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【關鍵詞】法定圖則、規劃類型、動態機制、實施管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、高度城市化對可用規劃提出更高要求
1.1政府層面要求規劃編制更具可操作性
深圳改革開放三十年，在社會經濟、城市建設等各方面取得巨大成就的同時，也最先遇到轉型發展的瓶頸問題，城市發展面臨諸多困難和挑戰，從當前情況看，深圳的建設用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發展模式將不可持續，城市將在存量空間模式下探索以取得進一步的發展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強推動城市更新與土地整備謀求城市發展，另一方面則是對規劃管理提出更高的要求以應對空間資源緊約束的情況，這種要求表現其一為部門職能的整合，其二表現在對規劃編制要求更具可實施性。
2009年深圳政府機構改革之后，深圳市規劃和國土資源委員會正式成立，這意味著從市政府層面已經高度關注如何更好處理規劃管理和土地管理的關系，如何通過發揮機構整合的合力從行政管理職能上支持促進城市的進一步發展。部門職能整合之后，城市規劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規劃的結合，確保規劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規劃編制上，市政府要求城市規劃的編制需要與相關職能部門的主體規劃協調，以確保規劃具備可實施性。這在近年成立的龍華新區和大鵬新區的新區綜合規劃編制中得到充分體現，其更強調城市規劃的內容與發改部門的國民經濟與社會發展規劃、與土地部門的土地利用總體規劃充分對接，以保證在產業布局、重大項目、土地指標等方面取得一致。
1.2精細化管理要求規劃編制更好協調多方利益主體
深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎由新增土地利用向存量土地利用轉變，而隨著物權法出臺、土地管理法修訂、城鄉規劃法的頒布以及行政許可法的實施等，隨著公民維權意識與公眾參與要求的提高，進一步要求管理職能部門具備高質量服務與精細化管理，以協調多方利益主體，保障公共利益。
在1998年頒布施行的《深圳市城市規劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發的主要依據，是體系的核心環節，在成為調解社會利益主要手段的同時，也成為精細化管理的核心環節。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會各界的意見外，在規劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關利益主體訴求，如原村集體或原有權利人的意愿，方案的形成是要求在與相關權利主體充分協商，取得共識的基礎上形成。
隨著管理手段進一步向加強調利益調整的轉變，規劃編制關注的重點也出現轉變。利益的協調逐步轉變為以土地問題為核心的協調，如企業完善手續的閑置用地的處理、未完善手續但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評估等，同時其它開發主體的意愿，在這樣的背景下，規劃的編制承擔一個協調平臺的作用，規劃編制實質上成為一個強調社會各方參與城市發展規劃、決策和實施全過程的多方協商和利益協調機制，通過強化規劃編制過程與政府部門、產權主體、潛在開發主體、公眾之間的協商與溝通，以協商談判的方式發揮推動規劃的編制與實施。
2、以法定圖則為核心的法定規劃面臨可用規劃的挑戰
2.1圖則法定編制及調整程序出現效益延后性
法定圖則在深圳目前的規劃體系中是作為行政許可的唯一依據，為保證法定圖則編制的科學合理性，法定圖則在規劃主管部門內部的編制審查到報批需要一個相對比較長的周期。在1998年《深圳市城規劃條例》制定出臺的同時，深圳規劃主管部門以規范文件形式指導法定圖則編制，并形成了嚴密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規劃主管部門系統內包括十幾個環節。這里面比較關鍵的是草案公示前后的委技術會議審查以及報圖則委員會審批。在法定圖則草案公示前，需要經過規劃主管部門內部嚴格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復雜的各種問題后，需要再報技術會議審查以確定是否報圖則委審批。而根據《深圳市城規劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會議人數的三分之二以上多數通過。在這幾個環節因為各方利益協調的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規劃方案再按報批程序重新審查的情況經常發生。
可以說，法定圖則嚴格的編制審批程序對規劃編制的質量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個比較長的周期，而市場化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場出現新的變化要求，通過審批具備行政依據的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規劃成果內容中存在一定的剛性控制指標要求，雖然在編制過程中，出臺系列的如《法定圖則編制容積率確定技術指引（試行）》等規定文件增強了編制與管理上的彈性，但因為深圳高度市場化的特點，一些城市發展重點地區或更新地區存在較大的不確定性，一旦發展背景出現較大變化，作為法定依據的法定圖則依然難以快速響應。
2.2個案調整缺少片區整體層面統籌
為應對已批準法定圖則局部調整的需要，對于局部地塊的修訂在操作中主要以個案的形式進行，主要通過對需要調整地塊的用地性質、容積率、建筑高度等進行相關技術分析論證后，再根據調整內容不同的要求按程序進行公示、修改和報批。個案修訂的形式一方面有利于管理部門對新的發展要求做出快速響應，一方面其修訂及其報批程序符合法定圖則制定的報批程序要求，對法定圖則及規劃管理都起到一個比較好的補充作用。
近幾年，深圳的發展已經轉向存量發展為主的模式，因而城市持續發展產生了大量的個案修訂需求，從目前情況看，個案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質的調整。據不完全統計，近幾年在已批法定圖則的一百多項個案調整中，僅調容積率就達七十多項，僅調整用地性質十多項目，調整用地性質與容積率二十多項。如深圳南山高新區，其作為深圳研發總部核心區，對深圳的經濟發展起著重要作用，經過數十年的發展，高新區11多平方公里的范圍目前已基本按照規劃建成規劃建設。但由于產業用地不足，近年來片區不斷進行功能和容積率調整，其中圖則個案調整達30多項。大量的個案調整由于不同時期提出，從當時修訂條件來說，其調整存在一定合理性，但由于調整數量較多且時間較為持續，如果按所有個案調整后，高新區的總開發規模基本翻了一翻，而相應的市政設施、交通設施、配套設施缺少一個整體上的統籌。
2.3精細化管理要求圖則編制更具可操作性
深圳城市發展進入轉型期后，城市規劃的編制與管理工作逐步的向精細化轉變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉變，由傳統經驗管理向科學化管理轉變，也就是用具體、明確的量化標準取代相對籠統模糊的要求，把抽象的戰略、決策轉化為具體明確的發展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發展也逐步形成較為成熟的方式應對管理轉變的要求。但是，由于特區內外一體化尚處于發展前期階段，原特區內外的發展實際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統一的規劃內容也面臨應對相對抽象的決策與明確的具體要求的考驗。
在原特區內的中心地區，像福田中心區、羅湖商業中心地區、南山后海地區等由于城市高度發展，城市建設已具備較高水準，相應的規劃管理要求也由過去關注用地性質、容積率等剛性控制要求轉向對立體慢行系統、公共開發空間和地下空間等空間品質的提升，因此在規劃編制的時候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發許可進行規劃管理。在原特區外由于征轉地等歷史遺留問題，以及以村鎮為基礎的工業化特點，在圖則的編制過程中關注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實現原村集體發展的同時，實現城市功能的完善提升。另外在城市發展的重點戰略地區，像空港地區等，由于現階段開發的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發強度、配套設施等方面均存在較大的不穩定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術要求所明確的控制內容如何應對遠期發展的不確定。因此，面對發展的差異性，精細化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。
3、促進規劃實施管理的思考
3.1加強多類型規劃研究
在城市轉型背景下，為應對政府從實施規劃角度要求規劃的編制更具可實施性，以及精細化管理需要應對各種更加具體明確的管理要求，規劃主管部門從各個層面開展多種規劃編制類型的探索，以適應實施規劃與實施規劃管理的新要求，如綜合規劃、城市更新單元規劃、發展單元規劃、社區規劃、土地整備規劃等。
綜合規劃，主要以新成立的功能區為主體，其綜合性表現在將發改部門的產業發展規劃和國民經濟社會發展規劃、國土部門的土地利用規劃進行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項規劃編制或修編提供依據與指導。城市更新單元規劃，主要面對城市更新改造要求，與傳統規劃比，更加注重具體產業類型落實、土地與建筑物核查、并明確規定實施主體應履行的各項義務。發展單元規劃則以分階段編制規劃以適應不同的要求，其所劃分的規劃大綱主要關注片區整體的主導功能、開發規模、必須的配套設施的剛性要求，而具體的地塊分配和項目落實則由下一階段的子單元規劃進行深化，該類型規劃較好的應對發展戰略地區的不穩定性，同時也能從整體把握規劃剛性控制的內容。社區規劃同樣也是一個實施型規劃，主要以社區（原村集體）為主體，以原社區管理范圍為邊界的綜合性規劃，涉及到社區經濟發展、民生建設等諸多方面。土地整備規劃主要綜合運用多種土地手段進行土地清理及土地前期開發的規劃，該規劃的編制更加關注安置與補償的實施與保障?？梢哉f，多類型的規劃編制實踐從各個方面對政府實施規劃以及精細管理的要求做出積極的響應，探討協調多方利益主體的關系，對規劃編制與實施規劃進行有效的探索。
3.2建立動態的維護機制
法定圖則是深圳城市規劃和建設管理的核心，對城市建設起著重要的控制和引導作用，目前，基本實現法定圖則對建設用地的全覆蓋，進行規劃評估和修訂的要求也逐步增強；另一方面，利用地理信息系統，深圳基本形成了規劃管理“一張圖”，其規劃實施評估和修訂的條件也逐步成熟。
根據《深圳市城市規劃條例》的規定，法定圖則的實施評估和維護一般為五年一次，且需要征求利益關系人意見后，出具專題報告經原審批機關同意后才能修改規劃。該規定為法定圖則的動態維護提供了直接依據，但在當前快速發展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應形成一個年度的動態維護機制。在實踐中，以“規劃一張圖”為基礎，建立一個規劃編制――規劃管理――建設實施――評估反饋的有效機制，通過動態的評估對需要修編的地區或個案提出建議，并由主管部門審查后，啟動相應的修訂程序。通過這樣的環節設置，有利于對快速的發展要求作出反應，也提高城市規劃的科學性、強化其法治地位、推動規劃的實施管理。
3.3營造外部的制度環境
具體的城市建設項目在實施階段，一般需要涉及多個主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實施項目同樣也需要多部門多機構的分工合作，在具體建設項目實施中，規劃主管部門從職能上主要在于規劃的編制與調整、相關政策與技術的制定指導、土地預審出讓及核發許可等，市相關部門或區一級政府及其相關部門負責實施的具體事務，如拆遷談判、產業準入，實施監管等。因此，作為規劃管理核心依據的法定圖則需要一個與外部制度環境相互協調的保障制度，其包括決策制度和實施機制。在決策制度上需要一個兼顧規劃管理與實施規劃要求的決策程序和決策主體；在實施機制上作為規劃主管部門，主要是促進規劃的編制與具體實施的要求相結合，有利于規劃的實施管理。
參考文獻：
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作者簡介：
1.1 利益主體多元
在公有制和計劃經濟體制下，我國的城市規劃與城市開發建設呈現出二位一體的特征。具體而言，我國是通過城市規劃對建設項目進行空間落實的，其建設活動不存在多種發展的可能性。因此，對于這種由政府或單位實施城市規劃的建設活動不能稱為開發控制，而應稱為規劃實施。以政府、單位為主體的建設活動在城市發展中具有重要意義，特別是在規劃選址意見書及用地規劃許可階段，政府或單位對重大基礎設施、公共設施及保障房等公益性建設活動的規劃許可與一般面向市場的開發活動的規劃許可有著本質的不同。具體而言，建設活動由政府體制內部的調控機制進行協調，是技術性的問題;而面向市場的開發活動的規劃許可實際上是通過調整土地開發權來實現控制目標，直接參與了社會資源的再分配過程，屬于利益協調問題，需要通過各種制度性的程序來保障。然而，在市場經濟體制下，盡管大部分的項目投資都來源于市場，但以政府、單位為主體實施的非營利性項目建設仍占有一定比例，如廣州規劃許可公示的案例數據中有將近23.62%的許可項目為非營利性的建設活動。由此可見，目前我國城市的規劃許可并未針對不同申請主體的項目進行具體的業務分類，難以體現政府統籌項目和市場開發項目在行政許可方面的不同性質。
1.2 許可對象廣泛
隨著城市化進程的推進，建成環境管理工作日益重要，如廣州近三年關于選址意見書和用地規劃許可的申請案件增量不明顯，但關于建成環境的建設工程規劃許可申請案件數量顯著增長。此外，由于建成環境涉及面廣，開發控制的對象范圍不斷擴展，現行法律法規中也經常出現報經規劃部門批準的規定，如增加消防樓梯、電梯的批準;對挖掘城市道路的批準;對改變建筑雨蓬、連廊等構筑物的批準;對改變住宅外立面的批準等，這些開發活動均符合行政許可的特征，已經被納入建設工程規劃許可的范圍，并在規劃許可中占有部分的比例。然而，盡管《城鄉規劃法》新增了《鄉村建筑工程規劃許可證》審批制度，但并未改變《城市規劃法》確立的案例式規劃許可制度( 由于新建建筑涉及的利益重大、程序復雜，適合進行案例式管理)，規劃部門的工作重心和焦點仍停留在新建建筑的規劃許可申請上，也并沒有及時轉變規劃許可的審批思維，這主要體現在3 個方面：①對地下空間的開發缺乏分類，并未對地下商業與市政設施、人防建設進行區別對待，一些地下商業開發以各種名目混淆視聽;②沒有從規劃許可的角度對用地功能的轉換進行細分，規劃管理難以適應實踐需求，實際發生的項目數量與申請數量不成正比;③在小型開發活動中缺乏對相鄰利益、公共利益影響的研究，如對于近年來出現的大量舊樓加裝電梯的申請，由于缺乏規劃許可的相關研究，規劃部門的行政許可效率較低。由此可見，隨著許可對象范圍的擴大及規劃許可申請內容的日益紛繁復雜，耗費大量行政資源的案例式管理已不適應當前規劃管理實踐的需求，重大項目的決策時間常被壓縮，城市精細化管理成為必然。為此，新西蘭對各種類型的開發建設活動進行細化，簡化了行政審批程序，在許可申請報批時只需遞交針對土地開發行為的申請，提高了行政效率;英國則通過開發規則將普遍性的開發活動從具體規劃編制項目中抽離出來，由案例式管理轉向通則式管理，以便于管理的公平、公正與公開。
1.3 許可程序單一
申請主體的不同決定了規劃許可性質的不同，現階段對建成環境管理的重視也大大拓展了規劃許可對象的范圍。然而，我國仍沿用以往針對工程管理的手段來進行規劃許可的審批。例如，通過對深圳、廣州、北京和上海4個城市規劃許可程序的對比發現，這四個城市雖然對審批的時限要求有所不同，但都是從建設階段的劃分角度來對規劃許可的程序進行分類，并未從規劃許可的程序方面進行探索;此外，同一個建設階段中所有的規劃許可的程序并沒有差別，這不但沒有體現規劃許可對象的申請主體與項目重要性的區別，也沒有體現出對行政資源的有效分配。與深圳、廣州等城市相比，香港和英國的規劃許可程序相對快捷。香港將規劃許可分為許可、限制和禁止3 類，許可類建設項目只要屬于許可范圍的，馬上就可以進行備案式審批;限制類建設項目都需要經過研究與論證;禁止類建設項目則沒有商討的余地。英國把規劃申請分為主要和次要兩類，大部分次要的規劃申請通過授權下放到次級地方規劃當局，并通過簡化的程序得到迅速處理，而主要的規劃申請則必須通過協商、申請和公示等程序。隨著改革開放的不斷推進和分稅制的不斷完善，規劃許可行政權力向市級以下的地方機關分權是必然趨勢，也是對新的行政管理需求的適應。然而，對于地方政府推行的制度創新工作，國家需要承擔一定的政治風險成本，因此為了減少這種成本，進行實質性的行政許可分類不失為一個較為現實的選擇。由此可見，對規劃許可的程序分類研究或將成為規劃行政權力下放的依據。
2 行政管理角度的規劃許可
2.1 規劃許可的設定與利益主體相關
行政許可設定作為限制公民行為自由的手段，應當受到《憲法》的規制[8]，其正當性依據源自憲法第五十一條，1993 年《憲法》修正為市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這意味著市場經濟體制得到《憲法》的肯定②。隨著我國從計劃經濟向市場經濟體制轉變，《行政許可法》的首要立法目的之一就是規范、控制行政許可設定。因此，行政許可的設定是定位于市場經濟領域的。然而，由于市場經濟存在失靈現象，當今行政法的功能更多地承載著如何讓行政機關更好地實現公共福祉這一目標，有必要要求從傳統的司法移至行政乃至立法角度來重新認識、解讀行政法。從立法與行政的角度解讀行政許可，行政許可不再是權利或義務的一面，而是作為政府規制的一種政策工具，其經濟學定義是：規制是由行政機關制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規制或者特殊行為。
因此，行政許可最為本質的屬性在于以公權的形式干預屬于市民社會范疇的東西及屬于特殊形態的私權范疇的東西。從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，規劃行政權力在行政審批改革的實施進程中沒有正確區分不同的利益主體，一些原本屬于行政審批事項的項目，通過行政許可的設定，由市場來扮演政府統籌建設的角色，喪失了規劃調整公共利益的功能。通過上述分析可知，建設活動是計劃經濟體制下政府實施城市規劃的物質性活動的總稱。實行市場經濟之后，城市的建設主體多元化，政府統籌的建設活動面對的是公益性的規劃建設項目，不存在市場利益問題，調整的是政府內部的關系，不受《行政許可法》的限制，因此其審批的性質應當限定為行政機關內部事務。通過追溯行政許可設定的立法、司法解讀，明晰建設活動不屬于行政許可的范疇，規劃管理部門不僅可以通過內部程序提高行政效率，減免不必要的行政成本，同時也可以加強政府在統籌規劃建設方面的協調作用。
2.2 規劃許可的權利與許可對象相關
由于權利與義務的對應關系和交叉性，從《行政許可法》對行政許可做出的規定來看，針對不同的許可對象，將許可分為普通許可與特別許可( 以下簡稱特許) ③，其性質、功能和適用條件具有很大的差別。普通許可的目的是防止危險、保障安全和維護公共利益;而特許的本質是分配稀缺資源，實現收益最大化，這種出讓的結果是受特許人獲得了財產權利。因此，普通許可與特許的本質區別為是否授益行政行為。在普通許可的場合，行政許可機關對于具備許可條件和標準的被許可人沒有拒絕授予許可的權力;相反，行政許可機關對于是否授予行政特許擁有較大的自由裁量權。對于特許，受特許人一旦得到許可，將會在相當長的時期內持續獲益，法律因而對其權利的行使往往規定一定的條件，只有當行政相對方具備了這些條件時才可以行使該權利并從事相應的活動。特許既可以被理解為一種可以用來保護公共利益的規則，又可以被理解為私人利益集團尋租行為的產物。
因此，基于特許取得的許可是一種可以訴請保護的利益，適用于信賴原則。根據普通許可與特許的區別，可以明確《建筑用地規劃許可證》和《建筑工程規劃許可證》中針對不同對象的分類申請，包括特許與普通許可。然而，目前《城鄉規劃法》及各地地方性法規的許可程序都沒有區分普通許可和特許的不同，如舊樓電梯的加建，規劃部門的職責是審核消防、采光和通風等工程問題，然而許可對象的特殊性在于相關業主因電梯加建的成本和利益分配問題，在申請規劃許可之前沒有進行充分的協調和溝通，而是將利益協調的責任置于規劃部門，使規劃部門耗費了大量的時間與精力。而對于地下空間的開發，不管其開發模式是商業還是人防工程，都是有顯著區別的，若是商業開發則構成特許，其容積率應計入用地指標，并應按照特許的權利與責任完善相關程序。由于普通許可和特許具有不同的法律屬性，只有對規劃許可對象進行細分，才能明晰其不同的權利與責任，這不僅有利于減輕規劃部門的決策責任，也有利于保護申請者的權益。
2.3 規劃許可的效率與許可程序相關
行政資源的有限性決定了行政效率是行政程序的一個基本價值，行政效率的提高則意味著行政程序成本的最小化?！缎姓S可法》關于行政許可的實施程序規定得比較詳細, 但明確行政權力運行的基本原則、流程等專項規定的行政程序法至今仍然缺位⑤。在規劃行政領域，《城鄉規劃法》作為實體法，對規劃許可程序也沒有作出詳細的規定。國家法律、部門性法規在立法領域的空白使其遠遠不能適應行政許可的實際需求。如果將行政程序中的時間耗費作為一種與經濟耗費有關的行政資源計入程序直接成本，那么規劃許可程序的繁瑣、效率低下對社會經濟的影響則是難以忽略的，因此提高規劃許可的行政效率是行政改革的主要方向。規劃許可行為在實踐過程中形成了較為復雜的類型，特別是在建成環境的管理階段，許可對象越來越廣泛，對有些行政許可行為( 如構筑物加建、外立面改造等小型開發活動) 完全可以設置簡易程序，這既有利于提高行政效率,又有利于節省行政相對人的成本。此外，對于具有重大影響的規劃許可項目，如果倉促決策將對城市造成難以估量的損失，因此應該對聽證、公示等程序的實施有明確的規定，從而保護公共利益及相關主體的利益。權力下放也是提高行政效率的有效手段之一，然而分權程度可能會隨時間而變化，因此隨著現行政策框架和政治環境的變化[15]，在任何時候都必須根據城市實際發展狀況和階段，以及規劃許可程序的分類進行不同程度的權力下放。
3 規劃許可的分類
通過對規劃許可對象的數據進行研究分析發現，規劃許可的類型、性質隨著城市化進程的推進和經濟的發展而不斷變化，為適應規劃許可行政的需要，規劃許可的項目管理宜從目前單純按建設階段分類管理的辦法，逐步向按項目利益主體與項目重要性相結合進行分類許可的管理辦法轉變，并改進現有的許可程序。
3.1 按利益主體分類
按利益主體進行分類的首要任務是區分建設活動與開發活動的異同，區分內部協調的行政認可與外部法律管理的規劃許可的不同，將小型開發活動納入規劃管理范疇，并明確規劃許可的內容，如明確行政認可、默認許可或規劃許可的范圍。
3.1.1 行政認可
通過對規劃許可利益主體的數據分析發現，選址意見書的申請主體并不包括開發商和個人?！冻青l規劃法》規定，只有劃撥用地提供了國有土地使用權才需要申請選址意見書，而從計劃經濟時代延續下來的選址意見書已經脫離了行政許可的基本范疇。從某種意義上看，選址意見書的實質相當于一種規劃或計劃，而并非行政許可。在《建設用地規劃許可證》與《建筑工程規劃許可證》申請階段，有部分以政府、事業單位為申請主體的項目，如保障性住房、安置房;教育、醫療、行政辦公和體育等公共設施;大學城、亞運城、汽車城、港口和會展中心等國家、省屬重點工程項目，這類公益性項目應該歸類為內部協調的行政許可范疇。而在日本，以國都道府為開發主體的開發、具有公益性目的的基礎設施和公共設施等的開發( 如鐵路、 醫療設施的建設)以及土地區劃整理事業等是不納入開發許可范圍的。因此，為加快城市建設步伐、提高行政效率并理順政府部門之間的關系，建議對選址意見書及部分以公共利益為目的、以政府部門及事業單位為申請主體的項目實行行政認可制度。而認可制度與許可制度又有所差別，認可制度是簡化行政許可的程序、環節和要求，變外部法律管理程序為政府內部的協調程序，明確實施者的責任，是提高城市規劃實施效率的有效手段。
3.1.2 默認許可
開發活動的范疇很廣，但是部分開發活動并沒有構成對公共利益、相鄰利益的影響，并不符合《行政許可法》對許可對象的設定，因此對一些可能構成開發行為但無須許可的活動應予以明確，從而使每一類型的開發活動都被納入法律管理范疇而又能提高行政效率，這類許可被稱之為通則式管理。例如，英國對這一類開發活動的管理方式是編制《一般開發規則》，明確誰具有被許可的開發權(Permitted DevelopmentRights)新西蘭是將開發活動分為6 類，其中允許開發活動僅限于小型的土地開發利用活動，提交申請即可獲得《開發活動符合規劃要求證書》(Certificate of Compliance);日本則限定開發面積在1 000 m2 以下的開發或在三大都市圈建成區( 城市化促進地域) 開發面積在 500 m2 以下的開發無需申請許可。我國應借鑒這些國家的經驗，進行通則式管理的研究和探索。
3.1.3 規劃許可
《行政許可法》雖然規定準予設立行政許可的事項，但僅僅為原則性的寬泛論述?！冻青l規劃法》對《建筑工程規劃許可證》的申請對象作出規定，而隨著城市開發與建設環境的復雜化，這個規定已經遠遠不能適應實際規劃許可的需要，因此對符合行政許可特征的開發活動進行定義非常重要，《城鄉規劃法》以及地方性的規劃法規都需要進行修改并作出詳細規定，從法律的層面限定規劃許可的范疇。
3.2 按許可對象分類
對規劃許可對象進行細分，在法律上厘清規劃部門、申請者和利益相關人的法律責任，是實行法治的重要舉措。本文通過對規劃對象的數據分析，結合《行政許可法》的普通許可和特許分類方法對許可對象進行行政法分類。
3.2.1 特許
由上述分析可知，特許的本質是分配稀缺資源并從中獲益，主要包括個人住宅、商業、商業住宅和廠房等新建筑的開發;地下商業、車庫的新建;增加面積及改變容積率的改建、擴建;不同用地類別的功能轉換等。這些開發活動均符合特許的條件，應在地方性的規劃法規中予以確認，明確相關主體的公眾參與、聽證、行政復議、上訴及利益補償等權利，同時也對規劃部門的自由裁量權形成制約，防止權力的濫用。
3.2.2 普通許可
盡管新建建筑、地下空間和用地類別的功能轉換獲得了土地開發或再開發的權利，但特許還有一個重要的特質是開發者從中獲益，因此對于公共設施類( 教育、醫療、行政辦公、民政、社區中心、體育和宗教等)、保障性住房和安置房等公共性住宅、地下人防和市政設施，以及同一用地類別的功能轉換，均應屬于普通許可的范疇。此外，一些小型的開發活動，如增設電梯、樓梯和消防梯等附屬設施，配套連廊、平臺和門亭等構筑物，外立面修繕，不改變原有功能的拆除、重建、裝修，以及場地、園林、綠化和圍墻建設等，均屬于普通許可。對于這些類型的普通許可，可以編制專項的規劃許可條例，為規劃權力下放的決策提供依據并減輕行政壓力。
3.3 按許可程序分類
根據規劃許可的對象特點及其在法律上的屬性，可將其分為普通許可和特許，但這個分類并不能決定許可程序的簡單或復雜。規劃許可程序主要取決于專業決策的難易程度及對利益相關者的影響程度，而許可程序的分類也是規劃行政權力下放的依據。根據《行政許可法》及國外規劃許可制度的經驗，建議將規劃許可的程序分為以下3 類。
3.3.1 簡易程序部分規劃許可
被視為簡單的或輕微的許可，如構筑物、外立面改造和場地改造等，規劃管理人員根據專業規范、法律條文和管理經驗可以作出判斷而無需集體決策，對于這類規劃申請可以通過行政分權下放到地方規劃管理機構進行審批，或者通過簡化程序由市級規劃部門集中審批。規劃許可申請同時涉及到文化局、環保局、市政園林局、市交委和消防局等部門，申請者往往奔波于不同部門之間。為了提高行政效率，《行政許可法》第二十六條規定了方便當事人辦理行政許可的若干制度, 主要包括統一受理( 即通常所說的一個窗口對外)、統一辦理( 即并聯審批)、聯合辦理和集中辦理( 即一站式審批) 等，這些措施對提高行政效率起到很大的作用。然而，應該明晰的是，上述措施并非施行相對集中行政許可權，不屬于行政許可的程序范疇，因此并不能歸到簡易程序中。
3.3.2 一般程序
對于一般的規劃申請，可根據規劃或開發控制條例作出決策，包括大部分的建設用地規劃許可，由于控規編制為建設用地規劃許可提供了開發控制的依據，許可的程序主要集中在規劃部門內部的討論和審查;對于建設工程規劃許可中的功能轉換和新建地上、地下建筑，以及新建市政設施、舊樓電梯安裝等，這類申請往往需要征求環保、工商、文化和消防等其他部門的意見，且具有很強的地方性，區級、街道級規劃部門更了解項目申請的具體情況，這類申請可以部分下放到地方規劃局。一般程序的規劃許可應設置公眾參與，使公眾獲得知情權，并保留市級規劃機構的抽查與否決權力。
3.3.3 復雜程序
第三類是重大基礎設施、公共設施和重要地段的開發與再開發的許可程序，在其申請過程中可能對原有的規劃進行修改。因為這類項目的決策是非常困難的，決策過程也很冗長，需要進行多輪的專家論證和公眾討論，因此應預留充足的時間，由市級規劃局進行協調，經由規劃委員會進行決策并上報省建設廳進行備案，保留省級部門的抽查與否決權力。
關鍵詞： 急診 護理 糾紛 防范
護理糾紛是指在臨床診治及護理過程中，護理人員與病人及其家屬或陪伴所發生的各類矛盾。從所周知，急診病人病情急重，變化快，病死率高，如若診治、護理不當，或是護士的技能和人文素養欠佳等均可誘發護理糾紛，直接影響護理效果和醫院形象。本文在總結繼往護理工作的基礎上，我院急診科于2009年10月實施了規范化管理，有效地防范了護理糾紛的發生?，F總結報道如下：
1 規范化管理措施
1.1 一般資料
2009年9月我院急診科針對近年來所發生的護理糾紛進行原因分析，總結經驗教訓，制訂了規范化管理措施。通過一年來的實施，實踐證明，規范化管理措施有效地避免和遏制了護理糾紛的發生。
1.2 護理糾紛的原因
1.2.1 護理人員因素 主要包括：①責任心不強，接診、分診概念不清，服務意識淡漠或語言表達欠佳，工作無頭緒、無重心而導致分診混亂。②院前急救意識淡漠，毫無準備而草率出診；接聽呼救電話不詳，或是出診緩慢；未告知病人及其家屬在轉運途中可能存在的風險。③缺乏牢固的專業知識和嫻熟的專業急救技能；搶救物品或急救藥品不齊備；缺乏應變能力。④人文素養不夠，缺乏醫患溝通技巧，對病人及其家屬的心理疏導重視不夠，或是缺乏自我保護意識；未履行告知義務及簽署知情同意書；搶救病人時手腳忙亂，或是毫無頭緒和重心，甚至必要的治療或護理措施尚未實施；護理記錄書寫不及時或欠規范。
1.2.2 病人及其家屬因素 主要包括：①病人及其家屬在突如其來的急癥情況下措手無策，感到恐懼、驚慌失措而致使心理障礙。②因突發的疾病以及經濟上的困擾而急躁或對他人感到十分不滿。③健康教育不夠，患者及家屬缺乏應有的健康知識，對醫務人員出言不遜或缺乏應有尊重。④對疾病的診治和護理不配合。
1.3 護理糾紛評定標準
根據我院護理糾紛發生的原因及其解決的結果自行擬訂評估標準，并分為3級。Ⅰ級：一般矛盾，經護士本人與病人及其家屬溝通后即可化解；Ⅱ級：矛盾突出需經科室領導或護士長親自協調才能解決，而事后雙方均能諒解；Ⅲ級：矛盾尖銳需通過醫院領導協調才能解決。
【關鍵詞】急診科規范護理管理
【中圖分類號】R197.32 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2010)08-0-01
我院是一個280張床位的縣級醫院,擔負著全縣壹百五拾多萬人口的醫療救治工作。2005年開展“以病人為中心,以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動以來,在急診護理管理的內容中突出體現了護理基礎質量、護理人員搶救技術水平、應急能力、搶救設備的使用等方面內容。經過認真督導,我認為提高搶救護理水平的關鍵是規范的護理管理,而護理管理的關鍵應從以下方面來抓。
1 各項規章制度的健全和落實
健全完善各項規章制度,尤其是危重病人搶救制度、查對制度、分級護理制度、交接班制度、消毒隔離制度等核心制度的健全是規范化管理的第一步。重要的是各項規章制度特別是核心制度落到實處,不流于形式,讓各位護理人員熟記,并使之落實到實際護理工作中,恪守“慎獨”精神,才是提高護理質量的保證
2 護理急救專業知識及技能的培訓
(1)從基本理論、基本技能、基礎知識三方面實施嚴格要求、嚴密組織、嚴肅管理。并根據護理學的發展和護理新技術的應用,不斷修定和完善護理技術操作規程。組織規范化訓練,提高技術操作水平,是提高護理質量的基礎,是每一位護理人員都必須掌握的基本功。同時,在護理技術操作中要把病人看作是具有生理、心理、精神、文化、社會需要的人[1]。要對病人的整體情況以及不適癥狀進行評估,實行人性化護理。遵守無菌技術操作原則,樹立安全意識。每一步驟、每一操作都不能給病人帶來外源性感染,要把安全原則貫穿在護理操作的全過程中,隨時采取防止意外發生的措施,及時與病人溝通,指導病人合作[2]。
(2)醫院管理年督導中我認識到:在急救技術的掌握和急救設備的使用方面是一個薄弱環節。如止血包扎不迅速,骨折固定不準確,吸痰不規范,心肺復蘇不熟練,心電監護儀不能全面掌握等等。這些方面的不足,將嚴重影響搶救的進程和搶救的成功。這要求作為護理管理者,自身應加強急、危、重癥知識的學習,嫻熟掌握各種急救護理技術、熟練使用常見搶救設備的使用方法、簡單故障的處理、設備的保養和注意事項。把急救操作技術訓練和急救設備的使用作為工作的重點,制定詳細的培訓方案和預期達到的目標,并組織實施。通過定期考核、實際觀察、隨機抽查等方式進行評價,總結經驗,找出不足,提出整改意見和措施,力爭每個護理人員都達到預期目標。
3 搶救應急預案的制定和演練
制定常見急、危、重癥的搶救預案,組織護理人員學習、演練。熟悉每一步驟,完成好每一操作,才能實現搶救時迅速、及時、準確,做到急而不亂,有條不紊,為搶救爭取時間。
4 重視對危重病人病情觀察能力的培養
注重急危重知識的學習和臨床護理經驗的積累,采取直接和間接觀察法,從危重病人生命體征、意識狀態、瞳孔、心理狀態、特殊檢查后、藥物治療以及一般情況如、姿勢、嘔吐等的觀察,及時發現異常病情變化,分析產生的原因,及時提供有效的搶救和護理。同時作好病情觀察記錄,才能了解疾病的進程,判斷病情的轉歸。因為患者的病情變化是一個連續的、動態的發展過程。只有加強護理工作的細節處置能力,對病情作全面的觀察、判斷,才能為病人提供整體的護理。
在護理實踐中,必須隨時觀察,能機警、敏銳地以適當方式反應。這就要求每一急診科護理人員必須具備廣博的醫學知識、嚴謹的工作作風、高度的責任心及訓練有素的觀察能力。做到勤巡視、勤觀察、勤詢問、勤思考、勤記錄。通過有目的、有計劃,認真細致的觀察,及時、準確地掌握或預見病情變化,為危重病人的搶救贏得時間。
5 穩定心理素質的訓練和敏捷反應能力的培養
(1)社會心理因素在人類的健康和疾病中發揮著越來越重要的作用,其中心理應激是一個非常重要的環節。人們常常出現不同程度的心理應激反應。一方面應激要消耗精力和體力,過度則形成消極應激。另一方面是在維持穩態過程中增長和發展應對的能力,即提高適應及作業能力,構成“積極應激”。護理管理者要及時通過不同的形式向護理人員提供心理支持,減少可控制性職業壓力源,合理調配人員,緩減工作壓力,了解其工作和家庭的困難,改善和提高其應對水平,降低心理應激對健康的影響[3]
(2)急診科工作復雜且不可預見
急診科病人急、危、重,常伴有生命危險。病情往往復雜多變、爭分奪秒是搶救患者生命和減少并發癥以及肢體殘疾的重要環節。護理人員要有急救意識,養成良好的心理素質,保持冷靜的頭腦,敏捷的思維能力、快速的反應能力、準確的判斷能力和果斷的處置能力。且學會自我心態調整,使之保持在最佳狀態,適應復雜多變的工作環境,在病人到達科室的最短時間內,做好各種應急準備,迅速準確地配合醫生進行搶救。
6 努力完善科學規范的護理記錄
門診病人常因急診入院,因此護理常規往往只停留在醫生的口頭醫囑下,急診科護理人員必須具有嚴謹的工作態度,確保護理記錄完整、規范和連續,要準確觀察并記錄病情變化,為醫生診斷明確準備第一手資料。同時,規范的護理記錄也是防范醫療糾紛的關鍵。
7 加強醫德醫風教育,牢固樹立“一切以病人為中心”的思想
急診科護理人員應進行急診專業思想、醫德醫風教育,不斷完善醫院管理制度,設身處地為病人著想,換位思考,變被動服務為主動服務,重視病人的意見和感受,主動積極和病人及家屬溝通,以良好的態度和同情心對待病人,倡導良好的服務意識,認真學習交流技巧,協商技巧以及解決沖突的技巧,建立良好的護患關系,使病人及家屬產生信任感、信賴感。
參考文獻
[1]殷磊.護理學基礎[M].北京:人民衛生出版社出,2004,14:399～400.
[2]張洪君.從醫院管理年督導談規范護理管理[J].中國護理管理,2006,6(3):10
[關鍵詞]經濟管理學 發展現狀與規劃
中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0293-01
前言
伴隨經濟管理系的發展，我們在見證成就的同時，也感受到了前所未有的挑戰。在教育改革與發展的大潮流中，教育的競爭也日趨激烈。一切已有的成績都只能說明過去。能夠在激烈的競爭中激流勇進才是真正的成功者。因此，未來，既充滿著希冀，又充滿著挑戰。為了更加美好的明天，我們要繼往開來，穩步發展，開拓創新，再鑄輝煌。
一、工程管理專業教育現狀
經濟管理系現有經濟學和會計學兩個本科專業，分屬經濟學和工商管理學兩大學科。目前，我國高等院校中開辦這兩個學科的比比皆是。要在眾多的學校和學科中脫穎而出，需要自我定位準確，選好目標市場，發揮自身優勢，辦出自己特色。應用經濟學是研究經濟活動各相關領域的理論、運行規律與管理的學科，具有理論與實踐緊密結合，應用性強，直接為經濟建設服務的特點。
改革開放以來，我國高等教育迅速發展，基本改變了大學本科人才緊缺的局面。在這樣一個大背景下，高等學校如果不能找準自己的目標市場，培養出來的人才不能充分就業，就會影響學院聲譽，堵塞自己的發展道路。
貿易經濟和市場營銷方向側重于經濟貿易、市場營銷的基本理論、基本知識、基本技能的訓練。我國即將加入世界貿易組織，對外經濟交流與合作日益增加。面臨新的經濟環境，經濟學專業的學生應該熟悉國家的經濟方針，了解當代國際經濟貿易的發展現狀，熟悉通行的貿易規則和慣例，并且能夠從事實際業務、管理、調研和宣傳策劃工作。
技術經濟是以技術的生產、流通和應用為基本對象，將技術與經濟管理相結合的新學科。當今世界是人才和技術的競爭，科學技術在企業中的地位日益突出，從而對融技術和經濟管理于一體的高層次人才提出了大量的需求。技術經濟方向側重于經濟與技術的結合，要加強學生的工科基礎知識教育，使學生能勝任企業的技術管理工作，能對項目進行簡單的技術經濟分析，提出決策建議。
產業經濟學是研究國民經濟各個產業的發展、結構、組織和管理理論的學科。產業經濟學對產業發展的環境與條件、體制、運行機制、運行規律、組織管理、經濟效益的研究，對于我國產業結構的調整和升級起了重要作用。選擇產業經濟學作為主攻方向， 還有利于經濟學專業的深化和拓展。
經濟管理是應用經濟學專業的落腳點。經濟管理涵蓋廣泛，既有經濟分析與預測、社會經濟調查、經濟規劃，又有市場營銷、經營管理、實際業務操作，需要全方位的知識和技能。選擇經濟管理作為主攻方向，有利于人才的全面素質的培養。揚長避短的定位和目標市場的選擇，能夠使我們集中人力、物力、財力， 把專業辦出特色，鍛煉和培養師資隊伍，建設學術梯隊，同時為專業的進一步拓寬， 培育碩士點準備條件。會計學專業學科比較單一，定位簡單，立足于培養“雙師型”人才和中英文記賬的“多面手”會計人才，并主要在提高教學質量，培養師資，建立起學術梯隊，爭創碩士點方面下工夫。
二、工程管理專業教育的發展
從經濟管理系的起點狀況和目前的師資隊伍結構及水平著眼，本科教育定位于經濟學和工商管理學兩大類學科。按照國家教育部現行專業目錄，經濟學科包括經濟學、國際經濟與貿易、財政學、金融學；工商管理學學科則包括工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、人力資源管理和旅游管理等。我院經濟管理系是在貿易經濟專業基礎上發展起來的，向國際經濟與貿易方向拓展是水到渠成的事。經濟管理系現有會計學專業，向財務管理專業拓展也具備了一定條件。經濟管理系目前還辦有市場營銷專科專業，且積累了4年的?？茖I的辦學條件，申辦本科專業的條件業已成熟。具備了以上辦學條件，向工商管理方向拓展也是有條件的。經過幾年的運作，經濟管理系已經拓寬了本科專業發展的空間。根據上述條件， 我們初步設想，經濟管理系未來十年本科專業發展的思路為：穩步發展，控制規模，質量先行，兼顧效益。
我國工程管理專業的教育，經過建設部工程管理專業教學指導委員會與各院校的努力取得巨大的成績；包括指導委員會和各院校的工程管理教育者均明確工程管理專業的培養目標即培養具有工程技術、管理學、經濟學基本知識，掌握現代管理科學的理論、方法和手段，能在國內外工程建設領域從事工程技術活動管理的復合型高級管理人才。但從調研的結果來看，現有的工程管理專業教育仍然存在一定問題：工程管理教育的人才培養必須面向工程實際與社會需求，這是我國未來經濟發展的迫切需要，也是包括國外工程管理教育和工業發展的經驗，現有工程管理專業教育培養的人才解決實際問題的能力欠缺，畢業生去企業需較長的時間來適應實際工作的需要。
三、改革工程管理教學方法和手段
改革教學方法，實現教學手段現代化，是深化課程和教學內容改革的必然要求，采用現代化教育技術是改革教學方法的重要手段。工程管理教育方法的改革重點是增加學生對工程技術活動中所面臨的實際管理問題的感性認識，具體來看可以從以下幾方面來加強。
1、增加工程管理的現場教學。現在的工程管理專業學生均是從高中直接進入大學的，對工程建設的實踐過程缺乏感性認識，對工程建設的管理問題缺乏基本和全局性的概念，在學習中容易出現空對空的現象，結果是學習了大量的現代管理方法，但不知何時可以用得上以及如何與實際情況相結合。理想的辦法是參與一個項目建設的全過程，探尋加強理論教學與實踐教學有機結合的方法，增強學習效果。
2、案例分析。這種方法為學生提供了解和評價有關各方在工程建設中所面臨問題的良好機會。
3、舉辦講座。邀請工程管理專業專家參與高年級學生的研討會，使學生有機會分享工程管理人員的實踐經驗，全面培養工程管理能力。
四、結束語：
論文關鍵詞：配電網；規劃；可行性研究；管理
配電網的前期工作是指依據配電網規劃開展配電網項目時所開展的可行性研究及項目核準工作。配電網規劃的目的是如何根據電源發展及負荷增長情況合理地確定今后若干年某地區的電網結構，使其安全可靠又經濟合理。可行性研究是指從技術經濟上論證項目的建設必要性和可行性，確定項目技術方案以及主要工程量。由此可以引出，規劃及項目的可行性研究是密不可分、相輔相成的。
近幾年，大理州經濟發展迅猛，用電負荷大幅增長，電力供需矛盾緊張。為了完善電網結構，發展經濟，提高人民生活水平，云南電網公司大理供電局扎實地開展配電網規劃與建設工作，加大了資金的投入，配電網的建設取得了可喜的成績。2010年，全局的各項經營指標圓滿完成，全年供電量48億kWh，供電可靠率（RS-3）為97.08%，綜合線損率為12.24%，綜合電壓合格率90.68%。
本文旨在對配電網規劃及依據配電網規劃開展的項目可行性研究的管理方法進行探討，以為今后更好地開展相關工作提供參考。
一、配電網規劃所存在的問題
1.配電網現狀調查分析不全面
大部分地區對配電網現狀的分析不透徹，不能按照配電網規劃內容要求進行深入細致的分析，存在文字表述不清、基礎數據收集不全、數據不準確、前后數據不對應、容載比與負載率概念混淆等問題，不能切合實際地反映出配電網存在的問題。對低壓配電網的現狀也沒有進行深入細致分析。如：有的地區只是簡單的介紹存在無功缺乏電壓偏低問題，但沒有具體的數值計算分析；有些地區對線路負載率及聯絡方式分析簡單，不能反映出線路的薄弱環節等問題。
2.負荷預測及電氣計算準確性不高
配電網規劃中，由于歷史數據不全或者部分數據不真實，導致負荷預測結果偏差大，造成變電站布點、線路路徑等網架結構方案誤差大；部分電氣計算沒有按照要求進行校驗，造成規劃的科學性和可行性較差。
3.設備選型不合理
在主設備選型時沒有進行充分的技術分析和相關計算，片面地追求截面和容量（認為越大越好）；有些地區只是簡單地更換大截面導線或大容量設備，造成大量的浪費，同時未對運行中的設備進行資產全壽命周期技術分析，不能充分保證設備安全經濟運行。
4.技經指導原則缺乏，投資估算準確性不高
特別對于農網項目，大理州各縣經濟水平及地理環境差異大，但是取費標準未結合實際情況，導致投資估算不準確。
5.效益評估簡單
對改造后的網架結構沒有全面、深入、科學、細致的開展計算分析，缺乏規劃前后供電可靠性、供電能力提升、線損率等一些重要指標的對比。經濟效益評估簡單，沒有進行充分的科學計算論證，只通過一些簡單的電量收益進行估算，不能為投資決策提供可信的依據。
6.配網自動化建設落后
由于我國配網自動化工作起步晚，相應的技術政策、標準等較少，在規劃中對具體工程、對一次設備的選擇及有關技術要求上缺乏統籌規劃，沒有與實際情況相結合，未提出建設建議。
7.配電網與主網的建設發展不協調
主網規劃對配電網規劃起著導向作用，配電網規劃是主網規劃的基礎，也是配網改造和建設的關鍵環節，對電網后期工作起著主導作用。大理州地處云南西部，中低壓配電網建設一直處于落后狀態，地區配網規劃與主網規劃沒有統籌協調發展，造成局部地區供電半徑大、損耗高、電壓低、可靠性差等問題。
8.配電網與城市建設發展不協調
配電網是城市的重要基礎設施之一，應納入城市改造和建沒的總體規劃中。在過去的規劃中，地方政府沒有將城市配網規劃納入城市整體規劃當中，只片面的設置相關變電站位置，甚至相關部門不提供本地區相關路網地圖，客觀上造成了城市配網規劃與地區經濟發展、城市建設規劃相互脫節。因此，需要強化其重要性和權威性，使城市配電網規劃工作實現常態化、規范化、制度化、法制化。
二、可行性研究工作所存在的問題
（1）由于近幾年全國范圍內的電網建設投入大，導致設計資源緊張，部分設計單位設計資質低、單位規模小或者屬于掛靠企業，其技術力量和人員水平不高，設計進度緩慢，對中間過程中提出的修改反應不及時。
（2）縣級供電企業規劃人員及項目基礎管理不到位。長期以來，由于人員有限，縣級供電企業的配電網規劃工作人員都身兼數職，或部分企業未設置相關崗位，電網規劃及可行性研究管理工作沒有常態化管理。
（3）縣級供電企業規劃人員技術水平不高，培訓力度有待加強。
（4）負荷收資分析不到位，導致部分輸變電項目負荷預測不準確。
（5）10kV及以下項目庫儲備不足，在開展可行性研究工作時，部分項目的工程量未經過實際勘測，僅憑經驗估計，導致最終工程實施階段的設計和可行性研究設計有較大出入。
三、配電網規劃及可行性研究管理的體制問題
為了建立與經濟社會相適應的管理體制，南方電網公司在體制改革、農網改造、經營管理、安全生產等方面做了大量工作，取得很大成效。但由于歷史、自然條件和管理體制等原因，許多問題還沒有從根本上得到解決。
配電網規劃和可行性研究工作的管理上也存在管理體制的問題。目前配電網規劃中的項目庫是由各縣級供電企業上報匯總形成，由于歷史、自然條件以及資產上劃進程不同，且目前的投資主體是國家和南方電網公司，所以縣級供電企業在上報規劃項目及開展可行性研究工作時隨意性大，未對項目進行必要的理論計算和投資分析，造成投資項目庫冗余，浪費了大量人力物力開展相關工作。 四、加強配電網規劃及可行性研究管理的措施
1.加強配電網規劃工作的措施
（1）加強對配電網規劃工作的重視，配電網規劃是項目建設的時序以及投資依據。為了保證配電網項目實施的科學性和合理性，使電網投資發揮較好的經濟效益和社會效益，必須重視配電網規劃工作。
（2）結合本輪大理州“十二五”配電網規劃評審的實際情況，完善適合大理供電局以及各縣供電企業實際的配電網規劃技術導則。技術導則需與規劃區電網和社會經濟發展狀況相適應。增加技經導則和取費標準，指導配電網規劃工作的規范有序開展。
（3）結合當前進行的“一體化”改革，適時出臺相應的管理辦法和管控模式，考慮對縣級供電企業的配電網規劃工作進行評估考核，包括規劃數據真實性、項目可行性、項目后評價、投入產出分析等方面的評估考核。
（4）隨著智能電網的發展，配電網電力裝備選型上要滿足技術先進、運行安全可靠、操作維護簡單、經濟合理、節約能源及符合環境保護等要求。
（5）根據配網自動化及智能電網技術發展趨勢。結合大理州經濟社會發展實際，在一些地區適時開展智能電網試點建設，并及時總結經驗推廣應用。
（6）充分發揮電網規劃專業技術部門的作用，對各縣級供電企業進行配電網規劃的技術指導，完善大理供電局計劃發展部配電網計算軟件的配置，各縣級供電企業應在大理供電局的指導下，對本縣的配電網規劃及時進行滾動修編，保證配電網規劃的科學性、合理性和可行性。
（7）建議對從事配電網規劃的技術人員進行配電網規劃原則和方法方面的技術培訓。并鼓勵其參加國內舉辦的配電網規劃培訓班，學習先進地區的配電網規劃經驗和方法，開拓規劃新思路，提高規劃人員的業務素質，提高配電網規劃質量。
2.加強可行性研究工作的措施
（1）加強電網建設項目可行性研究設計管理，做好項目選址、地勘、負荷分析預測、建設規模、接入系統方案、投資估算、報告文稿等重要環節的管理，全面提升可行性研究設計質量。
（2）注重過程管理，在項目可行性研究設計過程中，做好中間審查和溝通工作，發現問題及時處理。使設計質量和設計進度在可控范圍內，減少設計失誤失準現象。
（3）加強項目必要性、經濟性分析，提高配網建設項目的合理性和必要性，提高電網建設投資效益。
（4）結合當前進行的“一體化”改革，適時建立相應的管理辦法和管控模式，考慮對縣級供電企業的配電網項目可行性研究工作進行評估考核。
（5）充實縣級供電企業規劃人員，提高各級人員對電網建設項目可行性研究設計的認識，以認真、負責的態度做好轄區內電網建設項目可行性研究設計。
（6）在日常的運行維護過程中，完善電網運行數據及設備數據，方便可行性研究設計的開展。
（7）加強對相關技術人員業務和技能培訓。提高規劃人員的業務素質，提高電網建設項目可行性研究設計質量。
五、加強與當地政府溝通，做好配網規劃
（1）城市要發展，電力需先行。在城市的發展規劃中，電網規劃是重要的一部分。必須把電網建設納入城市總體規劃，并形成常態機制。在編制電網建設改造規劃方案中，要注意緊密結合各片區的發展規劃，充分反映當地政府對電網發展的需求，做好電網與政府的銜接，保證制定的規劃方案科學、合理，具備可操作性。使電網建設與城市建設和經濟發展渾然一體，推動電網建設與城市規劃“同步”發展。
（2）具體做法就是結合政府部門出臺的地區總體規劃，在中心城區控制性詳規中落實變電站站址，以及在市政建設中配套電纜管網建設；在郊區新城和產業園區落實電站站址用地和電網線路通道；在風景名勝區編制架空線路入地規劃，并與政府協商解決遷改中出現的問題。
（3）對于農村配電網中的未實施農網改造地區、未通電地區依據公司相關規定，優先解決有條件實施電網改造和通電的地區，不能實施的部分地區要與政府部門做好溝通協調。
一、積極探索研究生工作新機制
1.強化“二級管理”，建設“四支隊伍”，完善研究生管理工作的領導體制和工作機制。在研究生教育和管理工作過程中，學校逐步建立完善了學校黨委統一領導、黨政齊抓共管、專兼職干部隊伍相結合、學校和院（系）二級管理、研究生導師負責、研究生自我教育和自我管理為一體的領導體制和工作機制，組建了學校黨政管理干部、院（系）黨政管理干部、導師和研究生干部四支隊伍。一是在學校層面，學校黨委和行政分別明確1名黨委副書記和1名副校長主管研究生工作。二是在院（系）層面，各研究生培養單位具體明確1名副書記和1名副院長分管研究生工作，研究生數量較多的院（系）還配備了1名專職研究生工作副書記；院（系）成立有研究生辦公室，至少配備1名專職管理干部，有專兼職研究生輔導員、研究生秘書等工作人員。三是充分發揮導師的育人職責，明確導師是研究生培養的第一責任人。四是充分發揮研究生會、研究生創新團隊等學生骨干和研究生助管隊伍的作用。
2.推行研究生培養機制改革，形成研究生工作的內在激勵機制和長效管理機制。2008年4月8日，《中國教育報》頭版頭條報道了鄭州大學在全國“211工程”綜合性大學中率先推行研究生培養機制改革。今年4月16日，教育部召開研究生培養機制改革座談會，鄭州大學作為地方高校唯一代表受邀出席會議并做重點發言，教育部領導和與會高校充分肯定了鄭州大學改革的做法和成效。主要改革內容包括，一是建立以科研為主導的導師負責制和導師資助制，強化導師在研究生培養中的主導作用；二是建立研究生獎助體系的動態管理機制，把獎助學金評定與研究生的實際表現結合起來，不斷提高研究生獎助力度；三是構建以科研為主導的招生指標配置新模式，綜合考慮學科建設、科研項目、研究生學術成果、畢業生就業情況和研究生教育管理工作等因素，優化校內招生資源；四是完善研究生培養工作的協調機制、過程管理機制和淘汰機制，強化質量管理，同時構建開放式培養和創新教育平臺，積極實施研究生創新計劃和國家公派出國留學項目，提高研究生創新能力。
二、建立健全研究生管理規章制度
隨著研究生培養機制改革的逐步推進，為進一步完善研究生各項管理工作，學校修訂了《鄭州大學學位與研究生教育工作規章制度匯編》，全校研究生教育管理工作人員人手一冊。
在工作中，堅持研究生院院長辦公會議制度，重大問題集體討論研究；堅持每學期一次的“校領導與研究生面對面座談”制度，為校領導和研究生之間架起了一座互通的橋梁；堅持定期調研制度，如研究生思想狀況問卷調查、心理健康普測等；建立研究生干部和信息員輿情報告制度，堅持每周報告一次，及時掌握研究生思想動態；建立研究生工作督導制度，學校聘請了一批有經驗、熱心研究生教育和管理工作的老教授、老專家和退休干部，成立了研究生教育督導團，同時要求各院（系）成立督導組，對研究生教育和管理工作的全過程、各環節進行監督檢查，及時反饋信息，提出改進意見，不斷完善工作。
三、不斷強化研究生培養過程管理
1.做好研究生入學資格審查工作，嚴把入口關。學校將新生入學資格審查入口關前移，如在復試和錄取前進行卷面筆跡核對、學生信息核對、博士生預先調檔、政審等。在新生入校一個月內，按照上級有關要求進行碩士生檔案政審和本科學歷審查。入學后，利用新生外語分班測試再次考核，若發現有替考或造假等情況，在認真核實后將給予其取消學籍處分。工作注重公開公正，尊重學生的知情權，完善反饋機制，實行全程監控。
2.注重培養過程各環節的管理，滲透全過程。研究生管理工作貫穿研究生從入學到畢業的整個培養過程，包括入學資格審查、報到注冊、課程學習、成績記載、畢業生信息采集等，在學期間出現的轉學、休學、復學、退學、取消學籍、提前或延期畢業等，研究生人事檔案管理、獎助學金評定等，還有研究生開題報告、中期考核、社會工作實踐、預答辯、答辯、學位授予等環節，涉及研究生思想、學習和生活的各個方面。學校在研究生管理工作上始終堅持以人為本、科學規范，注重人性化管理，積極做好研究生的有關政策解釋和思想工作。
3.抓好研究生學術道德和學風建設。一是開展科學道德與學風建設宣講教育活動；二是開展校風校紀檢查，監督學生到課情況，提高了研究生的上課率和學習效果；三是建立研究生學術獎勵制度，鼓勵研究生特別是博士生在國內外高水平期刊上發表高質量學術論文；四是加強學術學分和實踐學分管理，要求研究生積極參加學術活動和實踐活動，拿不到學術學分和實踐學分則無法進入答辯和畢業環節；五是嚴格執行開題報告、中期考核、論文盲審抽查制度，研究生學位論文實行“學術不端檢測”，嚴把論文答辯與學位授予出口關。
4.采用研究生工作網絡管理系統，實現規范化管理。學校自行研發“鄭州大學學位與研究生教育綜合管理系統”，包括研究生工作各業務子系統和院（系）管理子系統，管理者、導師和學生可以根據自身不同的需求進行網上操作。通過網上管理系統可以完成研究生學籍管理、培養過程的監督審核、研究生校外住宿申請、獎助貸等日常管理工作。學校還充分利用網站、電子郵件、校信通、飛信、QQ群等現代網絡工具做好研究生管理工作。
四、著力加強研究生創新教育和校園文化建設
1.構建研究生創新實踐活動兩大支持平臺。多年來，學校重點打造了研究生學術活動的兩大支持平臺。一是實施研究生教育“非常6+1”創新計劃平臺，包括“優秀博士論文培育基金”“研究生學術論壇”“博士生訪學計劃”“優秀學位論文表彰活動”“研究生學術獎勵計劃”“研究生名師名家講壇”和“創先評優活動”，以項目為載體推進創新活動。二是搭建“一個中心、兩個基地”研究生創新實踐平臺，即“鄭州大學河南省研究生創新中心”、校外“研究生創新實踐基地”和校內“研究生創新實驗基地”，同時組建研究生創新團隊和研究生暑期創新實踐服務團，拓展研究生創新實踐能力。
2.打造研究生校園文化活動精品。設立“鄭州大學研究生科研基金項目”，每年立項150項左右，資助具備科研潛質和創新思維的研究生開展學術研究；建成“研究生心理工作坊”，開展研究生心理健康教育宣傳、心理普測、個體咨詢、團體輔導、心理沙龍等活動；開展“我心目中的好導師”主題征文活動，在每年教師節前舉行頒獎儀式和師生座談會；成立“研究生英語俱樂部”，每周定期開展活動，強化英語培訓，組織英語風采大賽和演講比賽；創辦《鄭州大學研究生》雜志，舉辦“河南省高校研究生媒體聯席會暨研究生會聯誼會”，增強高校研究生之間的交流；等等。
多年來，學校研究生管理工作緊緊圍繞鄭州大學創建高水平大學的目標，堅持育人為本的理念，不斷提高管理的科學化水平，積極為提高研究生培養質量和培養拔尖創新人才服務，收到了一定的成效，涌現出許多先進典型，為社會培養了大批高層次人才。學?！把芯可麕熋抑v壇”“研究生心理工作坊”“研究生‘一個中心、兩個基地’平臺建設”等多項特色工作品牌榮獲2011年河南省高校思想政治工作優秀成果獎。
關鍵詞：生殖醫學?？?；院內感染；預防控制；規范化管理
近年來，輔助生育技術（assisted reproductive technology，ART）迅猛發展，促進和推動了?？谱o理的不斷完善[1]，同時對專科院內感染的控制和預防也提出了更高的要求，如何使生殖醫學?？频脑簝雀腥竟芾砀右幏痘?，是對?？乒芾碚叩奶魬?。醫院感染是指患者及醫務人員在醫院內獲得的感染，生殖醫學專科涉及的診療器械繁雜，診療過程涉及監測卵泡發育、宮腔內人工授精、穿刺取卵術、胚胎移植術及多胎妊娠減胎術等，極易造成交叉感染，隨著ART技術的進步和發展，生殖醫學?？频脑簝雀腥締栴}也越來越受到醫務人員及社會的普遍關注。為了進一步完善生殖醫學?？圃簝雀腥竟芾砉ぷ鳎岣哚t院感染管理質量，我科自創建以來，嚴格規范醫務人員的操作規程，嚴格消毒滅菌措施，有效地控制了醫院感染的發生?，F回顧我中心幾年來的院內感染控制和管理經驗，總結如下：
1 完善各項規章制度
制度是管理的基礎，是做好各項工作的保證。根據衛生部頒發的《醫院感染管理規范》、《消毒技術規范》以及有關法規文件，制定了生殖醫學?？葡靖綦x制度、清潔制度、個人防護制度、醫療廢物處理制度等，做到有章可循。①醫護人員接觸每位就診患者前后用速干手消毒劑消毒雙手。②門診注射室護士每一次注射完畢用手消液消毒手。③每天晚上，各診室用紫外線燈照射消毒30min。④ 每天對各診室、取卵室B超機的使用登記及保養如濕抹布擦屏幕，75%酒精擦拭探頭，用含氯消毒劑擦拭鍵盤，維護保養1次/w并登記。
2 加強人員管理
2.1 醫務人員培訓 對生殖醫學?？漆t務人員定期進行醫院感染、無菌技術操作、自我防護等知識的培訓，提高醫務人員對醫院感染的認識和自我保護意識，幫助其掌握院內感染控制的知識和技術。
2.2 防護管理 治療過程中，極有可能接觸血液、、卵泡液，為了保護醫患雙方，防止交叉感染，醫生在診療操作時，必須戴口罩、帽子、一次性手套，做到一醫一患一手套，必要時戴防護鏡。醫護人員進行每一次取卵手術前嚴格外科手消毒。每臺手術后，保潔員對手術房間進行地面擦拭，及垃圾處理。
2.3 手部清潔 醫生在為每位患者診治前后均按"六步洗手法"洗手，在診療操作過程中如因手套穿孔而可能造成手部感染時，應及時脫去手套，用洗手液及流動水洗手。如為傳染病或疑似傳染患者，洗手后用碘伏搓洗5 min，再用流動水洗凈。
3 加強物品管理
規范一次性醫療用品管理，一套用品只限于一個患者一次性使用，無菌物品即開即用，用后由護士及時回收，并嚴格按照醫療廢物分類要求進行分類、收集、統一處理。
3討論
不孕癥患者是一個特殊的就醫群體， 來自家庭及社會的壓力、高額醫療費用及對妊娠的迫切期望致使患者表現出不同程度的焦慮和抑郁[3]，導致患者容易忽視院內感染問題，為醫療糾紛埋下隱患。生殖醫學中心的院內感染問題涉及微生物學、流行病學、社會學等諸多方面，只有全面進行全方位的、多層次的綜合管理和質量監控之后，才能使生殖醫學科的院內感染得到有效的降低[4]。我科自創建以來，對院內感染管理工作高度重視，使醫務人員的自我保護意識及嚴格執行操作規程的自覺性得到增強，各項消毒隔離措施得到了全面的落實，從而使生殖醫學科的院內感染管理質量得到提高。到目前為止，我科無1例院內感染發生，達到醫療安全的目的，收到良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]黃荷鳳. 現代輔助生育技術[J].北京：人民軍醫出版社，2003.
[2]盧桂英.護理管理在輔助生殖技術中心的實施[J].當代護士，2007， （6）：104.
關鍵詞：計算機辦公自動化系統；土地管理；城市規劃
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 13-0000-01
Information Age the Scientific Applications of Computer Office Automation Systems in Land Management and Urban Planning and Construction
Wang Yue
(Guilin Institute of Surveying and Mapping,Guilin541001,China)
Abstract:The era of computer-based information system,the combined strengths of office automation capabilities of its land management in the construction industry and urban planning and construction of scientific application goals,the application of advanced technologies and innovative application of ideas,the promotion of China Urban Planning and Construction with the orderly conduct of scientific land management,efficient,automated,integrated development of practical significance.
Keywords:Computer office automation system;Land management;Urban planning
一、信息時代對城市規劃建設及土地管理的強烈沖擊
從廣義角度講，城市規劃建設及土地管理的根本目標在于促進人類社會的和諧、秩序化、先進性與持續性發展，從宏觀整體層面來看，城市規劃及土地管理則主要將城市發展進程中的各類空間關系作為主體處理對象。由此不難看出，信息化時代各類先進的信息技術對城市規劃及土地管理的最強烈與直接的沖擊便體現在其是現代化、數字化城市建設的有力工具，能有效推進各類設施的整全建設、優化基礎配置，協調經濟發展、穩定社會環境，為廣大人民提供人性化服務，充分滿足他們的各類豐富需求，令生態環境得到最合理的保護，并最終實現可持續的全面發展。隨著信息化建設進程的逐步成熟化發展，當前眾多行業辦公自動化系統均朝著應用多樣化的方向不斷提升，令承擔的服務事項日趨復雜，集成化水平遠遠超過傳統自動化辦公系統的服務范疇，綜合了人、物、財、知識與信息等諸多優勢的企業資源，并逐漸形成了一個納入員工辦公、各職能部門中層管理與領導層決策管理的協同知識平臺。
二、計算機辦公自動化系統在土地管理與城市規劃建設中的科學應用
計算機辦公自動化系統在土地管理與城市規劃建設中的科學應用旨在全面實現規劃管理相關部門的辦公自動化，令其各項行政公文的查詢、收發、督辦管理能高效進行，通過部門內部的消息、郵件及文檔信息化管理實現跨時空的信息交流及無紙化辦公的科學目標。在各項規劃業務開展中圖文一體化的綜合審批主力包含一書兩證的審批、批后管理、綜合監督檢查等業務，在辦公自動化系統的輔助下該業務可實現全過程的帶圖作業，令管理人員全面開展針對業務圖形的形象化瀏覽、實時查詢、綜合編輯、精細化計算機全面分析，當然該系統同時包含針對圖形操作的權限管理功能。另外計算機辦公自動化系統還具有針對復雜業務數據強大靈活的統計查詢功能，可根據管理者、操作人員的不同需求將各類資料按照既定文檔格式進行打印及輸出。同時其具備綜合的自動建立歸檔的檔案管理功能，可將各類行政辦公及業務審批構成的資料、文檔、圖形等重要的文件進行自動歸檔處理，并隨時根據需要進行靈活的查詢、調閱及統計處理。該計算機辦公自動化系統同時兼具對土地管理及城市規劃各類圖形、審批業務數據、局內信息的，為相關規劃部門構建門戶平臺，創設動態新聞、服務指南、規章制度、辦事規程等綜合欄目，從而充分滿足人們對各類信息瀏覽查詢的豐富需求。依據規劃數據的相關建庫規范及要求，我們可利用計算機辦公自動化系統對各類規劃圖形及屬性數據進行整理收集、綜合應用，展開空間層面的信息統計、查詢、瀏覽及分析編輯處理，對各項編制及研究起到科學輔助作用，并提供豐富的圖形信息綜合等優勢功能。
三、計算機技術在土地管理與城市規劃建設中的適應性應用
隨著計算機技術的不斷更新與人性化發展，其為各類辦公自動化系統的構建注入了新鮮血液，為實現土地管理、城市規劃及審批的辦公自動化創造了有力條件。例如C/S模式結構的科學應用，令計算機系統各類瓶頸問題得以合理解決，與B/S模式結構相比，前者應用的一大優勢在于不過分依賴企業的外網環境，即無論能否連接外部網絡，其均會正常發揮自動化服務職能，因此我們應依據不同的網絡環境及功能需求進行適應性應用。Visual Basic是一類集可視性、面向對象技術與實踐驅動方式于一身的結構化程序設計語言，可廣泛應用于Windows環境的程序中，具有效率高、簡單、可操作性強等優勢，可快速、準確的開發既定環境下圖形界面生動、豐富、功能強大的各類應用軟件系統，因此在城市規劃及土地實踐管理中我們應對其進行合理應用及綜合開發。
四、結語
信息化建設進程的不斷深入，令新一代辦公自動化系統更全面融合了知識、協同管理、門戶等精髓內容。由此不難看出辦公自動化系統的建立再也不是老生常談，而是全面納入了嶄新的信息化、網絡化、數字化思想，重新展現了優勢價值，因此我們只有用發展、辯證的眼光重新審視其應用管理，才能切實提升城市規劃及土地管理建設工作水平。
參考文獻：