時間：2023-06-06 15:35:13
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加快總部經濟發展有利于促進制造業轉型升級，加快生產業發展，提高城市綜合競爭力。為加快現代服務業發展，促進全市服務業擴量提質，現就加快我市總部經濟發展提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照優先發展現代服務業的總體要求，依托我市交通、區位和產業優勢，加快總部經濟平臺建設，不斷優化總部經濟發展環境，大力引進和培育各類企業總部、行業總部，形成企業總部的集聚效應和輻射效應，促進經濟轉型升級，進一步提升城市綜合競爭力。
（二）基本原則
一是引進總部與培育總部相結合。既要吸引國內外企業總部或地區總部落戶我市，又要重點扶持培育一批發展前景好、潛力大、具備企業總部和生產加工基地分離的本地企業總部做大做強。
二是總部經濟與特色產業相結合。發展總部經濟不能脫離本地的特色產業，要形成總部經濟與地方特色產業的聯動效應，實現產業融合互動發展。
三是企業總部與行業總部相結合。既要積極鼓勵單個企業建設總部，又要支持行業企業集聚設立行業總部，充分發揮行業的信息、技術、標準等資源共享優勢。
四是政府引導與企業主體相結合。既要充分發揮政府在規劃引導、政策激勵、平臺搭建等方面的積極作用，又要積極調動企業主體的積極性，以市場化運作的思路推進企業總部項目建設。
五是總部經濟與城市發展相結合。要把企業總部基地建設與城市新區建設有機結合，走高標準、高品位和高檔次的集約型發展路子，重點推進以商務樓宇為主的企業總部平臺建設，著力營造良好的基礎設施和商務環境，建設現代化新區。
二、發展重點及產業導向
（一）大力引進國內外企業集團總部和區域性總部
發揮我市的交通區位、資源獲取、服務環境等優勢，以長三角地區為重點，充分利用國內外企業總部與我市現有產業緊密結合的有利條件，積極引進國內外大型企業來我市設立總部、區域總部和管理、核算、研發、營銷等職能型總部。重點引進能帶動經濟結構轉型、影響力強、對地方財政貢獻度大的企業總部。在國內外企業集團總部和區域性總部引進的產業導向上，主要包括：以光機電、臨港產業、高技術產業、裝備制造業等為主的制造業企業總部；以物流采購、服務外包、中介服務、科技研發、品牌銷售等為主的服務業企業總部。
（二）積極培育本地企業總部
充分發揮我市的制造業集群優勢和物流、商貿等服務業主導產業優勢，重點扶持已具備總部經濟發展條件的企業，由制造向研發、營銷、物流、品牌等延伸，優化企業總部和生產加工基地布局，提升企業在產業價值鏈分工體系中的地位。重點培育一批發展前景好、潛力大、帶動強的支柱產業總部企業，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。鼓勵本市優勢企業特別是具有品牌優勢和規模優勢、發展態勢良好的企業扎根*，加快成長壯大。對于符合我市產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市企業，給予重點扶持。在本地企業總部培育的產業導向上，包括：以服裝、箱包、造紙、童車、潔具等為主的制造業企業總部；以物流、商貿、旅游等為主的服務業企業總部。
（三）積極支持行業總部
積極發揮行業的資源共享優勢，重點鼓勵我市制造業、服務業、建筑業等行業協會和商會建設行業性總部大樓，鼓勵行業企業入駐行業性總部大樓，推動行業加快形成集聚效應，增強行業整體的對外輻射能力，加快提高行業的整體形象和發展水平，為行業發展提供良好的發展載體。
三、規劃布局
*市企業總部園規劃布局在*南市中央商務區內，企業總部園東至南市路，北至勝利路，西至市民廣場和新華南路，南至河道，規劃面積492畝，主要引進符合我市產業導向的制造業、服務外包、中介服務業、商貿業等國內外企業集團總部和區域總部，并培育發展本地具有特色、優勢的制造業和服務業企業總部。
四、政策措施
（一）總部企業資格認定
在我市設立總部的企業指：
1．國家和中央部委確定的大企業（集團）；
2．省市確認的大型企業（集團）；
3．各類金融機構和上市公司；
4．注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于6000萬元人民幣、年銷售額不低于2億元人民幣的國內外企業（其中房地產企業注冊資金在5000萬元人民幣以上）；
5．符合我市產業發展導向，經市促進總部經濟發展領導小組認定的新興行業的市內外領軍企業等。
（二）上述五類企業在我市設立總部符合以下條件，經認定可享受本意見中的各項優惠政策
1．從市外引進或市內在外企業返回，具有獨立法人資格，工商注冊，納稅登記在我市；
2．實行統一核算，并在我市匯總繳納企業所得稅；
3．在國內投資或授權管理和服務的企業不少于3個。上述第五類的單個企業可實行“一企一策”。
（三）經市促進總部經濟發展領導小組審查并報市政府批準為總部經濟用地的地塊，可采取掛牌方式公開出讓。為保證總部用房作為總部經濟發展的載體，對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉讓。
（四）健全總部經濟發展的政策
1．本市企業進駐企業總部園設立企業總部的，3年內給予企業對地方財政貢獻環比原企業增長10%部分100%的補助。
2．對從市外引進、在我市設立的各類企業總部（不包括房地產企業），3年內給予企業對地方財政貢獻部分100%的補助。對從市外引進的房地產企業總部，自開業之日起3年內，視其市外經營業務對地方財政貢獻情況給予一次性獎勵。
3．來我市設立高新技術企業總部、研發性總部，經認定后可享受市政府鼓勵服務外包產業發展和推進科技進步的相關政策。
4．符合產業導向，進入企業總部基地購買土地建設總部大樓的，給予實際投資額1.5%、最高100萬元人民幣的補助；特殊項目市政府將予以特殊考慮；對新引進的企業總部購買自用辦公用房的，給予購房房價1.5%、最高100萬元人民幣的補助；對新引進的企業總部租賃自用辦公用房的，3年內依據有效支付憑證按年租金給予20%、累計不超過50萬元人民幣的補助。租房和購(建)房補助不重復享受，但可就高享受。
5．總部企業在我市設立生產加工基地，并實施技術改造，可享受市政府關于鼓勵技術改造的扶持政策。
（五）企業總部負責人及家屬、企業中層管理人員需辦理戶籍入我市的，可優先辦理。新引進總部的企業負責人未成年子女入學，由教育行政部門給予照顧安排。
（六）大力引進各類高校、科研機構和特殊人才，為總部經濟發展提供完備的產業支撐、良好的科研支撐和充足的人才支撐。總部企業引進人才進入綠色通道，其引進的高層次人才和有突出貢獻人才可按市政府相關規定享受人才引進的優惠政策。
（七）加大對企業總部基地基礎設施的投資力度，完善交通、供電、供水、排污、綠化、通訊、網絡等設施，為總部企業創造優良的基礎環境。
（八）完善企業總部基地功能平臺，在推動寫字樓、總部樓宇建設的同時，配套建設商業、公寓、金融、產權交易、酒店餐飲、文化娛樂、停車場等設施，使企業總部園建設成為高標準、高品位和高檔次的微型CBD。
（九）總部企業憑認定書可享受由市招商部門全程代辦工商、稅務等相關手續，享受行業重點企業待遇等服務。有關職能部門要為總部企業融資、上市做好協調和服務工作，配合做好通關協調等工作，為總部企業在貨物進出關、主要高級管理者出入境等方面提供便利。
上述各項財政補助除享受市委、市政府出臺的其他有關政策的項目外，所需補助資金在服務業發展資金中列支，按（平政發〔2009〕7號）文件的有關規定執行，其中和地方財政貢獻掛鉤的補助按財政體制確定的分成比例由市本級和鎮（街道）分別承擔，鎮（街道）承擔部分由其自行兌付。
五、組織領導
（一）健全組織，強化協調。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門、單位為成員的市促進總部經濟發展領導小組，負責全市總部經濟布局規劃、政策制定、資格認定、重點項目及重大問題的協調工作。領導小組辦公室設在市服務業發展局，具體負責總部經濟發展的日常協調工作，研究解決總部經濟發展中遇到的困難和問題。
（二）齊抓共管，形成合力。加強總部經濟運行分析和監管，依法健全總部企業的行業管理和監督，建立和完善總部經濟統計分析體系和統計核算制度及總部企業聯系制度，全面準確掌握全市總部經濟發展狀況。市工商、財稅、統計等部門要增加總部企業識別標志，建立總部企業信息庫。
（三）加大宣傳，營造氛圍。加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、意義和進展情況，在全市形成有利于總部經濟發展的良好氛圍。
近10年來，中國服務貿易快速增長，從2001年的719億美元增至2009年的2867億美元。在總量不斷增長的同時，卻表現為持續的貿易逆差，貿易競爭力低下，現代服務貿易部門比重增長緩慢甚至下降，傳統服務貿易部門比重偏高，這與世界服務貿易結構的演變趨勢形成了鮮明對比。
一、服務貿易規模與結構界定
服務貿易規模指服務貿易總量，包括服務貿易進口額，出口額和進出口總額。服務貿易結構是某一類服務貿易的出口或進口額占全部服務貿易出口或進口額的比重。
目前，我國統計把服務貿易分為運輸，旅游，通訊服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告和宣傳、電影，音像及其他商業服務。本文將我國服務貿易進一步按附加值高低分為三大類：傳統服務貿易、現代服務貿易和其他商業服務貿易。現代服務貿易是相對傳統服務貿易來說的，傳統服務貿易附加值比較低，包括運輸和旅游服務，現代服務貿易附加值較高，包括通訊服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告和宣傳、電影和音像；其他商業服務貿易是除了上述兩大類以外的服務貿易。從附加值高低的角度對一國的貿易結構進行研究，不僅可以考察一國的技術應用情況，同時也能反映出國內產業結構升級的情況。
二、我國服務貿易規模與結構分析
（一）我國服務貿易規模分析
總體來看，改革開放以來，中國服務貿易發展迅速。服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長到2009年的2867億美元，增長了65.16倍；占世界服務貿易的比重也從0.6%增加到6.5%。中國服務貿易出口在世界服務貿易出口國中的排名也由1982年的第28位上升到2009年的第5位。但是服務貿易自1992年進口額92億美元超出出口額后，連續出現了近20年的貿易逆差。加入WTO后服務貿易逆差更加擴大，2009年服務貿易逆差達295億美元。
分階段來看，我國服務貿易起步于20世紀80年代，起步較晚但發展速度較快，服務貿易規模不斷擴大，服務進出口分別從1982年的18.7億美元和24.8億美元增長到2009年的1580億美元和1286億美元，27年間分別增長84.5倍和51.9倍。期間我國服務貿易的發展存在兩個重要的分界點，一是以1992年為服務貿易順差轉為逆差的分界點，該年之前我國服務貿易均為順差，本階段我國服務總出口額達402.8億美元，進口279.09億美元，累積凈外匯收入123.71億美元。第二階段自1992年起，除個別年份外，服務貿易均為逆差。該階段年均保持29.3%的增長速度，其中進口年均增長32.4%，出口年均增速26.1%，進口規模和增速均超過出口，服務貿易逆差持續擴大。另一個分界點是2001年11月我國加入世界貿易組織，也是我國服務貿易發展的第三個階段。該階段正逢我國入世初期，我國開始履行入世承諾，大大降低了國內服務部門的市場準入，使一向封閉的國內服務生產者置身于國際強手的競爭中，服務貿易此時的發展面臨嚴峻考驗并被賦予了轉變外貿增長方式的重任。至今該階段平均增速為19.4%，其中出口平均增速19.45，進口平均增速為19.5%，服務部門逆差有增無減，傳統服務貿易逆差由2002年的29.1億美元上升到2009年270.3億美元，而現代服務貿易額逆差也持續上升，由2002年的76.2億美元上升到2009年的83.9億美元。但是此階段現代服務貿易額比重出現持續上升趨勢。
（二）我國服務貿易結構分析
1.我國服務貿易出口結構分析
根據1997－2009年中國服務貿易出口分類統計數據，旅游、運輸、其他商業服務一直是中國服務貿易出口的三大主要部門，旅游服務出口比重一直居于首位。除2003年和2009年外，表現為逐年穩定上升的趨勢。從1997年的120.7億美元上升到2008年的高點408.4 億美元，在服務貿易出口中所占的比重從1997年的49.3%上升到2001年的高點54.1%，此后比重逐年下降。2009年又出現反彈，比重由2008年的27.9%升到2009年的30.9%，其他商業服務出口從1997－2005年一直占服務出口比重的第二位，但呈現出下降的趨勢，從1997年的31.3％下降到2006年的21.5％，2005年后位居第三位，所占比重仍呈下降趨勢，2009年為19.2%。運輸服務比重基本呈現逐年上升的趨勢，并在2006年達到了23％，躍居第二大服務貿易出口部門。此外，建筑服務和咨詢服務呈現出較快的增長趨勢，2009年占比達7.4％和14.5%。其他服務部門出口比重較低，但呈現不同程度的增長。
從附加值高低的出口結構來看，傳統服務貿易呈現先上升后下降的趨勢，但是依然占據整個服務貿易出口的半壁江山，從2001年的高點68.2%逐年下降，一直到2009年為49.2%?，F代服務貿易基本呈上升趨勢，尤其在2001年以后上升趨勢明顯，從2001年的9.7%上升到2009年的31.3%，9年間增長了近2.5倍，并在2008年比重首次超過其他商業服務。其他商業服務比重基本呈逐年下降趨勢，期間偶有反彈，但幅度很小，2008年后已經居于現代服務貿易之后了。
2.我國服務貿易進口結構分析
根據1997－2009年中國服務貿易進口分項目統計數據，旅游、運輸、其他商業服務一直是中國服務貿易進口的三大主要部門。2003年之前旅游服務出口比重一直居于首位，但是比重先升后降，自1997年29.3％升至2000年36.6％，又降至2008年的22.9％，為第二大服務進口部門。運輸服務進口表現為先降后升再降的趨勢，2003年躍居第一位，成為中國服務貿易進口第一大部門，2006年占比達34.3％的高點后又出現下降趨勢，到2009年比重為29.5%。其他商業服務所占比重在10.7％－21.3％之間波動，但整體大致呈下降趨勢。值得注意的是保險、咨詢、專有權利使用費和特許費呈現出較快的增長趨勢。
從附加值高低的進口結構來看，由于本身運輸和旅游的比例偏高，因此，傳統服務貿易的比重一直居于首位，從2001年的高點68.2%，下降到2009年的49.2%。形成鮮明對比的是現代服務貿易的比重呈連續上升的趨勢，從1997年占比7.3%上升到2009年的31.6%。此外，咨詢業呈現出較快的增長趨勢，其他服務部門出口比重較低。
3.我國服務貿易進出口差額結構分析
我國服務貿易從1992年以后一直為逆差，且逆差呈逐漸擴大的趨勢。1997年到2009年總逆差從32.2億美元擴大到295.1億美元；其中，運輸服務是最大的逆差來源，2009年為230.3億美元，占到總逆差額的78%，剩余逆差主要來源于保險服務和專有權利使用費和特許費這兩項，逆差額分別從1997年的8.7億美元和4.9億美元擴大到2009年的97.1億美元和106.4億美元。值得注意的是，旅游服務一直呈現順差的部門，順差額最高在2006年達到96.3億美元，但是在2009年首次出現了逆差，為40.3億美元。另外，其他商業服務一直處于順差狀態。
從附加值高低的差額結構看，從1997年到2009年傳統服務貿易一直呈現逆差狀態。在2001年之前，一直是最大的逆差部門，但在之后現代服務貿易部門一躍成為最大的逆差來源部門,隨后的幾年逆差有減小的趨勢， 2009年逆差額為83.9億美元，其他商業服務一直呈順差狀態。
三、我國服務貿易規模與結構中存在的問題
（一）占世界服務貿易比重低
我國服務貿易在世界服務貿易中的比重一直很低，且增長緩慢，服務貿易出口和進口比重僅從20世紀80年代的0.7%和0.5%增至2009年的3.3%和5.1%。與發達國家相比差距明顯：同期美國兩項指標占比分別為14.2%和10.65，英國為7.2%和8.2%，明顯高于我國兩項指標的比重。
（二）服務貿易與貨物貿易發展不平衡
服務貿易明顯落后于貨物貿易的發展。我國服務貿易出口規模占貨物出口的比重從20世紀80年代以來一直徘徊在10%左右，近幾年服務貿易占貨物貿易的比重未見上升還略有下降。2009年，我國服務貿易和貨物貿易分別占比為11.5%和88.5%，服務貿易比重不僅遠低于印度的28.7%，英國32.5%，美國23.1%，而且低于世界平均水平20.4%近9個百分點
（三）服務貿易內部結構失衡
一是我國貿易服務呈現逆差，2005年服務貿易出口1286億美元，進口1581.1 億美元，逆差295.1億美元。二是中國服務業內部行業結構不合理，新興行業少，生產性行業發展不足，嚴重阻礙了生產的專業化、社會化進程。服務貿易優勢部門主要集中在海運、旅游等傳統領域，運輸和旅游服務占中國服務出口的一半以上，而金融、保險、計算機等現代服務的國際競爭力很低。
四、促進我國服務貿易發展的建議
（一）努力提高國內服務業整體水平
理論上認為，一國服務貿易的提升必然要以國內服務業的發展為基礎。我國國內服務業發展程度低是制約我國服務貿易發展的一個基本原因。政府應該努力打破服務業壟斷因素的存在，增強服務業競爭，注重服務業部門結構的優化提升，鼓勵服務企業“走出去”。國內服務企業要盡快建立參與國際競爭的企業戰略，并進行相應的企業結構調整提升。
（二）大力發展現代服務業
［論文摘要］遼寧省服務貿易在改革開放以后得到較大發展，取得一定成績，但是遼寧省服務業發展速度一直緩慢，導致服務業在國際競爭中處于弱勢地位。本文分析了遼寧省服務貿易的現狀、存在的問題以及競爭優勢。
遼寧省服務貿易在改革開放以后得到較大發展，取得一定成績，但是遼寧省服務業發展速度一直緩慢，導致服務業在國際競爭中處于弱勢地位，與南方發達地區相比服務貿易發展一直相對滯后，國際吸引力也不強，存在許多亟待解決的問題：一是現代服務業引進外資不足，發展落后；二是服務業發展的地區結構不平衡，尤其是現代服務業差異性較大；三是服務貿易出口結構不夠合理。因此，推進第三產業發展，大力發展服務貿易，推進服務貿易領域的對外開放，著力提升服務業的發展水平，這是促進遼寧老工業基地進一步擴大開放的前提，也是今后遼寧發展經濟、振興老工業基地的重要任務和根本方向，必須給予高度重視，才能改變當前遼寧省服務貿易發展滯后的現狀，從而推進遼寧經濟建設，加速東北振興進程，以增強中國的整體經濟實力。
一、遼寧省服務貿易的現狀與問題分析
(一)遼寧省服務貿易發展現狀
2007年我省對外經濟貿易持續增長，2007年進出口總額594.72億美元，比上年增長22.9%。其中，出口總額353.25億美元，增長24.7%。在出口總額中，機電產品出口132.54億美元，增長34.2%，高新技術產品出口36.57億美元，增長51.9%；按貿易方式分，一般貿易出口172.45億美元，增長25.5%，加工貿易出口164.44億美元，增長22.6%。進口總額241.47億美元，增長20.3%。在進口總額中，一般貿易進口104.38億美元，比上年增長32.4%，進料加工貿易進口77.06億美元，增長5.3%；來料加工裝配貿易進口28.21億美元，增長33.6%。
實際使用外資快速增長。全年新簽外商直接投資合同項目1844項，合同外資金額207.8億美元，比上年增長36.4%。其中，合同外資額在1000萬美元以上的項目有489個，合同外資額161.6億美元，占外商直接投資合同額的77.8%。實際使用外商直接投資額91.0億美元，比上年增長52.0%。其中，投向制造業、房地產業、租賃和商務服務業及信息傳輸、計算機服務和軟件業82.5億美元，占實際使用外商直接投資額的90.7%。
(二)遼寧省服務貿易存在的問題
1.現代服務業引進外資不足，發展落后。在遼寧省的服務業中，傳統服務業占據主要份額，服務貿易出口多集中運輸、郵電、旅游、批發和零售貿易及餐飲業等傳統服務業。現代服務業發展滯后、比重偏低，尤其是生產業發展滯后，影響了對遼寧工業發展的拉動。同時，現代服務業引進外資不足。傳統服務業，如商貿業、餐飲業、酒店業等是遼寧省服務業吸引外資的主要領域，雖然近年來一些新興服務業，如物流業、旅游業、保險金融業、以及會計、法律服務、科技服務等中介服務行業在省內中心城市發展很快，但是這些領域的對外開放引進外資尚顯不足，和發達地區相比明顯存在差距。
2.服務業發展的地區結構不平衡，尤其是現代服務業差異性較大。信息技術、房地產業、軟件業、金融業等現代服務業絕大多數集中在沈陽和大連。其他城市服務業發展相對落后，且缺乏規劃和特色定位。
3.服務貿易出口結構不夠合理，多集中于運輸、旅游等傳統服務業，而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域則比例偏低，許多部門出口遠小于進口，滯后于我國產業的規模和發展水平。另外，在服務外包、服務企業走出方面我們也還有很大的增長空間。
二、遼寧省發展服務貿易的競爭優勢分析
(一)服務業需求潛力巨大
服務業是服務貿易發展的基礎。在現代經濟中服務業是增長最快的行業，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量區域現代化、國際化和競爭力的重要標志之一，是區域經濟新的、極具潛力的增長點。遼寧是我國現代產業發達的省份，近年來服務業長足進步，現代服務業快速發展的態勢已經形成。產業升級、社會進步為現代服務業發展提供了巨大的需求市場，國家振興東北老工業基地的戰略推動遼寧經濟、社會發展進入快車道，為現代服務業開辟了發展空間。這些都為服務貿易的出口提供了良好的基礎。
(二)旅游業發展具有競爭優勢
旅游業是我國最早對外開放、與國際接軌的行業。旅游業在國民經濟中具有優勢產業地位和突出的牽動作用。遼寧是我國旅游資源大省，擁有發展旅游業的巨大優勢和潛力，旅游產業形成一定規模。全省有旅行社近千家，旅游星級飯店近500家。而且，遼寧省是中國文物大省之一，現有文物古跡1.13萬處，其中國家級重點文物保護單位19處，省級重點文物保護單位159處。自然風光奇特秀麗，名勝古跡眾多，旅游資源豐富多樣。有國家級風景名勝區7處，省級風景名勝區7處；有國家級旅游景區(點)93家，其中，國家A級11家，國家AA級46家，國家AAA級12家，國家AAAA級24家。遼寧省接待入境旅游人數逐年增多，旅游外匯收入也在持續增加。
遼寧省還擁有6處世界文化遺產，分別是沈陽故宮、清福陵(東陵)、清昭陵(北陵)、撫順清永陵、本溪桓仁五女山山城(高句麗古城)、九門口長城。潮陽牛河梁遺址、興城城墻兩個世界文化遺產也在準備申請。這些都是遼寧省的旅游資源優勢。
(三)遼寧省發展服務貿易具備良好的經濟政策環境
遼寧省經濟社會發展面臨的國際國內環境總體上較為有利。一是國家實施振興東北戰略決策，使遼寧省成為國際資本投資合作的一個熱點地區。特別是東北亞經濟圈內的日韓等國家及俄羅斯遠東地區，同遼寧省開展經濟技術合作的積極性很高。在遼寧發展的韓國大中小企業有6000多家，為外資銀行在這里的發展提供了廣闊的空間。二是國家繼續實施宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的方針，并給予東北老工業基地諸多優惠政策，為發揮遼寧省原材料、裝備制造及其他重要產業資源優勢，加快改造調整步伐帶來了難得的機遇。三是國家為促進東北吸引外資、擴大開放所給予的進出口優惠信貸、增值稅改革、外資優惠政策、出口企業技改資金、中小企業開拓國際市場資金、外經貿公共信息服務資金等扶持措施，降低了企業進出口的成本，增強了產品國際競爭力，對遼寧服務貿易的發展起到了有利的支持作用。四是商務部首次的《中國服務貿易發展報告2006》指出，中國的服務業和服務貿易將在國民經濟結構調整和新一輪對外開放中獲得更大的發展動力。商務部有關人士表示，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，到2010年中國服務貿易進出口總額將達到4000億美元。五是國務院辦公廳于2005年下發了《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，提出了一系列推進服務貿易領域對外開放的政策：鼓勵外資進入金融市場、加強流通服務業對外開放力度、鼓勵外商投資交通運輸業等。由此，遼寧的開放領域講進一步擴大，遼寧服務貿易的發展將進入新的階段。
(四)遼寧省發展服務貿易具備良好的區位優勢
遼寧省地理位置優越，是東北與關內通達的門戶，是連接東亞與歐亞大陸橋的樞紐；擁有東北最大的空港、海港、信息港和最稠密的鐵路、公路交通網，區位優勢明顯是外商對遼寧省投資環境最具吸引力因素中的首選。遼寧南臨渤海、東靠黃海，海岸線資源豐富，擁有2292.4公里海岸線，627.6公里島嶼岸線，宜建港岸線168公里，沿海港口6個，分布在大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島六個沿海城市。東北經濟區對外貿易額的87.6%、遼寧省對外貿易額的94.7%都是通過港口運輸完成的。“十一五”期間，遼寧省將投資643億元，只能觀點加強沿海主樞紐港口建設，以煤炭、集裝箱碼頭、大型專業化原有、鐵礦石接卸碼頭建設為重點，調整碼頭布局結構，推動老港區功能調整，改善主要港口航道條件。同時，遼寧省全省公路密度達35.61公里/百平方公里，全省形成了“一網五射兩環”的公路路網主體格局。隨著公路交通基礎設施的逐步完善，道路運輸以沈陽為中心輻射13個省轄市，形成了干支相連、縱橫交錯、四通八達的道路運輸網絡，為開展方便、快捷、高速、直達的道路運輸服務奠定了堅實基礎。超級秘書網
(五)信息服務業發展潛力巨大
信息服務業是先到服務業中發展最為迅速的產業，也是現代服務業的基礎性產業。遼寧正在推進建設“五點一線”沿海經濟帶的戰略決策，信息產業已被確立為先導性，戰略性產業。遼寧的目標是成為中國的先進裝備制造業基地，東北亞軟件和信息服務的中心。“五點一線”戰略和新興產業基地建設的內在需求正在轉化為軟件產業發展的內在動力，這事遼寧軟件產業發展的機遇，也是廣大海內外IT投資發展的機遇。
中國的服務貿易發展正面臨歷史性機遇，中國政府正致力與營造加快服務貿易發展的宏觀環境，建立符合國際規范的服務貿易統計體系和簡歷符合市場經濟要求的服務貿易促進體系，一推動服務貿易更快更好地發展。在這樣的發背景下，遼寧要結合自身的一些發展服務貿易優勢，牢牢把握這次機會，大力發展服務貿易，完善服務貿易體系，擴大服務貿易在國民經濟中的比重，讓服務貿易成為遼寧經濟發展、東北老工業基地振興乃至推動國家經濟騰飛的一大助力！
［參考文獻］
［1］郭斌：《遼寧服務業走開放之路》，《中國經貿》2006年。
［2］曲如曉：《中國對外貿易概論》，機械工業出版社2005年版。
[關鍵詞]服務貿易；結構優化；產業結構調整；天津市
[中圖分類號]F752.68 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0018-03
一、天津市服務貿易發展的基本情況
天津市服務貿易起步較晚，但發展速度較快。近年來，雖然受國際金融危機等因素影響，天津市服務貿易發展勢頭依然良好。2010年，天津市服務貿易進出口總額為144.7億美元，位居全國第六位。其中，服務出口額68.4億美元，同比增長22.6%。貿易逆差收窄，服務貿易進出口結構日趨合理。
（一）服務貿易規模持續擴大，結構不斷優化
天津市是國家第一批認定的軟件出口基地，并先期跨入國家服務外包示范城市行列。據統計，2005年以來天津市服務出口額年均增速在20%以上。在傳統服務業穩步發展的同時，新興服務業出口發展也日益迅速。特別是2011年，電子信息、郵電等項目出口同比增長325.12%，金融服務項目出口增長156.32%，各項咨詢服務出口增長135.69%，計算機和相關服務出口增長68.52%，雖然發展較快，但仍然處于逆差，2011年天津市服務貿易出口額達到442.86億美元，同比增長5.2%；服務貿易進口額達到了513.81億美元，同比增長3.3%。在服務貿易的相關部門中，交通運輸項目進出口額最大，政府部門的進出口額最小。從出口方面看，交通運輸、建筑、其他商業服務和人文、休閑部門的出口總值在服務貿易出口總額中所占比重在85%以上。從進口方面看，運輸、專利與特許、其他商業服務以及人文與休閑部門的進口額比重較大，這四類服務項目的進口額之和在服務貿易進口總額的比例一直保持在80%以上，交通運輸、專利、特許及人文、休閑服務項目總體呈逐年上升趨勢；而其他類的服務項目進口額所占比重相對較小。
（二）服務貿易管理體制和促進體系不斷完善
天津市商務委作為全市服務貿易工作主管部門，于2005年12月成立了國際服務貿易處。天津市有關委局和綜合部門、各區縣商務主管部門設立服務貿易聯絡員。部門聯動、區縣一體的服務貿易管理體制已經確立。2012年上半年啟動了天津市服務貿易協會籌建工作和服務貿易重點企業、重點項目和重點品牌建設工程，“政府、行業、企業”三位一體的服務貿易促進體系已經初步形成。
（三）服務貿易重點領域發展勢頭良好，產業龍頭帶動作用強
近年來，天津市在發展金融保險、物流運輸、旅游服務、文化貿易、服務外包等服務貿易重點領域取得重大突破。2007年天津市政府專門出臺了《促進服務外包發展若干意見》。以天津港集團、北方電影集團等為代表的一批服務貿易重點產業龍頭企業的帶動作用進一步增強。
二、天津市服務貿易比較優勢分析
基于天津市服務貿易相關產業比較優勢分析，運輸、建筑、人文、休閑等產業具有較高的比較優勢，其中運輸業是促進天津市服務貿易發展的重點產業；建筑業的出口比例增速較快，發展愈加迅速；人文、休閑出口的年均增長速度也保持30%以上，說明人文與休閑產業具有較強的比較優勢。而巨大的專利與特許貿易逆差表明天津市缺乏自主創新能力，需要在自主創新方面加大投入力度。近年來天津市服務貿易相關產業的進出口額及其比較優勢也從側面反映了服務業發展中所存在的問題，即產業結構不合理，傳統服務業比重大，現代服務業發展水平低，服務以消費為主，生產較落后。
三、天津市服務貿易發展影響因素分析
天津市作為中國北方特大型口岸城市和經濟中心之一，發展服務貿易具有巨大潛力與優勢。但當前天津市與發達國家和地區的服務貿易相比，仍存在較大差距，勞動資本、資源要素稟賦以及技術進步等因素對天津市服務貿易的發展影響較大。資源要素稟賦是傳統國際貿易理論解釋國與國之間貿易比較優勢差異和國際分工的基本理論依據，同樣，人力資本更是影響一國或地區現代國際商品貿易與服務貿易比較優勢的重要因素。天津市第三產業及建筑業的社會從業人員在全市所有產業社會從業人員中所占比重為18%，大專及以上學歷人數在全市人口中所占比重為50%，勞動力資本對天津市服務貿易總體比較優勢的拉動作用比較突出。加大勞動力資本投入有利于提升天津市運輸業的比較優勢，增加建筑業社會從業人數和固定資產投入有利于提升建筑業的比較優勢。
天津市服務貿易相關產業的進口總額、勞動力資本的水平與服務貿易總體比較優勢之間具有很強的相關性，技術外溢和技術模仿對服務貿易總體比較優勢具有一定的拉動作用，同時技術模仿的拉動作用更強。對運輸業而言，由進口帶來的技術外溢對天津市運輸業出口的拉動作用很強，提高運輸業進口額有利于提升天津市運輸業的比較優勢。
近年來天津市服務貿易規模不斷擴大，但仍處于逆差，且各產業發展并不均衡。運輸、建筑、其他商業服務和人文與休閑是天津市服務貿易出口的重點產業，運輸、專利與特許、其他商業服務和休閑是天津市服務貿易進口的重點產業。從發展潛力來看，天津市的運輸、建筑、人文與休閑業更具有發展潛力和優勢。但是，天津市的服務貿易總體水平以及相關產業的發展水平與發達國家和地區相比仍存在較大差距。天津市的運輸、建筑和人文與休閑業在國際上具有較強的比較優勢，而其他產業則處于劣勢。
從影響天津市服務貿易發展的因素看，勞動力資本、資源要素稟賦以及技術外溢是影響天津市服務貿易總體發展水平的主要因素，此外勞動力資本對服務貿易具有更重要的貢獻作用。所以，天津市服務貿易的快速發展必須以建立良好的育人和留人機制為基礎，從而為天津市服務貿易發展儲備更多、更優質的人力資本。
四、天津市服務貿易發展對策建議
（一）制定科學發展規劃，加強宏觀引導
天津市政府應加快制定服務貿易長期發展規劃，明確發展重點、發展目標和階段性任務。開展服務貿易統計工作，摸清發展基礎，為決策提供依據。加大服務貿易人才培訓力度，普及服務貿易知識，儲備發展力量。
（二）合理布局，發揮帶動作用
在區域層面，重點推動濱海新區服務貿易發展，加大濱海新區開發開放力度。在行業層面，以影視動漫和新聞出版為重點擴大文化貿易出口，實現經濟效益與社會效益雙豐收。在企業層面，跟蹤服務50家重點企業，發揮示范作用，引領行業和全市服務貿易快速發展。
（三）強化宣傳推介，大力開拓國際市場
建設開通中國服務貿易指南網天津子站，采用多種方式擴大宣傳，提供各類信息咨詢服務。組織企業參加中國服務貿易大會、香港國際服務貿易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等大型展會，宣傳天津發展成果，推介重點企業和產品。積極扶持企業赴境外開展各類洽談宣傳活動，幫助企業開拓國際市場。
（四）突出重點領域，優化發展環境
以服務貿易統計直報工作為重點，探索建立天津市服務貿易統計體系。充分利用國家賦予天津濱海新區建設國際航運中心和建設東疆保稅港核心區的重大機遇，研究制定扶持政策，跟蹤服務企業，促進天津市國際物流、國際旅游、國際商貿、文化貿易、中醫藥等服務貿易重點行業擴大出口。整合優勢資源，高起點打造服務外包聚集區。在信息技術研發、醫藥研發、金融服務等領域，加強與全球服務外包100強企業合作。完善服務體系和促進平臺，營造良好發展環境。各有關部門應創新管理、提升服務質量，充分發揮行業組織的重要作用，指導服務貿易企業全力提高發展水平，在全社會形成協調促進的機制氛圍，努力實現天津市服務貿易發展的新跨越。
在充分考慮服務業發展的國際趨勢和我國服務業發展的宏觀政策導向的基礎上，從天津市的實際情況出發，確定重點發展的服務行業。應當堅持“以傳統服務業為基礎、新興服務業為方向”的發展思路，適應國際現代服務業發展潮流和天津區域經濟發展需要，推進天津市地方業逐步向專業化、系列化、國際化方向發展。應將運輸、建筑和咨詢服務業作為重點發展產業，而將電信、旅游和計算機信息服務作為重點扶植產業。
（五）大力發展服務外包，培育新興服務貿易行業，優化服務貿易出口結構
在大力發展天津市具有比較優勢的服務貿易產業的同時，應著力優化國際服務貿易的出口結構，使國際服務貿易出口從勞動密集型和資源密集型逐步向資本密集型、技術密集型、知識密集型轉變，積極承接國際服務外包業務，轉變服務貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口，提升天津市服務貿易的整體水平。積極培育新興的服務貿易產業，促進傳統服務貿易產業技術升級，不斷提高天津市服務貿易出口產品的附加值。要緊緊抓住天津市躋身“國家服務外包基地城市”的契機，圍繞全市服務業發展目標和重大項目，加快發展服務外包，相應地帶動軟件、動漫及計算機服務等高技術服務業較大幅度增長。
（六）推動和實施服務自主品牌發展戰略
在產品、技術和服務日趨同質化的全球競爭環境下，企業唯有實施自主品牌發展戰略才能形成核心競爭力。政府應加大對龍頭企業的扶持力度、大力培育優勢品牌，打造一批主業突出、具有較強核心競爭力、能夠發揮骨干作用的現代服務企業。全面研究規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節給予重點扶持，使其逐步做強做大。
（七）加大現代服務業人才培養與引進力度
服務業的發展對新一代從業人員提出更高的文化素質和職業技能要求，因此要高度重視人才的培養和引進，發揮人力資本在服務業中的作用。要重視服務業人才培養，加大對教育和培訓的投入力度，在學歷教育、企業培訓、繼續教育等方面，鼓勵建立多層次、多形式、多渠道的服務業相關專業人才培養機制，尤其是應制定信息、物流等新興服務業的人才發展規劃，使人才素質結構適應服務業的發展需要，實現服務業結構優化與促進就業相統一。要重視人才引進，根據服務業的特點，大力引進旅游、會議展覽、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂等現代服務業領域亟需的高層次策劃、管理、經紀人才。同時創造條件，以優厚的報酬、良好的生活和工作環境吸引海外高層次的人才來天津從事現代服務業的經營和管理工作，提高天津市現代服務業整體水平。
[參考文獻]
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一、入世十年我國服務貿易開放穩步推進
在《中國加入WTO議定書》中，我國政府承諾全方位、有步驟地開放服務業市場。在列入服務貿易開放減讓表的33項內容中，包括一般商品的批發、零售、進出口貿易和物流配送在內的商業分銷服務，會計、審計、法律服務等專業服務，以及教育服務等領域的開放度較大；電信、售后服務、視聽服務中的電影院建設和經營、燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為開放的領域；銀行、保險、證券等領域行業也進一步放寬了限制。在分地域開放的領域，如金融、保險、電信增值等，經濟比較發達的東南沿海地區和內陸中心城市都列入了開放名單，廣州和上海成為第一批開放的城市之一；在不分地域開放的領域，如運輸、文教等領域，對外資的市場準入程度也大大提高。根據我國政府在議定書中的承諾，我國在加入世貿組織后1―6年內逐步開放服務業市場。
總體看來，我國對服務貿易的開放承諾水平較高，在服務貿易12個領域中，針對9個領域做了具體承諾。在160個細分領域中，針對102個做了具體承諾，明顯高于一般發展中國家的承諾水平。2005年以來，我國服務貿易領域的開放進一步加快，對一些敏感行業，包括商業、通訊、建筑、分銷、教育、環境、金融、旅游和運輸等9個領域，約90多個分部門作出了開放承諾。過渡期結束后，我國全部的市場準入承諾的平均數為57.4%，平均比例為38%；在國民待遇方面承諾的平均數和平均比例分別為57.4%和45%，皆高于其他國家。
入世十年，我國政府在關于服務貿易的12大領域中，先后頒布實施了一些相對性政策法規，開放我國服務貿易市場。截止到2010年，在按WTO規則分類的160多個服務貿易部門中，中國已經開放了100個，占服務部門總數的62.5%。包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的服務貿易部門已全部向外資開放，遠高于發展中國家平均水平。此外，中國在自貿區框架下的服務貿易開放也不斷增多，先后與東盟、智利簽署了服務貿易協議，與香港特區、澳門特區簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和5個補充協議等。
二、入世十年我國服務貿易發展成效顯著
加入WTO以來，隨著我國服務貿易對外開放的穩步擴大，運輸、通信、金融、保險等服務進出口迅速增長，深化了與貿易伙伴的經貿關系，也引進了國外先進的技術、管理方法與經驗，對我國的經濟發展起到一定的推動作用。服務貿易在中國對外貿易中的地位逐步提高，對國民經濟增長的貢獻和拉動呈現不斷增長的趨勢。近3年來服務貿易逆差明顯減少，國際競爭力逐步增強。
（一）服務貿易國際地位不斷上升
加入WTO以來，我國明確提出擴大服務業對外開放，大力發展服務貿易，致使我國服務貿易規模迅速擴大。2001年我國服務貿易進出口總額726.1億美元，其中，出口額333.4億美元，進口額392.7億美元；2010年，我國服務貿易進出口額已經達到3645億美元，其中，出口1933億美元，進口1712億美元，年均增長率分別達到18.7%、18.38%及19.0%。我國服務貿易在世界服務貿易中的排位不斷提高。2001年，我國服務出口及進口在世界的排位分別為第12位及第9位，2010年，我國服務貿易出口在世界的排位升至第四位，進口升至第三位。雖然與歐美等服務貿易大國還有一定的差距，但在國際服務貿易中的地位已不容忽視。
（二）服務貿易結構持續優化
隨著服務貿易開放程度的加深，我國傳統服務貿易額比重下降，建筑服務以及計算機和信息服務、咨詢、通訊服務等新型服務增速提高，而部分高附加值行業則出現了持續、較快增長。2001年，運輸、旅游、和其他商業服務的出口及進口占我國服務貿易出口及進口的比重分別為88.6%及82.4%，2009年則分別降至76%及70%，2010年，旅游、運輸和建筑服務出口額占服務出口總額的比重為55.5%。尤其是高附加值服務貿易出口增勢強勁。2010年計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢和廣告宣傳出口占服務出口總額的比重為21%，比2001年上升 15個百分點。
（三）服務貿易逆差有所收窄
加入WTO以來，由于運輸、旅游、金融、專利使用和特許等行業一直呈現逆差狀況，我國服務貿易整體仍處于逆差格局。但隨著商業服務、建筑服務、計算機和信息服務及咨詢等領域出口的強勁增長，逆差狀況明顯收窄?！笆晃濉逼陂g，我國建筑服務出口增長了4.6倍，順差增長8.7倍；計算機和信息服務、咨詢出口分別增長了4倍和3.3倍，年均分別增長38%和34%。2010年，商業服務、建筑服務、計算機和信息服務及咨詢四項順差分別為184億、94億、63億和77億美元，分別增長2.1倍、1.6倍、92%和47%。此外，文化、廣播影視、教育、中醫藥服務等具有中國特色的服務出口迅速增加也是造成順差收窄的主要原因。
（四）主要服務貿易伙伴相對集中
截止到2010年，我國前五大服務貿易伙伴依次為香港地區、美國、歐盟、日本和東盟，與該五大伙伴之間的服務貿易額占服務貿易總額的68%。從主要領域的進出口情況來看，香港及美國分別為我國運輸第一及第二大出口市場，所占比重約為50%；旅游出口市場集中于香港地區、中國臺灣、韓國、日本等亞洲國家和地區，上述四地占有近六成的份額；美國為我國計算機和信息服務最大的出口市場，其次是東盟，2010年我國對該兩大市場計算機和信息服務出口額合計占該行業出口總額的一半；香港地區是我國咨詢第一大出口市場，其次是歐盟和美國，占比均超過20%。
（五）服務外包成為新增長點
加入WTO以來，我國服務貿易的一個重要亮點就是服務外包的迅猛發展。尤其是近5年來，隨著服務外包成為全球經濟的新增長點和新引擎，我國的服務外包也在世界經濟的版圖中逐漸崛起。近5年來，中國服務外包產業年復合增長率超過25%，截至2010年底，全國服務外包企業超過1萬家，國際外包合同執行額403.3億美元，離岸服務外包合同執行金額156.8億美元，經認定的技術先進型服務企業近800家，服務外包從業人員達到232.8萬人。已涌現出中軟、東軟、文思、軟通等一批營業額超億美元、人數超萬人的服務外包領軍企業，“中國服務”正逐漸邁向世界。
三、我國服務貿易發展的未來取向
加快發展服務貿易是我國從貿易大國走向貿易強國的必由之路。未來要營造更加開放透明的法律環境及穩定有序的經營環境，進一步提升服務業對外開放的質量和水平；要進一步加強服務貿易的交流與合作，消除服務貿易壁壘,爭取更好的市場準入條件；要進一步推進服務貿易便利化，構建我國服務貿易的競爭新優勢。具體應把握下面四個方向：
（一）促進貨物貿易與服務貿易協調發展
實現貨物貿易與服務貿易的協調發展、協同增長，應把握三個思路：
一是大力發展生產業，對現階段能夠提高貨物貿易出口附加值的服務，如運輸服務、商業分銷服務、信息咨詢服務、會展和廣告服務等給予政策傾斜。二是加強國際合作，在雙邊或多邊的區域經濟一體化協議談判中，逐步將服務貿易領域納入到區域協議談判的范圍，將我國貨物貿易中的一些優勢項目納入與他國服務貿易談判的博弈之中，利用貨物貿易優勢，爭取更多的服務出口空間。三是加快服務行業協會的建立步伐，充分發揮貨物貿易行業協會的經驗和優勢，加強兩協會的合作，互通信息，共同研擬及應對國際競爭。這樣就可以使中國的商品與服務資源獲得最優化使用，形成對外貿易發展的合力和內生動力，實現“兄弟同心，其利斷金”的最優化效應。
（二）發展中開放與開放中發展
在發展中開放，在開放中發展應是未來我國服務貿易發展的大趨勢與總方向。要采取有步驟、分層次、分地區的漸進式服務貿易開放策略，并把握好四條開放路徑：
首先，應根據我國服務業發展的特點及狀況，包括優勢、劣勢、潛力等，結合我國加入WTO的承諾，統籌規劃并協調制定各行業的市場準入政策，在既考慮國際規則，又依據本國國情的基礎上來確定我國服務貿易的開放度和保留度。
其次，分行業有選擇地進行開放，積極推進旅游、水上運輸等領域的開放，逐步推進商業、對外貿易、會計、法律資訊的開放試點范圍，審慎并適度地實行金融和通訊領域的試點開放。
第三，分地區有選擇地開放，根據我國各地服務業發展水平不均衡的狀況，對東南沿海地區，尤其是上海、廣東、福建等地區可加快開放步伐，對中西部地區可采取先行先試的方式逐步開放。
第四，對港、澳、臺地區可實施優于其他外商的開放政策，甚至可以實施對港、澳、臺地區在服務業領域的全部開放，即享受內資待遇。
（三）抓準突破點，構建新優勢
要進一步鞏固發展傳統服務貿易、開拓創新現代服務貿易，抓準突破點，使我國的服務貿易逐漸向知識、技術、資本密集型轉變，由資源優勢向競爭優勢轉變。通過構建服務貿易發展新優勢，提高我國服務貿易的國際競爭力。
1、鞏固發展傳統服務貿易
旅游是我國進出口最多的服務貿易行業，也是我國發展服務貿易的優勢領域之一。2009年，我國旅游出口408.4億美元，進口437億美元，分別占我國服務貿易出口及進口總額的27.9%和27.6%。中國豐富的旅游資源，以及神秘的東方文化元素吸引了大量的國際游客，世界旅游組織數據稱，中國2010年國際游客數量達到5598萬人次，已取代西班牙成為世界第三大旅游國家，為發展旅游服務貿易提供了堅實的基礎。
除旅游外，運輸服務貿易也是我國重要的服務貿易領域。2009年我國運輸服務貿易出口236億美元，進口466億美元，分別占我國服務貿易出口及進口總額的18.4%和29.5%，逆差239億美元，是我國服務貿易逆差最大的行業。目前我國運輸服務貿易高逆差的現象，說明我國運輸服務貿易國際競爭力很弱，與貿易大國地位極不相符，需要著力予以發展。
優化服務貿易結構是當前我國服務貿易發展的主要方向，但優化結構并非傳統意義所說的弱化傳統服務貿易，發展現代服務貿易，而是應該鞏固傳統服務貿易，大力發展旅游、運輸等我國具有優勢的服務貿易，借助貨物貿易的發展經驗和發展優勢，打造我國獨具特色的傳統服務貿易品牌；在傳統服務貿易同時發展的基礎上，大力發展現代服務貿易。
2、加快發展現代服務貿易
現代服務貿易的基礎是現代服務業，世貿組織的服務業分類標準界定了現代服務業的九大分類，即商業服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。在鞏固傳統服務貿易基礎上發展現代服務貿易，要抓準突破點，通過重點發展一批可以起到引領和示范作用的現代服務業，帶動整體現代服務業和服務貿易的發展。
鑒于我國的國情，當前可重點發展四類現代服務業：與人民生活息息相關的商貿、保險、旅游、房地產業；與科技創新有關的咨詢、信息、中介等專業服務業；為農業發展提供服務的農村服務業；對國民經濟發展具有支持作用的教育培訓、公共服務業等，通過給予一定的政策支持，使之成為我國服務貿易跨越式發展的支柱。
3、大力發展服務外包
未來一段時間，要抓住國際服務業加快轉移的機遇，大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平，擴大服務貿易規模。推動中國服務外包企業承接在華跨國公司服務外包業務，逐步擴大中國服務外包市場份額，提高國際競爭力。支持服務外包企業取得國際認證和開拓國際市場，創建服務外包信息公共服務平臺，完善服務外包知識產權保護體系。具體應走好下列三條成長之路：
ITO產業成長之路。要大力發展軟件開發、測試、咨詢業務，重點發展定制軟件、嵌入軟件業務等，要通過ITO產業的龍頭引領作用，帶動業務流程外包、金融服務外包、醫藥研發外包等其他領域的發展。
BPO企業成長之路。要加大力度培養一批具有國際競爭力的大型BPO服務外包企業，要力爭培育10家人員規模超過2000人的中大型領軍企業。形成大、中、小企業梯度發展格局。
影響服務貿易發展的基本因素主要有工業化、服務業、貨物貿易、商業存在和生產貿易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內在關系，在這些關系中，工業化發展水平是決定服務貿易發展的基礎性因素，其他因素緊緊圍繞著工業化這個基礎性因素存在和發展，進一步理清基礎因素與其他因素的關系，明確各因素在服務貿易發展中的地位和作用，有利于在深層次上認識服務貿易，從總體上更好地把握和推進服務貿易發展。
服務貿易的發展對工業化進程具有巨大的反作用。服務貿易依托服務業而發展，是服務業的國際化。服務業的發展建立在工業化基礎之上，工業化發展程度、類型和側重點的不同，決定了服務業和服務貿易的發展程度、類型和側重點。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業、印度和愛爾蘭在IT服務外包、法國和中國在旅游服務貿易等方面，根據本國工業化或依托別國和地區的工業化狀況，形成了具有各自優勢的服務貿易類型。一國服務貿易的發展類型不僅直接影響著該國服務業的發展方向，而且對工業化進程具有巨大的反作用，引導工業化發展方向，加速產業結構調整和工業化進程。
貨物貿易結構調整能夠增大服務貿易數量、質量并引導工業結構調整。一國貨物貿易結構體現了該國工業化水平和類型，貨物貿易的技術含量影響服務貿易的規模和質量。機電高新技術產品是貨物貿易中產生最大服務貿易規模和最高技術含量的類別。我國貨物貿易中三資企業占半壁江山，且主要是機電高新技術產品，但所產生的服務貿易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產權機電高新產品出口，不僅有利于改變貨物貿易結構，加大我國服務貿易出口的數量、質量，而且將在引導國內產業結構調整中發揮重要作用。
生產貿易可以加快工業化發展進程。生產貿易在服務貿易中占主導地位，直接為工業化服務，能夠集中反映一個國家的現代化水平。生產貿易也制約著消費貿易的發展：一方面，發展生產貿易可以帶動消費貿易的發展，推進消費貿易的結構調整和內容更新；反之消費貿易的發展，又會引導生產貿易的發展方向和提高其水平。另一方面，發展生產貿易可以提高工業化發展速率，促進實現規模化生產和社會生產組織方式的變革，使市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮，加快工業化和市場化進程。
商業存在能夠提升工業化水平。商業存在是目前服務貿易的主要貿易模式，占全球服務貿易總量的56%。商業存在的發展是以工業化為依托的，工業現代化程度決定了商業存在的類別、數量、規模和布局。商業存在對于彌補國內產業、資源和市場不足，擴大產業規模，增加利潤，促進企業技術和設備更新，加大科研投入，尤其是提升工業化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務貿易模式的出口。我國企業“走出去”已進入了新的發展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業“走出去”對于我國服務貿易發展具有舉足輕重的作用。
可見，服務業、貨物貿易、生產貿易和商業存在是支撐服務貿易發展的基本因素，在服務貿易的發展中起了關鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業化基礎之上，工業化規定了服務貿易的發展水平、類型和發展方向，其他因素是在工業化基礎上發揮各自的作用，同時服務貿易的發展對工業化的進程具有巨大的反作用，大力發展服務貿易可以引導工業化發展方向，加快其進程。
二、流通規律是服務貿易整體發展的根本動力
按照WTO的劃分，服務貿易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關鍵是找出服務貿易發展的規律，抓住對服務貿易的發展具有戰略基礎、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務業和服務貿易的發展，這是對我國發展服務貿易具有戰略決定意義的一步。
我們在分析服務業和服務貿易發展的成因中闡述過，服務業和服務貿易的發展是建立在大工業基礎之上，工業化促進服務發展成為產業，工業化也促進了服務業和服務貿易的現代化，社會化大分工和大規模生產在現代服務業和服務貿易的形成和發展過程中起了關鍵作用，而社會化大分工和大規模生產是通過大流通引發的?，F代化服務業和服務貿易快速形成和發展的推動力是現代化大流通，現代化金融和電子信息網絡技術提供了根本保障，研發成為了先導力量，從而構成了現代化服務業和服務貿易發展的基本支撐?？梢姡谑袌鼋洕?，流通規律在社會生產組織方式上發揮了基礎性作用。
所謂的流通規律：即體現為以流通能力為基礎的社會生產組織能力。流通能力的強弱決定了社會生產組織的規模和現代化程度，決定了社會生產的組織方式。
美國經濟的強大并充滿活力主要是來自于流通先導型經濟，強大的流通能力不僅帶動了美國現代服務業和服務貿易的快速發展，還使美國經濟在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿易結算中的貨幣分布達66%。一個國家競爭力強弱，不僅在于生產多少產品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業的規模和實力幾乎在各個行業都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。
俄羅斯服務業占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業基礎，以及冷戰時期建立的發達交通網絡、較完善的物資儲存和分撥系統所形成的大流通體系，為服務業的發展提供了基礎性支撐。
2005年，我國市場的交易和流通總量已達80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產資料交易總額達14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發展的巨大市場規模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內外綜合成本為9%左右，我國是美國國內物流成本的4倍左右，國內外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發達國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業額的5%，大部分企業還處于大而全、小而全的運作模式。我國流通業與發達國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉慢等問題。流通不僅是制約我國服務業和服務貿易發展的瓶頸，也已成為嚴重制約我國經濟發展的瓶頸、影響到我國經濟發展全局的重大問題。
大流通不僅是生產型企業集團發展的原動力，而且是服務型企業集團發展的原動力?，F代化大流通產生的流通速率的提高，使企業到企業和企業內部的物流成本都大大降低，生產組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產組織方式，企業為追求利潤的最大化，自發向生產大規模和專業化方向發展。企業規模化和專業化的發展，對服務的數量、質量和種類的高要求日益增強，極大地促進了服務業和服務貿易企業向規模化和專業化方向迅猛發展。2005年，麥德龍和宜家集團的銷售總額超過了我國100強零售企業的銷售總額。麥德龍集團在28個國家擁有544家商場，在國內沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團在34個國家開設了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設立了28個物流中心，海外業務占集團利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內就有108個配送中心和3000個分店。
大流通孕育大的企業集團，大企業集團又加快了大流通的現代化進程。沒有現代化的大流通，生產社會化分工就缺乏動力，研發缺乏環境，金融和電子信息網絡技術的發展受限，社會化大生產難以真正形成，服務業和服務貿易的整體發展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網絡的保障以及研發的引領，流通現代化就難以為繼。優先發展現代化流通，可以引發金融和電子信息產業以及整個服務業向現代化、規?；图瘓F化方向發展，提高金融和電子信息產品的質量和效率，并使研發充滿活力。加快發展現代化大流通是從根本上解決大規模和集團化生產的關節點，也是整個服務業和服務貿易向現代化、規?；图瘓F化發展的動力。
流通業的現代化的作用不僅僅表現在流通業的效率提高和成本降低引發了社會生產組織方式的巨大變革和企業的分工向社會化和規模化發展，還為重要的一點是，在大企業集團的主導下，中小企業為了生存和發展也要向分工更精細的專業化發展，以適應現代化大生產的需要。反之，這種分工和組織形式的進步，又進一步促進了流通現代化水平的提高，促進了服務業和服務貿易的發展，促進了市場競爭和經濟進步，從而使經濟發展進入了良性循環。
經濟結構的調整，在于產業和企業結構的調整。產業和企業結構的調整在于社會生產組織方式的調整，影響社會生產組織方式、服務業和服務貿易發展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關鍵因素。
因此，認識流通規律，遵循流通規律，利用流通規律，發揮流通規律的作用，對于我們理解市場經濟、理解服務貿易、解決我國經濟發展的系列問題極其重要。
在經濟全球化的形勢下，經濟的競爭說到底就是服務業和服務貿易的競爭，就是流通能力的競爭。應把發展服務業和服務貿易上升為國家戰略的高度去規劃，上升到政策的層面去推進，作為商務領域的中心工作去抓，形成以服務貿易帶動服務業的發展，以服務貿易和服務業引領的現代化引領工農業現代化發展的格局。
三、促進生產組織方式變革是服務業和服務貿易發展的核心
服務貿易的發展不同于貨物貿易的發展，主要是循著兩條不同的發展路徑：促進國際貨物貿易發展主要是以物化的產品為核心而展開，而促進服務貿易的發展則主要是以無形的社會生產分工和消費供給方式為核心而展開。促進國際貨物貿易發展的法規和政策等是圍繞著產品的質量、價格等而制定，而促進服務貿易發展的法規和政策等則應圍繞著以社會化大分工為前提，以發展大規模和專業化生產為目標，以促進生產和消費的現代化組織供給方式為核心等而制定。促進國際貨物貿易和服務貿易發展的不同在于，貨物貿易針對的是有形的物，服務貿易針對的是無形的社會生產組織方式和消費供給方式。
我們在促進以產品為中心的貨物貿易時也強調抓大企業，而實際上關注點、政策著力點主要還是在大企業生產的產品上，對于企業生產組織方式很少涉及，對于社會生產組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產型大企業，進一步夯實了工業基礎，在一定程度和范圍上使生產組織方式向規模化和專業化邁進了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎性作用受到了極大限制。因為，改變生產組織方式的根本動力在市場，市場是動態的，市場運行的速率決定了生產組織方式，在速率低的市場運行系統中，大企業和企業集團的優勢難以全面發揮，因而促成大企業和企業集團產生的動力不足，這是影響我國經濟結構調整及和諧發展的基礎性因素。
把促進社會生產組織方式的轉變作為商務工作的重點，將促進國際貿易發展的中心由抓產品轉向抓社會生產組織方式，著力點放在抓流通渠道和流通企業上，放在促生產性和消費性流通并進上，將真正進入商務工作抓企業的實質階段，并使發揮市場配置資源的基礎作用成為看得見、摸得著、可操作的實際工作。
社會生產組織方式在美國經濟發展過程中發揮了決定性作用，但美國由制造經濟向服務經濟轉變是漸進式的，社會生產組織方式的轉變也是漸進式的。社會生產組織方式在二次世界大戰后的德國和日本等國的經濟發展中發揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經濟效益，服務業快速發展，服務貿易增速加快，企業和產品大量涌向世界，經濟迅速崛起。
我國經濟實行跨越發展，不同于美國漸進式的經濟發展模式。我們要借鑒經濟發達國家通過社會生產組織方式上的變革加快經濟轉型的成功經驗，充分發揮服務業和服務貿易對工業化發展進程具有的巨大反作用力，把經濟發展的重心由制造商品向促進社會生產組織方式的轉變上轉移，從根本上引發產業結構的變化，實現以服務貿易開放促進服務業的發展，以服務業整體發展全面協調帶動工業化的發展，從而形成服務業和服務貿易、工業、農業發展同時并舉，站在世界經濟發展的制高點上，高位推進整個經濟的發展，加快實現由制造經濟向服務經濟的轉型，走出一條中國式經濟快速發展的道路。
四、我國服務貿易發展的戰略抉擇
戰略是關于全局的籌劃和指導。加快發展我國服務貿易，應實施大流通帶動服務貿易發展戰略（以下簡稱大流通帶動戰略），這是根據戰略的規定性、服務貿易在我國經濟發展中的地位和作用、服務貿易的發展規律、構成戰略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰略基本構成的認識，有助于從深層次上把握這種戰略抉擇的科學性，把大流通帶動戰略落在實處。（一）戰略定位
戰略定位是就一事物在全局事物的發展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經濟發展階段的不同、全局戰略的不同、一事物發展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰略定位。我國經濟發展以科學發展觀為指導，建立和諧和節約型社會，調整經濟和貿易結構，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經濟發展戰略目標；我國所處工業化中后期的發展階段；我國服務業和服務貿易發展相對滯后而又存有巨大發展潛力。這些因素決定了服務貿易在我國經濟發展中將發揮越來越重要的帶動作用，在經濟發展戰略中處于促進經濟貿易結構調整、加快制造經濟向服務經濟轉型的戰略定位。
（二）戰略選擇
戰略選擇是戰略成敗的關鍵。戰略選擇應以戰略定位為前提，建立在事物發展的基本規律之上，從而能夠順應規律，利用規律，駕馭規律，推動事物科學發展。大流通是服務貿易發展的根本推動力，選擇大流通帶動服務貿易發展戰略，可以從總體上解決服務貿易的發展問題。
大流通帶動戰略是超越戰略。一個戰略能否稱其為超越戰略，關鍵是看該戰略的動力性質，大流通帶動戰略就是從本質上解決了服務貿易發展的根本動力，可以為服務貿易的超越發展提供源源不斷的足夠推動力，使戰略超越成為可能。
大流通帶動戰略是導向戰略。我國存在著內需不旺、產業和貿易結構不合理等問題，在很大程度上是源于服務業和服務貿易發展滯后。大流通帶動戰略解決了服務業和服務貿易發展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內市場，擴大內需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協調“兩個市場”、“兩種資源”創造條件，引導企業向規?；蛯I化方向發展，引導貿易和產業結構調整，引導服務業和服務貿易快速發展，引導制造經濟向服務經濟加快轉變。
大流通帶動戰略是均衡戰略。我國經濟貿易發展存在的系列問題，實質上是發展的不均衡。大流通帶動戰略不僅作用在服務貿易均衡發展的關節點上，而且也作用于服務經濟與制造經濟均衡發展的關節點上；不僅考慮到服務貿易的國外發展，而且也考慮到服務貿易發展的國內基本建設支撐；不僅要解決服務貿易發展的根本動力，而且要解決服務貿易各類別協調和共同發展的問題。
（三）戰略方向和目標
戰略方向和目標就是戰略集中指向的方向和目標。在戰略籌劃和實施中戰略的指向不是散射和無規律的，而具有方向性和目標性。大流通帶動戰略的方向就是通過把發展服務貿易、拉動服務業、促進貿易和產業結構調整、加快工業化進程和經濟轉型等具有邏輯遞進關系的幾方面統一起來，進而形成戰略方向，戰略總目標即加快由制造經濟向服務經濟的轉型。
（四）戰略布局
戰略布局是在戰略整個空間進行的力量分配，以及力量分配后形成的戰略態勢。大流通帶動戰略的戰略布局以全球作為其戰略空間，戰略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰略布局中戰略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點。大流通帶動戰略的布局是以我國東部地區和大城市為重心，以建立國內外大流通渠道為重點，向我國中西部和全球有重點地擴延，通過基礎性、推進性、助推性、保障性4類工程的部署，實現國內外整體布局。
（五）戰略工程
戰略目標的實現是通過若干個戰役逐步完成，確定具有戰役性質的4類服務貿易工程，是實現大流通帶動戰略的主要舉措?；A性工程是大流通帶動戰略的根基，是服務貿易發展的基本力量；推進性工程是在大流通帶動戰略的主要方向選擇的工程，在服務貿易發展中起關鍵作用；助推性工程是對推進工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰略有效實施的源泉。本文作者曾提出的15個戰略工程，僅是大流通帶動戰略的部分任務，大流通帶動戰略4個工程形成的是開放體系，應根據服務貿易的發展對工程進行適時調整。
（六）戰略階段
戰略的籌劃和實施通常要劃分階段，以利于戰略在實施過程中根據變化的情況進行各方面必要的調整和補充。一個戰略階段通常為3－5年。戰略劃分成階段，但各戰略階段的方向是一致的，在戰略實施中戰略方向和目標通常是不能改變的。大流通帶動戰略階段的確定主要考慮：與我國經濟和貿易發展五年規劃相同步，與服務貿易發展周期相一致，與服務貿易促進政策制定和調整期相銜接。為此，確定5年為服務貿易發展一個戰略階段比較適宜。
（七）戰略規劃
規劃是指比較全面的長遠發展計劃。規劃較之計劃，具備了許多戰略的特性。服務貿易發展戰略的實現，首要的是以服務貿易發展規劃的方式對服務貿易工作進行全面而有重點的籌劃，服務貿易發展規劃是服務貿易工作的基本依據，也是服務貿易發展戰略的具體體現和能否得以貫徹落實的關鍵。
一個好的規劃會以其科學的前瞻性、整體全面的籌劃性、內外部的協調性起到對商務工作很強的指導和推動作用，并使之有條不紊地進行。但一個好的戰略，不等于就能有一個好的規劃，如果沒有一個與戰略相配套的好的規劃，再好的戰略仍可能成為一個空泛的口號。關鍵是對制定規劃的基本內容、程序、方法的掌握和運用問題，以及對服務貿易戰略和規劃之間的辨證統一關系的認識和處理問題。
戰略規劃的制定是戰略選擇之后的又一次創造性活動，戰略規劃較之戰略不同的是它直接指導實踐，是戰略到實踐的中間環節，是實踐和理論完美結合的產物。由此，戰略規劃的制定對我們的實踐及其領悟提出了更高的標準，對我們制定規劃的思維方式和操作方法賦予了新的要求。
“十一五”以來，天津市服務貿易以年均15%的增長速度保持穩健發展。2010年，天津服務貿易進出口總額為144.7億美元，在全國排名第六，其中服務出口68.4億美元，同比增長22.6%3。天津服務貿易呈現以下特點：一是服務貿易規模持續擴大，結構不斷優化。2005年以來，天津市服務出口年均增速在20%以上。在傳統服務貿易項目穩步發展的同時，新興服務貿易出口迅速發展，2008年天津市通訊、郵電出口同比增長35.37倍，金融服務出口增長1.45倍，咨詢服務出口增長1.22倍，計算機和信息服務出口增長53.26%。二是服務貿易重點領域發展勢頭良好。近年來，天津在發展金融保險、物流運輸、旅游服務、文化貿易、服務外包等服務貿易重點領域方面取得突破。2007年市政府專門出臺了“促進服務外包發展若干意見”，以天津港集團、北方電影集團等為代表的一批服務貿易重點產業龍頭企業的帶動作用進一步增強?！笆濉睍r期，天津市服務貿易發展將重點扶持文化創意、影視動漫、新聞出版、現代中醫藥、物流運輸等20個品牌和項目，開拓國際市場，培育出口新優勢。
與國內先進地區相比，河北省服務貿易仍處于相對較低的發展水平。河北省服務貿易收支占經常項目收支的比重偏低，一直維持在4-6%的范圍內，與全國平均水平9%之間的差距明顯4。河北服務貿易呈現以下特點：一是總體規模偏小。2010年，與居全國第一位的上海服務貿易額1046.7億美元相差甚遠，河北省服務貿易總額為34.6億美元，僅占全國服務貿易進出口總額的1%，占全省GDP的0.11%，服務貿易額排位由2009年的第十位下降到2010年的第十三位。二是結構不合理。河北省服務貿易的出口行業主要集中在勞動密集型和資源稟賦型，如運輸、旅游、對外承包工程和勞務合作等，而技術、資金和知識密集型服務貿易的出口額占比很低，2010年金融服務、保險服務、計算機和信息服務、咨詢、廣告宣傳、郵電服務等行業的服務貿易額占比僅為6.4%。三是發展速度不快。2010年服務貿易額超越河北省的四川、陜西、湖北分別同比增長51%、77.62%、22.52%，河北省同比增長只有1.3%，低于全國增速25.1個百分點。四是各市發展不平衡。河北省服務貿易的外匯收支主要集中在秦皇島、石家莊、唐山、廊坊和保定等五個設區市。2010年，這五個設區市的服務貿易額分別占全省的32.48%、21.7%、16.73%、13.57%、7.4%，合計為91.88%，而其它六個設區市的服務貿易總和僅占全省的8.12%5。“十二五”時期，河北將按照“兩區一帶”規劃布局，以服務外包為重點突破，帶動服務貿易全面發展。
京津冀服務貿易合作潛力分析
北京作為中國的政治、文化和國際交流中心，有豐富的各類市場信息和足夠大的交易活動總量。北京地處京津冀經濟區中心，與周邊地區在經濟上的互補性強。北京擁有連接世界各地的航空運輸體系，同時擁有連接華北、東北和西北的便利交通體系。北京是中國內陸地區服務貿易的重要中轉中心，其創新能力在國內領先，使其在京津冀區域服務貿易合作中能夠充當貿易創新的嘗試者，起到中心帶動引領作用，并協調區域間合作。
天津作為北方經濟中心，其濱海新區內的天津港是中國北方最大的綜合性貿易港口，擁有全國最大的集裝箱碼頭，是京津冀區域進行對外貿易活動的樞紐。天津是首批國家軟件出口基地之一，并先期跨入國家服務外包示范城市行列。天津因港口中心城市這一獨特區位條件，在現代物流業發展方面具有相當的優勢，并于近年取得了突出成績，能夠為京津冀區域優化配置經濟資源和聯系國際國內市場提供暢通渠道。河北作為京津冀都市圈和環渤海地區的重要組成部分，擁有豐富的人力資源，且人力資源使用成本與北京市和天津市相比較低。河北省487公里的海岸線分布著秦皇島港、唐山港和黃驊港，其港口運輸在全國處于主力地位。河北省的貿易伙伴除了一些發達國家，也有很多本身資源豐富但經濟發展欠發達的國家，如巴西、印度、伊朗等，因此可以為北京和天津提供多元化的市場，使京津冀區域的對外經濟活動范圍得以擴展。
京津冀三地具有良好的服務貿易合作基礎，京津冀經濟區有1.2億人口的龐大消費群體，市場容量占全國市場總容量的十分之一以上。雖然區域內省市服務部門的發展水平各有差異，但總體上三地的服務貿易合作可以給彼此帶來產業結構的融合及互補。各地要充分利用自身優勢發展服務貿易，在各自省市的優勢和劣勢之間形成互補，從而為區域服務貿易合作打下堅實的基礎。對于北京、天津和河北來說，合作可增加區域服務貿易的收益，而如何通過有效協商達成協議，是形成區域服務貿易合作的關鍵環節。
京津冀服務貿易合作戰略構想
以科學發展觀為指導，緊緊抓住經濟一體化進程加速的時機，提升服務貿易的層次和素質，增強內部效應和外部效應。以服務于京津冀區域的整體發展為目的，不斷擴大服務貿易規模，并以技術進步為動力，促進區域內部服務貿易結構升級。以國內外市場為依托，積極參與區域及國際服務貿易競爭，不斷增強自身活力。以合理統籌協調機制為前提，引導區域合作健康發展，逐步把京津冀區域建設成為有重要影響的國際化服務貿易都市群。對于京津冀區域服務貿易合作的戰略構想，一方面要使服務貿易合作更為順利，另一方面要更專注于發展自己具有比較優勢的服務貿易。北京要成為區域服務貿易創新和示范基地。通過借鑒發達國家發展服務貿易的經驗，創新服務貿易模式，開拓新興市場，并搶占商機，利用現代化手段為京津冀區域提供實時的服務貿易市場供求信息，成為京津冀區域發展服務貿易的資訊平臺和示范基地，帶動區域內部服務貿易的整體發展和水平提升。因其有著良好的服務業發展基礎，以及有利于現代服務業發展的外部環境，北京應對現有的服務貿易水平加以提升，積極開展現代服務貿易。
天津要成為區域經濟資源對外流動的樞紐。憑借其發達的外貿流通業，以及外貿流通企業數量眾多的基礎，依托其貿易港口城市的優勢，為京津冀區域的經濟資源流動提供便利。結合天津濱海新區建設國際一流“國家軟件與服務外包產業基地”的目標，天津應提升服務外包的業務范圍和服務水平，進一步優化和完善扶持政策，推動離岸業務增長，加快擴大在岸外包業務規模，著力推進服務外包項目招商，加大對重點服務外包項目的支持力度，加大對服務外包人才培訓、招聘、受訓的推動力度。河北要成為區域發展對外服務貿易的人力資源儲備庫。河北在人力成本和商務成本上具有北京和天津不可比擬的比較優勢，可以利用京津兩地高質量的教師資源，應用現代化的教育手段，培養多元化的服務貿易人才，以適應不同層次的市場需求，并在提升本省服務貿易發展水平的基礎上為京津兩地輸送合格的人才。河北應繼續鼓勵和支持勞動密集型服務貿易的開展，大力發展服務外包業，擴大對外工程承包和勞務合作，加快發展國際旅游業，同時應加快現代服務貿易發展的進程，為河北的服務貿易發展開辟新的領域。
京津冀服務貿易合作對策建議
京津冀區域內經濟發展不平衡、相對獨立性較強、貿易部門聯系較松散，因此要加大力度宣傳區域貿易合作的優勢，使本地區政府部門、貿易管理部門以及服務企業充分認識到區域貿易合作的必要性，同時要加強京津冀區域協調與配合，形成推動京津冀區域服務貿易發展的合力，達成合作共識，共同制定區域服務貿易發展戰略。
建立信息共享系統，實現區域內服務資源的快速流動和高效配置，引導服務機構尋求本地區之外更廣闊的投資機會。京津冀區域擁有豐富的經濟資源及得天獨厚的政策優勢和區位優勢，內部發展要合理分配資源，避免資源浪費。要有效溝通和充分利用北京的教育和科研資源、天津的對外港口資源、河北的人力資源等這些基礎條件，加強京津冀區域的有效合作。要建立一套完整的服務貿易合作制度，加快制定京津冀區域服務資源合作的有關法律法規，并遵循經濟規律來進行資源整合，利用市場來調節經濟主體有序運行。
要以政府主導的宏觀層面合作為主線，要有關于服務貿易行業之間合作的系統性計劃，同時要增加微觀層面的合作企業數量。而且要有長遠眼光，在京津冀區域經濟合作的大背景下審視服務貿易的合作問題，善于借鑒其他經濟領域合作的成功經驗，切實優化服務貿易合作的大環境，并配套改革其他間接相關領域，推進合作模式創新的進程。
北京是京津冀區域的現代服務業發展中心，其生產業具有十分明顯的優勢，天津和河北的生產業發展則相對不足。京津冀區域應協同發展生產業，尤其是北京要發揮帶動作用，通過三地的優勢互補、錯位發展和分工合作，優化區域服務貿易結構。
[關鍵詞] 新興服務業 發展 對策研究
目前服務業正處在蓬勃興起階段，新興服務業不斷出現，它不僅正從根本上改變世界服務業的發展模式，也對各國在世界產業鏈中的地位、利益產生重大影響，成為決定各國國際競爭力的關鍵因素。我國新興服務業國際競爭力總體較差，面臨更加激烈的競爭和挑戰，提高我國新興服務業國際競爭力是當務之急。
一、新興服務業的特征
新興服務業是隨著現代社會生產力的發展，為滿足人們不斷變化的需求而產生并發展起來的。新興服務業一般包括金融保險業、房地產業、生態旅游業、中介咨詢服務業、文化傳媒業、信息服務業、會展業等行業.與傳統服務業相比，它具有高人力資本含量、高技術含量和高附加價值的特征。信息技術的運用大大地提高了新興服務業工作效率，降低了運營成本，而且其服務輻射范圍也比傳統服務業大得多。由于新興服務業的經濟附加值高，對資源的依賴程度較低、環境污染少，因此發展新興服務業是我國經濟可持續發展的必然選擇。
二、發展新興服務業的作用
1.實現社會和諧發展。新興服務業將成為其他產業的基礎，帶動其他產業發展。新興服務業能夠完善經濟社會功能，增強對內聚合力和對外輻射力，提高我國綜合競爭力，有利于實現我國經濟發展戰略；能夠優化經濟結構，加速產業結構調整，有利于經濟社會的科學、協調發展，實現我國經濟增長方式的轉變；能夠豐富和拓展我國文化特色，提高人們的生活品位和質量能夠推動城鄉統籌發展，促進農業社會化服務體系的建立和完善。
2.優化我國的貿易結構。發達國家服務業結構已經發生了翻天覆地的變化，其中新興服務業成為技術、知識密集型產業的典型。新興服務業在現代產業鏈、價值鏈中處于高端環節，是獲取競爭優勢的制高點。國外新興服務業的發展將迫使中國的服務業必須向國際先進水平看齊，這就要求我國加快發展自己具有優勢的新興服務業，促進資源的有效配置，從而優化我國的貿易結構。
3.保持國際收支平衡。中國貨物貿易發展很快，順差很大，但中國的服務貿易國際競爭力差，特別是新興服務業更是處于相對劣勢，存在較大貿易逆差。增加新興服務業產品進口既有利于減少貿易順差，又提高服務貿易結構。所以就目前來說增加新興服務貿易進口有利于保持國際收支平衡，促進貿易增長方式的轉變。
4.促進我國技術進步。新興服務業國際競爭力的提高對技術進步的促進作用主要有三方面：一是新興服務業本身可以成為技術轉讓的渠道。由于技術進步往往首先發生在新興服務領域，這樣就可以通過技術引進、咨詢、培訓及其他信息。二是服務業開放力度加大有利于吸引外國新興服務業對華直接投資增加，引致先進技術流入。三是國際競爭的壓力會迫使中國的新興服務業加快技術進步以提高競爭力，并由此帶動其他部門的技術進步。
5.增加我國勞動就業。中國傳統服務業勞動生產率較低，勞動密集程度高，勞動力素質較差，向其他部們轉移較困難。發展新興服務業能夠緩解日益尖銳的就業壓力，暢通就業渠道，有利于擴大新興服務業出口，增加勞動就業，促進和諧發展。
6.提高我國服務業抗風險能力。如果國內新興服務業國際競爭力差，需要通過大量進口來滿足國內需求，增加對國外的依賴，受人以柄。例如，1997年東南亞發生的金融危機就是因為東南亞國家過度依賴國外的銀行業和金融服務業，最后導致整個亞洲乃至全球金融市場的動蕩。我國新興服務業國際競爭力提高，有利于提高抗風險的能力。
三、發展戰略
從發展的戰略角度看，我國新興服務業分為“深度挖掘”、“加強扶持”、“重點培育”和“優先發展”四類。
1.“深度挖掘”旅游、運輸、勞務輸出、建筑服務等傳統服務業。旅游業是中國服務貿易出口的第一大行業，盡管近年來增長緩慢，但占整個服務貿易出口的40%左右，其每增長1個百分點，中國服務貿易出口的總量規模就擴大近0.5個百分點。旅游貿易要抓住契機，深度開發，提高規格和結構。中國其他商業服務業、運輸業等具有較強的國際競爭力，深度挖掘可以帶動與貨物貿易相關的服務貿易快速發展，使之產生規模效益。
2.“加強扶持”咨詢、音像、體育、教育、醫藥衛生等服務業。這些部門盡管目前金額不大，實力不強，但從長遠來看，需要支持和發展。我們應該盡快把高等教育納入現代服務產業體系，進一步擴大高等教育的開放程度，把高等教育推向國際現代服務產業市場。推動體育、文藝、影視等現代文化產業的國際化，把文化產業作為現代服務貿易發展的重要戰略領域。在調整中國服務貿易結構的過程中，不能忽視體育文化服務貿易的發展，應該把體育文化貿易放在現代服務貿易戰略總體中去考慮，適當強化體育、文藝等文化貿易在現代服務貿易發展中的戰略地位。醫療衛生業是重要的現代服務產業，在國民經濟中的重要性日益提高，應該支持其發展。
3.“重點培育”計算機和信息技術、文化、金融保險、特許專利等服務業。金融保險業、中介咨詢服務業、文化傳媒業、信息服務業是增長潛力很大的新興服務業，要制定發展戰略，重點推動其發展。尤其是信息技術，其發展空間更加廣闊。在新興服務貿易領域，隨著全球信息技術產業高速發展，信息技術服務貿易在世界服務貿易中的地位日益提升，而且其技術含量高、價值也頗高，已經成為世界服務貿易發展的“領頭羊”。信息產業技術服務貿易擁有這些特點，可以作為中國新興服務貿易發展的戰略選擇重點之一。
4.“優先發展”服務外包和軟件業等服務業。以服務外包為特征的新一輪國際產業轉移正在興起。雖然中國在承接服務外包業務的規模、能力和質量等方面與一些國家相比還有很大差距，但中國具備大量高素質、低成本的專業技術人才。我國應加大技術引進和創新的扶持力度、積極開拓服務外包業務，把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重中之重。而“軟件業”尤其是服務應用于各個經濟部門和生活領域的“軟件業”已經成為發展中國家和發達國家競爭的服務貿易重點市場，是對外貿易的新增長點，軟件業發展也有利于中國從有形的貨物貿易為主向無形的服務貿易方式轉變。
四、對策建議
1.宏觀上采取以下對策
第一，重視教育和人才。新興服務業是人力資本密集型產業，高水平人力資本投入是提高現代服務業生產力水平的基本途徑。我國應加大對相關教育產業的投資，建立門類齊備的服務貿易培訓機構，通過產學研結合，加快服務貿易人才的培養。完善人才的激勵機制，充分調動人才的積極性，發揮其創造性。
第二，鼓勵競爭和創新。競爭和創新是市場經濟的永恒規則，多數服務必須在與顧客的交互作用中產出。公平的市場競爭有利于企業創新，而創新是獲得競爭優勢的源泉。新興服務業的發展需要更多、更高要求的競爭和創新。
第三，采取較靈活的發展政策。加大對優勢服務行業的扶持力度，實施“走出去”戰略。國內政策可以適當向有優勢的新興服務業傾斜，使之產生規模效益而增強國際競爭力。對我國國內需求較大而處于比較劣勢的行業，在世貿組織有關框架內，結合我國的實際情況，制定政策加以保護，以促進我國新興服務業均衡發展。
第四，加快新興服務業開放力度。優先選擇開放一些具有一定國際競爭力的新興服務產業，引進國外先進的技術和管理經驗，通過溢出效應帶動國內產業的發展；同時充分發揮出口行業的前向和后向的關聯效應，帶動整個服務業的增長。
2.微觀上采取以下對策
第一，采用渠道致勝策略。從理論上講，服務國際化的渠道與有形產品沒有多大分別。但服務的國際化進程受服務特性的制約，出易占服務貿易的比重很小，契約進入方式主要對服務產品具有標準化特點的企業適用。所以，新興服務進入國際市場主要集中在直接投資方式，其中又以跨國并購為主要形式，在東道國政策允許的條件下多數會選擇獨資經營。
第二，采用質量致勝策略。企業的管理水平和服務質量等“軟因素”是提高國際競爭力的基礎和保證，從目前國際競爭的勢態看，對新興服務業的質量提出更高要求。只有管理水平和服務質量在國際上有競爭力，才能實現真正提升新興服務業的國際競爭力。
第三，采用文化致勝策略。文化不僅多樣性而且無處不在，不同的國家有不同的文化，不同的地區有不同的文化。文化對商業活動有巨大的影響，服務企業更多的是與人打交道，在新興服務業的國際化過程中，不同國家、不同企業的文化沖突會更多、更明顯。對發展跨國服務貿易的企業來說，要尊重東道國所在地的文化，實行員工本地化，具體服務項目有針對性。在保持自身本質特性的同時，一定程度上融入當地文化。
參考文獻：
[1]鄭長娟徐建中:服務國際化的特殊性及進入模式研究[J].國際商務，2005（1）
服務貿易是將服務或服務產品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經濟行為。隨著國際經濟交往和貿易的發展，服務貿易早已突破一國范圍，成為國際貿易的一部分，而國際服務貿易也已成為服務貿易的主體。WTO的《服務貿易總協定》（GeneralAgreementonTradeinServices，GATS）將國際服務貿易定義為“跨越國界進行服務交易的商業活動”，即服務提供者在本國境內向他國境內消費者提供服務，或通過在其他國家設立商業存在或自然人的商業現場向消費者提供服務，并概括服務貿易的四種方式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。與國際貨物貿易相比，國際服務貿易具有以下特點：貿易標的一般具有無形性；交易過程與生產、消費過程具有同步性；貿易保護更具有隱蔽性和靈活性；服務貿易管理更具復雜性。近年來，隨著科技的發展和產業結構的調整，全球服務貿易得到迅速發展。各國逐步開放服務市場，服務貿易自由化程度提高，服務貿易越來越成為新的貿易增長點。在我國，自改革開放以來，伴隨著世界服務貿易的迅速發展和中國對外開放的不斷深入，中國服務貿易取得了長足的進步，貿易規模迅速擴大，國際地位不斷提高，以旅游、運輸服務為基礎，以通訊、保險、金融、計算機信息服務、咨詢和廣告等新興服務貿易為增長點的服務貿易全面發展格局基本形成，服務貿易已經成為我國對外貿易的重要組成部分。據統計，2010年，我國服務貿易的總量達到了3645億美元，其中出口量為1712億美元，進口量為1933億美元。①2011年上半年，我國服務貿易進出口總量為2005億美元，其中出口量為904億美元，進口量為1101億美元，進出口總量同比增速達到20．28％，出口量和進口量同比增速分別達到17％和23％。②目前，我國服務貿易出口量僅次于美國、德國、英國，居世界第四位，進口量僅次于美國、德國，居世界第三位。
二、上海服務貿易發展狀況
（一）服務貿易進出口快速增長
作為我國服務貿易領域的排頭兵，上海的服務貿易總額同樣呈現出快速發展的態勢，而且發展速度超過了貨物貿易的增長速度，增長率超過了全國服務貿易的增長率。即使在金融危機彌漫全球的2008年，依然保持了較快的增長速度，達到了735．7億美元，同比增長31．6％。2009年至2010年，上海服務貿易依然保持快速發展的態勢，2010年上海服務貿易進出口總額為1046．7億美元，同比增長40．1％。其中服務貿易出口額為406．4億美元，同比增長35．8％；服務貿易進口640．3億美元，同比增長42．9％，服務出口額和服務進口額均位居全國首位。服務貿易進出口總額占上海國際貿易進出口總額的比重上升到22．1％，服務貿易進出口總額占全市生產總值的比重上升到41．2％，服務貿易對上海經濟貿易的貢獻程度進一步加強。
（二）上海服務貿易商業存在迅速發展
上海服務貿易商業存在體現為外資企業在上海的商業存在和上海企業在境外的商業存在兩個方面。隨著發達國家制造業的產業轉移進入成熟期，服務業的產業轉移已成為全球資本流動的主要趨勢。近年來，全球服務業外商直接投資占比達2／3，未來幾年這一趨勢仍將繼續。據WTO秘書處測算，通過商業存在進行的服務貿易占全球服務貿易總量的56％左右，越來越多的跨國公司正逐步把部分服務通過項目外包、直接投資等方式向發展中國家轉移。上海抓住這一機遇，大力吸引外國資金與項目進入服務業。從表1的數據可以看出，近年來上海服務業吸引外商直接投資不論是簽訂合同項目數，還是合同金額或實際吸收外資金額，都呈現逐年快速增長的趨勢。到2010年底，上海服務業累計簽訂外商直接投資項目33563個，實際利用外資金額達615．64億美元。與此同時，上海服務業實行“走出去”的戰略，支持有比較優勢的各種所有制企業積極開拓國際市場，鼓勵本地企業以對外承包工程、勞務合作和設計咨詢等方式擴大對外投資。到2009年底，上海已與大多數國家和地區建立了對外工程承包和勞務合作關系，對外直接投資企業總數達到1329個。①。表2反映了主要年份上海對外經濟合作的情況。
（三）貿易規模全國占比不斷提高，與亞洲主要市場的差距逐步縮小
2000年上海服務貿易進出口總額占我國內地服務貿易進出口總額的比重為11．2％，到2008年這一比例達到了24．2％。上海服務貿易總額占全國服務貿易的比重連續八年高居內地各省市之首。如今上海服務貿易規模不僅大大領先于內地諸多省市，而且與新加坡等服務貿易較發達國家和地區的差距不斷縮小。上海市商委國際服務貿易處的有關調查研究顯示，2000年，香港地區服務貿易進出口額是上海的8．2倍，新加坡是上海的7．2倍，而現今已分別降至1．83倍和2．01倍。②（四）傳統服務貿易規模大，新興服務貿易增長快速《服務貿易總協定》（GATS）劃分的十二個服務貿易門類，上海都已實現服務進出口實績。其中，運輸、旅游這兩項傳統服務貿易一直是上海最主要的服務貿易項目，但比重持續下降，2008年這兩項服務出口額合計占上海服務貿易出口總額的比重為54％，比2000年下降了7．6個百分點。與此同時，新興服務貿易進出口增速明顯快于傳統服務貿易，2008年上海計算機和信息服務出口額為25．4億美元，同比增長53％，高出全市服務貿易出口平均增速23．9個百分點。
三、發展與開放服務貿易對上海國際貿易中心建設的意義
（一）有利于產業結構轉型，形成貨物貿易與服務貿易協調發展的良好局面
上海國際貿易中心不僅是貨物貿易中心，也應是服務貿易中心。上海要形成貨物貿易和服務貿易協調發展、共同繁榮的發展模式，而要形成這種新型的貿易發展模式，上海自身的產業結構亟待轉型，即在制造業發展的基礎上，大力發展服務業，為貨物貿易的發展提供服務支撐。事實上，一些世界公認的貿易中心城市，在其產業結構中，服務業的地位十分重要。如在新加坡，服務業是其經濟支柱，其中商業服務（包括對外貿易）、交通通訊、批發零售、金融服務等是服務業最主要的行業，正是依托這四大服務業的發展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運中心、貿易中心的地位。在計劃經濟時代，由于受體制的影響，上海選擇了重工抑商的發展模式，這雖然使上海成為了我國的工業中心和制造業基地，但商業和第三產業的發展受到限制，形成了第二產業比重畸高而第三產業比重嚴重偏低的產業結構。改革開放后，雖然第三產業的比重有所提高，但總體上仍然偏低。世界發達城市的經驗表明，這樣的產業結構不利于城市綜合競爭力的提高，會限制城市進一步發展。正因為如此，在2008年9月的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》提出，包括上海在內的長三角發展目標之一是：到2020年，形成以服務業為主的產業結構，三次產業協調發展，并明確提出加快以上海國際金融中心和國際航運中心為主的現代服務業的發展。2009年4月的《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》進一步闡述了推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設“兩個中心”的重要意義、指導思想和原則，提出了“兩個中心”建設的總體目標，部署了“兩個中心”建設的主要任務和具體措施。2009年5月上海市政府了《市政府貫徹國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，進一步強調了加快發展現代服務業和先進制造業，具體和細化了“兩個中心”建設的任務和措施。2010年3月，上海國際貿易中心建設被列為國家發展戰略。上海要發展服務貿易，必須準確把握服務貿易市場，找準發展方向。在服務貿易市場上，對服務的需求主要來自生產性部門，因而生產業將成為未來服務業戰略升級的一個重點方向，將出現專業分工精細化、與制造業融合等新趨勢。加快發展現代服務經濟已成為上海經濟進入新階段的戰略重點?？梢灶A見，現代服務業將成為上海經濟戰略大轉型的“新引擎”。
（二）有利于上海發揮其在歷史、地理、文化等方面的綜合優勢，促進貿易發展
上海地處我國東南沿海，位于我國南北海岸線的中點，擁有深水海港，可通達世界主要港口。它又位于長江航道的起點，可通達內陸諸多省份，因而上海的命運始終是和水運與開放聯系在一起的。從歷史上看，每當“海禁”解除，貿易放開，上海臨江濱海的地理優勢，就變得得天獨厚了。正因為如此，后，上海被列為五個通商口岸之一。上海開埠以后，西方列強和西方文化的登陸，租界的出現，西方工商業的建立和發展，使上海城市文化呈現出多元化的特征，并結合原有的江南文化元素，最終成就了后來被稱為“海派文化”的獨特城市文化。對于海派文化的特征，有人歸納主要有三：第一是開風尚之先，開創新之先，它善于吸納新事物，變革悠久、凝重的傳統東西；第二是靈活、善變，靈活而不呆滯，善變而不拘一格，從戲劇藝術、學林百科到南京路、淮海路的商品櫥窗廣告，都體現出靈敏、變化新穎的特點，絲毫沒有傳統文化的矜持；第三是開放性與包容性，近代上海是國際性商業都市，充滿五光十色的商品和西方文化，“海派”正視這個現實，迎上去，接受它，融進自己的變革中，推動了社會、經濟、文化各個領域的新陳代謝。①吐故納新、海納百川、靈活應對、開放包容的城市文化特質，成就了近代上海的繁榮與發展。上世紀30年代的上海，已經是遠東金融中心。據統計，1935年上海有外資銀行28家，總行設在上海的華資銀行162家。此外，尚有信托公司11家、匯劃錢莊48家、儲蓄會3家、郵政儲蓄會業局1家。這些金融機構又在全國各地開設分支機構，數千個通匯點，②不但在全國主要城市有分支行，而且在小城鎮也設有辦事處和錢莊，構成了一個全國性的金融網絡。商業是上海最傳統、最發達的行業。1935年的一項調查顯示，上海公共租界就業人口的職業構成中，工業人口占18．28％，商業人口占16．36％，銀行、金融和保險業人口占0．45％。而據1946年對上海290萬就業人口的統計，從事商業的人口占19．76％，高達50萬。在商業中心的黃浦區，從商人口甚至高達45％。①近代上海的發展史充分說明，上海的城市文化是一種開放包容、進取發展的文化。這種文化與服務貿易的發展與開放具有高度的相容性。而閉鎖、單一發展工業的模式只能使上海止步不前。在計劃經濟時代，上海被喻為“計劃經濟的排頭兵”，但重工抑商使上海失去了遠東金融中心和商業中心的地位。昔日金融、商業、貿易、運輸、加工、旅游等諸多功能已為香港、東京、新加坡等城市所取代。改革開放以后，上海的地理和文化優勢再一次顯現，來自世界各國和全國各地的精英人士來到上海，不但為上海帶來了資金、技術和高端的人力資源，加強了上海與全國各地、世界各國的聯系，為上海文化注入了更為豐富的元素，提升了上海文化中原本就有的開放性特質，更為上海進一步發展服務貿易和提高開放水平創造了機會。
四、發展與開放服務貿易，推進上海國際貿易中心建設的政策建議
（一）探索服務貿易有效管理模式
現階段，我國對服務貿易的管理權力分散在政府各部門，例如金融服務由銀監局管理、旅游服務由旅游局管理，這種分頭管理的模式有利于專業化管理，但不利于各部門統一協調。應探索一種既有利于專業管理，又能協調、統一的跨部門聯動機制和管理模式。目前上海已初步建立了由市商務委牽頭、各部門配合協調的工作模式，但在各部門的具體職責和管理權限方面，尚待進一步進行合理的分工。
（二）提高服務貿易開放水平
在法律制度層面，我國已經全面履行了入世承諾，開放程度有了大幅度提高，近幾年上海服務貿易開放的程度也有所加大。自浦東新區開放以來，中央授予浦東新區和上海各項功能性優惠政策，這些政策中許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在上海開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。但從實際情況看，在某些行業，例如交通、運輸、倉儲、郵電通信、批發、零售貿易、餐飲、社會服務等行業，外資介入依然有一些隱性的壁壘，這些行業實際利用外資的水平還不高?？煽紤]通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業層次與水平的進一步提升。提高服務貿易開放水平的原則之一是謹慎漸進，針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。
（三）充分發揮政府作用
上海市政府已《上海服務貿易中長期發展規劃綱要》，把促進服務貿易發展作為全市經濟建設的一個重點，納入經濟建設和社會發展的總體規劃。下一步主要應研究如何落實《綱要》，出臺促進服務貿易整體發展的配套政策措施，應在財稅、金融等方面提供相應的支持措施，對服務貿易重點企業及項目予以支持。政府還應積極開展重點行業服務貿易促進工作，針對金融保險、運輸、服務外包、文化教育等需要重點促進的行業，制定促進該行業服務貿易的發展戰略和專項規劃，進行重點推動。在2010年上海世博會上，很多企業抓住這一千載難逢的機會，在世博園區設立展館，向世界展示自己，宣傳企業形象，提高了企業的知名度，為企業參與國際服務貿易提供了契機。更重要的是，世博會為企業今后進一步參與國際服務貿易擴展了思路，那就是企業應主動參加各種展覽，而政府應鼓勵企業參與各種展會，積極在上海舉辦各類推介活動，為企業提供服務，促進服務貿易出口。