時間：2023-05-30 15:13:59
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一、課堂教學改革要回歸教育的本質
關注人是新課程的核心理念――“一切為了每一位學生的發展”在教學中的具體體現。城鄉結合部的很多學生家長除了種田之外，大多數在城里打工，疏于對孩子進行習慣培養和思想教育。所以，城鄉結合部學校在課堂教學改革中要進一步強化對學生的人生觀、價值觀教育。但是，現在的很多課堂教學改革出發點依然是提高學生成績，甚至是唯一的目標。當然，這不僅是城鄉結合部學校存在的問題，很多高考名校也并未真正進行課堂教學改革，甚至根本就沒有進行課堂教學改革，依然僅以高考成績作為自己學校發展的唯一招牌。就人的一生而言，決定一個人最終“勝負”的，絕不僅是掌握知識的多少，還有人的社會適應性和人的綜合素質等因素。課堂教學改革不僅僅是讓學生在課堂上發個言那么簡單，而是要走出升學教育與育人為本相對立的陳舊思維模式，去培養人，促進人的發展。無論什么時候，我們都不能忘記：教育的本質是育人。
這個問題從課堂教學改革來看，在教學目標的三個維度（知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀）中，必須堅持“知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀”的整體實施，關注情感、態度、價值觀是以人為本思想在教學中的體現。只有把人培養好了，才能有利于提高學生成績，也才是符合課堂教學改革的本意。所以，作為城鄉結合部學校的教師，肩上擔負著更為重要的育人功能。教師要通過在課堂上有效滲透情感、態度和價值觀教育，關注每一位學生，關注學生的情緒生活和情感體驗，關注學生的道德生活和人格養成，讓學生能在課堂中感悟知識的美、感悟人性的美、體驗進步的快樂，從而使教學過程成為學生一種高尚的道德生活和豐富的人生體驗。這樣，學科知識增長的過程同時也就成為人格的健全與發展過程。在學習中，學生就會變得越來越有同情心和愛心，家庭責任感、社會責任感會逐步提高，也就越來越有教養。通過課堂教學改革，既為社會培養了合格的公民，也有助于家庭關系的和諧，讓城鄉結合部的學生在遨游知識的海洋中把握做人的正確航向。
二、處理好動與靜的關系
第一個方面的“靜”指農村孩子參與課堂互動的積極性相對較弱。課堂教學改革中要求學生積極參與課堂，通過自主、合作和探究，實現生生互動、師生互動，激發學生學習興趣，調動學生學習的積極性，提高學生的能力。然而，在城鄉結合部學校農村學生多，由于生活環境的影響、掌握知識的狹窄，大多數農村孩子在眾人面前顯得靦腆、拘束，好像大方不起來，學習時表現在課堂上不善于溝通交流和積極發言;同時，一部分農村學生由于文化課基礎薄弱，導致班級兩級分化嚴重，上課常會出現“冷場”現象，致使合作探究等環節組織難度比較大，影響了課堂教學進度。針對這種情況，學校和教師要認真反思，想辦法讓這些農村孩子找到自信，讓他們敢于交流發言、善于合作溝通，引導他們說出自己的想法。也就是說，學校和教師要有正確的出發點，農村的孩子有發言的權利，也能夠培養出較高的符合社會發展要求的能力，而不能一味地抱怨。這就一方面要求教師要鼓勵學生，另一方面設置的討論問題要合理，既不能太難，也要有一定的高度;同時，針對農村學生的特點，要有意識地創造讓這些學生發言的機會。
第二個方面的“靜”指課堂要讓學生靜下心來思考。現在的很多課堂都提倡讓教師靜下來、讓學生動起來。實際上，任何事情都有一個度，教育也是如此。一節常態課既要有動，也要有靜。課堂中如果少了思考就等于人沒有了靈魂，如何引導學生積極地思考，如何讓學生在思考中體會腦力勞動的快樂、體驗智慧的神奇力量，卻不是一件容易的事情。很多農村的學生由于生活環境的影響及教育資源的不足，在思維方面更需要加大培養和提高。
三、轉變觀念，加強軟件建設
教學的關鍵在于教師，富有創新意識的教師教出的學生就具有一定的創造精神，反之，學生就唯唯諾諾、沒有主見。城鄉結合部學校由于相對地處偏遠，師資力量較弱，信息比較閉塞，教師接受新鮮事物慢，陳舊的觀念根深蒂固，教師觀念的轉變就較難也較為遲緩。課堂教學改革已經推行了很多年，但教師們對課改的主要精神還沒有完全理解，大多數教師仍然把工作重心放在自己的“教”上，對學生的“學”依然重視不夠，“滿堂灌”現象到處可見。所謂的發揮學生主體地位也更多地表現在一些公開課上，目前的課堂和傳統的課堂并沒有本質上的區別。
教育部科學技術司和國家外專局教科文司負責“111計劃”的具體組織工作。核心內容是按照“統籌規劃、限額申報、專家評審、擇優建設、動態管理”的原則，以項目形式建設100個左右引智基地。2005年啟動實施以來，該計劃共有77個學科創新引智基地獲得批復立項建設，引起了教育界、科技界的廣泛關注和各高等學校的高度重視，為國內高校與國外開展高水平的合作研究以及提高高校科研水平做出了重要貢獻。
根據“高等學校學科創新引智計劃‘十一五’規劃”要求，今年，教育部和國家外專局將于近期啟動2008年度 “111計劃”的申報工作，再建設一批新的引智基地，進而完成“111計劃”的整體布局工作。為方便申請者申報，現就有關具體事項做些說明，供申請者及相關高校與部門參考。
受理條件
申請者申報前須仔細閱讀“關于申報‘高等學校學科創新引智計劃’項目的通知”（以下簡稱“申報通知”）與《高等學校學科創新引智基地管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），嚴格按申報領域和相關要求提交相關材料。
申報程序
1.了解申請信息
“111計劃”自2007年起采取網上申報方式，通過“教育部科技管理平臺”（訪問網址stmp.moe.省略/）進行。
“111計劃”項目申請者和依托高校在組織項目申報之前，首先要了解和把握“111計劃”的性質、內涵和意義，以及申報資格要求等事項。相關文件可登錄教育部科技司網站主頁(dost.moe.省略/)查閱。
2.為申請者設立賬戶
“教育部科技管理平臺”系統是為滿足教育部科技管理工作電子化辦公需要而建立的，目前該系統已在全國各高等學校推廣使用。高校使用此系統進行項目申報時，必須擁有相應的帳戶和密碼。目前各高校科技（研）處（部、院）擁有本校管理員賬戶和密碼。凡通過學校外事處、國際合作處等部門申報“111計劃”項目的高校，需與本校科技處協調設立申請者賬戶事宜。
3.申請者網上提交申請書
申請者在教育部科技司網站下載最新版本的項目申請書后，按要求填寫“高等學校學科創新引智計劃項目申請書”的各項內容。填寫完成后，進入“教育部科技管理平臺”系統，選擇對應的支持領域，按提示要求逐條在頁面上填寫相關內容，并將申請書電子版本通過申報頁面在申報系統中提交。
4.依托高校審查并提交申請書
申請者通過“教育部科技管理平臺”提交申請材料后，依托高校須對申請書內容真實性等進行審核，并在管理平臺中填寫項目審查意見。特別注意必須在受理期限內通過網絡提交申請材料。直屬高校的申請可通過管理平臺直接提交到教育部科技司，部門所屬高校的申請在管理平臺中只能提交到相關部門，須經部門進行審查后方能提交到教育部科技司。
5.部門高校管理部門審查并提交申請書
部門高校管理部門必須對所屬高校提交的申請材料進行審查并提交后，申請材料方能到達教育部科技司。
申報注意事項
鑒于前兩批項目申報過程中存在的一些問題，為避免今后項目申報發生類似情況，現將申報中需注意的事項做一較為詳細的介紹，供申請者參考。
項目組織要求
1.“111計劃”主要目的是引進海外人才并與國內團隊形成較緊密的結合，以帶動學科發展。強調的是“強強合作”。項目經費主要用于人才引進和人才培養，要求擬建立的引智基地需同時擁有較好的硬件條件和軟件條件。
2.在注重海外學術大師的學術影響力的同時，也要考慮其個人影響力，考慮其能否團結和凝聚整個團隊在一定時間內開展研究等。
3.海外學術骨干要與學術大師及國內研究團隊有一定的前期合作基礎。海外團隊的人員組成結構必須合理，避免臨時拼湊、避免海外團隊與國內團隊研究方向不一致等情況發生。特別注意要避免海外人才的重復引進聘用。
4.國內科研骨干要有較高的研究水平，擁有能夠與海外人員開展高水平合作研究的能力。國內研究團隊的人員構成要合理，團隊成員間要有較為穩定的前期合作基礎，避免臨時拼湊。不建議將外單位研究人員加入到國內研究團隊中。
5.要注重斟酌和凝練擬建基地名稱，避免基地名稱不能反映申報基地的研究方向和內容。
申請材料撰寫與提交要求
2007年度，“111計劃”項目實行網上集中申報，最新版本的申請書可在教育部科技司網站的“下載中心”下載。
1.申請者應嚴格按照申請書中的“填寫說明”和各條款中的“填寫要求”填寫。
2.申請者在“教育部科技管理平臺”中提交申請書電子版（須PDF格式，大小不超過10M）時，申請書中各簽章頁和部分附件內容須掃描，其中各簽章頁須原件原色掃描。在撰寫附件材料時，項目申請者只需按申請書要求提供相關附件材料即可，無需制作上千頁的附件材料。同時，申請者提供的紙質材料內容須與申請者在“教育部科技管理平臺”中提交的電子版材料內容完全一致。
3.項目依托高校需組織本校學術委員會專家討論項目申請，并對擬建引智基地研究方向、主要研究工作設想的科學性、預期目標、經費預算的合理性等簽署具體意見。依托高校管理員須對項目申請內容進行審查，確認申請書填寫無誤后，在“審查意見”欄填寫審查意見，并提交至上級管理員進行審查。各項目申請只有通過教育部管理員審查通過后，方視為有效申請。
4.申請者提出的首年度申請經費一般不得高于“申報通知”中規定的經費額度，項目依托高校應按照《管理辦法》和“高等學校學科創新引智計劃項目申請書”中的相關要求出具匹配資助經費等條件的書面承諾，否則不予受理。
網上申報流程
為避免項目申請者因不熟悉申報要求和申報流程而失去申報資格，“教育部科技管理平臺”中提供了“高等學校學科創新引智計劃項目申報注意事項及網上申報流程”，供申請者在進行網上申報前了解申報流程。項目的申報和評審流程如下頁圖所示。
在進行網上申報時，必須嚴格按照網上申報流程操作，否則“教育部科技管理平臺”將無法顯示申報項目信息。對教育部直屬高校而言，申報操作流程為：項目申請者填寫學校管理員審查教育部管理員審查；對各部門高校而言，申報操作流程為：項目申請者填寫學校管理員審查部門主管司局管理員審查教育部管理員審查。如果低一級管理員沒有對項目進行審查，則更高級管理員將看不到該項目。項目申請者及各級管理員都應隨時關注項目狀態，直到項目狀態顯示為“教育部審查通過”，方可認為項目網絡申報成功。
學術人才要求
1.國外人才規定
應聘請不少于10名海外人才，其中包括：不少于1名學術大師、不少于3名學術骨干、不少于6名來華短期學術交流學術骨干。已被其他高校引進聘用或已在前期學科創新引智基地受聘的海外專家，不得重復引進聘用。在擬引進的海外人才基本條件方面，《管理辦法》做了較為嚴格的規定，具體如下：
（1）海外人才應在世界排名前100位的大學或研究機構任職，且與擬建基地有良好的相關合作研究基礎。
圖：“高等學校學科創新引智計劃”項目申報及評審流程圖
（2）海外人才所屬學科領域包括基礎科學、技術與工程、管理等。
（3）海外人才應具有外國國籍、所在國家或地區永久居留權，對中國態度友好，品德高尚，治學嚴謹，富于合作精神。學術大師年齡一般不超過70 歲（諾貝爾獎獲得者可適當放寬），學術骨干年齡一般不超過50歲。
（4）學術大師應為國際著名教授或同領域公認的知名學者，學術水平在國際同領域處于領先地位，取得過國際公認的重要成就。具有前瞻性、戰略性的眼光，能夠把握國際科學發展的趨勢，引領本學科保持或趕超國際領先水平，匯聚國際上本學科的學術骨干，解決對學科或國民經濟發展有重大影響的研究課題。
（5）學術骨干應具有所在國副教授以上或其他同等職位，擁有創新性思維，與學術大師有合作基礎，在所屬領域取得過同行公認的創新性成果。
（6）國內工作時間：學術大師每人每年原則上累計不少于1個月；學術骨干每人每年累計不少于3個月，一般應有一名學術骨干留在基地工作；每年來華短期學術交流的學術骨干不少于6人次，時間不限。
2.國內人才規定
申請負責人，亦為國內研究團隊學術帶頭人和擬建學科創新引智基地負責人，需要有很好的全局統籌意識和戰略眼光，也要有很高的學術造詣，并有能力統領一批高水平人才進行長期合作研究，其年齡一般不超過65歲。
國內科研骨干，要求配備不少于10名國內科研骨干。科研骨干成員需具有博士學位，5年以上科研工作經歷，年齡一般不超過50歲，國家和省部級各類人才計劃獲得者應占國內科研骨干的一半以上。
3.資助經費使用
“111計劃”對學科創新引智基地的支持采取分階段滾動資助的辦法，首年度支持經費一般為180萬元，各申報單位應按照國家外國專家局相關經費使用原則和“985 工程”經費使用管理辦法進行預算。資助經費主要用于：
（1）聘請海外人才的國際旅費、津貼、住房、醫療等開支；
（2）開展科學研究所需的科研業務費、實驗材料費、人員費、助研津貼和其他相關費用，原則上不得用于購買30萬元以上的大型儀器設備；
（3）學科創新引智基地配備的國內優秀科研骨干赴國外一流大學、科研機構從事合作研究、短期訪問及聯合培養博士研究生所需費用；
（4）其他與學科創新引智基地相關的費用。
4.項目申請者與依托高校的責任和義務
（1）申請者的責任和義務
申請者要按照本年度“申報通知”中支持的指南領域要求，認真撰寫申請書，要保證提交的所有申請材料的真實性。申請者有義務向擬引進的海外人才說明“111計劃”的性質及相關要求，不得制作虛假合作證明，更不得通過非正常方式獲得海外人才簽字。對于故意在項目申請中提供虛假資料和信息的，一經查實，即取消該申請負責人申請資格，并根據實際情況予以相應處理。
（2）依托高校的責任和義務
一、科技宏觀管理的頂層機構權威性：科技涉及到各行各業，顯然不是一個部門機構能統一管理的。部委管理機構職能設置重疊，科技部、發改委、財政部、工信部、教育部等多個政府部門參與管理，各部門的政策目標不一致，政策難以相容協調，甚至部門規章與法律條款相左。缺乏科技資源投入的頂層設計和宏觀協調管理。
二、計劃經濟時代的科技管理和運行體制：中科院、國防科工委、農業部、衛計委等部委都有自己部門的科研體系，大量的科學事業費用于養人養機構，沒有真正用于科研投入。
三、企業科技研發投入：研發投入以國家為主違背市場經濟規律。科研與經濟脫節，大學、研究機構和企業之間的聯系匱乏，知識生產者和潛在使用者之間“人為”隔離，彼此之間僅有有限的溝通和協同。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】 產學研 廣東地方高校 合作
一、引言
產學研結合是企業、產業乃至國家持續發展的根本保證，是提高核心競爭力的前提條件，而高等學校作為國家創新體系重要的創新主體，如何大力推進高校科技創新和產學研合作模式，是現今面臨的新問題。
廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是最早開展產學研合作的地區之一，當前，廣東地方高校產學研不斷深化發展，數量持續增長，結合面不斷擴大，涉及科技與經濟融合的領域越來越重視深度與廣度，區域創新化程度不斷提高，已與廣東省部產學研發展模式形成良好對接。與此同時，廣東地方高校產學研研發合作深度不夠、缺乏成熟的運行機制等問題也逐漸暴露。本文從廣東地方高校產學研發展過程中遇到的問題入手，借鑒國內發達地區產學研經驗借鑒，進而為廣東地方高校產學研發展提供決策參考。
二、廣東地方高校產學研發展存在的主要問題
1、共同利益點尚未達成，研發合作深度不夠
目前，在廣東地方高校產學研發展過程中，高校、科研院所與企業彼此之間認識不清，缺乏有力聯系紐帶;在實際操作過程中，責、權、利的劃分比較模糊，缺乏長期、穩定、互利互惠的利益合作機制。這樣一來，多數企業在校企合作中處與被動的狀態，校企合作停留在表面化的“公益支持”。
具體而言，一方面，廣東地方高校承接大項目的能力和實力不強，與企業之間的合作仍局限于理論研究層面。參與項目更看重的是項目完成后所發表的論文數量與質量，以及項目對職稱評審所發揮的作用，對社會經濟發展、解決實際問題的能力等等卻并未重視。另一方面，科研實力較強的廣東地方高校產學研合作主要以技術服務、技術轉讓、技術咨詢、課題申請等短期形式存在，這種短期合作的技術針對性較強，企業只是通過這種形式節約研發成本，短期內解決技術需求。但在支柱產業和高新技術產業中，這種缺乏前瞻性、戰略性，偶爾“碰撞式”的合作既不利于廣東地方高校對于高新技術的研發，也不利于企業自主創新實力的提升。
2、省級財政投入嚴重不足
2010―2013年，中央財政投入中大、華工“985工程”專項經費各10億元，廣東給予等額配套經費，中大、華工可得到至少20億元的財政投入。廣東其它地方高校與中大、華工的經費資助差距將越來越大，并且廣東尚未將地方高校的基本科研業務費列入省級財政預算當中。此外，教育部一些基本科研業務費只對部屬高校開放，廣東地方高校沒有資格申請;以及一些人才建設項目，平臺建設項目等指標和比例明顯向部屬高校傾斜，如長江學者和新世紀人才的選拔、重點實驗室、教育部科研課題和科研獎勵、省部產學研重大項目等方面存在著嚴重的不平等競爭局面。此外，廣東學科專項資金并沒有向省內地方高校傾斜，使得大多數地方高校日益被“邊緣化”，科技自主創新能力徘徊不前，最終必將使廣東社會經濟建設遭受影響。
3、科研考核和激勵機制不科學
現有大部分廣東地方高校教師收入分配主要源于體制的工資和津貼，其次源于科研項目的提成，分配上注重“大鍋飯“和“平均化”，對一些創造力強，科研成果多的優秀人才沒有區別對待。考核結果與津貼、獎金、職稱、晉升等個人利益直接掛鉤，造成科研活動的浮躁和功利主義十分明顯。這種考核分配體制和對教師的評價機制缺乏有效的調控手段和凝聚機制，不利于廣東地方高校內部、廣東地方高校之間、廣東地方校企之間的研究合作，難以形成群體優勢。
此外，多數廣東地方高校都存在配套經費、配套獎勵等不到位的現象，教師和科技人員搞科研出成果的積極性和緊迫性仍未真正調動起來，現有激勵政策注重分配均衡、“按資排輩”，對年輕人科研的扶持力度不夠，缺乏人性化激勵機制，結果導致教師和科技人員科技創新的積極性不高，后勁不足，且難以形成學術團隊，產出大成果。
三、國內發達地區高校產學研經驗啟示
1、上海高校開展產學研經驗借鑒
（1）高校正確定位自身角色
有生命力、影響力的產學研合作，大都是高校同大企業、大集團的合作，相互將局部或整體經濟利益捆綁在一起，更多地追求長期利益。上海高校積極當好企業（特別是大企業、大集團）的“編外研究院所”，自覺自愿地將科學技術轉化為現實生產力，是上海高校的產學研合作模式，也是上海高校正在積極努力實踐的模式。
（2）設置地區性高校科技成果轉化機構
上海高校技術轉移辦公室是在上海市產學研工作飛速發展的大背景下成立并開展運作的，是一個專門為上海高校開展成果轉化提供服務的機構。一方面，上海高校科技成果轉化聯動機構在各高校分散進行自主成果轉化工作的基礎上，將他們的優勢領域組織起來形成互補，建立起一個具有影響力和競爭力的成果轉化聯合體系，進一步推進上海高校與企業、行業間的對接交流。如華東理工的精細化工、東華大學的紡織工程、上海大學的冶金材料、上海理工的動力工程、水產大學的水產養殖、上海應用技術學院的香精香料等等，已在上海乃至全國樹立了一定的知名度。另一方面，上海高校成果轉化機構為高校產學研合作搭建專門化的平臺，充分發揮技術媒介的作用，彌補校企溝通過程中的信息不通暢與不對稱，通過成果轉化服務提高供需雙方合作的成功率。
（3）建立產學研聯盟
資金、技術、管理等要素的實現有助于更進一步推進產學研合作，產學研聯盟模式的建立實現這幾大優勢要素的互補。首先，產學研聯盟依托大學科技園區形成。上海交大與徐匯區政府全面合作，共同投資建立了“慧谷”信息產業區;復旦大學與楊浦區政府共建復旦大學國家大學科技園;同濟大學與楊浦區共建同濟大學國家大學科技園等。這些大學科技園普遍通過引進“資金加管理”的投資模式，建立暢通的融資渠道。例如復旦大學國家科技園區設立科技園種子項目孵化基金，評估高校師生科研成果，對其中技術指標先進、有良好市場前景的項目給予注資。其次，產學研聯盟依托大中型企業建立。上海高校已建立產學研結合的研究開發中心、工程中心近50家，當中企業為高校提供資金技術條件，同時研究開發機構作為企業的科研基地和智力庫，二者形成有效的激勵機制。上海硫酸廠與復旦大學、同濟大學、上海隧道公司等共建10個工程中心、研究中心等科研開發機構，增強企業和高校的競爭實力。上海汽車（集團）總公司還建立上海汽車工業科技發展基金會，設立6000萬元的基金，支持上海6所高校的研究與開發。
2、江蘇高校開展產學研經驗借鑒
（1）強化高校產學研的公共服務職能
地方高校產學研合作其內在的目的本來就在于服務地方，推進當地社會、經濟發展。在江蘇，高校參與產學研合作具有較高的普遍性，而且近年來合作規模不斷擴大、合作領域不斷擴寬、合作層次不斷加深。尤其在拓展社會服務功能方面，江蘇地方高校做出很好的示范，為地方經濟發展做出了突出的貢獻。其通過官產學研共建研究基地，高校內研發團體提供決策意見，技術轉讓及委托開發等多種合作模式參與到公共服務之中，如南京大學主辦的“江蘇發展高層論壇”為當地的經濟建設和社會民生充當“智囊團”、“思想庫”重要角色，南京大學總結的“新蘇南模式”為江蘇省委省政府的科學決策做出重要貢獻。
（2）合作模式呈現多元化
江蘇地方高校產學研合作模式呈現多元化現象非常明顯，所有地方高校都同時開展不同形式的產學研合作。知識轉讓、委托開發這種零散、短期的合作模式在全省各個地區全面開花，同時大學科技園和產學研研究基地這種的深層次、長效的合作模式也同步進行，而且有進一步深化、向綜合性產學研發展的趨勢。雖然這些模式在輻射范圍和影響力上各有不同，但基本上都有效地契合了地方經濟發展的實際需要。
（3）推進地方官產學研構建
通過高層互訪、科技行等活動，江蘇省內南京理工、蘇大等22所高校與江蘇蘇州市政府簽訂了全面合作協議，通過與政府建立長效合作機制，推進和深化全方位高層次的“官產學研”合作，提高地方產學研合作的層次和水平。為此，地方市政府還專門設立校市合作經費，每年由財政撥出專款扶持與地方高校的科技合作活動。以江蘇蘇州為例，蘇州市與蘇州大學的合作中，市政府按把蘇州大學納入蘇州市總體發展規劃，列為蘇州創新型城市建設的重要組成部分，統籌雙方發展，實現雙贏。為建立產學研合作的長效機制，蘇州市科技局還不斷創新產學研合作模式，于2007年成立蘇州市產學研合作中心，使得蘇州當地企業在家門口就找到與地方高校合作的平臺，從而使企業與各地方高校的聯系更加密切。
四、廣東地方高校發展產學研的對策建議
1、加大對地方高校的財政投入，著力建設核心平臺
廣東經濟總量從1989年開始連續20多年位居全國第一，作為經濟強省，完全有能力和有必要參照中央財政的做法，制定相應的政策，由省財政廳、教育廳聯合設立“廣東地方高校基本科研業務費專項資金”，對地方高校進行穩定的基本科研業務費投入。與此同時，省財政應逐年增加學科建設專項資金的支持力度并重點關注學科建設專項資金應更多地向地方高校傾斜，以防專項資金向部屬高校的重復投入，避免由于投入過于分散而造成資金的低效使用和部屬高校與地方高校的不平衡發展，造成不良的“馬太效應”以及地方高校現有人力和物力資源的極大浪費。
廣東應大力建設產學研核心平臺，包括同行業聯盟，跨行業聯盟，某行業同地方高校、研究院所的聯盟等。產學研組織形式可通過“創辦校辦企業”、“參與組建產學研聯盟”、“加入國家大學科技園”等渠道建立核心平臺，合作對象可包括各級政府、高新區、科技園區、中小型企業以及某個行業主管部門。在此階段只要實施差異化戰略，肯定能找到產學研的空白區域。
2、地方高校轉變思想觀念，明確自身的定位和職能
廣東地方高校應該轉變思想觀念，提高對產學研結合的重視程度，產學研結合各方應根據建設創新型國家的要求高度重視產學研結合，尤其在對教師的管理和認可角度，應從政策的高度給富有能力、積極開展產學研的教師足夠的支撐和鼓勵，不能留于形式。
具體來講，首先要優化廣東地方高校科技管理機構設置，實行規范管理，提高科技管理效能。可以考慮聘請一批相關學科領域的戰略科學家，組建一支科技管理與規劃研究隊伍，充分發揮科技規劃的導向作用。其次要建立高層次創新引進人才跟蹤服務和培養機制，重點完善職稱評審制度，更好地發揮職稱評審條例的“指揮棒”作用。建立校級科技成果年度評審獎勵制度，實現地方高校科技獎勵與國家、部、省級科技獎勵的有效銜接，營造自主創新環境，調動廣大科研人員自主創新的積極性和主動性。
3、結合學科優勢，突出特色
廣東地方高校瞄準某個產業和行業，結合優勢學科，完全能夠在產學研某個領域做出特色。在廣東40所本科院校中，研究型和教研型大學約占四分之一，而占大多數的教學型大學一般綜合科研實力相對較弱。例如位于粵西地區的廣東海洋大學，其離省會城市廣州距離較遠，但瞄準海洋產業，結合涉海學科優勢，由校級領導牽頭帶隊和各地海洋與漁業局以及水產企業開展海洋生物疾病防疫、海洋環境評估和遠洋漁業等方面的合作，目前學校的產學研成果排在全省前列。所以類似農林類院校瞄準農林產業，醫藥類院校瞄準衛生醫療產業，師范院校瞄準教育培訓產業，都能發揮自身的學科優勢推進產學研工作。
4、堅持國際化、可持續化發展
廣東地處改革開放前沿地帶，瀕臨港澳，開發、兼容度高，國際交流密切頻繁，經濟實力強大，地方高校要充分利用這一地緣優勢，以現有的國家和省部級工程中心、重點實驗室為龍頭，整合相關研究力量，重點投入，形成亮點，使之成為地方高校與國際接軌的橋梁和基地。首先，地方高校可根據自身實力，每年投入一筆經費公派一批優秀教師出國進修（如“建設出國進修工程”等）;其次，積極組織科研人員參與國際合作項目，鼓勵國際交流合作多、合作層次高的學科領域與國外共建科技合作研究中心，實現人才、項目、平臺在高層次上有效結合，全面提升地方高校科研的國際視野與國際競爭力。
（基金項目：廣東省大學生創新創業計劃項目“廣東地方高校產學研合作發展研究”（201411846064）。）
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高校建立科研質量管理體制的必要性分析
為了適應當前國際國內形勢發展的需要，許多高等學校積極開展質量體系建立和認證工作，其中首當其沖的是教學質量體系的認證。目前，依據ISO 9001標準建立質量管理體系的高校不斷增加。這些學校的實踐表明，將ISO 9001標準應用到高等教育科研領域是可行的。
科技（研）處作為重要的業務行政職能部門是高等學校深化行政體制改革的重要組成部分。高等學校科研工作的重點在新的市場條件下正在逐步實現戰略轉移，其特點是科研工作呈多元化和多向性，既重視基礎學科和先進科學技術研究，又重視工程項目和產品的開發研究，努力將所掌握的先進科學技術轉變為產品，因此，必須要實現高等學校機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。這就導致高等學校科研質量管理必須具備質量體系的建立和認證的必要條件。
市場經濟的發展使各個高校同企業一樣面臨著一個嚴峻的問題――在激烈的市場競爭中如何生存。為了生存和發展，高等學校的科技管理必須走質量體制認證這一必由之路。主要原因有以下幾點：
建立科研質量管理體制是高校完成重大科技任務的重要保證
隨著“科技興國”戰略的實施，國家對高等學校的投入逐漸增加，科技工作已逐漸成為重點高校除培養人才之外的另一項中心工作。另外，高等學校的跨學科、人才集中等諸多優勢，使其科技工作在國民經濟、國防建設中的地位和作用越來越突出。主要表現在高等學校的科技工作除基礎理論研究以外，還承擔了越來越多的國家重大科研任務，這些任務多以產品的形式提供給用戶。與企業和研究院所一樣，高等學校在完成重大科研任務的過程中建立一套質量保證系統，依靠組織機構來保證過程控制，解決科技活動中的質量問題，是高等學校科研工作的必然要求。
建立科研質量管理體制是高校科技工作自身發展的需要
隨著我國改革開放和經濟建設的不斷深入，科學研究事業正在向有序化、正規化方向發展。高等學校要爭取更多的科研任務，就要依靠自身實力參與社會競爭，特別是對于以建設世界領先的一流大學為目標的重點院校來說，除了擁有高水平的教學隊伍，還要有承擔高水平科學研究的能力。那么，如何組織實施科學研究任務按照合同書要求順利地完成，就體現在高等學校科研質量管理的能力上。建立科研質量管理體制是高等學校科技工作自身發展的需要和重要標志之一。
建立科研質量管理體制是充分提高科研工作效率，更好發揮科研工作人員能力的需要
長期以來一些高等學校的科技（研）處處長采取競聘上崗，每兩年一任的體制，而科研項目大多為課題組組長負責制，管理者和廣大的科研工作者一直按照傳統的方式進行科研工作，沒有一個統一的管理模式。往往是一任處長一個管理辦法，一個課題組一個管理方式。科技處處長的質量意識、管理水平直接影響學校的科技工作效率。
高等學校科技管理缺乏嚴格的質量管理體制，人為因素決定過多。科研質量管理體制不健全，造成了科研管理工作在實施過程中，質量較難控制。一旦管理人員組織方面安排不當、指揮調度不利，就會出現責任推諉和重復性工作過多等嚴重后果。如果建立了科研質量管理體制，學校不僅在實施機構調整、人員變動的情況下，仍然可以按照質量管理體制實行統一管理、正常運作，還能使科研人員全身心地投入到教學和科研工作中去。由此可見，建立科研質量管理體制，保證科技工作內部管理有序化、正規化是提高學校科研工作效率的有效途徑。
高校建立科研質量管理體制的模式
建立統一的科研質量管理體制
建立科研質量管理體制首先要從組織機構的建立開始。質量體制是一個系統工程，它涉及到方方面面的工作，需要科技管理組織機構來統籌規劃、統一指揮、統一部署、統一協調。科研質量管理體制的建立應主要是為科研服務，存在的問題是：現有的科技（研）體系其組織機構設置及運行機制不能滿足學校管理任務完成的需要，必須建立與之相適應的新型的運行機制和新的管理組織機構模式，以保證質量體系的各種規章制度、各種標準行為準則能夠順利地得到實施。從高等學校目前所承擔的與國民經濟建設和國防建設密切相關的科研生產任務、市場需求、用戶對產品質量和可靠性的要求越來越高的實際出發，學校必須建立統一的科研質量管理體制。
建立統一的崗位指導書和程序文件
崗位指導書是管理者的眼睛，程序工作是質量管理體制的技術基礎，管理的質量保證體制在于崗位指導管理，而質量管理的核心是程序文件。高等學校的管理隊伍不是一成不變的，就科技處處長來說，基本是每兩年一變，缺乏統一系統的領導和管理。為了適應管理體系工作的需要，高等學校必須建立一個統一的科研管理體制，這個科研管理體制工作的重點是要為科研服務。此外，高等學校科研質量管理體制在擁有自己的特點的同時，還必須要保證兩個統一，即校內管理體系傳遞的統一和各項規章制度的統一。
建立統一質量管理標準化文件
建立統一的質量管理標準化文件的目的是使高等學校科研管理工作者能夠按照一個統一的行為準則去實施，這樣就可以保證質量體制的規范性、系統性、科學性和統一性。
在編制標準化文件時要滿足四個基本要求，其中較為關鍵的一點就是滿足本單位實際工作的要求。滿足本單位實際工作需要是為了保證標準化文件具有系統協調性、科學合理性、操作實施性、證實檢查性，避免標準化文件空洞、脫離實際。
基于學校科研質量管理體制要素的設計
機構設置
目前多數高等學校設有科學技術處（以下簡稱“科技處”）。根據不完全調查，綜合性大學、理工科大學一般規模和科技工作量較大，學校承擔國家、省、部、市尤其是企事業委托科技項目較多，因其涉及立項、研究、成果鑒定及轉化、專利申報和知識產權、學術交流等工作業務量，故科技處設置的下屬科室較多，人員配備較強。如綜合性大學平均為4～5個科室；理工科平均為3～4個。
高等學校科技管理體制改革中科技處機構設置是第一位的工作，目前各校都在進行定編、定崗、定員的所謂“三定”工作。
科技處管理職能范圍的界定
管理職能范圍的界定是任何行政管理部門必須首先解決的問題。高等學校科技處作為學校科技工作管理的唯一行政職能部門，其管理職能范圍的正確界定是高效、積極工作的基礎，也是深化高等學校科技體制改革、加強科技管理部門調控能力的唯一途徑。同時，當前高等學校正處于不斷改革和發展時期，科技處的管理職能范圍和管理人員也不能一成不變，一切在有利于適應新形勢和促進高等學校科技工作持續發展前提下，根據學校實際情況，具有前瞻性地適當調整科技處的部分職能也是完全必要的。
1. 科技發展計劃與計劃項目
根據調研，高等學校科技處基本根據國家的科技發展計劃、各部委和上級主管部門的部署，結合本地區及學校各專業特點和實際情況，制定學校短期和長期科技發展計劃。而科技發展計劃確定了學校科技工作的發展方向和格局，為廣大教師和科研人員提供了立項選題的依據。
計劃項目包括各類科學基金、政府撥款資助的各類（縱向）科研計劃，也包括企事業單位委托（橫向）的科研計劃。對計劃項目（縱向） 包括“四技”服務（橫向）：即技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務的管理是科技處的主要職能，所以高等學校設置專門機構對計劃項目進行管理，常見的設置有計劃科。
2. 科技成果、獎勵、推廣、專利管理
科技成果的管理包括對各級科技成果技術鑒定管理與登記，各類科技獎勵組織申報和專利主管等。對前兩者，100%的高等學校均由科技處負責，多數學校成立了成果科或成果及轉化科，專項負責成果技術鑒定、驗收和報獎等工作，科技成果、獎勵、專利管理也是影響學校科技工作的主要因素之一。首先，科技人員通過艱苦的工作，取得的成績總希望得到廣泛地認可，提高其積極性；同時，科技成果也能對項目進行宣傳，擴大學校和科技人員的知名度，體現學校的科技實力，為進一步的成果轉化、推廣和深入研究打下堅實的基礎。
3. 學會、學術交流管理
學術活動主要是以各級各類學會組織的科學技術交流為基礎的業務活動，但由于各種原因，對具體內容的管理各校之間卻存在著差異。如大連海事大學科技處不負責學報的管理工作。學校由科技處對各級各類學會組織、各類學術論文和國內各級學術會議直接管理。
科研質量管理監控方法的研究
過程管理方法
在質量管理體系標準中對“過程”這一術語的定義是“一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動”。運用過程方法對影響高等學校科研管理的各個過程實施質量監控的方法包括：
1.明確該過程的輸入和輸出；
2.明確該過程實現所需的資源條件；
3.明確對過程輸出的質量評價標準；
4.明確該過程的主要質量控制點和控制方法；
5.必要時，明確該過程的工作流程。
例：“崗位工作指導書、程序文件”過程的監控方法
主要質量管理監控點
在用“過程方法”實施質量管理體制的監控中，重要的環節在于明確各過程中的主要質量控制點和質量標準。科學合理地設計質量控制點是過程控制的關鍵。質量控制點設計的位置和多少直接影響到過程控制的效果。原則上，質量控制點應設計在該過程中影響科技管理質量的主要環節。同樣，質量控制點設計也取決于現行科技管理的實際情況，可根據質量管理體制運行情況對質量管理控制點進行刪減和增加。
質量管理控制點選擇的方法有：
1.找出該過程所有影響科技管理質量的因素；
2.對影響質量管理的因素進行分析，找出主要因素；
3.針對科技管理的實際，找出薄弱環節。
質量控制標準
質量管理的確定應符合科技發展目標和現代科學研究，質量管理標準的內容要符合科研規律，并根據要求進行更新。
以與學校質量管理體系有機結合的方法進行研究
教育部的本科教學工作水平評估指標要求“形成教學質量保證與監控體系”。由于科研質量管理是以保證科研管理質量為目標而建立的，該體制的有效運行，應為科研管理質量的提高起到很好的保證作用。為此，應將科研質量管理體制的要求與學校質量管理體系要求融為一體，將科研質量管理體制與學校質量管理體系要素結合在一起，用科研質量管理體制的過程管理來保證學校科技工作指標的實現。
總之，構建科研質量管理監控體制是一種值得借鑒的方法。盡管目前還不十分成熟，在一些環節還有待于進一步的探索。但根據某些高等學校的實踐，筆者認為這的確是一種科學、規范的科研管理監控方法，有利于提高科技管理人員的質量和素質，值得進一步進行推廣。
一、近三年我校科研取得的成績
近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學理念，以教學為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉化、整章建制、規范學術活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了長足的發展。
（一）項目的申報和立項數量穩步增長
三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。
（二）科研經費有了一定的突破
三年來，我校共獲得各類項目經費1498.066萬元,其中縱向項目經費1031.8萬元，橫向項目經費466.666萬元。同時，學校經費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。
（三）成果的數量和質量有了一定的提高
三年來，我校共發表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。
（四）科研平臺建設初具規模
三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統戰部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。
（五）科研管理水平得到了進一步提升
一是在科研管理建設等方面，2006年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發科研管理三級系統，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統在省內院校處在前例。
（六）產學研一體化有了進一步的推進
學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發的動物血清、氧化淀粉系列產品，取得了良好的社會效益和經濟效益。而且我校建筑節能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。
二、存在的主要問題
本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:
1、一是領軍人物和科技創新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；
2、缺乏有穩定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯性較差，特別是對服務民族地區的重大理論和現實問題研究能力也有待進一步提高；
3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；
4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認識，有的甚至將教學與科研對立起來；
5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;
6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；
7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；
8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；
9、科技成果轉化水平率偏低，科技創新尤其是應用科技研發服務與重大需求對接不夠，產學研緊密結合不夠；
10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。
二、解決問題的思路
針對上述問題，我們提出了以科學發展觀推動科研管理創新，以科研管理創新促進科研工作又好又快的發展思路：
（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設
1、著力加強科研隊伍建設
一是要樹立“用好現有人才，穩住關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創造力。
二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。
三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養科技創新新生力量。
2、著力營造科技創新的文化環境
一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創新文化建設。對于現行的科研評價體系進行重新審視和思考。
二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。
3．著力建設一支高素質的學校科技管理隊伍
要切實加強學校科技管理人員的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經濟和社會發展規律等方面知識;努力培養科技管理人員把握全局、開拓創新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。
（二）堅持全面協調可持續發展，抓好體制機制創新
1、加快推進科研分級管理體制，激發基層學術單位的活力
要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分。科研處要側重于全局性的科研管理制度建設與科研發展規劃制定及對二級學院的科研工作的業務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發基層學術單位的活力，
2、強化科研項目的申報和立項
一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經費有所突破;力爭今年經費達到800萬元。
二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。
三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。
3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度
要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經費管理辦法，要從經費上強化項目的中后期管理。
4、積極申請和爭取組織好學校科研成果獎勵
針對成果獲獎少，應加強外聯工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學校科研成果獎勵方面有突破。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。
5、加強科研工作平臺建設
一是加強學校研究機構建設，要根據科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。
二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學校現有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統戰部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、*民族大學藏藥研發中心和蘭州高新區*民族大學生物醫藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。
三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發揮學會、研究會等的優勢，在學校科研工作中發揮積極作用。
6、加強校地校企合作、進一步推動學校科技成果轉化與推廣工作
一是促進學校積極與地方政府和企業合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業、企業建立長期、穩定、全面的科技合作的長效機制。
二是促進專家教授積極與企業家合作，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的技術創新活動。
三是做好大學科技園、科技企業和產業園區建設。要鼓勵與地方和企業共建重點實驗室、工程（技術）研究開發中心、大學科技園、科技企業和各類特色產業園區，合作承擔完成科技研發、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好*民族大學節能建材示范園工作。
7、完善科研管理制度
一是通過制定《*民族大學科研機構管理辦法》、《*民族大學科研團隊管理辦法》《*民族大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創新我校科研機構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。
二是要通過完善《*民族大學科研項目學校配套經費管理辦法》《*民族大學中青年科研基金項目及經費管理辦法》《*民族大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。
（三）堅持統籌兼顧，抓好工作的系統性和實效性
1、抓好教學與科研的統籌
第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養學生的創新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發或成果轉化工作。
2、抓好傳統優勢學科與其他應用學科的統籌
在優勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創新。特別是要做好優勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發揮優勢。
3、抓好數量與質量的統籌
要力爭產出更多的高質量學術論文和高水平科技成果。要在文章的發表的級別與成果獲獎方面要有所突破。
關鍵詞:高校院所 科技經費 管理 對策
中圖分類號:G353 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0221-02
深化科技管理體制改革,促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長,提高科研經費使用效率[1]。是新時期科技工作的指導方針,是科技人員和科技管理人員應盡的責任。
1 高校院所國家科技經費管理現狀及存在的問題
1.1 科技經費預算觀念不夠強
目前科技人員對項目申請時的科技經費預算重視不夠,多數科技人員對有關財務管理方面的知識及管理制度了解不夠,對于嚴格執行國家各項管理規定及合理使用科技經費的重要性認識不足,科技財務管理部門對申請到的國家財政科技經費管理制度有些不夠健全,國家科技經費管理部門對預算編制方法、預算標準、評估評審、執行跟蹤、決算審計,以及信用授權,和預算管理的考核與評價等方面不夠完善。
1.2 科技經費預算不合理
項目申請時的預算不能夠真實的反映獲得預期成果所必需的項目的直接成本和間接成本,納入經費預算的支出條款與項目實際執行過程中的花費往往不符。導致預算失真的原因就是本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他政策相矛盾。應根據課題研究開發任務的特點和實際需求,按照政策相關性和經濟合理性的原則,科學、合理真實的編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。
1.3 科技經費開支增大、浪費較嚴重
隨著全球物價的上漲,在很大程度上,增加了科研經費的開支強度,加之項目批準經費和申請金額往往相差較大,導致科研經費實際支出和原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下,開支增長本來就給項目順利實施造成一定的影響,而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。如有些項目在沒有經過充分論證的前提下,購置了許多大型儀器設備(同一單位有重復購置),科學儀器的購置費占了科研經費開支的很高比例,這種狀況造成了科研經費的很大浪費。有些項目缺少詳細、準確、完整的單獨成本核算體系,有些項目負責人好幾個項目的經費混著支出,導致項目經費耗用不實。
1.4 科技項目管理與科技經費管理脫節,資產流失比較嚴重
科技人員和科技管理人員往往比較注重爭取科技項目經費，而不太夠注重經費的使用情況（科技管理與財務管理脫節現象嚴重），或將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外；或以與實際不符的票據報銷套取現金，有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的流失。
1.5 各級管理體制內有矛盾,科技經費不能按時到位,造成該結題時突擊花錢
現在我國科研項目的合同書中只規定了項目的起止日期,卻沒有規定經費得到位時間。許多項目經費往往是在項目開始的一年后才能到帳,錢到帳了,項目也快結題了[2]。有些項目,到了該結題驗收的時間,經費還沒有到位。由于我國的財務制度采用年度報銷制,本有2～3年使用期限的項目經費往往會因經費延遲到帳,而只剩一年的使用期限,還有的項目,一年就要求把3年的經費用完。這就是導致許多科研機構突擊花錢的重要原因。
2 新時期高校院所國家科技經費管理的對策及措施
2.1 嚴格執行國家科研經費管理政策,規范科研經費使用
嚴格執行科研經費使用的相關規定。高校應嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務書和預算批復,組織科研人員合理使用科研經費。對于需要調整預算的情況,應遵照《財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》(財教〔2011〕434號)要求執行。不得擅自調整、變更預算和擴大科研經費開支范圍。不得調整間接費用。加強項目間接費用和結存結余經費管理。
2.2 加強科技人員和科技管理人員定期的專業培訓
建議國家加強對科技人員和科技管理人員長期的專業培訓(如請國內外知名專家講課等),特別是對國家科技政策、經費預算編制、財務規章編制等方面定期的學習培訓(或網絡答題形式),形成機制,培訓合格者方可參加國家各級各類科技計劃項目申報。
2.3 重視科技經費管理、健全科技經費管理責任制
高校院所應明確單位科研、財務等部門及項目負責人在科技經費使用與管理中的職責和權限,健全科技經費管理責任制。單位科技部門負責科技項目管理和合同管理,財務部門做好科技經費管理的有關工作。單位財務部門負責科技經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,審查項目決算,監督、指導項目負責人按合同約定及有關財經法規規定使用經費(建議有關單位成立科研財務管理部門,專門負責國家財政科技經費和其它科技經費的監督、審核、管理)。
2.4 增加科研人員的勞務補貼,提高科技創新能力
2008年以前,我國總的科研經費在世界上排第六,2008年之后,我國的科研經費總額已經上升到世界第四的位置,但是,人均科研經費還不到發達國家的1/10,這顯然不利于調動科研人員的積極性[3]。
有些項目每年的中期檢查、進展考察、總結會等都要花費大量的人力、財力。況且有些科研成果不是短期就能研出的,為何不能把不該花的錢用于科學研究人員的補貼上呢？我們比較優秀的學生基本都出國了,其中一個重要原因就是國內研究條件、研究人員待遇低,現在的科研經費主要用于科學實驗研究、實驗室建設、而沒有人才投入,我們很多儀器設備的水平某些都可以和國際接軌了,為什么研究水平就是上不去？這主要還是人的問題,人是最核心的要素。[6]政府工作報告提到:“要加快人才資源開發”。如果能做到增加這部分經費的比例,按照科研項目投入時間從科研經費支付一定的勞務補貼,體現對科研人員投入價值的承認,對于吸引人才將會有利。對于提高我國整體科技水平也是有利的。
2.5 探索建立國家科研經費統籌管理制度
我國財政科技經費配置分散。科技宏觀管理各自為政,科技經費分配部門過多、計劃項目林立,科技部、發改委、國家自然基金委、教育部、各省、市科技部門都有各自的科技計劃,導致科技經費條塊分割、重復分散,整體使用效率不高。探索建立國家科研經費統籌管理制度。合理設置國家各部委的科研經費的管理權限,將政府科研經費支出職責歸并到幾個部委內,加強對重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統籌,強化國家對科技經費使用的總體部署和宏觀管理[4]。
2.6 應提高基礎研究經費占科研經費支出比重
我國基礎研究、應用研究和試驗發展經費支出配置不夠均衡,基礎研究經費僅占總支出的4.6%。政府科研經費主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術、社會公益性技術、重大共性關鍵技術等公共科技活動,建立適合基礎研究特點的長期穩定資助模式,引導企業和全社會加大相關科技投入,破解基礎研究、應用研究和試驗發展經費支出結構失衡難題。
2.7 強化課題承擔單位和課題合作單位的職責
課題承擔單位是課題經費和管理的責任主體,應當建立健全經費管理制度,完善內部控制和監督制約機制,嚴格課題預算調整審批程序,按時提出財務驗收申請,配合做好財務審計、財務驗收等工作,及時按規定辦理財務結賬手續,并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對課題實施的全面支撐,積極推動本單位現有儀器設備等科研條件對課題的開放共享[3]。
總之高校院所國家財政科技經費,應發揮國家財政的作用,應提高國家在世界上的科技競爭力,使之在世界科技進步的行列中,占有一席之地。應積極發揮我國科技人員、科技管理人員和科技財務管理人員應有的作用。
參考文獻
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[2]張巧玲.關鍵在解決體制內的矛盾[N].科學時報,2010-3-8.
1.1科技創新團隊能使科技創新效率有效提高
科技創新團隊各成員優勢互補為其在合作中互相提高奠定了一定基礎，互相協助支持能夠增進彼此的工作滿意度，提高科研積極性，促進研究工作的進展，有效避免內耗，節約研究周期，提高工作效率。科技創新團隊能夠對成員間人際關系起到良好溝通，規范科研成員行為，增進各成員的歸屬感，進而通過共同努力實現預期目標。
而且，對于工作不認真的人也會產生觸動，因團隊和諧氣氛促進團隊間共同為團隊榮譽而不斷努力。科技創新團隊與一般的科研群體相比具有明顯優勢，成員間通過分工協作，提高了彼此交流溝通的頻度，在交流共享中順利完成科研研究任務，推動其他學科相關研究成果的應用，并能夠發現研究學科中新的增長點。
科技創新團隊通過團隊形式，特別是是自我管理工作團隊形式，管理層能夠將主要精力放在搞好具有前瞻性、整體性戰略規劃等重大問題上，使工作效率顯著提高。
1.2科技創新團隊能使各類組織競爭實力明顯提升
如果沒有嚴密的組織管理，再多的優秀科技人才也缺乏凝聚力，不能協同發揮應有作用。美國硅谷是世界知名高科技企業與創新中心的聚集地，其在科技與經濟領域的輝煌成就的主要原因就是各個創業者都組建了適合于企業自身發展需要具有奉獻精神的高素質科研團隊。
2科技創新團隊建設管理現狀
2.1科技創新團隊建設相關法規政策不健全
我國除國家自然基金委與教育部外，基本上沒有關于促進科技創新團隊建設發展的相關政策，即使各省市也只在某些人才隊伍建設的文件中粗略提及。
2.2部分科技創新團隊沒有發揮出應有作用
國家自然基金委與教育部對創新團隊進行資助時，由于對團隊間戰略布局與協同關系重視不夠，對現有學科分布及發展趨勢考慮不周，在一定程度上沒有對資源沒有充分整合與挖掘，使一些可能具有潛在創新能力與可持續發展的科技創新團隊沒有被發現。某些課題申請者利用自身人際關系強行拼湊的科研團隊，其價值取向融合度還存在一些問題，成員間信任度不夠，在合作研究中不能形成默契會使研究力量分散，沒有形成團隊效應，難以研究出重大創新成果。
2.3管理水平有待于提高
某些機構部門在科技學術管理中干預過多，對科技創新團隊的管理具有行政化傾向，造成泛化行政權力，弱化團隊學術權力的不利現象，在管理運作上通過行政機構組織程序實施學術管理職能，通常只傾向于管理項目與經費，而沒有對團隊成員采取激勵措施，忽略對科研團隊的管理。
3科技創新團隊建設的幾點建議
結合目前我國科技發展現狀與趨勢，建議合理規劃科技創新團隊的宏觀布局，建立適合于我國科研實際情況的跨學科、部門、地域的開放式科技創新團隊，建立高績效科技管理組織，建立符合學術管理與行政管理實際的協同管理及運行機制，對科技創新團隊實施分類管理，實現科技創新團隊的多層次管理。結合科研人才現狀，構建靈活合理的培訓機制，科技激勵與管理約束機制，以研究出更多更好的創新科研成果。
4結束語
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