時間：2023-06-21 09:05:24
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低碳經濟下綠色建筑與環境保護的研究策略
商務區規劃用地面積約86.6km2，核心區的主體是現代商務功能，巨大的人流量和車流量使得其碳排放不容小覷。在高標準建筑的基礎上，虹橋商務區的目標是實現核心區域全面低碳排放，局部區域或者建筑實現“零碳排放”。采用熱、冷、電三聯供，建成國內最大的區域集中功能系統；核心區域全部為國家標準一星級以上綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，江蘇武進高新低碳示范區2010年6月，江蘇省武進高新區（圖略）被江蘇省發改委批準為省首家低碳示范區，并被江蘇省住建廳授予“建筑節能和綠色建筑示范區”。2011年又被國家住建部批準為“綠色建筑產業集聚示范區”。武進高新低碳示范區的規劃面積為27.8km2，規劃空間布局總體框架為“一心六軸四片”。“一心”即示范區的商務、辦公、商業、金融中心；“六軸”即示范區主要的“三縱三橫”交通軸線與空間發展軸線；“四片”即示范區的四大功能片，包括濱湖生態片、生活與服務片、東北部與東南部的制造產業片。按照建設節能體系規劃，低碳示范區具體分為零碳區、微碳區和低碳區三個部分[8]。示范區的建設追求六個“零”，“零工地”、“零能耗”、“零排放”、“零污染”、“零距離”以及“零資源”。通過多種低能耗、低排放、低污染的關鍵技術集成應用，充分彰顯了低碳環保的特色。
低碳示范區的綠色建筑與環境保護研究措施
低碳示范區的建設從綠色建筑層面出發，以完善區域建設為目標，探索建立一個低排放、低污染、低消耗、生態化的規劃建設方案，從而達到符合低碳經濟的、高水準的場地建設和建筑設計建造要求，實現一種循環、節約、可持續的低碳城市發展之路，塑造獨具魅力、和諧社會生活的典范。示范區規劃制定與土地開發利用研究對示范區的產業結構布局、交通規劃、能源規劃以及公園綠地的開發與建設進行規劃與評估，并提出符合低碳經濟模式的環境保護與規劃策略，指導相關決策部門的管理與評價。示范區的建筑生態設計策略研究對示范區的工業和居住建筑、公共建筑、室內外工程的開發與建設進行規劃與設計，分析地域建筑科學合理的生態觀和設計觀，提出符合可持續發展的地域建筑特色空間的設計策略。示范區的建筑生態建設與環境保護的評價分析研究對示范區的場地土壤、大氣、噪聲影響以及水污染和光污染等環境影響因子進行模擬和實證研究，開展相應的數值計算分析，提出場地建設階段應采取的環境保護措施以及人員的安全與健康管理措施。同時提出建筑材料與資源的節約與再利用使用策略與評價管理要求。示范區的建筑生態建設與環境保護的監督管理研究對示范區的室內外環境進行分析，對原生環境的保護和改善以及對周邊生態環境的影響，提出綠色管理與監督的具體實施方法，優化管理政策和條例。
結語
1.城市化發展階段的制約
根據現有文獻觀點，人類活動主要從三個方面引起碳排放增加：其一，化石能源燃燒；其二，水泥生產過程中伴隨的化學物質分解；其三，土地用途改變引起林地碳匯減少[3]。而城市化進程則與這三個方面息息相關。首先，城市是能源消費的主體，包括生產性消費和居民的生活性能源消費；其次，城市化帶動了基礎設施和居民住宅建設，促進水泥需求量的急劇增加；其三，城市化的不斷推進會占用大量的林地，導致碳匯減少。麗水市目前正處于快速城市化進程中。2001—2010年，麗水城市化率從40.8%增長至50.5%，平均每年增長將近一個百分點。城市化進程加快意味著現有城市的擴張和新城鎮的建立，必然會引起城市基礎設施建設的大規模擴張，城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設施、文化娛樂設施、綠化、環衛等基礎設施建設將會產生對鋼鐵、水泥等各種重化工業產品和建筑材料的巨大需求。如建筑業，2010年麗水市房屋建筑施工面積達1213萬平方米，其中本年新開工面積為734萬平方米，而2001年這兩項數據僅分別為323萬平方米和179萬平方米，年均增速分別達到15.84%和16.98%。快速城市化也帶來了很多其他資源與環境問題，如生活垃圾處理和公共綠地破壞等。2010年，麗水市每年的生活垃圾清運量達65萬噸，而2003年僅為34萬噸，年均增速為10.17%，大大超過了人口增長速度，城市垃圾處理已成為麗水面臨的巨大難題。
2.產業結構的制約
近年來，雖然麗水市產業結構得到一定程度的調整和改善，但與發達國家和地區相比仍存在很多問題。2010年，麗水市三次產業之間的產值比重大約為9.5∶49.5∶41.0，其中工業占41.9%，而能源消費在第一產業、第二產業、第三產業及生活方面的比重約為3.1∶68.4∶15.6∶12.9“，匹配失調”現象比較嚴重。這主要是因為麗水市的產業結構失衡，工業比重尤其是重工業、化學工業比重太高，如2001—2010年間麗水市的工業霍夫曼系數不斷下降，2001年為1.24，而2010年僅為0.23。2010年，麗水市規模以上工業企業中，黑色金屬冶煉及壓延加工業是第一能耗“大戶”，僅這一個行業所耗費的能源量就占全市總能耗的21.6%。另外，通用設備制造業、化學原料及化學制品制造業、塑料制品業等也都是消耗能源較多行業[4]。2010年，麗水所有產業的單位能耗平均值約為0.73噸標準煤/萬元，而黑色金屬冶煉及壓延加工業的單位能耗要遠高于此，一般在1.2噸標準煤/萬元左右。再加上該行業中企業多為中小企業，企業自身能力低下，工藝設備落后，所以要在短時間內將落后產能完全淘汰是非常困難的，這會對麗水市未來的節能減排和低碳經濟發展產生嚴重的制約作用。
3.低碳技術發展的制約
低碳技術進步是發展低碳經濟、實現碳減排的根本途徑，而低碳技術創新和國際技術轉讓是推動低碳技術進步的重要渠道[5]。目前，麗水的低碳技術創新和國際技術轉讓均存在一些問題，主要表現為：其一，低碳技術創新能力不足。一方面，企業對低碳技術創新重視不足。麗水市企業多為中小型企業，資金實力較弱，加上低碳技術創新風險較大而外溢性很強，所以企業往往不愿意拿出大量的資金來進行低碳技術研發。另一方面，政府對企業缺乏必要的資金支持。目前，麗水市政府的研究與試驗發展方面的經費支出主要集中于高等院校及研究與開發機構，對企業投入相對不足。其二，低碳技術國際轉讓存在困難。一方面，從技術提供方來說，為了實現領域內的壟斷地位，往往不愿意轉讓低碳技術，因此技術轉讓會存在一定的障礙，特別是跨國的障礙，比如知識產權、市場份額的問題等等。另一方面，從技術接受方來說，也存在一些制約因素，包括支付不起高額轉讓費、專業技術人才比較缺乏、法律制度相對滯后等。盡管前幾年，麗水與國外進行了一些CDM項目合作，但都是單純的碳排放權的買賣，技術的輸出轉讓幾乎沒有，所以目前通過CDM轉讓獲得國外相對高端的低碳技術還只是“一廂情愿”。
4.居民消費觀念的制約
隨著經濟社會發展，麗水市居民收入水平快速上升。2010年，麗水城鎮居民的人均可支配收入為21093元，農村居民人均純收入為6537元，較2001年分別增加了12403元和3797元，年均增速分別為9.98%和10.14%。由于收入水平增長較快，居民的消費觀念發生了較大的改變，開始追求奢侈型和享樂型消費，住房、汽車、家電等高能耗產品需求急劇上升。如住房，2010年，麗水市城鎮居民和農村居民的人均住房使用面積分別為31.4平方米和48.0平方米，較2001年分別增加了6.1平方米和13.2平方米；耐用消費品方面，2010年，麗水市城鎮居民每百戶擁有汽車17.7輛、空調138.9臺、彩電183.3臺、家用電腦81.4臺，摩托車、洗衣機、電冰箱、微波爐、熱水器等產品的擁有量較過去均有大幅增長。農村居民的耐用消費品擁有量也呈現快速增長趨勢，2010年每百戶擁有汽車3輛、空調19臺、彩電123臺、電冰箱62臺。從全市汽車總量看，2001—2010年間，麗水每年都要增加1萬輛以上，以前大城市才有的堵車、停車困難等現象在麗水、青田開始蔓延，這一方面對環境造成較大影響，同時也增加了城市管理難度。住房和耐用消費品等高能耗產品需求的增加，極大地刺激了能源消費和二氧化碳排放。一方面，居民生活的直接能源消耗增加了，如高功率電器的使用導致用電量增加，駕車出行導致石油消費量增加等；另一方面則是間接能源消耗的增加，因為這些產品的生產過程本身就是高能耗的，消費者大量購買會引起大量能源投入到這些行業中，進而引起碳排放快速增加。
二、麗水低碳經濟轉型的政策建議
1.構建低碳城市
麗水正處于城市化快速發展階段，對交通、綠化、醫療、住房等公共設施提出了較高的要求，需要消耗更多的能源。據統計，城市人均能源消費量為農村地區的3.9倍。所以，如何協調能源消耗與城市化進程之間的關系，是麗水亟待解決的問題，而建設低碳城市正是城市可持續發展得以實現的必由之路。第一，建立高效快捷的交通運輸系統。交通運輸部門是碳排放的主要來源之一，僅次于工業部門，因此，在城市規劃方面，政府應通過調整交通方式，緩解城市道路交通產生的二氧化碳，而目前最重要的就是要大力發展城市公共交通。在所有的機動交通工具中，最節能的就是公共交通。如果以小汽車每百公里的平均能耗視為1來計算，則公共汽車為8.4%，地鐵為5%，無軌電車和有軌電車分別為4.4%和3.4%，可見，發展城市公共交通可以顯著推動城市交通的節能減排。根據麗水實際情況，目前可以通過發展大運量的快速公交系統，以及推進城市軌道交通建設等途徑來實現碳減排。第二，開發節能舒適的綠色環保建筑。綠色建筑倡導節材、節地、節水、節能和環境保護，既可以有力地推動建筑節能，也引領著建筑技術未來的發展方向。就麗水而言，一方面，要加快大型公共建筑節能改造進程。雖然目前麗水大型公共建筑面積較小，僅占全市總建筑面積的5%左右，但這類建筑的能耗非常高，其總電耗往往會超過當地住宅的總電耗。因此，必須推動大型公共建筑的節能改造。研究表明，若對大型公共建筑照明、空調系統等進行全面的改造升級，可以降低30%左右的電耗。另一方面，要加大低碳技術在新建住宅中的應用。如在基礎設施、房屋建筑的設計和裝飾中，引入低碳理念，建筑材料盡量使用隔熱保溫型的，合理設計采光及通風系統，推廣利用太陽能，選用節能型制冷和取暖系統等。
2.優化產業結構
麗水作為能源、資源依賴度較強的地區，經濟增長很大程度上是通過大量資源投入來實現的，呈現較強的粗放型增長特征，工業發展具有典型的高碳型、資源型結構特點，產品層次較低，產業鏈條較短，“兩高一低”（環境污染高、能源消耗高、產品附加值低）特征非常顯著。相反，低能耗、低污染、高效益的高技術產業的比重則較低，因此總體而言，經濟發展的效益不高，這種產業結構使麗水經濟快速增長的同時，也付出了沉重的環境代價。麗水應借助發展低碳經濟的機遇，進一步優化產業結構，一方面對現有的高能耗產業進行技術改造，另一方面大力推動生態環保型產業、高新技術產業和戰略性新興產業的發展。具體途徑包括：其一，大力發展循環經濟。切實抓好清潔生產、資源綜合利用和節約降耗工作，在工業園區內對污染物排放進行“定量”管理，逐步推行環境管理體系認證，對污染物的產生和排放進行全程控制。同時，加強節能減排的管理和監測，嚴禁發展“三高”（高耗能、高排放、高污染）和產能過剩行業，并且加快淘汰落后、過剩產能。其二，發展符合山區特點的生態農業。一方面，通過制定相應的激勵政策，推動麗水的林業發展，對現有的重點生態公益林要加大培育和保護力度，大力發展經濟林，增加林業經濟效益；另一方面，加快現代農業園區建設，推動茶葉、食用菌、果品、畜禽、蔬菜等農業主導產業的發展。其三，積極開發養生、森林、度假等低碳旅游產品。大力推動生態休閑型旅游業的發展，因地制宜發展各種形式的農家樂，制定并實施生態旅游的標準體系，打造麗水生態旅游目的地的品牌形象，進而推動麗水旅游業向現代服務業和總部經濟模式發展。其四，制定和頒布“低碳生產管理標準”[6]。制定產業結構調整優化和產業導向目錄，在未來的招商引資中應主動引入“低碳”門檻，制定相應的低碳行業準入規定，把生態環保型產業、高新技術產業和戰略性新興產業作為招商引資的重點。
3.推動低碳技術進步
1、優化能源結構，提高能源效率
進入新世紀，現代社會的發展面臨著化石資源短缺與環境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經成為制約全球經濟發展的因素之一。另一方面，化石資源的工業化利用，造成了嚴重的環境污染，引起了全球氣候變暖、災害性天氣頻發等嚴重問題，由此所造成的全球經濟損失每年達數千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環境危機引起了全球性關注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學者甚至提出了所謂“后化石經濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經濟時代”,最終也必然會進入“無化石經濟時代”.在后化石經濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經濟發展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經濟發展模式。然而，發展低碳經濟受到不同國家的地理、能源結構和環境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發展低碳經濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術和實現的途徑也有差異。
首先，應降低煤在我國能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統工業的發展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統工業化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態系統時，人類對工業文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業發展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環境。發展低碳工業已刻不容緩。但是，從高碳工業向低碳工業的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業的體系是龐大而又穩固的，傳統工業對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎非常雄厚的工業化發達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。
其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰略的核心目標之一。發達國家的能源戰略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發，傳統化石燃料的清潔以及先進的發電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發電技術，先進節能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。
目前我國的綜合能源效率約33%,比發達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2~3倍。我國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應根據國家現代化進程的發展需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標投向應是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質量燃料供應。在城市及區域交通方面，應更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統。
再次，要全力發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結構調整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術經濟條件下，結構調整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業（除鐵路外）的主要能源形式是液態的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的重要方向。
2、建設低碳城市。推廣節能減排
截至2006年年底，我國城市總數已達661個，城鎮人口5.7億人。專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標準煤；煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產生，主要發生在城市地區。中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環境的主要污染源。而要解決城市環境問題，必須走低碳經濟發展的道路。那么，中國城市走低碳經濟發展模式需要解決哪些方面的問題呢？
首先，應轉變發展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。同時，城市發展模式還應以集群經濟為核心推進產業結構創新，以循環經濟為核心推進節能減排創新，以知識經濟為核心推進內涵發展創新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發展。當然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結構，要在短時間內實現這一轉變是相當困難的。
但即便如此，我們也必須加快研發煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發電，逐步提高新能源在城市能源結構中的比例，力求實現2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標。
其次，應注重開發“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環利用。以天津市子牙循環經濟產業區為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮，多年來大力發展廢棄塑料、五金、電器電子產品回收利用產業，成為全國起步較早、規模較大的廢棄電器、電子產品拆解加工基地。目前全鎮總人口13.9萬人，僅發展廢棄電器、電子產品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業和10萬多人的生活出路。由此可見，開發“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。
所以，在正確的政策引導下，開發“城市礦山”必將再次，要開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩方面人手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統。例如，可推行城市自行車租借系統，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統中設立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統。如輕軌和地鐵系統，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區推行單雙號汽車上路規則。這不僅可以改善城市空氣質量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。
最后，要強化資源型城市的經濟轉型。所謂資源型城市的經濟轉型是指，資源型城市在面對環境污染治理和經濟轉型的問題上，要實現三個轉變：即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法，實現經濟社會與環境保護統籌協調發展。在我國，資源型城市的經濟轉型已經演變為一個綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經濟轉型似成為城市發展低碳經濟的重點領域之一。乎很難達到預期的效果。資源型城市經濟轉型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現為經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。對此，國務院在2007年底出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步人可持續發展軌道。
3、強化科技創新，推進低碳技術
所謂低碳技術（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO,捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升一國未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄一國高碳發展老路和老的高碳技術模式，實現一國經濟跨越式發展的途徑。在發展低碳技術方面，發達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術來看，目前發達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經濟體的轉換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發展十分不平衡。
如果分領域來看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產業化還有一定問題。可再生能源和新能源技術方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、Et本等發達國家相比，也還有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產業化的水平。對于冶金、化工、建筑等領域的節能和提高能效技術，我們在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎設施投資預計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規模的能源基礎設施建設，如果只使用當前的非低碳技術，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術建成的固定資產不可能在短期內推掉重建，如此將形成一個能源基礎設施在其生命周期內的資金和技術鎖定（1ockin）效應，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發展低碳技術步伐，既是我國發展低碳經濟的戰略性要求，更是我國社會經濟發展的現實要求。
在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發展機制（CDM）引進發達國家的成熟技術，這種方式的優點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。
所謂清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發達國家通過提供資金和技術給發展中國家，在發展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發達國家。通俗地講，就是發達國家幫助發展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內就可相應多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權。由于在發達國家減排CO,的成本，平均要比發展中國家高出5~20倍，所以一些發達國家及其企業在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發展中國家減排而獲得相應的排放指標。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規定，由發達國家與發展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標就是要促進發達國家向發展中國家轉讓低碳技術。但從這幾年實施的情況看，CDM執行得更多的是資金的轉讓，也可以說是單純的CO,排放權的買賣，技術的輸出轉讓則很少。究其原因，是因為發達國家擔心轉讓先進技術會影響其國內產業和產品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發達國家在相關的公約和協議中都聲稱轉讓技術，但總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發達國家向發展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術進步是很難的。
第二種途徑是自主研發，即通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創新體系。對我國而言，發展低碳經濟和低碳能源技術的實質是可再生能源的開發和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉化利用和節能減排技術。這是因為，我國經濟發展目前尚處于工業化、城市化和現代化的起步階段，經濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業比重較大、能源結構以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經濟的持續增長，會遲滯我國小康戰略目標的實現，因此我國應當探索一條既能滿足眾多人口基本物質需求，又不會對資源環境造成嚴重破壞的新型發展道路。
這要求我們既不能向外轉移負擔，也不應在人均資源占有和排放水平上與發達國家攀比，同時還要防止發達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發展方式的低碳技術創新體系，而且這個創新體系還應當是自主研發和國外引進的結合體。有了這樣的創新體系，我們才可以理直氣壯地和發達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術轉讓。當然，建立這樣的創新體系不是一件容易的事。在其內涵上，一是要加大科技投入，增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；二是要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用；三是要加大低碳技術的研發力度，大力開發低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及CO收集儲存技術、超低CO:煉鋼技術等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能；五是要以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發達國家對中國的技術轉讓。
在其外部環節上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，論文格式管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執行而未執行，所以，重新構建和完善政策法規體系勢在必行；二是要建立由政府主導的科研投入機制。
目前，我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。同時，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，難以滿足低碳技術發展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發達國家在低碳能源技術和碳捕獲與埋存技術方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題，當前正在推動示范和制定標準及規則，為了爭取我們的話語權，中國政府應采取積極態度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導風險投資，將國外的先進理念、技術和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術發展開創新的道路創造條件。
總之，中國應從戰略高度看待低碳技術發展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發能力，加快現有低碳技術推廣和應用，以及關鍵低碳技術的自主創新；在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發展。
4、優化產業結構，推進清潔生產
中國工業低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發展之間的關系，這種困境和英美等發達國家完全不同。發達國家由于傳統工業已經萎縮，走低碳經濟道路也相對容易。作為一個還處于工業化和城市化進程中的經濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經濟增長階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業化特征的行業相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業化中期任務并進入后工業化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業群和以“住行”為特征的汽車工業、船舶工業的發展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。所以，無論工業或能源結構調整還是技術進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。
第一，要調整工業結構，推進高碳產業向低碳逐步轉型。同等規模或總量的經濟，同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產業中，第二產業的能耗強度就遠高于第一產業和第三產業。據中國科學院統計，我國近五年第一產業的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產業為1.73t/萬元增加值，第三產業為0.41t/萬元增加值。即第二產業的能耗強度為第一產業的5倍多，為第三產業的4倍多；工業部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業的能源強度遠高于一般制造業；而且在同一行業中，技術水平越低則能源強度越高。由此可見，產業結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，第二產業是節能減排的重點行業。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，淘汰落后產能，從結構上實現經濟的低碳、高效發展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產業化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。二是要積極發展低碳裝備制造業。要提升內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。三是要大力發展高新技術產業。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業屬于低碳行業，如信息產業的能耗和物耗十分有限，對環境的影響也微乎其微。IT產業是低碳經濟中最具發展潛力的產業，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業更是智力密集型和技術密集型產業，互聯網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業。
推進工業結構轉型還應注意以下幾點：
一是要在淘汰落后技術的同時發展資源回收利用的“靜脈”產業。國內外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業的生產規模和技術水平相差比較大。2008年，我國先進企業寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業為235t/噸鋼，一般企業為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標更高。同樣的情況也表現于小火電、小水泥、小煉油等行業。因此，淘汰落后技術，以大規模生產替代小規模生產是產業結構調整的一項重要舉措。同時，發展資源回收利用的“靜脈”產業，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回煉率，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節能。銅、鋁等回收利用的節能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產生10×10.t左右的工業廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節約出生產建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。
二是不要為減排而調低第二產業比重。產業結構是與一定的經濟和社會發展階段相適應的。處于工業化進程中的發展中國家，工業在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位，只有在充分工業化之后，才可能由服務業來主導國民經濟。現階段，我國發展低碳經濟也不能全部拋棄工業中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優化和發展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業化觀點”是不對的，因為后工業化社會不會自發進入低碳經濟狀態，所以產業結構中第三產業比重的增加并不一定對應單位GDP能耗的減少。發達國家第二產業比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發達國家人均排放溫室氣體達到16.1tCO,當量，是中國的34倍。這說明后工業化社會可以預期有低物質化進程，但不會自然導向低能耗化進程，即進入后工業化社會以后，雖然萬元GDP的物質資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續增長。因此，我們不能依靠第三產業比重的增加來達到降低CO,排放的目的，而且，我國產業結構中的工業比重不能降低只能提高。
三是要提高高碳產業準人的市場門檻。隨著國外低碳經濟的發展，一些發達國家會通過“碳交易”把碳密集產業和高能耗項目向發展中國家轉移。未來數年，發達國家的鋼鐵產業、石化產業、建材產業、造紙產業、印染產業等高碳產業都會向發展中國家轉移。而這些投資規模很大的項目，20~30年內很難淘汰或搬走。其結果是：一旦《京都議定書》規定的“不履行”承諾到期，發展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業、再就業和經濟發展造成巨大沖擊。因此，優化產業結構，提高高碳產業準入的市場門檻，積極發展低碳產業對中國未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。
第二，要降低農業對化石能源的依賴，走低碳農業的新路子。現代農業是建立在化石能源基礎之上的“石油農業”,化肥和農藥是現代農業發展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成，其作用下的農作物的農藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身也消耗大量的化石能源、產生大量的CO:的排放。因此，如何用生態農業和農業循環經濟取代“高碳”的現代農業，是我國實現經濟低碳發展的又一必然選擇。
發展低碳農業的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養能力。二是充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農業的有效途徑。在規模化畜牧業養殖中，可利用畜牧糞便開發沼氣，獲得生物質能。[ LunWenData.Com]
第三，要大力發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴。現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發達國家的現代服務業在GDP所占比重高達60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產業結構的調整和現代服務業的發展。中國的現代服務業擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”,更應該關注“中國創造”.先進制造業是一個完整的體系，包括“設計一制造一品牌”三個環節。其前端的產品技術設計和開發是知識密集型，屬創造范疇；其后端的品牌與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關，屬服務范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環節，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環節。然而，我國目前許多產品的前后端環節都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環節。而要改變這種窘境，通過產業結構優化推進現代服務業發展是有效途徑。所以，我們應在保持一、二、三產業協調發展的前提下，優先發展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產等低碳產業和服務業；努力完善商業連鎖、電子商務、教育培訓等產業集群；積極推進產品設計、公關咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展；加快高新技術在交通、環境、貿易、文化等服務領域的應用與推廣，增強服務業的競爭能力。
5、開發碳匯潛力，推進生物固碳
所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態系統的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術主要包括三個方面：
一是保護現有碳庫，即通過生態系統管理技術，加強農業和林業的管理，從而保持生態系統的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術，增加植物的生產力，增加固碳能力；三是可持續地生產生物產品，如用生物質能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。
一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態系統中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。發達國家也可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少CO:排放最經濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.
中國當前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應改進森林管理，提高單位面積生物產量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態系統中，氣候變化將首先對草地生態系統產生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態系統的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。
中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達392.8萬km,占國土面積的40%（農業部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態環境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態系統，其植被碳儲量約占我國陸地生態系統總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。
三是農地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應該通過各種技術來增加其固碳量。國際農業已經走向固碳農業，國際糧農組織、美國、歐盟等紛紛發起研究農業土壤固碳途徑，開發固碳農業技術體系，加強評估國家農業固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業和農業的生產量穩定和管理技術的發展，農業溫室氣體排放總量下降。但發展中國家由于仍然是耕作農業，施肥強度高，農業溫室氣體排放量仍將增加，控制農業溫室氣體排放面臨嚴峻挑戰。
我國目前的農田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內使土壤有機質提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當于美國和加拿大兩國的總和。根據目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農作物秸稈還田，可以增加土壤有機質含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農田生態系統土壤的固碳潛力是巨大的。
四是退化土地的恢復固碳。退化土地是指那些嚴重退化而不能再恢復到其原來景觀的土地，如嚴重侵蝕的土地、工業污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認為水土流失面積和城市建設用地也屬其中。由于嚴重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農地、林地或草地范疇中。據中國科學院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達188萬km;礦山廢棄地也已達到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當大的資金投入來獲得這些收益。
我國對退化土地恢復的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農地轉化。農地轉化是指將不適于耕作的農地，如風沙區和水土流失嚴重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。
五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態系統類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學通量有關。由于水分過于飽和的厭氧的生態特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠遠超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態系統碳管理框架具有重要戰略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當前我國符合《京都議定書》的生態系統碳匯占工業CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業化進程爭取空間和時間。
我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區。建立自然保護區能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態環境和增加旅游收人，可謂環境與經濟雙贏。二是濕地恢復，包括濕地生物、濕地水質和水量，濕地面積及調蓄洪水功能的恢復。近年來，由于水資源的過度開發利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優勢，具有廣闊的發展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術研發和資金投入的力度。四是開展濕地保護的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學習國外許多關于濕地保護的先進技術和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業的發展。
6、推進低碳制度創新。加強法律體系建設
推動低碳經濟發展的重要驅動因素是制度的創新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創新的關鍵是要轉變經濟發展模式，即轉變傳統的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。所謂低碳經濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創新和制度創新為核心，以提高能源利用效率和創建清潔能源結構為目標的經濟發展模式。這種發展模式是人類社會工業文明之后的又一進步，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經濟的發展需要政府、企業、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新應綜合運用如下幾類措施：
首先，要制定國家低碳經濟發展戰略。應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略，盡快研究制定適合我國低碳經濟發展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領政府、企業、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續發展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經濟發展的戰略目標之一，并把相關目標整合到各項規劃和政策中去；二是要權衡經濟發展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰略機遇以實現重化工業階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環境保護的協同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區間的合作，吸引各利益相關方的，泛參與，發揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創新，共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。
其次，要建立發展低碳經濟的長效機制。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領域的技術創新機制。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優勢。因此，注重低碳技術創新機制建設和清潔發展機制的整體戰略部署，不僅是國內低碳發展的迫切需要，也是國際低碳技術合作的要求。二是從制度上為企業節能減排創造條件。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節能的設備投資、技術進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業提供完整的碳排放信息和穩定的減排支持環境的同時，還應建立稅收優惠、融資優惠等激勵機制，刺激和引導企業增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現低碳制度創新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態補償基金為主要內容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應以區域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態補償和生態建設。即碳排放量高的生態受益區在享受生態效益的同時，拿出一部分經濟效益，對生態保護區（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經濟發展水平，要充分考慮東部沿海地區對西部內陸地區的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰略和規劃工作、低碳經濟發展的立項和管理工作、碳交易的執行規劃，以及協調各省（自治區、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。
再次，要建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系。法規體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規范。發展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系和市場環境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規體系應重點推進以下方面的工作：
一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發展起到了推進作用。但同低碳制度的創新要求相比，這些政策措施還遠遠不夠，應在以下方面著力強化：其一，應進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；其二，應大力推動中國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新；其三，應加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系。例如，能源補貼是發展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面，是低碳經濟發展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業本身的特殊性，政府對能源干預較多，通常以補貼形式出現。對于發展中國家，經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標群體，因而降低了能源產品的終端價格，導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產側補貼，而生產側補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大。『能源稀缺和價格壓力，以及加重了環境污染，同時也意味著大多數的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經濟制度創新應包括改革能源補貼方式，以及在低碳經濟發展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環境產生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規，這些法規總結了國內外發展循環經濟的有益經驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環經濟發展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展，保護和改善環境，實現可持續發展，增強全社會環境意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設，都將發揮積極作用。
同時，也對我國提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認識到這些立法只是階段性成果，離創建低碳制度的立法要求還相差甚遠。當前，我國應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。接下來，應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。與此同時，還應抓緊修訂《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環境和資源領域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。
三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經濟政策法規體系建設的重要環節。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源；同時加強監督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業和技術堅決取締，維護法律的權威；另一方面是要積極穩妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一方面是要注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優惠措施搶占先機。總體而言，推進低碳經濟的相關政策法規應該逐步納入國家的規劃和政策體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。
關鍵詞：低碳經濟；綠色發展；污染中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0190-02
1引言
工業社會發展至今，大氣污染、水污染、土地荒漠化等自然生態環境問題已經屢見不鮮，其中尤以全球性氣候變化表現最為明顯，酷熱、極寒、颶風、冰川消融、海水上升等諸多看似人力不可抗的極端天氣，事實上都和人類粗放的經濟發展方式密不可分。尤其在城市區域，工業經濟的增長和人們“非低碳”的生活方式已經使我國城市空氣質量嚴重下降，威脅著人民群眾的生活質量和生命安全。因此，亟需采取有效措施，遏制生態環境不斷惡化。
2發展低碳經濟的構思
2.1明確環保產業發展重點
當前我國大力提倡發展低碳經濟，力求經濟增長和環保產業能夠取得協調發展，這為我國環保產業的迅速發展帶來了新的契機。當地環保局應改變以監測為主的被動局面，積極和政府部門聯合起來，結合實際情況明確環保工作的重點，以市場為需求對環保產業進行篩選，綜合考慮節能減排、綠色制造、污染防治等環保基本要求，加大污染防治技術裝備和環保服務產業的發展力度，從而有效引導環保產業的發展，不斷促進環保產業向高精尖發展，也使得環保工作由被動監測、治理走向積極引導、主動預防的有利地位。比如沿海、新疆地區可以倡導風能產業發展，而內陸陽光充足地區可以大力提倡發展太陽能，以取代煤炭、柴草等污染較重的資源。
2.2規范環境保護產業市場
我國環保產業真正發展實施的時間并不長，因而環保產業市場并不成熟甚至呈現出混亂狀態，這已經成為影響環保產業健康發展的重要因素。為解決這一問題，國家應盡快推出針對環保產業市場通用的專門規則、技術規范、產業標準、職業資格等詳細條文，以逐步推進環保產業的規范化和制度化。環保部門應以高度的責任心，積極貫徹落實監督管理職能，和相關部門聯合起來共同查出環保產業市場中違反國家規定的行為。另外，應提高對環境設施建設市場的重視度，將其作為環保產業的重點管理對象，尤其涉及到重點專業技術內容，如噪聲振動控制、城鎮污水治理等應制定專門的法規，確保環境市場能夠規范運行。
2.3提高環境保護部門的管理能力
現階段，環保理念的逐步普及使得環保部門的重要性也日益凸顯，但環保部門在實際運作中仍然以事后管理為主，事前監測、主動預防的功能沒有充分發揮，也沒有利用其和政府部門、人民群眾以及當地企業間的密切關系，來推動環保產業的不斷進步。為了充分發揮其管理職能，環保部門應和其他部門組織聯合起來，共同推行污染治理技術進步的示范工程的建設，加強對環保設施建設的監督力度，也可以充分發動群眾對企業進行監督，以便及時發現問題并及時解決。
還可以利用其在政府部門、人民群眾以及當地企業的樞紐地位，成立一個由上述三方代表組成的機構，不僅能夠使環保產業信息更好的上傳下達，也有利于多方機制的互相監督，減少漏洞的出現；應對環保的關鍵技術和設備進行規范化制定，并實施重大設備專項攻關計劃，以利用引導、組織和協調功能，為計劃實施做好人力和物力的準備；技術創新也是推動環保產業發展的一個重要手段，環保部門應該聯合企業骨干，利用政策資源走出一條產學研結合之路，積極制定和落實環保產業的創新計劃；環保部門具有指導和卸掉地區環境問題的權利，因而可以根據當地情況制定出環境保護的一個中長期規劃，確保環保產業能夠按照這個規劃逐步實施，需要注意的是根據我國當前我國情況應將產業結構調整放入到規劃中，逐步淘汰出高污染企業。
2.4加大環境的監督力度
我國作為一個發展中國家，環境污染問題的主要原因是企業在生產、經營過程中不重視環境保護，濫用一些污染性較強的設備、材料，不僅危害了本企業員工的健康，也對周邊環境或人群造成嚴重危害。因而環保部門應加大監督力度，遏制這一不正之風。
首先在企業投入運行前，除了對企業產品的污染性進行考察外，還應對生產企業對土地、水、周邊人群可能造成的危害進行考察。其次，在企業生產中，應定期到企業檢查，防止出現使用和運行前不同的設備、材料或流程。同時可以安排專門人員給予企業產品技術的相關指導，以促進企業產品質量和技術含量的提高，以轉變企業粗放型經濟增長模式，引導企業通過提高技術來獲得盈利，對于生產中涉及到的土地、水、空氣等都應做重點監測。發現異常時應做進一步核實確認，加大懲罰力度。最后，對于檢查結果應及時總結，做好橫向和縱向比價，及時發現環境出現的細微變化。
3結語
低碳經濟已經成為我國經濟發展的不可逆轉的潮流，環保部門應充分發揮出自己的監督、引導、組織功能，聯合相關政府部門、人民群眾和企業，共同遏制危害環境的違法違規行為，推動環保產業、環保理念的推廣普及，最終實現我國社會的綠色發展。
參考文獻：
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近年來低碳經濟作為低能耗、低排放、低污染、高效益的新的發展模式，并以技術創新和政策措施作為支撐，對人類經濟發展方式、生活消費方式進行了革新。本文在分析低碳經濟的概念及特點后，從低碳經濟評價指標的構建原則、評價方法兩個方面探討低碳經濟評價體系。
【關鍵詞】
低碳經濟；評價體系；評價方法。
隨著工業經濟的發展，人口的劇增，資源、能源的過度消耗和環境的破壞，使人類生活環境出現了嚴重的生態危機，溫室氣體的濃度不斷增加，使全球變暖的趨勢不斷加速，全球災難性氣候變化屢屢出現。近年來國內外學者多角度從各領域對低碳經濟進行了的研究，而關于低碳經濟評價及相關理論的研究則相對較少，并且國際上至今尚未出臺具有權威性的低碳經濟評價體系。發展低碳經濟成為各級部門決策者共識，不少城市已經提出了發展低碳經濟、建設低碳城市的發展目標，通過建設低碳城市、低碳示范區等，推動了低碳經濟的發展。而國內對低碳經濟評價的研究也剛剛起步，做好低碳經濟評價，可以了解自己在低碳領域的發展現狀和存在的不足，促進自己在低碳經濟領域的發展壯大。
一、低碳經濟的概念及其特點。
1、低碳經濟的概念和特點。學術界和決策者在低碳經濟的概念尚未有明確的共識，低碳的概念最初是從人類的經濟發展領域產生的，英國在《我們未來的能源：創建低碳經濟》的白皮書中首次提出這一概念。并指出低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會；是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多經濟產出，為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。隨后，低碳的理念由經濟發展領域擴展到社會生活領域。低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，實質是能源效率和清結能源結構問題，目標是減緩氣候溫室效應和人類的可持續發展。莊貴陽是我國較早研究低碳經濟的學者，他認為低碳經濟是指依靠技術創新和政策措施，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，從而緩減氣候變化。筆者認為，低碳經濟是人類社會發展到一定階段的一種高級的社會經濟形態，其發展模式以技術創新和政策措施為支撐，以建立一種高效低排的低碳產業鏈為途徑，從而實現經濟發展方式低碳化、人類生活消費方式低碳化，其核心前提是經濟的穩步增長，最終目標是實現生態環境和社會經濟的協調發展。
低碳經濟具有經濟性、技術性和目標性三大特征。經濟性包含兩層含義：一是低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展；二是低碳經濟的發展不應導致人們生活條件和福利水平的明顯下降。其發展模式相對于高碳經濟，要求摒棄傳統經濟發展模式，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。同時，改變傳統消費模式和生活方式，充分發掘消費和生活領域節能減排的巨大潛力，但不應導致人們的生活條件和福利水平明顯下降。技術性即通過技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。低碳技術是發展低碳經濟的重要支撐，低碳技術包括對現有能源技術的改造、能源效率技術、在可再生能源及新能源、油氣資源和煤層氣的勘探開發等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術等。但是目前阻礙我國低碳經濟的發展的是總體技術水平的落后。最后是目標性：發展低碳經濟的目標是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展，從而實現人與自然的和諧發展。
二、低碳經濟評價體系。
1、低碳經濟評價指標的構建原則。為了科學地評價實現低碳經濟過程中所處的發展階段、存在的差距及可以采取的政策手段，在明晰低碳經濟內涵的基礎上，需要建立一個多維度的、科學的衡量其各方面發展水平的尺度，即低碳經濟評價指標體系。這套低碳經濟評價指標體系，一方面要能夠橫向比較各國或經濟體離低碳經濟目標有多遠，另一方面要能夠縱向比較各國或經濟體向低碳經濟轉型的努力程度。筆者在充分吸收和借鑒現有研究成果的基礎上，認為構建低碳經濟評價指標體系需要遵循以下原則：（1）系統優化與層次化相結合原則。對低碳經濟進行評價，不僅要能全面反映循環經濟發展的各個方面，能較客觀地反映城市發展的水平，又要避免指標之間的重疊性，因此應追求評價指標體系的總體最優或滿意。為實現系統優化，應根據系統的結構分出層次，并將指標分類，使指標體系結構清楚，便于使用。（2）科學性與可行性相結合的原則。低碳經濟評價指標不僅要能對低碳經濟系統各層次、各環節進行高度概括，科學地揭示其性質、特點等內在的客觀規律，其評價指標體系還需簡繁適中，評價計算簡便易行，各項評價指標及其相應的計算力求標準化、規范化，有明確的釋義。使從現有資料中獲取不到，但能夠反映低碳經濟現象、體現其特征的指標也應適當納入，以體現指標體系的科學性和可行性相結合原則。（3）全面性和代表性相結合原則。低碳經濟指標體系作為一個有機整體是多種因素綜合作用的結果，因此，指標體系應反映影響低碳經濟發展的各個方面，從不同角度反映出被評價系統的主要特征和狀況。同時，對于要表達的各個體系，指標選取應強調代表性、典型性，避免選擇意義相近、重復的指標，使指標體系簡潔易用。（4）動態性和穩定性相結合的原則。建設低碳經濟是一個動態過程，因此低碳經濟指標體系應具有動態可比和橫向可比的功能。動態可比是指低碳經濟發展水平在時間序列上的動態比較；橫向可比是指不同城市在統一時間上對綜合評價指標數值的排序比較，說明各城市低碳經濟發展的不平衡程度。在可比性原則要求下，統計指標的選擇應涵義明確，口徑一致，與國際慣例接軌，符合國際規范和國內現行統計制度的要求，以保證統計數據的可靠性。（5）定性分析與定量計算相結合原則。指標體系和評價體系應具有可測性和可比性，定性指標應有一定的量化手段，評價指標應盡可能采用量化的指標，但有些指標很難量化，可將它分成若干個等級，將定性指標定量化。
2、低碳經濟評價方法。（1）基于層次分析法的低碳經濟綜合評價。目前國內關于低碳經濟評價對象大多是一個區域低碳經濟發展水平，而對一個區域的低碳經濟發展水平的分析、評價涉及低碳能源、低碳產業、低碳技術、低碳政策、低碳金融、碳匯、碳足跡等眾多方面，同時其評價應多角度選取多個指標綜合分析，所以區域性的低碳經濟評價是一項繁瑣、復雜的研究工作。運用層次分析方法來評價可以解決上述問題，因為層次分析法的特點就是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。（2）基于物質流分析法的低碳經濟綜合評價。物質流分析遵循質量守恒定律，是描述物質輸入、輸出相關系統的路徑及其輸出量、輸入量的一種系統工具。通過研究物質在環境—經濟系統輸入—貯存—輸出的實物量變動，提示物質在特定區域內的流動特征和轉化效率，從而找出環境壓力的直接來源，為區域的低碳經濟發展構建評價指標體系，為實現地區可持續發展戰略提供科學決策依據。（3）指標綜合合成方法。運用指標綜合合成方法來進行低碳經濟評價，首先須將指標進行無量綱化處理，即指標值的標準化過程；其次是指標權重的確定；再次是指標值的綜合集成；最后是結果判斷。在指標綜合合成方法評價過程中，確定指標權重是其中心環節。國內學者大多采用德爾菲法、標準離差法、數據包絡分析法等方法來進行指標賦權。關于指標值的綜合合成方法有許多，一般來講，主要有線性加權和法、乘法合成法、加乘混合合成法等。結果判斷一般是參考指標值的綜合集成結果及國內外低碳經濟評價標準進行綜合評價，確定低碳經濟發展水平。（4）其他評價方法。除了上述三種評價方法，國內學者還通過因子分析、模糊粗糙集理論、KAYA公式等其他方法來評價低碳經濟，研究各市的碳排放量，發現各區市低碳經濟發展狀況。
三、結束語。
低碳經濟作為一種新的經濟發展模式，己經引起各國的關注。我國越來越多的專家學者投身于低碳經濟的研究領域，并設立了很多低碳經濟試點。但是目前有關城市低碳經濟的研究文獻主要以定性分析為主，很少進行定量分析。應用過程中還應該注意到，由于評價指標體系的構建具有較大的隨意性，可能會對評價結果造成一定程度的影響。因此應不斷對低碳經濟評價指標進行修改完善，構建起科學合理、切實可行的低碳經濟評價指標體系，使其更具代表性，更符合實際，促進低碳經濟先進的理念發展，為當前的城市低碳經濟評價提供更科學的依據。
【參考文獻】
1、范建華。低碳經濟的理論內涵及體系構建研究[J].當代經濟，2010（2）。
關鍵詞：低碳經濟；綠色會計信息；披露
工業革命之后，人類的經濟進入了前所未有的飛速發展階段，推動了文明和科技各方面的發展，但是也因為一味地追求發展，過度地消耗了自然資源，甚至引起了生態模式的失調，廢棄物的排放和工業垃圾的增加都成為困擾人類的問題，人類向自然的索取也已經遠遠的超出了自然所能承載的極限，經濟的發展與自然能源過度消耗已經形成了無可調和的矛盾。在這種情況下，企業提出了低碳經濟模式。低碳經濟是一個非常新穎的概念，在21世紀初才被提出來，所以各方面的發展都不夠成熟，而作為低碳經濟做出的延伸概念——綠色會計，是企業低碳經濟的重要組成部分。這是一個新型而且具有可持續性的管理概念，值得企業為其做出探討。
1綠色會計信息及低碳經濟概述
低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟既強調了“經濟”的發展，又兼顧了“低碳”這一特性，希望能在這兩者之間尋找到一個平衡點，以求在不耽誤企業發展的情況下，讓自然環境得以好轉。低碳二字從字面上理解就是減少對燃料的消耗，使全球變暖的情況得到有效地控制，讓氣候變化趨于正常，實現新能源的利用和轉型，在這種基礎上，保證經濟的穩定發展。綠色會計的概念是低碳經濟概念的延伸，是一門比較新穎的科學，它存在的依據是與環境有關的法律法規，研究的對象是經濟發展和環境資源這兩者的關系，用專業的方法進行計算，進而達成以影響企業財務成果為目的環境評估和環境活動。它的主要形式是將環境經濟學和會計學互相融合，在保護環境的同時保證經濟持續的穩定發展。綠色會計這一理論的基礎包括生態資本理論、機會成本理論、企業價值創造理論和可持續發展理論等，主要特征是在達到有效的經濟目的的基礎上讓生態環境得到最大限度地改善，讓企業在發展過程中可以做到再生產和社會再生產的統一，并且著重強調了企業的相關社會責任。
2低碳經濟下我國企業綠色會計信息披露存在的問題及成因分析
2.1披露的動機、內容及形式
在傳統的核算企業成本的時候，大多數采用直接將內部環境支出與制造費用合并到一起的方式，這種方式相對來說并不完善，沒有形成自己統一獨立的標準，準確性也不高，這個時候，綠色會計信息的披露就顯得十分必要了。綠色會計披露的內容主要有兩點：一是綠色成本的分類，二是綠色成本的確認。在文章當中，將對其進行全面分析，首先對于綠色成本的分類以及分類方式，國內和國外都針對性的制定了許多方法，并且有所差別。就國內的現狀而言，綠色成本分類的主要形式就是預防為主，針對目前企業發展形勢以及國內綜合防治發展趨勢，注重防治結合并且及時止損。換言之，國內關于綠色會計信息披露的主要作用就是在企業經營的過程中，在不造成環境問題的前提下減少成本。想要做到確認，就必須要有確認的依據以及確認的條件。若是企業在生產的過程中，對生態環境造成了不可逆的影響，卻沒有在具體工作中有任何表現形式，這就不能成為確認的條件。確認的依據是企業自身根據相關的法律為依托，有針對性的制定對綠色成本的控制措施，讓企業在提升經濟效益的同時，對成本進行有效地管控。
2.2信息披露存在的問題及成因分析
2.2.1管理體系不完善作為會計管理工作，體系質量直接決定最終工作效果。而目前，缺少完善的管理體系，是我國在該方面發展的硬傷。對于綠色會計的起步晚決定了我們的起點比較低，國內目前對于綠色會計的工作還沒有付諸實踐，而是停留在理論探討的階段，盡管在理論上，我們已經實現了綠色會計的計量和披露等相關事宜，但是目前還沒有明確的統一管理體系。
2.2.2作為綠色會計的工作人員業務能力不強人員是保證信息披露質量的管理，尤其是在綠色會計中，本身綠色會計屬于一個比較復雜的學科，涵蓋的內容十分復雜且廣泛，需要各方面能力都有所涉獵的人員才能實行，但是我國對于這方面的人才十分缺失。就目前的形式而言，真正了解綠色會計概念的人只有一些科學家和學者，國家又沒有進行過正規且系統的培訓，所以相關的人才幾乎處于空白的狀態，即便有，也會因為企業自身原因，比如不愿意放棄一部分經濟利益等，從而損害了這些人才的積極性。
2.2.3內外監管不到位監管決定信息披露的真實性執行效率，社會不是一個人的社會，而是大眾的社會，對于社會環境的保護也需要所有的社會人參與其中并作出相應地努力，但以我國目前的形式來看，對環境的監管還有許多不到位的地方，相關的法律法規也不夠健全而且往往難以實行。有關部門的監管力度也不強，媒體和大眾作出一定的監督行為后，也沒能受到相應地重視。而對于企業內部來說，一些利欲熏心的人為了不損害自己的經濟利益，往往忽視了對環境的保護，以我國目前的發展情況來看，綠色環境的保護還有很長的路要走。
2.2.4缺少綠色經濟發展氛圍綠色會計是一個整體的概念，是對企業日常經營活動的全方位影響，發展綠色會計不僅僅是處于需求，更是需要作為企業管理者、負責人發自內心的認識到綠色會計的重要性，作為企業的負責人，看到的不應該只是眼前的利益，而是要將眼光放的長遠，立足于整體角度，看到方方面面的影響。如今，我國對綠色會計這一理念的各方面認識都還不成熟，所以很多企業并沒有認識到它的重要性，沒有在國內形成一種綠色經濟的發展氛圍。
3低碳經濟下完善企業綠色會計信息披露的建議
3.1監管部門層面
作為監管部門，要響應國家的各種政策，真正發揮自己的職能作用，按照國際化標準做好綠色會計的配套工作，將環境保護所產生的費用與企業的財務審計相融合，要求企業只擁有綠色審計報告的情況下才有資格注冊會計師，做好與相關部門的合作，不定期的對企業的綠色管理情況進行抽查，做好數據值的統計工作，對于未能達成標準的企業給予一定的懲罰，只有監管工作做到位，低碳經濟和綠色會計的理念才能被順利的執行下去。另外，完善相關的法律法規，對不能達標的企業征收一定的費用，對環境成本核算做得好的企業給予一定的免稅政策。而且在日常的監督工作中，要做到一視同仁，讓監督實行透明化原則，從根本上堅持公平公正的原則。
3.2企業自身層面
第一，讓綠色企業文化深入人心。如果能在日常的生產經營過程中，對企業的員工凝聚成為帶有特色的綠色企業文化，那么對企業所產生的影響必然是極其深遠的，不但可以做到對資源的節約，還會讓員工對企業的精神和經營理念有一定的了解。企業利用低碳經濟模式營造出一個綠色的企業文化，讓每一個員工都參與其中，擴大綠色理念在員工中的影響力，對員工做出的環保行為給予鼓勵，讓綠色企業文化在每一個員工心中傳遞。第二，實行綠色管理，設置專門的管理機構。如果在企業內部設立一個專門的管理機構，讓企業全方位的落實環保工作，并積極參與到“綠色合作”的理念中，無疑對企業的發展有著良好的影響。第三，加強信息披露的力度。企業綠色會計的統計數值無論對國家還是對企業自身都有著非常大的作用，雖然目前還沒有統一信息披露模式，但是企業要做到根據自身的條件建立有效地披露模式并且加強信息披露的力度。在進行成本核算的過程中，采用多種不同的方式對環境會計信息加以標注，例如表格、圖形等，并且將環境方面的核算單獨列舉出來，保證其有效性。第四，培養人才，增強專業知識。想要讓低碳經濟和綠色會計的理念加以實施，就必須要有業務能力強的高素質人才，這些人才必須對這一理念有著足夠的理解和飽滿的熱情，所以企業要經常對相關的知識進行培訓，讓相關的人員理解、消化并且掌握這一技能，由于綠色會計所涵蓋的內容過于繁雜，所以企業要篩選有能力勝任的高素質人才進行有目的有計劃的培訓，并做到理論與實際相結合，保證相關政策能被順利的執行。第五，增強環保意識，做好自查工作。在日常的工作中，再有效地監管部門也難免有疏漏的地方，所以企業要做到自上而下的自查工作，鼓勵每一個員工參與其中，對提出的新問題和新見解給予足夠的重視，發揮企業和個人的主觀能動性，將環保意識不斷地完善。
3.3社會公眾層面
對于大眾而言，我們不能覺得低碳經濟和綠色會計的理念離我們很遙遠，保護環境的可持續發展是我們每個人都要參與其中的，我們要充分利用媒體和信息的發展，做到對保護環境理念的定期宣傳，在社會層面上形成綠色發展理念，讓綠色環保和可持續發展的觀念深入每個人的心中，在整個社會形成一個綠色發展的氛圍。
【關鍵詞】精益化管理 高職院校 實訓基地 建設
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2015）02C-0181-02
精益管理源于精益生產。精益化生產（Lean Manufacturing）簡稱“精益”，其中“精”表示精良、精確、精美，“益”表示利益、效益，等等。精益生產就是及時制造，消滅故障，消除一切浪費，向零缺陷、零庫存進軍。它是美國麻省理工學院在一項名為“國際汽車計劃”的研究項目中提出來的，研究者在做了大量的調查和對比后，認為日本豐田汽車公司的生產方式是最適用于現代制造企業的一種生產組織管理方式。精益化管理方式自問世至今，已逐漸成為世界范圍內廣受認可的生產組織方式和體系。近年來，精益化管理開始逐漸走出工業生產的范疇，廣泛地與醫療、教育、環境、衛生等諸多產業相結合，在帶動了相關產業迅速發展的同時，也逐漸催生與衍生出了一系列新興的管理和組織方式。本文將圍繞精益化管理與高職院校實訓基地二者之間的結合與創新展開具體論述。
一、高職實訓基地采取精益化管理的必要性
（一）現代制造業發展的需要
現代制造業實施精益化管理，可以提高產品質量和生產能力，提升管理水平，最終實現“工藝標準一致、設備工裝相近、配品配件共享、團隊資源支持管理提升”，達到“以具有高度競爭力的產品和管理更好地為客戶實施生產配套、贏得市場和客戶的滿意”的目標。可以預見的是，在未來幾年內，企業會需要大批適應精益生產和信息管理的現代工業技術技能人才。
（二）高職院校內涵發展的需要
高職院校實訓教學建設普遍重硬件、輕管理，信息化建設嚴重滯后。從目前高職院校實訓基地的建設與發展情況看，大多都非常重視實訓基地硬件條件的建設，對需要的硬件設備在經費上均優先安排，但往住對軟件，特別是管理不夠重視，在人才、物力和財力方面的投入遠遠不夠。有部分院校在實訓教學中也推行了5S管理，但成效不明顯。而專門針對實訓教學的管理，特別是實訓教學的現場管理方面還基本是空白。究其原因，主要是沒有形成一套行之有效的精益化實訓教學管理體系和實訓信息化支撐體系。
（三）高職人才培養的需要
高職實訓基地采取精益化管理更加注重學生的自身實際，有助于調動學生的參與性和主動性，提升實訓基地的利用率。精益化管理模式在建立實訓基地之前，首先要就相關專業發展現狀和本校學生的自身實際結合起來，提出有針對性的預案，然后相關專家就此事進行嚴密、科學論證之后再上馬，此舉大大增強了高職院校人才培養的針對性。
當前，高職教育的發展相對滯后，其中很明顯一點就體現在教學環節上比較側重于單項技能訓練，不能滿足現代企業對高技能人才需求，需要拓寬其能力素質模型。實訓基地采取精益化管理是順應制造業產業向精益化轉型，企業實施精益化運作提高核心競爭力的發展趨勢，有利于實現高職院校與制造業企業的無縫對接。而實訓基地在采取精益化管理之后，則可以根據學校自身定位、學生自身素質和社會的具體需求來建立與之配套的實訓基地，提升該基地的針對性和有效性。
二、精益化管理高職院校實訓基地的原則
高職院校實訓基地是學生實現理論與實踐相結合的重要場所，因此要實現實訓基地的精益化管理要堅持就業導向、堅定不移走“校企一體，產學研”相結合的道路，著力提升學生的職業素質和專業技能。要實現這一目標，具體說來應堅持以下幾方面原則。
（一）先進性與職業性原則
“先進性”是高職院校實訓基地建設的關鍵和最高目標，“職業性”是檢驗高職院校實訓基地能否達標的重要指標之一。本著職業性和先進性的原則，高職院校實訓基地應將已被證明是現代企業成功的“精益化生產”模式引入學校，并內化為學校的教學管理模式，最終形成“企業文化+校園文化”相結合的管理模式。
（二）開放性和共享性原則
開放性和共享性二者都是基于精益化管理的初衷，所謂開放性是指實訓基地不僅向學生、教師開放，還要面向企業、社會相關組織開放，開展校企之間的合作與交流，將企業精益化管理的思想和管理工具運用到教學過程中，有利于教學與現代企業接軌，形成具有高職特色的“精益化教學”模式，讓學生在“開放式工廠”中實現理論與實踐的結合，提高高職人才培養的競爭力，同時也培養符合現代企業需求的高素質、高技能、復合型人才。而“共享性”則是“校企一體”，就是在“互利雙贏”原則指導下，學校和企業融為一體，雙方利用各自優勢，相互促進，形成“你中有我，我中有你”的交融格局。一方面 ，企業通過學校的優勢設備及人力資源，促進其產能提升和技術進步;另一方面，學校充分利用企業的生產設備、生產環境及技術力量，積極推進專業建設及課程改革，有力地促進精益化實訓基地建設、專兼結合的師資隊伍建設，雙方實現共贏發展。
（三）重點建設，以點帶面的原則
在建設實訓基地時，應盡可能廣泛調研、嚴密論證，充分結合自身的實際和企業的特長，重點建設具有輻射和帶動作用的精益化管理實訓基地，以取得良好的經濟效益和不錯的社會反響。
三、精益化管理高職院校實訓基地的措施
（一）構建完善的精益化實訓教學體系
首先，構建精益化實訓教學體系是實現高職院校實訓基地精益化管理的前提和關鍵。高職院校的初衷是培養專業能力突出、上手快的專業技能人才，對學生在實際動手能力有很高的要求，因此高職院校建立實訓基地基本的初衷即為了提升學生的實際動手能力、完成學生由校園向工作崗位的過渡。但在所學理論知識和實際訓練之間，還需要學生具備一定的職業素養，走上工作崗位后能進行自我調節，較快地適應現代制造企業生產車間的工作環境。而要讓學生獲得這一技能，就有賴于依托高職院校自身的精益化實踐教學體系的建設，將精益管理的現場管理方法和管理工具，如5S與目視管理、班組園地、工位欄板、標準化操作SOS、暗燈系統等轉化為相應的精益化教學項目，精益化教學項目與實訓教學相結合，以使精益化管理的思想和理念滲透到學生的思想和行為當中。
其次，現如今的實訓基地形式相對較為單一，部分院校的實訓基地建設普遍重硬件、輕管理，沒有形成“企業文化+校園文化”相結合教學環境，學生在實訓過程中難以有“職業人”的收獲;要么就是高職院校直接將實訓基地設立在一線工廠操作中，讓學生直接從事第一線的生產和勞作，使學生產生“拔苗助長”之感，不利于學生綜合素質的穩步提升和創新意識的培養。以上兩種情況都不符合從精益化角度來建設和管理實訓基地的模式和方法。應該應用精益化思想構建融“校園文化+企業文化”的“精益化”實訓基地管理新模式，有效解決實訓基地管理落后，精益化、信息化要素缺失，與現代企業嚴重脫節的現象。建成融“校園文化”與“企業文化”相結合的“基于現代制造業的精益化實訓教學體系”，使實訓基地管理與現代企業管理接軌，使學生在真實的精益化現場通過“情境體驗”式學習，不僅學到專業知識和專業技能，還能培養良好的職業素質，同時真實體驗和感受到現代企業的先進管理理念、管理方法和手段，為學生將來的就業和職業發展奠定良好的基礎。
（二）注重師資隊伍建設
一方面，學校應有針對性地提升“雙師型”教師數量在教師總數中的比重。高職院校注重的是培養學生的實際動手能力，因此為了盡快讓學生獲得基本技能，教師應提高自身的能力、素養、眼界。與此同時，學校也要加強對原有實訓教師的培訓力度，著力提升他們的創新意識和教學水平，例如可以通過院校與院校之間的良性互動來實現相關專業、學科的互通有無，還可以通過院校與企業之間的合作交流、共同培養實訓教師隊伍來提升師資力量的教學水平，為實訓基地水平的提升打下堅實的人才基礎。
另一方面，高職院校可以通過與企業、相關行業研究會等開展合作辦學的方式來聘請一部分既具備扎實的理論功底，同時也掌握了過硬的實際動手能力的“雙師型”兼職教師。此舉不僅可以發揮聘任教師的教學積極性和創新性，同時也是有利于優質人力資源的合理配置和教學水平的提升。當前，高職院校一方面缺乏優質的“雙師型”教師資源，另一方面卻也面臨著青年教師比重較大的尷尬局面。而通過聘請一大批專業技術較強的“雙師型”教師，在客觀上也可以促進青年教師的教學技能的提升，塑造更為良好的校園氛圍，這樣既優化了實訓師資隊伍，也提高了整體實訓教學水平。
（三）轉變管理思路，在實訓基地對內采取“企業化管理”、對外實行“市場化運作”
一方面，“企業化管理”是指將實訓基地看作企業來運轉，按照企業的管理方式制定相應的規章制度和崗位職責，學生自身需按照工作職責要求來提升自己并競爭上崗;實訓基地內部的部門主任自覺充當好部門經理的角色，嚴格履行自身相關職責和義務，從宏觀上把握整個實訓基地的發展方向;同時實訓基地內部也要建立健全質量監督、考核體系，嚴格按照規范化的企業運轉流程來嚴格要求相關項目的實施和產品服務的提供;最后要引入科學化的管理方式和價值觀念，營造濃郁的工作氛圍和企業文化，使學生在高度仿真的模擬環境中迅速提升自身素質。
另一方面，“市場化運作”指的是實訓基地的開設和相關項目的上馬要嚴格核算其經營成本、價值利潤，并根據市場需求的變化波動來加以調整，確保實訓效果的最佳;其次，實訓基地應采取包容的管理方式，在不影響學生正常學習自身技能的前提下，將實訓基地面向社會開放，既可以緩解當前教育資源不足的困境，還可以通過創收來增強自身的競爭力。
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【基金項目】2014年度新世紀廣西高等教育教學改革工程（2014JGZ163）
北京地壇醫院是中國第一所政府舉辦的傳染病醫院，從1946創辦至今已有60多年的歷史。北京地壇醫院遷建工程開始于2005年12月30日，2008年8月投入使用。正如市領導所說本工程的落成使北京市公共衛生體系建設又躍上一個新的臺階，城市功能更加完善。地壇醫院遷建工程自投入使用已來，在公共衛生領域發揮了重要作用，經受了甲型流感防治等實戰檢驗，得到了社會公眾的高度關注和好評。
地壇醫院遷建工程用地位于京順路與來廣營東路交匯處東南角，院區北側為來廣營東路，院區東側為東營路。距機場路500m，距五環路3km。總用地面積89.670m2，其征城市道路面積16.200m2，建設用地面積73.470m2。總建筑面積74.787m2。設計床位600床。日門診量800人。遷建工程為涵蓋醫院醫療，行政、生活、后勤保障等內容的全新的醫院院區建設。主要包括門急診醫技科研樓，住院樓，行政培訓綜合樓三組主體建筑群。
主要規劃設計原則
1 以人為本的設計理念：
從建筑布局，環境設施到診治服務的全過程均以方便患者為核心，給患者及家屬以方便，快捷、舒適、愉快的身心體驗及醫療環境。同時兼顧長期在院工作的醫護人員，為醫護人員提供良好的工作環境。全方位實現以人為本。
2 功能布局科學合理，嚴格劃分潔污分區及流線：
根據傳染病醫院的特殊性，從總體到單體建筑貫徹切斷傳染鏈，控制傳染源的核心原則。建筑之間設計合理景觀防護綠地。強調自然通風，采光。詳細分析人流物流，做到從整體到局部都應達到明確潔污分區與分流。通過建筑手段使醫護人員獲得最大的安全保護，給病人更好的醫療環境。
3 充分重視醫院內外環境的衛生安全：
傳染病醫院是收治傳染病病人的集中區域，肩負著消滅傳染源、切斷傳播途徑的重任，同時保證周圍環境不受污染。方案中按照《傳染病醫院建筑設計規范》(討論草稿)中的要求，醫院中有可能造成生物污染的部門如實驗室、解剖室，設計符合生物安全性的標準，避免使醫院成為傳染病的疫源地。對醫療垃圾收集，焚化，醫院污廢水匯集處理予以高度重視，統一規劃同步建設。
4 創建高效醫療園區：
醫院的醫療服務體系必須建立在高效、快捷、安全與秩序的基礎上。體現傳染病醫院的工藝流程及特殊的功能要求。建筑布局合理，流線路徑短捷，工程管線集中短程，努力做到現代化醫院低能耗高效率的要求。一次性投資與日常運行費用達到合理的平衡。
5 綠色生態的設計理念：
本方案強調綠色景觀與建筑融合，將自然的陽光與空氣引入建筑內部。自然園林的“治愈力”和現代醫療一起，共同促進病人早日康復。
具備改擴建靈活性以及在總體布局上應為醫院的持續發展預留一定的發展空間，并應保證發展部分不影響醫院原有的潔污分區和分流。傳染病醫院作為特殊功能的公共建筑，在規劃發展設計中應為其考慮可拓展空間。
在保證醫院衛生安全前提下，通過改善圍護結構性能、采用自然通風。余熱回收，太陽能熱水系統等技術手段努力降低建筑能耗，使地壇醫院遷建工程符合國家建設節能型社會的總體要求。
6 現代化創新技術的運用：
為提高醫院運行效率，減少感染幾率，保護醫護人員衛生安全，設計采用了現代化的物流運輸手段和信息通訊系統。其中GPS導航機器人運輸車系統是由設計人員參與引進，在國內醫院建設中的首次使用，填補了國內空白。80個站點的氣動物流傳輸系統是國內目前一次建設并投入使用規模最大氣動傳輸系統。“達芬奇”手術機器人、全自動檢測系統、PIVA靜脈輸液配置中心、電子病歷系統和PDA系統，門診自動分藥系統、醫療廢物處理設備等大量現代化技術結合設計在工程的應用，為國內醫院的現代化建設積累了寶貴的經驗。
總平面布局
地壇醫院遷建工程建筑退用地邊線30m，30m隔離綠化帶內不得設計建筑，道路，停車位。可建設用地形狀為南北300m東西137m的狹長矩形。
1 功能分區
從傳染病傳播的傳染源、宿舍、環境三角形關系切斷傳染鏈，控制傳染源。在建筑總體布局與豎向布置上明確功能分區，明確各部門潔污分區與流線。
醫院主要功能劃分：
(1)醫療區：門急診部、住院部、醫技部、科研中心、太平間等。
(2)非醫療區教學培訓中心、行政管理、后勤保障區、綜合樓。根據該區域的城市主導風向結合用地狹長的特點，本方案將非醫療功能區布置在用地的北側，污染源較多的醫療功能區布置在城市常年平均下風向，用地的南側。根據醫療流程和傳染病學的防護要求依次為門急診醫技部、一般傳染住院部、呼吸道住院部。
非醫療區與醫療區主體建筑之間為70m隔離綠化帶，滿足防護距離的同時也為醫院的持續發展提供空間。
醫療區各建筑布局相對緊湊，各醫療功能聯系便捷。建筑之間以綠化庭院間隔，保證自然通風、采光及景觀環境的要求。呼吸道與其他住院部之間為35m×90m的綠化庭院。滿足傳染病學防護距離要求，同時為住院部患者提供了相，，對封閉的活動場地。
后勤保障區放在住院部地下一層，靠近各種負荷中心。
2 主要出入口和交通組織
醫院出入口和交通組織基本布置原則：
(1)嚴格劃分潔污分流。
對可能成為傳染源的流線嚴格控制，盡量短捷，保證院區環境安全。
(2)細化醫院各種主要流線，保證入流物流順暢便捷。
根據醫院功能分區，醫院設置：主出入口(病人出入口)、次出入口(醫務工作人員出入口)、后勤物資出入口、污物出口及呼吸道應急出入口。
院區設環行道路，將停車場布置靠近出入口和用地周邊，主要交通負荷被限定在院區，減少車輛對院區環境的影響。東側道路中部連接病人出入口，安排各類病人及探視人員流線。西側道路連接醫務工作人員出入口、后勤物資出入口，安排醫務人員、清潔物品流線。
門急診醫技部、各住院部門診、急診患者人流、住院患者、探視人流主要出入口布置在建筑東側，通過入口廣場與主入口連接。盡量減少控制病入院區內的活動區域。醫院各部門醫務人員出入口均布置在建筑西側。中心供應、廚房、洗衣房，太平間等后勤保障設施布置在醫療區地下一層，外購物品的接納驗收、配送物流發送、污物尸體的存放運輸安排在地下解決。各種復雜的物流減少與地面人車流的交叉。物品供應車流定期、定時、定線路作業。廢棄物車流：夜間作業。由專用密封車輛完成。降低了污物對整個院區環境的影響。
3 綠化系統
在城市化急速發展的今天，崇尚、親和自然正日益成為城市建設者孜孜以求的目標。空氣，陽光和綠色土地共同構成了生命的支撐資源。綠色象征生命與健康，這也正是地壇醫院所需要的環境品質和場所特征。
用地周邊布置30m寬綠化隔離帶。
非醫療區與醫療區主體建筑之間為開闊的綠化隔離區。
門急診醫技樓布置庭院綠化、屋頂綠化。
呼吸道病房與其他住院部建筑之間的大型綠化休閑庭院。
形態豐富的綠化形式，通過隔離綠帶聯系在一起。在綠化景觀與建筑之間形成穿插與滲透的親近自然的空間和錯落有致的景觀。
主要建筑功能設計
1 門診
門急診醫技樓采用醫患分流、潔污分區的布局。患者由東側入口廣場進入門診大廳，由電梯到各層診室，各門診醫技候診區由景觀共享大廳連接，使患者的就診檢查路線盡量短捷。醫護人員由西側進八門急診醫技樓，經過衛生通過，由醫護專用電梯經醫護通道到達工作區域。門急診醫技樓由中部核心交通廳分為東西兩部。東側兩翼主要門急診。西側兩翼為醫技科室與科研中心。景觀庭院、門診共享大廳將陽光、綠色引入建筑的內部。
門急診首層布置急診部、門診大廳、門診治療、輸液、性病皮膚科門診。門診大廳除布置掛號，收費外，還設置自助、銀行花店超市、咨詢服務等人性化服務設施。
門診藥房靠近急診，與急診藥房合設在一起，實現資源共享。門診大廳寬敞明亮為患者提供寬松、溫馨的診療環境。
性病皮膚科門診位于門診大廳南側，與主入口聯系方便，既相對獨立，保證患者隱私，又減少了單獨出入口給患者造成的精神壓力。
一般門診患者掛號后，由患者專用電梯到達門診各層，由核心交通廳分流到各科室候診空間，經護士臺電子叫號后，由患者通道到達各診室。工作人員由工作人員專用通道到達各診室，實現醫患與潔污的嚴格分流。醫護人員設有污洗和專用衛生間，及其他輔助用房。
根據傳染病患者的特點候診空間相對較大，候診區由綠化隔斷與公共空間分隔，有良好采光和景觀。
2 急診
急診靠近院區主入口，分為普通門診和急救兩個區域，危重病人可直接由綠色通道進入搶救室。普通急診患者可由急診部篩查室檢查后，進入留觀病房或通過患者走廊在急診區域就診。急診與放射科臨近布置。急診患者可在門診關閉情況下使用放射科等醫技，實現資源共享。
3 住院部
住院部共600床，分為呼吸道住院部和消化道及其他住院部兩大部分。每護理單元30～40床，每層各設兩個護理單元，四個護理單元形成一個組團。由于傳染病醫院的特殊性，住院部每個護理單元的病人，醫護人員、清潔物品，污物自成系統，便于在緊急情況下便于分區隔離。
傳染病區標準護理單元，采用三區三廊的模式，即分清潔區，半清潔區、污染區，在各區間設消毒通過處理。走廊也根據三種功能分區相應地分為清潔走廊，半清潔走廊、污染走廊。
在病區中，病人與醫護人員流線嚴格分離，醫護人員離開傳染區或半清潔區時有嚴格消毒通過，物品只從清潔區向污染區單向流動。
醫護人員由清潔區經衛生通過，進入工作區即半清潔區。由醫護人員專用走廊經緩沖間進入病房。病人由患者電梯經污染走廊進入病房。呼吸科兩個病房之間設一個前室，為醫護觀察緩沖空間，病房靠外廊設衛生間，并設有專門的雙層傳物窗傳遞食品。
醫護人員與患者各走一端的布置方式，同時縮短了醫患流線。護士站位于護理單元的中部，減少護理半徑，同時護士面對患者電梯，可以方便控制病區人員的進出，保證醫院的衛生安全。
護理單元設專用污梯及送餐梯分別與地下一層污物處理、太平間、營養廚房相通。
呼吸道住院部首層為呼吸道出入院及呼吸道門診、醫技。二層以上為呼吸道住院部及呼吸道、手術室，ICU。呼吸道患者醫療區相對獨立，并預留應急出入口，平時呼吸道患者在主入口就與其他病人分流。當發生類似SARS突發性公共衛生事件時，呼吸道住院部啟用應急出入口，獨立成區。
住院部患者出入院通道完全分開，并設有獨立的收費及更衣用房。
關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區 低碳經濟 稅收
鄱陽湖是國際重要濕地，湖區生物資源豐富多樣，生態功能全面。鄱陽湖生態經濟區應大力發展低碳經濟，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的目標。稅收體現國家意志，利用稅收政策推動鄱陽湖生態經濟區低碳經濟建設具有十分重要的意義。
一、鄱陽湖生態經濟區廢水、廢氣排放情況
鄱陽湖生態經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭三市以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區）。根據江西省環境檢測中心站江西省國控重點污染源監測季報， 2011年第1季度9個設區市中工業廢水排放量排放情況為：南昌、九江、鷹潭和吉安市實測企業和排放口所監測項目達標率均為100%，其余5個設區市部分企業排口存在超標現象；廢氣排放量排放情況為：南昌、景德鎮、九江和新余市實測企業和排放設備所監測項目達標率均為100%，其余5個設區市均有部分企業排口存在超標現象。
2011年度第一季度數據表明，鄱陽湖生態經濟區節能減排取得了一定成效，總體上看，隨著國民經濟的增長，工業廢水、廢氣排放量減少了，但鄱陽湖生態經濟區低碳經濟建設仍要加大力度。
二、開征新稅種，改革現行稅收種類
（一）開征環保稅
我國目前的治污資金主要是通過征收排污費的形式來籌集，將排污費改稅收有利于低碳經濟和環保社會的發展。具體措施可將已經實行的二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅；對一切開發利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環保稅。具體設計以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、單位和個人為納稅人，以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象，對不同的應稅項目采用不同的計稅依據，在稅率的選擇上允許各地區、各部門存在一定的稅率差異。
（二）增開碳稅
由于二氧化碳是最主要的溫室氣體之一，能源系統又是最主要的二氧化碳排放源，因此溫室氣體排放控制的重點集中在能源系統二氧化碳排放的削減上。合理地設計碳稅制度，根據城鄉的差異將全國分成幾個不同的地區，不同地區適用不同的排放標準，防止一刀切現象。選擇以碳含量作為碳稅的計稅依據進行從量定額稅率形式，合理設計碳稅的稅率水平，以便征管和降低征納成本。遵循循序漸進的原則，先開征稅率水平低的碳稅，再根據具體情況逐步提高稅率。
（三）改革車船稅制度
車船稅是作為燃料的互補品來發揮環境保護的調控作用。為了增強對汽車尾氣和噪音的消減作用，可適當提高稅額標準或者征收污染附加稅，采取車船稅差異化政策。對于車輛等交通工具的征稅稅率的確定，綜合考慮所有與車船等交通工具有關的稅種以及收費來進行。
（四）擴大資源稅征收范圍
將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如土地、海洋、森林、地熱等納入資源稅征稅范圍，適當提高現行資源稅的征收標準。對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅率。調整計稅依據，由現在的按企業產量征收改為按劃分給企業的資源可采儲量征收，促進企業提高資源回采率。
（五）擴大消費稅征收范圍
針對頻繁發生的自然災害和環境問題的嚴重性，擴大生態性消費稅的課征范圍，加大消費稅對環境的保護力度，將對環境有害的消費品，不可循環利用、回收的消費品納入消費稅征收體系。從環境評價和能源效能的角度，將目前不符合節能技術標準的高能耗、高碳排放的產品納入消費稅征收范圍，設計差別稅率，對不同的產品根據其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當擴大級差。適當調整現行一些應稅消費品的稅率水平，適當降低低排氣量汽車、摩托車稅率。
（六）完善增值稅
在現行消費型增值稅的基礎上，對關鍵性的、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品，國家在一定期限內可實行一定的增值稅，即征即退或先征后退政策。考慮取消有毒農藥、農膜低稅率等規定。
（七）減免所得稅
擴大對節能設備和產品研發費用的稅前抵扣比例，對生產節能產品的專用設備，實行加速折舊法，對購置生產節能產品的設備，在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。對單位和個人為生產節能減排產品服務的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入，免征或減征企業所得稅和個人所得稅。
（八）開征進出口稅
對能源消耗和碳排放量大的進口設備征收進口關稅或環境附加稅，對消耗本國大量自然資源但對輸入國的環境污染極輕或無污染的初級產品或半成品征收資源出口稅或環境附加稅。根據國家能源政策導向，調整出口貨物退稅率，對鼓勵類出口產品，適當提高退稅率，對限制類出口產品適當降低退稅率，甚至取消退稅。
三、完善稅收政策，促進鄱陽湖生態經濟區低碳經濟建設
（一）實行稅收優惠政策
稅收優惠政策旨在通過減免稅、稅前扣除、優惠稅率、優惠退稅、彌補虧損、延期納稅、加速折舊、特定準備金提取以及投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式，促進低碳生產和低碳消費。對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理、低碳排放等方面的治污設備，允許加計扣除增值稅進項稅額；對治理污染、保護生態環境、循環利用資源而發生的費用支出，允許在計征企業所得稅前加計扣除；對符合一定低碳技術標準的節能產業予以減免稅；對從事低碳技術推廣、信息傳播的相關宣傳機構、咨詢機構、研發機構和科研院校予以營業稅減免；對環保節能企業實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優惠形式。
（二）制定懲罰性稅收政策
懲罰性稅收是對高能耗、高排放和高污染項目征收重稅，以達到抑制此類項目發展的目的，最終解決高碳發展模式造成的資源耗費和環境問題。在具體操作層面上，制訂產品能耗標準，對超過能耗標準的增值稅進項稅額不得抵扣；將資源消耗量大、易導致環境污染、不符合節能技術標準的高能耗產品納入消費稅征稅范圍，提高部分高污染產品的消費稅稅率，鼓勵低碳排放消費品的生產，減少居民對高能耗產品的消費；恢復征收固定資產投資方向調節稅，對高能耗、高排放、高污染行業的投資項目規定較高的稅率；對高碳模式生產的進口原料不予以免征進口關稅和享受稅額抵扣政策。
（三）擴大稅收政策調控范圍
稅收政策調控范圍包含低碳技術的投資、研發、設備制造、檢測認證、設備利用等各個環節。對研究開發低碳關鍵和共性技術的研究開發費用和推廣費用按100%在企業所得稅前加計扣除；對節能科研、節能示范工程、重大引進科研項目和推廣項目投資抵免企業所得稅；對企業使用或生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名目的技術、工藝進行企業所得稅前加計扣除；制定用太陽能、地熱能、水電、風電和可再生生物回收能源替代用油、煤、氣的稅收優惠政策；對降低產品的能源密集度和遠高于世界領先水平的產品單位能耗率的生產技術給以稅收政策支持。
稅收作為政府宏觀調控和微觀管理的重要政策手段，在鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟中無疑有著特殊的功能。通過開征新稅種、改革現行稅收種類、完善稅收政策等措施可以直接或者間接地激勵人們多做有利于發展低碳經濟的事，減少有損于發展低碳經濟的行為。政府通過稅收，用市場的力量引導企業的經濟行為，改變人們傳統的資源能源消費和生產模式，自由地選擇低廉而且適合自己的生產和消費方式，在潛移默化中達到保護環境的目的，最終促進鄱陽湖生態經濟區低碳經濟建設。
參考文獻：
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