時間：2023-06-21 09:05:27
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【關鍵詞】軍民融合政府市場
Morgan認為軍民融合既包括軍隊組織的重組和軍事力量的變化，也包括政府政策的轉變和研發的修改等；葉繼濤認為軍民融合至少包括發展軍民兩用技術與基礎設施共享，軍民技術相互轉化、軍隊采購社會化等內容。因此，軍民融合式發展要求改革原有體制，克服軍民分離、條塊分割、市場封閉壟斷、資源分散浪費等現象，即要求從宏觀層面考慮國防領域與明與民用領域的資源融合，也要求在圍觀層面實現軍地資源共享。
一、軍民融合過程中政府作用的必要性分析
軍民融合的主要參與客體是國防工業，由于其戰略性、特殊性等特點，要求政府在軍民融合過程中發揮重要作用。首先，國防工業是國家重要戰略產業，擔負國防建設和經濟建設任務。國防工業體現國家軍事發展的方向，也是推動科學技術發展的動力。其次，國防工業受較強的政府行政干預和資金支持。由于國防工業投資大、風險高、資金回收期長等特點，造成其資金主要由國家供給，而且國防工業的重要決策一般都由國家做出。再次，武器裝備的公共產品屬性。國防工業的最終產品由全體公民所有，政府是其唯一買主，其產品由國家統一采購。而且武器裝備在國家安全領域有著特殊地位，因此無法按市場規律定價，對其交易和參與各方都由嚴格規定。最后，國防工業研發形成的智力成果屬于專門的國家知識產權，由國家所有，并受《國家保密法》保護。因此，在軍民融合過程中，政府要平衡國家建設與經濟建設、軍工單位與民用單位、國防知識產權與普通知識產權的關系。
二、軍民融合戰略演變中政府角色分析
我國軍民融合大致可以分為四個階段，分別是軍民分離期、民時期、軍民結合期、軍民融合期四個階段，是國防建設、軍隊現代化建設和經濟建設的結晶，突出了政府在期間角色的轉變。
軍民融合式發展是強制性制度變遷，國家作為制度的強制性供給主體，通過政策法規加以引導。因此，軍民融合對國家和政府有強烈的路徑依賴，在制度安排上以來與國家建設發展方略，在軍事上依賴國家軍事戰略方針，在經濟上依賴于國民經濟的統籌規劃安排。
三、新時期軍民融合戰略中政府作用
新時期，國家應從政策扶持轉向頂層設計，通過戰略規劃、改革體制機制、出臺法律措施等方面來加快軍民融合的進度，深化軍民融合的領域。
1、政府作為軍民融合戰略的制定者，要加強宏觀設計和整體協調。體制不足機制補是軍民融合改革中的一種思路。一是在組織體制方面進行改革，按照統一領導、軍地結合、精干高效的要求，從國家層面（委員會）、區域層面（軍區、省市）和行業層面（部門――寧波模式）進行改革。二是改革相應的運行機制，包括規劃計劃納入機制、溝通協調機制、激勵約束機制和監督管理機制。規劃計劃納入機制主要解決總體設計和銜接納入的關系，在總體設計過程中，明確其制定主體（軍隊共同），確定制定時機（地方提前通知），設計制定程序。溝通協調機制是指用于溝通軍民融合各主體的機制，包括情況通報機制、會商協調機制、合署辦公機制、黨委議軍機制。激勵約束機制是軍民融合發展的動力所在，通過引進市場競爭機制、利益補償機制、完善問責機制等來提高各方參與的積極性，提高軍民融合的效益。監督管理機制在軍民融合戰略中起著極其重要的作用，應建立軍地聯審機制、決策過程監督機制、保密監督機制等。
觀念更新是強化軍費管理的前提。我們應當從維護國家的安全穩定和統一出發，高度重視推進中國特色軍革的緊迫性必要性，充分認識要完成軍革所賦予的任務，必須以相應的軍費投入為基礎。同時，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，必須充分發揮軍費的杠桿作用。要進一步增強戰略意識和創新意識，更新軍費管理理念，創新軍事管理理論。綜觀世界軍費管理，可以這樣說，如果沒有理論和方法上的重大突破，就不可能回答和解決新形勢下面臨的重大實際問題，也就很難引導軍費管理邁向新的更高的階段。因此，必須強化以下幾個觀念： 一是要把軍費與軍隊建設規劃有機結合，軍費預算能夠體現軍事戰略的要求，把握推進中國特色軍革與軍費保障的內在聯系，使軍費投入達到預定保障目標。二是要注重軍費對戰略的約束作用，把握好軍費需求與財力可能之間的平衡，軍隊現代化建設實現跨越式發展不能超越經費保障的條件。三是要注重投入產出比較，廣泛開展效費比分析，發揮軍費在促進經濟力向戰斗力轉化過程中媒介作用，使軍費投入能夠產生相應的戰斗力。四是要理順軍費管理體制機制，運用現代管理方法和經濟手段管理經費，確保軍費運行質量，不斷提高軍費管理效益。
二、圍繞增強國家綜合國力需要，科學確定軍費規模
綜合國力是國家強盛的標志。綜合國力包括經濟力、軍事力和民族凝聚力等諸要素，任何一項薄弱都會影響整個綜合國力。因而，必須保持各要素之間的平衡。黨的十六大報告指出：“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化?！蔽覈鴩澜ㄔO在一個較長時期內是滯后于國家經濟發展的，對國防的投入遠遠低于世界主要國家的平均水平。冷戰結束后美國、英國、法國、德國、俄羅斯等世界主要國家軍費占GDP的比例保持在2%～4%之間。按照國防經濟學術界的觀點，軍費占GDP 的比例在2%～4%之間，是比較安全的比例區間。參照世界主要國家的經驗值，我們應將軍費占GDP的比例適度提高。在今后20年中，我國仍需以增強自己的經濟實力和綜合國力為主，不必也不應該將過多的社會財富用于發展軍事力量。但中國作為發展中的大國，必須建立與之相適應的國防力量，不能因為發展經濟而忽略國防，從而影響綜合國力。要根據協調發展的方針，圍繞著增強綜合國力的需要，對國防的投入由“忍耐期”轉向“補償期”，逐步走向“適度發展期”。尤其是在本世紀頭20年，要正確應對世界多極化和經濟全球化以及科技進步的發展趨勢，妥善處理影響世界和平與發展的各種不確定性，在日益激烈的綜合國力競爭中把握我國發展的主動權，沒有強大的國防力量作后盾是根本不行的。例如，充分做好軍事斗爭準備，全面提升國防戰略能力；擴大對外經濟貿易，保障我國的海上戰略通道；以及開發海上戰略資源，都需要國家強大的軍事力量作為安全保障，需要增加對國防建設的投入。
三、圍繞提升軍事戰略能力的要求，調整和優化軍費結構
軍事戰略能力是國防和軍隊現代化建設的核心能力，是戰略決策能力、戰略威懾能力、遠程精確打擊能力、戰略投送能力和綜合集成能力的集中體現，具有全局性、長遠性、決定性。軍費投入要把全面提升軍事戰略能力作為重中之重。隨著新軍革的推進和軍隊體制編制調整的實施，軍隊建設戰略重點將發生重大變化，軍費投向投量要作相應調整。結構決定功能，只有軍費投向投量的優化，才能最有效地發揮軍費的杠桿作用，整合優化軍隊建設結構。要努力尋找制約軍隊機械化、信息化建設的“瓶頸”，加大對“瓶頸”的投入，要把軍費投向重點放在提升軍事戰略能力上，通過關鍵部位的躍升帶動軍隊現代化建設的全局。要圍繞著戰略重點，加大對軍事人力開發、培訓和吸引的投入，增強軍事人力開發和吸引能力;加大對科研的投入，增強先進武器裝備的研制能力;加大對戰略武器的投入，增強戰略威懾能力;加大對信息等高新技術的投入，增強綜合集成能力;加大對精確制導武器的研制和引進，增強遠程精確打擊能力;加大對戰略后勤的投入，增強戰略投送和支援能力;要加大對國防動員的投入，增強經濟向國防的轉化能力。
四、注重軍費制度創新，確保軍費規范運行
軍費制度創新是一項戰略性系統工程，決策層次高、涉及面寬，要突破傳統體制的束縛，必須以科學發展觀為指導，根據軍費運行的特點規律，按照全面協調的思路，統籌考慮國家安全需要與財力配置、統籌考慮國家經濟發展與財力配置、統籌考慮軍隊質量建設與財力配置、統籌考慮軍事斗爭準備與財力配置、統籌考慮廣大官兵利益與財力配置的關系，能夠優化整合國防財力資源，全面提高軍費使用效益。對此，在制度方面應突出五個創新:一是預算制度創新。必須建立能夠使軍隊建設規劃、計劃與預算編制相結合的預算管理制度。全軍要有一個統一的權威機構把軍隊建設規劃、計劃與年度軍費預算工作作為一個整體，統籌考慮，統一組織，并建立一整套規范的實施程序和規則，確保軍費分配與事業建設任務有機結合，確保軍隊建設各項計劃任務的落實。二是歸口管理制度創新。軍隊高度集中統一的特征和軍費管理的專業性特點，要求軍費管理由統一的系統，應精簡歸并同類型軍費管理系統，實施由一個部門統一制定并執行政策制度，統一負責軍費的供應、管理和監督。三是項目評審制度創新?，F代軍隊建設復雜性增大，尤其當前軍事斗爭準備任務十分繁重，對軍隊建設重大項目，必須由各業務領域專家組成班子，廣泛聽取多方面意見，以成本效益分析為主要內容，按科學的程序，嚴格審查、評估每一個預算項目，確保軍事經濟效益的最優。四是供應標準制度創新。要堅持維持性經費實行標準化供應的思路，應根據全軍部隊擔負的任務、駐地自然經濟條件、物價波動幅度等因素的差異，調整現行經費供應標準體系，優化經費供應標準結構，規范經費供應管理辦法，逐步推進和擴大維持性經費標準經供應范圍，最終建立起適應不同地區、不同部隊、不同物價水平的結構優化、標準合理、操作簡便的經費供應標準化體系。五是采購制度創新?？山梃b國家實行政府采購的辦法，建立在黨委統一領導下，由業務部門提出采購計劃需求，財務部門負責匯總審核和劃撥經費，物資采購部門負責訂貨采購的具體運作，審計部門負責監督的既相對分離又相互制約的采購機制。明確劃分事業部門、財務部門、采購部門的職責，合理界定實行集中采購的范圍，規范采購的運行程序，選擇合理的采購方式，從而全面提高采購效益。
五、伴隨體制編制的調整，削減非軍事開支
一、認清形勢發展，努力提高堅持黨管武裝工作重要意義的認識。在實際工作中，我深刻體會到，在復雜多變的國際形勢和國內經濟快速發展的環境下，正確認識和理解黨管武裝工作具有重要意義。堅持黨管武裝原則，是全面建設小康社會的客觀要求。國家發展離不開安全，只有國家安全才能更好地發展。21世紀的世界仍不太平，和平中有沖突，發展中有競爭。我國安全環境并未改善，美國以反恐為借口，進一步加快了稱霸世界的全球戰略，不斷強化日、美、澳、印軍事同盟，建立導彈防御系統，妄圖形成對我國的戰略包圍。只有加強對黨對武裝工作的領導，積極推進軍事斗爭實質性準備，才能為國家的改革開放和現代化建設創造良好的國際環境和穩定的國內環境。我們必須站在黨的事業長遠發展和國家長治久安的戰略高度，自覺做到無論國內外形勢如何變化，黨管武裝的意識不能淡化；無論經濟建設任務多么繁重，黨管武裝的力度不能減弱；無論班子成員怎么調整，黨管武裝工作的標準不能降低，真正把黨管武裝原則貫穿到以軍事斗爭準備為“龍頭”的各項工作中去。
二、強化工作措施，增強做好黨管武裝工作的使命感和責任感。面對的新形勢和新任務，我積極轉變觀念，不斷增強做好人武工作的使命感和責任感，圍繞企業改革發展中心工作，始終將武裝工作作為黨委的一項重要工作認真做好。重點抓了以下幾個方面的工作：
（一）組織健全制度完善。公司在保持武裝機構穩定的基礎上，一是每年根據實際情況和要求，調整充實公司人民武裝委員會成員，把與國防建設聯系緊密的部門和基層單位領導，充實調整到武委會成員之中，制訂平時和戰時成員單位的主要職責和任務，理順了民兵工作領導關系。二是建立學習型民兵連隊，通過學習教育，堅定正確的政治方向。確保民兵預備役人員思想上、政治上、行動上高度集中統一，確保政令軍令暢通。公司每年都要拿出一定經費，給各基層民兵連隊訂閱中國國防報、民兵生活、國防雜志，購買國防教育資料，請部隊教員和軍隊院校教授講課，組織民兵赴國防教育基地參觀學習；組織學習《兵役法》和《國防教育法》等法律法規，使廣大民兵干部和民兵、進一步明確民兵預備役人員的地位和作用，不斷增強廣大民兵預備役人員的國防觀念，確保民兵預備役隊伍政治上純潔可靠。三是落實對各基層單位民兵連隊的考評考核制度，專兼職民兵干部配備齊全，發揮作用明顯。我們按照“講學習、講政治、講正氣”的要求，依據德才兼備的標準，選拔了一批條件好素質高、既能“闖市場”又能帶領民兵“上戰場”的人充實到專武干部隊伍中，充分發揮他們在后備力量建設中的領導和骨干作用。四是周密計劃、合理安排，從時間、內容、師資、教材和經費上保障了國防教育和訓練的順利進行。我們把民兵經費納入年度預算，?？顚Ｓ?，在組織大型活動經費不足時，由人武部寫報告，提請公司黨委審批。五是落實了領導干部和民兵過軍事日制度，通過實地體驗軍事生活，進一步增強了國防觀念。六是民兵武器裝備管理良好，嚴格執行保管使用、登記統計制度，確保庫存器材的質量和安全。兩年來，無論體制怎樣變化，編制部門如何裁減，公司黨委“一班人”從講政治的高度認識和看待武裝工作，人武部機構始終保持穩定，民兵力量得到加強，公司現建有一個應急通信分隊60人，一個預備役師通信連40人，各基層單位黨總支、支部都建有民兵連、排，按照警備區下達的“十一五”規劃總任務，落實了公司基干民兵總人數242人，其中補充到軍兵種預編人員為18人，反“”應急防衛作戰人員61人，形成了武裝工作層層有人抓，事事有人管的良好局面。
（二）開展活動形式多樣效果明顯。兩年來，黨委“一班人”帶頭參加民兵組織活動，人武部完成了年度公司民兵整組工作，落實了警備區下達的各項編制序列指標，完成“07－江城”演習工作，組織參加了省軍區年度全省民兵通信分隊無線電臺通信演練，公司應急通信演練按照上級要求完成了2008年機動通信演練任務，完成了全市民兵預備役政治工作會議表彰材料的上報工作，完成了武漢電信優秀轉業軍人入選《軍色永恒——轉業復退軍人群英譜》的材料上報。按照警備區工作要求，完成了今年市慶“八一、創文明、樹新風”軍民聯歡會演出活動，公司藝術團演出的節目《見了你們格外親》受到市領導和觀眾好評。按照預備役師文件要求，完成了對預備役通信連隊年度兵員調整、兵員點驗工作和預備役師工作組對通信連隊的檢查考核工作，完成了年度民兵政治教育任務。
（三）突出抓好雙擁、人防、扶貧工作。我們按照堅持黨管武裝工作原則，在突出重點，鞏固成績，提高水平的基礎上，積極做好雙擁、人防、扶貧工作。一是按照市雙擁工作文件要求，我們廣泛開展擁軍優屬工作，公司主要領導分別深入到駐地部隊慰問官兵，送去節日慰問品，表達中國電信對國防事業和部隊建設的關心支持，每年春節、八一期間，公司雙擁領導小組成員都要走訪慰問軍民共建單位——75709部隊和駐公司大院武警官兵，公司藝術團每兩年在75709部隊禮堂舉辦專場文藝節目慰問部隊官兵。公司領導始終把復轉軍人和離退休復轉軍人的走訪工作作為一項重要工作，做到領導到位、機構健全，政策落實，把“雙聯系、雙走訪”制度落到實處。二是公司黨委把人防工作作為武裝部工作的一項重要內容，積極完成市人防辦賦予的各項任務，把平戰結合貫穿于平時的工作之中，有力地推動了單位人防工作的開展。兩年來，我們完善修訂了人民防空通信保障方案，開展了人防通信演練，公司人防通信分隊連續兩次保障市人防演習，均受到好評。我們按照市人防辦要求，組織了人防分隊的點驗。積極做好人防3個報警點系統的維護保養工作，使其處于良好的工作狀態。為表達對汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，5月19日，進行了人防警報鳴放，并在小靈通手機上播發鳴放信息。每年10月25日都要按要求鳴放警報。三是我們按照市委、市政府文件要求，認真做好扶貧幫困工作。公司黨委積極組織開展向汶川受災地區群眾捐款。共收到43個單位（部門）4718名員工捐款共計580383元。組織開展了向社會捐贈和救助活動，元旦、春節期間共捐款14萬余元。我們堅持落實農村家園建設小康工作隊定期走訪制度，對黃陂甚家灣村進行幫扶，堅持每年上門慰問貧困戶，幫助解決資金費2萬余元；參加“慈愛助孤工程”，繼續對姚集鎮13名孤兒進行助學，幫助解決學習費用；開展了文明創建與廟山樹村結對子送春聯活動，公司被表彰為市農村小康建設工作先進單位。四是想方設法解決人武部工作經費問題。保證民兵預備役工作經費對做好人武部工作具有重要意義。根據市委、市政府、武漢警備區《關于加強對民兵工作經費保障辦法的要求》的文件精神，公司每年將民兵工作經費納入年度計劃，規范民兵預備役經費的保障范圍，做到?？顚Ｓ?，同時加大對人武部辦公室、器材室和預備役通信連連部的建設和投入，按照規范化的要求，對武裝部的軟、硬件設施進行改造，提高了標準，使之更加規范統一，適應工作的需要。
三、改進工作方法，不斷探索新形勢下做好黨管武裝工作新途徑。作為武漢的主要電信運營企業，武漢電信在經營各種電信服務的同時，承擔著社會發展的責任和義務，以及應急通信和保障黨政軍重要通信的職責。武漢電信的中心工作就是要加快發展，不斷提高通信能力，滿足社會日益增長的通信需求，實現企業價值的不斷提升。圍繞企業發展中心工作，我們一直在探索國有企業中做好黨管武裝工作的方式方法，一直在尋求實現企業經濟發展與黨管武裝工作協調發展的工作機制。
關鍵詞：核地勘單位；發展；改革
中圖分類號：P624 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
一、核地勘單位改革發展的現狀
核地勘單位隨著我國國民經濟建設、國防建設和核電發展的需要，不斷發展壯大。經歷了“核軍工、工改兵、兵改工、屬地化”等多次體制改革，特別是2001年屬地化管理后，仍然按照國家和省的要求，堅持“以鈾為主，綜合找礦”的工作方針，從事鈾礦地質勘探工作，為國防建設和核電發展提供資源保障。開展綜合找礦，延伸地質相關產業的服務領域，為地方經濟發展服務，不斷深化內部改革，發展地質經濟，核地勘單位得到了穩定和較快發展。
（1）鈾礦地質工作在堅持和加強中得到不斷發展。核地勘單位在屬地化初期，由于國家政策的調整，鈾礦地質找礦工作處于“蕭條”時期，項目減少，資金不足，但核地勘單位仍然堅持開展鈾礦地質勘探工作。在國務院頒布《加強地質工作決定》和國土資源部、國防科工委《關于加強鈾礦地質勘察工作的若干意見》后，核地勘單位的找鈾項目才逐步增加。如：二四一大隊借加強鈾礦勘查工作的東風，緊緊抓住振興東北老工業基地和遼寧核電建設的機遇，積極申請國家基金和省資源補償項目，開展了沈北至遼東地區放射性異常點、帶調查評價，連山關地區鈾礦普查，鳳城賽馬地區鈾礦普查，營口呂王地區鈾礦普查等工作，加大對“3075”礦床攻深找盲的力度，加強對賽馬堿性巖及稀土元素成礦規律的研究，沈北侏羅紀砂巖型鈾礦、遼南震旦紀底礫巖型鈾礦的成礦規律研究，取得了成礦規律研究的新突破和較好的找礦成果。
（2）積極開展綜合找礦工作。核地勘單位屬地化后，在堅持找鈾的同時，積極開展綜合找礦工作。一是彌補核地勘單位鈾礦項目資金不足；二是穩定隊伍，加快單位發展，提升實力。如：二四一大隊經過申請立項先后在寬甸紅石、本溪懸嶺后、東港小甸子、鳳城紅旗、阜新、朝陽等多個地區開展金屬和非金屬找礦，取得了較好的找礦成果和經濟效益。
（3）工程勘察不斷開拓市場。近年來核地勘單位的工程勘察隊伍，在完成單位內部鈾礦勘探和綜合找礦鉆探任務的同時，發揮自身優勢，大力開拓地質工程勘察市場。如：二四一大隊工程勘察處積極參與地方工程勘察項目的競爭，先后參加了國家重點工程本溪觀音閣水庫帷幕灌漿工程，沈山、沈哈、京沈高速公路橋涵樁基施工，參與了內蒙白音華煤田、新巴爾虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙爾湖、阿克蘇地區煤田的勘探施工。工程勘察市場的開拓，既解決了內部鉆探任務不足的問題，穩定了核地工勘隊伍，又為單位增收、提升實力，服務地方經濟做出了貢獻。
（4）測繪測量等地質相關輔助產業，走向市場求生存謀發展。核地勘單位屬地化后，地質相關輔助產業由于受國家對地勘行業政策及發展形勢等諸多因素的影響，相繼采取走向市場求生存謀發展戰略。經過多年的市場拼搏和艱苦奮斗，在市場中占領了一席之地，取得了較好的社會效益和一定的經濟效益。如：二四一大隊為發展地質相關產業，成立了測繪院，立足遼寧、面向全國，開展大地測量、工程測量、地籍測繪、地圖編繪等工作，先后在遼寧、北京、安徽、內蒙、福建等省多個市、區、縣開展了土地詳查、第二次土地調查、地籍地形測量以及地理信息系統數據庫建設；在廣東、浙江高速公路，沈丹鐵路進行了帶狀地形圖測量，有多項測繪成果獲得遼寧、安徽國土資源廳科技進步一等獎和優秀獎。地質相關產業經過市場的洗禮，已在核地勘單位形成了一定的產業規模，推動核地勘單位的發展和壯大。
（5）核地勘單位屬地化以來，一直堅持“戴好事業的帽子，走好企業的路子”，在地質找礦上堅持找鈾為主，金屬與非金屬綜合找礦，實行項目管理，內部公開競聘項目負責人。不斷深化勞動、人事、分配制度改革。按省的要求實行了全員合同制，崗位聘任制，收入分配制度實行了檔案工資、年薪制、效益工資等多種分配形式。對地勘內部的二級單位，在運行機制上，有的實行內部模擬股份制，有的實行項目承包，促進了二級單位的發展?，F核地勘單位正處在一個蓬勃發展時期，經濟實力在不斷增強，發展前景更加廣闊。
二、核地勘單位發展面臨的問題
（1）鈾礦地質工作項目少，投資不足，找礦難度大，找礦成果不能進入市場轉讓，直接影響和制約核地勘單位的發展。如：二四一大隊屬地化十幾年來，申請立項獲得鈾礦普查資源補償費項目8個，項目總投資僅有1200萬元。受項目資金的影響，雖然遼東是富鈾區，但有些找鈾項目很難開展，加之過去對淺表層鈾礦勘探基本完畢，現要在連山關、賽馬、懸嶺后等鈾礦區攻深找盲的難度也越來越大。按照國家和國土資源部對找礦成果可進入市場化轉讓的規定，鈾礦資源被列為禁止之列。也就是核地勘單位所探明的鈾礦資源不能市場化、商業化，形成不了收入，單位實力提升受到限制，發展速度也無法與其他地勘單位相比。
（2）綜合找礦由于受找礦區域、探礦權、地質資料、找礦經驗等多因素的制約，還沒有取得突破性進展和重大地質成果。核地勘單位屬地化后為維持生存和發展，在完成鈾礦地質項目工作的同時，相繼開展了金屬和非金屬找礦工作，到目前為止沒有突破性成果。其原因是核地勘單位從上世紀五十年代建隊以來，一直從事找鈾工作，對其他礦種的地質基礎資料保存甚少，項目立項只有靠野外地質工作收集資料，所以要申請立項獲得探礦權不僅成本高，而且難度大；好的勘查區域和優質探礦權，其他地勘單位在國家出臺勘察區域登記政策時，已搶先登記注冊，核地勘單位綜合找礦只能是在其他地勘單位碗邊上找飯吃，獲得探礦權的勘查區域找礦難度之大，想獲得較好的地質找礦成果就更為不易；不完善的市場機制使核地勘單位承攬地質項目與其他地勘單位競爭都處于下風。
（3）核地勘單位地質相關產業的延伸和發展存在著資質低， 沒有走出“打工”經濟模式，處在夾縫中求生存狀態。核地勘單位屬地化時地質勘查、測繪測量、工程勘察等認證資質是以主管局為主體辦理的統一資質證書，后來根據市場的需要，各地勘單位也相繼進行了認證，辦理一些資質證，但資質級別低，對于進入市場承攬大型工程項目受到限制，只能是為其他地勘單位和高資質單位“打工”。
（4）職工隊伍老化，專業人才缺乏。核地勘單位大多數建隊早、隊伍老，加之一度十年時間沒有招錄人員，出現了職工隊伍年齡偏大，專業人才不足和缺乏的問題。如：二四一大隊45歲以上的職工占總人數的70%，35歲以下職工僅占總人數的10%，職工年齡結構對產業發展極為不利。地質及相關產業技術人員已出現青黃不接，鉆工等技術工人嚴重短缺，不僅影響到了各產業的正常生產，而且使核地勘單位的長期發展受到了嚴重制約。
（5）核地勘單位基地建設嚴重滯后。如：二四一大隊生產辦公設施都是上世紀七十年代初期“工改兵”時所建的低矮簡易建筑，已使用近50年，有的已成危房還在使用。王家溝鈾礦巖芯庫作為東北地區最重要的巖芯庫之一，年久失修，管理和維修資金沒有來源，生產辦公基地和三個家屬院用電線路老化，超負荷運轉，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”現象嚴重，多年來因資金問題只能是修修補補，勉強維持運轉。
（6）核地勘單位一些歷史遺留問題還未得到解決。一是核地勘單位屬地管理以前按照國家政策規定的一部分補貼未兌現，形成了歷史遺留問題，職工怨聲載道，曾多次出現上訪；二是按照省政府文件要求，上報的職工房屋補貼，一直沒有落實，；三是2007年工資改革后核地勘單位在職職工每年增加的薪級工資未落實，工作津貼、生活補貼只給了28%，造成了相當一部人員工資偏低。
三、核地勘單位改革發展的對策及建議
（1）核地勘單位在這次全國進行事業單位分類改革中，必須認真學習貫徹落實中央、國務院和省文件精神，積極支持改革，參與改革，進一步明確核地勘單位的分類定位，不斷深化改革。從核地勘單位歷史和現實承擔放射性鈾礦勘探的職責和工作性質看，鈾礦是國家戰略資源，屬于國家壟斷、資源稀缺、供不應求。為保證國防建設和核電發展的需求，就必須有一支公益性地勘隊伍來長期從事勘探工作，提供資源支撐，使我國在核軍品的研制和核電發展上不受制于人，才能振我國威，壯我軍威，才能保衛祖國疆土和改革開放成果。
（2）深化核地勘單位管理體制改革，創新地質勘探工作的運行機制。要按照“精干、高效、簡化”的原則，借全國事業單位改革的東風，徹底革除不利于核地勘單位發展的體制，從實際出發，科學確定領導干部指數，設置管理機構，精干管理隊伍，提高管理效率。在機制創新上，要敢于破舊立新，全面實行項目目標管理，不斷完善項目管理制度，強化全員的危機意識、責任意識、質量意識、成果意識。深化勞動、人事、分配制度改革，在實行的全員合同制、崗位聘用制的基礎上，創新多種用工形式和人才招聘制度。實行年薪制、崗位工資制，績效工資制等多種分配形式，調動地勘人員的積極性，搞活核地勘單位。
（3）理清發展思路，確定重點工作區域，實現鈾礦勘探新突破，推動核地勘單位的大發展。從國際國內政治、經濟、軍事的形勢看，從國防建設和核電發展的需求來分析，核地勘單位要確立 “以鈾為主、綜合找礦、多出成果、突出效益”的地質工作方針，按照國務院《加強地質工作的決定》和國土資源部、國防科工委《關于加強鈾礦地質勘察工作的若干意見》精神，制定出近、中、長期鈾礦地質工作規劃。如：二四一大隊既要在連山關、賽馬等老礦區運用新的找礦理論、先進的找礦方法進行攻深找盲，實現鈾礦勘查的新突破，還要選擇新的靶區，尋找新的鈾礦勘探基地，核電建設和國防建設提供鈾礦資源保障。開展綜合找礦，加快工程勘察、測繪測量相關產業的發展，解決地質找礦投資不足、隊伍穩定問題。
（4）精干隊伍、輕裝前進。在這次改革中國家和省應給予核地勘單位一定政策，解決長期形成的遺留問題，卸掉包袱，加快發展。一是應將地勘單位辦社會的負擔全部削離；二是由于核地勘行業的特殊性，年齡大的職工已不適應野外作業，應給予提前退休政策，男50周歲、女45周歲或男工齡滿30年，女工齡滿25年，可以按規定辦理退休；三是將核地勘單位的離退休人員一次性移交地方職能部門管理；四是給核地勘單位資金扶持，解決生產辦公基地水、電、氣設施老化改造問題，家屬區水、電、氣移交地方進行社會化管理。
（5）加強人才隊伍建設和人力資源開發。人才隊伍建設和人力資源開發是核地勘單位發展的迫切要求，需堅持培養與引進并重、開發與使用同步的原則，堅持“用好現有的，引進急需的，培養未來的”人才發展戰略，根據鈾礦地質工作和相關產業的發展需要和人才供需關系做好近、中、長期人力資源規劃，采取有力措施，回歸各類專業技術人員。核地勘單位在正常提取教育經費的同時，再拿出部分資金建立人才培養教育基金，創新人才培訓機制，加速各類專業技術人才的培養，優化人才隊伍結構。要做好鉆工等急需工種人員的培訓和地質人才的引進工作。大力開展專業培訓，培養一批本專業的高層次、高技能、復合型人才。
作為一名企業家，他的故事已足夠勵志：從一臺運輸車起家，縱橫商海數十載，打造了一個擁有3萬多員工，下設96個子公司，固定資產40多億元的綜合性股份制企業——中國吉運集團。
然而在此之外，他還擁有一份更大的事業：作為一名預備役軍官，他擔負著保家衛國的神圣使命。編組在吉運集團的某預備役師汽車營，在他的帶領下，成為一支特別能戰斗的隊伍。
一邊把企業做大做強，一邊傾心竭力打造國防后備方陣，二者兼得，又相互促進，他是怎么做到的？對于劉現考來說，這卻是很自然的事。這一切，源自于小時候的綠色夢想，源自于對軍人這個神圣職業的向往，源自于融入血液的、一個負責任企業家的國防擔當和愛國奉獻的愿望。
吉運的商業傳奇
太行山，是一個擁有革命傳統的紅色圣地，在的烽火歲月，留下了許多名垂青史的故事，劉現考就出生在這里。
他的父親和三個伯父都是在和中榮立赫赫戰功的軍人，三伯父在中英勇犧牲。父親劉四來曾隨八路軍三五九旅戰斗在太行山革命老區，參加過平型關、解放張家口等著名戰役，多次榮立戰功，并被授予解放勛章。在這樣的家庭成長起來的劉現考，從小就有對軍人的崇敬和熱愛。劉現考說，一顆紅星頭上戴，革命紅旗掛兩邊的軍人形象，不僅是當時年輕人追求的時尚，也是他年少時最向往，最渴望的夢想。
但是，走進軍營，穿上帥氣的軍裝，這個心中由來已久的愿望卻未能如愿。1973年，比他年長幾歲的哥哥報名參軍，成為一名戰士。1980年代初，高中畢業后，劉現考也積極報名應征入伍，但是由于哥哥已經參軍，名額有限，為了給村里同齡青年更多的機會，劉現考沒有實現從軍報國的夢想。
但是這個夢想卻一直在心里醞釀和澎湃。后來，他報名參加了村里的民兵組織，并憑借過硬的軍事素質和出色的組織指揮能力，當上了村民兵連連長，那年，他剛滿18歲。用他自己的話說，民兵也是兵，雖然沒有進軍營，但總算過了一把“當兵”的癮。
1983年，改革開放剛剛拉開序幕，也帶來了前所未有的機遇。年輕的劉現考憑借著過人的膽識，勇敢地抓住商機，他聯合4戶農民，籌集了一萬多塊錢，買了一輛二手解放牌汽車，率先在當地跑起了運輸，就這樣開始了人生的創業之路。
經過十年的打拼，1992年，吉運公司在河北省井陘縣一個叫澗溝的地方蓋起了兩間平房，終于有了自己的“大本營”。后來，隨著公司的發展壯大，這里成了高樓聳立、綠蔭遮日，整潔優美的公司總部大院。再后來，這里成為河北預備役某師設在吉運集團的汽車營營部。
劉現考瞄準市場，果斷出手，牢牢把握住幾次大的機遇，使吉運得到了超常的、跨越式的發展。公司發展壯大后，劉現考沒有由此滿足，他把眼界放到了更高的層面，提出了將公司總部遷往北京的設想。
吉運集團一直在井陘發展，業務也大多在當地，將總部遷往北京當然冒著風險，很多人也不理解。但劉現考有自己的考慮：北京是中國的政治、經濟、文化中心，這里可以接受最新的市場信息；可以接受最前衛的思想觀念；可以接觸更高層次的合作伙伴；這里有中國最大的市場；在這里還可以放眼世界，開拓和駕馭更大的市場。
2005年末，吉運集團投資在北京買下了一棟辦公大樓。2006年10月，正式遷往北京，在北京豐臺總部基地的辦公大樓上，“中國吉運集團”六個鮮紅耀眼的大字向世人昭示著吉運集團的未來與前景。
北京的高端和中心優勢，加上劉現考“汽車、設備、房產租賃”三位一體、三足鼎立的準確定位，給吉運集團帶來了又一次跨越式發展。
矢志不渝的強兵興企之夢
劉現考不僅在商場上證明了自己，也擁有了很多社會職務和榮譽：河北省政協委員、省十大杰出青年、河北省優秀民營企業家……但是事業有成的他，內心深處想要成為一個兵的愿望從未泯滅，關注國防建設的習慣也一直未變。
每逢重大節日，他都要購買食品、生活用具等慰問品，挨家挨戶送到附近軍屬家里；每年建軍節，他都要購買圖書、電腦、文化器材、健身設施等擁軍物資，到周圍的部隊走訪慰問；每年兵員退伍轉業時，他都要到民政部門詢問情況，招賢納士。十多年來，吉運集團向社會捐獻物資累計500多萬元，先后將700多名轉業退伍軍人安置到企業工作，并予以提拔重用。目前，吉運集團65%以上的中層以上領導均為轉業退伍軍人。
2007年初，劉現考聽到預備役部隊編組范圍向民營企業拓展的消息后，立即找到河北某預備役師領導，多次提出加入預備役和企業組建預備役營連的申請。一次次的探訪，一次次的請求，師領導終于被他的執著和真誠所感動。經過全方位的考察、多要素論證，結合企業特點和部隊任務需求，在報請上級機關審批后，在吉運集團編組成立了預備役汽車營，并任命劉現考為河北預備役師后勤部預任副部長，授予預備役中校軍銜，成為當時該師唯一一名民營企業家預任軍官。
任職授銜那天，已近不惑之年的劉現考手舞足蹈，高興得像個孩子。也有朋友提醒他：“參加預備役需要投入大量時間和精力，管理這么大一個集團已經很忙了，何必再去吃這份苦？”但是劉現考的決心沒有動搖過，他一直堅信，企業發展需要穩定的社會環境，兵強才能國安?！敖㈩A備役，不但是保一方平安的現實需要，也是民營企業應盡的責任擔當?！?/p>
以劉現考凡事認真的性格，雖然是兼職，也要當本職來干。他嚴格按照軍人的標準要求自己。為增長軍事知識，他訂閱了很多軍事報刊，購買了專業書籍，一有空閑就關在辦公室埋頭鉆研；只要有空，他就走出去參觀見學，虛心向現役干部請教，深入營連檢查調研。為提高指揮能力，他在集團成立應急分隊，哪里有了急難險重任務，就親自帶隊和指揮。
在組建預備營的準備過程中，劉現考先后投資30余萬元裝修營房，完善了營連部、會議室、俱樂部、圖書室、衛生所和戰備庫、器材庫等各種軟硬件建設；投資30余萬元為130多臺車輛安裝了GPS衛星定位系統，實現了在編車輛的地理位置、行駛路線和行駛速度進行實時監管；組織職工開展“崗位練兵”活動，結合專業實際和工作需要進行技術革新活動，研發了汽車員工信息管理系統，實現了人員數字化、正規化管理。由于專業對口，日常訓練成了職工提高技能的平臺；由于紀律嚴明，工作效率比以往提高了一倍；由于政治教育扎實，各種思想問題、違紀現象、事故苗頭大大減少。
軍事化管理和經濟效益的有機結合，使吉運集團的發展實現了共贏，這更加堅定了劉現考和集團董事局進行強兵興企建設的信心。在汽車營成立大會上，面對部隊首長的充分肯定，劉現考句句鏗鏘：“加入預備役，是我人生最大的榮耀；奉獻預備役，是我畢生不變的追求。為建設祖國出力，為保衛祖國獻身是我們吉運人實現實業報國，投身國防建設事業不懈的努力和追求！”
傾力打造國防“后備方陣”
走進吉運集團，統一的著裝、規范的秩序、軍事化的管理，讓人仿佛置身于建制部隊的營區。一座四層辦公樓，就是汽車營營部所在地，獨立的場所、配套的設施、完備的器材、規范的資料，分門別類，一應俱全。走進營部榮譽室，掛滿了各級表彰的“先進基層單位”、“先進營黨委”、“先進預備役基層單位”、“整組工作先進單位”等榮譽匾牌。
這些年來，劉現考對事關部隊建設的事，從不講困難、不講價錢，總是一路“綠燈”，在人力、物力、財力上給予大力支持。汽車營預編裝備車輛時，他指示有關部門從公司上萬臺車輛中，精挑細選了129臺車況好、性能高的車輛編入了汽車營，而且全部進行登記注冊，建立了管理檔案，定期進行維修保養，使車輛始終保持良好的戰備狀態。
自汽車營組建以來，集團已累計投入建設資金達1000余萬元。集團內部也有人心疼：“咱們是民營企業，做什么事都要講求成本，更要講求投入與產出啊。如此不惜重金，投入汽車營建設，是不是有些得不償失？”但是在劉現考心中，有著另外一筆賬：“加強預備役部隊建設，不能只算經濟賬，更要算清政治賬。只要有益于國防建設，有益于后備力量建設，我們不僅要舍得投入，而且要加大投入。”
或許這就是為什么，一個剛剛組建不到5年的預備役汽車營，能實現當年組建當年就形成戰斗力，不僅吸引了駐軍眾多兄弟單位前來參觀見學，而且先后有10余位將軍蒞臨檢查指導。2009年初，劉現考因工作出色、成績顯著，被破格提拔為師政治部預任副主任，晉升為上校軍銜。
2008年初，南方發生雨雪冰凍災害后，劉現考迅速組織員工開展向災區人民“送溫暖、獻愛心”活動，并將募集的30萬元賑災款第一時間送往災區。同時，充分發揮企業自身優勢，主動支援抗災救災，經報請上級批準，立即調集50臺預編車輛在“北煤南運”工程中打頭陣、當先鋒，為抗擊冰雪災害作出積極貢獻。
同年3月，位于井陘縣和贊皇縣交界處的地方突發山林大火，上千畝的森林受到嚴重威脅。災情就是命令。劉現考報請上級批準后，立即命令汽車營迅速啟動應急預案，快速動員，快速集結，組織50名應急隊員第一時間趕赴火災現場，經過10多個小時連續奮戰，將山火撲滅。幾年來，預備役汽車營先后十余次參加山林滅火行動，3次擔負崗南水庫防汛任務，4次擔任安保值班分隊，圓滿完成地方黨委政府和上級機關賦予的各類應急搶險任務。
2011年11月底，結合年終軍事訓練考核，對師應急分隊汽車營進行了突擊拉動。接到通知后，分布在全國各地的汽車營官兵，以最快速度在規定時間到達集結地域，全部齊裝滿員，受到軍區考核組的好評，劉現考也連續兩年榮獲“優秀預備役軍官”稱號。
為了進一步探索民營企業加強國防后備力量建設新途徑，2010、2011年吉運集團和中國軍網連續兩年在釣魚臺國賓館共同舉辦了“民營企業加強國防后備力量建設發展論壇”。劉現考說，“吉運集團僅是眾多民營企業中的普通一員，還有很多民營企業和我們一樣，希望能為富國強軍貢獻自己的綿薄之力。我們希望通過論壇，呼吁越來越多的民營企業家致富不忘國家，能夠從國家安全和發展戰略全局的高度正確理解國防建設與經濟建設的關系，同時承擔更多的社會擔當，真正做到為建設祖國出力，為保衛祖國獻身。”
“為建設祖國出力，為保衛祖國獻身”，這不僅是劉現考本人矢志不渝的信念，也是吉運集團的企業精神，更成為一個民營企業與國防后備力量建設融合發展、互促共贏的時代內涵。
對話劉現考：“有國才有家”
《中華兒女》：對于預備役，很多人并不是很熟悉。您能不能介紹一下預備役和它的特殊作用？
劉現考：我軍預備役部隊是保衛祖國、建設祖國的一支重要力量，平時應急、戰時應戰。在服預備役期間，定期參加軍事訓練，執行軍事任務，并隨時準備應征服現役。
《中華兒女》：作為一位民營企業家，您為什么要參加預備役？
劉現考：我的父親和幾個伯伯都是當兵的，三大伯是革命烈士。小時候經常聽他們講抗戰殺敵的故事，就是在這樣的教育下長大的。那時候，“一人參軍，全家光榮”的觀念深深影響著我，后來做了企業以后，國防觀念和國防意識也從未淡忘，這就是骨子里面的東西。
《中華兒女》：建設一支預備役營隊，要投入大量的時間、財力和精力，有沒有想過成本太高？
劉現考：原來年輕的時候，做企業可能更多是考慮自己。但是隨著年紀漸長，越來越明白一個道理，那就是有國才有家，沒有國，哪里還有自己的小家呢？有人說我，你這不是不務正業嗎？可能90%的人都這樣認為。但實際上，這是真正的正業。因為只有國家強大了，才有我們的發展。過去我當生產隊隊長的時候一天掙一毛錢，那時候最大的愿望就是能到天安門看看，這輩子就值了。是改革開放給了我們發展的機遇和平臺，沒有這個平臺，我可能還在老家。賺錢到一定程度上，只是一個數字，生不帶來死不帶去，但是能為國家做些事情，這是大愛，是更高的人生價值的體現。
《中華兒女》：那在具體的層面，有沒有發生沖突的時候？您要面臨兩難的選擇？
劉現考：首先要清楚一點，預備役部隊是國家的。只要有命令，有指示，比如馬上需要兩百人去集結，執行急難險重的任務，那必須馬上去。我從來沒有推辭，沒有打過折扣。汽車營兩次演習，都獲獎，每次都是先進單位。其實給不給榮譽不重要，重要的是真正意義上對自己使命的理解。建設祖國，保衛祖國，在祖國需要你的時候必須挺身而出，因為這是你的國家啊。小時候我們受的教育是：我是一塊磚，哪里需要哪里搬。就是在這樣的教育下成長起來的，所以沒有什么猶豫和為難的。
關鍵詞：北斗 導航 衛星 應用
中圖分類號：P228 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（c）-0006-02
衛星導航系統是信息時代國家經濟建設的重要支柱，是直接關系到國家安全和經濟發展的核心技術與支撐系統，是全球競爭和大國利益的焦點之一。我國自行研制的“北斗衛星導航系統”（英文名：Bei-Dou Navigation Satellite System，縮寫為BDS）從2003年4月正式運營、全面對民用用戶開放，已在測繪、電信、水利、交通運輸、勘探和國家安全等諸多領域逐步發揮重要作用。
1 北斗-1系統應用發展回顧
1.1 系統概況
1994-2002年是我國北斗-1系統的攻關研制時期，2000年發射了兩顆試驗衛星，整個系統于2002年進入試運行階段，2003年正式開通運行，之后又發射了兩顆備份星，目前在軌衛星總數為4顆。
北斗-1系統具有三個主要特點：（1）區域覆蓋。采用靜止軌道衛星，覆蓋區域包括我國領土及周邊地區。（2）采用有源定位導航體制，即用戶終端需要發射入站（返程）信號。系統具有定位、授時功能，但不具備測速功能。（3）具有短信報文通信功能。這些特點對北斗-1系統的應用和產業化產生了重要的影響。
1.2 應用情況
2003年，北斗-1系統對民用領域開放，打破了美國、俄羅斯在衛星導航領域的壟斷地位，使我國成為世界上第3個擁有獨立自主衛星導航系統的國家，開辟了我國衛星導航應用的新篇章。北斗-1系統在我國國防建設和經濟社會發展中發揮了積極作用。特別是在2008年汶川抗震救災中，北斗-1系統成為抗震救災和指揮保障的重要手段。救災部隊利用該系統成功為災區一線和指揮部建立了實時信息通道，為抗震救災提供了實時的監控定位、導航、遠程監測、災害預警及公共應急信息服務，在指揮決策、搜救、醫療等方面發揮了獨特的優勢和不可替代的作用。
總體來說，北斗-1系統的應用具有如下特點：
（1）由于北斗-1系統具有GPS等系統不能比擬的短信報文通信功能優勢，因此，目前的典型民事應用主要集中于數據采集、監測類應用和監控、指揮調度類應用，充分發揮了“北斗”系統的通信優勢。（2）由于北斗-1系統在2008年汶川抗震救災中發揮了顯著的作用，1年多來該系統在災害應急救援方面的應用獲得了各方重視，預計應用裝備將會大幅增加。（3）目前，北斗-1系統的主要用戶是涉及國家安全和經濟安全的政府部門、軍方和行業用戶，由于終端價格的競爭劣勢等原因，尚未能進入大眾化的民用商業領域。（4）北斗-1系統在民用領域的定位導航應用較少，其主要原因是系統采用有源定位體制，導致終端價格較高，定位精度與GPS相比處于劣勢。（5）北斗-1系統具有比GPS更強的授時功能，但目前在通信、銀行、電力等國家關鍵行業并未得到普及應用。國家基礎網絡的時頻系統與經濟安全息息相關，授時領域應該是“北斗”系統急需普及的大市場。（6）從應用技術方面來說，北斗-1系統的各種應用大多是集成了“地理信息系統”（GIS）、北斗“GPS、遙感（RS）、通信（Communication），即“3S+C”的綜合應用系統，這也正體現了導航應用技術的發展趨勢。
1.3 應用產業特點分析
近幾年，我國的衛星導航應用得到了飛速發展。特別是在近5年間，衛星導航技術的應用已滲透到國民經濟的諸多領域，已融入到我國現代信息社會建設的進程之中，具備了一定的產業化基礎。我國衛星導航市場由2000年的不足10億元人民幣發展到2005年的約120億元人民幣，目前年產值達到22714億元人民幣，產業年增長率約為25%；終端年銷量超過230萬套，其中“北斗”系統注冊用戶超過316萬臺套。但是，目前我國導航的主用系統仍然是GPS，且我國導航年產值僅占全球的5%，終端保有量僅占全球的1%，終端產品98%以上是進口產品，自主知識產權比率不到1%，“北斗”系統的國內導航市場份額不到1%；然而，我國導航從業企業數量卻超過1000家，比國外衛星導航產品生產企業總數還高數倍，呈現出低水平重復建設和無序競爭的狀態。
綜上所述，目前我國衛星導航產業的特點是：
（1）行業用戶正在從應用GPS向應用“北斗”系統轉化。（2）GPS產品依靠其市場先發優勢和成熟技術、低價位產品，仍然是大眾化的民用商業導航市場的主導。（3）我國導航產業雖然發展迅速，但目前整體導航市場尚不成熟，尚未形成協調有序的應用產業鏈和規?；袌霏h境，也未形成國家級的導航骨干企業。
2 北斗-2導航系統發展現狀
2.1 系統概況
北斗-2系統分兩個階段建設：區域導航系統建設階段，該系統將在2010年完成，目前已發射兩顆衛星，最終由約12顆衛星組成，覆蓋亞太地區；全球導航系統建設階段，該系統將在2015―2020年建成，最終由約35顆衛星組成。整個系統的特點如下：
（1）由區域覆蓋（亞太地區）逐漸轉向全球覆蓋。（2）采用類似于GPS、“伽利略”（Galileo）系統的無源定位導航體制，將發射4個頻點的導航信號。（3）系統地球靜止軌道（GEO）衛星發射北斗-2、GPS、“伽利略”廣域差分信息和完好性信息，差分定位精度可達1 m。（4）繼承北斗-1系統的短信報文通信功能，并將擴充通信容量。
2.2 應用技術研究情況
目前，北斗-2系統地面基礎設施建設已經初步完成。地面運控系統研制完成，并已通過了模擬測試系統的測試，在兩顆在軌衛星的發射和運行中得到了驗證；地面廣域差分和完好性監測站網已初步建成，可通過在軌運行的地球靜止軌道衛星發播廣域差分信息和完好性信息。國家有關主管部門組織開展了北斗-2系統各類用戶機技術攻關和設備研制，現已轉入正樣階段，其中包括北斗-2基本型用戶機、定位導航“通信雙模型用戶機、北斗-2”GPS兼容型用戶機、北斗-2高動態用戶機、抗干擾用戶機、監測型用戶機、北斗-2便攜式自主導航設備（PND）等。
下一階段工作將轉向北斗-2系統應用演示示范工程建設，目前正在開展行業應用演示示范系統方案的論證工作。在國際合作和對外宣傳推廣方面，已建立國際合作協調機制，并正在建設“北斗”系統對外宣傳機制和平臺。北斗-2系統的國家主管部門每年派人參加全球導航衛星系統（GNSS）國際委員會（ICG）會議，參與協商全球導航衛星系統合作問題；從2006年開始已與美國、歐盟、俄羅斯開展多輪會談，洽談解決“北斗”、GPS、“伽利略”、GLONASS系統的兼容互操作問題；正在開展“北斗”系統官方網站建設，作為對外公布相關政策、系統進展情況，以及宣傳推廣“北斗”系統應用和開展國際合作的窗口。
3 “北斗”系統應用發展前瞻
我國政府充分認識到了導航產業的巨大潛力，2002年以來，國家發改委、國防科工委相繼實施導航產業化專項，2007年又聯合了5關于促進衛星應用產業發展的若干意見6，這些措施極大地推進了我國導航產業的發展。隨著北斗-2系統正式啟動建設，以及衛星導航國家重大科技專項開始實施，我國衛星導航應用和產業必將快速增長，并呈現新的特點。
3.1 應用及產品發展前瞻
在未來5～10年，我國衛星導航產業將逐漸從成長走向成熟，并且必然從以GPS獨大向“北斗”及多系統兼容型綜合應用的方向發展，國防建設和信息安全等特殊行業必將以北斗-2系統應用為主，具有自主知識產權的核心技術將對產業發展起到至關重要的作用。
（1）導航芯片與模塊。目前以GPS產品為主；“北斗”系統芯片與模塊處于研發階段，包括國家扶持和企業自主研發兩種模式，未來必然向北斗-2兼容型方向發展。（2）導航終端設備目前國家部門和特殊行業應用以北斗-1產品為主，GPS產品為輔；大眾化民用以GPS產品為主。國家部門和行業應用將向北斗-2及兼容型產品、數字化綜合（3S+C）終端方向發展。（3）導航終端配套測試設備目前以引進GPS“GLONASS國外測試設備為主；國內少數廠家自主研發了北斗-1測試設備，北斗-2測試設備正在定點研發。未來將向北斗-2”GPS“GLONASS”“伽利略”多系統測試設備方向發展。（4）導航運營服務目前以車輛監控等單一的運營服務形態出現，未來將向多網融合、多種技術綜合應用的方向發展。
3.2 產業發展前瞻
未來5～10年，我國衛星導航市場需求的主要推動力將來自國家衛星導航科技專項，具有國家政策強制推動的特點。其產業發展趨勢如下：
（1）2010年，初步形成國家衛星導航應用產業支撐、推廣、推進和保障體系。在重大專項主導下，我國衛星導航應用產業年產值超過500億元人民幣，終端年產銷量達到350萬臺，核心技術國產化率達到4%，“北斗”系統終端年產銷量達到2萬臺，應用產值占國內份額的3%。（2）2015年，基本形成國家衛星導航應用產業支撐、推廣、推進和保障體系。在重大專項引導下，“北斗”系統在國防和涉及國家、社會和經濟安全的領域替代國外系統或與其兼容使用。我國衛星導航應用產業年產值超過1500億元人民幣，終端年產銷量達到2500萬臺（20%出口），核心產品國產化率達到80%，“北斗”系統終端年產銷量超過100萬臺，應用產值占國內市場份額的10%。（3）2020年，形成完善的國家衛星導航應用產業支撐、推廣、推進和保障體系。隨著我國北斗-2系統正式啟動建設，以及衛星導航國家重大科技專項開始實施，未來5～10年必將是我國衛星導航產業呈現爆發式增長并形成完整產業鏈、規模化市場和國家級導航骨干企業的關鍵時期。
4 結語
隨著北斗-2系統的建設，我國將擁有自主運行管理并足可媲美GPS的導航衛星資源；同時，在國家衛星導航科技專項和相關政策推動下，我國衛星導航產業面臨廣闊的市場前景，未來5～10年將是我國衛星導航應用向國產化轉變的關鍵時期，對我國衛星導航產業和從業企業來說將是重大的發展機遇期。
參考文獻
關鍵詞：人防工程；建設；工程維護
中圖分類號：R852.8文獻標識碼：A
一、 充分認識人防工程的獨立性和發展趨勢
人防工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障.就現階段而言：首先應搞清楚人防工程的特點 、在戰爭中的地位作用和發展趨勢。
（1）人防工程的特點 人防工程建設是一項結合城市建設的系統工程，更是一個龐大而復雜的大系統，所以應以系統工程的方法進行總體規劃和全面建設。一個城市或一個地域應建立總體的防御體系，研究大規模的核戰爭或常規戰爭條件下的生存概率，提出各地各區域的防護設想，建立健全防護方案。各地域的防護系統應有與防護能力相一致的較為完善的功能。例如，防護體系內因戰時的使用功能不同，應有滿足人員生活生存需要的通風、供電、供水、儲備足夠的食品、物質，和相應的醫療、救護等設備。依據區域修建一定數量的專業隊工程，使各專業隊如消防、搶修、救護、運輸、防化醫療救護和防疫等專業隊按戰時專業性質要求能夠準確、迅速的搶救人員物質，修復被破壞的生產和生活設施，恢復通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應等，確保生產穩定性和居民的安全。所有這些，各部門都應協調一致，如有一個環節達不到要求，都會使該項的人防工程建設達不到預期的效果，人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價值。
（2）人防工程在戰爭中的地位、作用
說到這有人可能會問：我市建設的人防工程，在高技術條件下戰爭中能否發揮作用？回答是肯定的 :一是根據國際公約有關規定戰爭雙方不允許打擊普通平民的住所和設施。二是美國擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結構人防工程的精確制導武器，造價昂貴，戰爭中主要是用于摧毀重要軍事目標、重要經濟目標、國家元首的隱蔽工程等，如果用于摧毀普通民用建筑，得不償失。三是人防工程主要是應對敵人常規武器的空襲，從防空地下室戰術技術的數據看，完全可以抵御常規武器的空襲。對敵人的航空導彈等精確制導武器，若不考慮直接命中的問題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財產安全的任務。四是防空地下室對防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災害等都有著很好的防護作用。
所以只有重視人防工程的建設質量和數量，才能適應未來戰爭的需要。人防工程建設應遵循戰術技術要求，堅持質量第一，突出指揮場所、重點工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上，需高度重視數據庫、數據化系統，以突出指揮功能。地上地下相結合，固定和移動相互補，使指揮通信工程結構完整，功能完備，信息作戰支持能力強，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯，平時管用，戰時具有快速反應能力的指揮控制情報系統網絡。人防通信警報系統，應堅持自動化和網絡化為手段，采用固定與機動，地面與地下，有線與無線，專用與簡易相結合的方法，建立集指揮通信網、空情報知網、音響警報網于一體的警報系統，提高人民防空的快速反應能力和綜合保障能力。人防建設涉及到法制建設、組織機構建設、工程建設、疏散建設、通信和交通建設、防化建設、民防宣傳教育、搶險救災、醫療救護及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關資料表明，世界上先進的民防經驗證明，重視和抓好以上工作，人防建設才可以走向良性循環。
（3）發展趨勢
現代人防工程建設正在走向與城市建設平戰結合之路。一方面繼續向縱深發展，即進一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指揮通信工程、醫療救護工程、防護專業隊工程等；另一方面是向橫向發展，如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程，或綜合現有工程、設備設施和現有技術，使其工程能夠達到較低防護級別的標準，整體效益達到最佳。從未來戰爭考慮，人防工程應從科研著手，全面系統地提升防護標準，做到平時有經濟效益，戰時有戰備效益，打得贏，防得住，切實提高人防建設水平，針對未來高科技局部戰爭，逐步完善人防工程建設規劃，是我們今期乃至今后一個時期工程建設的目標，同時也是當今人防建設發展趨勢。
二、充分認識和平時期加強人防工程建設，是國家安全的需要；
當前，世界正處于大變動的歷史時期，國際局勢正向大縱深多極化方向發展，國際關系特別是大國之間的關系隨時都在變化，經濟因素在國際關系中的地位日益明顯。同時，我國周邊地區還存在著一些不安定因素，對我國安全構成了現實的和潛在的威脅。應該看到，現在不打仗，不等于將來不打仗；大仗打不起來，不等于小仗也打不起來。對此，我們必須要有一個清醒的認識。人防建設是百年大計，與國家安全利益直接相關,我們決不能因形勢趨向緩和而放棄必要的戒備和準備。爭取和平，避免戰爭，不能僅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作來實現。這里面，既包括政治、經濟、外交、軍事諸多方面的努力，同時也包括加強國防建設重要組成部分的人防建設。從防御的角度講，人防建設本身就是一種威懾力量，這項建設搞好了，就能使國家的戰爭潛力得到增強，更好地為國家的經濟發展提供可靠的安全保障。
三 、充分認識和平時期加強人防工程建設，是國家經濟建設的需要。
人防建設是經濟建設的重要組成部分，具有 促進城市建設、繁榮經濟的特殊職能。人防建設平戰結合，把大量的人防設備設施利用起來，可以充分發揮投資效益，為國家創造財富，促進經濟建設的發展人防建設平戰結 合，充分發揮人防指揮系統、通信警報系統、防護工程系統和人防專業隊伍的作用，積極參與搶險救災，可以減輕各種自然災害和工業事故造成的損失，對經濟起到防護作用。
四、 充分認識和平時期加強人防工程建設，是城市建設的需要
關鍵詞：計算機；安全保密；網絡安全；
文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01
一、前言
隨著網絡通信技術的不斷發展，計算機普及范圍越來越廣，企業辦公、生產生活、商務活動、國防建設、政治金融等各項活動的展開，均對計算機產生不同程度的依賴。當今社會最重要的資源已經變為信息，計算機信息系統的安全保密問題由此也成為社會各界人士關注的熱點。
二、計算機安全保密管理工作的重要性
計算機安全保密工作既是國際問題，也是我國面臨的重要問題。從國際角度看，電腦黑客無孔不入，可隨意窺探各國政府、軍隊、企業的絕密文件，甚至是公民的個人隱私；更有甚者可能利用信息技術制造危害國家和個人的危險事件，從而對受害國造成政治、經濟上的恐慌；從國內角度看，計算機及網絡系統已經成為我國國民經濟和社會發展的重要組成部分，政府上網工程和企業信息化建設速度不斷加快，計算機作為最主要的辦公工具之一，其安全性若遭受損害，必然對我國政治建設和經濟發展造成重大負面影響。
三、計算機安全問題產生原因
（一）客觀原因。1、計算機安全管理存在的問題。計算機技術飛速發展的同時，其安全管理并未得到同等程度的發展。一方面，關于計算機安全的法律建設不夠健全，在法律約束力極度缺失的情況下，會造成計算機愛好者在無意識情況下犯下嚴重錯誤，從而造成極大的損失；另一方面計算機及網絡技術在發展過程中，其應用性研究工作遠遠領先于安全研究工作，計算機安全管理研究工作的滯后性影響了計算機的安全使用。2、計算機安全技術問題。計算機及網絡技術本身的特性，給計算機安全帶來威脅。隨著信息技術的發展，信息全球范圍共享、信息存儲、消除及恢復技術都使計算機成為不法分子犯罪的主要工具。如，信息共享及計算機系統的不穩定性，給犯罪者提供了作案環境，信息消除技術可將其作案痕跡進行消除，增強了犯罪行為的隱蔽性。
（二）人為原因。利用計算機進行范圍的人群主要分為三類，一類受利益驅使，在金錢及利益的誘惑下做出了犯罪行為；一類為報復社會，利用計算機及網絡技術傳播不良信息或負面信息，從而發泄自身對社會或企業的不滿；最后一類為向社會或企業展示其計算機技術領域才華的人，希望利用犯罪行為引起他人關注。
四、計算機安全保密管理應采取的對策
（一）加強計算機安全保密管理
1、完善計算機信息安全的法律體系。國家及各級政府應加強計算機信息安全方面的法律建設，不斷完善各項法律法規，為企業及個人提供詳實的法律依據，防止由于法律約束力的限制，造成犯罪行為的發生，給國家或個人帶來損失；另一方面應加強計算機安全保密意識的教育及宣傳工作，定期組織相關人員學習有關法規文件和安全教材，更新安全保密觀念，增強安全保密意識，增長網絡安全保密知識，提高網絡保密素質，改善網絡安全保密環境。
2、制定嚴格的信息安全管理制度。企業應設立專門的計算機安全管理機構，其組成人員包括企業領導和專業技術人員，并根據各自的職能安排不同的分工。其中領導及管理人員主要負責安全措施的制定，如安全方針、政策等，并對安全措施的實施進行協調及監督管理；技術人員則負責具體的安全管理工作，主要包括計算機安全管理、信息保密管理、計算機系統管理等。為加強安全管理工作的有效性，在進行安全管理組織過程中，應注意按照多人負責原則、任期有限原則及職責分離原則進行計算機及網絡系統的安全管理。
（二）加強計算機安全技術的使用。1、使用數據加密技術提高系統安全性。傳統的信息加密技術和新興的信息隱藏技術可為計算機信息的存儲及傳輸提供安全保障，用戶在進行絕密或重要信息的傳輸過程中，不僅要做好信息本身的加密，還可以利用隱藏技術對信息發送者、接受者及信息本身進行隱藏。常用的隱藏技術有隱藏術、數字嵌入、數據隱藏、數字水印和指紋技術。2、安裝防病毒軟件和防火墻。在計算機主機上安裝可靠性高的防病毒軟件和防火墻，及時對主機的各個存儲空間進行安全保護，定時掃描、修補可能出現的技術漏洞，做到及時發現異常，及時處理；防火墻是通過軟、硬件組合，對企業內部網和外部網起到過濾網關的作用，從而嚴格控制外網用戶的非法訪問，并只打開允許的服務，防止外部網絡拓展服務的攻擊。3、使用安全路由器。安全路由器的使用可將內部網絡及外部網絡進行安全隔離，互聯，通過阻塞信息及不法地址的傳輸，保護企業內部信息及網絡的安全性。安全路由器是對其芯片進行密碼算法和加/解密技術，通過在路由器主板增加安全加密模件來實現路由器信息和IP包的加密、身份鑒別和數據完整性驗證、分布式密鑰管理等功能。4、安裝入侵檢測系統和網絡誘騙系統。計算機全防御體系是否完整有效的主要衡量因素為入侵檢測能力的高低，入侵檢測系統由軟件和硬件組成；網絡誘騙系統是通過構建虛假的計算機網絡系統，誘騙入侵者對其進行攻擊，從而起到保護實際網絡系統的目的。5、做好重要信息的備份工作。計算機信息存儲工作要注意多備份和及時更新的工作原則，數據信息可根據其重要性或數據量進行不同方式的存儲：對于不需修改的重要數據可直接刻錄光盤存儲；需要修稿的數據可存儲在U盤或移動硬盤中；不重要的數據可存儲在本地計算機或局域服務器中；較小數據可存儲在郵箱中。
（三）重視網絡信息安全人才的培養。加強計算機網絡人員的安全培訓，使網絡人員熟練通過計算機網絡實施正確有效的安全管理，保證計算機網絡信息安全。一方面要注意管人員及操作人員的安全培訓，在培訓過程中提高專業能力、安全保密觀念、責任心；對內部人員更要加強人事管理，定期組織思想教育和安全業務培訓，不斷提高人員的思想素質、技術素質和職業道德。
五、總結
計算機網絡安全已經成為關系國家安全、經濟建設和政治建設的重要組成部分，國家、企業、個人應共同努力，做好計算機及網絡的安全管理工作，防止由于計算機安全問題給國家和個人帶來巨大經濟損失。
參考文獻：
[1]韓濤，常峰. 當前計算機安全危害的特點及對策分析[J]. 電子技術與軟件工程，2015，08：220.
要根據全面建設小康社會的要求和進展,統籌安排和推進各項改革,既積極推進經濟體制改革、促進經濟持續快速健康發展,又努力實現經濟體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協調,經濟領域改革和社會領域改革相協調,城市改革和農村改革相協調,努力促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學發展觀,按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調整農業結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村改革,增加農業投入,強化對農業支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
堅持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系,科學把握世界的深刻變化及其特點,主動順應維護和平、促進發展的時代潮流,正確應對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢,做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發展變化中把握發展方向,用好發展機遇,創造發展條件,掌握發展全局。
我在十六屆四中全會上講了“兩個趨向”的問題,即在工業化初期,農業支持工業,是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村,也是一個普遍的趨向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢,更加自覺地調整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農”發展。
要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上,妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。
我們要采取更加得力的政策措施,加快少數民族和民族地區經濟社會發展,逐步縮小發展差距,實現區域協調發展,最終實現全國各族人民共同富裕。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發,尊重農民意愿,扎實穩步推進新農村建設。
形成合理的區域發展格局。繼續推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐,加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發,充分發揮資源優勢,大力發展特色產業,增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造,發展現代農業,著力振興裝備制造業,促進資源枯竭型城市經濟轉型,在改革開放中實現振興。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業,加強基礎設施建設,加快建立現代市場體系,在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變,提高外向型經濟水平,增強國際競爭力和可持續發展能力。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面,加大對中西部地區的支持。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎,要在率先發展中帶動和幫助中西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力,按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求,明確不同區域的功能定位,并制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區域發展格局。
對外開放是我國的一項基本國策,必須長期堅持,毫不動搖。在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下,我們必須樹立全球戰略意識,實施互利共贏的開放戰略,著力轉變對外貿易增長方式,全面提高對外開放水平,揚長避短,趨利避害,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭,使對外開放更好地促進國內改革發展。
要加強統籌協調,提高處理利益關系的能力。要深入分析研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整,正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關系,正確處理局部和全局、當前和長遠的關系,正確處理不同群眾之間的關系,全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求,把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好,把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。
全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化,必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會,必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情,只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期,必須抓住機遇,加快改變農村經濟社會發展滯后的局面,扎實穩步推進社會主義新農村建設。
統籌協調各方面利益關系,妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的關切。
必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局,樹立世界眼光,加強戰略思維,善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰,營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。
縮小區域發展差距,必須注重實現基本公共服務均等化,引導生產要素跨區域合理流動。
必須站在國家安全和發展戰略全局的高度,統籌經濟建設和國防建設,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
必須堅持城鄉統籌。我國能否由發展中大國逐步成長為現代化強國,從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式,加快改變農業、農村、農民的面貌,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我們必須正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系,加大以工促農、以城帶鄉的力度,使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動,從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。
新形勢下推進我國現代化,必須樹立全球視野,準確把握世界經濟發展的總態勢和新特征,善于把握機遇、迎接挑戰,堅持互利共贏的開放戰略,統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源,統籌把握好國內產業發展和國際產業分工,統籌處理好不斷完善我國社會主義市場經濟體制和參與制定國際經濟貿易規則,善于運用我國綜合優勢,為我國現代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障,努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動。
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。要正確領會和全面把握中國特色社會主義事業總體布局,善于在推進經濟發展的同時兼顧各個方面的發展要求,把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其各個環節統籌好、協調好,使之相互促進、相互支撐,實現良性互動。要正確處理中央和地方的關系,善于發揮兩個積極性,既堅持全國一盤棋,保證中央政令暢通、令行禁止,又支持地方因地制宜、創造性地開展工作。要正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系,善于從各方利益的結合點上考慮問題、謀劃工作。要正確處理人民內部矛盾,善于化解不和諧因素,形成各方面參與改革、推動發展、維護穩定的強大合力。要正確處理重點和一般的關系,善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題,著力在重要領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。