時間：2023-06-11 08:58:39
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中圖分類號： TU7文獻標識碼：A
面對復雜多變、始終嚴峻的建筑施工安全生產形勢，我區從加強建筑施工安全監督管理體系建設入手，結合實際、集思廣益、揚長避短、大膽創新，逐步建立形成了一套有本地區特色、行之有效且具有廣泛指導意義的建筑施工安全監督管理體系。
一、我區的建筑施工安全工作形勢
1、建筑工程安全監管任務重，安全形勢始終嚴峻
我區作為城中區，建筑工程的規模和數量逐年增加，建筑施工安全監管任務極為繁重。2012年，全區累計監管在建工程265項，單體631個，面積約404.9萬平米；2013年截至10月底，累計監管在建工程254項，單體761個，面積約485.07萬平米。區內現有施工企業包括外來企業72家，二、三級企業占比90%，總體來看，多數施工企業規模較小、實力較弱、資金緊張、安全管理人員少且綜合素質不高，整體競爭力和安全基礎薄弱。今年以來，本市其它地區連續發生多起建筑施工安全事故，死亡人數及事故起數居全省建筑業之首，我區建筑施工安全生產形勢總體平穩可控。
2、區內建筑施工安全監管力量明顯不足
建筑工程安全監管任務主要由我區建筑施工安全監督站承擔，站內現有工作人員12人，車輛僅1臺，人均監督面積40余萬平米，由于經費有限，交通設備嚴重不足，安全監督監察設備幾乎為零，監督效率受到嚴重制約。區內8個街道鎮建辦人員配備相對較少，專業人員缺乏，無專人負責建筑施工安全監督管理。
3、建筑業景氣度有所下降
隨著國家對經濟結構和方式的調整，建筑業景氣度有所下降，加之建筑業的無序惡性競爭，部分項目因資金問題或投入使用的意愿降低，由原來的快速、規律建設狀態進入零打碎敲、干干停停狀態，工人的流動性也大大增加，施工安全的不確定因素增多，給安全監管帶來困難。
二、我區的建筑施工安全監督管理體系建設的組成措施
（一）規范完善建筑工程安全監督管理工作流程
面對安全監管任務重與安全監管力量有限的矛盾，我區從規范完善安全監督管理工作流程入手，通過創新工作理念、強化制度落實來提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全區住建領域制定下發《關于規范建筑工程安全監督流程的通知》（以下簡稱“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全報監流程圖》、《施工現場安全監督管理流程圖》等12個內容豐富、方便實用的工作圖表，實現了安全監督各項工作全部圖表化，審核審查工作當場以列表的形式書面告知，工作存根以電子文檔形式分類存檔。
在《流程》中提出幾項重點推行措施：一是創造性的引入 “紅、黃、綠”三色安全監管理念。對工程檔案、安全隱患都運用“紅、黃、綠”三色進行標識，實現對每個工程的動態跟蹤監控和差別化管理；二是報監工程必須進行現場評定。在工程報監前，派現場評定組對施工現場進行安全評估，將存在的安全隱患消除在萌芽狀態，對重大危險源進行及早防控和治理；三是實行建筑工程安全巡查周記制度。各個現場巡查組每周的工作計劃、每天的檢查情況，當天全部上傳網絡，強化領導組織對建筑施工安全生產全局的掌控。
（二）加強建筑工程安監隊伍建設
定期集中開展業務學習，由在崗工作人員進行輪流講課；針對突出問題開展專題研討，每個工作人員必須發表專業看法；不定期開展工作人員換崗交流，培養安監戰線的多面手。要求每個工作人員“想干 、敢干、能干”好安監工作。“想干”就是要有不斷改進工作方法，干出工作成績的想法；“ 敢干”就是要有敢于展現自我，奮勇爭先的意志；“能干”就是要有提出技術方案，解決疑難問題的能力。要求每個工作人員在安監工作中有“耐心、鐵心、責任心”，“耐心”就是要有檢查認真仔細，熱情服務企業和工人的耐心；“鐵心”就是要有對隱患一查到底、一管到底，敢于用“鐵拳”“鐵手腕”的鐵心；“責任心”就是要有干好本職工作，對人民群眾生命財產高度負責的責任心。
（三）發明建筑工程安全監督管理網絡化辦公模式
在各項工作實現圖表化和電子存檔基礎上，探索發明了建筑工程安全監督管理網絡化辦公模式。通過網絡在線建立了三個模塊，一是報監管理模板，安監工作人員可以在線查看最新的建筑工程安全報監、起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知及使用登記、安全生產許可證申報等各項手續審核審查信息；二是周記模塊，安監工作人員可以在線查詢每一天、每個巡查組、每個工程的安全巡查情況；三是公共信息模塊。該模塊面向全區所有服務對象，項目單位可以通過這個模塊獲取最新的安全生產法律法規、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三個在線網絡模板的建設，大大提高了工作的效率和實效性，同時節約了大量的辦公成本。
（四）突出抓好重要時段、重點環節的隱患排查治理。
1、針對重要時間階段開展拉網式安全大檢查。一年中重點抓好春節節后、汛期暑期、冬季安全檢查。春節節后主要以節后新開工、復工檢查為主，以企業自查、屬地巡查、部門核查的方式開展；汛期暑期重點強化對深基坑、起重機械、臨時用電等重點部位和環節的檢查，并依法保障從業人員的暑期受保護權益；冬季重點強化對消防、防坍塌、防中毒的安全檢查。
2、針對重點部位和薄弱環節開展專項整治。起重機械、模板支撐一直是建筑施工安全的兩大薄弱環節，也是我區常態專項治理的兩個重點。
（1）針對起重機械，在全市率先出臺本地區《建筑起重機械安全監督管理實施細則》，嚴厲打擊起重機械未經檢測或檢測不合格即進行施工，起重機械不告知先安裝等違法違規行為。
（2）針對模板支撐系統，制定下發《關于加強建筑工程模板支撐系統施工安全監督管理工作的通知》，推行模板支撐系統警示牌制度、模板支撐系統驗收會簽制度、模板資料“13+1”管理制度等一系列創新工作措施。
（五）加強層級管理，強化部門、屬地聯動機制
建立執行屬地在建工程統計上報制度，每月初要求各街道鎮、工業園區向住建局報送屬地在建工程名單，上月開展屬地在建工程安全檢查情況；建立執行屬地在建工程安全檢查隱患告知制度，每月底住建局將在建工程安全檢查情況，以函的形式，告知各屬地政府。
（六）加強建筑施工安全文化建設
在監督單位辦公區域設置大量的富有感染力的安全宣傳標語、口號和圖畫，營造安全氛圍，宣傳安全知識，傳播安全文化。組織安監工作人員設計安全掛圖和安全知識手冊，在全區所有建筑施工現場進行推廣懸掛和免費發放。
三、下一步工作需要探索改進的地方
1、探索推行工程質量與施工安全一體化管理。實現工程質量安全一體化監督管理，可以科學整合監督工作人員力量，實行“一崗雙責”提高工作效能。同時，可以實現質量安全同步驗收、同步檢查，質量安全問題同步整改，監督管理手段將更加多樣化，工程質量、安全監管將得到進一步強化，特別是施工安全生產監管力度將得到大幅提升
2、大力開展從業人員崗前教育培訓工作。探索開展“安全文化下基層”系列活動之三即開展從業人員崗前教育培訓工作。充分吸收先進地區開展崗前教育工作的先進經驗，引入“平安卡”機制，結合自身實際，通過職工夜校、現場培訓等多種形式，確保每一個從業人員受到必要的安全教育并經考核合格后持卡上崗。
關鍵詞：建筑工程；質量管理；安全監督；對策
隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，建筑行業迅速興起，工程建設規模、數量、高度呈現著上升趨勢，建筑結構、功能日益復雜，而在材料、工藝、技術等方面也呈現著更為先進、更為多元的發展趨勢，但與此同時，這也使施工現場各個工序、工種的危險系數越來越高，加上施工單位自身問題，工程質量和安全問題越發突出。因此，我們必須對建筑工程的質量和安全問題給予高度重視，做好相關質量管理和安全監督工作，確保建筑工程施工、質量以及使用的安全。
1.建筑工程質量安全監督管理的存在問題
1.1政府有關部門監管不力
相關政府部門缺乏有效的建筑工程質量安全監督機構，沒有重視工程施工中存在的質量和安全問題，普遍存在執法不嚴、監管不力、發展觀念相對滯后的問題，這就造成某些施工單位在施工過程中無視國家規定的施工標準，或是在未辦理相關手續和文件的情況下盲目施工，或是施工圖紙未經過審核就投入施工，使建筑工程存在諸多質量安全隱患。
1.2材料不合格
施工期間，如果沒有把好材料質量關，比如抽樣檢查沒有達到建筑材料質量要求、沒有檢查材料質量合格證、材料配置不合理等，將一些不符合質量標準和施工要求的材料投入使用，會直接影響工程質量，輕者會導致返工，重者會嚴重威脅人民生命財產安全。
1.3施工企業之間的惡性競爭
當下，建筑市場競爭日益激烈，特別是一些施工企業為了中標，會在招投標過程中盲目壓低價格，在低價中標后，施工企業的整體利潤就會降低，甚至出現虧損，在這種情況下，施工企業不得不降低施工成本，導致施工人員、管理人員配備不足，機械設備不完備，施工質量存在嚴重隱患，直接威脅施工人員人身安全。
1.4施工安全管理體系不健全
目前，尚有一些施工單位的領導和工作人員的安全意識不足，這就不能有效結合建筑工程項目實際情況制定完善的安全管理體系，施工現場的質量安全監督管理責任也就無法落實到各個崗位和人員，加上現場施工安全管理措施的落實僅僅依靠施工人員負責，管理人員和安全人員并未發揮應有作用，致使施工過程中常常出現違章、違法操作行為。
2.加強建筑工程質量安全監督管理的對策
2.1加強政府引導
政府要重視建筑工程質量安全監管工作，建立質量監督管理機構，積極出臺相關政策，加強政策引導；進一步完善有關法律法規，通過強制手段對建筑工程的質量安全問題進行監督；有些施工企業過于注重經濟利益，忽視了工程質量和安全的重要性，政府應當加大宣傳力度，使施工單位充分認識到做好工程質量安全監督管理工作的重要性，以相關政策和法律法規為引導，努力掃平障礙；政府主管部門應合理設定能夠保證工程質量的招標底價，讓施工企業有足夠的盈利空間，這樣才能避免企業之間的惡性競爭。
2.2做好施工現場的質量安全監督管理工作
施工單位應高度重視施工現場質量安全監督管理工作。首先，樹立質量和安全意識，圍繞安全第一、質量至上的指導思想來進行施工任務的規劃、組織和安排。其次，加大對安全管理工作的投入，定期檢查機械設備，做好設備養護，發現設備出現損壞或破舊時應及時更新，把好機械設備關，有效遏制質量和安全隱患；完善安全保護措施，配備的安全繩、腳手架、緩沖氣囊等都必須符合使用要求，設置安全標語，在重點施工部位設置牢固可靠的安全防護設施，做好施工現場臨時設施的檢查，為施工人員營造一個安全的施工環境。再次，施工人員在施工前必須摸清施工圖紙意圖，掌握施工組織設計內容和要點，明確各工種、工序的安全防護要求和危險系數，操作時要佩戴安全防護裝置，特殊工種必須持證上崗。第四，加強質量控制和質量驗收，在施工前必須根據工程施工實際情況制定相應的質量控制計劃和標準，并將其貫徹落實到實際施工中，實施程序化、規范化管理，以分部分項工程為基礎，以施工工序的控制為手段，落實施工單位自檢、監理單位抽檢的建筑工程質量檢查制度。第五，監理單位應充分發揮自身職能，加強對建筑工程質量和安全的監督管理，正確行使合同賦予的質量認證權，嚴格執行安全生產責任制，及時發現施工中存在的質量隱患和安全問題，有效防止質量安全事故的產生。第六，建立健全施工的安全管理體系，質量安全管理部門應將施工安全管理條例和標準貫徹落實到實際施工中，要求施工人員、管理人員、技術人員等都要掌握設計文件中的施工質量安全要求，把握施工過程中安全生產的重點環節，做好事前預防，將質量隱患和安全問題消除在萌芽中，比如某建筑工程中，支模架承重容易出現問題，這是一大安全隱患，管理人員在實際監管工作中就重點支模架扣件的緊固性、水平桿步距、立桿間距進行了實時監督和檢查，從開工到竣工，支模架承重始終處于安全狀態。
2.3加強建筑工程隊伍建設
與建筑工程相關的各個單位、領導、部門、人員都必須樹立牢固的質量和安全意識，認真對待每個施工環節的安全問題，盡量將質量安全事故發生率降到最低；加大相應崗位的質量培訓工作，提高每個工作人員的工作能力，特別是施工人員不僅要熟練掌握工作技能，還要加強自身學習，不斷總結工作經驗，只有這樣才能做到安全施工，保證工程質量，也只有這樣才能保障自身和其他人員的人身安全；質量安全監督管理人員要具備完備的管理知識和較高的管理能力，能夠從不同角度出發考慮各項施工環節的可行性，并能及時發現工程質量問題，有效避免質量安全事故的發生，確保建筑工程項目的順利實施。
3.結語
工程質量是建筑工程項目的生命線，是工程建設的核心部分，其涉及的不僅僅是工程問題，還是社會問題、經濟問題和民生問題。由于建筑工程施工工期長、涉及專業多、協同作業多、影響因素多，加上施工現場人員流動性強，質量安全問題頻繁發生，我們必須抱著保證工程質量和安全的緊迫感、責任感，努力做好建筑工程質量安全監督管理工作，將安全生產責任貫徹落實到每個施工環節，加大質量隱患和安全事故排查力度，規范施工操作行為，全面提高管理水平和工程質量安全水平，真正實現建筑工程安全、高質、按時的完成，實現企業整體效益的提升。
參考文獻：
[1]何文石.淺談建筑工程質量安全監督管理中存在的問題與解決方法[J].城市建設理論研究.2013，（18）.
關鍵詞：標準化管理理念 “三維一體”監督體系 綜合監督
標準化是指在經濟、技術、科學以及管理的社會實踐中，通過對重復性事物和概念，通過制定、和實施標準，從而獲得最佳秩序和效益。在電力行業中，確保安全生產這一核心目標，是實現最大效益與最佳秩序的必要條件。安全生產的實現需要統一、高效、穩定的標準化監管體系。當前安全生產監管體制和機制主要表現為“三個單一”：監管職能單一、監督范圍單一、管理措施單一。這樣的監管現狀很難發揮安全生產領域監管的功能。這就需要拓寬安全管理思路，堅持改革創新，將先進的標準化管理理念融入電力企業安全生產實際，豐富安全監督模式，完善安全監督內容，固化安全監督制度，最終形成一套全新的“三維一體”標準化安全監督體系。
“三維一體”（POC）標準化安全監督體系是指從“專業管理、作業現場、綜合評價三維度”出發實行“立體”式監督模式，形成一張橫向到邊，垂直到底的安全監管網絡，使之囊括所有的安全監管工作內容，從而建立起一個完善、成熟的安全監管系統，實現變電運行安全監督的體系化運行、標準化運行。
“專業管理監督（Professional supervision）”是“三維”體系中的核心環節，它以“查管理，夯實安全基礎”為思路，對運行管理的重點項目進行監督，側重于對變電運行日常工作標準的監督和落實，主旨是檢查專業管理是否“到崗、到位、到責”。它根據專業分工和工作側重的不同，細分為變電站管理標準、應急管理標準、變電站倒閘操作標準、設備日常巡視標準等八個方面進行專業監督管理，促使安全生產保證體系充分發揮作用。以設備日常巡視專項監督為例，該監督項目分為設備巡視PDA數據監督和現場設備巡視監督兩部分，重點監督變電站日常巡視的質量、專責設備檢查維護情況、巡視數據的準確等。此外，在組織結構上，專業管理監督由工區安全監督主管負責組織制定相關監督檢查的要求，各專業管理專責負責組織實施，安全監督主管負責督導，專項監督完成后由項目組織者負責編寫專項監督報告，上報工區安全主管備案，安全主管負責抽查專業管理監督檢查的效果，并督導問題的整改和措施落實。
“現場作業監督（On-site supervision）”是“三維”體系中的重要內容。它以“查現場，確保作業安全”為思路，由工區管理人員對變電站檢修預試等生產現場進行全過程監督，監督檢查現場作業人員的工作質量和行為，糾正制止違章違紀行為，確保作業安全。實施時，由工區主管生產副主任負責制訂現場作業監督的計劃，工區現場到崗到位人員針對每一現場填寫《現場到崗到位標準化監督卡》，檢查人將檢查情況登記在監督卡上，變電站負責人簽字確認。每周工區安全監督主管負責對照本周到崗到位計劃核查工區管理人員到崗到位執行情況，并根據《現場到崗到位標準化監督卡》統計現場監督檢查發現的問題，進行歸類匯總。工區安全監督主管負責跟蹤問題的整改情況，實現現場監督的閉環管理，并在每月月初負責對上月現場監督情況進行總結，下發專項通報并將監督情況納入工區月度績效考評管理。
“綜合監督（Comprehensive supervision）”是以“查全面，促進精益化提升”為思路，引入“安全性評價”管理方法，定期對變電站的安全生產工作做出綜合診斷評價。開展綜合監督的目的是查找變電站存在的危險點、安全隱患，摸清變電站安全生產管理現狀，制訂整改計劃，采取相應的安全管理對策與措施，它是“三維”體系自身的監督環節。綜合監督采取“暗訪”形式，每季度按變電站數量比例隨機抽取變電站進行全面檢查評價，重點針對安全管理等多方面進行綜合評價和綜合監督檢查。監督過程中運用各種檢查考評方法，如現場檢查、查閱文件、資料、實物檢查或抽樣檢查等，以便評價項目做出全面、準確的評價，檢查完畢后編寫綜合監督評價報告，并根據檢查細則按照千分制予以評分，對檢查出的涉及安全生產的重要問題納入工區月度績效考評管理。其中《綜合監督檢查細則》是綜合監督的“靈魂”，它主要依據《500kV變電站管理制度》整理而成，以安全生產、制度落實、人員素質為檢點。“細則”共分為安全管理、運行管理、設備管理、培訓管理及站務管理五部分，共計30個大項114個小項。“細則”以“兩票三制”為核心內容，重點對“兩票”、周期性工作、專責設備管理、人員培訓、基礎資料進行檢查。“細則”總分為1000分，其中安全管理320分，占總分值的32%，所占比重最大；運行管理250分，占總分值的25%；設備管理200分，占總分值的20%；培訓管理150分，占總分值的15%；站務管理80分，占總分值的8%。各部分分值如下圖所示：
（各大項所占分值比率）
在綜合監督過程中，還注重采用橫向對比與縱向對比相結合的手段，將區域內各站的綜合評比得分進行對比，并納入績效考評之中，作為績效考評的重要依據。
（與其他站分值比對）
（本站各大項得分率：從圖中可以看出，安全管理得分率最低，并且運行管理、培訓管理均低于《變電運行工區安全監督管理標準》規定的90%得分率。從圖示中可以看出辛安站在設備管理、站務管理等方面問題相對較少，安全管理問題較多，辛安站工作重心應向安全管理方面傾斜，任何工作都不能忽視了安全生產）。
關鍵詞：電力系統；集體企業；安全管理；人員素質
在實際工作過程中，工作人員應該高度重視電力企業的安全管理和監督工作。
1電力系統集體企業安全管理分析
1.1電力安全管理工作力度小
在實際的電力系統集體企業管理中，人們認為，只有工作才能產生一定的經濟效益，忽略了企業安全工作，導致電力生產中很容易出現安全問題。在集體企業工作的過程中，相關領導不是十分重視企業安全管理工作，導致工作人員配置不夠，無法有效開展技術業務培訓。對于違章操作，不能及時管理，導致安全管理水平低下。
1.2安全管理機制不統一
在電力系統集體企業發展的過程中，與集體企業生產各個環節相關的安全管理和監督措施不統一，導致工作中出現一些問題。例如，在實際工作中，各個工作環節的物資供應不能滿足實際需求，一些設備容易出現專業性差、針對性弱等情況，使得實際工作與計劃存在一定的差距。
1.3人員素質不能滿足實際工作需求
集體企業人員是原各單位為了安置職工家屬、職工子女，為主業進行服務配套轉化而來的，雖經過主多分離、重組，但是，人員文化水平、專業技術和年齡結構等仍不適應當前的發展需求。同時，由于待遇不高、勞動強度大，企業留不住專業技術高、需求性強的人才，與主業一樣，存在整體超員、結構性缺員等問題。
1.4工作人員不注重日常工作
在實際工作中，部分工作人員責任心不強，導致存在、擅自脫離崗位等情況，無法保證工作質量。因此，相關部門應積極加強對日常工作的管理，從小事做起，有效提高正體工作質量，促進電力系統的安全發展。
2加強安全監督管理的措施
通常來說，加強集體化企業安全管理工作應該從以下幾方面入手。
2.1員工自身
在集體化企業發展的過程中，員工是企業的根本，企業只有保證人員有良好的綜合能力，才能保證相關工作的順利開展。在集體化企業安全監管工作中，應該積極組織一些活動，增強工作人員的安全意識。例如，企業相關部門可以依據企業的實際狀況，開展以“安全生產重要性”為主題的講座，讓安全意識深入人心，進而保證相關安全措施的順利實施。同時，企業還應該從多方面入手，不斷提高工作人員的工作能力，保證其工作時的操作安全性，進而保證整體工作安全。在實際工作中，相關部門應該針對施工中容易出現的問題為工作人員講解，總結一些施工經驗，從而有效減少工作中存在的安全問題。
2.2集體化企業
集體化企業應該依據實際工作情況制訂合理的工作機制，即管理機制、監督機制、獎懲機制和考核機制。在制訂管理機制時，相關管理人員應從企業的實際情況出發，由內而外制訂合理的管理機制，以實現對集體化企業各個方面的管理，從而有效提高企業的整體管理水平。對于監督機制，在工作過程中，相關部門要制訂一套科學、合理的監督機制，監督企業生產的各個方面，同時，還要實行責任制，將相關工作細化，責任到人。如果工作中出現問題，要積極落實責任，及時處理。另外，還應該有效落實獎懲機制，獎勵工作中表現比較好的員工，例如為他們進修機會等，保證政策落實的公平性。對于表現比較差的員工，應該酌情處理，并積極督促其改正。對于考核機制，在實際工作中，要積極構建完善的考核機制，有效提高員工的工作效率和工作質量，保證施工安全。在構建考核機制時，相關部門應先深入員工基層進行調查，讀取一些有效的信息，然后再分析這些信息，制訂合理、有效的考核機制。在此過程中，要保證考核的公平和公正。只有這樣，才能有效調動員工的工作積極性，提高其管理水平。
2.3依法治理企業
在企業發展的過程中，要認真落實各級領導安全生產責任制，積極執行企業領導安全生產責任制和到位標準，堅持“分級控制、分口把關”的原則，在生產、檢修、制造加工、交通等方面抓好安全，層層落實安全責任制，各負其責，逐級簽訂責任書，讓每個單位、每位領導、每位管理人員、每個工作崗位都有明確的安全職責，并努力落實。另外，各級領導要親力親為，率先垂范，到崗到位，組織安全監督、檢查活動。各級安全監督體系要認真落實安全監督職責，對生產現場和建設施工現場實施不間斷的安全監督檢查，對于發現的問題要現場糾正，對不能現場整改的下發整改通知書。
2.4加大檢查力度
在工作過程中，要認真檢查作業文本，保證準備充分，檢查現場安全措施是否嚴格執行——現場布置的安全措施應滿足現場作業的安全要求，尤其是防反送電措施應完善，接地線應足夠，應掛的標示牌應滿足要求，應拉的隔離開關和斷路器全部拉開并上鎖，臨時遮攔設置合適，安全工器具合格等。同時，還要檢查《電力安全工作規程》和“兩票”是否嚴格規范執行——工作票各欄目填寫正確、規范，按流程執行，內容滿足現場工作需要。另外，要求工作票與作業指導書的內容要一致，而且現場安全交底內容應有針對性，工作班成員簽名應正確、齊全。3結束語綜上所述，積極加強電力系統中集體企業安全管理與監督工作具有非常重要的現實意義，不僅能夠有效提高集體化企業的管理水平，還能促進電企業的發展。但是，實際工作中存在的一些問題會影響相關工作的開展，所以，工作人員應該依據企業的實際情況制訂合理的措施，以保證工作能夠順利進行。
作者:王修祾 單位:國網寧德供電公司
參考文獻:
［1］姚遠，陳妍坤.集體企業安全管理現狀及對策［J］.天津電力技術，2014（5）：10-13.
關鍵詞:建筑安全;監督管理;安全監督管理
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A
安全生產是國家穩定、經濟發展的重要保證,也是世界各國產業發展的首要原則。建筑業是我國國民經濟的支柱產業,但長期以來,建筑業一直是各國職業安全事故發生頻率最高的工業部門之一,使得建筑業安全監督管理的難度不同于一般的生產行業。統計表明,在英國平均每周有1名建筑工人死亡,在美國平均每天有2名建筑工人死亡,而我國據不完全統計每天有3人死于建筑安全事故,安全問題也日益突出。目前,我國建筑業在超常規發展的同時,安全生產監督管理工作受到各級人民政府及社會各界的廣泛關注。因此,構建我國的建筑安全管理監督體系,完善監督保障機制,從根本上解決建筑安全生產問題,提高我國建筑安全管理水平,具有重大的現實意義。
一、我國建筑安全監督管理體系現狀
我國建筑安全監督管理體系如圖1所示,在政府安全監督管理部門的監督下,監督管理體系通過一系列法律法規來保證。而當前我國有關法律法規還存在一些缺陷,主要還是依靠行政手段來進行監督管理。自從《建筑安全生產管理規定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等頒布實施以來,目前我國75%的縣級以上地區逐步建立了安全監督管理機構,它對減少和遏制建筑安全生產事故發生,促進建筑施工安全水平提高發揮了極其重要的作用,同時也標志著我國建筑安全生產監督管理工作進入了一個嶄新的時期。但是,在市場經濟日益完善的今天,以行政手段為主的監督管理體制遠遠未能解決建筑業的安全生產問題,因此當前的建筑安全監督管理體系已經不能適應建筑業市場的發展。(圖1)
二、我國建筑安全監督管理體系存在的問題
(一)建筑安全生產法律法規體系不完善。當前,我國與建筑安全相配套的法律法規體系不完善,相關條款比較抽象,操作性不強,且一些建筑安全生產行政規章的時間過久,不適合現行建筑安全生產形勢的發展要求;另外,現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全,如《建筑法》中規定了建設、施工、勘察設計、監理單位的安全責任,但具體工程建設中,還涉及設備租賃、勞務承包、咨詢等建設參與者,而對這些主體的安全生產責任法律法規缺乏明確規定。另外,法律法規對安全監督的執法主體設置不規范,安全監督機構國家設有安全生產監督局,行業設有質量安全管理部門或獨立的安全監督站,但各職能部門職責重疊、交叉,存在監管不到位、監管力度不夠的弊病。
(二)建筑安全監督管理機構體制不健全。在建筑安全監督管理過程中,仍有一些地區和城市沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員,致使一些建筑企業不了解建筑安全技術的法規和標準,更無法貫徹執行;很多地方政府安全監督管理機構權利過小、安全監督管理部門人員不足、素質良莠不齊、安全監督經費緊缺等致使安全監督管理工作難以開展;目前我國沒有足夠先進的安全監測設備和科學有效的監管手段應用于安全監督管理工作。而多部門實施的集中執法更使得建筑安全監督管理機構喪失了對安全生產違規、違法責任主體的處罰權,因此有法不依、執法不嚴是建筑安全生產管理中的普遍現象,從而也致使安全監督機構在日常的安全監管工作中嚴重缺乏權威性。
(三)建筑企業內部以及企業之間缺乏相互監督機制。我國大部分建筑施工企業缺乏內部監督管理機制,由于施工企業安全管理包括施工單位內部安全行為的監管和對分包單位等安全行為的監管。同時,企業與企業之間的監督管理和協調配合不夠,建設單位對工程項目建設進行的安全監督管理,并不是直接對施工現場進行監督檢查,而是通過委托監理企業進行,而監理企業監督的范圍和內容又受限于業主的利益和權責范圍。因此,監理企業的監督行為并不能真正地發揮作用,而由于我國的監理市場混亂,從業人員素質參差不齊,更不能保證監督管理的質量。與此同時,建設單位與設計單位、設計單位與施工單位、監理單位與設計單位等之間的監督管理脫節,造成建筑企業之間缺乏相互的監督機制,因此難以保證建筑企業之間的安全監督管理的有效性,因而也就不能發揮企業之間相互監督管理的作用。
(四)中介機構的安全監督管理作用不能充分發揮。由于我國大多數中介機構是政府主管部門劃分來設立和管理的,因此主管部門在與中介機構的利益關系被切斷后,失去了監管的積極性。而有些社會中介機構脫鉤后主管部門仍是政府機構,這些機構難以完全與政府脫鉤從而獨立成為一個真正的自律機構,實現“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”的目標,政府部門與中介組織之間的社會定位仍不夠明確,長期存在政企不分等體制,政府職能尚未得到根本轉變,制約了中介機構的組織發展和行為規范,監督力度明顯不夠。
三、建立健全我國建筑安全監督管理體系對策分析
(一)完善我國建筑安全生產法律法規體系。在我國建筑安全監督管理過程中融入標準化、體系化的法律法規框架,明確劃分建筑各方主體的安全責任;制定完善建筑企業安全生產考核配套規章;認真做好施工企業安全管理規范和建筑施工安全技術管理規范等國家標準和行業標準的制定修訂工作;各地要結合本地實際,制定、完善和及時更新地方建筑安全生產法規,盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建筑安全生產法規體系,同時還要保證法律法規具有較強的操作性。因此,健全和完善的建筑安全生產法律法規體系,有利于保障建筑從業人員的生命安全,有利于落實建筑安全監督管理工作。
(二)完善建筑安全監督管理部門的運行體制。完善我國建筑安全監督管理部門的運行機制,首先應明確監督機構的執法定位,確定其單位性質為行政部門,鼓勵安全監督管理機構大膽執法,將監督機構的性質由執法類的事業單位直接轉型為主體上由財政全額撥款的行政執法單位,使其行使行政執法更加合理合法。其次應避免多部門集中執法,對于監督機構應實行垂直管理以排除行政干擾,使監督管理能充分運用國家頒布的法律、法規和現行規范標準。最后為了保證政府安全監督管理的有效性、全面性和權威性,監督機構應提高監督隊伍的素質和監督工作水平,加強各類專業人才的培養教育,完善安全監督管理檢測手段,不斷探索和實踐適應不同時期要求的施工安全監督管理模式,建立起規范的工程施工安全監督管理制度,提高施工安全監督工作水平。
(三)強化建筑企業安全監督管理機制。建筑企業是搞好安全工作的主體,只有他們加強安全管理,才能從根本上保障建筑安全管理工作的良性開展,因此在認真執行現有建筑安全生產制度的基礎上,合理劃分建設各方主體應承擔的安全監督責任。建設單位在工程建設中應自覺擔負起建筑安全監督管理責任,并增設安全生產監督管理人員。同時,還指導和督促施工單位建立安全生產保障體系,健全安全生產責任制和管理制度。監理單位和其他建設相關責任主體也要落實安全責任。在強調施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時,業主也應對安全事故承擔相應的間接責任,監理單位承擔安全事故的監督失察責任,設計、勘察和咨詢等企業也應承擔相應的責任,使得建筑安全生產人人關心,從而建立一套良性的安全管理監督運行機制。
(四)加強建筑安全監督管理中介機構的發展。隨著建筑業的不斷壯大和發展,建筑安全監督管理不斷由政府監管向市場監管的轉變,隨著監督性質、監督內容和監督方式的不斷調整,建設安全監督管理成為以第三方簽證審查為主要責任的中介機構,這些機構應得到持續、健康、有序的建立和發展。同時,政府監督對其他性質的服務機構(如保險服務機構)起到了促進作用,保險公司委托中介服務機構對投保單位進行安全咨詢服務,并做好預防控制工作。這樣能夠發揮社會各界力量,增加現場日常的安全管理力度,減少安全事故的發生頻率。因此,市場經濟條件下,政府建筑安全監督管理就是把社會力量引入安全生產的保障之中,完善建筑安全監督管理體系,培育引導這些中介組織的建設和發展,充分發揮其主觀能動性,提高建筑安全生產整體管理水平,開創建筑安全生產監督管理的新局面。
(作者單位:1.重慶大學建設管理與房地產學院;2.四川省瀘州合能實業有限責任公司)
主要參考文獻:
[1]張仕廉,馬亭,王鋒.構建我國住宅質量保證保險體系.土木工程學報,2007.1.
關鍵詞：建筑工程；安全監督管理；問題；策略；改革
隨著科技水平的不斷提高，建筑工程行業也迎來了一個發展新時期，這對建筑工程行業來說既是機遇也是挑戰，一方面我們要抓住這個機遇，創新發展方式，從而實現新的跨越，另個一方面要在實踐中不斷發現問題，解決問題，使我國的建筑工程行業得到完善發展。從當前的情況看，我國的建筑工程行業在安全監督管理工作中還存在一系列的問題，安全問題是社會各界普遍重視的問題，它關系到人們的生命財產安全以及社會穩定，因此，對于建筑工程行業來說，安全監督工作成為整個工程運行的重中之重。
一、建筑工程安全監督管理中的問題
目前，我國在建筑工程的安全監督管理中投入了大量的人力、物力，來保障建筑工程的順利進行，這在一定程度上對安全監督管理工作有所改善，然而，由于當前的建筑工程較為復雜，且難度有所增加，其安全監督管理過程中還次存在一系列的問題。
（一）安全監督管理體系不健全
建筑工程行業涉及的范圍比較廣，隨著近年來安全事故的頻頻發生，建筑工程企業開始將安全監督工作作為工程建設的重中之重。然而，就目前來看，一些相關的安全管理體系還不夠完善。首先，許多建筑負責人自身的安全意識就不強，在施工的過程中，片面的關注工程的建設情況與工程進度，忽略了工程實施過程中的安全工作的重要性，這就導致了安全監督管理體系的不健全。沒有完善的監督管理體系，那么安全工作就缺乏一定的制度支撐，落實起來就更加困難，使施工安全難以保障。另外大多數工程負責人對安全工作重視度不夠，總抱著僥幸心理，對于一些必要的安全措施及監督手段沒有充分落實，往往導致工程實施過程中存在潛在的安全隱患，一旦出現異常，施工負責人不能及時有效地采取合理措施，造成極大的損失。還有一些建筑工程自覺性比較差，甚至出現了違規建設、不合理建設的現象。
（二）對施工安全的投入力度不夠
當前的科技發展與經濟增長，為建筑工程創造了一個良好的發展環境，我國的建筑工程行業紛紛崛起，競相發展，這也促使建筑工程行業的競爭越發激烈。為了獲取發展機會，最大化實現經濟效益，在建筑工程中爭得一席之地，各大建筑工程行業是除渾身解數，甚至不惜虛報工程造價，來吸引投標，這就導致了對工程建設的錯誤評估，在一些經費與投資上也出現了不平衡與差異。對工程安全的投入力度不夠，甚至在施工的過程中，施工人員的基本安全護具都不能得到保障，這就增加了安全事故的發生概率，一些低劣的安全設備與護具的運用，使施工安全根本無法得到強有力的保證，同時也對施工人員的人身安全造成了一定的威脅。因此建筑工程企業必須改善這種現狀。，
（三）各部門配合不到位
部門的配合在建筑安全工程監督管理工作中是不可或缺的。一項建筑工程的順利實施離不開各部門的團結協作。首先，近幾年我國的建筑工程行業得到了空前的發展，在這個過程中，也建立了一定數量的安全監督站，來保障施工過程的安全。然而，我國的監督員數量遠遠滿足不了當前的建筑工程發展現狀，平均每人負責的區域范圍過大，降低了建筑工程安全監督的效率。另外就是各部門獨立發展，缺少必要的資源信息共享，配合不到位，比如在檔案工作的管理上，由于與其他相關部門溝通不夠，使整個運作過程緩慢，延誤了安全監督管理工作的進行，不能及時對建筑工程的安全問題進行反饋，一旦發生意外，將導致出現應對遲緩、增大損失的局面。因此，各部門的信息共享與配合也是十分有必要的，它在建筑工程的安全監督過程中有著不可替代的作用。
二、建筑工程安全監督管理的改進策略
（一）完善安全監督管理體系
安全監督管理工作在建筑工程中是一個極為重要的環節，因此，我們必須建立健全安全監督管理體系，為工程實施提供必要的保障。相關部門要嚴格遵守安全管理條例，將建筑工程的安全監督管理工作落實到位，將安全監督管理的思想不斷落實發展，在實踐過程中找到安全監督工作中不合時宜的環節，加強監督管理的創新，使其適應工程建設的發展。這種安全監督管理制度并不是一成不變的，而要在具體的實踐中，不斷地修正完善，保障建筑工程的順利實施。工程的建設是一個浩大的工程，管理難度相對較大，可以將責任劃分到個人，各司其職，并加強信息交流與共享，提高安全監督效率，形成一個強有力的安全監督管理體系，從而為建筑工程的順利開展創造條件。
（二）加強施工安全的防護工作
施工人員的安全工作是建筑工程工作的重中之重，我國一直在強調要做好建筑工程中的安全防護工作，堅持以人為本的思想理念，真正將人們的安全利益放在首位。首先，要加大對安全防護設備的投資力度，不論是建筑工程中所需設備，還是施工工人的防護用具，都要做到質量上的保證。另外，在施工過程中，對于危險性比較高的工作，要引進先進的技術人員，他們一般都具有多年的施工經驗，能夠準確把握施工的要領，降低事故發生率。要定期對施工人員進行相應的施工技能與安全防護方面的培訓，做好施工過程中的安全防護，嚴格遵守各項安全政策制度，不能存在僥幸心理。更新工程重要安全設備，一些舊的、傳統的設備已經不能夠滿足當前建筑工程的需要，要引進一批新的先進的安全設備，作為工程建設的重要硬件保障。
（三）培養相關人員的安全意識
安全工作是我國長期以來重點抓的一項工作。建筑工程中的安全問題尤為突出，一方面是由其自身的工作性質所決定的，另一方面還是人們的安全意識不夠，因此要從根本上提高建筑工程行業人員的安全意識。首先可以每天例行開早會，經理負責人要著重強調施工過程中的重點問題與安全事項，提醒施工人員注意自身安全。建立一個完善的平臺，將每天的工程實施情況及存在的問題進行匯報討論，讓大家都密切關注工程實施的進度與存在的問題。對施工現場的安全工作更要給予高度的重視，在一些危險的區域設立警示牌，或者以標語、條幅的形式對施工人員形成一個視覺沖擊，從而使他們樹立安全意識，提高警惕性與應對危險的能力，保護自身安全，將施工安全理念落實到具體的工作中，從而為建筑工程的順利進行提供必不可少的保障。
結束語
建筑工程行業具有其特殊性，存在著一定的安全隱患，再加上人們的物質文化需求的多變性，建筑工程也在不斷地實現變革，施工難度有所增加，安全系數也有所降低，這對建筑工程行業來說是一個挑戰。因此，必須做好安全監督管理工作，在實踐中發現問題，并采取有效的措施解決目前工程建設的困境，為建筑工程行業的發展提供新的生命力。
參考文獻
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[2]袁有藝. 建筑工程安全監督管理存在的問題分析[J]. 山西建筑，2015，13：238-239.
【關鍵詞】可靠性電力安全監督措施
前言
根據相關調查研究表明，近幾年由于用電問題而造成安全事故的現象已經有所下降，但因為用電問題而造成的人員傷亡事故還是時有發生，并且在電力安全方面仍舊存在不少的隱患。通過分析發生的各種電力事故，可以發現導致電力事故發生的原因主要有電力設備、人為因素和電網等。
1安全監督管理存在的問題
1.1 安全管理監督體系存在問題
電力企業在日常的工作中，分為多個部門進行電力工作運營，每個部門的人員都掌握著重要的工作環節，一旦有一個部門出現問題，將會影響整個工作的進程。部門之間由于沒有進行有效的溝通，將不能把出現的問題向上級領導反映，電力企業的工作也就無法正常的運轉下去，導致工作人員無法掌握電力工作的實際情況，使工作出現很多問題，造成生產力降低，給生產帶來極大的安全隱患。
1.2 安全監督缺乏管理
雖然電力企業針對安全監督管理問題已經制定了相關的法律，但是有些員工為了提高工作效率，沒有按規定的內容去執行，給電力企業的生產工作帶來了難度。并且在工作中出現發現問題不及時匯報，現場施工檢查不嚴格，管理形式不規范的現象，沒有針對具體的問題進行具體措施的制定和實施，工作人員對產生的問題持有忽視和僥幸心理的狀態，監督管理人員的工作不到位，工作態度懶散，導致監督管理工作不能發揮其本身的作用。
1.3 監督人員素質有待提高
根據對近年來電力企業的調查來看，電力企業中的安全監督管理存在一定的問題，監督管理人員自身的專業素質影響著電力企業工作安全監督管理的成效，決定著電力企業的生產質量。根據調查結果顯示，當前電力企業安全監督管理人員的專業素質有待提升，專業水平不高，安全監督管理的責任意識不高，對發生的各項安全監督問題不能及時進行解決，延遲了問題解決的時間。
2加強安全監督管理的措施
2.1 完善安全監督管理體系
電力企業的安全監督管理體系是保障電力企業正常運轉的條件，也是促進電力企業管理的必要措施。所以電力公司為了長久的發展下去，必須要建立統一的安全監督管理體系，嚴抓監督管理人員和監督管理部門，對人員使用任用選拔制度，對電力生產工作的制度和要求進行統一的規定，對工作要求和考核制度進行統一的管理，把電力企業在生產過程中出現的安全隱患問題及時向上級部門匯報，并提出解決的方案，對現有的制度進行更正和補充，減少在工作中出現的安全監督管理問題，為電力工作的正常運行提供保障。
為了監理單位能夠發揮實際的作用，應該在監理法律法規體系中對監理單位的責任和義務進行明確的規定，包括對電力安全監管范圍的明確，對電力工程建設的質量、成本、施工進度和安全進行嚴格的控制，積極協調有關部門的各項工作；監理單位必須與業主簽訂有效的監理合同，從而對監理工作的范圍、雙方所具有的權利、責任和義務進行明確的規定。這樣電力安全監管體系才能真正的發揮作用，提高安全監督的可靠性[4]。
2.2 加強安全監督管理的力度
電力企業在正常的工作運轉中，安全監督管理工作實施的強度影響著員工的工作態度和對問題的處理方式。所以當電力企業在工作中出現一定問題時，相關的員工應該肩負起處理問題的責任，不應該為了避免擔責任而不解決問題，要積極面對出現的問題，進行解決方案的制定，協助相關部門及時進行問題的處理。
2.3 提高監督管理人員的素質
電力企業的安全監督管理人員，是確保電力企業正常運轉的動力，為了保障電力企業的安全生產，必須提高安全監督管理人員的綜合素質。作為電力企業的安全監督管理人員，應該擺正自已的工作態度，掌握解決電力生產安全隱患問題的能力。另外，還應該注重對電力管理人員的技能培養，進行定期的培訓，針對專業的崗位知識進行更新，充實管理人員的專業技能，提高管理人員對電力企業安全意識的重視。
2.4 提高電力員工的施工安全意識
由于很多電力事故發生的原因都是因為員工缺乏一定的用電安全意識所造成的，所以提高電力員工的安全意識對提高電力的安全性非常重要。員工有了安全意識才能保證電力的安全生產，才能恰當的處理電力生產過程中遇到的一些電力安全問題，才能有效避免安全事故的發生。電力企業通過對員工進行電力安全知識的培訓，以及安排一定的實踐操作進行鍛煉，讓員工在實踐過程中親身體會到安全操作的重要性，從而提高員工的安全意識。
3結語
電力產業不但是我國國民經濟的主要產業之一，而且與人們的生活和社會生產息息相關。電力的安全生產不但能夠推動國民經濟向前發展，而且能夠推動整個社會的經濟向前發展。針對當前電力安全監督管理方面存在的問題，文章提出了幾個措施，并強調了做好電力安全監管工作以及提高電力安全監督的可靠性，對電力企業的安全生產和今后長期穩定的發展都具有重要的意義。
參考文獻：
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【關鍵詞】采油；安全監督；安全文化；對策
當今世界經濟發展對石油的依賴日益嚴重，石油短缺問題已經成為世界各國關心的問題。我國是眾多產油大國之一，改革開放以來，我國工業發展十分迅猛，尤其近年來汽車工業發展迅速，我國石油消耗量也不斷提升。目前我國的石油形勢非常嚴峻，我國石油主要依賴進口，而且自主儲備和開采的能力有限，國際油價不斷上漲，巨大的利潤趨勢和國家發展需要背景下，石油企業需要更大的發展空間。尤其是油氣生產行業作為石油行業的主要生產單位，在完成生產任務的同時，還要加強基層油氣生產單位的安全管理，促進企業的可持續發展。
一、采油廠安全監督管理存在的問題
為了提高企業的質量管理能力并提升市場競爭力，很多石油企業都根據國家規定建立了一系列適合本企業的安全監督管理體系，但是隨著時代的進步，企業的快速發展，傳統的安全監督管理出現了一些問題。
1.缺乏安全監督管理工作意識
意識決定人的行為，因此采油廠的領導干部更應該樹立安全管理的理念和作風，要將安全監督工作以及保護員工生命財產安全問題放在首位，同時這也是幫助被監督單位提高管理水平、降低事故發生頻率的有效措施，采油廠要全力支持安全監督管理工作，盡最大努力改善工作環境。但實際情況是很多單位如操作層、管理層或監督層都對安全監督管理工作存在錯誤的理解。基層生產單位管理人員認為安全監督工作是在挑毛病，很多員工不理解更不配合安全監督人員工作的開展，而基層操作人員因為長期沒遇到事故，認為安全監督工作不是很重要，且安全監督人員的反應有些小題大
作者單位：839009新疆哈密，中國石油吐哈油田公司三塘湖采油廠
做，這些也導致安全管理主管部門開展工作時，遇到的阻力比較大。
2.員工缺乏安全意識
很多職工自我安全保護意識較差，而且習慣性違章的現象也經常發生，這些都可能造成不安全因素的存在，同時這些也會導致采油廠存在安全管理隱患。習慣性違章很難糾正，它具有頑固性、潛在性、排他性和傳染性的特點，而且已經根深蒂固，職工缺乏安全意識，最終導致事故頻發威脅職工生命財產安全。
3.采油廠安全現場監督力度不夠強
采油廠安全監督力度不夠強，雖然采油廠對動火作業、高空作業、進入有限空間作業等特種作業的監督管理有明確的規定并制定了嚴格的考核辦法，并設置安全監督專員以及安全監督網員，但是生產現場依然有安全問題出現，雖然進行了及時的整改，但事后發現，問題整改往往只是針對于具體問題進行整改，并沒有深入分析找到問題的根源，這就導致采油廠安全管理水平提高緩慢。同時很多基層生產單位的安全監督人員都是兼職，崗位職責不明確，且崗位人員變動頻繁，工作缺乏連續性等問題，導致采油廠安全監督管理部門時常疲于應對。再加上"生產與安全，孰輕孰重"這樣的爭論，也給采油廠安全監督工作帶來一定的困擾。
二、強化采油廠安全監督管理的對策
1.安全監督和安全管理相互促進，相互協調
采油廠安全監督和安全管理應該結合起來，形成聯合體，建立促進關系體系。安全管理是一系列的安全制度、規范、方法，安全監督是對生產過程進行監控管理，這就形成了安全管理和安全監督密不可分的關系。采油廠應該解決好安全監督和安全管理的聯系，確定安全管理和安全監督的職責范圍，不能用監督代替管理，嚴格監督檢查采油廠編寫的應急預案和實際處理情況，處理好管理范圍內危急情況下職工的疏散和救護工作；在實際演練中深入研究安全監督的有效措施和技術，正確處理監督人員和被監督人員之間的關系，使其和諧相處，用服務的心態進行監督工作，把實踐安全監督經驗轉變為安全監督知識，為以后的工作提供參考。積極提高員工的安全監督自主性，進而達到自主管理、自覺監督的目的。
2.做好基礎工作，從根本上實現安全化生產
加強基礎工作。俗話說“基礎不牢，地動山搖”。可見做好基礎工作是形成安全監督管理長期保證的前提條件。采油廠安全監督管理的核心在于基層，基層工作的重點是班組。企業應該認真組織班組和基層安全活動，加大力度管理班組交接問題，規范操作，并不斷補充和完善操作步驟，達到安全管理工作有人監督、安全生產活動有人管理、時間有保障、業務考核有準則的目標。
3.將安全文化作為指導，不斷完善，提高安全監督管理水平
將企業安全文化作為指導，就是應用先進的思想、理論去武裝職工的頭腦，充分提高企業職工的創新能力，使其能夠自主遵守操作規范、嚴于律己并做到不傷害別人，保護自己，這是每個企業職工最基本的安全理念。首先是提出安全監督管理理論，達成共識，統一思想。其次，加強企業安全文化建設力度。第三，不斷學習國際上先進的企業安全監督管理辦法，規范員工日常行為。通過安全生產理論內容的學習、安全事故案例的分析，大部分企業職工都轉變了安全觀念，從原來的“本能安全”轉變為現在的“主動安全”。第四，強化以人為本的思想，堅持質量安全教育和技能教育同等重要，深入開展企業安全管理體系在職工中的傳播、培訓和教育。應該運用實踐和理論相結合的形式對企業職工進行安全教育培訓，把技術學習、安全知識和人的安全防范意識、行為管理培訓有機融合在一起。深入基層生產隊站，認真學習并分析具有代表性的安全事故，安全培訓應該多元化，并有針對性。第五，加強對基層工區安全管理、安全檢查的考核管理力度。
4.加強群眾安全監督管理力度，充分發揮群眾監管作用
群眾安全監督管理是企業安全監督管理的有效措施，并且應該和其他相關工作緊密聯系起來，做到互相促進共同進步、互惠互利，更好地為采油廠安全監督管理服務。安全監督管理融入到提高企業員工崗位技術能力活動中去，應該聘用具有正確的政治素養、較強的責任心和較高的公眾力，可以實實在在地按照企業相關管理規范工作的基層職工作為專職安全監管員，注重對員工安全思想和安全技術的培訓工作，嚴格執行特種行業人員持證上崗。在提高質量安全技術、嚴格遵守操作流程、排查安全隱患等方面爭創先進，保證企業質量、安全生產。
除此之外，還應該執行責任承擔制。應該加大力度組織領導，在思想上重視安全，在行為上支持安全，為采油廠安全監督管理工作順利進行打下堅實的基礎。企業相關部門應該充分起到帶頭作用，強化和安全監督部門的交流溝通，規劃好企業安全監督管理的思路，貫徹落實規范制度。
三、結束語
綜上所述，石油氣生產行業中安全監督管理工作十分重要，采油廠作為生產主體，一定要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，樹立“安全第一，環保優先，以人為本，質量至上”的安全理念，貫徹“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念，實施安全生產目標管理，建立健全安全監督規章制度，落實安全生產責任制，完善安全監督機制，嚴格按照“誰管理，誰負責”的原則，全面提高采油廠安全生產管理水平。
參考文獻
[1]姜洪忠，李長安，張仲河.石油企業如何加強質量管理體系有效運行[J].河北企業，2008，4.
【關鍵詞】市政公用工程；施工安全監督；管理體系
1引言
自改革開放以來，我國城市化發展速度越來越快，城市內部的公共基礎設施建設數量也越來越多，但因管理水平不足等導致施工安全事故頻發，如何做好現場施工安全管理是當前市政工程建設管理必須深刻思考的問題。一直以來，不管是業主還是施工企業，都較為關注項目施工質量，對施工現場安全管理的重視程度有所不足。為了提高市政公用工程項目的施工質量以及施工過程中的安全性，必須對公用工程施工過程中所存在的問題進行全面分析，有針對性地提出具體的解決辦法和策略。
2市政工程施工安全管理特征
為了更好地做好市政工程施工安全管理工作，首先必須全面、詳盡地對市政工程施工安全管理的特征進行分析和了解，然后有針對性地選擇施工策略。具體來說，市政工程施工安全管理主要有3個特點：（1）從事市政工程的施工人員數量較多，施工隊伍較為復雜，專業技能水平和綜合素質水平不一，這就可能導致施工人員安全意識薄弱，不重視安全生產，影響市政工程順利、有序地開展；（2）施工環境過于復雜。市政工程有很多種，有的僅僅是地表施工，有的卻涉及地下以及高空作業等內容，需要的施工人員以及施工機械也較為復雜，這樣的環境不利于安全施工管理工作的有序開展[1]；（3）施工質量影響重大。在開展市政公用工程施工的過程中，可能會出現高空落物、坍塌等問題，為了避免這類事故的發生，必須對每個施工環節進行嚴格的質量監督控制，進而有效保證整個工程的安全性。
3市政公用工程施工安全管理存在的問題
3.1施工現場監督機制落后。目前，國內大部分市政公共工程施工現場的管理仍然沿用傳統的管理模式，監督機制的缺失使得項目管理水平過于落后，導致施工現場的管理達不到市政公用工程建設的實際需求，嚴重阻礙了城市化建設的進度。3.2現場施工人員綜合素質有待提高。從事市政工程的施工人員來自全國各地，其文化素養水平以及綜合素質能力有著明顯的差別，再加上這些人員剛開始從事施工勞動工作的時候，沒有接受全面的專業培訓以及安全教育，就這樣貿然地開展實際施工，不僅會給施工人員的生命安全造成威脅，還會對項目施工建設質量產生影響。3.3施工現場存在無證上崗的情。所有參與工程施工建設的工人必須持證上崗，尤其是特殊崗位的施工人員。作為監督人員，必須加強監督和管理的力度，特別是處于特殊崗位的施工人員，必須做到持證上崗，這不僅是安全管理的重要保障，同時也是相關法律法規的要求[2]。但縱觀國內很多市政公用工程施工現場，仍然存在大量無證上崗的情況，特別是負責施工安全的管理人員，普遍存在一證多用的現象，使得施工現場的安全管理工作形同虛設。
4加強市政公用工程施工安全監督管理的有效措施
4.1建立健全監督管理體系。通常來說，市政公用工程會涉及較為廣泛的建筑范圍，為了提升施工質量，必須綜合考慮施工現場的實際情況，建立健全相應的施工安全監督管理體系，及時、充分地做好施工前的準備工作，規范好安全監督管理部門的職責和權限，各個部門之間必須加強溝通和協調，將安全監督管理責任真正落實到每一個施工環節中，保證安全監督管理體系可以有效運行。另外，施工安全監管體系建立后，應該根據各個施工環節中可能存在的安全隱患問題對該體系進行優化，將各個施工環節中的風險降到最低，提升市政公用工程施工效率的同時，有效提高項目施工過程中的安全性，如圖1所示。4.2制定市政公用工程基本的安全監督管理制度。就當前來看，國內部分地區在開展項目招標的過程中，招標管理工作開展得不夠到位，沒有對中標的施工總承包單位的安全管理制度進行嚴格審查。國家相關法律法規規定，市政公用工程的安全管理制度必須包含以下內容：（1）綜合考慮項目實際情況，建立并完善相應的項目安全生產責任制度。落實好項目總負責人以及分項目負責人的責任和權限，同時，將安全責任落實到各級部門。項目如果存在分包施工情況，各方必須明確以下內容：總承包方負有總責任，總承包方要明確各級分包方的具體安全職責范圍，并且派駐專業的人員負責和分包方對接安全責任。（2）必須保證施工企業具備足夠的資質。通過分析施工企業以往的工作業績可以得出項目組是否可以有效貫徹安全生產責任，因此，必須要求施工企業具備相應的專業資質以及安全生產資質。作為施工企業來說，只有滿足一系列安全生產的條件，國家才會為其頒發安全生產許可證。所以，作為業主，在招標過程中，必須嚴格把關，保證有足夠資質水平的施工企業才能參與到市政公用工程的施工建設中。（3）施工方必須定期開展安全生產培訓。作為施工方，必須定時組織安全生產培訓，不僅要對自己企業內部的員工進行培訓，還要對勞務派遣以及分包單位參與施工的人員進行培訓，培訓內容可以根據實際職責進行相應調整。對于特殊作業人員，必須保證持證上崗，并且穿戴好勞動保護用品，確保自身安全。4.3構建市政工程施工安全誠信體系，提升管理能力。對于施工企業來說，只有充分發揮安全監督管理機制的作用，才能有效提升工程項目施工過程中的安全性和穩定性。在實際開展施工的過程中，為了保證作業人員可以更清晰地了解其自身的安全責任，管理部門必須對項目管理職能進行合理優化，通過分析市政公用工程施工安全監督管理行為，構建符合市政工程發展的安全誠信體系。在構建該體系的過程中，必須加強對施工單位內部安全監督行為的考核工作，保證監督更加有效[3]。另外，積極構建市政工程施工安全誠信體系，還可以對市政公用施工單位的內部管理方式進行有效的優化和完善，幫助施工企業優化部門之間的職責權限，加速培養更專業、更適合項目發展的專業人才。市政工程施工安全誠信體系可以優化實際施工流程，對于制訂更加完善的施工安全管理規章制度具有積極的意義，可以進一步保證市政公用工程監督管理工作不斷向著規范性的方向發展。4.4設立專門的項目現場安全監督管理組織機構。施工現場的安全管理不僅可以直接體現出施工企業的整體社會形象，還對企業的市場任務拓展具有一定的作用。因此，作為市政企業，必須對每一個項目的施工現場給予充分的重視，秉承集約高效的原則，建立一支敢于擔當、熟悉業務、勇于負責的安全管理組織機構，專門負責對項目施工現場的安全問題進行監督，保證公共工程項目施工現場可以向著更加安全、文明的方向發展。
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