時間：2023-05-23 17:28:17
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關鍵詞：財政部門 機關檔案 管理 措施
前言：
我國的社會經(jīng)濟在飛快的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中，不同的檔案發(fā)揮著各自不可取代的作用。而財政檔案部門的管理工作主要是為了更好的為財政工作提供服務，書要是進行一些收集和整理不同的財務、文書及科技等。因此，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步是離不開財政檔案管理的，因此，為了使其工作效果得到保障，筆者在本文中提出了一些措施，具體分析如下：
一、檔案管理機制要進一步的進行完善
檔案本身具有很大的利用價值，是極其重要的，所以，財政部門對此要給予高度的重視，主要可以分成四個步驟進行：第一，相關的檔案管理機制要進一步的建立健全，根據(jù)財政部門中的實際情況，在結合《檔案法》對原有制度進行完善和修改，并制定出一套新的制度。第二，在日常的重大議事行程中將檔案工作歸于其中，和其它的業(yè)務工作一樣進行部署、管理及考核等，更加標準和規(guī)范的進行檔案管理工作，進而促進建檔工作更好的進行。第三，可以使用不同的宣傳方法，對檔案管理工作的重要性多進行一些宣傳，可以使檔案管理的重要性得到工作人員高度的認識。另外，還應該充分的認識到檔案管理人員在工作中的重要作用及地位，進而促進其工作的積極性和主動性，使得工作效率得到進一步的提高。第四，監(jiān)督和指導檔案管理工作的力度要有所加強，對其進行定期的檢查在加之不定期的進行抽查，可以更好的掌握機關檔案日常的管理工作。
二、檔案管理中的每一項職責要進行明確
有很多種類的材料和廣闊的覆蓋面是財政部門檔案的一大特點，其涉及的領域有會計檔案、文書檔案、照片檔案及家電下鄉(xiāng)檔案等等，而涉農(nóng)補貼、農(nóng)橋等都是在最近幾年新增添的臺賬檔案。在整理和收集這些檔案的過程中，都是有很多的困難存在的，導致局面和容易有混亂出現(xiàn)，使工作的最終成果和效率都會受到嚴重的影響。因此，財政管理部門在對財政檔案分類方案進行制定的時候，一定要以《中國人民共和國檔案法》為依據(jù)，并嚴格的遵守相關的法律法規(guī)，財政檔案需要制定一個整理的標準，明明白白的規(guī)定好如何銷毀、借閱和歸檔不同種類的檔案材料，為順利的進行檔案管理工作提供有力的保障。如果有對檔案進行丟失、偽造、篡改等行為的出現(xiàn)，一定要給予負責人相應的處分。另外，要明確地將職責分配到個人手里，哪個職責方面出現(xiàn)了問題可以有相關負責人進行處理，而且，在管理工作人員的過程中，必須要科學合理，在日常的檔案工作中，相關的人員必須要根究相關的規(guī)定嚴格的執(zhí)行。
三、工作人員的培訓工作要進一步的加強
政府的管理工作和單位中的實際情況可以通過機關的檔案清楚的反應出來，而工作的實際效果又受到了管理人員實際水平的影響。工作人員在進行檔案管理工作的過程中，常常或感覺到枯燥、繁瑣，這就需要其必須要具備較高的耐心和責任心，另外，其管理能力、文字表達能力及寫作能力等都需要具有一定的水準。因此，在實際的檔案管理工作的過程中，培訓相關工作人員的力度一定要加強，促進其綜合素質的提高；另外還應該組織他們定期的學習我國的法律法規(guī)及相應的專業(yè)知識，對我國提出的方針政策能夠做到了如指掌；政府的公文格式有很多種，大家都要做到心中有數(shù)，清楚地知道自身的職責和政府管理中的一些原則。而相關工作人員自身也應該不斷地提高自己的學識，對自己的崗位熱愛而忠誠。21世紀，是一個網(wǎng)絡世界，計算機技術在檔案管理工作中也得到了推廣和應用，因此，計算機應用技術是每一個工作人員都應該具備的能力，作為工作人員，必須要做到與時俱進，不管時代怎樣發(fā)展，檔案工作引進了什么樣新型的技術，都能夠做到應對自如。與此同時，獎懲制度的制定和實施是必不可少的，定期的評比他們的工作情況，有利于為工作人員提供一個良好得氛圍。
四、利用檔案資源的力度要加大
機關檔案是極為重要的，機關檔案管理工作并不是只是管理，還需要對其進行適當?shù)睦眉伴_發(fā)。相關工作人員在對檔案進行管理的時候，如果不泄露檔案的秘密或是有些財政檔案是不需要保密的，則可以對其進行一些研究，并對此做一些相關的報告，在領導或是部門進行決策的時候可以以此作為參考，進而將檔案的真正價值充分的發(fā)揮出來，為政府的工作提供更多的幫助。除此之外，也可以將自己整理總結出來的報告上傳到相應的網(wǎng)站上，供機關單位的人參考使用。如此一來，為大家的工作提供了很多的便利，進而促進了政府的工作質量的提升。
五、檔案現(xiàn)代化管理水平需要進一步的提高
在現(xiàn)代化腳步日益加快的今天，機關檔案管理也不得不緊追時代的腳步。不
過，檔案管理工作在現(xiàn)階段相對還是較為落后的，這就需要加快建設現(xiàn)代化檔案管理，在處理公文的時候對自動化技術加以利用，還有就是日常工作之中的統(tǒng)計和檢索等工作也應該對計算機技術加以利用，如此一來，為工作減少了很多不必要的麻煩，使工作流程中的傳遞、查詢等工作都變得異常的簡單省事了，進而促進檔案管理效率的提升，早日實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的建設。除此之外，還應該在一定的程度上保證資金的到位，為檔案管理工作者配備相應打印機、電腦等工作的必需品，為檔案管理工作的效率提供有力的保障。
結束語：
綜上所述，在政府的撾恢中，機關檔案是極其重要的，真實的記錄了整個網(wǎng)單位的工作發(fā)展歷程。隨著我國社會的不斷進步和發(fā)展，不斷地擴大了財政部門的業(yè)務量，也轉變了財政職能，在工作中也普及了計算機技術等科學技術，使財政部門機關檔案管理工作得到了更有力的保障，進而促進了其工作質量的提高，為我國政府日后的工作打下堅實的基礎。
參考文獻：
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[3]韋慶遠.做好歷史檔案工作為四化做出積極的貢獻[J].檔案學通訊，1980（02）.
關鍵詞：保密原則；財政監(jiān)督；檔案管理工作；探究
檔案資源是我國國家資源的重要組成部分，它涉及國家、社會及個人的利益和隱私等內(nèi)容，正因為檔案資源如此珍貴，所以檔案管理中的保密工作也顯得特別重要。隨著我國信息技術網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，縣級財政如何做好檔案管理中的監(jiān)督檢查工作是當前值得探究的問題，縣級財政部門的主要職責就是監(jiān)督檢查，而如何做好檔案管理中的保密工作，也已經(jīng)成為目前我國縣級財政必須要解決的問題之一。
一、檔案管理保密工作的意義
對于檔案管理來說，其保密工作的首要地點就是檔案庫房。總體來講，需要依照國家的相關法律法規(guī)單獨設立檔案管理庫房，不過當前也有許多部門和單位把檔案庫房建立在辦公室內(nèi)。不過把檔案庫房建立在辦公室內(nèi)一定要注意不能建立在太過顯眼的地方，要保證檔案庫房的安全，盡量不要設立在辦公大樓的頂層或者底層，確保庫房門窗的牢固，避免檔案發(fā)生丟失事件。如果單位有條件，應將檔案庫房與辦公區(qū)域相互隔離，并設立專門管理人員，同時制定較為嚴格的檔案管理制度，與檔案管理無關的人員禁止入內(nèi)。經(jīng)過實踐證明，在檔案管理中運用科學、合理的監(jiān)督檢查體系，是確保檔案保密工作安全、有效的重要措施。
目前，做好檔案的保密工作十分重要，檔案中的保密內(nèi)容很有可能關乎國家的安全事件，也很有可能涉及關于國家未來發(fā)展的重要信息，一旦泄露，很有可能影響我國未來建設的發(fā)展進程。因此，我國的相關部門要做好檔案管理中的監(jiān)督檢查工作。在日常的工作生活中，與檔案管理有關的工作人員，一定要遵守相應的保密原則，將具有保密性質的檔案和不具有保密性質的檔案有效區(qū)分開，并安裝符合保密標準的防盜裝置，為了最大限度地確保檔案的安全性能，就必須要全面提高檔案管理人員的綜合素質。檔案管理人員在工作過程中一定要有強烈的責任心和使命感，并有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，只要經(jīng)手的檔案都要做到條理清晰，把所有程序都印刻在自己腦海中，將檔案管理工作做到極致。檔案管理人員所有的工作都要經(jīng)過領導的批準，認真做好每一項記錄與簽名，無論何人都沒有權利自行翻閱檔案，作為具有保密性質的檔案一旦有泄漏現(xiàn)象發(fā)生，一定要及時找到問題的所在并及時補救，只有這樣才能做好檔案管理中的保密工作。
二、縣級財政監(jiān)督檢查在檔案管理中存在的問題
目前，我國縣級財政在檔案管理監(jiān)督檢查工作中仍然存在許多問題，特別是一些檔案，針對這些問題我們將做具體研究。
1.自身矛盾
檔案除了具有保密性之外還具有一定的公開性，它的這兩種特性很容易讓人認為檔案的保密性會給檔案的公開性帶來影響，還有一些人會認為，檔案的公開性也會制約著檔案的保密性，實際上這兩種想法都是錯誤的。檔案的保密性和檔案的公開性二者并不是相互矛盾的，它們在檔案管理中有著共同的目的，只是應用的手段不相同而已。財政部門在監(jiān)督管理檔案中要分清楚哪些檔案是需要保密的，哪些檔案信息是可以公開的，還有哪些檔案是必須要嚴格保密的，只有真正了解檔案的保密性和公開性，才可以最大限度地將檔案信息的作用發(fā)揮出來。
2.使用力度的問題
縣級財政在監(jiān)督檢查過程中并沒有合理的解決檔案的級別問題。而檔案管理人員在管理檔案時由于比較注重檔案的保密原則，從而忽略了檔案的自身作用，這種情況下就會導致檔案在社會中實際的價值并沒有得到合理的應用。有部分檔案管理人員綜合素質低下，對檔案管理的保密工作認識不到位，再加上法制觀念薄弱和一些其他外在的因素，從而影響了檔案的保密工作，造成檔案信息泄露等現(xiàn)象，給國家、企業(yè)及個人帶來了重大損失。
三、保密原則在財政監(jiān)督檔案管理中的應用措施
1.強化日常積累和集中管理
縣級財政部門是我國的政府工作部門，它的工作性質決定了其內(nèi)部機構體系的大小，另外，不同的工作進度所產(chǎn)生的檔案種類也是多種形式的，在這種形勢下，檔案的相關管理部門要做好檔案的日常積累與集中管理，從以往的實踐經(jīng)驗中可以看出，做好檔案的集中統(tǒng)一管理工作，不僅可以實現(xiàn)檔案的保密工作，還可以進一步提升檔案的管理水平。現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)的縣級財政部門在檔案工作中都可以做到按時歸檔文件材料，但是在對檔案的集中管理工作中還存在很大欠缺，為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，縣級財政監(jiān)督檢查部門一方面要保證檔案的完整性，按照相關文件歸檔的要求，做好文件歸檔的整理工作，從而做到文件的完整性要求。另一方面，縣級財政部門要加大檔案集中管理的工作力度，制定出檔案管理中各部門的工作方案及相關人員的崗位職責，在一定程度上確保檔案工作的保密性、安全性和完整性，從而為日后檔案的監(jiān)督檢查工作打下堅實的基礎。
2.建立科學的檔案資源管理體系
在縣級財政監(jiān)督檢查檔案管理工作中，所涉及的內(nèi)容比較繁雜，不僅有財政的收支管理監(jiān)督工作，還有相關的行政及黨務管理工作，這些工作匯總到一起就形成了財政監(jiān)督檔案資源管理體系。財政監(jiān)督檔案管理體系的構建要全面體現(xiàn)出監(jiān)督工作的特點，主要圍繞與財政有關的工作建立相應的檔案體系，另外還要兼顧黨政方面的內(nèi)容，最終形成科學、系統(tǒng)的財政監(jiān)督檔案體系。
3.加快檔案信息化管理的建設步伐
近幾年，現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡技術不僅給縣級財政的監(jiān)督檢查工作帶來了諸多便利，還給未來的檔案工作發(fā)展帶來了新的希望。互聯(lián)網(wǎng)技術，既縮短了人與人之間的距離，還在一定程度上縮短了人與信息之間的距離。縣級財政部門在監(jiān)督檢查檔案管理工作中，首先要在計算機中配備合理的硬件板塊，這樣就可以讓檔案管理工作更好地適應未來的發(fā)展前景。其次，在管理過程中要選擇與之相匹配的管理軟件，從而實現(xiàn)對檔案保密信息管理的規(guī)范要求。再次，要加快檔案信息化管理的建設步伐，這樣不但可以給檔案管理人員在檔案管理中帶來便利，還可以實現(xiàn)檔案管理工作中的保密原則，在一定程度上提高財政部門的工作效率。
4.提高檔案管理人員的綜合素質
檔案管理人員在檔案管理過程中一定要樹立高度的保密意識，遵守檔案中的各項保密制度。對管理人員而言，他們的主要職責就是確保檔案的安全性和完整性，這樣才可以為財政監(jiān)督工作的開展做出貢獻。由于目前檔案管理人員的工作性質比較特殊，所以提高他們的綜合素質和保密意識特別重要，應該從多方面讓檔案管理人員了解他們工作性質的特點，從而體現(xiàn)出高度的工作責任心，對檔案管理人員來說，增強自身的綜合素質本身就是做好檔案保密工作的基礎，因此財政部門要以檔案管理人員的自身素質為根本，來提高他們的檔案管理水平。另外，檔案管理還是一項專業(yè)性較強的工作，檔案管理人員要想在工作中取得良好的成績，就必須要掌握相關的專業(yè)知識與技能，只有這樣，才能夠將檔案管理工作做到極致。與此同時，檔案管理人員還需要掌握與財政監(jiān)督相關的具體內(nèi)容，并具備良好的學習能力和接受能力，不斷完善并提高自己，從而迎接未來艱巨的挑戰(zhàn)。除此之外，財政部門還需要提高檔案管理人員的信息技能水平，財政監(jiān)督檢查檔案管理工作是檔案信息與其他信息的緊密結合在一起的有機整體，便于人們更好地運用檔案信息做好財政中的各項工作，因此，這就需要財政監(jiān)督檢查檔案管理人員一定要有相應的信息化管理技能，不僅要掌握檔案中的專業(yè)知識，還要了解信息化工作的相關技能。從目前情況中看，對檔案工作人員專業(yè)知識及信息化技能的培養(yǎng)是十分重要的，它是確保檔案工作的保密性及信息化管理的重要措施，因此縣級財政部門要認真加以對待。
結語
檔案管理工作中的保密原則，不僅是檔案管理人員需要改進的地方，還是縣級財政監(jiān)督檢查部門需要重點關注的地方，縣級財政監(jiān)督檢查檔案管理工作是一項復雜的工作，因為它不僅關系到檔案的保密特性，甚至還關系到個人、集體與國家的未來發(fā)展。因此，縣級財政監(jiān)督檢查部門不能忽視檔案的安全工作和保密工作，這對檔案在社會中的應用和個人的發(fā)展中有著深遠的影響。另外，縣級財政監(jiān)督檢查部門還要不斷研究并創(chuàng)新檔案管理中的保密工作，從而進一步推動檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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[3]薛麗倩.關于新形勢下加強保密工作的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013（10）
摘要：行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟活動時，通過財務檔案管理對經(jīng)濟活動進行真實的記錄和反映。為了更好地做好行政事業(yè)單位財務檔案管理，本文在分析行政事業(yè)單位財務檔案管理意義的基礎上，提出新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務檔案管理對策，希望能夠促進行政事業(yè)單位各項工作有序開展。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務檔案管理；
提高財務管理的核心思路與規(guī)范財務檔案管理，無論是對財務管理者的工作本職，還是對單位發(fā)展來說，都具有相當重要的作用。由于單位發(fā)展的過程中資金流動量較大，通過財務檔案中的會計資料與各項資金數(shù)據(jù)都可以反映出單位發(fā)展的程度。做好財務檔案管理工作就必須加強制度落實，提高有關財務檔案管理的監(jiān)督力度，保證可以高效展開財務檔案管理工作。
一、行政事I單位財務檔案管理的重要意義
1.有利于提升依法治檔水平。在實際的工作開展中，行政事業(yè)單位難免會遇到新問題、新情況，在行政事業(yè)單位工作組成中，財務檔案管理工作是不可或缺的一項，同時也是各項活動和工作開展的基礎條件。加強行政事業(yè)單位的財務檔案管理，按照法律條例來調整并規(guī)范財務檔案管理工作，貫徹執(zhí)行《會計檔案管理辦法》《會計法》《檔案法》等法律法規(guī)，再配上財務運轉機制的完善，對于行政事業(yè)單位的財務檔案管理有著積極作用。
2.提高財政工作效率。財務檔案管理工作是否得當是單位對內(nèi)部經(jīng)濟能力掌握情況的主要依據(jù)與憑證。當擁完善的財務檔案管理隊伍之后，有可以保持單位各項經(jīng)濟業(yè)務財務的完整性與相關數(shù)據(jù)的準確性，從而增強單位經(jīng)濟發(fā)展的科學性，提高財政工作效率。
3.有利于審計工作順利開展。行政事業(yè)單位財務檔案能夠提供主管部門必要的依據(jù)來進行財務管理及審核。做好行政事業(yè)單位的財務檔案管理工作，建立健全監(jiān)督體系，在滿足檔案資料的準確性、真實性以及完整性要求的同時，也可以讓審計人員在財務檔案調閱之后，了解以往單位財務的真實信息，從而避免在審計工作之中出現(xiàn)斷章取義的情況，這樣也可以及時地發(fā)現(xiàn)亂用、挪用經(jīng)費等行為，降低單位經(jīng)濟活動等風險。
4.提供科學決策依據(jù)。在行政事業(yè)單位的各種社會活動之中，財務檔案詳細地記錄了收入和開支，它是對行政事業(yè)單位日常社會活動的客觀反映。現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位正朝著管理水平提高的現(xiàn)代化管理模式前進，加強財務檔案管理，諸如分類歸檔資料、如實記錄資料等，為領導層科學決策提供第一手的資料，服務于今后的計劃制定、預算編制以及問題研究等。
二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開展財務檔案管理的措施
1.強化認識，提高重視。作為行政事業(yè)單位的領導，應明白開展財務檔案管理工作對于其他經(jīng)濟活動有序地進行有著怎樣的重要性和必要性，明確財務檔案管理工作就是行政事業(yè)單位指導與決策的依據(jù)。同時，注重培養(yǎng)財務人員財務檔案管理意識，創(chuàng)設良好的管理環(huán)境，確保財務檔案管理工作能夠持續(xù)、順利地開展下去。另外，作為管理人員，還應該明白檔案管理意識的嚴格性與嚴謹性要求，發(fā)揮自身監(jiān)督約束作用。
2.加快信息建設，提高效率。當前科學技術不斷發(fā)展不斷發(fā)展，信息不斷數(shù)字化，單位的財務檔案管理工作也應當與現(xiàn)代科學技術相結合，通過完善數(shù)字化檔案系統(tǒng)、構建財務檔案管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方式，提高財務檔案的使用效率，保證數(shù)據(jù)庫的建設與使用，增強財務檔案信息的實用性。在檔案管理的基礎設施建設之中，應該考慮到單位進行經(jīng)濟活動中，財務工作人員要做好檔案管理和財務管理兩方面的相互協(xié)調，這樣才能夠在信息化建設過程中真實地記錄并反映出財務檔案的管理信息，以便提升行政事業(yè)單位的財務檔案管理效率。
3.加強培訓，提高素養(yǎng)。信息化管理使得行政事業(yè)單位財務檔案管理工作朝著電子檔案的管理模式發(fā)展。為了適應這一要求，行政事業(yè)單位應考慮實際情況，有針對性地培訓檔案管理工作者，提高管理人員的從業(yè)素質，培養(yǎng)一只具備綜合素質與素養(yǎng)的管理隊伍。一是加強職工的財務檔案培訓，讓從事財務檔案管理相關人員擁有學習交流和培訓的機會。通過業(yè)務交流會議、專家講座、專業(yè)課程學習等多種方式來完成培訓，以此提高財務檔案管理人員的專業(yè)水平。二是注重日常管理的操作，結合行政事業(yè)單位的實際要求來開展財務相關工作的操作，使從業(yè)人員熟悉并熟練的使用信息化管理系統(tǒng)，進行專業(yè)的財務檔案管理。
三、結語
總之，行政事業(yè)單位應該認識到財務檔案管理對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，研究探索改進財務檔案管理的工作方法，才能不斷適應新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務檔案管理的要求，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
參考文獻：
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一、主要做法
（一）加強組織領導，精心安排部署。一是及時召開動員大會，對開展廉政風險防控機制建設工作進行動員部署，成立了由局長任組長，副局長、為副組長，各科室負責人員為成員的檔案局廉政風險防控機制建設工作領導小組，負責對整個活動的組織領導、檢查督導及協(xié)調保障工作。確保了活動按要求扎實推進。二是研究制定并印發(fā)了《檔案局廉政風險防控機制建設工作實施方案》，明確了廉政風險防范管理工作的指導思想、對象、范圍、內(nèi)容和具體要求等。為廉政風險防控機制建設工作的順利推進提供了制度保障。
（二）扎實深入開展廉政風險防范管理工作
1、注重前期預防
為增強干部職工的廉政風險防控意識，每周利用政治學習的時間，采取聽講座、外出參觀、觀看反腐倡廉光盤、進行心理調適和自學等方式開展學習教育活動，并做好學習記錄。這些學習教育活動的開展，提高了黨員干部的整體素質，增強了大局意識、責任意識、法制意識和廉政意識，激發(fā)了愛崗敬業(yè)、積極進取、廉政勤政的熱情。
2、強化中期監(jiān)管
為將崗位廉政風險防控管理落到實處，各科室圍繞行政管理環(huán)節(jié)、檔案管理環(huán)節(jié)對每個崗位、每位干部的工作職責進行認真梳理，填寫了《行政職權目錄表》，通過采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，全面查單位、科室、個人存在的或潛在的崗位廉政風險點，并按照危害程度和發(fā)生頻率等進行分析評估，確定不同的風險等級，全面推行崗位廉政風險防控管理，圍繞收費管理、監(jiān)督檢查、行政許可、人財物管理等重點環(huán)節(jié)，完善了檔案利用制度、行政執(zhí)法公式制度、首問負責制度、廉政談話制度及人事管理、車輛管理等方面的制度，逐步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的監(jiān)督制約機制，切實做到辦事效率提高，服務能力增強。
3、完善后期考核
為使廉政工作規(guī)范化，我局建立了廉政風險防范監(jiān)督考核制度，通過階段檢查、單位內(nèi)部評估、風險控制、定期考核方式，對局廉政風險防范各項措施落實情況進行考核評估，把檔案管理中的行政許可、檔案利用收費等重點工作都置于廉政風險防范管理監(jiān)督之中，使全局工作運轉更加制度化、規(guī)范化、程序化、高效化。
二、取得的成效
通過開展廉政風險防范管理工作，初步形成了覆蓋機關的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡，逐步建立了比較完善的廉政風險防范管理長效機制，有效防范和化解廉政風險，促進機關工作人員廉政高效，推動檔案工作的高效健康發(fā)展。
三、存在的不足和下一步打算
關鍵詞：公共就業(yè)服務機構；高校畢業(yè)生；人事檔案；管理
高校畢業(yè)生檔案是國家干部人事檔案的重要組成部分，是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄。當前，在高校畢業(yè)生人事檔案管理方面，普遍存有“人事檔案無用論”的觀點和現(xiàn)象，表現(xiàn)在高校畢業(yè)生自身對檔案不重視，政府公共就業(yè)和人才服務機構對檔案管理和提供相關涉檔服務不到位，給高校畢業(yè)生今后接受選拔、任用、考核以及行政、事業(yè)單位結構調配方面，帶來了負面隱患和障礙。因此，在當前就業(yè)創(chuàng)業(yè)新常態(tài)下，無論從開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務角度，還是加強人事檔案管理的角度，都應是公共就業(yè)服務機構的重要內(nèi)容和工作職責。
1 人事檔案對高校畢業(yè)生的社會生活仍然起到不可或缺的作用
人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據(jù)，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生檔案是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業(yè)單位結構調配方面發(fā)揮著重要作用。當前，在人們?nèi)粘Ｉ钪校耸碌臋n案的作用仍然不可或缺，諸如享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等國家推行的福利政策方面，在個人辦理報考公務員、工資提升、職稱評定以及出國手續(xù)等，都起到最原始的依據(jù)作用，相關部門必須審查的材料之一。因此，加強對人事檔案工作管理，特別是高校畢業(yè)生的檔案工作，不僅是組織人事工作的基本要求，也是高校畢業(yè)生立足社會、謀求發(fā)展的基礎。
自2002年以來，我國實行“勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)也由國家統(tǒng)包統(tǒng)分，相應調整為推薦就業(yè)、自謀職業(yè)和市場就業(yè)的就業(yè)政策。做好人事檔案管理工作，就是為那些敢于到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、敢于自謀職業(yè)、敢于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供了配套服務，解決了他們的退路問題。所以，開展高校畢業(yè)生人事檔案管理工作，是落實積極就業(yè)政策，做好公共就業(yè)服務工作、踐行“政府促進就業(yè)”的重要手段，必須抓緊抓實。
2 當前高校畢業(yè)生人事檔案管理中存在的問題
當前，高校畢業(yè)生人事檔案管理工作存在問題如下：。
一是個別地方對高校畢業(yè)生人事檔案管理工作不重視。
主要表現(xiàn)為，在原人事部門所屬人才交流服務機構和原勞動保障部門所屬公共就業(yè)服務機構的整合過程中，對社會化檔案管理沒有充分的重視，故意削弱檔案管理機構力量，不單獨建立專門的檔案管理機構，不配備專職的工作人員。檔案管理設施投入嚴重不足，“防火、防盜、防蛀、防霉、防油、防輻射”設施不全，有的甚至連檔案庫房所必須的溫度計、干濕計、吸潮機等基本設備都沒配備。檔案管理制度缺乏，或者管理制度不規(guī)范、不完善，或者有制度不堅持、不執(zhí)行，隨意性極大，缺乏嚴格的管理措施等。檔案管理指導思想僵化，計劃經(jīng)濟年代的檔案管理思想嚴重，嚴重制約的檔案的利用和流動。
二是部分民營企業(yè)對人事檔案的作用缺乏足夠的認識。
檔案是歷史的真實記錄，通過利用檔案，可以清楚地了解員工過去的工作軌跡，總結經(jīng)驗教訓，為領導科學決策和科學管理提供重要的參考和依據(jù)。
三是部分高校畢業(yè)生對人事檔案的作用也缺乏應有重視。
某學院04年畢業(yè)生張先生大專畢業(yè)以后，決心自主創(chuàng)業(yè)。他認為自己不去找工作、不用買社保，人事檔案沒有什么用處，于是想當然的把自己的人事檔案放在自己手中保管。一段時期的創(chuàng)業(yè)之后，具有一定工作能力的張學生又進入了一家大型企業(yè)工作，企業(yè)要審查他的檔案，了解他以往的學習、工作情況，并為他購買社保。沒想到，由于畢業(yè)后未及時辦理檔案轉接手續(xù)，檔案卻找不到了。沒辦法，張先生只好通過補辦檔案里的各種證明，來補一份人事檔案了。但是，人事檔案里那些珍貴的信息卻再也不補回來了。向張先生抱有這種心態(tài)的高校畢業(yè)生大有人在。以某市近年接檔、轉檔和發(fā)檔為例，該市每年共接納各類畢業(yè)生檔案1.8萬份，實際每年發(fā)檔、轉檔約1萬份，現(xiàn)存歷年積存檔案，即所謂的“棄檔”有1.2萬 份，這充分說明了部分高校畢業(yè)生對自己人事檔案的淡漠心態(tài)。
以上情況的存在，導致了高校畢業(yè)生人事檔案管理工作產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。一是“死檔棄檔”加大管理成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心管理保存的330萬份人事檔案中，就有60多萬份與主人失去聯(lián)系。二是“人質檔案”制約人事流動。隨著人才流動的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關手續(xù)而扣留人事檔案。2015年5月，某企業(yè)醫(yī)院因13名高校畢業(yè)生擅自離職而強制扣留了他們的人事檔案，導致這13名畢業(yè)生聯(lián)名狀告公共就業(yè)和人才服務機構不作為，沒有及時提供檔案托管服務項目，使他們的人事檔案成為了“人質檔案”。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進更多高層次、高學歷、高水平人才，或為了單位升格達標，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至作出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會信用。人事檔案關系到個人職位升遷、工資水平、福利待遇等切身利益，有些人便在檔案上打起了主意，涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項越來越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。近幾年新聞媒體報道的學歷造假、年齡造假、黨齡造假的案例，實質就是反映了社會公共人事檔案管理不到位的問題。
3 公共就業(yè)服務對人事檔案加強管理的措施建議
1、加強公共社檔服務的立法建設。一是從國家層面出臺高校畢業(yè)生離校后人事檔檔管理制度。建立全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生人事檔案管理制度、轉遞制度、接收制度、歸檔制度、借閱制度和產(chǎn)權歸屬制度及相關的服務收費標準制度。二是從立法的角度，規(guī)范政府應提供的涉檔服務機構、服務內(nèi)容、服務項目和服務標準。目前，山東省人力資源和社會保障廳在即將提報省人大常委會審議的《山東省人力資源市場管理條例》（草案），將檔案托管服務列為政府所屬公共人力資源服務機構的服務內(nèi)容，成為我國目前唯一對社會公共檔案管理服務進行立法規(guī)范的省份，為我國社會公共檔案管理的社會化邁出了可喜一步。
2、加強檔案管理機構建設。在新一輪的事業(yè)單位改革中，著重加強社會化檔案管理機構建設，在行政隸屬上可以屬于各級人力資源管理機構，按照可按每管理萬冊檔案數(shù)額，科學確定專兼職工作人員編制。加強檔案庫房建設投入，確保正常業(yè)務開展所需經(jīng)費需要。
【關鍵詞】醫(yī)院;會計檔案;管理
醫(yī)院會計檔案是記錄和反映醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務活動、賬務收支狀況及其結果的重要史料和證據(jù),醫(yī)院會計檔案對指導醫(yī)院經(jīng)營管理、總結醫(yī)療工作等具有重要作用。由于同醫(yī)院自身運營有關的信息70%左右來自會計資料[1],因此,依法加強醫(yī)院會計檔案的管理工作具有十分重要的意義。
1醫(yī)院會計檔案管理工作存在的問題
《會計法》、《會計檔案管理辦法》的實施,有效地規(guī)范了會計檔案管理工作。但在工作實踐中,醫(yī)院會計檔案管理仍然存在一定的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1材料歸檔不及時。多數(shù)醫(yī)院只重視文書檔案的管理,而忽視會計檔案的管理,會計檔案由醫(yī)院會計部門自己保管,未按時移交醫(yī)院檔案管理部門;在一些已實行會計電算化的醫(yī)院,會計資料只移交了紙質檔案,磁性介質或光盤存儲會計數(shù)據(jù)卻一直保存在會計部門,沒有把電子會計檔案與紙質會計檔案同步移交,嚴重破壞了檔案全宗的完整性。
1.2與檔案管理工作不銜接。醫(yī)院會計檔案是會計核算的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于醫(yī)院會計業(yè)務工作中,是會計工作的延伸和終結。但在實際工作中,醫(yī)院會計人員對會計業(yè)務非常熟練,經(jīng)常參加會計知識的培訓和學習,卻沒有參加過會計檔案管理知識的培訓與學習,特是對會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少,不少醫(yī)院只重會計業(yè)務,輕會計檔案管理,存在會計業(yè)務與會計檔案管理相脫節(jié)的現(xiàn)象;會計檔案管理制度也不完整,多數(shù)醫(yī)院沒有配備專人管理會計檔案,甚至由出納會計兼管會計檔案,這是不符合規(guī)定的。
1.3監(jiān)督指導不到位。會計業(yè)務主要接受財政部門的監(jiān)管,而財政部門和檔案部門很少聯(lián)手對新形勢下會計檔案的管理進行監(jiān)督指導。財政部門只監(jiān)管會計業(yè)務規(guī)范與否,而對會計檔案規(guī)范與否少有問津,檔案部門也很少主動介入,致使會計檔案管理基本處于失控狀態(tài)。
1.4鑒定銷毀不及時。有的醫(yī)院把憑證、賬 簿等會計檔案自成立以來一直保存至今,大大超出了其保管期限,沒有及時進行鑒定銷毀,從而造成空間和檔案裝具的浪費。
2依法加強醫(yī)院會計檔案管理工作
針對上述醫(yī)院會計檔案管理工作中存在的問題,筆者認為,要做好會計檔案的管理工作,必須運用法律手段,依法加強管理,應突出做好以下幾個方面的工作:
2.1 提高依法管理會計檔案意識。《會計檔案管理辦法》 第二條規(guī)定“國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、按規(guī)定應當建賬的個體工商戶和其他組織,應當依照本辦法管理會計檔案”,第四條規(guī)定“各單位必須加強會計檔案管理工作的領導……”,有關法律法規(guī)明確規(guī)定各單位都必須加強會計檔案的管理,因此,各醫(yī)院的領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識,從法律的高度加強管理,使會計檔案管理走上法制化的軌道。
2.2 依法完善會計檔案管理制度。各單位應嚴格按照《檔案法》、《會計法》及《會計檔案管理辦法》等法律法規(guī)的有關要求,制定適合各自醫(yī)院的會計檔案管理辦法。明確會計檔案歸檔收集、立卷、保管、借閱、移交及鑒定銷毀制度等,作出具體可操作性強的規(guī)定,使會計檔案管理的各個環(huán)節(jié)都有章可循。同時,還應制定一套電算化會計檔案的管理制度,以便使電算化會計檔案的管理形成制度化。
2.3 依法強化會計檔案知識培訓。《檔案法實施辦法》第八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責:組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓”,因此各級檔案行政管理部門及衛(wèi)生行政部門應依法對衛(wèi)生事業(yè)單位的檔案從業(yè)人員進行培訓,改變以往只重視文書檔案整理知識培訓的做法,把會計檔案整理及其他門類檔案整理知識也列入其中,使各醫(yī)院的檔案人員全面掌握檔案工作知識。同時,應將會計檔案管理及操作技能的培訓納入醫(yī)院會計人員上崗前的培訓,從會計檔案整理的基礎業(yè)務學起,使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能。
2.4 依法加大醫(yī)院會計檔案監(jiān)管力度。《會計檔案管理辦法》明確規(guī)定“各級人民政府財政部門和檔案行政管理部門共同負責會計檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查”,因此,各級財政部門和檔案管理部門應該聯(lián)手做好醫(yī)院會計檔案的監(jiān)督指導工作。采取定期、不定期的方法,對會計檔案進行檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,保證醫(yī)院會計檔案管理工作的健康開展。各級財政部門應在對各級醫(yī)院會計業(yè)務工作檢查中,將會計檔案的規(guī)范化管理納入其中,加大對會計工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。
2.5 依法開展醫(yī)院會計檔案鑒定銷毀。《會計檔案管理辦法》第十條規(guī)定“保管期已滿的會計檔案,除本辦法第十一條規(guī)定的情形外,可以按照以下程序銷毀……” 因此,各醫(yī)院應依照《會計檔案管理辦法》的有關規(guī)定,遵照法定的程序定期進行會計檔案的鑒定銷毀工作。
總之,醫(yī)院會計檔案是一項即復雜細致而又要求嚴密的工作,必須認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定,把醫(yī)院會計檔案管理工作做到專業(yè)化和規(guī)范化,使其真正起到為醫(yī)院發(fā)展建設發(fā)展服務的作用。
會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報告等會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映單位財務的重要史料和證據(jù)。目前，會計委派制下的會計檔案管理存在的主要問題如下：
一是有的會計核算中心沒有或未及時向委托單位移交會計檔案，不符合《會計檔案管理辦法》的規(guī)定。《會計檔案管理辦法》第6條明確指出，“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但其所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。
二是紙質會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)。”《會計基礎工作規(guī)范》第45條規(guī)定，“實行會計電算化的單位，有關電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。
三是會計工作與會計檔案管理脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業(yè)務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業(yè)務，卻忽視了制定詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標準，更談不上科學管理。
四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務指導與監(jiān)督。財政部門只強調會計業(yè)務規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調了會計業(yè)務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：
一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。
二要加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員崗前培訓，從會計檔案整理的基礎業(yè)務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。
基于以上對當前檔案管理中存在的問題及其成因分析，筆者認為可從以下幾個方面著手應對：
（一）必須轉變傳統(tǒng)的檔案管理觀念，增強現(xiàn)代化意識
現(xiàn)代化檔案管理必須要求有現(xiàn)代化的管理觀念。檔案管理的主要內(nèi)容是要有現(xiàn)代化的管理思想。假如檔案工作者不具備現(xiàn)代化思想意識，就會直接影響管理檔案的現(xiàn)代化進度。沒有現(xiàn)代化檔案管理思想，即便是有先進的檔案管理和保護設施，也不能被稱作現(xiàn)代化的檔案管理。在實現(xiàn)這種現(xiàn)代化管理的進程中，相關檔案工作者一定要樹立科學管理的思想觀念，并建立起與時俱進的檔案管理意識，徹底轉變重管理輕利用和封閉保守等觀念，將傳統(tǒng)被動式服務的檔案管理轉變成主動式服務管理，由封閉式服務模式轉化成開放式服務模式，更好的使檔案工作適合社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）建設好硬件設施，具備現(xiàn)代化的技術和裝備
在檔案管理中，要充分運用現(xiàn)代科技，及時配備科技現(xiàn)代化所必須的計算機、光盤記錄機和互聯(lián)網(wǎng)等辦公設備，開發(fā)新的檔案管理軟件，加快管理檔案的現(xiàn)代化進程。這就要求政府增加財政支持的力度，相關檔案部門也應大大提高工作水平，得到更多的財政支持；與此同時，相關檔案部門應利用自身存有的檔案資源，從各個方面挖掘潛力，開發(fā)出種類多樣的檔案信息來適應社會的需求，把檔案的內(nèi)在價值變成經(jīng)濟效益。
二、加大開發(fā)檔案資源的力度
首先，要想迅速的獲取檔案信息，必須要憑借現(xiàn)代化科技手段。基于檔案信息量的不斷增加，再加上電子載體的大量涌現(xiàn)，檔案工作必須應用計算機及多媒體技術，打破傳統(tǒng)的紙質載體的信息儲存方式，對檔案信息進行文圖聲同時儲存，實現(xiàn)現(xiàn)代化多層次、全方位的檔案管理。要快速了解檔案信息，就必須要選擇統(tǒng)一標準的軟件，軟件要首先具備先進性，與此同時，還要符合我國的國情，使檔案的管理達到現(xiàn)代化水平。其次，在檔案的收集和管理中要介入電子文獻。電子文獻具有很多特性，比如信息共享、動態(tài)文件特征、載體穩(wěn)定、不可識別性、依賴性、形式多樣性等，再加上壽命短，體積小的特點，所以應盡快建立電子化信息管理系統(tǒng)，自其產(chǎn)生便對有關業(yè)務進行監(jiān)督，從而來確保擁有持久性的信息。
三、結語
會計委派制是由政府部門和產(chǎn)權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一種制度。實行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種叫“會計委派直接管理”，另一種叫“財務集中制”。
1． “會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動等實行集中統(tǒng)一管理，會計人員獨立，并實行在單位之間定期輪崗制度。
2． “財務集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持各單位資金所有權、使用權，財務自、審批權不變的前提下，各單位不再設置會計機構，不配備會計人員，只設報賬員，將招考來的會計的行政關系等轉到核算中心，割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關系和經(jīng)濟利益關系，將會計核算權從單位行政管理權分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進行會計核算、報送財務報告，保管會計檔案等財務活動，實行“集中管理，分戶核算”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權、審批權、使用權不變，委托單位有權向會計核算中心查詢本單位的財務狀況、資金結余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權的范圍內(nèi)對單位資金享有財務核算權和資金使用的監(jiān)督權，無支配和使用權。
目前，會計委派制下會計檔案管理的現(xiàn)狀大致是：一、委派會計受財政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進行會計工作，所形成的會計檔案由委派會計整理立卷，會計檔案實體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財務全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計統(tǒng)一核算、報賬，各村形成的會計檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計檔案。二、會計集中核算地區(qū)或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規(guī)定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構，大多是租用或騰出幾間房當做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。
綜上所述，不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：
1． 有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定。《會計檔案管理辦法》第六條明確指出：“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。
2． 紙質會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)。”《會計基礎工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實行會計電算化的單位，有關電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理。”然而實際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成大量的磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。
3． 會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業(yè)務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業(yè)務，卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標準，更談不上科學管理。
4． 財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務指導與監(jiān)督。財政部門只管會計業(yè)務規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
5． 會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調了會計業(yè)務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題，筆者認為，應做好以下幾個方面的工作：
1． 加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。
2． 加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員上崗前的培訓，從會計檔案整理的基礎業(yè)務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。
3． 財政部門與檔案部門聯(lián)手，共同加大對新的會計管理體制下形成的會計檔案的監(jiān)管。結合實際，聯(lián)合制發(fā)包含新的會計體制下會計檔案工作內(nèi)容的《會計檔案管理實施細則》，進一步細化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項會計業(yè)務工作檢查中，將會計檔案的規(guī)范化管理納入其中，加大對會計工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。