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【關鍵詞】建設單位；合同管理；問題
一、工程合同及其作用
工程合同是指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。建筑施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。
（一）提高工程建設效率
工程合同里的時間節點是工程類合同的重點之一。工程的進行要嚴格按照合同約定的時間節點來完成，不能無原則過度提前造成質量下降，也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費。在保證質量的情況下按照時間節點完成是保證工作效率的重要手段之一，對于不能按照時間節點完成的，除去客觀因素后按照合同的約定對責任方進行懲罰，加大了施工方的施工進度壓力，也增加了施工動力。
（二）影響工程造價
施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務。也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的監管主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行過程管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的.所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這些職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的合理與否。
（三）解決雙方經濟爭議
合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據。最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。
二、建設單位合同管理常見問題
（一）合同管理人員對招投標工作的掌控不力
合同管理人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任合同制定一管理的職責要求，影響對工程建設過程各階段的合同管理。
（二）招標階段工作不當
招投標時，參與的施工單位很多，競爭相當激烈，按照法律規定，是本著公平、公開、公正、擇優的原則。但是在實際招標過程中，中標企業也許并不是最優秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業能力的參差不齊，管理工作也會有一定的阻力。
（三）現場合同管理存在漏洞
建設單位對施工現場的合同管理不重視，造成施工方現場行為違反合同而建設方沒有發現的現象，對建設方造成經濟損失。
（四）沒有及時變更合同
合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。如果合同的主體和變更內容不能一致的話，后期導致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現，所以影響到合同管理的完善。
三、建設單位合同管理對策
（一）提高管理人員素質
提高管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，本人認為可以從以下幾個方面開展：
1、組織管理人員包括技術、合同以及企業管理人員的在職定期培訓。可根據企業與市場的實際，組織管理人員進行在職培訓。培訓內容包括與合同有關的法律法規、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓可以采用內部培訓和外部培訓相結合方式進行，加強內外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態和最新方法。
2、建立崗位責任制。對管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業領域和管理人員給予獎勵。
（二）完善合同管理機構
完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。施工企業內應設專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配備專門的專業人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業內各部門之間的分工、協調與合作，建立完善合同管理體系。對于大型集團施工的合同管理機構應當設二級合同管理體系，集團公司與其子公司直接承接的項目，由集團公司牽頭合同的訂閱、履行、變更、解除等，對于一些小型項目的合同可以通過授權方式交給施工企業簽訂和管理。
（三）招標時嚴格審查企業資格
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括，項目是否具備合同簽訂的條件合同內容是否符合法規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
（四）履約中的施工現場管理
按編制的《實施性施工組織設計》組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《施工組織設計》的基礎上，結合實際情況再編制《實施性施工組織設計》，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、質量目標、安全目標、成本目標。在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程（或分部工程）的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程（或分部工程）驗收。
（五）設計變更的簽證與索賠管理
設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。
結束語
建設項目合同是施工企業市場化運作的基礎，施工合同管理是工程管理的重要環節。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務，維護雙方利益，確保工程質量。施工企業要加強合同管理就需要針對施工合同管理存在的問題采取措施，提高合同意識，完善合同管理機構，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業人才，提高履約中的施工現場管理，加強合同索賠管理。
參考文獻
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關鍵詞：工程項目；合同管理；感想
1.建筑企業的管理特點
由于建筑產品和施工生產的特殊性，建筑企業在管理上同其它企業相比有較大的不同點，具體體現在：（l）投標承包方式的競爭性。根據我國建筑法的規定，建筑施工企業一般都是通過投標競爭的方式來承攬業務。中標后再通過簽訂工程施工承包合同，來確定彼此的經濟與法律關系。但由于建筑企業的進入壁壘低，施工企業眾多，競爭非常激烈，大多數企業只能依靠低價競標方式來取得業務。（2）生產經營任務的不穩定性。采用競標方式承攬業務的不確定性導致了建筑企業經營生產任務的不穩定性，從某一個具體項目看，企業能否中標，一方面與企業的業績、技術、管理、資金等綜合實力密切相關，也與投標策略、掌握的市場信息有很大關系，具體項目的中標具有很大的偶然性。（3）管理環境的多變性。這里的環境有兩層含義：一是指作業環境方面，建筑施工大多為露天作業，作業條件較差，受天氣、氣候、地質、水文的影響較大。二是指管理方式的環境方面，不同的投資主體，多變的項目管理模式、不同地方的政策都使得管理環境復雜多變。
所以，運用合同管理對建設項目進行把控，是非常重要和有意義的。
2.建設工程管理中合同的必要和重要性
建筑合同的范圍非常廣泛，每項工程的各個環節都可能涉及到合同，例如工程設計合同、工程施工設備、合同的變更及索賠、工程風險的分擔方式、工程工期、工程質量、工程總包分包、仲裁糾紛的處理、工程驗收等等。工程進度的控制、工程質量等級、工程付款方式，這三點是一個合同最重要組成部分，它們直接涉及到業主的利益。工程進度控制是在約定工期內完成工程的基本依據；質量是工程項目的核心，也是工程管理的核心部分；工程付款方式是合同中重要的組成部分，是保證承包商利益最行之有效的手段，確保業主能及時將項目進度支付給承包方。
工程項目中的合同在項目實施過程發揮著至關重要的作用，它是明確業主與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據，是確立雙方各自權利與義務關系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程，因此，合同管理是工程項目建設過程中各種管理工作的核心。有效的合同管理模式是確保工程工期、工程質量、工程投資的重要手段，它督促甲、乙雙方全面的履行合同約定的義務。
3.建設工程施工合同生效的條件
無效合同本質上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產生法律的約束力，因此，判斷無效的建設工程合同，首先要對建設工程合同生效的條件進行探討。
根據《中華人民共和國民法通則》的規定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當事人應具有相應的民事行為能力，當事人意思表示真實，簽訂合同的內容及形式不違反法律、法規或社會公共利益。基于建設工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應符合以下條件：
3.1當事人具有與簽訂建設工程施工合同相適應的締約能力
建設工程施工合同的發包人，可以是法人、其他經濟組織和具有民事行為能力進行住宅建造的公民個人，但作為建設工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設工程合同相適應的締約能力，即這些建筑施工企業還必須取得建設工程相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，訂立合同。
3.2不違反建設工程的基本建設程序
一項工程從計劃建設到建成投產使用，要經過許多階段和環節，有其客觀規律性，這種規律性與基本建設項目的技術經濟特點有著密切的關系，國家對此客觀規律性總結的基礎上，通過工程建設法規規定了工程項目建設基本程序，要求在工程建設活動中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經過報建，依法必須招標的項目，通過招標投標程序才能簽訂建設工程合同等。
4.違約責任包含的主要承擔方式
為保證工程建設的完成質量，保障訂立合同雙方的合法權益不受損害，我國《合同法》詳細規定了責任承擔問題，嚴格地規定合同雙方所應承擔的責任及其在出現違約情況時所應受到的懲罰。是一種旨在彌補受害方損失的具有強制性的民事行為。主要措施包括以下幾種：
4.1強制履行義務
在一方當事人出現違約行為致使合同規定的相關條款不能履行，那么合同的另一方當事人就有權通過相關裁決機構進行裁決，強制要求違約方履行合同條款，繼續進行工程建設。本條款不包含任何賠償責任。
4.2違約方終止其違約行為
主要應用于在一方當事人出現合同規定行為以外違約行為，而當該種行為已經損害或即將損害合同另一方的權利時，受害一方則有權利向違約一方提出終止該違約行為的要求，如果違約方不履行，那么受害一方則有權利請求當地法院出面要求違約方終止違約活動。本條款同樣不包含經濟賠償責任。
4.3賠償損失
本條款是比較典型也是在現實中比較常用的條款。作用于當一方的行為給另一方造成了經濟損失時，違約方應就自己的違約行為對合同另一方造成的損失予以合同規定的相應經濟賠償。
4.4給付規定的違約金
由于在合同訂立時的不同情況，通常違約金分為合同約定違約金和法律規定違約金。適用于當一方當事人出現違約情況時，應給予另一方一定金額的經濟補償。
4.5定金罰則
當合同雙方在訂立合同時某些情況下，一方要向另一方給付一定金額的定金以保障雙方的利益不受侵害。主要應用于建設工程債務的保障。如果給付定金一方不能按時交付價款，那么就沒有權利要求對方退還定金。但是，如果收受定金的一方當事人不能按照合同規定履行義務，那么就要雙倍返還定金，以示懲罰。
發包人和承包人在一項工程的建設的不同環節中承擔著不同的責任，法律所規定的各自的義務也有所不同，因此，相關法律就發包人和承包人各自的義務規定了相應的違約責任。
5.今后加強工程項目中合同管理的感想
5.1增強合同的法律意識
制定合同的雙方應該認真學習了解我國的《合同管理條例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權力與義務，極大地減少了合同糾紛的產生，即使出現合同糾紛時，也可以較好的維護自己的合法權益。在簽訂合同時，要對合同的合法性、嚴密性進行認真的審查，避免不法分子在合同上動手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責任與義務。
5.2健全工程合同管理體制
各企業應該加強招投標的管理，嚴格按照我國《招投標管理辦法》來組織招投標，杜絕一切不具備承包資質的企業通過非法手段得到工程項目。業主要在承包資質上嚴格把關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。從根本上杜絕壓級壓價的惡性競爭行為。對于一個企業來說要建立完善合同管理體系，包括合同的簽訂程序、合同的借閱程序、合同的授權委托人等等，都要納入公司的管理細則里面。
5.3合同管理人員要持證上崗
關鍵詞：合同管理；問題；風險；對策建議
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
行政事業單位發生的經濟業務包括設備購置、工程建設、技術咨詢、技術服務、房屋租賃以及對外租車和購買車輛保險等，都需要簽訂經濟合同。經濟合同管理貫穿于行政事業單位日常活動中，涉及資金管理、工程管理以及單位履行職責和事業發展的各項業務。2012年財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內部控制規范包括合同管理控制，進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。行政事業單位內部控制逐步規范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業單位合同管理面臨著諸多問題，經濟活動的風險依然較大。對此，本文闡述了行政事業單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個環節存在的主要風險，提出了加強行政事業單位合同管理的對策與建議。
一、行政事業單位合同管理存在的問題
（一）領導重視不夠
單位領導者經營意識和法律意識淡薄，不重視經濟合同管理，未加強合同管理工作的領導，沒有建立相關合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導人，以制度約束人”的管理理念，出現合同管理不規范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導致經濟合同糾紛甚至經濟犯罪案件。
（二）內部控制機制不健全
單位管理設置不明確，未確定或單獨設置合同歸口管理部門，無法對本單位合同實行統一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個環節中的管理職責。另外，未建立健全合同管理制度和責任制度，對違反規定簽訂和履行合同管理者沒有進行權利約束和責任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權利的濫用。合同管理程序不規范，沒有規定合同運行各個環節的工作程序。
（三）合同管理混亂
由于合同管理主體不明確，各個職能部門職責不清，合同管理行為不規范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內容和形式未規范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關法律法規，在未取得授權的情況下部門或個人對外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經辦人或責任人未對合同進行跟蹤和督導，導致合同當事人未按照合同約定履行權利和義務。
二、行政事業單位合同管理的主要風險
（一）合同簽訂環節
簽訂合同前，沒有根據自身的需求進行充分的市場調查，無法判斷合同當事人是否具備承擔合同經濟行為能力，也無法審查合同當事人的誠信，導致合同違約風險。對于部分合同還需要特殊的資質要求，比如采購政務內網設備的保密資質、環境影響評價資質等等，如未調查清楚直接影響違法相關法律、法規和規章制度，導致經濟合同無效或引發潛在的風險。
沒有設置合理的內部控制機制，合同文本未經各職能部門、單位領導審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經過單位法定代表人授權或者超越權限進行簽訂合同。
簽訂的合同事項不符合財政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預算或工程概算。屬于政府集中目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務的采購事項，合同簽訂前也沒有履行《政府采購法》及其相關履行法律法規。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進度付款，可能導致單位違反相關規定或利益受損。
（二）合同履行環節
未對經濟合同進行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權利和x務，沒有督促合同當事人提交合同成果，未按照合同約定進行付款或者查過工作進度付款，導致單位利益受損或被訴訟。
未對合同進行有效的跟蹤和監控，出現合同依據的法律法規和規章政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發生重大變化、合同當事人經營狀況嚴重惡化和喪失商業信譽等重大影響時，未及時與合同當事人進行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領導報告，未及時處理或處理不當影響單位合法權益。
合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項時沒有提交付款依據或者長時間沒有催收到期的合同款項。
（三）合同驗收環節
合同當事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運用。導致合同糾紛或者財政資金損失浪費。
三、行政事業單位合同管理的對策與建議
（一）建立健全合同管理制度
行政事業單位應當依據財政部《內部控制》根據本單位實際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規范人、從制度約束人。制度內容不僅要側重基礎性管理，也要關注防范風險和提高財政資金效益。
（二）明確合同歸口管理部門和相關部門職責
行政事業單位應當明確合同歸口管理部門，對單位的合同實行統一管理，負責合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財務部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協調和溝通機制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責，使其各司其職、各盡其責。
（三）管控合同關鍵環節
1.合同簽訂環節
對單位合同在納入年度預算時履行合同集體決策，審核對外簽訂的合同是否符合本單位職責或事業發展目標。對于重大經濟合同，按照三重一大決策程序，詳細匯報基本情況、委托理由、經費測算、委托方式、預期成果等事項。
要加強合同調查，詳細了解合同當事人的資信情況，包括營業執照是否有效、委托的內容是否在對方當事人的營業范圍內、是否具有履約能力、是否具有委托內容所需要的特殊資質要求。合同調查之后，要組織技術、財會、審計、法律等方面的人員與合同當事人進行談判，對影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同還應當聘請律師或外部專家參與合同談判。政府采購目錄內或達到政府采購限額標準的合同，應當執行政府采購相關規定。
擬定合同文本后，要加強合同審簽管理，合同文本經合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領導審定。要加強合同簽署管理，合同應當由單位法定代表人或其授權委托人進行簽署，嚴禁無權限或超越權限簽署合同。
2.合同履行環節
要加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續，不得超進度支付款項。合同資金支付手續要符合資金管理相關規定。在合同履行過程中，要加強合同過程管理，對合同履行情況實施有效監控，督促對方當事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對履行過程中出現合同事項需要調整或無法履行的，應當履行合同審批程序，簽訂補充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。
3.合同驗收環節
要加強合同驗收的分類管理，對于設備購置合同、技術合同、工程建設合同明確不同驗收程序和要求。在合同驗收過程中，要重點審查合同簽訂情況、履行情況和成果質量情況等內容。成果質量要側重提交的合同成果是否符合有關法律、法規以及行業標準，是否符合合同約定的技術、經濟等指標要求。要強化合同檔案管理和成果運用，定期對合同進行統計、分類和歸檔，提高財政資金使用效益和效率。
關鍵詞：高速公路，工程監理，合同管理
中圖分類號：TU712．2文獻標識碼：A0引言
高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監理合同管理存在的問題
我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。
1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。
2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。
3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。
4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。
2高速公路監理合同管理的完善措施
現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：
1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。
2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。
3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。
4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。
3結語
高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。
參考文獻：
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1.1合同具有法律約束力
建筑工程項目監理是監理企業接受建設企業委托，或者是建設單位通過招標的方式擇優委托監理單位，由監理企業承擔工程項目的監理工作。監理工程師監理的依據是工程承包合同或監理委托合同。由于監理的依據是合同，而合同具有法律約束力，所以說監理工作是受到法律保護的。從這就可以看出，合同管理在工程監理工作中的重要性。
1.2加強合同的管理有助于監理目標的實現
監理目標的實現除了需要有有效、科學的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過程與行為是可行的，既能達到合同要求的建設行為，其施工過程也可以使監理工程師滿意。
1.3合同管理是監理工作的基礎
由于對費用、質量、工程進度的控制是以合同的形式規定的，因此合同管理是監理的基礎，監理工程師的管理工作本質上是對合同的管理工作。不論是費用支付還是進度控制或者是質量監督都要根據工程合同行事，只有根據合同的規定處理相關問題才能夠確保合同當事人可以全面地履行合同。所以從充分地發揮監理功能來講，做好合同的管理工作在工程監理的過程中是十分重要的。
2建筑工程項目合同管理過程中出現的問題
2.1合同條款責權利不平衡
以建筑施工合同為例，建設企業作為甲方，其控制著建設資金，擁有主動權。在簽訂施工合同的過程中，施工企業為了能夠中標，可能會簽訂一些不利于自己的條款，這就致使施工單位所承擔的責任義務較多。但是如果因為建設企業“三通一平”不夠及時，不能及時提供建筑設計圖紙和施工許可證等，致使施工企業窩工，為了追趕工期而加班加點，像這種情況，施工企業都能夠提出索賠。但通常因為缺少意識，在簽訂合同的過程中施工企業沒能注意維護自己的合法權益。
2.2合同管理意識比較淡薄
合同是確定雙方權力與義務關系的契約，在實際中通常會發生先開工再簽訂合約的現象，合同的簽訂比較滯后。此外，在制定合同的過程中，通常只是走過場，沒有進行全面的考慮，施工過程中可能發生的問題需要在所訂立的合同中提出來，特別是細節問題。例如，假如工期的拖延是因施工企業方原因造成，業主可以提出索賠。但是，由于企業的高級管理者、專業的合同管理人員的合同知識以及管理經驗不足，合同意識較弱，運用法律方法來維護自身利益的意識較低，在施工的過程中發生問題不查閱合同而選擇隨意處理。
2.3缺少健全的合同管理機構
一部分建筑施工項目不重視對合同管理體制的建設。合同的歸類管理、授權管理、分級管理的機制不夠健全，任何人都能夠簽訂合同。合同的管理程序也不夠明確，或者是有制度而不去執行，缺少一些必要的評估和審查步驟，不能夠對合同的管理進行有效監督與控制。此外，政府部門還應加強對建筑單位的監督與管理，對資質不達標或者是沒有資質的單位勒令其進行整改，為建筑工程的施工提供良好的環境。
2.4合同簽訂的內容不規范
簽訂合同的主體不恰當。合同簽訂的雙方當事人一定要是具備相應民事行為能力與民事權利能力的當事人。所簽訂的合同中一定要注意措辭，例如工期在具體的某一天出現歧義，是計算“陽歷日”還是計算“工作日”，這對統計工期有著較大的影響。在制定合同的過程中要咬文嚼字，只有這樣才能制定出一份沒有歧義的合同，一份能夠約束雙方當事人的文件。在施工的過程中，經常會出現違約糾紛，出現這種現象的原因是合同中的條款沒有明確規定雙方的權利義務，一旦發生違約，雙方當事人都互相推脫。合同所設計的內容要符合法規與法律的規定，以防止制定無效的合同，致使當事人不能受到法律的保護。
2.5合同履行階段的問題
在合同管理的過程中，會因為人為或者不能預知的情況而導致工程發生變更。工程發生變更是工程在施工過程中經常發生的問題，由于合同雙方都缺少意識，而導致了損失。在實際施工的過程中，工程項目的任何變更一定要以書面的形式告知施工企業，如果時間較緊迫，特殊情況下可選擇先執行，補充協議或者變更條款可在規定日期內補齊。雙方應按照合同中的規定履行義務并行使權利，以確保項目能夠順利開展。
3監理工作中的合同管理
由于我國的文化背景與歷史國情的原因，通常比較重視合同談判的要約條件，一旦簽訂合同，缺少后期對合同執行的重視。有些單位甚至把合同放置一旁置之不理，認為工程已經拿到手，把任務完成就可以了。這種意識在監理人與承包人中比較普遍。為了解決這一問題，監理企業在收到招標通知后，需要求監理工程師認真全面地閱讀并熟悉甲乙雙方與監理的招標投標文件，全面地掌握監理合同與施工合同的內容。
3.1實事求是，科學管理
建筑工程項目與其他工業項目最大的區別是生產周期長、體量大以及所使用到的配件原材料種類成千上萬。由于建筑工程項目的周期較長，在合同的履行過程中每一個參建方都可能發生違約事件。因此，若想使各參建方在合同所規定的范圍之內進行規范的合作，在履行合同的過程中應該堅持實事求是的原則。建筑工程項目的各個參建方在履行合同時一定要不斷地協調，保證目標一致。在協調的過程中，施工的監理工程師要主動牽頭進行組織。只有經常協調施工過程所發生的或是預測可能會導致違約的風險點，基于同舟共濟、風險共擔的原則，及時消除，降低風險，才能夠減少合同管理過程中違約現象的出現。
3.2公正公平地履行合約
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛生機構利用單位自用土地建設經濟適用住房若干意見的通知》（〔1998〕130號文）精神，支持中央、省、市屬在漢科研院所、大專院校、文化團體和衛生單位（以下簡稱科教文衛單位）利用單位自用土地建設經濟適用住房，以利進一步改善在漢科教文衛單位職工的居住條件，經市人民政府研究同意，現將有關事項通知如下：
一、各有關部門要高度重視科教文衛單位利用自用土地建設經濟適用房問題，采取優先安排計劃，簡化手續等有效措施，支持這些單位自建經濟適用住房，改善其職工的住房條件。
二、科教文衛單位自建經濟適用住房必須符合我市土地利用總體規劃和城市規劃，其計劃由市房地局會同市規劃、土地局根據本年度經濟適用住房建設計劃總規模優先予以安排。
三、對科教文衛單位自建經濟適用住房，應按《市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知》（武政〔1998〕125號文）中的有關規定執行，享受各項優惠政策，并執行下列政策：
（一）為本單位職工建設經濟適用住房所用的自用土地仍保留原劃撥土地使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金；
（二）科教文衛單位建設經濟適用房，應在符合本單位建設發展規劃的條件下，在教學、科研等業務區外，避免占用綠化、活動場地，結合現有居住用地統籌規劃建設，所建成的住房應全部用于解決本單位、本系統職工住房，不得對外銷售；
（三）建設規模超過1萬平方米的，須成立住宅合作社，按照住宅合作社模式實行規范化建設管理；
四、國有商業銀行可根據國家有關規定，支持科教文衛單位自建經濟適用住房項目和職工購買經濟適用住房所需貸款。
五、對已經實行住房公積金繳納辦法的，其職工購買單位自建經濟適用住房，需要申請住房公積金貸款的，在同等條件下應予優先安排。
【關鍵詞】：合同管理；委托合同；監理合同；
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
監理單位應該如何與業主簽訂監理委托合同
所為合同就是當事人雙方的一種合意，是通過協商一致而締結的一個協議。因此在建筑領域里就建設工程合同的訂立無論市場竟爭有多激烈，仍需協商一致，不得違反法律法規，當事人雙方必須在平等，自愿，公平，誠信等原則的基礎上進行。
1.1首先是取得方式得當，手段合法，程序合法，內容合法，內容完整清楚，格式工整，語言嚴謹，雙方的意思表達一致，公平，公正，權利和義務要對等，符合雙方的真實意愿。其次是雙方對合同的實施過程中可能不可遇見的一些情況均應理解，留有一定的可調整，補充，修改的空間和余地，為將來合同的順利實施打下良好的基礎，盡可能不留隱患。
1.2作為監理單位在與業主簽訂合同之前，首先要對業主的合法性，投資能力，項目的資金到位情況，業主的商業信譽，業主的組織機構及管理體系，工程項目建設的管理能力和水平，業主擬建項目有關的各種批文手續是否完善，設計圖紙是否已審查通過，征地折遷工作進展情況，業主對擬建項目有關質量安全，進度，投資，使用要求以及其他的具體要等，業主對項目的總體規劃和計劃安排情況，擬建項目的施工現場將后是否派駐現場代表，業主在擬建項目工程所在地的政社關系。其次要對業主提供的有關的文件和資料，設計文件及施工圖紙，現場及現場周邊情況等進行認真，細致，反復的查對，比較和研究，分析。只有在對以上進行了全面地了解以后，才能清楚擬定委托的工程項目的具體內容，作為監理也才曉得在同業主擬訂和談判合同條款的時候應該談些什么和注意些什么，并可以提醒業主有些方面。通過事后細致協商，可以使將來的合同的內容更加詳盡完整，清楚明了，盡可能讓合同的內容明了化，可以使合同內容之中的隱含條款最少。這樣在將后合同實施的有關的人員對合同條款的理解的準確度和順利的執行合同的有關要求，盡可能的減少對合同內容因理解不一致的分歧和扯皮的現象。
1.3 目前監理市場乃至建筑市場很不規范，形成了典型的賣方市場，特別是在工程發包方面。現在工程的發包來源大致私營，國營，政府，合資，獨資等形式。但是，目前國內占大多數的工程發包商是私營主，絕大多數的在目前他們追求的目標就只是盡可能多的經濟利益，他們在各個方面都占有著主導的地位，想方設法為了獲取更多的利益降低投資，在實施工程項目施工和監理合同發包時，大壓發包價格，把發包價格的高低作為工程項目發包的一項最重要的，最主要的評價指標將工程進行發包。并且，許多的合同的內容和條款很不完善和公正，有的合同條款竟然還與我國的合同法相違背，還有的施工承包合同，一個工程甲乙雙方簽訂兩個不同內容的合同，其中一個合同是為了應付政府有關部門的，而另一個合同才是甲乙雙方項目實施和結算的依據。比如綿陽恒信花園的一期工程項目，綿陽恒信房地產公司與四川省建十二公司就是如此進行的。他們雙方在履行該項目的合同的過程之中，發生過幾次大的糾紛，導致工程幾次停工，并發生過工人對發包商的圍攻事件。另外政府發包的一些工程也有近水樓臺先得月，肥水不流外人田的現象，比如2001年中國建設公司承包的四川省人民醫院的門診，醫技，住院大樓工程項目，該工程的總投資為2.5個億人民幣，人為因素該工程就正好被當時主管建設的副省長的外孫中標。其后，有很長的一段時間作為監理對施工承包合同的履行監督管理非常的困難。
1.4為什么我們在談監理應該如何與業主簽訂監理委托合同的同時，要例舉工程項目施工合同的承發包的問題？這是因為目前許多的發包單位在工程項目的合同發包方面，并沒有嚴格按照工程項目合同發包的先后的程序在進行，大都是同施工承包單位簽訂了施工承包合同以后，才來落實監理單位。因此，監理委托合同的形成往往遲后于同一項目的施工承包合同，甚至有的施工單位已經進場了，而監理與業主的監理委托合同尚未正式簽訂完成，但在形式上作為監理已經接受了業主的委托，就要及時成立項目監理機構，組織監理人員進場對已經開始施工的承包單位進行及時的監理，一旦工程項目開始運行，往往業主和監理的重心就放在了工程項目的實施過程中，固然，業主和監理單位對監理委托合同的簽訂就顯然在談判的時間上和有關的人員以及人的精力等方面都受到了相當的限制，所以，這樣既影響了監理合同簽訂的內容受到了一定的限制，致使監理合同的內容往往缺乏一定的完整性和公正性，將后對監理合同的正常履行埋下了隱患，有造成了對施工合同可能的有效的監督管理。
2監理單位的監理合同管理：（監理單位如何管理監理委托合同）
監理公司對合同的管理是非常重要的，一個單位對合同管理的好與不好，從某種意義上講能體現一個監理企業在管理水平方面的高低。從企業經營的角度講，合同管理就好比一個企業的財務管理是一樣的，通過對合同細致的管理和加工整理，可以系統地對所承擔過的監理業務進行統計和比較。即一方面可以統計出所承擔的總的業務量和每一年的業務量，并能夠分析企業經營業務是否在逐年增減；另一方面是通過進行合同管理的統計和比較，可以看出每一年所承擔的業務量的多少，承擔的建設投資額的大小，并可以根據合同工期與實際工期進行比較，能清楚類似工程規模大小和投資大小相近工程監理的人員和成本的投入的多少；再一方面也可以通過各個項目監理機構對監理合同實施的情況和效果進行對比和分析，了解對監理機構的組織結構配置情況的合理與否，又能看出項目監理人員尤其是總監的工作能力和組織管理的水平的高低。但是要真正想對以上所說做出全面和系統地掌握，監理公司自始至終就應該把合同管理列為企業管理的個重要的環節，設專人負責進行合同管理，要好的話，最好是從企業初期一開始經營就要建立和完善合同管理制度，從承攬到工程開始就應確定合同管理人員，開始對合同進行實質性的管理。
監理公司的合用管理與監理項目機構的合同管理既有相同的地方又有不同的地方。相同的地方就是要有兩個合同管理帳簿，目的與項目監理機構的管理含義基本相似；不同的是在合同管理的帳簿上不僅要對各類各年各地的合同進行詳細的登記，而且還要對合同完成的情況和效果進行詳細的登記。例如不僅要對合同中的開工和竣工時間及總工期，合同中的估計投資額，合同工程的原性質和工程的類別，原委托的服務的內容等與實際完成的各方面，是否存在著大的差異等的也要在同一頁登記簿上標明明確的表述，以便對合同實施的效果進行相應的對比分析。其目的就是為了對合同情況的偏差原因作出正確的分析，導致的主要的原因究竟是屬于自身的還是外部的。它包括了監理人，財，物和監理的成本及監理的效果等許多方面的可比和可分析的各方面的數據。如果做好了合同管理這項工作，為監理企業在經營，財務，成本，人力資源等方面提供了可靠的分析的數據，監理企業就可以隨時了解和掌握內外許多的情報，并可經常性地不斷地總結經驗和吸取教訓，輔助企業不斷地完善有關的內部規章制度，隨時地調整經營理驗，改善監理服務和現場管理的思路和方法，研究如何降低監理的工作成本，怎樣配備精練的項目監理隊伍和提高人員的技術和管理的水平等。以盡快的速度完善經營管理的體制，建立健全符合市場經濟，管理，服務的先進的公司體系，提高企業的技術管理服務的市場信譽和業務竟爭的能力。這就是系統完整的合同管理可將給監理企業帶來的相當重要的作用和效果。
3監理單位對監理機構監理委托合同的執行情況如何監督管理
監理公司對下派的監理機構的合同履行情況的監督管理，是公司與監理機構上下雙層合同管理的一個連接的橋梁，只有上下形成有機的的聯系，才能將合同管理構成一個完整的，系統的管理體系。采取靜態和動態管理相結合的方式進行定期和不定期的檢查。一是要制相關的管理制度，二是要落實專人負責實施。一旦發現存在問題就應及時地進行化解和處理確保對合同做出全面認真和順利的履行。
定期的監督檢查，就是以書面形式為主，即以靜態的方式為主的監督管理。主要要求監理機構的總監以月按期按時上報書面的有關關于合同履行的情況。總監要在報告中說明以下主要的幾個問題，一是本期合同履行的進展情況，二是履行了合同中的哪些方面，三是在對合同履行的過程當中是否遇到過困難而且是否解決，四是上期存在的合同問題在本期是否已解決，五是本期有無合同有關的問題尚待解決，六是在下期將待履行哪些合同段中的內容等。依據監理委托合同和上期總監上報的資料從書面上進行對比和分析初步判定監理機構對合同履行的效果情況。
B.不定期的動態監督檢查，公司負責合同管理的人員要經常性地到基層對監理機構合同履行的實際情況進核查監督。一方面主要是核對監理機構上報的與實際情況是相符；二的方面是了解現場的實際狀況，包括機構內部人員對合同的實際執行情況是否態度明確觀點統一，機構外部是否還存在監理機構履行合同的不利的問題和本身履行合同還是否有無其它方面的不力和困難等。
4.監理單位在實施監理委托合同的過程中遇到矛盾或困難的情況下應該如何去處理
在建設工程項目的實施過程當中，作為監理進行工程項目的管理時，困難是經常性的事情。雖然我國的現行有關的法律法規已經非常明確了監理的地位，也賦予了監理的基本的權利。在合同法中更加明確了合同關系是在平等和自愿的基礎上建立的，合同當事人之間是一個相互平等的關系。監理規范要求監理必須樹立獨立自主和公正科學的思想，嚴格地依法辦事，依據合同辦事。可是在對工程項目的實際管理當中，而今困難還相當多。主要的因素有以下幾個方面：
第一個原因是大業主小監理的現象還很普遍，許多的業主認為所有的工程項目的合同對方都是靠他的項目投資在賴以生存，把所有的參建各方都看成是他們的內部的一個機構。一般不得從平等的合同關系的角度去看待項目的參建各方，而只是以項目法人的意識對待各方，往往在工程項目的實施過程中向參建的合同各方發號施令。有時候業主的現場人員或公司的部門人員都喜歡要求參建方按照他們的意思辦事，有時他們的要求甚至不統一。作為合同有關的各方為了不被業主的一些人員在他們的工作中刁難，有時明知業主的人員在某些時候的行為不妥，也只能順其自然。從表面上看是在尊重他們，實際上是為了自己的合同中的最終的利益在盡力保全實現而為之。
第二個原因是一些參建單位在業主與監理的作用概念不清，認為業主就是老大，有的對監理采取應付，有的在許多的事情上根本不找監理而是直接找業主的有關的人員，甚至有的業主方的一些人員也很喜歡他們這樣。另一方面是有的參建的合同方的人員的管理素質和水平實在太低，對合同內容沒有真正地理解清楚，或不懂得正確的管理和實施合同。
第三方面的原因就是監理本身所至。主要是一些監理組織機構的制度不完善，人員配不足，專業含蓋面不夠，分工不明，職責不清，內部不協調，監理工程師或總監素質低管理的水平差等問題。
對于以上存在的諸多方面的問題，都對合同的管理與實施造成了非常多的困難。其歸結起來出現這些現象的最根本的原因主要是：一，法律和法規在總體上的要求是一致的，但是在對建設各方進行項目管理如何進行配合與協調的問題上還欠缺較細的一些與之配套的管理規章；二，地方有關的一些部門在對待建設各方的管理方面的力度不一致，實質性的要求不是很統一；三，政府主管部門在組織工程管理培訓的內容和要求上缺乏全面性和統一性，在工程管理各方之間還沒有將實質的權利和責任徹底滲透到每一方。
對于如何解決和處理上述問題，最基本的途徑一是靠政府加快完善項目建設過程交叉與混合管理的細則和規章，平衡對合同有關各方的管理的實施監督的力度，組織法律法規和業務管理方面統一培訓和學習，盡可能地使任何一方都清楚對其他各方具體有哪些要求。特別是對幾方共同在一起建設工程項目的建設管理的程序問題，必須要讓各方都非常清楚和明白。同時應該經常深入基層對所有參建各方進行監督和指導，一旦發現某項目在工程管理上程序混亂或合同關系不清，就應及時地找出問題的根源，進行有針對性地教育和指導，促進法律意識差的單位增強法律意識，要讓各方都懂得合同內容應該共同遵守，明白合同關系的建立就意味著雙方已經是相互平等的共建者，應該在相互協作和尊重的基礎上共同配合完成雙方所簽訂的合作協議規定的內容。二是加強各方自身企業的法制建設，樹立法制關念，提高企業的總體的法律意識。加強員工法律法規的學習和管理知識的培訓，增強員工的在工程管理方面知識，提高員工的業務能力和管理的水平。從企業到基層統一認識，統一觀念，增強自信心，加強自身組織內部的協調，增進與業主和有關各方的溝通和協調。監理目標的順利實現和與業主協調的好壞有很大的關系，這是監理實踐所證明的。加強與業主的協調主要注意的問題是：首先，有理解建設工程總目標，理解業主的意圖；其次，尊重業主，盡可能利用工作之便做好監理宣傳工作，增進業主對監理工作的理解。對于合同爭議問題的處理方法一定要樹立解決的基本方式，首先是協商解決，其次是協商不成向合同管理機關申請調解，要盡可能通過和解的方式處理。
結語
代建工程建設期的建設管理單位,要根據國家及行業各項規章制度和代建合同,并結合自身建設管理經驗,制定相關的規章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經招標確定承包人;②代建單位、承包人協商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。
2實施合同的動態管理和變更管理
工程的結算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經監理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結算情況與合同進行實時對比,對項目的結算情況實施進行監控,當某項結算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:
(1)對于不涉及原設計原則,不影響質量和安全、經濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監理單位、施工單位)相關技術人員商定變更方案,并辦理工程變更現場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術核定單(以記錄技術變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監理單位,由監理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結算。
(2)對于工程內容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核,并經代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經過監理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結果報建設單位備案。
(3)對于變更原設計原則,變更系統方案,變更主要結構、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核相關方案和費用,經代建單位組織建設單位及有關人員或專家討論研究通過,并經上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。
3及時正確處理各項索賠事宜
由于發包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發生,要及時處理,做好現場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。
關鍵詞：監理策劃；合同管理；目標分解；資源計劃
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A
建設項目的特點決定了項目從建設準備、制定計劃、組織實施以及到竣工驗收是一個周期較長而又復雜的漸進過程，在其建設過程中，監理工程師通過自己的知識積累，并運用科學手段，對工程建設所投入的大量資源進行科學地管理，以求最終實現項目目標。
一個監理項目是否能夠成功，監理服務質量和工作水平是否能得以保證，與項目前期的監理策劃有著極其重要的關系，現就其作用和意義及操作要點談幾點認識。
1 項目前期監理策劃的作用和意義
工程建設項目類型有多種，但其過程都具有一次性、復雜性、周期長等共同特點。做為監理也可按其規律將監理過程分為監理前期策劃準備、現場實施監控、工程竣工驗收及保修服務三大階段。監理前期策劃準備階段實際上就是對擬監理的工程進行工作目標分解、目標控制分析、目標控制措施制訂、資源投入分配等決策性工作。監理前期策劃是工程建設監理過程中的決定性階段。監理前期策劃工作做的越全面、越細致，在工程實施階段的監理工作將進行的越順利，實現預期控制目標就越理想。項目監理實施階段是監理前期策劃工作的落實、跟蹤、修正、補充和完善。而竣工驗收及保修服務階段是對項目監理實施結果的驗證。因此，監理前期策劃工作是項目后期工作的基礎。只有建立好基礎，才能保證項目目標的預期實現，所以項目監理前期策劃是監理過程的重中之重。
2 總監與項目前期監理策劃的關系
總監是監理單位在監理工程項目的行為授權人，在項目監理過程中代表監理單位全面履行監理委托合同中所賦予的權力和義務。既然工程監理合同是由總監代表監理單位履行，工程建設項目也是由總監組織項目監理人員去完成，那么，項目前期的監理策劃由總監來組織完成將有助于后續監理工作的開展。由此可見，總監將如何進行擬監理工程項目的控制，如何把握住工程建設的脈搏，如何將監理單位的監理理念全面貫徹到項目前期監理策劃當中去，是項目監理策劃成敗的關鍵。
總監是公司質量方針和質量目標的貫徹者。合同質量目標一經提出，總監就應根據監理單位的實施能力，組織制訂實現合同質量目標的計劃和保證措施。
3 項目前期監理策劃的操作要點
項目監理前期策劃階段的工作主要包括：投標、合同談判、監理規劃、資源準備。監理項目確認后，監理工程師根據自己的工程監理經驗，結合擬監理項目的實際情況，主要進行以下工作：
3.1 參加現場探勘，收集資料，主持編寫技術報價書（監理控制方案）。參與監理投標工作。
監理單位決定接受業主的投標邀請后，監理工程師必須參加現場踏勘，了解工程項目的規模、性質、特點及周邊情況，掌握工程現場的第一手資料，他們包括：
3.1.1 研究招標文件
參加某一工程的投標，首要的工作是仔細認真地研究招標文件。充分了解其內容和要求，并發現應提請業主予以澄清的疑點。研究招標著重點，通常放在以下幾方面：
a．研究工程綜合說明，借以獲得對工程全貌的輪廓性了解。b．熟悉并詳細研究設計圖紙和技術說明書。c．研究合同主要條款，明確中標后應承擔的義務和責任及應享的權利。d．熟悉投標單位須知。
全面研究了招標文件，對工程本身和業主的要求有了基本了解之后，監理單位就可以制定自己的監理方案，編制計劃，有秩序地開展工作。
3.1.2 調查監理環境
監理環境是中標后工程監理的自然條件、經濟條件和社會條件。這些條件是工程監理的制約因素，影響工程監理的效果，是編制監理方案時必須考慮的。所以要在編制監理方案前盡可能了解清楚。調查的重點通常是以下幾方面：
a．工程現場條件，可通過踏勘現場和研究招標單位提供的地基勘探報告資料來了解。主要有：場地的地理位置，地上、地下有無障礙物，地基土質及其承載力，地下水位，六通一平（水、電、氣、風、路、通訊、場地平整）等。
b．自然條件，主要是影響施工的風、雨、氣溫等因素。
c．監理辦公和生活條件。
3.1.3 主持編寫技術報價書
監理單位應根據擬監理項目的規模、性質、特點、服務范圍、服務內容及現場勘探掌握第一手資料，組織編寫項目監理方案。技術報價書主要編寫內容如下：
a．工程概述；b.服務內容、范圍、目標；c．監理依據；d．現場項目管理組織機構；e．擬參加本合同監理總監履歷表及授權書和各專業監理工程師履歷表；f．主要工作人員情況介紹；g．工程監理方案及工程主要技術環節與監理實施意見；h．關于本工程建設、設計、施工方面的建議；i．在過去五年監理的與本合同相似的工程經歷和現在正在進行的合同履約情況；j．投標單位參加本工程監理的優勢及認為必要的其他文字說明。
3.2 參與委托監理合同談判
雖然工程建設監理的主要工作是工程進度、質量、費用、HSE目標控制及合同管理，但核心工作是合同管理，監理工程師在監理項目中代表監理單位行使監理委托合同中規定的職責，依據工程建沒合同對被監理方實施監督管理。因此監理工程師首先必須懂得如何進行合同管理．全面理解合同規定各項內容的要求，并根據合同要求制定針對性的項目監理規劃，杜絕違約行為，全面實現合同的承諾。監理工程師在合同談判中應著重注意合同內容的完整性以及技術、能力、商務等重要環節。
3.3 組織監理規范編制
在項目投標階段，監理單位組織編寫的監理方案僅就項目的目標控制提出綱領、原則性的建議，而監理規劃是指導監理組織實施監理的程序文件，是監理大綱的細化，是如何進行質量、進度、費用、HSE目標控制和合同管理的具體落實。總監應圍繞監理合同中業主提出的要求制定相應的實現質量、進度、費用、HSE目標的各項工作程序、控制措施、項目內部工作制度、考核辦法等，要具有針對性和可操作性。
3.4 資源準備
對于大型復雜工程，其項目構成龐大，如何將龐大的工程管理好，規劃好，僅靠人腦和經驗是不能完成的。因此監理工程師必須掌握現代計算機網絡技術，利用現代計算機網絡技術輔助完成項目的規劃、分析、管理和控制。比如在編制監理方案時就可以利用計算機把項目工作內容進行逐級分解，根據項目工作分解來安排人力資源派遣計劃。
資源包括許多種類，在項目前期，監理工程師一定要做出各種監理資源的投人方案，具體如：
①人力投入計劃；②生產及辦公設施；③現場檢測測量工具；④交通工具；⑤氣象工具；⑥工程驗收標準的有效版本清單；⑦以上資源成本測算。
結束語
總之，在監理項目的前期，為保證監理單位的服務成效，監理工程師應縱觀全局，對整個工程建設過程要有相當的預見性，做好項目統籌規劃，抓住工程建設監理工作的核心，搞好項目前期策劃，確保監理工作是在有效、有序地進行，是工作之根本，才能為項目工程建設監理工作奠定堅實的基礎，從而實現監理合同的全面承諾。
參考文獻