對等互惠”的談判準則，同時還注意到做出承諾的發展中國家的比例明顯高于發達國家，從而證明了中國在服務貿易減讓的談判中，成功地利用了討價還價維護自己作為發展中國家成員的利益。
表10中國服務貿易承諾減讓的“討價還價模型”估計（Probit模型）
因變量：中國對服務活動的具體承諾情況（承諾=1；不承諾=0）
樣本總數：149個
方程(1)方程(2)方程(3)
常數-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)
做出承諾的國家占總數的比例5.01(3.50***)3.07(2.41**)
做出承諾的發達國家占發達國
家總數的比例-0.48(-0.88)0.75(2.41**)
做出承諾的發展中國家占發展
中國家總數的比例1.47(0.88)3.78(3.50***)
說明：***為1%顯著性水平，**為5%顯著性水平。
五、結論
中國在入世協議書中對服務貿易做出了高于發展中國家水平的具體承諾和減讓，超越“維持現狀”的貿易自由化使服務業的開放程度有了明顯的提高，同時也維護了自己作為發展中國家成員身分的權益。但是由于GATS本身在結構上的缺點（如菜單式的減讓方式和保留相當多的非歧視例外）以及服務業在經濟安全、競爭力和就業上的敏感性，中國的服務貿易壁壘仍然較高。這主要體現在：對商業存在和自然人流動的嚴格限制是市場準入的核心壁壘；補貼提供僅限于本國企業和資格要求是主要的國民待遇限制；承諾的廣度和深度依然有限，特別是“沒有限制”的部門所占比例較低；所保留的對市場準入限制措施的商業約束性較嚴厲。因此減讓表的達成與實施將只是中國服務貿易自由化的一小步。盡管如此，它的示范效應仍是巨大的，增強了最初改革的可信度和可預見性，部分割裂了本國土生土長的管理體制與經營低效的利益集團
之間的關系，這無疑將有利于中國服務業產出水平與質量的提高、吸引外資環境的優化和國際競爭力的改善。
【參考文獻】
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3Helleiner,G.K.(1977):"ThePoliticalEconomyofCanada''''sT-ariffStructure:AnAlternativeModel."CanadianJournalofEco-nomics4:pp.318-326.
4HoekmanandKostecki(1995):ThePoliticalEconomyoftheW-orldTradingSystem-FromGATTtoWTO.OxfordUniversityPress.
關鍵詞：國際貿易摩擦；新特點；應對措施
當前世界經濟迅速發展，我國的國際貿易更加頻繁，國際貿易額不斷擴大，國際貿易摩擦也不斷增加和激化。根據世界貿易組織統計，自1995年世界貿易組織成立以來至2006年，我國已連續12年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。據商務部統計，2007年，全球共有19個國家（地區）對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟調查近80起，遭遇美國“337知識產權調查”17起。2008年，我國面對的貿易摩擦形勢仍然非常嚴峻。世界經濟增速的放緩和不景氣將導致國際貿易保護的加劇和貿易爭端的增多。從2008年一季度的貿易摩擦情況看，共有8個國家和地區對我國發起17起反傾銷、反補貼調查，涉案金額達20億美元，遭遇美國“337知識產權調查”5起，案件數量和涉案金額都有大幅度的增長。從涉案產品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產品，其中尤以紡織品貿易摩擦更為突出。如中美紡織品貿易爭端，中歐鞋業爭端，中美鋼鐵業爭端，中美知識產權保護爭端，中日紡織品爭端等。
一、我國國際貿易摩擦的新特點
（一）反補貼成為我國國際貿易摩擦最大的新特點
根據世界貿易組織統計，近幾年全球反補貼案件數量總體在減少，而我國與這種趨勢相反，我國在極短時間里驟然成為世界頭號反補貼調查目標國。至今，我國共遭遇反補貼調查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各1起。從2007年起，國外對我國發起的反補貼調查頻率創世貿組織的貿易救濟史先例，反補貼成為我國貿易摩擦的新領域和熱點。2008年一季度，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產品提出反補貼調查或反傾銷反補貼合并調查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對我國產品發起反補貼、反傾銷合并調查。早在2004年，加拿大就首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件發起了反補貼調查。2006年11月，美國也改變了其20年不對所謂非市場經濟國家適用反補貼法的慣例，對我國銅版紙開始了首起反補貼調查。在我國被認定為非市場經濟國家之前，反補貼調查是不可能發生的，但現在卻頻頻出現。
（二）與我國發生國際貿易摩擦案件的貿易伙伴相對集中
我國與美、歐發生的貿易摩擦較突出，我國已連續6年成為歐洲反傾銷調查的第一大國；2008年上半年我國對美出口1167.9億美元，比去年同期增長8.9%，這是近7年來我國對美出口增速首次降至個位數，增幅遠低于同期我國總體外貿出口21.8%的增速，較2007年同期對美出口增速回落9個百分點。我國對美出口呈全面萎縮狀態，預計全年增長幅度很可能還要低于上半年的8.9%。
（三）我國遭遇的反傾銷和反補貼調查，使相關產業受到影響
從2000年至今，我國生產的檸檬酸先后遭遇了美國、泰國、烏克蘭、南非等諸多國家的反傾銷調查。我國檸檬酸遭遇美國的“雙反”調查，是繼2007年遭遇歐盟的反傾銷之后，對整個行業影響最大的一次。美國是我國檸檬酸的第一大國際市場，約占總市場份額的10%，美國市場對我國檸檬酸產業的發展來說占有十分重要的地位。因此，我國的檸檬酸企業面臨著歐盟征收的高達49%的反傾銷稅，同時又面臨美國的反傾銷和反補貼雙重調查，從長遠來看，這必將給我國的檸檬酸產業帶來一定的沖擊。
（四）國際貿易摩擦的產品、領域和范圍不斷擴大
2007年我國成為世貿組織爭端案件中作為被訴方次數最多的國家。從產品看，紡織品成為貿易摩擦的熱點，但已從個別產品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產業貿易摩擦和結構性貿易摩擦方向發展；從領域看，從貨物貿易向與貿易相關的服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準等方向發展；從國別看，已從歐美貿易摩擦，向美日貿易摩擦到今天的全球范圍內，特別是發展中國家和發達國家之間以及發展中國家之間貿易摩擦的發展。如阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設置技術性的貿易壁壘，限制甚至禁止我國出口相關產品；2007年6月1日，歐洲化學品管理制度正式生效，對產品的環保要求進一步提高了我國產品的技術準入門檻；巴西、阿根廷對我國產品設置最低進口限價和違反周邊規則的進口許可措施；美國利用“337知識產權調查”，遏制我國高附加值和技術含量較高的產品的出口。
二、我國應對國際貿易摩擦的措施
（一）正確制定和運用補貼政策，避免不符合WTO規則的補貼
加入WTO并不意味著取消補貼，補貼是國家鼓勵外貿和產業發展的政策手段。根據WTO《補貼與反補貼措施協議》規定，只有政府實施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機構行為才構成補貼。《補貼與反補貼措施協議》規定的禁止性補貼主要以出口補貼和進口替代為主。不可訴補貼主要包括兩大類：一是不具有專向性的補貼；二是有專向性但符合規定條件的補貼，包括研發補貼、落后地區補貼和環保補貼，這是我們要充分利用的。可訴補貼具有雙重性質，沒有絕對禁止，但在給其他成員產生不利影響時則可能導致反補貼措施，我們應慎用。政府要加強對反補貼的認識，盡快熟悉游戲規則。要積極調整政策，規范促進貿易的政府行為。政府應該設法通過提高政府效率等手段，降低企業的隱性成本來鼓勵出口，不要直接進行各種稅費減免和補貼。反補貼調查涉及各級政府和多個部門，工作量大，協調困難。因此，政府部門協作應訴是取得勝訴的關鍵。
我國各級政府的各種補貼名目繁多，補貼政策既多又雜，難免有些補貼政策與世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》相沖突。各級政府在已有的或將要制定的政府規章和具體政策措施中，應考慮與WTO規則《補貼與反補貼措施協定》的一致性，對現有各種補貼措施應進行一次全面梳理。對已頒布執行的法律法規以及規范性文件應集中清理。建立規范性文件備案審查制度，加強法規規章審查工作，確保新出臺的規章、規范性文件與WTO原則規則以及我國加入世貿承諾相符合，充分體現法制的統一性原則、非歧視原則和透明度原則。
（二）調整經濟發展的戰略、體制和政策，消除引發國際貿易摩擦的自身因素
1、建立和完善政府的權威信息與交換機制，并且建立預警機制。對進出口產品的市場份額、生產量、利潤與虧損等進行通報，進行信息交換。貿易主管部門、國內相關產業主管部門之間建立聯席會議機制，及時相互通報產品國內生產、銷售與進出口情況。一方面，對進口產品數量猛增，對可能對本國產業造成損害或有造成損害的威脅進行預警。另一方面，對那些大批量單一產品的大量出口，可能引起反傾銷、反補貼和保障措施的適用進行預警，并對出口產品多元化、出口國多元化提出建議；政府部門還要建立相應的快速反應機制，建立相應的機構，對相關的事務做出快速的反應，避免經過繁瑣的程序，耽誤時機。以反傾銷、反補貼措施框架下的產業損害調查與裁決為基礎，修改并完善現有產業損害相關規則，把保障措施與反傾銷、反補貼措施綜合起來運用，使之適應全面開展產業損害調查的需要。
2、在經濟體制和制度方面，應該按照規范的市場經濟體制的要求，徹底轉變政府職能。必須盡快完成國有企業改革，深化價格和市場改革，以消除可能誘發國際經濟摩擦的體制和制度因素，并結合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國家對我國市場經濟地位的認可，擺脫在反傾銷等國際貿易摩擦中的被動局面。遵守WTO的貿易自由化原則，切實保護知識產權。
3、慎用貿易救濟措施。作為國際規則允許的保護措施，保障措施等貿易救濟措施可以使用，但必須是在萬不得以的情況下使用，更不能因國內利益集團的壓力而濫用。在動用貿易救濟措施時，不僅要衡量受保護產業的收益，更要計算相關產業受到的損害。只有在得出對大于失的情況下才能動用保障措施。否則，不僅對國內經濟得不償失，而且很可能引起國際貿易摩擦。
4、采用國際規則和標準。應該樹立國際化觀念，盡可能采用國際經濟規則和國際技術標準。如果國際通行的規則和標準存在嚴重缺陷，我國可以制定自己的規則和標準。但是國內規則和標準一定要比國際規則和標準更科學合理。同時，新的國內規則和標準要盡量與國際規則和標準保持一致或“兼容”，使得國際標準向新國家標準的轉換簡單便捷，并且不必付出太大的成本。
（三）積極參與國際經濟規則的制定與完善，促進他國的貿易自由化
1、完善WTO的中性規則。即無論發達成員還是發展中成員都容易濫用、并且對所有WTO成員都不利的規則，特別是爭端解決規則和反傾銷規則，以盡量減少這些規則存在的漏洞，避免其他國家利用規則漏洞來限制我國產品出口和挑起中外貿易摩擦。
2、完善約束發達國家的規則。首先，約束發達國家切實履行以往開放市場的承諾，特別是紡織品和服裝市場開放以及削減農產品補貼方面的承諾；其次，要求發達國家進一步開放國內市場，特別是擴大發展我國優勢產品的市場準入；最后，在貿易與環境保護標準等新議題的談判中，盡量明確發展我國國際貿易中應該得到的正當利益。
3、完善約束發展中成員的規則。貿易保護主義不僅僅是發達國家的專利，目前，發展我國的貿易保護行為日益凸現，嚴重阻礙了發展我國之間的相互貿易，特別是使我國深受其害。我們應該轉變觀念，通過完善有關規則，促進發展我國國內市場的開放。
4、完善有關我國加入WTO的法律規則。在我國加入WTO的法律文件中，有些規則存在很大漏洞，導致其他WTO成員對我國濫用反傾銷、特別保障等貿易限制措施。應該完善有關我國加入WTO的法律規則，應該學會討價還價，通過多邊和雙邊貿易談判來彌補這些漏洞，避免由此引起的中外貿易摩擦。
（四）積極提升企業自身發展和提高產品國際競爭力
企業發展不能完全靠政府補貼，要靠科技、品牌、效率和質量參與國際競爭。及時制定適當的營銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時避免被采取反傾銷、反補貼等措施。企業應通過調整和完善出口戰略，實現市場多元化，分散被采取反傾銷、反補貼等措施的風險。企業一旦涉案，要積極應訴，因為只有企業積極應訴，政府和企業才可以相互配合，共同維護其合法權利。
參考文獻：
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改革開放以來,中國的服務貿易不斷發展,在世界服務貿易中的排名不斷上漲,貿易額不斷加大。隨著中國服務貿易進出口額在世界服務貿易中的不斷提升,中國越來越成為全球服務貿易的重要國家之一。服務貿易在中國對外貿易中的地位也逐步提高,成為拉動國民經濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中,我們必須看到,中國服務貿易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發,對于當前中國服務貿易存在的一些主要問題進行分析研究:
1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力
2007年,在世界15個經濟體中,中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位,其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%,而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算,我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數,且變動幅度不大。
1.2中國服務貿易知識含量不高,結構缺乏合理性
2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%,支出分別占服務貿易總支出的33%和23%,收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域,中國尚處于發展的初級階段,所占比重很低,呈現出貿易逆差。
1.3中國服務貿易地區發展不平衡,出現東強西弱的現象
由于我國各地區發展的不平衡性,城市化水平較低,導致現代服務業地區發展也不平衡,服務貿易的地區分布過于集中,出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好,在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大,中西部地區服務貿易雖然有所發展,但規模較小,所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。
2對中國服務貿易發展的建議
針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題,結合目前中國服務業發展的實際情況,筆者認為,應該從以下幾個方面入手,使得中國服務貿易得到更好更快的發展:
2.1加快我國服務貿易的產業結構調整
現階段,中國服務貿易總體水平落后,服務貿易結構不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小,服務業發展水平較低,且服務部門、種類和設施尚不健全。為此,必須大力發展服務業,加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構,大力發展現代服務業,重點發展信息、科技、會議等行業,從而帶動服務業整體水平的提高。
2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度
有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業的影響更為顯著,加大國內服務貿易市場的開放力度,改革部分行業壟斷經營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質和服務質量,逐步形成規范,統一的市場,有利于中國經濟與國際經濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術和管理,可以提高企業生產效率,增強創新動力,改變我國服務業發展落后的現狀,最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。
2.3加快服務貿易立法
針對目前中國服務貿易的發展現狀,筆者認為,中國應客觀地根據我國的實際國情,對我國服務貿易的現狀進行全面分析和把握,找出在各個服務貿易領域中現存的基本法律法規缺位和不足的部分,在保持與服務貿易基本法原則相一致、與服務貿易現行法律規范相對應、與現行非服務貿易的法律相協調的基礎上,根據服務貿易領域中現行行政法規、規章的執行情況和司法實踐,制定符合我國經濟發展的服務貿易法規,確保我國的服務貿易能夠在一個良好的環境下得到穩定的發展。
2.4加快對服務貿易人才的培養
我國服務貿易人才奇缺,尤其缺少知識密集型服務的外向型人才,應該加大對相關教育產業的投資,有計劃地在現有高校中增設緊缺服務的專業,完善崗位和職業培訓機制,建立門類齊備的服務貿易培訓機構,多方面多渠道地培養服務貿易人才。同時還應注意人才的引進,防止人才流失,完善人才的激勵機制,充分調動人才的積極性,發揮其創造性。
關鍵詞：服務貿易區域貿易合作
我國服務貿易發展概況
（一）總量不夠
我國的服務貿易從上世紀80年代開始快速發展，從1982年的服務貿易進出口總額44億美元到2008年的3044.5億元，增長了幾十倍，而且中國服務貿易進出口總額占世界的比重也由0.6%增長到2008年的4.2%。但總的來說，盡管增長的倍數很多，由于基數太小，與其他國家相比，總量還是不夠。2008年我國服務貿易出口額占世界服務貿易出口額的3.7%，遠落后于排名第一、占世界出口額的14%的美國；服務貿易進口額占世界服務貿易進口額的4.4%，落后于排名第一的美國的10.5%。不僅如此，我國服務貿易還呈現出連年逆差且逆差逐漸擴大的趨勢。
（二）結構失衡
我國的服務貿易中，傳統服務貿易占主導地位，新興服務貿易的比重較小。長期以來，旅游和運輸占據了我國服務貿易的大半壁江山。直到2008年，我國運輸和旅游這兩個傳統服務貿易行業進出口額為1657.5億美元，仍占服務貿易總額的54.4%。而金融、保險、計算機信息服務等知識密集型、技術密集型服務產業,近年來增速較快，但比重仍然很低。
（三）管理落后
我國對服務貿易管理落后主要表現為：法律法規不完善，很多服務部門的立法尚未完全建立起來，例如《電信法》歷經多年的討論還是沒有出臺；還未形成各部門密切配合、政府和企業緊密聯系的服務貿易促進協調機制和工作體系，也沒有制訂完善的服務貿易發展中長期規劃；我國的服務貿易統計方法、統計口徑與國際標準存在出入，反映出我國服務貿易管理落后。
針對我國服務貿易存在的問題，很多學者提出了發展對策。但這些對策大多從國內經濟發展角度提出，極少從區域貿易、區域經濟合作的角度提出。筆者認為，區域經濟一體化是目前世界經濟發展的一個熱點問題，而且中國也在積極參與、推動地域經濟一體化。區域貿易不僅促進了地區貨物貿易發展，對促進地區服務貿易的發展也有積極作用。
我國參與區域貿易合作的動因
擴大市場半徑。美國經濟學家杰夫•馬德里克在《經濟為什么增長》一書中，論證了經濟增長的原因。他認為，經濟增長需要創新，但科技創新不是經濟增長的原因，“由貿易發展、殖民地化、國內市場膨脹所導致的市場成長是西方經濟發展的最重要的動因”。在目前WTO談判受挫，全球經濟一體化受挫的情況下，發展區域經濟貿易合作是最佳的替代方案，可以有效的擴大市場半徑，從而促進經濟的發展。
國內政策推動。黨的十七大和中央經濟工作會議上明確要求“大力發展服務貿易”；在中央經濟工作會議上提出“努力擴大服務出口”；商務部于2008年和2009年分別出臺了《商務部關于做好2008年服務貿易工作的指導意見》、《商務部關于做好2009年服務貿易工作的指導意見》。其中都提到：利用多邊和區域渠道加強對重大問題的談判和磋商。緊密結合我國服務業發展現狀和實力，在多邊貿易體制和區域貿易安排（特別是自由貿易區）談判中推動建立平等、自由的國際服務貿易體系。將服務貿易納入雙邊經貿重點促進工作的范疇。深化內地與香港在服務貿易領域的合作。
我國參與的主要服務貿易區域一體化組織概況
內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排（CEPA）。2003年6月和10月，內地與香港、澳門特區政府分別簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），均于2004年1月1日起實施。此后，2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年內地和香港、澳門特別行政區政府又分別簽署了六個補充協議。CEPA中關于服務貿易制度的內容有5條：市場準入、服務提供者、金融合作、旅游合作、專業人員資格的相互承認。
中國-東盟自由貿易區協議。2002年11月，我國與東盟簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，正式啟動了中國-東盟自貿區的進程。2007年1月，雙方又簽署了自貿區《服務貿易協議》，已于當年7月順利實施。根據《服務貿易協議》規定，我國在WTO承諾的基礎上，在建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家開放市場；東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向我國開放市場。
中國-巴基斯坦自由貿易協定。《中國-巴基斯坦自由貿易協定》是2006年11月簽署，2007年1月1日生效的。2009年2月，中巴兩國簽署了《中國——巴基斯坦自由貿易區服務貿易協定》，根據協定，在各自對WTO承諾的基礎上，在全部12個主要服務部門中，巴方將在11個主要服務部門的102個分部門對中國服務提供者進一步開放，包括建筑、電信、金融、分銷、環境、醫療、旅游、運輸、快遞、研發、計算機教育、娛樂文化和體育等眾多服務部門。我國將在6個主要服務部門的28個分部門對巴基斯坦服務提供者進一步開放，具體包括采礦、研發、環保、醫院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產、計算機、市場調研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務等。
中國-智利自由貿易區。2005年11月，中智兩國簽署《中智自由貿易協定》，自2006年10月1日起開始實施。2008年4月兩國簽署《中智自貿協定關于服務貿易的補充協定》。根據協定，我方在計算機、管理咨詢、采礦、環境、體育、空運等23個部門和分部門，以及智方的法律、建筑設計、工程、計算機、研發、房地產、廣告、管理咨詢、采礦、制造業、租賃、分銷、教育、環境、旅游、體育、空運等37個部門和分部門將在各自WTO承諾基礎上向對方進一步開放。
中國-新西蘭自由貿易協定。2008年4月，中新兩國簽署《中國-新西蘭自由貿易協定》。這是中國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定，也是中國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等多個領域的自由貿易協定。《協定》已于2008年10月1日開始生效。目前，新西蘭在商務、建筑、教育、環境等4大部門的16個分部門做出了高于WTO的承諾，中國在商務、環境、體育娛樂、運輸等4大部門的15個分部門做出了高于WTO的承諾。
中國-新加坡自由貿易協定。中國-新加坡自由貿易區談判啟動于2006年8月，于2008年9月圓滿結束談判，簽署《中國-新加坡自由貿易區協定》?！秴f定》涵蓋了貨物貿易、服務貿易、人員流動、海關程序等諸多領域。在服務貿易方面，雙方在醫療、教育、會計等服務貿易領域做出了高于WTO的承諾。
中國-秘魯自由貿易協定。2009年4月28日，中秘兩國簽署了《中國-秘魯自由貿易協定》，這是我國與拉美國家簽署的第一個一攬子自貿協定。
在服務貿易方面，在各自對WTO承諾的基礎上，秘方將在采礦、研發、中文教育、中醫、武術等部門進一步對中方開放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對秘方進一步開放。
我國服務貿易的發展策略
合理利用區域貿易合作機制，有側重的促進我國服務貿易。我國簽署的自由貿易協定，各有不同的合作領域與側重點。例如中新（新加坡）自貿區，雙方在醫療、教育、會計等服務貿易領域做出了高于WTO的承諾，可以在此區域著重發展我國的醫療、教育業的服務貿易。
不同的區域貿易合作機制所涉及的制度有待完善。例如關于服務的原產地制度，CEPA對自然人提供的服務，采取了國籍和永久居留權標準，對商業存在提供的服務采用了業務執行本地化標準。隨著近年來服務外包的飛速發展，將服務的來源等同于服務提供者的來源是不恰當的，剝奪了成員通過合理的原產地規則來追溯服務正是提供者的權利。
繼續推進新興服務在自貿區的合作。我國服務貿易發展中一個很重要的問題是結構失衡，新興服務貿易比重較小，新興服務業發展落后。若適度開放這些行業，是可以促進發展的。而在自貿區內在雙邊合作的基礎上適度開放新興服務行業，例如電信、金融業，負面影響較小，開放度可控。
但我國目前簽署的自由貿易協定，合作領域以傳統的服務貿易為主，新興服務貿易的合作較少。我國和新西蘭、新加坡簽署的自貿協定，都幾乎未涉及新興服務貿易領域。服務業是新加坡經濟的重要支柱之一，其中新加坡在商業服務、交通通訊、批發零售、金融服務等行業優勢較明顯。而雙方合作的主要領域是醫療、教育、會計等服務貿易領域。
參考文獻：
（一）我國服務業需要有一個大的發展
服務業是我國相對落后和需要重點發展的領域，我國要實現“三步走”戰略目標和可持續發展，未來GDP的增長、就業的擴大和稅收的增加，相當程度上要靠服務業，服務業需要有一個大的發展。在發達國家，服務業已成為增長最快的部門，成為新的增長點。而在我國，服務業產業發展的滯后，已成為經濟增長的“瓶頸”制約。服務業發展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術創新能力的提高，也制約了市場的有效開拓。
（二）商務服務業和服務貿易是商務工作的重要內容
商務服務業（CommercialServiceIndustry），又稱“商業服務業”，是與WTO關于服務貿易12大類分類中的商業相對應的一類服務產業。關貿總協定烏拉圭回合服務貿易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，在對以商品為中心的服務貿易分類的基礎上，結合服務貿易統計和服務貿易部門開放的要求，提出了以部門為中心的服務貿易分類方法，將服務貿易分為12大類。WTO成立后，繼承了這一分類標準。商務服務作為其中的一個大類，主要指在商業活動中涉及的服務交換活動，既包括個人消費的服務，也包括企業和政府消費的服務。具體細類分為：專業性（包括咨詢）服務、計算機及相關服務、研究與開發服務、不動產服務、設備租賃服務、展覽管理等其他服務。目前商務部所主管的服務業主要是與商務直接相關的服務，這些服務業可以統稱為“商務服務業”。
實際上，從產業的角度來看，無論對外貿易行業還是國內貿易行業也，都屬于服務業或第三產業范疇。雖然由于服務業和服務貿易的多樣性和復雜性，目前國內外尚未形成一個統一的分類標準，但WTO對服務貿易的分類已經越來越成為各國公認的一種分類辦法，國內由國家統計局最新修訂的行業分類標準，對第三產業的分類雖然仍有計劃經濟色彩，但也比較接近WTO的服務分類標準。鑒于上述服務業特別是一些新興的服務業需要大力發展，加快服務貿易發展的重要性，從體制上看很需要有一個明確的政府主管，需要政府從行業發展的角度實施管理，因此，商務部應該是商務服務業和服務貿易發展的行業主管部門。
（三）會展業等商務服務業既是商務促進的重要載體，更應被看作是重要的服務產業
長期以來，由于會展業、信息服務業、研究與咨詢業等商務服務產業本身的功能與商務促進的宗旨有很強的同一性，一直被作為重要的商務促進載體。這些商務服務業不僅自身在引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業、創造產值與效益等方面的作用越來越顯著，而且由于它直接為商業活動中的各種交易活動提供服務，直接促進商品流通與服務交換，并且有著很大的“乘數效應”，客觀上對促進商務發展發揮著特殊作用，因而受到政府部門的重視和普遍介入。但是，在市場經濟體制條件下，這些服務業首先應當被當服務產業來看待。實際上，從世界各國的情況看，這類商務服務業在被作為載體開展商務促進時引入市場機制，既有利于相關產業的發展，也有利于提高商務促進的效率和水平……
（四）商務服務業和服務貿易的發展有賴于相關管理體制的進一步改革完善
我國已初步形成了買方市場，能否有效開拓市場也是經濟快速增長能否得以實現的關鍵。無論是開拓國內市場，還是開拓國際市場，都需要降低物流成本，提高信息傳輸的效率。而我國物流產業落后，信息系統不發達，嚴重制約了市場的開拓。
當前，服務業的競爭日益成為國際競爭的重要方面。由于信息和通訊技術的發展，80年代以來，全球服務貿易的增長已經快于實物貿易的增長。1997年的世界貿易組織的報告顯示，1980～1995年，服務貿易年均增長8.4%，而同期實物貿易年均僅增長5.2%.種種跡象表明，全球競爭正在從產品領域向服務領域轉移。在加入世界貿易組織之后，我國將逐步開放服務貿易。服務貿易的開放將對國內服務產業提出嚴峻的挑戰，大力發展服務業，也是迎接這種挑戰的需要。
二、改革基本思路
（一）改革理順商貿、商務服務業的發展促進體制
“十一五”期間加快商務服務業發展，關鍵是要按照產業化、市場化和國際化的方向，從管理體制、法律環境、人才戰略、市場機制等方面加快改革進程，為商務服務業的發展創造一個良好的制度環境。
1、推進產業化——把發展商務服務業作為服務業發展的重要內容
一是國家要把信息咨詢、管理咨詢、研究與開發、翻譯服務、展覽管理服務、會議服務、廣告服務、市場及公眾觀點調查、公共關系服務等發展潛力大的新興服務作為獨立的產業來對待，進一步明確商務部門作為主管部門。
二是政府主管部門應根據不同服務產業的不同情況出臺相關產業政策，包括擬訂行業發展規劃，做好相關統計工作；加強公共信息平臺建設，向企業及時提供相關行業與市場信息等公共服務；適當加大政府資金投入，探索政府資金引導、市場配置資源的商務服務業投資機制；制定商務服務業在用電、用水、土地使用、金融服務等方面的優惠政策；等等。
三是要支持建立商務服務業行業同業商協會組織，制定相關商務服務業行業服務指標體系、規范和標準。
2、推進市場化—完善市場機制，增加競爭主體，鼓勵公平競爭
一是要加快立法進程，重點完善展覽業、物流業、旅館業等商務服務業發展所需要的法律體系，一方面規范政府行為，另一方面規范市場行為，形成有序、有效的競爭環境，解決市場無序、惡性競爭等問題，建立有利于商務服務業特別是發展的公平經營環境。
二是加快培育研究顧問服務、會議展覽服務、翻譯服務公共關系服務、研究與開發服務、管理咨詢服務、市場研究及公眾觀點調查等新興服務服務行業的市場主體，特別是要大力鼓勵非公有制經濟以多種形式參與商務服務業各行業的發展。
三是要把發展商務服務業與政府職能轉變及事業單位改制結合起來，實行政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。營利性機構實行自主經營、自負盈虧、依法納稅，非營利性機構也要面向市場，引入競爭機制。政府商務促進體系中面向促進對象提供的信息咨詢、市場調查、貿易展覽、專業培訓、技術輔導等許多服務項目，可由政府直接推薦有良好經營資質的研究機構、市場調查事務、會議展覽公司、律師事務所等商務服務機構進行商業化服務（如服務市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業直接面市場即可），服務項目完成后再由政府對相關企業予以認定資助。
四是要加快形成統一的適用于內外資及各種所有制經濟的市場準入政策。
3、推進國際化—開展國際合作，提高國際競爭力，努力擴大服務出口
加大商務服務業的市場化、產業化進程應與國際化配合起來，相互促進、互動發展。
一是要進一步擴大服務業市場的對外開放，以開放促進服務業體制改革，促進傳統服務產業的改組改造，提高技術含量，形成新的科學的營銷方式和業態；二是要大膽學習、借鑒國外先進理念，引進先進管理和優秀人才，帶動服務業水平提高，增強國際競爭力；
二是要廢除或調整那些與產業化、市場化、國際化發展不相適應、不利于商務服務業走向國際的規定和做法，制定鼓勵服務出口發展的相關政策，規范服務業出口的法律、法規?？紤]對服務業出口實行出口退稅政策。
三是要鼓勵我國企業走向國際市場，支持企業通過對外投資、并購等方式擴大服務業對外投資；
四是要加強人才培訓。通過舉辦學習班、輔導班、研究班等加強培訓，提高相關從業人員的綜合素質和業務水平。
（二）改革理順服務貿易的管理促進體制
“十一五”期間，我國對外貿易的發展需要進一步調整結構，轉變外貿增長方式。而加快服務貿易出口的發展是其中一項重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順服務貿易管理與促進體制。
1、明確服務貿易主管部門
美國、日本、德國等世界貿易大國對服務貿易和貨物貿易的宏觀管理都是明確由同一個政府部門負責，如美國商務部、日本經濟產業省、德國經濟部等。而我國服務貿易的進出口總額已經高達800億美元，但是服務貿易的主管部門實際上一直未完全明確（本屆政府商務部的“三定方案”仍沒有明確這方面的內容）。當前的體制是，商務部主要負責服務貿易的國際多邊談判、對外事務協調、服務業利用外資政策等事務，以及對外承包工程和勞務輸出的管理，其余服務貿易事務分屬幾十個相關部門。相應地，服務貿易戰略發展規劃、服務貿易立法、服務貿易業態劃分標準、服務貿易統計制度等涉及服務貿易發展的重大事項，一直未能得到研究落實。因此，盡快明確商務部作為我國服務貿易管理與發展的歸口部門已是當務之急。目前商務部外資司、WTO司和合作司雖然各有一個服務貿易處，但都分管具體事務，尚不足以形成對服務貿易進出口的宏觀管理。服務貿易管理部門明確后，建議商務部組建服務貿易管理司，加強對服務貿易的宏觀管理。
2、建立國家級服務貿易發展協調機制
商務部對服務貿易的宏觀管理主要是負責發展戰略、出臺進出口促進和管理政策、協調各產業在進出口環節的利益關系，參與談判。由于服務貿易涉及的部門較多，因此，商務部的宏觀管理可能存在一定的難度，因此建議成立由國務院主管副總理牽頭、各相關部門參加的“國務院服務貿易協調小組”，統籌全國的服務貿易進出口相關政策。協調小組的辦事機構設在商務部服務貿易司，以便推動相關工作的進展。
3、建立國家服務貿易出口促進戰略
發展出口導向產業，謀求具有比較優勢的服務產業擴大出口、進而實現服務貿易的進出口平衡發展，是我國服務貿易發展的方向。服務貿易的主體是企業，要推動企業在全球化的市場范圍內、以全球化的發展戰略為指導、進行全球范圍的資源組合和配置。因此，國家級服務貿易發展機制建立后，首先應圍繞這個方向，抓緊研究制定我國服務貿易的發展戰略，在合理科學的戰略指導下推動服務貿易的健康發展。促進服務業出口，不僅僅是貿易問題，更是我國產業結構調整、外貿增長方式轉變和國民經濟發展的方向。因此，為實現重點行業的服務貿易發展戰略，我國政府在產業發展、區域發展、企業競爭力提高、國外市場開放等方面應制定相關政策，發揮促進作用。
4、建立和完善服務貿易對外開放的法律和制度
我國加入世貿組織后，服務貿易領域的對外開放逐步加快?！笆晃濉逼陂g服務貿易開放的深度和廣大還將進一步加大。按《服務貿易總協定》實施最惠國待遇和有條件的國民待遇，制定一部統一的《服務業外商投資法》，保障外國投資者的利益，并據此對國內服務業造成重大損害或損害威脅時，及時采取相關的救濟手段，如服務進口保障、國際收支平衡的例外等，非常必要。