農業機械化安全監理作用

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宿松縣處于安徽省西南邊陲，主要由丘陵、山區和洲地等地形組成，境內擁有充足日照、豐富熱量與充沛雨量，年均日照時數為2023h，年均降雨量在1307mm左右，十分適宜農作物的種植與生長。宿松縣農業生產規模較大，糧食作物種植面積在770km2左右。

1農機安全監理在農業機械化進程中的作用

1.1防控農機事故

農機安全監理機構承擔著注冊登記、安全檢查、技術檢驗等諸多職能，通過發揮農機安全監理職能，可促使農機事故的發生得到防范，群眾生命財產安全得到保證。近些年來，我國深入落實惠農政策，民眾的農機購置熱情顯著提升，在農業生產中積極應用各類農業機械，農業生產效率大幅度提高的同時，也出現了諸多傷亡事故隱患，農機安全監理形勢較為嚴峻。農業機械具有較大的作業范圍，農戶個體是農業機械的主要持有者，存在著數量廣、流動性大等特征。農田是農業機械的主要作業區域，具有相對復雜的作業環境。部分作業人員不具備良好的安全意識和較高的操作水平，這樣將容易發生農機安全事故，威脅到民眾的人身財產安全。而通過農機安全監理工作的深入實施，將執法、檢審、培訓、宣傳等一系列工作全方位落實下去，可促使農機事故的發生率得到顯著降低，有助于維護農機安全形勢[1]。

1.2促進農機化發展

安全是發展的前提和基礎，只有保障農機安全，方可以加快農機化發展步伐。而農機安全監理則是保證農機安全的關鍵舉措，農機安全監理具有十分豐富的職能，能對農機化事業又好又快發展起到良好的推動作用。例如，通過開展牌證管理工作，可幫助主管部門對當前農機發展現狀、趨勢等進行把握，將科學的農機化發展規劃制定出來，禁止農戶在農業生產中使用不合格的農業機械。通過開展農業機械檢驗檢審工作，可及時報廢處理不符合安全要求的農機具，農業機械作業效率、安全性得到保證。通過開展宣傳教育工作，農機作業人員的安全意識、操作技能可以得到提高，同時，還可以幫助農機作業人員充分了解各類農機化政策。

2當前農機安全監理工作中存在的問題

2.1農機監理宣傳不到位

目前，部分農機駕駛員的安全意識較為薄弱，存在著明顯的僥幸心理，不能夠嚴格貫徹各項安全政策，容易出現違規作業、不規范駕駛等行為，導致農機安全事故的發生風險顯著增多。面對這種情況，農機安全監理部門要深入開展安全宣傳教育活動，逐步革新農機駕駛員的思想認識，提升其安全意識。但就現階段而言，在農機監理宣傳工作中還存在著較多的問題。例如，部分農機監理人員一直將報紙、電視、廣播等傳統方式作為主要宣傳手段，或將宣傳橫幅懸掛于田間地頭等，不能夠積極創新宣傳方式，導致宣傳效果得不到改善。

2.2基礎業務需進一步規范

當前，部分基層農機安全監理機構在牌證管理、變型拖拉機整治等基礎業務實施中，還存在著臺賬不夠健全、執法力度不足等問題，導致農機監理工作職能得不到全面發揮，阻礙到農業機械化的進一步發展。一些農機監理人員在開展各項工作時，不能夠嚴格落實全程記錄要求，面臨著較大的執法風險。

2.3服務意識較為薄弱

管理與服務是農機安全監理工作的兩個重要組成，二者之間具有協調統一的關系。現階段，部分農機監理人員將監督管理作為工作的重點，缺乏良好的服務意識，不能夠充分考慮廣大農機手的實際需求，導致農機手的滿意度受到影響，也損害到農機安全監理的整體形象[2]。

2.4農機監理隊伍專業化水平需進一步提高

只有將高素質、專業化的農機監理隊伍建設起來，方可以持續改善農機安全監理工作效果。目前，部分基層農機監理人員的知識結構、思想觀念較為落后，不能夠主動學習現代監理技術與方式方法，阻礙到農機安全監理事業的發展。同時，農機監理人員的培訓學習機會較少，雖然農機監理機構組織了培訓活動，但存在著培訓形式單一、培訓內容不夠全面等問題，導致培訓目標難以順利實現，不能夠顯著提高農機監理人員的業務水平。

3新時期加強農機安全監理的對策

3.1加強農機安全宣傳教育

3.1.1借助主流媒體。要將本地典型農機事例充分利用起來，以展板、畫冊等形式編制典型農機事故案例，依托這些真實案例讓廣大農機手充分了解農機事故的嚴重危害，促使農機手的安全意識得到提升。要將展板擺放于農機監理大廳，或利用電子屏對典型農機事故案例進行循環播放，改善農機作業安全觀念的傳遞效果。同時，要將農機具年檢契機利用起來，深度結合年度檢驗與警示教育，集中培訓教育參加年檢的農機駕駛人。在具體實施中，可依托APP平臺、微信公眾號等將送檢下鄉信息統一發送給農機手，在對轄區農機具進行集中年檢的基礎上，利用安全宣傳展板、安全警示橫幅等向農機手灌輸農機作業安全知識。此外，要與主流媒體做好對接工作，設置專題報道欄目，促使農機安全宣傳工作的社會影響力得到提高。例如，可與當地電視臺聯合起來，對農機安全方面的法律法規、操作規范、惠民政策等進行廣泛宣傳，切實提升農機手的作業安全意識。

3.1.2應用互聯網技術。近些年來，在農機安全監理工作中開始廣泛應用互聯網技術，開發了各類手機APP，不但農機安全監理工作效率得到大幅度提高，辦事流程的公開透明性也得到了增強。因此，為推動農機安全監理事業的發展，要進一步拓展互聯網技術的應用深度與廣度。也可開設官方微信平臺，綜合運用“關注送反光貼”等多種推廣形式，引導廣大農機手主動關注公眾號，這樣可利用公眾號向農機手高效推送農機方面的惠民政策與安全知識。也可構建APP平臺，于農忙時節利用短信等形式向農機手宣傳安全生產方面的知識。

3.1.3加強“農機安全生產月”宣傳。通過“安全生產月”活動的定期開展，可以專題形式對農機安全監理工作進行全面展現，幫助人們充分重視農機安全生產。在活動實施中，要將標語、橫幅、宣傳車等各類宣傳載體綜合利用起來，及時解答農機手遇到的各種疑惑。農機安全監理人員要深入到農田一線，深入宣傳作業安全方面的政策知識，耐心查處、糾正各類違章行為，向農機手免費發放安全警示標貼等，增強農機安全執法服務的人性化。

3.2加強基礎業務能力建設

3.2.1農機牌證管理。農機安全監理部門需結合當地農機化發展情況，將牌證物資年度使用計劃科學編制出來，有序、規范地申領牌證。要嚴格管理牌證物資，對分管負責人、專職管理人等進行明確，保證牌證物資的管理效果。全面記錄牌證的申請、領用與發放情況，貫徹可溯可追蹤的管理原則，避免有任何遺漏情況出現，促使農機號牌登記、保管與發放等環節得到全面規范。科學建立牌證臺賬，對各類牌證、各類物資進行詳細記錄。同時，加大監督檢查力度，與地區農機安全監理機構分享交流牌證物資管理經驗，積極引入先進做法，促使牌證物資管理的規范性、有序性得到切實保證。

3.2.2變型拖拉機整治。由于變型拖拉機的風險隱患較大，需將其作為管理的重點。在具體實施中，要將變型拖拉機“一年雙檢”與“人、機、證”三見面等管理規定嚴格貫徹下去，依據相關標準、規范等科學開展年度農機檢查審驗工作[3]。依托官方APP、微信公眾號等平臺對變型拖拉機報廢政策規定進行廣泛宣傳，將“報廢通知書”等逐一發放給參加年檢的變拖機手。同時，要聯合公安等相關職能部門，經常性組織聯合執法活動，現場查處變型拖拉機的各種違法行為，如套牌、無牌、超速等，促使變拖機手的交通規范意識得到提升。

3.2.3推進痕跡化管理。具體來講，痕跡化管理指的是提前謀劃各項工作，構建工作常態化機制，全面記錄、收集工作過程中的各項信息。通過痕跡化管理的推行，能夠進一步提高農機安全監理工作水平。因此，農機安全監理人員要將照相、執法記錄儀等相關設備積極應用于安全檢查、事故處理等各項工作中，對各種執法痕跡信息進行及時記錄與保留。要對安全管理與檢查臺賬進行統一記錄，促使執法風險得到有效防范與化解。全程記錄執法過程，以執法文書形式規范化表述農機現場檢查的時間、地點、事由等重點內容。完善配置執法記錄儀等各類設備設施，逐步提高農機安全執法的信息化水平，利用音像形式記錄事故處理、投訴舉報等全過程。

3.3打造惠民服務平臺

3.3.1免費實地檢驗服務。農機安全檢驗是農機安全監理的重要工作，為改善農機安全檢驗工作成效，需統籌整合專項農機補貼、農機培訓、農機維修等各類資源，向農機手提供良好的政策福利，促使其參與農機安全檢驗的主動意識得到提升。通過農機安全檢驗工作的實施，能夠有效排除潛在的安全風險。若地區具備充足的資源條件，農機監理人員可向農機經營服務組織、農機手聚集點等專程提供檢審服務與保險補貼。同時，做好農機監理APP的推廣工作，促使機手接受農機安全檢驗的便捷性得到增強。

3.3.2推進農機政策性保險。政策性保險具有較廣的涵蓋范圍，能夠有效維護農機手的切身利益。因此，要與保險公司聯合起來，對宣傳彩頁、案例展板等進行制作，向農機手廣泛宣傳政策性保險的優勢和價值，引導廣大農機手主動參保。可將農機政策性保險專用窗口設置于監理服務大廳，及時解答農機手對政策性保險的疑惑與問題。農機監理人員也可會同承保機構，于農機檢審現場對投保手續進行集中性辦理。為進一步體現農機保險的惠農性，要結合農機手的反饋意見與利益訴求，積極創新保險險種，提高農機保障率，將最新的農業機械涵蓋進來，促使現代農機化高質量發展得到實現。

3.4加強專業化執法隊伍建設

3.4.1加大培訓力度。只有持續提高監理人員的專業化水平，方可以將農機安全監理責任制全面落實下去，推動農機安全監理規范化建設水平的提升。因此，要制定科學的培訓計劃，系統性培訓現有的農機監理執法人員。在具體實施中，要組織農機執法人員對農機安全監理方面的法律法規、政策知識進行深入學習，依據政策法規規范執法流程與行為，切實增強農機監理執法的規范性。要將集中培訓、崗位練兵、技能競賽等一系列培訓活動定期組織起來，促使農機監理干部職工的履職履責能力得到逐步提升。同時，要將農機安全監理作風建設工作全面落實下去，對考核督查機制進行健全，引導農機監理人員牢牢樹立紅線意識，嚴格依據相關法律法規履行職責，避免有任何形式的違規行為出現，促使農機安全監理形象得到維護與改善。

3.4.2組織農機專項整治。實踐鍛煉是提高農機監理人員能力水平的關鍵路徑，需將農機專項整治工作定期實施下去，對農機安全隱患排查治理機制進行完善構建。在具體實施中，要將重要節日、重要農時等作為排查治理的關鍵時段，全方位、無死角地排查農機生產作業中存在的各類安全隱患，嚴格整改排查出的各種安全隱患，跟蹤推進整改過程。一方面，要聯合公安、安監等相關部門，集中整治道路行駛與農田作業兩大環節中出現的各類違規違法行為，如無牌行駛、酒后駕駛、拼裝改裝等，降低各類農機事故的發生率。完善建設農機安全生產誠信體系，聯合懲戒嚴重失信行為，促使農機手的安全生產駕駛意識得到提升。另一方面，要結合當地鄉村道路實際情況，將安全檢查網絡圖編制出來，促使安全檢查盲區得到消除。嚴格規范檢查程序，做好臺賬記錄整理工作。如果在檢查過程中發現農機存在安全隱患，需要求農機手在規定時間內進行整改。

3.4.3提高農機事故處理能力。針對可能出現的農機安全事故，需進一步落實落細農機事故應急措施，將農機事故應急培訓、救援演練等活動開展起來，幫助工作人員熟練掌握現場勘查、應急救援、責任認定等工作要點，促使農機突發事件應急反應與處置能力得到提高。將農機事故報告制度嚴格執行下去，定期統計分析農機事故的發生類型與原因，評估當前農機生產中面臨的隱患風險，科學預測、預警、預防農機事故，促使各類農機事故的發生幾率得到最大程度地降低。同時，要大力培訓事故處理人員，引導其對事故處理理論、現場勘查等工作技能進行全面掌握。要深入結合農機操作、農機執法與農機業務理論，對農機事故處理方法進行認真學習。這樣當出現農機安全事故后，工作人員方可以認真、仔細地勘察事故現場，依據相關流程規定開展責任認定、賠償、調解等相關工作。此外，要加大資金資源投入，完善配置相關物資與裝備。單獨存放所有裝備，將日常領用、維護保養等配套制度建設起來。

4結束語

通過農機安全監理工作的深入實施，不但農機安全事故發生率可以得到降低，還能夠推動農業機械化的又好又快發展。針對現階段農機安全監理工作中暴露的問題，農機監理機構需從宣傳教育、業務建設、加強服務以及隊伍提升等多方面著手，不斷提高農機安全監理工作水平。

參考文獻

[1]謝娟.淺談農機安全監理在農業機械化中的作用[J].山西農經，2019（2）：167.

[2]張信偉.農機安全監理在農業機械化中的作用探析[J].農機使用與維修，2020（5）：51.

[3]王敏光.農機安全監理在農業機械化中的作用[J].農機使用與維修，2020（3）：38.

作者:史水龍 單位:安徽省安慶市宿松縣農業綜合執法大隊