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導語：在環境污染綜合治理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
目前，在處理環境污染糾紛的方式方法上與實際需要之間存在嚴重的不相適應：一是地方政府在發展經濟的同時，忽視了經濟發展引發的環境問題和環境污染糾紛，對這類糾紛的防范和治理缺乏有力的指導和協調。二是環保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協調，力量薄弱，手段單一。三是污染企業往往是重點保護的納稅大戶，環保部門經常在處理環境污染糾紛時受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。
為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環境污染糾紛的綜合治理機制。具體建議：
一、完善環境非訴訟機制
著重完善協商和仲裁的機制建設。一方面，健全協商機制，建議國家環境保護部門依法制定有關協商解決環境糾紛的規章，明確協商的基本原則和基本程序，同時，支持環保公益團體援助弱勢一方進行平等協商。
另一方面，健全環境仲裁機制，加強相關立法，建議在修訂《環境保護法》時明確仲裁作為環境民事糾紛的法定方式之一。設立專門的國家級、省級、市級三級環境仲裁委員會，依法各自獨立仲裁環境糾紛。仲裁委員會由環境行政機關的代表、專家代表、行業協會的代表、公益性環保團體或者公眾的代表組成，并逐步實行環境糾紛仲裁員資格認證制度，提高環境仲裁員的準入門檻。
二、完善環境訴訟機制
建議對環境案件進行分流，對于事實情節清楚、沒有復雜的技術性問題的環境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復雜，具有一定的技術性問題的，或人數眾多的、影響范圍較廣的，或環境公益訴訟案件，應交由中級以上法院根據其管轄范圍確定一審法院。繼續探索在中級以上人民法院設立環境法庭，并對法官培訓專門的環境法律和環境保護知識，培養專門的環境法官，增強法院審理環境案件的辦案能力。
三、環境治理部門和社會綜合治理部門要履行監督職能，防范環境污染糾紛
一是政府要切實貫徹落實經濟建設、城鄉建設與環境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協調指導。二是政府要推進環境信息公開，造成環境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時、完整地獲得與自己切身利益密切相關的環境信息，建立環境信息公開制度，可以使各方在良性互動中達成共識，而不是在造成既成事實后產生糾紛沖突。三是環保部門要切實履行好統一監督管理的職能，協同有關部門建立健全綜合治理各類環境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。四是社會綜合治理部門應吸收同級環保部門負責人參加，并將環境污染糾紛的防范列為社會治安的專項治理內容，落實各項防范措施。五是建立基層（鄉鎮）環境監察隊伍，并加強管理與業務學習。
[關鍵詞]生態景觀 河道綜合治理 應用
[中圖分類號] TV8 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-306-1
1前言
生態景觀的概念才是近幾年來生態學中發展的新理念，其主要是指在一個較大的區域內，由很多生態系統所組成的一種景觀結構，通過生態景觀的建立，可使該結構系統在相互作用、相互協調以及不斷變化之下，起到促進生態和諧，保護環境的作用。由于生態景觀理念具有的可行性、創新性等優勢，也在我國河道的綜合治理工作中得到了廣泛的應用。
2飲水概況及現狀
海東市屬青海省所轄市，其中的樂都區地處海東市湟水中下游，屬于半干旱區域。由于該區降雨分布不均勻，加之自然地理條件比較復雜，造成水資源的相對緊缺，近年來，更是隨著人口自然增長，氣候干旱，水源變化以及水質污染等多種的原因作用，導致該區域范圍內的大部分地方長期存在飲水污染、飲水緊缺等現象。由于海東市樂都區范圍的飲水問題的日益嚴峻，有關部門也提高了對河道治理工程建設的重視度，并加強了對該區域河道的綜合治理工作，以期能夠通過有效的治理，來滿足人們的用水需求以及用水安全，進而促進水資源的合理利用和環境生態保護。
3生態景觀在河道綜合治理中的應用
根據我國大量的河道綜合治理工程的情況來看，將生態影響設計理念應用于治理當中，對提高生態自然環境的合理性，避免環境污染，保證水資源的合理利用有著十分重要的作用。這種情況下，海東市樂都區在河道綜合治理中應用生態景觀設計，也就成為了必然的趨勢。因此，筆者就通過以下幾點，來論述生態景觀在河道綜合治理中的應用。
3.1河道斷面
在河道綜合治理生態景觀設計中，河道的斷面設計包括有漿砌石擋墻設計、干砌石擋墻設計、砌石擋墻結合堆砌自然石塊護岸、蜂巢網箱擋墻護岸以及松木樁排釘打式護岸等多種設計方案。從目前樂都區的河道綜合治理情況來看，多選用的是蜂巢網箱擋墻護岸，其又被稱做網格斷面，主要是由兩層蜂巢狀的網格箱所組成。第一層網格箱埋設深度為50―80cm左右，在金屬網格箱內填塞鵝卵石或塊石等物，而在網格箱頂部，可以用來擺設景觀自然塊石和護坡綠化結合，從而充分體現出生態景觀的理念。
3.2河道水利水工構筑物
常見的河道水利水工構筑物設計方案主要有跌水構筑物、橡膠壩、液壓合頁壩等幾種。其中，跌水構筑物主要由陡坡與跌水兩部分所組成，陡坡和跌水又分單級和多級兩種。橡膠壩是指由高強度錦綸布和橡膠粘合在一起，之后將其錨固于底板上，形成封閉式的壩袋，最后再經由充排管路用水（氣）充脹成為一種袋式的擋水壩。該橡膠壩所具有的優點是壩頂可溢流，并可根據需求來合理調節壩高，以有效控制上游的水位。液壓合頁壩屬于近年發展起來的具有先進理念的水利水工構筑物之一，將其應用于河道綜合治理工程中時，具有結構堅固可靠、不怕泥砂淤積、不阻水、不受飄浮物影響等多種優勢。其可以在盡量減少水量損失的情況下，充分地沖掉上游漂浮物，從而使河水更加清澈，且該方案的放壩速度快，防洪抗洪效果十分有效[1][2]。
以上所介紹的三種河道水利水工構筑物設計方案各具優勢，在當下的河道綜合治理工程中應用均已經廣泛。而在實際的應用中，我們應該根據河道工程的實際情況與實際需求、規模、投資成本等方面綜合考慮，最終合理地選擇適宜的河道水利水工構筑物設計方案。
3.3河道水質及生態改善
在河道綜合治理工程中，首要的一項目標便是對水質及生態環境的改善，而將生態景觀理念應用于河道綜合治理工程中時，其對河道水質及生態發送的理念與方案主要體現在如下幾點：
（1）入河污水分散處理方案。為避免污水處理廠及污水輸送管道對河道內水質造成污染，可利用有效的生物處理技術，針對入河污水進行分散處理，盡量能夠使點源污水在入河前便得到處理。
（2）射流曝氣增氧方案。通過浮筒式擴散曝氣裝置，提高水中的溶解氧值，進而為水體當中的有機物提供氧化條件。此種方案可使河道實現接觸氧化治污目標，以消除河道臭氣，防止有機淤泥不斷淤積。
（3）生物浮床水質改善方案。其于一些已經被重度污染的河道，由于水體生態系統的嚴重破壞，導致其失去水體自凈的能力，因此，利用人工生物浮床生態系統的建立，可以盡最大可能地弱化水體中的有害物質，進而起到凈化水質的作用。當然，該方案比較復雜，且投資成本較高，不太適用于本次所討論的河道治理中。
（4）濕地工程水質凈化方案。該方案主要是指利用天然洼淀，經由科學的人工修整，建設出天然濕氣處理系統，使其能夠在土壤與耐水植物的聯合作用下達到對河道水質凈化的效果。但該方案應用于樂都區河道治理工程中，由于其投資成本較高，可行性較弱。
（5）天然與人工填料接觸氧化方案。通過水流從天然濾料間流過時發生的濾吸附過程，起到對水內有機物的氧化分解，進而對河道水質進行有效凈化[3]。
3.4河道景觀綠化
河道景觀綠化也屬于河道生態景觀治理中必不可少的一個環節，河道景觀綠化設計方案諸多，例如在河道綜合治理中常見的各式休閑小廣場、濱水植物種植、濱水步道、景觀平臺、休閑活動場所等等，均屬于河道景觀綠化的范圍。
但是，不論在河道綜合治理中采取怎樣的河道景觀綠化設計方案，均需嚴格遵循以下幾點要求：
（1）優化自然河道功能與空間布局。通過對自然河道功能與空間布局的優化，從而有效地滿足人們到經濟、防洪、飲用等方面的多重需要，實現河道綜合治理工程的環境、社會與經濟效益的統一發展。
（2）美化城市。河道景觀綠化還肩負著美化城市的作用，因此，在綠化時還需以改善人居環境，促進飲水安全、提高人們生活質量為主。
參考文獻
[1]王勇強.山西省瀟河和諧水環境建設工作淺析[J].中國防汛抗旱，2011，21（3）：40-42.
一、指導思想
以十精神為引領，以科學發展觀為指導，突出重點區域、重點行業和企業，加大產業結構調整力度，強化環境執法監管，嚴格環境準入，從源頭抓起，推行循環經濟、清潔生產，嚴格落實責任追究，依靠科技進步，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，確保生態環境安全，切實保護人民群眾身體健康，促進社會和諧穩定。
二、2014年度目標任務
1、重點企業污染物排放達標率100%；
2、15個地表水斷面監測達標率100%；
3、5個重點區域大氣環境質量監測達標率100%；
4、城鎮飲用水源地地表水監測達標率100%；
5、硫鐵礦坑涌水治理工程實現鎘削減90%；
三、2014年重點治理項目實施計劃
（一）計劃完成驗收的項目4個。
1、化工有限責任公司硫酸生產線稀酸洗技改工程。項目類別：污染源綜合治理類。目前項目已驗收并通過考核，但未認定砷的減排量。
2、鋪硫鐵礦礦區重金屬污染綜合防治一期坑涌水重金屬污染治理工程。項目類別：污染源綜合治理類。計劃驗收時間：2014年10月31日。
3、鋼鐵有限責公司廢水深度治理工程循環利用工程。項目類別：污染源綜合治理類。計劃驗收時間：2015年12月31日。
4、金礦有限責任公司礦區重金屬污染治理項目。項目類別：污染源綜合治理類。計劃驗收時間：2014年10月31日。
（二）計劃啟動實施的項目1個。縣硫鐵礦礦區環境綜合治理項目。項目類別：污染源綜合治理類。計劃驗收時間：2015年12月31日。
四、具體要求
（一）高度重視，精心組織。各相關單位尤其是涉重金屬企業必須高度重視企業污染防治工作，切實加強對相關法律法規和技術政策的學習培訓，落實專人制定本企業的重金屬污染防治工作實施計劃。并在資金、人力、技術等方面給予充分保障。
（二）嚴格環境執法。要加強對重金屬企業的檢查，每月現場檢查次數不得低于1次，對存在的環境違法問題務必依法嚴肅查處，對于存在的環境污染隱患要及時發現、及時責令相關企業采取措施迅速排除。
【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理
一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀
（一）工業污染源從城市轉向農村
隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當
農民的環保意識相對比較薄弱，農村環保基礎實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農業面源污染嚴重
根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸。可見河北省農業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。
二、國內外環境污染治理典型案例及啟示
（一）德國的環境污染治理實踐
德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。
給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理。可以從農村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。
（二）美國的環境污染治理實踐
美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。
給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。
三、河北省農村發展的環境污染治理建議
通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：
（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。
（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。
只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。
一、目標任務
按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，以流域、區域治理為重點，控制污染物總量排放，大力實施清潔文明井場建設，全面推進污水處理與回注工程，加大石油開發區生態建設，力爭用三年左右的時間使全縣石油開發環境污染得到基本治理，五年內實現油區環境質量根本好轉。
（一）加快清潔文明井場建設步伐。2012年底前，全縣文明井場建設要穩定保持在90%以上。從2012年7月起新開井場必須與油井投產同時建成清潔文明井場，驗收合格后方可投入生產。所有井場都必須嚴格按照《延安市油田清潔文明井場建設標準》進行建設，并由環保部門統一驗收。
（二）實施污水處理與回注工程。全縣所有石油企業2012年底前采油廢水回注率達到90%以上，堅決禁止在油區利用滲坑排放石油廢水和不達標排放石油廢水。
（三）推進石油企業輸油管網建設。加快輸油主管線建設，2012年底前，縣境內石油企業原油管輸率達到60%以上，2012年底前，延長油田股份有限公司必須完成4-6個石油生產區的井場管輸示范工程，并開展對整個石油開發區的管輸改造，逐步實現石油開采的管網化管理。
（四）開展鉆井泥漿廢液處理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境內石油企業必須開展對新建油井的泥漿廢液進行固化和無害化處理，處理率達到100%。要認真組織開展落地原油的回收和綜合利用工作，解決好落地原油對土壤、水體的污染問題。2012年底前，油泥處置率和鉆井泥漿巖屑無害化處理都達到100%。
（五）加快石油開發區生態恢復建設步伐。對新建油井，各石油開發企業要把井場建設總投資的20%投入到井場生態恢復和綠化方面，所有新建井場年內必須達到生態恢復和綠化標準。對老井場，2013年底前完成全部生態綠化建設任務。
（六）全面啟動“衛生、文明、園林”站所聯創活動。縣內各石油企業要按照《安塞縣創建國家衛生縣城工作規劃》和《安塞縣創建國家衛生縣城實施細則》要求，全面開展凈化美化環境活動，徹底清掃室內外環境衛生，清理亂堆亂放雜物，整理室內外物品擺放。同時，要完善長效管理機制，石油企業機關單位要成立創衛領導小組，落實具體負責人，做到“制度上墻、責任到人”，定期開展衛生檢查評比，并將檢查評比與績效成績掛鉤
二、保障措施
石油污染治理工作按照屬地管理的原則，實行“政府監督、環保牽頭、部門聯動、企業治理”的工作機制，重點由石油開發企業自行開展污染治理。
（一）認真組織開展重點區域和重點流域環境綜合治理。由縣環保局牽頭，啟動延河安塞段水源保護工程。按照延河水功能區劃要求開展延河安塞段石油污染防治專項整治行動，加快延河源頭支流工業和生活廢水治理，特別是要加大我縣北部油區環境污染監測、治理力度，提高石油廢水回注率，減少污水排放量，嚴防發生石油開采污染水體事件。同時要加強縣城飲用水源地保護治理，啟動飲用水庫、重點水源地保護和油田環境污染治理工程，進一步消除保護區內的各類污染隱患，保障群眾飲水安全。
（二）加快石油污染源的綜合治理。要制定轄區石油污染防治計劃及石油開發企業達標治理方案，對未達標企業進行限期治理，對在規定期限內沒有按要求開展治理工作的，要堅決進行停產治理或依法關閉，對已開展但未達到治理驗收要求的，一律不得批準新的開發建設項目。各石油開發企業要落實治理資金，足額交納排污費，加快環保設施建設，保障設施正常運行，實現達標排放。
（三）開展油區治安綜合整治，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展油區社會治安綜合整治活動，嚴厲打擊偷販原油、非法煉油、干擾石油企業正常生產等違法犯罪活動，嚴防發生污染環境事件。環保、公安等有關部門要開展石油企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處石油開發中各類環境違法行為。要建立健全轄區內石油污染的檔案資料，定期檢查、抽查，進行動態管理。
（四）全面落實環境影響評價和環保“三同時”管理制度。在塞所有油氣開發企業新建改建項目必須進行環境影響評價申報，未進行環境影響評價的建設項目，計劃部門不得立項，國土部門不得批準用地。縣經濟發展、環保等相關部門要定期進行拉網式排查，對未批先建，邊批邊建的建設項目，發現一起、查處一起，對已建成投用但未進行環境影響評價或未執行環保“三同時”制度的，要限期依法進行整改。
三、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各有關部門、在塞石油企業要高度重視石油污染防治工作，切實把石油污染防治作為一項重要工作來抓，思想上高度重視，行動上積極落實。在塞各石油企業要結合本單位實際，制定科學周密、便于操作的工作方案和實施細則。縣環保、水務、林業、安監、國土、石油協調辦等單位要組織相關人員經常深入一線檢查指導，確保治理工作取得實效。
（二）加大投入，注重實效。要認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，進一步加大對石油污染防治工作的投入，強化環境監測，提升應急處置能力，落實環保經費和專項治理經費，確保治理工作有序開展。各石油企業要按照治理要求，分項目、分年度制定資金投入計劃，落實治理資金，加大對環保設施的投入，確保環保設施正常運行和污染物達標排放。
一、環境污染第三方治理簡述
20世紀70年代至20世紀90年代初，我國工業污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路，為部分企業偷排、超排提供了便利，同時也給環保部門嚴格執法帶來了難題，增加了執法成本和執法難度[2]。
“十一五”以來，國家加大環境污染治理力度，帶動了環境服務業的快速發展，也培育了一批規模化的環境治理企業，治理技術和管理水平不斷提升，企業環境污染第三方治理條件日漸成熟，逐步將過去的“誰污染，誰治理”模式升級為“誰污染、誰付費”模式，在企業中廣泛推行“把污染治理交給第三方”的管理模式。
環境污染第三方治理主要有兩種實施方式：一是委托治理服務型。指排污企業以簽訂治理合同的方式，委托環境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用[3]。二是托管運營服務型。指排污企業以簽訂托管運營合同的方式，委托環境服務公司對已建成的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。兩種模式的區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產權，只接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理[3]。第三方治理是環境污染治理政策發展過程中的一個新突破，勢必極大地推動環境治理和環境監管政策措施的進一步發展。
二、我區環境污染第三方治理工作的探索與實踐
近年來，我區高度重視環境污染治理，大力推行節能減排，積極探索市場化、專業化的環境污染第三方治理模式，通過持續努力不斷改善環境質量。
（一）委托治理服務推行情況。為適應國家大氣污染物最新排放標準，成都玉龍化工有限公司率先采取第三方治理模式，與成都意通能達環保科技有限公司簽訂第三方治理協議，由意通能達公司為玉龍公司編制鍋爐環保綜合治理方案，并出資實施改造。意通能達公司通過取得鍋爐三廢利用權利，以及與玉龍公司就鍋爐深度治理后年節約標煤用量收益進行分成而取得經濟效益。玉龍公司的鍋爐環保綜合治理項目，是我區第一個成功采用第三方治理模式進行的工業污染治理項目，通過該項目的實施，玉龍公司的鍋爐煙氣污染物排放濃度能夠達到新標準要求，治理效果明顯，這也為今后我區在工業企業中加快推進環境污染第三方治理模式積累了寶貴的經驗。
（二）托管運營服務推行情況。我區將特許經營制度積極引入到區內污水處理廠的運營和管理中來。目前，青白江區共建有9座污水處理廠，已投運8座，正在進行試運行1座（青白江區第二污水處理廠）。這9座污水處理廠均采用委托營運模式進行托管運營，由區政府分別同成都青白江中科成污水凈化有限公司、深圳市碧園環保技術有限公司等四家公司簽訂特許經營權轉讓協議，將污水處理廠的特許經營權轉讓給上述四家污水處理公司，由污水處理公司作為運營主體對污水處理廠進行專業化的管理和運作，對污水處理效果負責，區政府則通過向污水處理公司支付污水處理費的形式購買污水處理服務。
采用這種托管運營方式既給污水處理廠帶來了運營維護所需資金，也帶來了更為專業的管理經驗，促進污水處理廠能更加健康穩定地運營，確保區內污水得到有效處理并達標排放。
三、環境污染第三方治理存在的問題
（一）污染治理市場秩序有待規范。部分環境服務企業以降低環境治理標準為代價，刻意壓低環境服務價格以搶占市場，污染企業選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據，低質低價中標屢見不鮮，擾亂和破壞了行業秩序。
（二）第三方和排污主體相互推諉責任。在污染事故發生后，排污方和治污第三方相互推諉責任的現象時常發生，排污企業認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。
（三）環境監管和服務體系有待完善。主要表現在執法主體和監測力量分散，環境監測、監察執法、監督工作基礎薄弱，人員不足，體制機制不暢，缺乏有效的監管手段，環境監管不到位，打消了排污企業購買第三方治理服務的積極性。
四、做好環境污染第三方治理工作的建議
（一）進一步試點實施環境污染第三方治理。優選區內重點企業，大膽嘗試，積極開展環境污染第三方治理試點[4]。在工業企業污染治理項目和城鎮污水處理廠等設施運營服務中優先引入并深入優化第三方治理機制，推進環境基礎設施服務的社會化運營和特許經營。
（二）培育有利于第三方治理推行的市場環境。推進總量控制前提下的排污權交易等制度的建立，使企業的運營成本控制與環境治理、環境懲罰成本聯動，通過經濟杠桿拉動企業積極開展污染物減排。嚴格執行環境監管，促使符合環保要求的企業能夠正常生產，從環境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼機制[5]。
（三）協助做好第三方治理模式推行的頂層設計。結合我區污染治理工作開展情況及第三方治理模式的優缺點，找準突破口，切實協助上級環保部門做好第三方治理模式推行的頂層設計，包括完善第三方治理的政策法規規定、研究制定有關技術規范、指南和工作手冊、出臺相關環境服務標準等，定期向社會公布第三方運營企業的運營效果，探索實施負面清單制度，加強行業自律，規范市場管理。
（四）強化土地、融資、財稅等政策激勵。結合我區實際，研究制定第三方治理有關政策措施，配合上級環保部門制定和完善扶持環境污染第三方治理模式推行的財政、稅收、金融、科技等相關政策，以便有效吸引資金、技術、信息等要素的集聚，積極探索環境治理的市場化機制，發展環保服務業，積極推廣綜合環境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理領域。積極發展綠色保險，切實推行環境污染責任保險制度，以應對發生突發環境污染事件[6]。
（五）進一步明晰企業權責劃分。制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則，對業主方和被委托方相關責權做出明確規定[6]。排污企業承擔污染治理的主體責任，并按照相關合同協議約定履約排放污染物。第三方服務公司承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關責任。
參考文獻：
[1] 《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（〔2014〕69號）.
[2] 《分析環境污染第三方治理面臨的問題及其發展對策》.倪麗萍，吳婧？.《化工管理》，2015，（17）.
[3] 《論我國環境污染第三方治理機制構建的困境及對策》.范戰平.《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》，？2015？，（2）.
[4] 《環境污染治理的第三方力量――初步解讀》.姜育新.《WTO經濟導刊》，2015，（8）.
【關鍵詞】環境污染；生態系統破壞；危害人類社會；防止環境污染
引言
環境污染問題已經漸漸成為變成全世界人們關注的焦點，近幾年，隨著社會的發展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態危機已經威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發展，這種單純片面的追求國民生產總值增長的發展戰略，所帶來的一個嚴重后果是：環境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導致人們的實際福利水平不斷下降，使的發展最終因難以持續而陷入困境。這種經濟發展模式是建立在犧牲環境為代價的基礎之上，其結果必然導致生態環境失去平衡或者崩潰，使環境受到嚴重污染，最終必然會使得經濟發展因失去健全的生態基礎而難以持續。
1.環境污染的原因
環境污染是指人類活動所引起的環境質量下降而對人類及其他生物的正常生存和發展產生不良影響的現象。環境污染的產生是一個從量變到質變的過程，目前環境污染產生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，是有用的資源變為廢物進入環境而造成的危害。當各種物理、化學和生物因素進入大氣、水、土壤環境，如果其數量、濃度和持續時間超過了環境的自凈力，以至破壞了生態環境，影響人體健康，造成經濟損失時，稱為環境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因對環境造成的污染。
1.1自然原因導致的污染
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現象對環境和人類的破壞和危害。火山爆發會造成的全球性的環境污染，火山爆發是造成大氣污染的自然污染源。火山爆發后，大量極為細小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴散，污染50-55千米高度的高空平流層。當大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產生暖效應。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產生了相反的降溫效果。
1.2人為原因導致的污染
近年來，國家出臺了大量政策，加強社會經濟發展，使得很多工業的發展迎來新的機遇。在發展社會經濟的過程中，工業的生產、工廠企業等的蓬勃發展，給國家帶來巨大經濟效益，但也給環境造成了巨大壓力，如果不重視生態環境的保護，必然會造成環境污染。可見，保護自然、社會和經濟環境，特別是保護自然生態環境是保護工業經濟發展的物質基礎條件[1]。
2.環境污染的危害
環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環境質量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質量、身體健康和生產活動。環境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強，且難以治理。目前，全球范圍內的環境污染對人類將產生的危害已受到人們越來越多的關注。下面具體介紹一下環境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據世界權威機構調查，在發展中國家，各類疾病有8%是因為引用了不衛生的水而傳播的，每年因飲用不衛生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴重的污染。污染的江河會繼續污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養化，某些浮游生物在水中暴發性繁殖，所產生的一種災害性海洋現象就是赤潮。赤潮會對海洋環境造成嚴重的危害，海洋漁業和海洋養殖業也不能幸免，甚至會威脅到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現象，嚴重時會導致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學性污染，其化學性污染物的種類很多，對人類危害嚴重的多達幾十種。大氣污染程度與有害物質的濃度有關，取決于排放總量，還同排放源高度，氣象條件和地形因素有關。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康，倫敦煙霧事件，比利時馬斯河谷煙霧事件，對動植物造成危害，對建筑物產生腐蝕作用，如：酸雨，并對氣候產生影響，如我國冬季北方城市常出現的沙塵暴。
1.1糞便污染
畜牧養殖主要是對家禽類等動物的飼養和管理，由于飼養數量比較多，由此也會產生數量比較多的糞便，如果這些糞便得不到有效的話，將會對環境造成比較嚴重的污染。按一年為參照標準，每年產生的糞便不小于3t，那么整個養殖場產生的糞便量將是一個龐大的數字。而目前我國對糞便的處理還沒有形成完整的體系，因此會對環境產生不良后果，比如水污染、空氣污染等。同時，畜牧養殖也會產生一些細菌污染等，不利于人類的生存。
1.2藥物污染
為了保證牲畜可以健康快速生長，而且為了防止疾病的發生，養殖場會對其注射疫苗之類的藥物。一定情況下可以減少病害，但也不可避免會出現一些問題，如藥物殘留等，進而導致周圍的水資源等受到影響［1］。如果不能有效解決這些問題，無論是對周圍的環境還是人的健康都會帶來不良的影響。
1.3飼料污染
目前對家禽等動物的養殖主要是飼料喂養，而飼料中往往含有一些氮磷鉀等污染環境的物質，如果家禽食用后不能很好地吸收，那么其殘留的物質將會對環境產生污染。而且畜禽食用的一些激素類藥物對人的身體也會產生影響。我國以個體養殖為主要養殖方式，一些養殖戶的生產方式和技術工藝等還達不到先進水平，不能形成一套完整的體系，因而容易對環境等造成污染。
2保護環境的措施
2.1引進先進技術，綜合治理污染
為了加強對我國畜牧業的環境治理，進一步改善周邊環境，針對畜牧養殖業應引進一些先進的技術，做到防治結合、綜合治理，以更加科學的方法進行管理，從而提高畜牧業養殖的質量和效率。比如，采用先進的設備實時對牲畜等進行管理；政府等對養殖產業加大扶持力度，幫助他們引進先進的技術等；對養殖場周邊及時做好環保宣傳，加強監督和管理［2］。
2.2加大支持力度
目前國家大推行綠色產品，為此針對畜牧業養殖也應在技術等方面進行改變。首先，減少飼料、獸藥等產品的攝入，加強疫苗等產品的管理；然后，加大資金方面的支持力度，引進一些有利于保護環境的設備，并加大對專業人員的培訓，對畜牧業養殖有關的產業鏈等做好管理，進行實時管理監督。
2.3科學管理，綜合預防
畜牧養殖要做到科學管理，不但要考慮經濟效益，而且環境效益要放在比較突出的位置。這就對畜牧業養殖提出了更高的要求，要走生態管理路線，引進先進的科學技術，提高養殖技術。比如，對于一些疾病可以采用生物技術科學治理；在家禽種類的選擇上，采用先進技術有效培育優良品種，并進行綜合管理；采用生物防治方法，減少細菌滋生，預防疾病的傳染［3］。
2.4加強宣傳，提高人們的環保意識
針對我國畜牧養殖現狀，環境污染比較嚴重，人們的環境保護意識不強烈。為了增強人們的環保意識，要加強環境保護宣傳，讓人們真正意識到環境對人類生存的重要性［4］。只有真正了解其意義，人們才能從一點一滴的小事做起，更好地保護周圍環境。針對存在的問題積極尋求解決方法，采用安全有效的方法進行管理和控制，從而減少畜牧養殖廠周邊環境的污染。
2.5建立切實可行的監督管理機構
畜牧養殖業作為我國的重要產業之一，其所占的地位越來越重要。同時，該行業也是環境污染比較嚴重的一個行業，因此加強管理至關重要。針對當前的發展現狀，應建立切實可行的監督管理機構，對養殖中出現的不合理情況及時提出解決方案，并及時進行處理。
3結語
畜牧養殖不僅要考慮經濟效益，也要考慮環境效益。環境對人們來說至關重要，因此要引進先進的技術，加強綜合治理，加大支持力度。還要做好環境保護的宣傳工作，提高人們的環保意識，建立切實可行的監督管理機構，促進該產業更好更快的發展。
作者:黃芳 單位:眉山市彭山區觀音鎮畜牧站
參考文獻
［1］陳芳.綠色動物產品生產問題探討［J］.養殖與飼料，2015（11）：42-45.
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關鍵詞：環境治理機制；環境污染；農村
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402
1引言
近年來，有中國特色的社會主義事業有了飛速發展，人們的生活質量得到明顯的改善，農村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環境保護的法規和措施，加強了對環境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農村環境治理方面存在的問題尤其突出，農村環境保護若不做好，就會阻礙我國廣大農村經濟的可持續發展[1]。為了保證農民的健康，加強對農村環境保護，構建一個合理、科學、系統化的環境治理機制很有必要。我國現階段的環境治理機制還不完善，對農村環境進行綜合治理是一項長期且艱巨的任務，如何優化我國農村環境治理機制，扭轉農村環境污染的頹勢，是我國環保工作者仍要探討的課題之一。
2我國農村環境污染治理所存在的問題
2.1環境資源配置不合理，治理模式有局限性
現階段我國農村環境污染問題日益突出，環境治理現狀很不理想。政府在對農村環境進行治理的時候，沒有發揮好市場的資源配置作用，沒有調節好環境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機制。我國的環境治理模式也存在著局限性，政府作為環境治理的主體，同時承擔著促進當地經濟發展和保護當地環境的責任。但是，作為環境污染制造者的農村居民，大部分沒有參與環境保護的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農村居民的素質不高有關，農村居民也需要和政府聯合起來，承擔保護環境的責任與義務。
2.2環境保護資金投入不足，缺乏經濟保障
我國農村環境污染問題不容忽視，但環境治理的效果并不理想，這與政府對環境保護的資金投入不足有關。農村環境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農村的建設越來越快，政府把大部分資金用于大力發展經濟，而減少了對環境保護的投入，很多農村缺乏科學的治理設施，或治理設施建成后沒有足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設施成為沒用的擺設，發揮不出效果。另外，環境保護人員的工作經費并沒有得到切實的保證，這就導致了整個環境治理的運作無法繼續，環境污染問題得不到有效解決。
2.3環境保護機構建設不完善，保護機制不健全
農村環境污染的特點，是污染源小且多，并廣泛分布在農村的各個地方，如果沒有環境治理方面的專業技術人員對治理進行科學的規劃和執行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農村建設環境保護機構，但真正愿意在農村從事環境保護工作的人并不多，雖然政府采取了很多優待政策鼓勵相關專業技術人員到基層工作，但專業人員仍然處于嚴重缺乏的狀態，環境治理機制的優化缺乏人才資源，且保護機制不健全。
3優化我國農村環境保護機制的重要性
3.1化解我國農村資源開發與環境污染的矛盾
隨著我國國力的不斷增強，政府對農村資源的開發越來越重視，新農村的建設也隨之得到快速發展。但是，農村經濟的發展卻往往伴隨著環境的急劇惡化，大部分農村地區的整體環境不容樂觀。造成農村環境污染的原因有很多，除了農村本身的農業生產及生活污染外，還有來源于城市所轉移的廢水、農村工業工廠排放的廢水等，城鄉二元環境治理機制不完善，是造成農村資源與環境問題愈加嚴重的主要原因[3]。因此，構建一個更加科學合理的農村環境保護機制，是緩解我國農村資源利用和環境污染矛盾的需要。
3.2統籌城鄉發展，全面建設小康社會
農村環境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農村居民及牲畜的生命安全，還會制約農村經濟的發展，進而影響到中國特色社會主義新農村建設事業的進程。目前所謂的全面建設小康社會，就是要以科學的發展觀統領全局，統籌城鄉發展，統籌區域及經濟社會的發展，建設資源節約的環境友好型社會[2]。農村的環境污染問題持續加重，致使當地經濟得不到發展，城鄉的經濟及各方面差距不斷擴大，已不能滿足統籌城鄉發展的需要。因此，優化我國的環境保護機制，對建設社會主義新農村有極大的促進作用，也有利于城市居民和農村居民的和諧相處，促使我國全面建設小康社會的任務能夠如期完成。
4如何優化我國的農村環境治理機制
4.1發揮政府的主導作用，加強對農村環境的監管
政府是目前現有治理模式的主體，必須在致力于發展農村經濟的同時，承擔治理環境污染的責任。目前，我國的城市環境管理體制，主要是建立在經濟比較發達的城市，沒有一個針對農村現狀建立的農村環境管理體制，沒有一個健全的農村環境管理機構，政府部門也沒有對農村環境現狀進行及時有效地監管。因此，要優化我國的農村環境治理機制，首先要根據農村環境和治理工作的特征，組建環境保護部門，建立符合農村環境現狀的日常工作機制，發揮政府在環境治理的主導作用，履行環境公共管理職能，加強對環境污染情況的監管。
4.2加大對農村環境治理的投入，優化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農村環境治理的投入。隨著農村城鎮化的進程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當地工廠及企業而減少了對環境保護的投入，導致治理設備不完善或得不到有效利用。要優化我國農村環境治理機制，就需要政府投入足夠的資金并進行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設備、建設重點防污染工程以及它們的運行與維護，例如建立引進新型污水處理設施、構建垃圾處理站、維護排污設備等。
政府還可以投入一部分資金用于對專業技術人才的引進以及對農村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環境治理方面的專業人員到基層工作，或者為農村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設施，讓專業技術人員為農戶講解使用方法，并強調環境治理的重要性。除此之外，對農村的資源進行優化配置也相當重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機制推廣生態旅游、綠色生態農業等一些衍生產業等，增加農村收入，填補政府對環境治理的資金投入缺口，建設生態產業和生態保護相互促進的循環機制[4]。
4.3提高農村居民的環境保護意識，建立農民自主治理的新模式
政府在環境治理中處于主導地位，當然也要調動農村居民參與環境治理工作。農村居民是農村生活的主體，是環境污染的制造者和受害者，當然也是環境治理的受益者。政府在對環境進行了有效治理后，還需要農村居民來維護，因此，加強對環境治理宣傳，增強農村居民的環境保護意識也是優化我國農村環境治理機制的途徑之一。
政府部門可以采取發放宣傳單、組織知識講座等方式對農村居民進行環境保護方面的宣傳，讓農村居民了解治理環境污染的重要性，引導農戶在進行農事的時候注意環境衛生，養成正確的環境保護習慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構建一個農民自主環境治理的新模式，例如推廣門前三包、農戶責任地三包，簽訂相應的環保責任書或有計劃地安排農戶學習一些科學的農事技術，引導農民環境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農戶積極參與環境保護與污染治理活動。政府要為維護農民自主治理的模式提供資金、技術以及管理方面的保障，切實落實農村環境保護的措施。
5結語
隨著我國經濟的飛速發展，人們在提高生活質量的同時，也要加強對環境的保護。現階段農村的環境污染問題越來越嚴重，而農村的環境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務，為了保證農村經濟的可持續發展，政府及有關部門必須加大對環境治理的投入，加強對農村環境的監管，提高農村居民的環境保護意識，從而優化我國農村環境治理機制，促進新興環保型農村的建設與發展。
參考文獻：
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