時間：2023-06-16 16:37:58
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關鍵詞：深基坑；監測；水平位移；搶險加固
1 工程概況
基坑面積約4014m2，周長約319m，挖深5.6m，局部承臺挖深6.3m；基坑圍護采用Φ850@1200三軸攪拌樁內插H型鋼（H700×300×12×14）；設一道Φ609×16鋼管水平支撐，基坑南側中部，自西向東存在地下暗浜，基坑監測等級二級。
2 基坑監測簡介
2.1本工程基坑監測項目有圍護體頂沉降和水平位移、圍護體深層水平位移（測斜）、坑外地下水位、支撐軸力、立柱沉降以及周邊建筑物沉降、管線沉降和水平位移。
2.2監測方法：沉降采用DS05水準儀配銦鋼尺，二級水準監測精度；水平位移采用全站儀、經緯儀，視準線法、小角度法；測斜、水位采用鉆孔布設，測斜儀和水位計監測；支撐軸力采用鋼支撐斷面兩側布設應變計，使用頻率計監測；監測現場實景與實測見圖1、圖2。
圖1 監測現場實景 圖2 深層水平位移（測斜）監測
3 基坑施工中主要出現的險情
本基坑工程整體來講變形相對處于穩定狀態，基坑東、西、北三條邊未出現單日數據突變和險情，然而在基坑圍護體南側中部開始，自西向東（即地下存在暗浜的位置），多次出現數據變化較大，基坑邊及圈梁上產生裂縫，鋼管支撐彎曲，立柱傾斜等險情。針對產生的險情，建設、設計、監理、施工、監測各方及時現場研究、分析險情，啟動搶險應急預案、施工方具體落實，分別采用了回填沙袋、增加鋼管支撐，圈梁及圍護體加固和立柱加固的方法來使圍護體穩定。下面就這一出現險情部分的水平位移監測數據，來驗證類似工程出現險情時，可采取的相應搶險措施。
4 基坑圍護體南側險情段監測成果分析
4.1 基坑圍護體南側監測點Q15水平位移時程曲線如圖3。
通過圖3可見，在2012年3月17日至3月18日，基坑圍護體監測點Q15變形量突然急劇增加，單日變形量達到向坑內位移26.3mm，超出報警值多倍。當時的施工工況為基坑開挖到Q15監測點附近，并于18日下午開挖到底，這時發現Q15附近支撐出現較大彎曲變形（見圖4），通過水平位移監測確定了上述的變形量。
在施工方果斷執行搶險應急預案，采取了回填沙袋，并且在彎曲支撐旁再加一道支撐（見圖5），從圖3上可以看出，之后的監測數據相對穩定，未出現大的突變。
圖4 支撐彎曲示意圖 圖5 支撐加固示意圖
4.2 基坑圍護體南側監測點Q16、Q17水平位移監測成果見表1。
表1 基坑圍護體南側監測點Q16、Q17水平位移監測成果表
日期
項目
單位
監測點 2012-3-10 2012-3-27 2012-3-28 2012-5-7 2012-5-10 2012-6-21
水平位移 水平位移 水平位移 水平位移 水平位移 水平位移
累計值(mm) 累計值(mm) 累計值(mm) 累計值(mm) 累計值(mm) 累計值(mm)
Q16 0.0 16.5 35.0 50.0 86.0 93.5
Q17 0.0 26.9 32.9 50.9 76.3 83.3
備注 水平位移正值為朝向基坑方向，負值為背離基坑方向
在3月10日至3月27日，監測點Q16和Q17水平位移變化相對穩定，平均每天變量分別約為1.0mm/d～1.6mm/d。然而在3月27日至3月28日期間，出現了較大的單日變量，其中Q16變化18.5mm/d，Q17變化6.0mm/d。當時施工工況為基坑開挖到南側對應Q16、Q17監測點處，并且已經開挖到底，支撐再次出現彎曲，立柱出現傾斜，由此判斷基坑南側Q16、Q17監測點對應處圍護段出現了險情。
施工方再次啟動搶險應急預案，在彎曲支撐旁再加一道支撐，圍護中的內插型鋼上用鋼板連接在一起，從表1中可以看出，之后的監測數據相對穩定，其中5月7日至5月10日變量較大，是因為該處支撐拆除，屬于正常現象。隨后的監測中未出現大的變化。
4.3基坑圍護體南側測斜CX5深層水平位移特征變化曲線如圖6。
通過圖6可以分析得出，在3月20日至3月21日，基坑南側圍護體測斜監測點CX5的深層水平位移單日變化較大，0.0m～11.0m深度都超過了報警值，其中3.5m處變化量最大，為向坑內位移9.25mm，這是一個危險的前兆，監測單位及時提出了報警；在3月27日至3月28日，CX5的數據又出現較大變化，其中0.0m～8.0m深度處都超過了單日報警值，其中5.0m處變化最大為向坑內位移12.88mm；結合水平位移、立柱反彈、支撐軸力同時報警情況的出現，為施工方采取搶險措施，提供了及時、可靠的科學依據。
4.4綜合分析
從圖3、表1、圖6 的分析來看，基坑南側圍護段主要在3月17日至3月28日之間出現過多次險情，南側監測點Q15～Q17和CX5數據變化一一對應，都在不同時段反應出數據的異常變化，并且在采取相應搶險措施后，監測數據變化趨于穩定的趨勢也都一致。從中可以看出，本次基坑工程采取的搶險措施確實有效。
在出現險情的時候，各有關單位及時分析、研究險情，啟動搶險應急預案，主要采取了以下措施：①沙袋回填；②增加鋼管支撐；③圍護體型鋼加固；④加密監測。從以上各圖表的監測數據來看，在出現險情后，通過采取以上措施，穩定了圍護體的變形，將變形量控制在可控范圍內，確保了基坑工程的安全，使周邊地下管線和建筑物的變形處于可控狀態，實現了信息化施工。
5 結論和建議
5.1 本工程監測成果的分析指導了該深基坑工程施工，為以后類似工程的搶險起到了很好的借鑒作用。
5.2 基坑施工中，應充分了解地下土層構造，合理設計薄弱區域的基坑圍護，確保變形在可控范圍內。
5.3基坑圍護第一道水平支撐可考慮使用鋼筋混凝土支撐。
5.4基坑邊的荷載應嚴格控制在設計允許范圍內。
5.5基坑施工過程中，應避免大型機械直接壓在水平支撐上，防止對水平支撐產生不必要的破壞。
5.6基坑邊裂縫應及時修補，以防雨水滲入。
5.7基坑施工應禁止超長超深開挖，支撐以下土方采用縱向斜面分層分段開挖，基底標高以上300mm范圍內的土方采用人工挖除，開挖到底后應盡快做好墊層及后續施工。
5.8出現險情部位還可采取坑內加固、增加斜撐、坑外卸土等措施。
參考文獻:
關鍵詞：軟土地基；軟土地基固結；監控
軟土具有天然含水量高，透水性差，抗剪強度低，壓縮性高，流變性顯著等特點，在軟土上修筑的路基因不均勻沉降或剩余沉降過大會產生各種破壞和失穩現象。因此，要保證路基穩定首先要進行軟土地基的加固處理，這就使得提高路基的穩定性和承載能力在施工中顯得尤為重要。
1.工程概況
某市政道路軟基處理工程面積約2000m2，路基處理寬度約30～55m，設計在軟土地基處理方案試驗的基礎上選用了4種切實可行的軟基處理方法。工程竣工后在不同路段進行了土層檢測，檢測結果表明軟基處理不同程度地改善了路基土的物理力學性能，滿足了設計對路基土物理力學性能的一般要求。
根據回填方式，人工填土層分為二個亞層：沖填土、素填土，均未完成自重固結；交互相沉積層土質為淤泥質粘土層，根據土類形狀、上下關系等劃分為8個亞層：淤泥、粘土、含粘性土細砂、淤泥、粘土、淤泥質粘土、粘土、含粘性土細砂。
2.軟土地基固結機理
軟土地基固結機理的核心是研究如何使軟土中的孔隙水或土體顆粒間自由水有效排出土體，這是軟土地基固結成敗的關鍵。工程中采用的塑料排水板豎向排水、地表砂墊層橫向排水體系+強夯動荷載處理軟土地基是在路床砂墊層上向下插設塑料排水板至地下深厚軟土層中，根據路基上部人工填土及場地周邊環境的特點，通過強夯動荷載產生的附加應力以達到逐漸固結深厚軟土地基的方法。
管井降水體系+強夯動荷載處理軟土地基。本工程部分路段人工填土層為較厚雜填土，平均填土層厚度約6m，填土中夾雜著顆粒較大的石塊、磚頭等雜物。采用塑料排水板無法穿過上部人工雜填土進入下部軟土層，工程中選用管井作豎向排水措施。強夯能量采用“從高到低”的原則，首先必須通過高能量擊穿路基上部填土層形成的“硬殼”及“架橋”現象；其次對較厚填土層予以次高能量級夯擊以達到沖擊下部軟土層，使之壓縮排水固結；最后進行常規作法的“滿夯”低能量夯擊以密實和收斂處理地層。
水泥土攪拌樁是深層攪拌法加固軟土的技術手段，本工程中采用噴水泥漿攪拌軟土，相關文獻中簡稱為濕法。在地基深部就地將軟土和固化劑強制拌和，利用固化劑和軟土之間所產生的一系列物理－化學反應，使軟土硬結成具有整體性、水穩定性和一定強度的優質地基。
3軟土地基處理方法
3.1塑料排水板豎向排水、地表砂墊層橫向排水體系+強夯動荷載處理軟土地基
1）設計參數：C型塑料排水板，入土深度10～22.8m，布置形式為間距1.0m呈梅花形。砂墊層為中粗砂。強夯為低、中、高能量級，夯錘直徑2000mm，錘重15t。
2）基本工序：①路床平整，找3％雙向橫坡；②修筑排水明溝、排水盲溝；③鋪填中粗砂墊層；④打設塑料排水板；⑤布設軟基處理監控設施；⑥強夯前填土；⑦強夯施工；⑧工后檢測；⑨綜合評價及驗收。
3）優缺點：土層固結較好，適用于地表為素填土及雜填土的深厚軟土地層，工期較短，工程造價較低，施工對周圍環境影響較大。
3.2塑料排水板豎向排水、地表砂墊層橫向排水體系+堆載靜荷載預壓軟土地基
1）設計參數：分四級加載，每級加載約18.5kpa，每級加載間隔時間為7～12d，歷時90～150d。
2）基本工序：①～⑤、⑧、⑨同本文3.1中的2）中的基本工序，⑥～⑦為分級加載。
3）優缺點：土層固結較好，適用于地表為松散素填土及雜填土的深厚軟土地層，工期較長，工程造價較高，施工對周圍環境影響不大。
3.3管井降水體系+強夯動荷載處理軟土地基
1）設計參數：管井口徑D130mm，井深12.0m，井距20～25 m，數量40口。管井總長為沉渣管3 m+濾管6m+井管3m。強夯為高、中、低能量級，夯錘規格同本文3.1中的1）。
2）基本工序：①路床平整；②管井布點；③成孔D300mm，孔深12.3m；④成井D130 mm，井深12.0 m；⑤洗井；⑥抽水；⑦布設軟基處理監控設施；⑧強夯施工；⑨工后檢測；⑩綜合評價及驗收。
3）優缺點：土層固結良好，適用于地表為較厚素填土、雜填土的深厚軟土地層，工期較短，工程造價較低，施工對周圍環境影響較大。
3.4水泥土攪拌樁加固軟土地基
1）設計參數：樁徑D500 mm，樁深17～19m，樁間距1.8m。42.5 R普通硅酸鹽水泥，水泥摻量16%～20％，石膏摻量占水泥用量6％，水灰比0.5。水泥土攪拌樁無側限抗壓強度＞1.0MPa，單樁容許承載力120kN。
2）基本工序：①路床平整；②測放樁位；③試樁確定施工工藝及相關摻量；④水泥土攪拌樁施工；⑤工后檢測；⑥綜合評價及驗收。
3）優缺點：土層加固良好，適用于地表為素填土及雜填土，軟弱下臥層能被穿透的軟土地層，工期較短，工程造價較高，施工對周圍環境影響較小。
4監控設施布置分析
4.1監控設施布置
強夯施工前，沿道路中線每隔20 m埋設2組孔隙水壓力觀測儀、1組淺層沉降觀測樁及1組淺層水平位移觀測樁等軟基處理監控設施。1）孔隙水壓力觀測儀：每組設3個鋼弦式空隙水壓力探頭，分別埋設于地表下4m、8m、12m。2）淺層沉降觀測樁：每組設2樁，長3.5m，埋深2.5m。3）淺層水平位移觀測樁：每組設6樁，布設于路床一側的原自然地面上，長2.5m，埋深1.5m。
4.2監控設施觀測
觀測頻度除滿足設計要求外，需根據工程進度情況調整。加載過程中，每天適當提高觀測頻度，恒載或強夯間歇期間按設計要求頻度觀測。三項監控設施需同一時間段觀測。觀測數據及時整理、分析，以便實時有效控制附加荷載及加載速率，保證軟基處理效果，防止地基破壞及失穩險情發生。
5.施工注意事項
1）排水體系質量控制：主要包括塑料排水板材質及施工質量控制；盲溝、砂墊層及粉細砂回填料質量控制；管井成井質量及抽排水監控；路床兩側排水明溝質量及排水監控。
2）強夯前填土質量控制：為有效保護路基排水系統，強夯前需分批填筑0.5 m厚的土方。本工程強夯前將鋪填砂質粘土設計變更為填筑粉細砂，對強夯施工特別有利，由于含泥量較小的粉細砂有較好的透水性，強夯時場地內積水在不進行外力抽排水的情況下能很快滲透到路床兩側的排水明溝中排出場外，使得強夯施工在大雨后1～2d即可正常強夯作業，從而為強夯處理軟土地基適用的場地填土條件開辟了新途徑。
3）夯擊能控制：主要控制夯錘重量、夯錘落距、夯點位置、夯點擊數及夯擊遍數。據袁志在《強夯碎石墩處治軟基路堤的變形分析》中介紹，夯坑深度應不超過夯錘寬度的一半，否則將有一部分能量損失在地表土中，強夯效果不佳。實踐中發現，部分路段高能量夯擊時夯沉量達0.8～1.2m，起錘困難，強夯效果極差。經與設計、監理、建設等單位協商，強夯工藝進行了局部調整：①變更夯點位置即“跳夯”；②減少夯點擊數或變更每擊夯擊能。
4）堆載預壓荷載控制：嚴格控制加載量及加載速率，確保地基土壓縮固結安全有效。
關鍵詞：大口徑給水管；頂管施工；技術應用
1 案例工程基本概況
某穿越河道的大口徑給水管道工程，擬采用頂管施工技術，其中管道采用Q235B鋼種，為壁厚14mm的DN1600鋼管和壁厚12mm的DN1000鋼管，這兩種類型的鋼管以平行的方式水平敷設，頂進總長度為500m。在頂管施工前，工程完成工作井和接收井的布置工作，工作坑和接收坑平面尺寸皆為6m×4m，工程的工作坑和接收坑的制作都采用了倒筑法，施工標準深度為4m，厚度25cm，分為兩層施工，其中采用Φ14@200規格的鋼筋和C25規格的混凝土。另外通過現場的測量放樣，定位好頂管的軸線、底高、中心高程，以避免頂進路線與鋼管樁的位置出現沖突。工程的重點和難點，一方面是曲線頂管的施工測量，隨著管道的向前推移，測站的坐標也隨著改變，從而影響頂進時管內和管外的有效通視，另一方面是管道的管徑大，在具有壓縮性和低強度的土層中推進，流動的淤泥質粉質粘土會誘發管道的偏移，因此糾偏也是頂管施工亟需解決的問題。
2 案例工程頂管施工技術應用方法
基于案例工程大口徑給水管道的基本情況，工程應用頂管施工技術是在擬定施工方案的基礎上，明確工程的重點和難點，并通過施工平面布置、頂力計算、工程監測等，闡述工程頂管施工技術應用的具體方法。
2.1 施工平面布置
關于施工的平面布置秉著“節約用地”和“控制污染”的原則，分為場地平面布置和井內布置兩個部分。
（1）場地平面施工布置。施工現場管道吊裝和拼接時的起重，由25t的吊車負責，并在吊車附近開辟一處管道存放臨時地點，工作井左側則布置好攪拌設備、輸送設備等，右側為寬6m、長20m、深2m的三級泥水沉淀池，為便于頂管施工棄土的處置，需要分別在地面放置一臺送泥泵和基坑下放置一臺排泥泵，以及由四輛運載車運送廢棄泥漿。
（2）井內布置。機具的布置主要有千斤頂、泵站、頂鐵、排泥泵、密封環等；管線布置主要有排泥管、空氣管、自控電纜、泥水管等；井內以40°鋼梯作為上下的通道，其中鋼梯利用膨脹螺絲固定在井壁上，并設置1.1m的鋼護欄；在井內操作平臺設置配電箱，提供24V的照明電壓，以及設置60W功率的照明燈和適量的應急照明系統。
2.2 計算頂力
（1）DN1600鋼管頂力。首先是根據公式HF=3.14/4DO2？酌HO，其中計算參數取值情況為：DO（頂管外直徑）1.632m、？酌（土濕潤度）18KN/m3、HO（掘進厚度）12m，經計算，得出頂管機的迎阻壓力NF為463Kn；其次是根據公式F總=DOLfk+NF+F側，其中計算參數DO（頂管外直徑）1.632m、L（頂管設計頂進長度）245m、fK（單位面積的頂管外壁與土的平均阻力）3.0KN/m2、NF（頂管機迎阻壓力）463Kn、F側曲線頂管側向力0，計算出頂管總頂力F總423.1T。
（2）DN1000鋼管頂力。計算方法與DN1600鋼管的頂力計算一致，按照計算參數DO1.028m、？酌18KN/m3、HO12m、L245m、fK3.0KN/m2，分別計算出頂管機的迎阻壓力NF和頂管總頂力F總為179KN、251.1T。
2.3 施工流程
在計算頂管施工各段鋼管頂力的基礎上，工程需要做好充分的出洞準備工作，并合理布置進洞和出洞的止水裝置，以便正常的頂進施工。
（1）出洞前準備。出洞前，需要選擇在動力系統、液壓系統、中繼間等功能均正常的頂管機，其中動力系統，在設備到位后，選用強度和剛度均符合要求的基坑導軌，然后安裝頂管鋼后靠、起重系統和工作平臺。
（2）進出洞止水裝置的布置。具體的做法是將鋼板預埋在工作井和接收井的洞口位置，并安裝橡膠止水裝置，以控制在頂進施工時洞口水土的流失，同時還要做好應對明水干擾等準備工作。
（3）正常頂進施工。首先是在鑿除洞口砼之前，需要分別在洞口底部、洞口兩腰、洞口中心幾個部位鑿出合適大小的洞口，觀察結構層、洞口等位置是否漏水和漏泥，如果發現漏水和漏泥，則需要將樣洞封住，在處理井壁外側的土體后，再鑿除洞口的封門。其次是打開洞門之后，將頂進機的機頭頂入洞口，直至油缸到位，才可以將泥水管和電纜拆除，并檢查液壓、照明、壓力表、通風、電氣、測量、通信和電氣等裝置是否正常，可通過聯動測試，全方位檢查是否存在故障。再次是根據設計參數，在頂進施工時控制好正面圖壓力，并通過聯機測試、頂進測量等方式，準確把握頂進的方向和時機，避免異常沉降情況的出現，其中機頭刀盤、排泥泵、進水泵、主頂千斤頂、吊機等的控制，均為頂進施工的技術關鍵。
（4）進洞收尾工作，一方面是糾正進洞軸線、標高等的偏差，可以50m作為單位測量距離，并在頂管機接近接收井時，再打開收井的洞門，另一方面是在進入接收井后，將管道吊出，再利用柔性材料進行封堵。
2.4 頂進施工監測
在頂進施工前后，需要委托安全檢測部門監測施工現場，以準確指導頂管施工的開展。首先是在頂進施工前，測量出地下管線和地上建筑物的情況，尤其是地上建筑物，需要確定具體的標高和位置，以便采取合適的保護準備措施，預防頂進施工時候發生突發事故。其次是測點的布置，以5m作為單位距離，將沉降控制樁布置在軸線上面，并進行合理編號，頂管時還需要委派專人定時測量沉降，以準確得出推進速度、出土率、補漿頻率等，同時通過橫斷面的觀測點，指導頂管的有效推進。再次是監測時間的把握，借助水準儀和經緯儀，在頂進前、進洞時、機頭通過后、頂進后1-3日、頂進后7-10日，觀測路面的位移和沉降情況，并記錄好樁頂原始標高、地面隆陷情況、沉降值、沉降速率等。最后是布置沉降觀測點，為了提高觀測時的安全系數，沉降觀測點通常設置在硬路面上，以鉆孔的方式和圓鋼插入的方式，穩固在原土層50cm以內，再利用細砂填實，而后則以分別以0.5h和6h作為單位時間，在頂管穿越構筑物和頂管結束后，對路面的沉降進行測量。除此之外，工程在以人工記錄方式采集數據資料后，還需要借助軟件處理數據，以及做好測量儀器檢查、模型誤差糾正等工作。
3 結束語
通過以上案例工程大口徑給水管頂進施工技術的應用探討，發現頂進管道的向前推移，測站的坐標也隨著改變，從而影響頂進時管內和管外的有效通視，以及受到管道口徑的影響，在具有壓縮性和低強度的土層中推進，流動的淤泥質粉質粘土會誘發管道的偏移，因此文章提出了施工平面布置、頂力計算、施工流程控制、頂進監測等一系列的建議，基本解決了頂進施工存在的問題。至于文章技術建議的實踐應用，筆者建議在具體工程實際施工過程中，結合工程的實際條件和實際需求，合理應用以上的技術，必要時可對關鍵技術的細節內容進行合理調整。
參考文獻
[1]曾一堅.惠安城南水廠原水輸水管道工程機械頂管施工方案措施淺析[J].福建建材，2013（10）：68-70.
[2]葉琴.市政基礎設施地下給排水管道頂管施工技術研究[J].科協論壇，2013.
【關鍵詞】建筑工程；質量事故；案例；原因分析
工程概況
自從鋼筋混凝土結構在建筑中廣泛使用至今，國內外發生過大量的質量事故，造成了巨大的人員傷亡及經濟損失。
案例1 四川省某縣煙草公司綜合樓底層為框架結構，層高為5.4m，2-5層為磚混結構，用作2個單元的多層宿舍，層高均為3.0m。在綜合樓投入使用后，陸續發現墻體及2層樓蓋框架梁出現裂縫。
案例2 重慶綦江彩虹橋為中承式鋼管混凝土提籃拱橋，橋長140米，主拱凈跨120米，橋面總寬6米，凈寬5.5米。該橋在未向有關部門申請立項的情況下，施工中將原設計沉井基礎改為擴大基礎，基礎均嵌入基石中。主拱鋼管由重慶通用機械廠勞動服務部加工成8米長的標準節段，全拱鋼管在標準節段沒有任何質量保證資料且未經驗收的情況下焊接拼裝合攏。鋼管拱成型后管內分段用混凝土填注。某日30余名群眾正行走于彩虹橋上，另有22名武警戰士進行訓練，由西向東列隊跑步至橋上約三分之二處時，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰士全部墜人河中。
案例3 大連重型機器廠計量處四樓會議室屋蓋突然塌落，造成42人死亡、46人重傷，133人輕傷，直接經濟損失300萬元。該廠在原建的計量辦公樓三層樓上接層，擴建成四層。會議室位于接層部分的東側，長21.85米，寬14.9米，面積為325.6平方米，整體建筑為混合結構，現澆圈梁，輕型屋架，鋼筋混凝土空心預制板屋面，室內水泥地面。
案例4 廣西省某車站已建成三座燈橋，每座燈橋8個孔，燈橋跨越鐵路，橋下可停火車和其他車輛。橋面橫梁為V型折板，是主要承重構件。V型折板上鋪板僅起橫向支撐作用，也起傳遞上部荷載的作用。折板與蓋板以分布筋連接，架設拼裝后灌注混凝土而連成整體。某日有一輛列車從燈橋下通過時，最東端的一孔燈橋折板橫梁突然從一端塌落，并砸斷了第二根立柱，從而連帶第二孔橫梁塌落，幸好該孔有一貨車車廂停放，大梁砸到車廂上后就阻住了，僅引起第三柱的傾斜而未引起更多的連續倒塌。
1、工程事故原因統計分析
事故案例分析說明，建筑倒塌事故原因基本可歸納一下幾類：
1.1設計原因（如案例1）
（1）勘查失誤。工程地質勘察失誤，不能反映實際情況或未查明不良地層特征，致使地基基礎設計時采用不正確方案。導致結構失穩、上部結構開裂甚至倒塌。
（2）設計計算方案失誤。因任務急、時間緊、計算和繪圖錯誤而未認真校對；荷載漏算或少算；所涉及問題比較復雜，而作了不妥當的簡化；有的甚至認為原有設計有安全儲備而任意減小斷面，少配鋼筋或降低材料強度等級；設計時所取可靠度偏低等等。基礎置于持力層的承載力相差很大的兩種或多種土層上而未妥善處理；如房屋長度過長而未按規定設置伸縮縫等方案不妥的情況。
（3）對于結構構造細節處置不當。有些設計人員重計算、輕構造，認為構造處理不是很重要的，因而沒有精心設計。如大梁下未設置梁墊；預埋件設置不當；鋼筋錨固長度不夠，節點設計不合理等等
1.2施工原因（如案例2）
（1）鋼筋混凝土材料質量低劣。工程材料質量低劣，進場前未按要求檢驗，致使不合格材料流人工地，如鋼筋、水泥、石子質量不合格，混凝土和砂漿配合比不當等。
（2）違反設計與規范。不按圖紙施工，對特殊構造未按要求制訂專項施工方案。臨時設施或維護設施等不按要求搭設。違反相關設計或質量驗收規范。
（3）管理混亂。現場管理與施工組織混亂，違章作業，質量安全監督檢查不到位。許多現場管理人員質量意識淡薄，對已出現的事故征兆未加以重視，不及時采取有效措施，從而導致慘劇發生。
1.3使用、改建不當的原因（如案例3）
（1）使用中任意加大荷載。如原設計為靜力車間，后安裝動力機械，設備振動過大引起房屋過大變形；民用住宅改為辦公用房，安裝了原設計未考慮的大型設備，荷載過大引起樓板斷裂；民用住宅陽臺堆放過重過多雜物（如煤餅）引起陽臺開裂甚至倒翻等等。
（2）加層不當。近來，因經濟發展，舊房加層較為普遍，甚至已成立了房屋增層加固委員會，業務興旺。但有些單位自行加固，未對原有房屋進行認真驗算，就盲目往上加層，由此造成的事故在全國許多省市都發生過。
（3）維修改造不當。有的使用單位任意在結構上開洞，為了擴大使用面積和得到大空間而任意拆除柱、墻，導致承重體系破壞，引發事故。有些房屋本為輕型屋面，但使用者為了保溫、隔熱，新增保溫、防水層，結果使屋架變形過大，嚴重者造成屋塌房毀。
（4）改變使用功能。違反設計使用功能，增大使用荷載，超出原有設計承載力，或在使用過程中對工作環境的變化未加以注意，沒有考慮附加荷載，最終導致破壞。
1.4預應力缺陷事故（如案例4）
（1）預應力筋不合格。鋼筋表面銹蝕，鋼筋表面出現黃色浮銹，嚴重的轉為紅色，日久變成褐色，甚至因為鋼筋出廠時檢驗疏忽造成鋼筋強度不足，以致整批材料報廢；鋼筋冷彎性能不良，鋼筋含碳量過高，或其他化學成分含量不合適，或鋼筋軋制有缺陷；冷拉鋼筋伸長率不合格，鋼筋原材料含碳量過高；下料長度不準、穿筋時發生交叉、鋼筋鐓頭不合格等。
（2）錨具不合格。預應力筋滑脫，主要發生于以夾片式錨具錨固鋼筋或鋼絞線的場合，預應力筋錨固后從夾片中滑脫，使錨具喪失錨固能力；螺桿與錨環結合尺寸過小，螺桿與錨環結合部分過短，當張拉到一定噸位時，螺桿與錨環突然脫開，錨環打至擴大孔與一般孔道交接處，該處被打碎，或千斤頂隨螺桿掉落；還有螺絲端桿斷裂、螺絲端桿變形、錨環開裂。
（3）張拉過程事故。張拉應力失控，鋼筋伸長值不符合規定，張拉應力導致泥凝土構件開裂或破壞；混凝土強度不足；張拉端局部混凝土不密實；放張時鋼筋（絲）滑移；鋼絲表面污染；混凝土不密實，強度低；先張法放張時間過早，放張工藝不當。
2、結論
鋼筋混凝土結構在廣泛應用的同時，其事故也引起了普遍關注。通過事故案例分析，獲得以下基本結論：現有建筑倒塌事故原因，除設計、施工錯誤、使用不當等原因外，建筑結構體系不合理是導致建筑工程跨塌事故發生的主要原因之一。
分析結果可為工程風險管理提供數據支持，同時也有助于工程界對鋼筋混凝土結構事故有一個全面的了解，從而在實際工程中可以更加有效地監督管理，以減少事故的發生。
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關鍵詞: 路橋施工; 安全; 管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著改革開放，我國的經濟形勢一片大好，每年都大大的增加了高速公路的修整和建設工程，作為施工工程項目的重中之重，質量和進度問題受到了普遍關注，而與質量問題息息相關的安全問題也逐漸的暴露出來，成為施工工程的一個核心問題，是施工建設中的一個備受矚目的問題。施工工程都必須嚴格的遵守我國的安全管理方針政策，實施安全第一、預防為主的安全施工，貫徹以人為本的安全理念，實行安全發展的施工建設。
1 路橋施工工程的基本特點
施工工程的勘探過程具有施工線較長、工作量較大、時空跨度較大等特點，屬于涉及面相當廣、工作條件又相對較差、勞動強度相對較大等的一項社會性很強的工作。整個施工工程過程又包括場地的平整，臨時道路的修建，機械設備的裝運，安裝與裝卸，鉆探橋墩柱基，進行巖石的取樣，對現場澆筑的構建，對設備的測量和吊裝進行現場移位，對路基巖石進行爆破、碾壓或者挖運等一系列復雜繁重的項目。根據這些勘測和施工項目自身的特殊性，以及施工以人工體力的勞動力為主的性質，可以發現施工工程存在很多不安全的因素，屬于意外風險相對頻率較高的工程項目。針對這些特點，施工工程應該大力推廣安全管理，并且不斷完善安全管理系統和方法，盡量減少各類安全事故的發生，避免不必要的損失，保障施工人員的人身安全，同時促進生產率的提高，增加施工項目的經濟效益與社會效益。
2 路橋施工管理中存在的問題
要想從根本上解決施工存在的問題，首先必須深入了解施工過程中形成問題的原因。全面了解施工過程中容易發生的問題，提前做好防范措施，保證工程質量是關鍵。
目前，我國的施工管理中存在著 路面厚度不達標、設計不夠科學、混凝土自身的特性也會造成裂縫等病害、質量監督管理體系不夠完善等問題。嚴重的影響這工程質量，以及今后的使用壽命。對我國的經濟帶來巨大的損失。
3 路橋施工的安全管理措施
3.1 明確安全管理的目標
施工單位要想順利實現整體目標，除了要全面的推廣施工工程，還應該制定施工工程嚴格的安全指標和安全責任制，建立完善一個職責權限分明，領導負責明確，組織結構嚴密的管理辦法與安全的網絡系統。與此同時更應該充分的運用施工安全系統的工程理論，有效地指導施工建設，對各種因素與信息實施科學的調查和定量的分析，明確建設安全施工的管理目標。明確施工的安全管理的目標，需要結合野外施工的特點與性質，根據安全管理的總目標，堅持以人為本的原則，明確保障人身安全的關注重點，做到預防為主，安全第一，綜合治理。對于施工建設要起到防微杜漸，未雨綢繆，防患于未然的作用，實現杜絕重傷和死亡事故，降低其他事故發生率是施工安全管理的具體目標。要想完成這些目標，就必須強化安全管理，只有這樣才能夠真正的保障施工人員的生命財產安全，才能夠充分的發揮施工人員的工作積極性與創造性，更加好的完成施工建設生產，更好的維護我國的國家利益和集體利益。
3.2 完善安全網絡系統
為了實現安全管理的目標，應該建立完善一個安全網絡系統，系統由施工單位的領導落實并負責，施工責任分明，落實到人，形成組織嚴密的一個網絡體系，全面管理安全的生產，確保目標得到層層的分解，責任落實到具體的班組、個人以及每一個生產環節。實施安全生產的責任制，不斷強化企業的安全生產責任，完善安全生產的監管體制，堅持嚴格的安全執法，強化安全生產的設施建設。總之，施工安全是以建立安全制度、加強安全技術管理、堅持安全教育與技術培訓、組織安全檢查、進行事故處理、將安全生產指標，作為一項重要考核指標為內容的管理活動，是一項關系到每個施工管理人員切身利益的重要工作，需要每個現場施工管理人員的積極參與，應當作為一件大事來抓。
3.3 完善施工人員安全管理措施
在施工過程之中，施工的工作人員因為自身的心理因素或者外界的環境因素等很多原因可能會產生不安全的心理。自身的心理因素主要有施工工作者心理素質以及心理的承受能力等原因，而外界的因素主要有社會因素、環境因素以及勞動管理的方法等。一旦施工人員在施工的具體操作中出現這些的不良的情緒將會增加事故頻繁發生的概率，根據對施工人員的不良情緒之所以產生成因進行分析，不斷的完善工人的工作環境以及施工管理，最終將實現對失誤或違章操作的有效規避。所以，要綜合的分析施工人員在不同的環境下出現的不良的情緒，要努力消除施工的人員出現的不良的心理情緒，要求基層管理者日常施工的過程之中必須深入到施工人員的周圍，仔細的觀察并收集施工人員的情況，及時的發現施工人員心理變化和動向，進而降低由于施工人員情緒的問題造成的操作上的安全問題。
合理的安排施工人員休息的時間，預防施工人員由于過大的工作強度、較多的工作量，所以采取輪班制度作為代價休息的方式，合理的、適時的對施工人員的休息時間進行有效的安排，使施工人員能夠在長時間的工作以后得到足夠的休息，使施工人員的身心壓力得到緩解，降低施工人員的疲勞度。還可以采用文藝活動等來活躍施工人員的業余生活，是他們的身心健康發展。
加強對施工人員的培訓，定期審核，降低施工人員因不規范操作導致的安全隱患，增強施工熟練度，強化對機械的掌握度，還有利于生產效率的提升。
3.4 機械設備的安全管理
施工的工程建設中機械設備的管理屬于路橋安全管理的一項重要環節，只有對機械設備進行安全管理，才能更好的保證安全生產和最佳的經濟效益。需要建立完善現行的機械設備的維修保養的制度，針對工程中的機械設備相對投入較多的情況，合理的進行機械調度和配置，充分的提升機械設備的利用率，同時加大機械設備的保養和維修力度。
4 結語
施工安全涵蓋了施工過程中的所有安全問題，涉及諸多部門，關系到企業的形象與最終收益，是企業生存與發展必須打好的基石之一。安全生產工作不僅直接關系到人民群眾生命和財產安全， 而且還關系到社會建設持續、快速、健康的發展， 更關系到社會問題。如何加強施工安全，進行合理的施工管理，已經成為相關工作管理者及其專家們共同關注和急需解決的重大事宜。
施工安全管理工作是一項非常復雜細致的長期的工作，不僅要求處理好施工工程中員工和資金的情況、運輸的條件等一系列的環節，還應該加強對安全生產與管理人員思想上的重視，使每項制度都能認真落實，克服僥幸和馬虎的心理，積極地處理好工程的安全管理的工作，保障施工的工程可以保質按期的完工。
參考文獻
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【關鍵詞】人事檔案；管理工作；存在問題；解決方案
一、人事檔案管理工作中存在的問題
(一)對人事檔案信息開發利用不充分，無法體現檔案信息應有的作用。造成這一問題的原因主要有三點：第一，現階段的檔案利用缺乏主動精神，檔案生成后往往會被管理部門束之高閣，只是被動地等待領導或者其他相關人員來查閱。并且查閱的材料主要是以團材料和工資調整這兩方面為主，忽視了其他個人資料對于人才開發的重要性，不利于根據職員個性特點來合理的配置工作任務。第二，當前人事檔案信息開放程度還較低，只有部分領導才有權利進行人事檔案查閱，而普通職員則被拒之門外。不僅使得人事檔案失去原本存在的的意義，還導致人事檔案管理工作得不到職工支持，給管理工作帶來一定的挑戰。第三，查詢效率低是造成人事檔案信息開發利用程度低的重要原因。
(二)人事檔案管理基礎設施不完善，管理的科學化、信息化程度不高。一方面是指人事檔案保管的環境設施不完善。以普通辦公房充當檔案庫房，使得庫房溫濕度得不到有效控制；庫房門窗一般為普通門窗，封閉性差，極易使紙質檔案遭受人為損壞。另一方面是指人事檔案保管的現代化設備不完善。當今有些事業單位還沒有引進電子化的人事檔案管理系統，檔案材料局限于紙質檔案的建立與保管，使得人事檔案管理工作效率低、科學化程度低。
(三)人事檔案管理手段落后，管理水平低。現階段，盡管單位已經開始將電子化的人事檔案管理系統運用到工作中來。但是在實際操作中，有些職員對于電腦的使用僅限于信息錄入，在進行檔案信息檢索查閱時，依然依靠手工操作來完成，先進的技術手段仍然沒有被充分發掘，這就使得人事檔案管理手段落后于現代化、智能化以及數據化的發展趨勢。
(四)部分管理人員專業素質低，檔案管理工作效率低。職員素質低是造成人事檔案管理工作措施落后的重要因素。單位很多檔案管理人員缺乏一定的職業培訓。達不到“歸檔齊整完全、條目分類清晰、編排條理有序、目錄清楚完整、裝訂齊整完好”的要求，難以保證工作的準確性。除此之外，單位領導、普通職員對規范化檔案管理工作的意識淡薄，重視程度不足，也造成了檔案管理工作效率的低下。
二、改進人事檔案管理工作的建議
(一)加強人事檔案收集管理，完善檔案功能，發揮其應有的作用。我們前文提到，人才的合理開發利用是促進單位可持續發展的關鍵性因素，而人事檔案則是職員信息的載體。因此，要想實現單位的發展，做好人事檔案管理工作尤為重要。這就要求我們首先一方面要妥善保存原有的職員檔案，另一方面要擴大人事檔案的內涵，適當增添一些與職員有關的醫療保險、養老保險、住房情況、業績記錄、日常工作表現等內容。從多方面來加強對人事檔案材料的收集，完善職員信息，最大程度地實現檔案收集的完整性與真實性。此外，人事檔案管理還應該根據單位發展的實際需求進行功能改革，從而使人事檔案更好地服務于單位發展，提高檔案使用率，發揮其應有的功能。
(二)完善檔案管理工作的基礎建設，提高檔案管理的安全性。基礎設施建設也要從兩個方面入手。第一，是要完善環境設施。通過加大對人事檔案管理部門的人力物力財力投入，改善工作環境，建立起防火、防潮、防盜等功能兼備的專用庫房，提高檔案管理的安全性。第二，是要積極引進先進的系統設備。通過資金投入為其配備現代化人事檔案管理工作所必需的設施，一改往日只能依靠手工操作收集、查閱檔案的現象，使檔案管理工作成為促進單位發展的重要因素。
(三)創新檔案管理的方式與手段，逐步實現人事檔案管理的信息化、現代化。要想實現人事檔案管理的信息化與現代化，就必須創新檔案管理的方式與手段，轉落后的手工操作為先進的計算機操作。建立起職員檔案數據庫，充分運用計算機、掃描儀等現代設備，發掘先進的檔案管理技術。不僅要通過計算機進行簡單的信息錄入，還要利用現代技術對信息進行必要的處理，把圖片以及聲像資料轉變為文字資料進行歸檔。除此之外，為防止資料丟失，要將檔案的紙質版與電子版進行雙份并存。
(四)提高檔案管理人員素質，架起人才流動的橋梁。首先要從提升職員工作意識入手，使其能夠充分意識到檔案管理工作的重要性，具體的可以通過宣講、考核等方式進行。其次要加強對檔案管理人員的專業技能培訓。例如，單位可以邀請專業素質較高的人員進行模擬示范；舉辦技能大賽，并鼓勵檔案管理人員積極參與到其中；安排部分職員外出進行業務學習……只有這樣，才能提高實現管理人員意識與技能的雙提高，促進檔案管理工作的規范性，為單位人才開發與流動提供真實可靠的憑證。
三、結束語
總之，隨著事業單位人事改革工作的推進，人事檔案管理事業在迎來發展機遇的同時，也同樣面臨著巨大的挑戰。要想使人事檔案管理工作更好地服務于企業，就不僅要促進管理制度的改革，同樣也應該促進管理觀念的革新，積極探索現代化的管理模式，引進先進的信息技術并運用于工作當中，以提高檔案管理工作的效率，從而為企業合理配置人才資源，充分發揮人才優勢，促進企業可持續發展作出應有的貢獻。
【參考文獻】
Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.
關鍵詞：食品安全 公共管理 分析
Key word: Food security Public administration Analysis
作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學政法學院，法學碩士，從事公共管理及經濟倫理等問題研究。
一、食品安全管理與公共管理建設
管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權的管制者，依照相關法律、法規對被管制者所進行的一系列管理、控制和監督活動。依據管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據政府制定的法律法規對被管制者的活動進行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現政策目標而經常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關部門根據國家的食品質量安全法規和食品安全技術標準，對生產和流通領域的食品進行檢驗和監督，實現對食品安全的有效控制，以保護消費者、生產者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現構成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業自身的有序發展，政府對食品安全進行管制是維護消費者和合法生產者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩定、和諧發展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權責不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規不健全；政府管制所依據的標準體系不完善等問題，總體表現出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。
二、我國公共管理下的食品安全管理解析
近些年，食品安全問題不斷出現，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業性事件，到我們日常生活中隨時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監控失靈已經大大影響了公眾對于食品消費的信心。
（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經驗欠缺
我國食品安全政府管制模式經歷了計劃經濟時期的政府集權模式和轉型時期的政府主導模式兩個階段：計劃經濟時期，我國建立的是高度集權的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業是食品生產的主體，生產安全的食品在很大程度上是政府的責任，各行業主管部門既直接參加食品企業的生產又對食品企業實施管理監督。改革開放以后，關于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產技術越來越復雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產和消費大國，各地發展不均衡，食品生產從簡單的手工作坊到現代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預，缺少市場力量、社會中介、行業自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。
（二）政府部門對食品安全管理的重要性認識欠缺
我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經過不斷的調整和完善，職能分工已經日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進國家經濟發展，增加國民收入的問題上，對經濟建設的熱情高于其他社會公共管理和公共服務的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監管問題上的責任進行了質問，食品安全應急機制才開始在我國建立。這種被動推進食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進行明確的規定，沒有建立問責體系，缺乏系統的調查和監管。大多數的食品安全監管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導致政府監控失靈的重要原因。
（三）公共食品安全衛生監管存在著體系性缺陷
我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設，單獨的依靠中央監管或者地方政府負責是難以達成預期的監管效果的。并且，食品安全監管作為一個涉及范圍較廣的公共事業，不僅需要這種縱向的監管配合，而且會涉及到多個平行部門、機構之間的協調、配合。例如會涉及到工商局、質監局、衛生部門等相關機構。在我國當前的食品安全管理工作中，《食品衛生法》是重要的評判依據，食品衛生管理確立的主要責任機構是衛生部門，其余部門處于輔助地位。這種現行的食品安全監管體系，從形式和組織架構上來看，是滿足公共食品衛生安全管理要求的，但是在具體的執行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛生部門的衛生檢查是難以達到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責權限、責任承擔，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現以后，各個部門之間相互推諉責任。公共安全衛生的管理，不應該繼續停留在衛生事件爆發以后，上級領導以后，公公開始質疑以后，我們的監管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設的習慣是不可取的。加強管理體系建設，明確工作職責，將責任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進管理體系的完善和執行效果的進步。
（四）管理者對利益的不合理追求
我國在將計劃經濟體制改為市場經濟體制以后，市場便成為經濟資源配置的重要手段，政府在微觀調控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調控上予以大局性的把控。市場經濟的發展，并不完全排斥政府宏觀調控的作用，同樣，政府宏觀調控的職能，也并不是對市場經濟自由性的否定。兩者的并存是一種現實需要，無論是政府調控還是市場自發調控，都會出現失靈的情況。“看得見的手”和“看不見的手”互相配合，能夠幫助經濟運行實現最大程度的穩定。政府作為公共管理的職能機構，雖然不以經濟主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經濟的發展并不是完全沒有關系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經濟利益的不合理追求造成安全監控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負著一般公共事務管理的職責，而且承擔者發展地方經濟的職責。地方經濟的發展，很大程度上依賴于各種企業的創辦、企業收益的增加、企業規模的擴大等方面，政府與企業之間會在某一定的經濟利益范圍內形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經濟發展需要的角度出發，但是由此而引發的過度保護企業的經濟發展而帶來的不安全問題就會出現。這也是當前為什么很多地方政府對于本區域內的企業出現安全質量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經濟效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。
（五）公共管理自身存在著局限
政府的公共管理，是一個國家、社會穩定運行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環節、某些領域也可能會存在無法調整和規范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業生產之間存在著客觀環境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業生產之間的客觀環境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業的生產信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業生產的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業與政府之間的博弈關系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進行規制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。
三、公共管理視角下如何加強食品安全管理
食品衛生的安全管理，對于社會的發展、國家的穩定具有重要的現實意義，當前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當前公共管理在食品安全衛生管理上的不足。作為關系國計民生的大事，加強食品安全監控管理是一種必然選擇。
（一）權責清晰的責任體系劃分
權責不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛生管理，需要涉及到多部門之間的協調配合，選擇性、任意性的規范機制只會導致各個責任主體之間在問題出現以后互相推諉，難以找到明確的負責機構，無法對其進行處罰，這就導致了下一次惡性事件繼續發生的可能性增加。確立權責清晰的責任體系，是當前我們進行安全管理建設的首要任務，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進行明確的分工，甚至在部門內部將具體的職責落實到個人，明確的責任主體能夠使我們在問題出現以后及時的做出應對和反應，并且嚴厲的懲罰制度能夠加強單位和個人對與安全問題的事前監管，較少安全事故發生的機率。
（二）加強食品安全法律、行政法規的建設
無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規、規章的權利。加強立法建設成為當前完善我國食品衛生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護大多數籠統的歸類在經濟法的相關條文中。在這種法律規范并不完善的情形下，除了國家立法機關應當重視和加強法制建設以外，各級政府部門可以制定相應的規章對自己行政區域內的食品管理進行規范和調節，這種規范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區的措施和方法，實現效果的最佳。
（三）加強食品生產者自身安全意識的教育
政府各種公共管理措施的實施運行，都是從外部環境、外部壓力來對這一問題進行規制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產者自身意識、自身素質的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設、自身的素質建設以外，形成全行業的規范體制也是一種重要的方法。通過行業的規制提高行業的整體質量是加強食品安全管理的可行方法。
（四）加強公共監督職能的發揮
食品安全管理，并非一個部門、一個機構能夠解決的問題，公共監督職能的發揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監督職能的發揮，要求相關部門設立特定的機構、特定的渠道接受公眾的投訴或者質疑，并且這種投訴和質疑應該得到及時的處理，不能讓公眾監督權利停留于表面，卻難以得到實際的保障。
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關鍵詞：市政工程；安全生產；橋梁坍塌事故；中毒事故；觸電事故
中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A
近年來，市政道路、橋梁、排水、地鐵等工程的安全生產面臨嚴峻挑戰。重特大安全事故時常發生。據統計。2006年至2008年三年問。全國建筑與市政工程生產安全事故2 543起，死亡3 047人。
1 市政工程安全事故類型
在市政T程生產安全事故中，高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、起重傷害、中毒和窒息等是傷亡事故的主要原因。這些事故的死亡人數占全部死亡人數的90.42%。
市政道路、排水、橋梁、地鐵、軌道交通工程等.露天作業施工環境復雜，受外界干擾和涉及安全生產的不確定危險因素多，尤其是橋梁、地鐵和軌道交通工程是高危險性行業.安全事故不僅涉及類型多、危險性大，而且一旦發生安全事故，極易產生次生安全事故.甚至波及工程結構本身的施工質量和結構安全。造成災難性后果。2007年8月13日.湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋整體垮塌。造成64人死亡.4人重傷：2008年1 1月15日，發生在杭州市風情大道地鐵站坍塌。造成17人死亡，4人失蹤。這兩起安全事故。足以說明橋梁、地鐵等高危險性行業一旦發生安全事故.后果是極其嚴重的。
2 市政工程安全事故典型案例
近幾年來.全國市政T程安全生產形勢總體趨于平穩.但較大及以下安全事故時常發生。一次死亡lO人以上的重大安全事故也偶有發生。以下列舉幾起典型案例。淺作剖析。以窺見一斑。
2.1 巴彥淖爾市排水工程沼氣中毒窒息事故
2005年7月。巴彥淖爾市烏拉特前旗西山咀鎮工業與城市污水合排應急工程.在管道進行功能性檢測時.一人在進入干管中打通閉水試驗封堵堵頭時中毒.另3人進入干管營救過程中也相繼中毒，共造成4人死亡。
這是一起違反安全生產操作規程引起的中毒窒息事故。按照安全生產有關規定，在進入可能存在有毒有害氣體或物質的水體或構筑物前.應進行有毒有害檢測，上述操作人員在未進行檢測的情況下，進入管道中打通堵頭。而且在有人中毒的情況下.營救人員也未采取安全防護措施盲目進入管道內施救.導致4人死亡的悲慘后果.
2.2武漢東湖高新技術開發區熱力管道溝槽施工觸電事故
2006年8月.武漢東湖高新技術開發區光谷二路。施工單位在敷設直徑為l 000 mm熱力管道時。作業人員在溝槽內用潛水泵抽取溝內積水時.因潛水泵進線處漏電.操作潛水泵的施工人員當即被電擊倒在溝槽內.另一施工人員見狀前去救助，隨即也被擊倒，兩人經送醫院搶救而不治死亡。此觸電事故.直接原因是由于操作人員未按施工用電要求和現場安全生產管理規定.對潛水泵進行運行前的安全檢查。潛水泵存在漏電隱患。未被及時檢查發現和排除而招致事故。
2.3武漢天興洲大橋引線段模板垮塌事故
2006年9月23日.武漢天興洲大橋公路分建段第38、39號橋墩進行40 m跨度鋼筋混凝土箱型梁模板安裝時。操作人員在水平距離偏大的情況下。強行伸臂起吊，終因伸臂角度偏大致塔吊傾覆。塔吊砸向尚待安裝中的梁體模板.使模板整體垮塌。致2人當場死亡。
這是一起典型的由于違反操作規程引起的起重傷害事故。因操作人員未將塔吊移到安全的起吊水平距離和伸臂角度范圍內.超范圍強行操作。造成2人死亡的事故后果。
2.4 北京地鐵1 0號線工程塌方事故
2007年3月28日，由中鐵十二局第二工程公司承建的北京蘇州街附近的地鐵10號線二標段發生塌方事故。施下過程中，由于現場復雜的地質情況不清.當施工斷面發生局部塌方和導洞拱頂部產生環向裂縫的險情時。未采取保護搶險人員有效的安全技術措施情況下，即實施搶險，發生二次塌方，造成6名施工者被埋身亡。
這起事故反映了承擔該項目的施工企業安全管理制度和安全責任制不落實.安全生產操作規程和標準執行不嚴格，未實施有效的應急救援預案。現場搶險措施不當，而且現場管理人員安全法律意識淡薄.安全技能素質不高。施工現場監管方.也存在對施工搶險和施救人員采取的搶險和安全防護措施監管不力等薄弱環節。
2.5湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋坍塌事故
2007年8月13日，在湖南鳳凰縣的全長328.45 m，橋型為等截面懸鏈線空腹式無鉸拱石拱橋――堤溪沱江大橋，發生了特別重大坍塌事故。造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，經濟損失3 974.7萬元。
造成堤溪沱江大橋整體坍塌.除了主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求.拱橋上部構造施工工序不合理。主拱圈砌筑質量差.降低了主拱圈砌體的整體強度。使部分拱腳區段砌體強度達到破壞極限.致整個大橋瞬問坍塌這一直接原因外.施工單位擅自變更原主拱圈施工方案。違規亂用料石。主拱圈施工不符合規范要求.在主拱圈未達到設計強度且未采取任何有效安全措施的情況下就開始落架施工作業.則是造成堤溪沱江大橋整體坍塌的主要原因之一。
與其他橋型不同的是.拱橋的施工質量和安全施工，取決于承受拱橋水平推力的墩、臺和拱圈砌筑材料的材質和砌筑質量.以及支撐拱圈砌筑的整體支架。尤其是石拱橋。很顯然。堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求。而且砌筑質量差。在主拱圈未達到設計強度、也沒有采取安全技術措施的情況下。拆除拱圈落地支架。嚴重違反了拱橋施工規范和安全操作規程。最終造成教訓十分慘痛的坍塌事故。
3結語
進入21世紀。我國的工程建設規模空前。城市基礎設施建設更是如火如荼.城際高速鐵路、城市快速路、地鐵、軌道交通、跨海越江大型橋梁和地下隧道等現代基礎設施快速發展。城市地下空間的開發利用，大型公共服務設施的建設。是現代城市經濟和社會發展的必然趨勢。抓好城市基礎設施的安全生產是城市建設的必然要求。
構建和諧社會.就是要營造人與自然的和諧，經濟發展與環境的和諧。人與人之間的和諧。在“以人為本”的建設理念環境下.牢固樹立安全意識和責任意識.持之以恒地開展安全教育和不斷提高安全操作技能，扎扎實實地做好安全預防工作。認認真真地落實安全防范措施。立足于施工企業安全自控。落實施工現場安全監控。只有這樣，在城市基礎設施建設過程中才能有效減少和防止安全事故的發生。
參考文獻：
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關鍵詞:水利水電工程 安全意識 管理分析
中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0163-01
1 水利水電工程安全的重要性
1.1 重視水利水電工程安全的原因
水利水電工程在施工的過程中,會遇到很多安全隱患,這樣的安全隱患一旦真的變成了危險,那么損失就不僅僅是經濟那么簡單了,而且會拖延施工時間,無法在工期內完成應該完成的進度,甚至會在一定程度上發生人身傷亡事故。這種隱憂是水利水電工程施工安全管理人員最關心的問題。所以,無論是業主還是工程人員都把安全管理工作作為最首要問題放在第一位。
水利水電工程的施工安全管理問題往往是整個施工計劃的核心問題,也是最基本的問題。因為解決水利水電工程的安全問題,才能興建水利工程。常言道,水火無情,所以涉及到興建水利的問題一般都十分小心謹慎,因為危險系數特別高。這樣一來,水利水電工程的施工安全就變得尤為重要。
1.2 水利水電工程的可能安全隱患
水利水電工程在施工的過程中會存在著很多危險的因素,譬如在引水洞的過程中,需要從深度一般達到幾十米的澆筑混凝土的大壩上完成。這樣艱巨而高危的工作在施工的過程中很容易出現傷亡事件,或者壩體裂痕等,這種無論是天氣還是溫度都會使之受到影響的不穩定因素在水利水電過程施工的過程中一直都是不小的缺憾。
在立體交叉的高空作業時候,更會有危險的因素讓工作人員措手不及,尤其是那么高的位置完成一般人在陸地上都很難完成的作業,首先要保證工作人員沒有恐高癥,其次還要保證施工的流暢性,以及高空的各種安全措施。尤其是帶電工作的時候要更加注意安全問題,因為高空很多事情都很難控制,而且電是最為容易出現事故的不安全因素之一。在施工過程中,參與的人員比較多,而且參與工程施工的多半都是大型器械,所以,很容易造成不經意的傷亡情況,于是,無論是為了工作人員的安全著想,還是為了工期的進度著想,都必須把水利水電工程的施工安全問題放在首位考慮。
而且,涉及到爆破的問題時,在施工過程中也是一大難點,因為這種大規模的爆破工作在安全系數上來說本來就比較低,而且這種危險的爆破問題在施工中一直都是屢見不鮮的問題源頭,爆破的地點,爆破程度以及波及范圍都是安全管理問題的重點。因為爆破是需要有關部門協商并下達詳細批準范圍的,所以更需要謹慎對待。
2 水利水電工程安全問題如何處理
2.1 水利水電工程安全問題的處理方式
水利水電工程一般會遇到很多不安全的因素,這些因素有的來自于外在,有的來自于內在本身,其中工作人員的傷亡事故是安全管理的首要處理問題,因為只要是發生事故,就一定是牽扯到了人的安全問題以及隱患,所以所有人不得出現在明明知道不安全的情況和位置,這里包括工作人員以及周邊地區的行人之類。所以,工作人員首先要做好最佳的防護措施,周邊無關于施工工作的百姓一律不得隨意闖入施工區域,須有專人例行管理。
水利水電工程環境的不安全因素也是安全管理的重點內容。因為工作環境與施工安全息息相關,很多安全事故都是因為工作環境的問題引發的,當空中懸吊物處于不安全狀態的時候,就需要及時把這些隱患扼殺在萌芽之中。讓這些安全隱患全部消于無形。
很多發生的事故,如高空墜物,觸電等是在水利水電工程施工中常常發生的現象,所以這種現象比較容易發現,容易解決,這種可以用來隨時檢測并且隨時處理掉的問題是最容易防備的問題,卻也常常會不經意的發生,因為這些問題比較瑣碎,而且需要隨時注意,不得有一絲一毫的懈怠。
2.2 水利水電工程安全管理出現的問題
因為水利水電工程涉及面極為廣泛,而且施工的程序極為復雜,并且會對其造成影響的因素又非常多,所以在工業或者電力水利等方面需要格外主意,不能出現較多的負面影響。水利水電工程涉及到的學科也十分廣泛,無論是地質問題還是氣象問題對于水利水電工程都十分重要。甚至包括園林以及經濟方面也稍有波及。
又因為水利水電工程是一項巨大的工作任務,所以設計到的法律法規也不容小視,這些管理問題都必須經過嚴格的審核并且評估,最終得出結論才能對水利水電工程的施工做出最翔實并且可行的方案。
畢竟很多地區的地理生存環境差異十分明顯,同時,每一個地區的經濟人文環境也各不相同,所以,這種不同的地理差異依舊是會對水利水電工程管理造成明顯影響的不良因素之一。
最終的實施方案還得落實在實際工作中,所以,在管理水利水電工程施工的時候,加強對工作人員的安全教育和培訓是每一次水利水電工程施工前所必不可少的具體工作之一,必須讓全員都了解安全不僅僅只是一個希望和目標,更是每個人對自身負責的義務,珍愛生命才能回饋社會,才能貢獻家庭。同時需要制定并且落實最基本的安全技術措施,在萌芽狀態就把不安全的因素扼殺掉,并且這種安全技術措施首先要有一定明確的指向性和針對性,不能盲目的做無謂的教育工作。
2.3 水利水電工程安全問題的管理對策
首先需要第一時間發現問題的源頭,并且辨別出問題發生的原因,并分析問題帶來的危害,這樣才可以在發現問題之后及時解決并且防止類似問題的再度發生。發現這些問題的辦法有很多種,不僅可以親臨現場觀察,并且可以詢問有關人員或者現場的工作人員。在交談和對比中發現問題,并且及時想辦法在第一時間內解決問題,處理好有關于安全管理的一切危險因素,及時警惕危險信號。
2.4 水利水電工程安全問題的防患未然
因為很多關于安全的問題,只要一經發現,就一定對人身或者財產已然造成了傷害,所以把水利水電工程施工的安全問題全部扼殺在萌芽狀態是最好的理想狀態。所以,防患于未然才是處理安全管理問題的最好的方法,盡量在需要或者發現問題的時候及時減少對人民或財產的傷害到最小。這樣,在策劃水利水電工程項目的時候,就應該做出最周詳,最嚴謹的安全管理手段,其次再及時的在每一次施工過程中進行優化處理,隨時把安全狀態調整到最佳。
3 結語
綜上所述,水利水電工程的安全管理不僅僅是對國家發展的一個階梯,更是對人民生命和財產安全的重要保證,所以,總之安全永遠是人們最關注的話題,永遠是在工作和生活中最重要的一部分,在水利水電施工的工程安全管理措施中,不僅要及時發現問題并解決,把問題在策劃施工細則的時候防患于未然更是最好的管理手段和管理方式。
參考文獻
[1] 俞樹榮,梁瑞,葛.化工事故原因淺析[J].安全,2007(4).