時間：2023-06-07 16:19:27
導語：在中小學教育輔導的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
我作為一名初中的語文教師，一直以來也面臨的這較為復雜的議題，也不斷嘗試著、努力著，在實踐中往往又把握不好分寸。經過一段時間的摸索后，終于漸漸看到一線光明。
教師要常新。新在精神面貌上，新在教學理念上，新在語言上，新在和學生溝通的方法上，新在對學生的評價技巧上……不斷挑戰自己，讓教師魅力長存，并時時吸引著學生。把這些學習的主體，激發起來，讓他們主動參與到我們的教學活動中來，這是提高教學效率的必要前提。我彎下身子把初中時代的我找出來，仔細體會我當時為什么盼望著上某些老師的課，再回頭看看這幫青春洋溢又略帶叛逆的陽光少年，為他們量身調制“可樂、雪碧”。
我和我們組的李老師集體備課，鉆教材，找來課外資料分享，把各單元的教學目標、每課的教學目標利用同在一辦公室的有利條件溝通，再根據各班的實際情況，對教案內容適當的增、刪。如：每篇課文中的生字詞，對容易寫錯的，在教案中提前標記，再利用早讀時間巧妙檢測，各班的情況肯定會不同，對出錯率較高的，全班強調，或利用形近字對比等方式，或稍留時間同桌比比，學生會很快達到我們期望的目標。
營造一定的情境，把握提問時機，使學生帶著疑問或懸念進入教學過程。在這方面，我學習特級教師錢夢龍。他在執教《愚公移山》時，有典型的范例是“京城氏之孀妻有遺男”的“孀”和“遺”，對此，錢先生不是越俎代庖一講了之，而是這樣提問的，他問：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”此提問一出，同時帶出了“孀”和“遺”，兩個字的字義問題，可謂一箭雙雕，妙到極致。學生在他導引的問題情境中，既能獲得心智提升的愉悅。又能感悟到成功享受的樂趣。
精選教學切入口，使教學內容具有新鮮感，激起學生思考、探索的欲望。《再塑生命》這節課上，我問同學們從教室門到你自己的座位這段距離長不，孩子們的神態告訴我離目標了近了，我請一位同學來量一量，眾多孩子中挑了一位膽大的，等他上來我請他閉上眼睛來走走，同學們呢看著這艱難的努力、慘然的失敗，很快明白了海倫凱勒的毅力，老師的良苦用心、編者的良苦用心！而這節課下來的寫作練習更是讓我理解了減負增效的重要性。
語文老師學會巧借，會事半功倍。語文教材是以文質并美，具有示范性、導向性的標準精選了課文。它們既是培養學生閱讀能力的拐杖，也是學生作文學步的憑借。借課文訓練學生閱讀能力；借教材中的預習提示、課后思考題提高學生的創新能力；借學生的感悟能力培養學生寫作能力，他們會在逐步模仿、借鑒中成熟，而后有所創新、形成自己的風格特色；借精講重點課文培養學生語感，教師可在晨讀課上布置學生反復朗讀課文，在感情的把握、語音、語調、節奏的處理等方面有朗讀指標，一次比一次有進步，爭取瑯瑯上口、熟讀成誦。
對于“減負增效”課堂上所作的努力是最關鍵的，然而課后的輔助作用也很重要。作業是切實體現減負增效精神的重要載體。課外作業，精心篩選，設計分層作業：針對各班級不同學生的特點，設計一些必做題和選做題，學生可以根據自己的愛好和能力選做作業。同時還注意作業的趣味性和實踐性，避免作業中的重復現象，盡量設計精而簡的作業，每個學生都能體驗到成功的喜悅，逐漸樹立起學習的信心。如我在教完《小石潭記》后，給兩班學生布置了一對聯：柳柳州寄情小石潭潭清神凄。學生興趣較濃，對出下聯：范希文述志岳陽樓樓高文美，滕子京謫守巴陵郡郡偏績高，雖不對仗工整，但每個學生都能體驗到成功的喜悅，逐漸樹立起學習的信心。
【關鍵詞】孝敬父母； 道德教育
黨的以后，我國經濟得到迅猛發展，人民生活得到了根本的改善，由于計劃生育這一國策的實施，我國目前已有5000多萬獨生子女，這一特殊歷史條件產生的特殊群體，受到來自家庭的過分愛護與保護。越來越多的長輩把孩子捧為“小太陽”、“小公主”，過多地講究孩子的營養、打扮、排常這些“過度”的愛，使大部分孩子變得驕奢任性，缺乏自理能力，缺少理解心、孝敬心和責任心，他們不知父母工作之艱辛，不知父母的養育之恩，有時父母行為稍不合孩子之意，就遭到孩子的斥責，甚至是漫罵。一些孩子還認為父母為自己服務是應該的，飯來張口，衣來伸手也是順理成章的孩子的這些言行。使我們驚呼：現在該是猛醒的時候了！
弘揚中華民族優秀的文化傳統教育如果還不擺到議事日程，那么，我們現在在培養出來的學生將會在素質方面大打折扣，難以接受21世紀的挑戰。因此，應將中小學生孝敬父母教育納入學校德育和家庭教育的整體規劃之中統籌安排。對中小學生進行孝敬父母教育該怎樣著手呢？筆者認為中小學生孝敬父母道德教育主要必須通過學校和家庭兩個主渠道開展。
1 在學校開展孝敬父母教育通過開設專門講座與學科教學滲透相結合的方式進行
1.1 平時，通過上專門課，可以比較系統地幫助學生理解孝敬父母的通俗道德，激發學生孝敬父母的道德情感，引導學生自覺地在日常生活中規范自己孝敬父母的行為，使孝敬父母道德教育有序化。在學科教學中適時適度地滲透孝敬父母教育內容，這是德育的共性。學科教學中，教師應強化滲透意識，特別是在中學，由于學科較多，教材內容豐富，教師應該依據學科教材的特點，學生年齡特征和道德品質實際、挖掘教材中孝敬父母教育的內容，運用具體聯想、展開想象、觀察比較和系統歸納等多種方式進行滲透，并力戒牽強附會，做到適時適度。只有這樣，才能引起學生情感共鳴，喚起學生對父母真摯而強烈的愛心。
1.2 在學校的德育活動中滲透孝敬父母的教育。將中小學孝敬父母教育滲透到學校德育活動中去，既是這項教育的原則之一，也是教育實施的主要途徑。由于學校的德育活動具有鮮明的主題思想和針對性，有意識地在各種德育活動中滲透孝敬父母教育，能使德育活動收到綜合性的效益。因為孝敬父母這一主題既是學校德育的重要內容，又可以成為學校道德教育的一個突破口，故只要我們選準目標，選擇有利的時機，針對學生實際，通過生動活潑有趣的形式，就一定能使這一教育收到事半功倍的效果。
2 在家庭開展孝敬父母教育
2.1 迅速改變家教觀念，杜絕家長隨意打罵訓斥孩子和寵得過分、愛得過濃的行為。筆者認為，首先應使孩子消除獨生子女在家庭中的優越感，把孩子放在與家庭成員平等的地位。要教育孩子懂得關心幫助家庭的其他成員，能主動承擔一些力所能及的家務勞動，起碼做到自己的事自己做、盡量不給父母添負擔。父母要為孩子在家庭中創造一些鍛煉意志品質的機會與環境，培養他們自強、自主、吃苦耐勞的精神。其次，父母應樹立和氣待人、文明禮貌、努力向上的好榜樣。父母作為孩子的第一任教師，對純潔的孩子來說，沒有什么力量比伴隨其成長的言傳身教更能把他們引向更高層次的人生境界。這樣才是真正愛孩子的表現。
2.2 家長平時可以制訂一些專門的訓練項目以及定時進行考核。中小學生的道德行為一般都滯后于道德認知與道德情感。因此在孝敬父母教育中，心須加強對孝敬父母行為規范的訓練與相關能力的培養。在一般的家庭里，可以有針對性的制定一些項目的訓練，如尊重父母的態度訓練，關心體貼父母的情感訓練，通過有針對性的訓練，讓孩子養成自覺的行為習慣。在訓練的基礎上，家長同時對孩子進行這方面的考核，以檢查孩子在認知方面是否達到了學校和父母的要求。
關鍵詞：中小學；教育；問題
從小學到初中，是國家規定的義務教育階段，這個教育階段對學生今后人生發展具有極其重要的作用。然而，現在的中小學教育實施過程中還存在很多問題。這些問題的存在對學生的未來都會產生不利影響。
一、現實教育活動中對什么是教育的根本認識上存在誤區
（一）教育的根本是育人。即我們日常所說“教書育人”。知識教育，心理教育，道德教育，思想政治教育等等，都應該歸到“育人”、“立人”教育活動中去。我們發現在實際的中小學教育活動中，中小學教育并不是立足于“人”的教育，僅僅是為了所謂的知識而教育，將知識教育作為教育的根本，這種出發點、立足點混淆了教育“育人”“立人”與知識傳授的區別。教育的目的并非所謂的知識堆積，而是通過知識的汲取有益于人的生成，有益于人追求并實現理想。知識學習不是教育的最終目的，而只是育人過程中豐富人的素質的一個組成部分。
（二）知識傳授是人的全部教育的一個方面，而不是教育的根本。
在現實的中小學教育活動過程中，長期以來都是以知識傳授為主，如此不可避免地出現灌輸、“填鴨式”的教學方法，進一步歸結到教與學的質量評價上，也是以學生掌握和積累知識的多少為標準。因而教學活動即變成了讓學死記硬背概念、術語、公式與定律，造成學生對記憶的概念、公式等的盲從，剝奪了他們獨立思考、探究的時間，最終的結果就是學生似乎滿腹數理化知識，但極度缺乏情感及價值判斷、缺乏創造性，學生的自身科學素養難以養成，知識傳授是人全部教育的一個方面，而不是教育的根本。
二、所謂中小學素質教育只是一種形式
（一）評價學生仍以“分數”為標準。素質教育提了十多年了，也許筆者孤陋寡聞，沒有發現那個學校真正按素質教育的標準來評價學生的，學生“分數”上不去，家長有意見，教師受牽連。而且分數是看得見的，素質有時是抽象的，評價起來卻有難度，故此素質教育只是提倡的形式罷了。
（二）評價學校好壞以“升學率”為主要依據。眾多中小學，是好還是不好，家長看“升學率”，學校看“升學率”，上級考核還是看“升學率”。只有較高的“升學率”，才能保證有好的生源，才能贏得社會好聲譽，那么，素質教育必然成為一種形式。
三、忽視學生的能力發展
（一）創新能力缺失。教學的目的是為了“應試”。從小學到中學，考試無處不在，三天一小考，一周一測驗，比比皆是。教學的目的就是為了應付學校或者上級的各種考試，最終為了小升初考試、中考。在社會上，小升初考試、中考的各種培訓似乎形成了產業。學校教學的目的是為了“應試”產生的后果就是忽視學生的能力發展，毫不客氣地講，學生除了有一定的解題能力，其他能力都已缺失，特別是創新能力大大缺失。
（二）重視教師的教，忽視學生的主動學。主動學習習慣的養成可以讓學生受益終身，然而在我國中小學教學過程中，卻不是按照這樣的思路把課堂還給學生，教師也決不會放心這樣做，認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，學生學習主動性得不到發揮和培養。
（三）扼殺學生的創新思想和創新思維。無論哪門課程，甚至課外閱讀、作為寫作居然都有標準答案。
四、忽視中小學學生心理健康的引導與教育
（一）追求“分數”，忽視心理健康輔導。現在的學生確實辛苦，課程多而且難度大，學習壓力增大造成學生心理壓力劇增，加上學習以分數評價學生，各種考試頻繁，學生稍有失手，分數下降，心理承受能力有限，在這種壓力下有的學生走上了極端，跳樓自殺等現象屢見不鮮。造成這種悲劇發生的部分原因即是學習在“分數”和“升學率”的指導下，忽視了對中小學學生心理健康的引導、輔導與教育。
（二）心理健康教育課程名存實亡。現在教育部門的各級領導和教師大都能夠認識到心理健康教育是一項思想性、科學性、技術性和經常性的教育工作，對學生健康成長具有重要的作用，在許多學校也開設了心理健康教育課程。但在教學實踐中我們看到，由于缺乏專業心理教師，被師資力量所限，心理教育課程往往只是擺設，應付檢查而已，有的學校根本就沒有心理教育課程。
五、結語
如何解決中小學教育中存在的上述問題，2013年6月19日，教育部印發《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》給出了答案。《意見》首次從國家層面闡明了教育質量的科學內涵和評價要求，并將在全國推行新的“綠色”評價指標體系，包括學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5方面20個關鍵指標。今后考評更重視學生品德、身心、興趣愛好等方面的發展，不再看升學率和分數排名。如能順利推進，中小學教育中存在的眾多問題將迎刃而解，我們對此充滿期待。
參考文獻：
[1] 摒棄中小學教育質量“知識本位”評價方式[DB∕OL].教育部網站，2013 -06 -18 .
關鍵詞：小學；朋輩心理輔導；心理健康教育
中圖分類號：G444 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2015）05-0008-04
一、前言
朋輩是“朋友”和“同輩”的合稱，朋輩心理輔導是由一種受訓和督導過的非專業人員提供具有心理輔導功能的幫助過程，或者是同質團體在指導者的帶領下通過共同的探索和訓練，促進成員共同成長的過程。一項關于中小學生的調查結果顯示：在回答“我碰到問題首先找誰商量”時，找同伴的占70%，找父母的占10%，找老師的占8%，其他占12%。這表明朋輩群體對學生心理健康的作用不容忽視。如今，不少中小學將其心理健康教育受眾狹隘化，往往只側重于對有心理問題的學生進行心理健康教育。學校心理健康教育應該面向全體學生，提高全體學生的心理素質，這也是朋輩心理輔導所關注的。
綜觀朋輩心理輔導的發展可見，美國在朋輩心理輔導方面已走上專業化和規范化的道路，其朋輩心理輔導組織覆蓋面廣，同時有較為健全的制度作為保障。而我國的朋輩心理輔導發展時間較短，專業性和規范性不強，服務的范圍和對象仍然存在著較大的局限。朋輩心理輔導作為一種新形式的心理健康教育方式，近幾年才進入我國高校，更鮮有服務于中小學的。然而，將朋輩心理輔導引入中小學心理健康教育已成為一種趨勢，既容易為學生所接受，也能在一定程度上發揮助人效果，切實給力學校心理健康教育工作。
在小學，如果把朋輩心理輔導工作定位只局限在心理健康教育中的治療和干預上，活動將難以開展。因為要求小學生掌握專業的心理輔導技巧是極其不易的，也是不現實的。基于此，我們把研究視角聚焦于如何從預防和發展的角度開展小學朋輩心理輔導活動，并設計較為完善的朋輩輔導培訓體系，通過豐富多彩的實踐活動檢驗其有效性，為小學朋輩心理輔導提供科學依據和可操作的方案。通過朋輩心理輔導，改變，只有專業心理教師才能開展心理健康教育活動的狀況，讓更多學生參與學校心理健康教育工作。借助朋輩心理輔導推動小學心理健康教育的橫向發展，更有益于發揮學生的主體作用，有利于解決小學專業心理教師缺乏而不能滿足心理咨詢需求的問題，形成“自助―助人―互助”的心理輔導機制。
二、小學朋輩心理輔導的意義
當今小學普遍存在心理健康教育師資缺乏與小學生對心理援助需求日益增長之間的矛盾。朋輩心理輔導既能彌補小學心理輔導力量的不足，幫助學生自我管理、自我服務、自我教育，又能滿足學生的多層次心理需要，在一定程度上起到心理輔導的作用，有利于促進學生的健康成長。因此，將朋輩心理輔導引入小學心理健康工作具有重要意義。
（一）緩解小學專業心理輔導力量需求的壓力
專業心理輔導教師配備不足與日益增長的小學生心理發展需求兩者間的差距，是小學心理健康教育工作中不斷彰顯的問題與矛盾。小學心理輔導老師往往會把視角局限在解決學生的心理問題，而無力或很少有精力顧及大部分學生心理潛能的開發與心理品質的培養。然而，小學心理健康教育工作的首要任務應該是幫助廣大學生健康成長，發展學生的心理品質，開發學生的心理潛能，其次才是對學生心理問題的疏導和治療。作為心理健康教育工作重要助力的朋輩心理輔導員，能夠起到預防、發展和干預的作用，從而彌補專業心理健康教育力量的不足。
（二）滿足小學生多樣化心理發展的需求
小學生的心理發展需求存在個體差異，對心理援助的需求也不盡相同。當學生出現心理發展需求或者遇到心理問題時，多數會選擇向朋輩傾訴。朋輩心理輔導能以同伴互助的形式，激發學生的心理潛能，維護學生心理健康，促進學生形成良好的個性心理品質。因此，建立朋輩心理輔導網絡可滿足小學生多樣化心理發展的需求，有助于及時有效地開展心理健康教育工作。
（三）幫助學生自我管理、自我服務、自我教育
朋輩心理委員在為同學開展心理輔導的過程中，不僅能幫助周圍同學舒緩心理壓力，解除心理困擾，同時也為自己創造一個彼此溝通、交流中自我反思、自我完善的機會，有助于促進朋輩心理輔導員自身心理素質的提升，以及良好人際環境的形成。心理委員在助人的同時使自身的心理調節能力與人際交往能力都得到充分鍛煉，當自己碰到心理問題時，也可以自己幫助自己，達到“助人自助、雙向受益”的目的。
三、小學朋輩心理輔導的實施
2013年，我們將小學朋輩心理輔導研究申請課題立項，根據課題研究的操作構思，經過近一年的實踐與總結，形成了較為系統的實施程序：一是甄選班級心理委員，培訓心理輔導技能；二是組建心靈成長小組，規劃常態工作內容；三是開展朋輩心理互助實踐活動，促進學生心理全面、和諧、健康地發展。
（一）甄選班級心理委員，培訓心理輔導技能
每學年開始，全校倡議、發動、招募班級心理委員。根據自薦及他薦原則，增補人員。原則上，每班限定男女同學各1名。選出的班級心理委員經過心理教師面試后，通過活動進行分組，并選出組長、班長，明確各自職責、任務；再由心理輔導教師按班級心理委員工作內容對他們進行培訓，傳授必備的心理專業知識和行之有效的實操技能。其主要有：小學生心理健康標準；小學生常見的心理問題；怎樣調適情緒、怎樣控制行為、適當的宣泄方式、怎樣尋求心理幫助、怎樣尋求合適的求助對象和適宜的求助方法；掌握一定的輔導原則，如尊重、同情、傾聽，在需要自助和助人時，能夠胸有成竹、理性應對；選擇科學的心理讀物，推薦有益的心理網站；收集典型個案，完成同伴輔導工作記錄表；發現同學中的情緒異常情況及時向心理教師、任課教師或班主任反映等。
（二）組建心靈成長小組，規劃常態工作內容
為了提高心理委員的工作能力與實效，學校還組建了由部分班級心理委員構成的心靈成長小組，并研制整套切實可行的自我培訓學習方案，促使他們自主進行心理健康理論與技能學習，由心理教師在實踐活動中隨機引導其改進與完善。
每學期初，心靈成長小組利用學校的興趣小組活動時間，對全體心理委員開展為期六周的專業技能培訓。隨后，每兩周組織一次工作能力提高培訓活動。心理委員在班級中的角色地位很重要，但他們的工作能力需要在不斷的實戰演練中得到提升，才能獲得同輩的認可與信任。因此，盡可能多給他們創設交流的機會，以從中汲取力量，顯得尤為重要。在每次的提高培訓活動中，培訓的主題是依據學校心理健康教育的進展和各班學生的心理狀態而擇定的。如期末考試月份，對心理委員進行考試心理輔導的技能培訓，通過專業教師指導和同伴相互學習，使他們能幫助、輔導同學緩解考前焦慮，從容應對考試。
每兩周召開一次工作規劃與布置會。心理健康教育工作存在于學生生活的每一個環節，與學校的教育、教學工作整體配合才能使其具有實效性和生命力。例如，在“心理健康教育月”期間，要求心理委員組織全體同學參與心理漫畫賽、心理書簽制作比賽等各項心理競賽，倡導人人關注心理健康、人人宣講心理健康知識，達到廣泛的宣傳教育目的。通過定期召開會議，使心理委員明確近期工作，找準方向履行自己的工作職責，形成良好的朋輩心理輔導工作效能感，并不斷地積累經驗，嘗試創造性地開展具有年級或班級特色的心理健康教育活動。
在實踐活動中，心理委員經常會碰到受自身經驗與能力局限而無法解決的問題，因此，每學期對朋輩心理輔導員，進行一次同伴心理互助案例督導。定期對朋輩心理輔導員進行督導，既有利于更好地開展朋輩心理輔導工作，也有利于自身的心靈成長，消除對朋輩心理輔導的畏難情緒。在定期督導中，幫助朋輩心理輔導員及時調整心理輔導方案，以提升心理輔導的實效。要讓朋輩心理輔導員明確地意識到，助人活動基于自身的能力，如果自身未達到幫助別人解決某一問題的能力時，切勿強求自己，而作出另請高明助己應對的選擇，才是對來訪同學負責任的表現。
（三）發揮心理委員作用，開展朋輩心理互助
1.組建“陽光小隊”，搭建心理溝通橋梁。“陽光小隊”，寓意為同學帶來積極、正向的心理能量。碰到心理委員無法解決的問題時，“陽光小隊”在督導過程中及時向其他心理委員請教，或者及時轉介給心理老師。“陽光小隊”定期開展“請到心靈葵花園來”的活動，每名心理委員向班級同學發放邀請卡，打破同學對心理咨詢的陌生感和神秘感。讓同學了解心理咨詢，為心理教師和學生的溝通搭建橋梁，并引導同學以正確的眼光看待心理咨詢，必要時能主動尋求專業的心理輔導。
2.策劃“相約心靈葵花園”，宣傳心理保健常識。每周五大課間，“相約心靈葵花園”進行專題廣播，使學生了解更多心理健康信息。心理委員定期在學生群體中搜集他們感興趣的、迫切需要解決的、具有共同困惑的話題，并和心理老師一起撰寫廣播稿，編排演播程序，使20分鐘的廣播能集專業性、趣味性、實效性為一體，充分發揮心理健康教育預防和發展的職能。
3.結對“心靈伙伴”，攜手共促心靈成長。學期初，學校分發給每個學生《心靈伙伴談心本》，這本談心本將記載學生在心靈成長方面的體悟，也成為同班同學與心理委員談心的對話本。每周一，各班心理委員收齊“心靈伙伴”談心本，通過書面溝通，走進每個同學的內心世界，傾聽他們的心聲，助人成長。
4.組織“心理游園會”，互助激發心理潛能。學校德育室和心理咨詢中心每學期針對各年級學生的不同需求，舉辦心理游園會活動。舉辦心理游園會前，心理咨詢中心組織心理委員了解同學們的想法和需求，為活動收集同學身邊的素材，以詳實的案例提升活動的實效性。心理委員作為心理游園會各個“關卡”的策劃人與主持人，設計菜單式心理普識內容，學生通過挑戰各種“關卡”，了解心理保健知識，激發心理潛能，完善心理品質。
5.編演“校園心理劇”，化解一般心理問題。以校園心理劇的編演促進同伴心理互助，使朋輩心理輔導員在心理互助的過程中學會自主解決常見心理問題。在前期的預研究中，我們對校園心理劇進行了系統的探索，總結出校園心理劇編演“五步驟”：第一步，從個別咨詢和團體輔導過程中搜集、積累素材；第二步，篩選、提煉素材，編寫、生成校園心理劇；第三步，編排、完善校園心理劇；第四步演出心理劇；第五步，總結成果分享感受。心理委員攜手同伴編演校園心理劇，展示了通過同伴互助解決一般心理問題的過程，不僅宣傳了朋輩心理輔導工作，也充分體現了心理健康教育“助人自助”的理念。
四、對小學朋輩心理輔導工作的反思與前瞻
以往的朋輩心理輔導研究與實踐，都傾向于將其定義為一項專業性較強的心理輔導工作，以致要求擔任朋輩心理輔導員的學生需要具備較高的心理輔導理論知識和專業技能，還能妥善地處理接收到的“心理垃圾”。這對小學生來說是極其困難的。所以，我們的研究更側重于預防和發展，從積極心理學視角開展朋輩心理輔導，圍繞培養學生積極心理品質設置活動；讓朋輩心理輔導員成為心理活動的組織者、心理游戲的演示者、心理知識的傳授者、心理老師的小助教等。這些實踐活動在一定程度上擴充了心理健康教育的廣度，卻缺乏心理健康教育的深度，其效果有待進一步檢驗。此外，心理輔導老師要建立起健全的成長反饋機制，定期為朋輩心理輔導員開展清理心理負能量的活動，保障朋輩心理輔導員在從事心理輔導工作過程中依然保有良好的心理素質，以防其朋輩心理輔導工作為他們的成長帶來負面影響。
誠然，無論是從理論研究層面，還是實踐探索層面，對小學生的朋輩心理輔導迄今還存在著較大的爭議。朋輩心理輔導的非專業性特點使其難以避免人們對其科學性與有效性的質疑。只有充分把握朋輩心理輔導的特性，結合小學心理健康教育工作的實際情況，拓展和創新與其相適應的有效的實施方略、渠道，才能使朋輩心理輔導真正地解決學校心理師資緊缺的燃眉之急，并有效地促進、充實、完善學校心理健康教育工作。
參考文獻：
[1]陳昌盛.高教園區內開展朋輩心理輔導的問題與對策[J].水電教育，2012，（2）.
關鍵詞：團體心理輔導；學校心理健康教育
隨著學校心理健康教育的發展，各級各類學校都在根據自身的實際情況探索開展心理健康教育的途徑和方法。大量的教學探索和實踐發現，將團體心理輔導應用于學校心理健康教育可以很好的營造和諧的心理氛圍，提供認識自我、成長自我的心理環境，推動學校心理健康教育工作更好更快的發展。團體心理輔導是在團體情景下提供心理幫助與指導的一種心理輔導方式，即由輔導老師根據學生共同存在的問題，通過共同商討、訓練、引導等，促進學生在交往中觀察、學習、體驗、認識自我、接納自我，調整改善與他人的關系，學習新的態度與行為方式，以發展良好適應的助人自助的過程。
一、團體心理輔導在班級心理輔導活動課中的應用
所謂班級心理輔導活動課，是指以團體心理輔導及其相關理論與技術為指導，以解決學生成長中的問題為目標，以班級為單位的集體心理輔導活動形式。輔導老師以同齡段學生成長需要為基礎，在活動中發現問題，通過共同參與尋找解決問題的途徑和方法，并及時鼓勵，表達對學生的欣賞和肯定，以此來營造集體氣氛，吸引學生積極參與活動，在輔導活動中營造寬松、真誠、和諧的氛圍。
二、團體心理輔導在教師心理健康教育中的應用
在重視學生心理健康教育的同時，重視提高教師的心理健康水平，積極探索教師心理健康教育工作的方式方法也是學校心理健康教育工作的重要內容。團體心理輔導的應用，可以有效地促進教師自身的心理成長，提高心理健康水平。團體心理輔導可以讓教師一方面調節自身心理狀態，提高心理健康水平，另一方面可以了解心理健康教育的方式方法，將心理教育融入到各科課堂教學中。
輔導員是學校教師隊伍中一個特殊的群體，與一般任課教師相比，工作壓力更大，情緒困擾更多，因此在對輔導員進行團體心理輔導時，輔導目標的確立以及活動方案的設計都必須考慮到輔導員群體的特點。除了按照團體心理輔導的理論形成團體、建立團體信任、學會團體合作、結束團體外，應重視情緒管理、愛心訓練、班級管理、學生觀等幾個方面，比如可以利用循環溝通宣泄情緒并學會傾聽，進而學習合理情緒理論；可以根據潛意識理論，在放松訓練之后，輸入愛心信念，并組織“信任之旅”，讓成員體會和感悟愛心；可以利用腦力激蕩或熱座，發揮團體力量解決班主任在班級工作過程中遇到的各種問題和困擾；可以利用積極賦義，給所謂的“差生”的缺點賦以積極的意義，使自己從感情上接納他們，進而理性全面的認識和理解他們。輔導員團體心理輔導，可以為他們提供面對自己的機會，使他們發現了內隱的自我，提高班級管理水平，同時讓輔導員更多的了解心理健康教育，引導輔導員做學生心理健康教育的導師，更好的與班級德育工作相結合。
三、團體心理輔導在學生團體中的應用
班級團體心理輔導由于人數較多，輔導老師很難充分關注每一個成員，尤其是一些較為深層的問題，單靠班級輔導還是遠遠不夠的，因此作為班級團體心理輔導與個別輔導的重要補充，必須重視發揮學生團體心理輔導的作用。 學生團體心理輔導的應用范圍很廣，新生入學、消除自卑心理團體、消除考試焦慮團體、學生干部領導團體等，根據不同的團體，設定相應的輔導方案，都可以取得良好的輔導效果。 可以組織學生干部領導能力提升團體，形成團體后，通過活動，重點訓練學生的組織能力、人際溝通能力和處理不同意見的能力等。
團體心理輔導的特色在于培養人的信任感和歸屬感，由對團體的信任到信任周圍的其他人，由對團體的歸屬感擴大到對學校、社會及國家的認同感和歸屬感。隨著我國學校心理健康教育以及心理咨詢事業的發展，可以肯定團體心理輔導將會在學校教育領域中發揮極其重要的作用。
參考文獻：
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問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》主要有如下背景：一是《教育督導條例》（簡稱《條例》）的必然要求。《條例》明確規定縣級人民政府督導機構要建立督學責任區制度，指派督學對學校教育教學工作實施經常性督導。同年，教育部印發了《教育部關于加強督學責任區建設的意見》（簡稱《意見》），進一步對建立督學責任區的設立原則和職能及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實《條例》有關規定及《意見》的精神，需要對責任督學經常性督導工作作出進一步規定，確保這項工作規范有效開展。
二是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國，一直實行責任督學制度。通過經常性或隨訪督導對規范本國學校的辦學，促進教師發展，提高教育教學質量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的責任督學經常性督導制度。目前，全國有一半以上的縣（市、區）建立了中小學校責任督學制度。湖南、重慶和山東濰坊已經在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。同時，各地在實踐中創造了許多行之有效的經驗和做法，及時總結和提升各地的成功經驗和做法，使之形成科學、規范的制度，才能更好地指導各地有效開展工作。
問：制定《辦法》有什么重要意義？
答：制定《辦法》的重要意義有三點：一是落實黨的群眾路線教育實踐活動的基本要求。黨的群眾路線教育實踐活動明確要求，要繼續堅持理論基礎聯系實際、密切聯系群眾、求真務實等優良作風，改變過去所說的“調查研究隔層紙、政策執行隔座山”的現狀。在中小學校實行責任督學掛牌督導制度，把對學校的監督、指導落實在工作的第一線，貼近了與學校、與教師、與學生、與家長等的聯系，是教育督導工作貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動基本要求的具體體現。
二是加快轉變教育管理職能的必然要求。轉變政府職能，深化教育管理體制改革，切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，必須建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，在簡政放權的同時切實強化督導。《辦法》的施行，有利于加強對學校落實國家教育方針政策，組織實施教育教學行為過程和結果的監督、檢查和指導，提高了對學校督導的針對性和有效性。
三是加強對學校監督和指導的現實需要。我國基礎教育面大量廣，發展不平衡，學校之間差異較大。同時，學校管理不規范，未按國家規定開足開齊課程；課堂教學重知識傳授和學科成績，忽視學生的身心健康和能力培養；安全衛生隱患等問題依然不同程度的存在。突發事件時有發生，擇校和學生課業負擔過重等熱點難點問題長期得不到解決。要解決好這些問題，亟需加強對學校進行經常性的監督、檢查和指導。在中小學校實施責任督學掛牌督導制度，責任督學依照《教育督導條例》和《辦法》對學校實施常態化、公開化監督指導，有利于規范學校辦學行為，堅持依法辦學，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質量。
問：《辦法》做了哪些主要規定？
答：《辦法》共十二條，分別對中小學校掛牌督導的性質、責任督學的選聘配備、職責任務、工作要求、培訓與考核以及工作條件保障和督導結果運用等方面作了具體規定。
問：《辦法》對掛牌督導是如何界定的？
答：掛牌督導是指縣（市、區）人民政府教育督導部門區域內每一所中小學校設置責任督學，對學校進行經常性督導。根據區域內中小學校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。縣級教育督導部門應按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。
問：《辦法》對責任督學的職責、任務和要求做了哪些規定？
答：一是明確了責任督學的基本職責和任務。責任督學有五項基本職責：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。同時規定，責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教學、教師師德、學生學習和課業負擔及學校安全衛生、校風、教風、學風等情況進行督導。
二是明確了責任督學的工作要求。責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次。進校督導應出示督學證。進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發現危及師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和相關部門處理。對各種突發事件或重大事故，責任督學應第一時間趕赴現場，及時了解并上報有關情況。同時要求，責任督學要依法督導，客觀公正，廉潔自律。實行回避制度和定期交流制度。
問：《辦法》對責任督學的聘任和考核做了哪些規定？
答：《教育督導條例》第七條規定了督學應具備的6個條件包括政治素質，政策水平，道德品行，基本學歷，業務能力，身體條件等主要方面。《辦法》規定責任督學也應符合這些基本條件，并由教育督導部門聘任，頒發督學證。責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合。《辦法》還規定教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核。并對責任督學考核結果做出了續聘和獎懲規定。
問：《辦法》對有關部門和學校提出了哪些要求？
答：為保證責任督學順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費。要開展督學培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。在學校評優評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責任督學的意見。
為保證經常性督導工作的順利實施，《辦法》明確要求，學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況，并進行整改。對不按要求接受督導和整改的，要予以通報批評并責令改正。
近年來，由于教育科研政策的推動和教師專業化發展的要求，中小學教師參與教育科研的興趣和熱情得到較好激發，中小學教育科研已從“精英化”“以骨干為主”逐漸向“群眾性”“普及性”轉變。教育科研也成為中小學教師專業發展的重要推動力。中小學教師通過“申報教育科研課題”“主持或參與課題研究”“組織或參與專題研討”“提煉和發表成果”“轉化和應用成果”等形式來開展教育科研活動，在教育教學實踐問題得到有效解決的基礎上，也形成了較為豐富的教育科研成果。中小學教育科研成果主要指中小學教師應用教育科研的理論、方法和手段，選取某一特定的教育教學問題或研究主題開展理論研究與實踐探索活動，并形成的具有一定學術價值或應用價值的成果。中小學教育科研成果的產出、成熟和價值體現一般需要經過“研究與實踐”“提煉與表述”和“轉化與應用”等三個主要階段。在實踐工作中，我們發現許多中小學教師在教育科研成果的“提煉與表述”階段顯得無從下手、力不從心，一定程度上削弱了教育科研成果自身的價值和影響力。因此，本文對中小學教師教育科研成果“提煉與表述”方面的現象、特點以及主要問題進行了深入分析，并就提高中小學教育科研成果“提煉與表述”水平提供一些建議，希望能對中小學教師開展教育科研活動有所啟發。
一、中小學教育科研成果的主要特點
一是教育科研成果過程性資料豐富。教育科研成果過程性資料主要指在課題研究和教學實踐活動中產生的過程性、階段性的資料。教育科研成果的過程性資料是教育科研成果及結論獲得的事實依據、重要源泉和有力支撐。中小學教師教育科研成果的過程性資料主要包括文獻分析類、問卷調查類、觀察類、訪談類、研究對象案例類、活動記錄類等，也包括與研究和實踐相關的教學設計、教學案例、教學反思、學生作業、學生成績、學生成長檔案等方面的資料。中小學教師在開展課題研究和教學實踐探索過程中普遍比較注重保存和整理過程性的資料。
二是教育科研成果表達形式多樣化。中小學教育科研成果可分為文本性成果、制度性成果、成長性（或實踐性）成果和技術性成果四大類。文本性成果主要指論文、著作、課程資源、研究報告、教學案例、教學反思、教育敘事等方面的成果；制度性成果主要指學校教育管理、教學管理、學科組管理、班級管理、科研管理以及研究共同體等方面相關制度的建立和機制形成的成果；成長性（或實踐性）成果主要指學校發展、教師專業成長、學生綜合素質提升等方面的成果；技術性成果主要指教育教學軟件、電子資源庫、音像產品以及專利技術等。由于教師科研水平評價的需要以及擴大研究成果影響力的需要，中小學教師逐步提高了成果公開發表的意識，在形成教育科研文本性成果尤其是科研論文、研究報告等方面的成果后，一般會積極爭取在報刊、文集上公開發表。
三是教育科研成果個性化特征較為明顯。中小學教師形成的教育科研成果大多是基于實踐經驗的總結、提煉、反思和升華，并主要在更新教育教學理念、解決實踐問題、探索教學策略、建構教學模式、設計教學方案等方面形成教育科研成果。這些成果既與中小學教師的教育教學實踐密切相關，也與教師個體的教育教學理念、實踐能力密切相關，教育科研成果具有較為明顯的個性化特征。
二、中小學教師教育科研成果提煉與表述存在的主要問題
中小學教師在開展課題研究、教學實踐探索、教育科研成果申報、成果公開發表等方面都需要對教育科研成果進行提煉與表述。教育科研成果“提煉”是指對教育科研過程中的零散的、個別的、復雜的研究素材進行整理、歸納、分析，以獲取具有一般性或特殊性的規律和結論。教育科研成果“表述”是指對教育科研過程中獲得的規律和結論用恰當的載體和方式進行有效呈現，以便交流和推廣。教育科研成果的提煉與表述是中小學教師教育科研的重要環節，教育科研成果“提煉與表述”的效果直接影響著教育科研成果的質量和影響力。有不少在實踐中被認為是好的教育理念、工作經驗、教學策略、教學模式等成果卻因為提煉與表述得不夠科學、規范、準確、新穎，而在各級各類教育科研成果獎和教學成果獎的評選活動中落選，這是甚為遺憾的。目前，中小學教師在教育科研成果提煉與表述方面的主要問題如下：
1.過程性研究資料歸納分析不到位
中小學教師在對教育科研課題研究和教學實踐過程性資料的整理歸納分析中“不到位”的現象主要體現在兩個方面：一方面是缺乏研究主線的引領，沒有圍繞“研究問題以及推動問題的解決”這一條主線來對研究過程性資料進行整理歸納，以致歸納分析不能緊扣主題，較為零散和雜亂。另一方面是在眾多研究過程性素材中，教師缺乏對研究素材價值性和相關性的正確判斷，也缺乏對研究素材的取舍能力。個別教師在整理研究素材時，容易把其他與研究問題價值性和相關性較低或離主題較遠的素材也納入分析范圍，從而使得出的研究成果及結論與主題不對應。
2.成果及研究結論的內在邏輯性欠缺
中小學教師教育科研成果及研究結論的內在邏輯性欠缺主要體現在三個方面：一是研究行為中依托的理論理念、方法技術在研究成果及結論的分析過程中找不到相關蹤跡，其研究成果及結論的獲得過程缺乏合理性的過渡分析和說明。二是部分研究成果及結論在用圖形或表格呈現時，各組成要素及其詮釋缺乏邏輯性。部分教師比較喜歡用程序圖、框架圖、關系圖等形式來對教學策略、教學模式、指標體系等方面的成果進行簡化，但這些圖表往往經不起科學性和邏輯性的推敲和分析。三是研究報告類的成果中“問題———理論———概念———目標———內容———思路———方法——過程—結論—成果”之間的對應性和一致性不明顯，個別教師容易在研究過程及研究成果的分析中偏離原有研究問題。
3.成果及結論缺乏關鍵性事實資料的支撐
教育科研成果及研究結論要有充足的事實及數據資料來支撐。這一要求也是各級各類教育科研成果獎評選和鑒定的主要指標之一。但中小學教師在教育科研課題研究和實踐探索中得出的結論大多數是基于對實踐經驗的總結，不重視提供事實性資料及相關數據予以支撐。有的教師在問卷調查中只提供簡單的數量統計數據而沒有深入分析；有的教師在驗證學生得到認知發展時只提供學生成績的變化表，這顯然是不夠的；有的教師為迎合研究成果和結論的獲得及其正確性，擅自修改、杜撰相關研究數據，這也應引起重視。
4.成果表述形式的規范性不夠
中小學教師都希望自己的教育科研成果能夠得到權威專家的肯定和認可，也希望自己的科研論文、教育敘事、教學反思、研究報告等方面的成果能在期刊、報紙上公開發表。但很多教師未必都能如愿。其中，成果表達形式的不規范是主要原因之一。科研論文、教育敘事、教學反思、研究報告等都有自身的寫作規范，但個別教師不重視，不遵守相關要求，隨意改變文本結構以及表述的順序和形式，追求個性，這也就難以獲得報刊編輯部教師的關注。其他如參考文獻各要素及信息不齊全，引用他人觀點成果不注釋、行文結構排版不合理等問題在中小學教師教育科研論文類成果中仍較為常見。
三、提高中小學教師教育科研成果提煉與表述能力的對策
中小學教育科研成果對推動學校創新發展、促進教師專業發展、提高學生綜合素質以及提高教育教學質量有重要的作用。中小學教育科研成果的質量水平是評價中小學教育科研工作實效性的重要指標之一。而中小學教師教育科研成果的提煉能力也影響著教育科研成果的質量及其影響力。目前，教育科研成果“提煉與表述”能力已成為中小學教師教育科研能力發展中需要重點破解的瓶頸問題。因此，無論是作為教育科研主管部門、中小學校還是中小學教師個體，都應重視中小學教育科研成果的提煉與表述能力。而要提高中小學教師教育科研成果的提煉與表述能力，也需要教育科研主管部門、中小學校以及中小學教師個體的共同努力。
1.教育科研主管部門方面
（1）開展教育科研成果提煉與表述專題培訓。近年來，教育科研主管部門已著手開展教育科研系列培訓，較好地提高了中小學教師的教育科研理論和實踐水平。其中，在培訓課程中也安排了“教育科研學術規范”“教育科研成果表達”“教育科研論文寫作”“課題研究報告撰寫”等專題培訓。但這些專題培訓還存在一些不足：一是一般性的、常規性的知識介紹偏多，實際操作能力指導類培訓偏少；二是涉及教育科研領域的綜合分析能力、邏輯思維能力、文本表達能力等專題較少，很少能深入具體案例進行細致的指導，以至于中小學教師教育科研成果的提煉與表述能力整體提高較為緩慢，效果不明顯。因此，教育科研主管部門要重點設計和開發教育科研成果提煉與表述的理論類和實踐類專題培訓課程，并以實踐指導類為主，以提高中小學教師教育科研成果提煉與表述的實際能力。
（2）加強教育科研成果提煉與表述方面的指導效果。教育科研主管部門在建立教育科研成果發掘、培育、指導、轉化、推廣和應用系列工作機制時，要把教育科研成果提煉與表述的專題指導作為工作要求之一，并強化實際指導效果。由教育科研主管部門牽頭的教育科研成果提煉與表述指導活動主要以教學成果提煉與表述指導、課題研究成果提煉與表述指導以及科研論文和著作類成果提煉指導為主要形式，主要以跟蹤輔導式實踐指導為主。
（3）構建教育科研成果交流學習平臺。教育科研主管部門要建立教育科研成果評價標準和評審規范，并在教育科研專題網站中建立教育科研成果推介欄目，及時推廣中小學教師教育科研優秀成果，也為教師之間在教育科研成果提煉方面相互學習、借鑒和參考搭建資源共享平臺。
2.中小學校方面
（1）及時為教育科研成果提煉與表述專題指導活動提供支持。中小學校要制定相應制度或辦法，支持教師在教育科研課題研究和教學實踐探索過程中與同行及教科研機構建立合作指導關系。同時，學校主管領導要及時發現教師產出教育科研成果的潛力和發展空間，多渠道尋求專業力量的指導。
（2）建立學校教育科研成果分享研討平臺。學校主管部門要在學校層面、學科層面、年級組層面、課題組建立多種形式的教育科研成果交流研討平臺，讓教師在相互交流、學習和研討中推廣應用教育科研成果，也有助于發現教育科研成果及結論中的不足，及時修改完善。
3.中小學教師方面
（1）重視教育科研成果的提煉與表述。中小學教師要加強對教育科研成果提煉與表述的重要性和必要性的認識，要把成果的“提煉與表述”作為對研究問題的二次研究，深化對研究問題的認識，在實踐檢驗中反思不足，以進一步修改完善研究成果及結論。
（2）加強相關理論和方法的學習。其中包括學習和掌握教育科研成果各種文本表達形式如科研論文、著作、課程、教育敘事、教學反思、研究報告的主要結構和具體要求；并重點結合教育科研領域學習綜合分析方法、邏輯思維分析方法、寫作方法與技巧等。
（3）遵守教育科研規律和學術規范。在教育科研課題研究、教學實踐探索和教育科研成果提煉中要尊重研究素材，實事求是，不弄虛作假，如借鑒或引用他人觀點和成果的需要注明。
（4）圍繞研究主線分析研究素材。要以研究主題及相關問題為核心，明確提煉與表述的目標和形式，圍繞“提出問題———分析問題———采取策略———解決問題的效果”對研究素材進行歸納分析，甄別研究素材，舍去價值性和相關性較低的素材。
（5）為研究結論和成果提供充分的事實及數據支持。中小學教師在形成新的教育科研成果及研究結論時，要深入思考成果及結論的科學性、合理性和價值性，爭取提供多方面的事實性資料和數據予以支撐。
（6）規范表達科研成果和研究結論。中小學教師在提煉教育科研成果和研究結論的全過程，都要用心思考教育科研成果及結論的主要名稱、各主要組成要素以及各要素的內在邏輯關系。教育科研成果及研究結論在規范表達的基礎上，也要體現一定的創新性。
1 社會教育的概念
社會教育是一個全新的“私有制”教育模式，它包括了除法定的學校教育以外的其他所有教育，其內容涉及方面比較廣，既包含中小學生輔導性質教育、成人社會教育，又包括嬰幼兒早期教育等全民性質的教育類別，甚至還涉及到心理咨詢教育等新興的教育模式。
目前我國三大產業比重是15∶52∶33，而世界平均是5∶31∶64，即使是世界上低收入國家也在10∶38∶52。顯然，中國第二產業過高，第三產業嚴重滯后。就我國的三大產業發展情況來看，第一、二產業發展比較合理，但第三產業，也就是服務行業是我們發展最緩慢的產業，在我國服務業還沒有被重視，所以我國急需發展第三產業――服務業。一個社會發展水平的高低是與這個社會的教育水平息息相關的，從服務業發展情況分析，我國教育行業也有很大部分需求填充。社會教育是服務行業中的一種全新“私有制”性質行業。在我國，目前雖然經歷了民辦中小學教育、民辦高等教育、各類民辦技術教育等教育階段，但就我國的社會教育發展現狀來看，社會教育正好彌補了學校教育發展中的缺陷。然而社會教育剛剛踏步于我國的教育領域，還需要很大努力來發展壯大。在我國第三產業――服務業發展滯后的情況下，社會教育業開始起步發展，作為新興的“私有制”教育業，我們社會教育的發展空間很大，市場很廣闊。在校的幾億中小學生的課外輔導、每天都在出生的嬰兒的全程教育、社會促使發展的成人教育、人事制度催生的職稱考試制度都是社會教育的主市場。
2 社會教育的幾個特征
任何新生的生物都具有一些顯著的的特點，都要經歷一個由初生到成熟的過渡階段，從而從新生物增長為成熟物。筆者通過最近幾年從事社會教育的一些經歷，暫對社會教育進行幾點分析：
2.1 不穩定性：新生事物是指符合客觀規律，具有強大生命力和遠大前途的東西。新生事物的產生注定了其發展道路的曲折性，新生事物在其產生和發展的初期，總是弱小的，總有某些缺陷和不完善；在社會領域中舊的習慣勢力，傳統觀念的影響，也是新事物發展的不利因素，所以要善于發現和認識新生事物，對事物要有銳敏感，還要對新生事物要熱情關懷，積極支持。
2.2 時域性：時域性是社會教育的特性，比如，中小學生開學以后，輔導和家教服務進入冷淡階段；中小學生放假后，輔導和家教服務進入炙熱階段；還有在一些職稱、考研等考試之前，輔導服務會處于炙熱階段。
2.3 競爭性：主要是針對同行業競爭的變化來說的。根據調查，在中小城市內，2家大型教育服務機構即可以滿足需求，但是由于社會上一些小規模教育服務中介的介入，就會只允許一家教育機構生存。為了取得生存權，就要求在競爭來臨之前取得民眾的信任，這樣才能在競爭中立于不敗之地。
2.4 廣泛性：社會教育既然作為學校教育的衍生物，就必然彌補學校教育的不足之處，也就要求離開學校以外的教育。可以是課外輔導班、家里，也可以是運動場等等，其存在著地域的任意性。
3 社會教育的發展趨勢
社會教育這個服務型行業在我國剛剛起步，各方面發展都不成熟，然而需求量卻在逐漸增加，發展潛力巨大，正是大力發展的好時機。由于它彌補了學校教育的不足，正是國民教育的生力軍。目前，在國家倡導大力發展教育大背景下，社會教育作為一種不可缺少的教育方式出現，在國內大中小城市，社會教育尚未得到發展，但社會需求量極大。在全國而言，社會教育剛剛處于起步階段，即使一些大城市，社會教育也基本是空白，所以說這正是社會教育發展的時機。
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中小學教育收費問題，一直是社會關注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學教育收費情況的調研，試圖從學校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發，從教育收費管理部門職能發揮方面來分析、論述中小學教育存在的不規范甚至部分部門、學校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應對、發揮作用。課題組認為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業，它的產生、發展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學在收費問題上的認識不到位、態度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學校內部管理，或者是學生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學教育不規范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業的特殊性而較長時的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著
近年來，杭州市根據中央和省有關部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執政為民的高度，進一步認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。
（一）統一思想，提高認識，加強領導，落實責任制
為了規范收費行為，近年來，杭州市先后轉發和自發了有關規范中小學收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關教育收費方面的精神，清理現行的與上級有關文件精神相悖的收費項目。通過聯席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務教育階段學校“一費制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務教育階段學生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了《關于在杭州市區義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關于杭州市區普通高中招收擇校生有關事項的通知》等。實行“一費制”后，學校確實需要為學生提供一些代辦服務項目，為此根據《浙江省義務教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》，進一步規范了為學生提供代辦服務行為。為進一步增強規范收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區、縣（市）教育行政部門及直屬學校分別簽訂了《規范收費責任書》，明確了收費工作的領導責任，將規范收費工作列入各級教育行政部門有關領導和中小學校長年度考核目標，列入落實黨風廉政建設責任制的責任追究范圍。9月，杭州市監察局、教育局、糾風辦出臺了《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學校長規范收費責任及違規處理辦法，把追究學校主要領導及相關人員責任具體化，使責任切實落到實處。
2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領導在會上對治理教育亂收費工作進行了總結和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學校的校務公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領導和有關處室負責人以及各區教育局主要負責人、有關高校分管領導到杭州廣播電臺“行風熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學校（單位）基層干部會議、區縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學習會等會議上多次強調上級有關收費工作政策，對學校進一步加強收費工作的規范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規者，一經發現，嚴肅處理。
（二）落實教育收費公示制度，推行校務公開，接受家長和社會各界監督
在強化規范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監督。每學年開學前，學校通過公示欄、校務公開欄或印發收費聯系卡等，公開收費項目、標準和依據。杭州市教育局、物價局、財政局統一印制《杭州市區中小學收費聯系卡》23.3萬張，開學時及時發放給每位家長，接受家長的監督檢查。在物價局檢查分局的監制下，杭州市教育局統一印制了《杭州市區教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統一向社會公開教育收費依據、項目、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網、查字典 域網加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還 編印了《收費標準及收費依據匯編》，分發給全校教職工和學生，進行宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。
（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題
每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關于教育收費問題的投訴。
近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規范了教育收費,嚴肅查糾各種亂收費行為,確保有關政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴格按照《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》的規定,對相關責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務監管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內容。近年來，堅持學校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預算管理，“收支”兩條線，嚴格執行財政部門的收費票據監管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業性收費和捐資助教款財務監管。
杭州市教育系統先后組織98個檢查組，檢查學校673所，重點對市區各級各類學校對下發的《關于杭州市區普通高中招收擇校生有關事項的通知》及對義務教育階段有關“擇校”問題的會議紀要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設立舉報電話29部，全市教育系統共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學違反規定向學生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學校違反規定收取軍訓費，杭州市教育局督促區教育局進行了處理，退還多收款項。
杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%。總體看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。
（四）規范教學行為
根據浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉發了《浙江省教育廳關于減輕中小學生過重課業負擔的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學校減輕學生過重課業負擔責任書》。強調開展任何形式的暑期教育活動，必須經過教育行政部門批準，堅持學生自愿原則，原則上不收費，未經批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學校均不得利用假期給學生集體補課或變相上課，任何社會辦學機構均不得利用公辦中小學教育資源開展針對中小學生的文化補習或高考（中考）復習；要求區、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導，堅決糾正違規行為，情節嚴重的要嚴肅處理。
（五）關注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度
近年來,各級政府加大對欠發達地區的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉移支付的資金外,得到中央、省市補助教育專款3896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農村基礎教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發達農村基礎教育發展,其中市本級和六城區每年籌措600萬元,蕭山區、余杭區、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農村中小學改水改廁工程。到年底,蕭山區、余杭區、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農村中小學改水改廁工作基本完成,農村中小學改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農村中小學完成了改水改廁工作。
認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關于全省農村中小學“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關于進一步加強農村教育工作的意見》,積極推動“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養餐工程”、“農村中小學食宿改造工程”和“農村中小學教師素質提升工程”在杭州市的順利實施。現杭州市已完成了—農村中小學食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。
為了提高杭州市農村地區教育現代化水平,市、區縣(市)大力推進農村地區教育信息化建設。,杭州查字典 域網順利建成,13個區、縣(市)有1000余所中小學校和幼兒園接入杭州查字典 域網,且大部分已建校園網的學校建有學校網站。各區、縣(市)也建成遠程教育平臺和資源平臺,將優質教育資源通過網絡傳輸到農村地區,基本實現教育資源的公平化和均衡化。,全市小學生計算機擁有率為12.47人/臺,中學生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。
目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發了《關于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯合下發了《關于在杭州市區中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯合下發了《關于進一步完善杭州市區中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯合下發了《關于進一步完善杭州市區中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學校為主，以民工子女學校為輔”的辦法，落實市本級和區、縣（市）外來子女義務教育專項補助經費，妥善解決外來人員子女入學問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。
（六）加大教育投入，改善辦學條件
杭州市委、市政府高度重視基礎教育發展，出臺了《關于進一步推進基礎教育改革和發展的若干意見》（市委發[]42號），提出市和各區、縣(市)政府原定的提高財政經常性支出中教育經費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續到，杭州市本級財政經常性支出中教育經費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經費投入的法定增長。
全市教育經費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預算內教育經費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預算內教育經費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。
根據浙江省財政廳、教育廳《關于下發農村中小學公用經費定額標準的通知》，明確了中小學公用經費定額核定范圍，各區、縣（市）分別確定了中小學公用經費定額標準,確保學校正常運轉。據統計，杭州市小學生均日常公用經費城鎮最高為878.85元（經濟技術開發區），最低為180元（淳安縣，為三類地區）；農村最高為530元（西湖區），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區定額標準（180元）。初中生均日常公用經費城鎮最高為810.04元（下城區），最低為240元（淳安縣）；農村最高為655.01元（江干區），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區定額標準（240元）。杭州市初中生均預算內公用經費比增長了38.13%，其中農村初中生均預算內公用經費生均增長了49.50%；小學生均預算內公用經費生均增長了45.56%，其中農村小學生均預算內公用經費生均增長了66.46%，杭州市各區、縣（市）農村中小學生均公用經費均達到或超過省核定的定額標準。
杭州市教育局、財政局、統計局還出臺了《關于杭州市教育事業發展和投入水平的主要指標公布辦法》，建立杭州市教育事業發展及教育經費投入水平公告制度，加大了社會監督力度，進一步推動落實各級政府對義務教育的投入責任；落實縣、鄉兩級政府對義務教育的經費投入職能，增加對農村教育投入，加大政府對義務教育的投入力度，保證杭州市義務教育的持續、健康發展。
進一步完善農村中小學教師工資區、縣（市）級財政統發制度，將教師工資列入財政預算，做到按時發放，目前全省中小學教師工資實現了區、縣（市）級財政統一發放，并明確規定中小學教師享受當地政府出臺的公務員津貼、補貼等政策，所需經費由財政承擔，依法確保教師平均工資水平。
（七）均衡發展，著力治本
為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎教育的均衡化。一是集團化戰略穩步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰略，促進基礎教育均衡發展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學情況進行了專題調研，為名校集團化戰略的實施提出了切實可行的對策建議。現全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學模式。名校集團化辦學模式呈多樣化趨勢，科學的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學，擴大了優質資源，為優質教育平民化、普及化打下了基礎。二是開展城鄉中小學結對互助活動。為了實現城市優質教育向農村地區輻射,提升農村教育質量,推進杭州市義務教育均衡發展,市區部分優質學校充分發揮其師資、教育教學、科研等方面的優勢,與農村中小學開展結對互助活動。結對互助的主要內容有干部教師定期交流培訓，聯合舉辦教學研討活動，師徒結對，師生結對和生生結對等。全市己有100多所中小學開展了此項活動，幫助農村學校提高了辦學水平,使更多農村學生享受優質教育服務。城鄉中小學校結對互助活動是實施城鄉統籌、構建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰略的又一實現形式。三是通過發展優質民辦教育，滿足部分學生的擇校需求，逐步實現“公辦不擇校，擇校到民辦”。據統計市區有民辦中小學47所，彌補了杭州市優質教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎。
應該說，經過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關部門和學校領導對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。
二、部分地區學校存在教育亂收費問題及其深層次原因
中小學教育收費問題是國家發改委、教育部重點關注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關經濟發展和社會穩定，影響基礎教育事業的健康發展。近幾年來，雖然國家發改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學教育收費進一步規范，但從全國范圍來看中小學教育亂收費問題依然存在，涉及學校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調查，杭州市部分地區學校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們去思考。
（一）部分地區學校存在的主要問題
盡管加大了教育投入，改善了辦學條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調查過程中仍然發現不少的問題和隱患，主要表現在：
1、義務教育階段學生擇校現象較多，盲目擇校，影響了學校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。
2、社會力量組織開展的學生假日活動不規范。有的地方開展學生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質上仍由學校組織，以原教學班為單位，由任課教師組織教學，引起部分學生家長的曲解。
3、個別學校確實還存在收費不規范或亂收費的現象。
4、個別地區教育經費不足，教育投入有待進一步加大。
此外，少數學校代辦收費不夠規范，學生保險仍由學校或教師統一代辦；個別學校收費未及時開票，有的開票不夠規范。
課題組在調研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發現的教育亂收費主要問題是：
1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務教育階段主要表現為跨學區擇校的學生違規收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。
2、繼續收取已明令取消的項目。根據浙江省政府《關于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規定，其中，教育系統的軍訓費被列為取消項目。經查，全市部分學校仍然在向學生收取軍訓費，、還有部分學校向學生收取該項費用。如:市區某中學向學生收取160至170元不等的軍訓費。
3、有關行政部門越權出臺收費項目。一是有些地方教育系統內部出臺文件，要求下級教育業務各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮政府根據上級政府([]33號抄告單)向全校學生以每生50元的標準收取學校危房改造金。
4、超范圍列支代管費。根據浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關于堅決治理中小學校亂收費問題的通知》規定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業務部門下發學校資料后收取。如:業務部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標準向學校收取教學質量監控試卷工本費；學校又把此項費用向學生收取。某縣某中學，將老師外出考察學習的5700元費用在學生的代管費中列支；有的學校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。
5、自立項目收費。如:某區一所職業高中，以143元/生的標準，收取高職生輔導費；杭州某高校未經批準，自行出臺政策，以60元/學分的標準向要求重修或選修專業課以外課程的學生收取學分費。杭州某高校以120元/生的標準，向部分休學的成教類學生收取休學管理費，秋季該校以社會力量辦學的名義，向部分專升本學生以1萬元/生的標準收取學費。
6、重復收費。如:某業務部門以2元/本的標準，向學校收取畢業證書工本費，而學校又以2.5元/本的標準向學生收取畢業證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規定:開設信息技術課的學校，可向學生收取20元/生·學期的信息費。同時規定:已收取借讀生費的，學校不應再收取該項費用。但部分學校仍然在收取此項費用。秋季，某區某中學，對該校300多名借讀生重復收取雜費，標準是:130元/生。
7、其他收費不規范行為。①本應該體現“自愿”原則的學生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學校都沒有真正落到實處。雖然學校方面為了學生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執行過程中，學校沒有體現學生的“自愿”原則，在開學之初將這些費用與學費、雜費一起上繳學校財務部門。再由學校統一交給各相關單位。②跨學期向學生收取借讀費。如:部分學校將規定按學期收取的借讀費按學年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區一中學，以50元/生的標準，向住校學生收取寢具押金。有的還提高標準收費。，某區一所小學對參加放學后活動的942名學生收取(放學后活動點收費)50元/生的費用，而標準應是48元/生。④“三限”政策執行不規范。根據浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關于進一步規范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認真研究，內部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執行該政策不規范的問題，某些學校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數額，超規定比例20%等。
（二）課題組通過深入的調查和認真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：
1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學教育質量，是造成中小學教育亂收費的內部因素。
在教育系統流傳著這樣一句話：“基本建設靠附加，教師工資靠財政，辦公經費靠直管。”直管經費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經費的開支，不足部分怎么辦？農村教育費附加取消后，鄉鎮對中小學基本建設的投資空缺，學校設施維護經費發生困難。教育部門對教育經費的使用是有規定的，從學生那里收取的學費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經費、生均公用經費標準也有明確規定，按照學校等級、類別來核定，民辦學校的收費教育收費管理部門也有規定。但在實際執行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經費挪用，短缺的部分經費則轉嫁到學生頭上。
課題組對全市中小學及幼教的經費開支情況作了調查，發現經費使用不當的情況有一定的比例存在。
一是代管費不按規定使用。有關部門明確規定，代管費開支內容為課本費、音像教材費、作業費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學校把上面“兩報一刊”的任務攤派到每個學生頭上，每人在20元左右，多數學校代管費超支；也有的學校對節余的代管費不退還學生，對超支的部分則計入下學期代管費中開支。
二是以開辦實驗班為名向學生搞贊助。一些學校已申請開辦了實驗班，但在經費沒有來源、收費標準不提高的前提下，向學生收取贊助費。以某鎮中心小學為例，開學之初向部分學生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設備。高中學校贊助的對象更普遍，費用更高。
三是以畢業班的名義進行暑假補習，收取補習費。對于高三學生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學生暑期可以進行補習。但從有關部門檢查情況看，學校在高三學生補習的同時，也組織高一、高二學生參加補習，收取費用。
四是對專項經費不專項開支。高一新生每年軍訓有明確規定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學校對多余的費用不退還學生，而用于老師補貼和學校招待。
產生以上問題的原因，一方面是學校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學校，經費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學校，管理越是混亂。另一方面，經費管理體制存在缺陷，對學校經費使用監督不到位。中小學的經費使用每年向當地的政府送報表進行審核，財政部門只對財政撥款部分經費使用情況進行審計，而向學生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。
2、地區與待遇的反差引起學校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學教育亂收費的客觀因素。
在課題組調查過程中發現，教師挑地區、學生挑學校的現象比較普遍。一些高等學校畢業的學生都想留在大城市，不愿到經濟條件比較差的縣（市）；一些在農村偏遠鄉村的教師想辦法調到城市；一些經濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學生在寧波、諸暨、杭州市區、富陽等地學校讀書。這種現象在一定程度上造成當地師資力量不足，學生生源緊張，學校與學校之間、教師與教師之間心理失衡。
一是地區間的反差。現在有一種客觀存在的現象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農村教育帶來了較大的沖擊，而農村教育是基礎教育的重中之重。一些地區經濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學校的支持力量明顯不足，學校的一些教學設施、設備差，教學質量跟不上。一些偏遠地區的中小學生生源嚴重不足，某中心學校（含小學、初中）的學生只有五、六百人，而且近幾年因一些學生家長外出打工等原因流失學生在五、六十人以上，造成學校經費來源緊張。另外，農村貧困生相對集中，學校又得免去這部分學生的學費，增加了學校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統一由區、縣（市）財政撥款，減輕了鄉鎮負擔，較好地保證了教師工資的發放，但偏遠鄉鎮的學校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關系的托關系，想方設法調到交通方便、工資待遇好的學校。為此，一些學校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。
二是學校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學校，義務教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學校可以實行并軌收費，部分可以用于學校建設，而且還可以根據學生分數的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業余時間給高考班補課、輔導增加收入，無論在基數上，還是在層次上都是義務教育的學校所不能及的。另外在經費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養高層次人才；到區、縣（市），政府、教育部門重視的是學校的升學率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學設施、教學環境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區最好的。而義務教育是基礎教育，是一種普及性教育，不能直接體現成果，而且經費需要本地區自行解決，這對經濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經費解決始終不能到位。
3、監督與被監督者之間的力量對比影響到中小學教育的發展方向，是造成中小學教育亂收費的外在力量。
教育的目的是提高人民群眾的文化素質，學校教育則以培養學生良好的行為規范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學生、學生家長必然擔當起監督者的作用，對教育發展過程中存在的偏離教育健康發展方向的做法提出質疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監督者的教育部門、學校以及教職員工，則以教書育人為本，實現其應得的待遇和價值。如果一旦被監督者的力量介于監督者之間或超越于監督者之上，被監督者就不把心思用在教書育人上，想方設法謀取自身利益，那么就會影響到教育質量，甚至影響到教育的發展方向。在實際生活中，監督者與被監督者的這種力量對比始終存在，主要表現在以下幾個方面：
一是被監督者利用學生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，一些經濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學校也想通過改善教學環境、提高教學質量來吸引學生，但也有學校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導班，以素質教育的名義收取學生費用。有的學校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學生單獨輔導上，收取每小時20至30元不等的輔導費，而放松了課堂教學。一些條件比較好的學生家長，對學校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區、縣（市）重點學校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導致學校收費層次不斷提高。
二是被監督者以教育者的身份自居，無形中給學生家長施壓。學校對于學生及學生家長有一種獨有的權威性，再是學校以地區劃分，學生入學則以戶口為限，學校之間轉學要交一筆費用，農村戶口的學生到城鎮則需要借度費或贊助費。一些學生家長特別是家住農村、經濟條件比較差的學生家長，對學校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學生家長經濟條件相對寬松，對學校的一些“禮節性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。
三是被監督者以“投資回報給社會”為基調，不適當地實施贏利行為。國家《教育法》明確規定，任何學校辦學都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優惠條件，越來越多的投資者對教育產業產生了濃厚興趣，隨著私立學校的不斷增多，規模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產業的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環境影響下，一些由政府投資開辦的學校，也借新學校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學經費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學上，給學校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。
四是被監督者借教育是“公共服務產品”，向監督者討說法，逃避執法部門的檢查
由于一些區、縣（市）財政困難，教學經費不能全部到位，使學校亂收費有了借口，地方政府對一些學校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學校則找到政府主要領導說情，避開相關部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲處。
中小學教育亂收費問題是在一種復雜環境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關稅費的征收和撥付力度，使學校有可靠的資金來源，以維持正常的教學開支。同時，教育部門應加大系統內部的監管，嚴把財務關，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學校、用于學生、用于教學。但教育收費管理部門作為查處中小學教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。
三、進一步加強中小學教育收費管理的對策
治理中小學教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務，當務之急，應采取以下對策:
(一)加強領導，強化法制觀念
各級黨委和政府要從講政治的高度去認識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關國家未來事業，事關黨群關系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務的思想，從大局出發，做到“嚴格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學校要加強對收費政策法規的學習，深化法制教育，增強法制意識，充分認識亂收費的危害性，嚴格遵守國家的法律法規和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當時機或有關新的收費政策出臺后，對各級各類學校的校長和總務科(處)等負責人進行必要的法規和政策培訓，以增強法規意識和提高政策水平。
(二)加強宣傳，提高政策透明度
近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關收費政策、項目和標準，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學校在收費時，應自覺做到合法收費、收費項目和標準公示，接受上級專業部門和群眾的監督。學生和家長要培養自我保護意識，對學校不按國家規定的項目收費、收費不開票或票據不規范等行為，應予以堅決抵制，并積極主動地向當地價格主管部門投訴舉報。
(三)優化教育資源配置，提高教育經費的使用效率
一是政府有關部門要從實際出發，打破行政區域界限，合理配置中小學校，該撒的撒，該并的并，進行中小學的布局調整，因地制宜辦學，充分發揮每一所學校的規模效益和職能作用。二是各中小學校也必須深化內部改草，倡導勤儉辦學，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負擔。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學單位根據生均培養成本自主確定收費標準，一定程度上調動了社會力量辦學的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規模，推動了基礎教育事業的發展。但是，寬松的收費政策環境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規范收費行為。
(四)規范擇校及擇校收費
解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質量問題，要實現這個目標，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執行三限政策，課題組認為:只要規范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。