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[關鍵詞] 農業技術推廣 種植業 作用
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-01701-01
隨著我國當前農業經濟的快速發展，農業技術的推廣在種植業發展的過程中作用越來越明顯。當前我國種植業體現出更多區域性發展的特征，隨著先進的農業技術推廣使得種植業產品化和組織化的程度在不斷提升。目前種植業的發展面臨著許多難題和新的挑戰，本文對農業技術推廣對種植業發展的作用進行探析，為我國當前種植業的全面發展提出實效性的發展經驗。
1 現階段我國農業技術推廣的基本概念
我國自古就是農業大國，農業經濟在國民經濟發展中占據著重要的位置。我國國土資源遼闊，各類地形地貌都較為復雜，各類綜合因素對農業的發展起到了限制性的因素，這在一定程度上使得我國種植業的發展受到了限制。現階段提到的農業推廣技術從大的范圍來說就是以農村社會發展為主要中心范圍，以農民的家庭為主要的中心，根據農民實際的發展需要，對農戶進行生產生活教育。隨著科學技術的快速發展，要將現代農業技術有效地傳遞給農民，使得這些技術在農村地區呈現出動態發展的過程[1]。
目前我國許多地區的農業種植發展水平不平衡，發展的趨勢也不穩定。在這樣的發展背景下，就需要提高農業生產技術，使得農業生產水平不斷提升，農業社會的發展更加穩定。所以相關部門要加大宣傳推廣力度，改變農民過去的農業生產發展意識，使得農業生產技術不斷提升。農業技術推廣人員要切實做好自身工作，以全面的農業發展為根本目的，根據農村地區生產的整體情況制定相關的發展目標，以此來獲取更有效的生產效益，以促進種植業的全面發展[2]。
2 農業推廣技術與現階段種植業之間存在的關系
在^去傳統農業發展的過程中，帶動農業的全面發展是進行生產的主要目標。隨著當前經濟與生產力的快速發展，加上農業生產技術的全面升級提升，對于農業發展又有了全新的目標。目前我國政府要加大農村地區的財政投入，在全新技術的教育上以及新技術的推廣上加快工作步伐，這對于新技術的全面普及，帶動農村地區種植業的發展以及經濟的增長具有重要的作用，對農民的有效生產也具有指導性的建議。現代化的農村進行全面發展與種植業之間也有著十分重要的聯系，農業技術的全面推廣既能促進經濟的全面發展，也能夠使得種植業的質量和產量得到有效提升。
比如水稻和小麥種植培育的過程中，大多數種植戶會在種植期間定期進行一些人為的干預，比如統一化的管理等方式來提升種植物的產量。但是現階段通過農業推廣技術能夠使得農業技術更加全面規范化，在節約人力以及材料資源的同時，使得農業生產過程中的資源避免不必要浪費[3]。
3 農業技術推廣對種植業發展的作用表現
當前我國的種植業發展要以現代化農業發展為根本目標，在傳統農業發展的基礎上實現種植業的結構優化升級，實現農業產業機構的根本性變革。
3.1 完善農作物的基本構成
當前我國農業經濟作物的種植量始終保持在均衡的發展前提下，所有當前要堅持多方面綜合性的發展理念，以此來增強現階段市場的補給情況，采取更多有效的發展方式來促進種植業發展。比如在南方地區可以因地制宜的進行水稻種植，在東北地區進行大豆以及水稻等作物的種植。此外，在相關地區還要完善各類油料以及棉花等經濟作物的種植，使得我國農業發展呈現出穩定的發展趨勢。
3.2 全面提升農產品品種的整體質量
現階段我國農產品進行有效種植的過程中，對農產品進行科學化的栽培是至關重要的環節，需要選取更多優質以及銷量高的品種進行種植。當前隨著市場經濟的快速發展，農產品市場的需求量以及發展方向逐漸朝著多元化的方向發展。相關部門還需要重點引進各類特色進出口的農作物進行栽培，以此適應市場需求多元化的發展。水果類的種植要做好大水果和小水果均衡發展的步伐，使得水產生產加工的結構更加優化。
3.3 突出展示農作物種植的地域特色
我國農業的生產發展在南北方之間存在著相應的差異，所以在進行農作物的選擇過程中要注重因地制宜的發展農產品，選取適合種植的品種，以此來加快區域農業發展種植的步伐。要切實提升農作物種植的區域特色，可以根據實際地區發展的條件進行選取調整，因地制宜發展當地特色的農業，并將過去傳統的農業資源結構進行全面調整，同時對種植業進行產業化的發展經營，使得種植業自身的產值不斷提升。
4 現階段農業技術推廣的主要作用
當前農業生產以及種植管理離不開良好的農業技術作為主要的推動力，通過現代化科學管理技術能夠全面實現農村地區產業經濟的快速發展，更好地提升農民的生活水平。當前農村地區經濟的全面發展是社會主義經濟建設中的重點環節，做好農業技術的推廣工作，能夠在一定程度上更好地促進農村地區經濟的全面發展。農業推廣技術能夠使得農村地區勞動力的認知能力不斷提升，使得農民充分掌握有效的農業技術，能夠充分認清當地農業的發展形勢，結合當地的農業技術總結出更為有效地發展路徑。在農業技術運行推廣的過程中，比如反季節蔬菜水果的種植技術當中，這在一定程度上能夠有效解決傳統農業生產中農閑的情況，讓農民一年四季都能做好相關的農活。因此，當前農業技術的推廣在農村地區種植業的發展中起到了關鍵性的作用，相關部門要加大農業技術的全面推廣，從根本上促進農村地區經濟的發展。
城鄉統籌發展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統籌發展的眼光來解決中國的農業、農村和農民問題。只有做到城鄉統籌，才能解決制約農村經濟發展的各種體制性和結構性的矛盾。實行城鄉統籌的發展模式，能加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村經濟發展的幫助和帶動作用。因此，統籌城鄉發展是解決農村經濟發展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉統籌發展為契機，以促進農村經濟發展為目的，通過加快農村經濟發展方式轉變的腳步，才能有效保證我國農村經濟的平穩、有序、較快發展，“三農”問題才有可能得以解決，全面建設小康社會也才有可能實現。基于此，我們要加快社會主義新農村的建設步伐，建立出城鄉統籌發展的新格局，并通過轉變傳統的農村經濟發展方式來提升農村經濟發展的水平。
一、城鄉統籌的發展戰略背景
隨著鄉鎮企業的突起發展，中國的城市化呈現出了以“人口就地城市化、迅速擴張小城鎮”為主的特點。在這種經濟高速增長但是城鄉戶籍依然分隔的現實背景下，統籌城鄉發展戰略已經必然成為政府的最佳城市化、促進農村經濟發展的戰略政策。城鄉統籌發展是科學發展觀中五個統籌中的一項重要內容，也是政府更加注重農村經濟發展，解決“三農”問題而施行的重要舉措。只有堅決加快城鄉統籌發展，徹底貫徹“城市支持農村、工業反哺農業”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉經濟發展的差距，才能實現農村經濟社會的全面發展;同時，只有實行以城帶鄉、城鄉互動的協調發展戰略方針，才能實現農村經濟的健康可持續發展。
城鄉統籌發展的主要戰略舉措體現在以下幾個方面：
(一)城鄉規劃統籌建設。要把城市和農村的經濟社會發展統一納入到地方政府的宏觀規劃中，這樣協調城鄉發展才能實現共同繁榮。這就包括了統籌城鄉的建設發展規劃、科學定位規劃布局;統籌城鄉的用地規劃、合理布局各種類型用地;統籌城鄉的基礎設施規劃、完善基礎設施網絡體系。
(二)城鄉產業統籌發展。除了發展出“以工業化支撐城市化、以城市化提升工業化”的戰略格局，同時還要促進農村的勞動力積極地向第二、三產業轉移，從而實現農村人口逐漸地向城鎮集聚。
(三)城鄉收入統籌分配。依據各區域經濟社會發展階段的變化情況，從而調整國民收入的分配結構，并進一步地完善農村的稅費改革。加大政策對“三農”財政的支持力度，同時加快農村的公益事業建設發展。建立起城鄉一體的財政支出體制，將農村的交通、生態等基礎設施建設也列入到政府財政支出的范圍中。
(四)城鄉制度統籌管理。要突破以往城鄉二元經濟的結構，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實地保護好農民的根本利益，給農村居民平等的發展機會和空間，建立起城鄉一體的勞動力就業、戶籍管理等制度。
二、城鄉統籌視角下我國農村經濟發展存在的問題
近年來我國的城鄉統籌發展取得了較為明顯的成效，也因此帶動了農村經濟的極大發展，但是現階段我國農村的經濟發展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進一步的轉變經濟發展方式來予以解決。這些問題主要表現為在農村經濟發展及城鄉統籌發展過程中出現的不協調和不均衡，主要有如下幾點：
一是農村的經濟發展水平整體比較落后，城鄉的居民收入差距仍呈現出擴大的趨勢。盡管近年來我國的農業發展取得了巨大的成績，但農業生產力整體水平還比較低;產業的經營規模也普遍偏小;農業的市場化程度不高、產業化不強這些問題也都未能根本改變，從而導致了農民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。
二是農村科技發展水平落后，農業經濟發展更加受限。由于農村教育、文化、等社會事業的發展還比較滯后，使得我國很多區域的農民都缺乏基礎教育，知識水平有限，這就導致了農業科技的發展在農村地區存在很大的局限性，農業新技術難以得到有效和全面地推廣。農業科技發展水平落后，從而造成了農業勞動生產效率低下，進一步影響了農業農產品的生產效益。此外，一些適合農村發展的經濟轉型政策也由于農民的知識水平而不能夠及時得到吸收和貫徹落實，這也使得農業的生產效率進一步降低。
三是農村的生產條件落后，農業環境的污染嚴重。農村地區尤其是中西部農村地區的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農村的綜合生產水平低下，導致生產進度極度落后。此外，許多地區的村鎮布局也非常不合理，垃圾處理、生態保護等設施也極度匱乏。尤其是隨著現代工業的快速發展，很多污染企業都從城市轉移到了農村地區，加速破壞了農村的生態環境，農村污染現象更加嚴重。
四是尚未建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，相關的政策和法規還有待進一步完善。我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的全面發展階段，但是城鄉統籌發展的能力還有待于進一步地提高。尤其涉及城鄉統籌發展相關的深層次改革策略，如推進戶籍制度改革、建立統一的社會保障體系等方面，還需要進一步加大力度地進行改革。
三、農村經濟發展方式轉變的路徑
農村的經濟發展離不開城市的輻射和帶動，反過來城市的發展也離不開農村的支持和促進。農村的經濟和城市的經濟發展是相互聯系、相互補充、相互依賴和相互促進的。在我國經濟發展的現階段，必須加強對農業、農村、農民的支持和傾斜，統籌考慮城鄉經濟的全面發展，從根本上改變城鄉分割的二元結構體制。
(一)基本原則
加強城鄉區域統籌發展，轉變農村經濟發展方式，必須堅持以下原則：1.以人為本，創新發展：堅持以民主促民生，把工作的重點放在發展農村經濟、增加農民收入上來。同時要加大改革創新力度，努力促進城鄉區域發展一體化的創新和實踐。2.以城帶鄉，全面發展：堅持以新型城市化為中心，以城市帶動農村為主導，加快構建大都市網絡，做成大城市，做出新農村。3.生態優先，綠色發展：堅持把生態經濟放在首位，正確處理產業發展、農村建設與生態經濟的關系，實現健康可持續的農村經濟發展。4.分類開拓，特色發展：堅持分類發展，因地制宜，區分特色，走功能發展的道路，扎實推進新農村建設，逐步地縮小城鄉差距，有序地轉變經濟發展方式。
(二)路徑選擇
中國經濟發展的“短板”在農村，而潛力也在農村。只有以新型城市化為主導，進一步地加強城鄉區域統籌，加快進行新農村建設，才能提升農村的經濟社會發展水平，并提高農民的富裕程度。所以，基于城鄉統籌視角，對農村經濟發展方式的路徑轉變、加快新農村建設主要體現在以下幾點：一是實施城市的帶動工程，積極推進城鄉融合。利用城市的帶動作用，通過輻射功能拉動農村經濟的發展;同時加快促進農村的第二、三產業發展，強化城鎮特色工業的相關功能區建設，從而能夠促進農村的工業集聚;建立產業化、規模化和集約化程度較高、并且獨具特色、功能清晰的工業功能區;此外還要促進農村勞動力的充分就業，建立起完善的城鄉統一、公平競爭的勞動力使用市場;建立相關的勞動力保障制度，實現農村勞動保障服務的全面覆蓋。二是實施農村的整治工程，全面推進新農村建設。加快推動城鎮的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎設施建設向農村進行延伸，同時公共交通和公共服務積極向農村拓展。通過加快農村公路建設，加大農村自來水的普及率和衛生廁所的普及率，來全面提高農村的基礎設施建設。綜合整治農村的環境工程，重視農村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農村的生產、生活條件，健全改革農村的衛生體系，加強農村醫療衛生機構的設施建設，完善農村的醫療服務網絡。三是實施農業的提升工程，大力發展都市農業。要優化農業的產業布局，在保護農村糧食生產的綜合能力基礎上，堅持生態高效的原則，調整優化產業布局，改善農產品的品種結構，形成獨具特色的生態農業經濟;提升農業的產業化水平，大力發展農產品的精深加工業，主動抓好市場的主體建設;轉變傳統的農業發展方式，發展循環農業經濟，推廣和普及新型化肥和農藥，降低對環境的影響;加強農業技術的研究和開發，提高農業的自主創新能力，促進農業技術的推廣和普及;創新農業的經營機制，完善以家庭承包的經營為主、統分結合的雙層經營機制。四是實施教育的配套工程，促進農村技術進步。保障農村的義務教育，發展農村的教育事業，合理配置城鄉的教育資源，促進城鄉基礎教育的均衡發展。改善農村中小學的辦學條件，努力引導大學畢業生向基層農業部門就業發展。大力發展職業教育和各種培訓，擴充農民的專業技能，提高農民素質和能力。此外還要繁榮農村的文體事業，加強有線電視和廣播的覆蓋面積，切實提高農村的技術質量。五是實施政策保障工程，切實提高農民的生活保障。首先要采取優惠政策引導城市的資金投向農村，加大對農業的投入力度;努力完善農村的管理體制，轉變政府職能，減少政府的干預;完善新型的農村醫療制度，逐步提高農村新型醫療合作的覆蓋率;健全農村的養老保險制度，建立完善的面向農村勞動力的社保制度;改善教育制度，配套計劃生育公益金制度，對相應的貧困家庭進行救助。
伴隨工業化發展、城鎮化建設進程提速，征用農村土地令農民利益受損的狀況經常發生，針對土地的糾紛案件愈演愈烈。再加上一些惠農策略無法全面落實，各級單位隨意截留、非法挪用，令農民感到維護個人權益力不從心，自發組織的維權機構亦無法發揮良好效能，不能有效整合各個鄉鎮以及農村的優質資源。農民通常呈現出無組織的散漫狀態，無法實施自我管控、完善發展與優質服務，權益保障則較難履行。農民群體之中，百分之六十的比例為新生代力量，其接受過一定的教育，因此呈現出就業、日常生活、經營消費理念同父輩們的顯著差異。他們更愿意來到城市，追逐平等待遇，渴望公平就業。同時，對農業經濟發展、農村建設則熱情不高，較為陌生，甚至對土地毫無情感。因此，較多新生代農民進城務工或選擇自主經商，進一步導致進行農業生產的主力軍們具備的文化知識素養有限，僅僅能夠從事簡單的生產勞動。
優化農村經濟建設質量，鞏固管理物質基礎。新時期，農村地區的文明和諧發展需要鞏固物質基礎，提升經濟建設質量，方能良好的實現既定目標。為此，應有效的優化調節種植業主體結構以及實踐模式。應確保農田、糧食播種基礎目標，并全面研發高效綠色經濟作物，種植培育無公害產品，優化生產加工工藝，提升專用農業產品總體百分比。同時，應全面發展第三產業，例如開發農業旅游、生態觀光、娛樂休閑等一體化農業園區，推進農村經濟的多元化、豐富化發展。
實施產業化經營，擴充合作經濟組織。實施產業化經營，為發展現代農業的根本途徑。應實現生產以及加工的并重發展，推進市場化管理、國際化合作、信息化交流，引入工業化組織形式。同時，應通過繼續培育與針對性建設培養骨干企業，發揮推動作用，注重基礎建設，帶領農戶實現一體化建設。另外，新時期農村應擴充合作經濟組織，為農村經濟建設鞏固核心保障，實現各類資源的良好調節與優化配置，進而全面推廣與普及新型農業技術，實現持續創新發展。可建設規范健全的合作社，吸引社員參與，擴充農村人口比重，并可通過豐富形式，遵循民辦、管理、農民受益的科學原則，推進農村合作經濟組織的完善優化發展。
創建服務型政府，優化管理體制，完善培訓管理。農村鄉鎮政府的工作職能，并非單純的致力于GDP提升，而應全面推進農民實際經濟收入的擴充。應確保鄉鎮以及農村社區的健康和諧，做好生態環境的全面保護與資源的合理應用。為此，可實現鄉鎮管理與執政資源的全面整合，依據服務型政府管理模式，更新當前鄉鎮工作體制，實現職能機構與站所資源的全面整合，完成鄉鎮機構的整體改革。例如，鄉鎮單位可組建辦公室與管理中心，實現政府職能的科學轉變，便能夠實現社會服務及管理的統籌統攬。可創建黨政辦公室，應對鄉鎮實施社會管理工作中的關鍵問題，行使統籌協調、組織建設權利。還可組建城鄉服務管理辦公室，進行機構、環保單位的有效整合，并負責社區建設、生活環境治理等問題。再者，可組建社會事務管理服務中心，做好行政管理、完善社會保障，開展合作醫療、鞏固基礎設施發展建設以及管理。應創建有效科學的利益協調管理制度，有效化解內部矛盾，協調各方關系。應積極承擔經濟管理以及服務建設職能，保護農民根本利益，匯集大眾力量，積極引導民眾參與優質經濟管理，并給與必要的輔助幫襯。應實施有效的村務公開管理，發揮群眾積極參與的核心效用。
同時應制定自治管理制度，確保民主有效監督。領導決策層應深入探究、快速發掘存在的隱患問題，并制定科學有效的應對策略。還應緊密聯系群眾、傾聽他們的呼聲，并積極為群眾解決困難問題。應打造服務型政府，樹立科學發展觀，創建新時期的社會主義新農村，適應市場經濟管理體制的綜合需要。為解決增效增收以及勞動力流動問題，可創建土地流轉、勞動力以及科技服務管理中心，并可依托職教學院，實現資源整合，擴充培訓管理，提升農民整體素質水平，通過定期培訓、走進農村教育的多樣化手段，提升農業勞動力整體素質水平。尤其應強化對農經干部的管理培訓，創建高素質、業務專精，具備責任心，積極研發、不斷進取提升的工作團隊。應積極引導鼓勵工作人員參與高水平的學歷培養教育，令文化素養實現全面提升，并強化掌控應用當前經濟發展特征規律的綜合技能。應全面激發干部人員的楷模、向導作用，通過創造性學習，提升團隊工作績效，實現可持續的全面發展。
職業技術教育是國民教育的重要組成部分，它主要是根據社會職業(職業崗位或職業群)在一定歷史時期對人的發展的要求，以及人的生存發展對職業的需要、并以此為出發點，運用教育手段，培養社會職業所需要的生產或工作一線的應用型人才。職業教育產生和發展的依據是職業，職業性是職業教育的根本屬性。由于職業的社會內容的復雜性，決定了由此而產生的職業教育的社會功能的多重性。職業教育具有政治功能，是促進社會穩定和發展的重要因素;具有經濟功能，直接服務于社會經濟活動，通過促進就業，實現經濟高效增長;具有文化功能，是社會文化富集、傳遞與傳播的重要手段;對于社會弱勢群體，職業技術教育具有社會福利的功能;在人的全面發展上，職業技術教育還具有審美功能，自由創造是人類最美、最寶貴的才能，職業技術教育為人的創造性的發揮提供了條件。職業教育的主體是人，使人職業化是職業教育的重要目標，通過職業技術教育的實施，使受教育者達到職業資格的取得、保持或轉變的質量要求。通過職業技術教育使各級人才保持合理的比例，使勞動人口形成一個知識結構合理的、高效率的智能群體，通過先培訓后就業的政策，建立以機會平等為原則的，以自身條件為錄用標準的就業格局，有助于形成社會開放型分層體系，減少社會不平等、沖突和磨擦，對社會起到整合作用，使每一個勞動者在就業前就能享受到與自己所從事的職業相適應的教育，在每一個勞動者需要的時候能夠受到補充，提高其轉業的教育，從而不斷地提高和改善社會勞動人員的職業能力和素養，使之不斷適應由于經濟發展所帶來的職業要求和生活環境的變化，促進充分就業，增加人民收入，為實現人的價值和全面發展提供條件，為促進社會進步、安定提供技術，智力支持。
二、職業教育與農村社會經濟的“蛋雞效應”
農業現代化和農村城鎮化是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分，它對我國全面建設小康社會，全面實現現代化具有決定性的意義。目前我國“三農”問題的主要矛盾集中于經濟落后，社會發展滯后，而經濟落后的原因又在于技術缺乏、人才缺乏和教育落后，這樣就構成了一個十分難解的死循環，農村經濟發展要求教育優先發展:而落后的經濟又不能給教育足夠的支持，使教育落后，而落后的教育反過來又制約經濟的發展，使經濟更加落后。如果把經濟比作蛋，教育比作雞，就構成了類似中世紀經院哲學中的“蛋雞”命題。多少年來，教育與經濟之間存在的“蛋雞”效應一直困擾著我國農村社會經濟的發展。當前我國農村經濟發展大大落后于我國工業化、現代化發展進程。近幾年以來，農民收入增幅逐年下降，城鄉居民收入差距擴大。2001年占全國總人口73%的農村人口所依賴的第一產業創造的GDP只占整個國民經濟的15.2%。當年城鎮人均可支配收入6860元，農村人均純收入只有2366元。農業基礎地位仍然很薄弱，農業產業結構不合理，生產技術落后，生產的社會組織化程度低，投入和產出水平低。解決目前農村中存在的困難的主要途徑就是人力推進農業產業化和現代化，促進農村城鎮化建設。農業現代化是對傳統農業的再造，是用新的產業置換農村落后的產業，對傳統農業的生產要素實行重組升級，大力發展二、三產業，為傳統農業的現代化提供資金、技術和資源支持。農村城鎮化是對農村傳統農業社區的再造，它是在農村勞動力由第一產業向二、三產業轉移的基礎上，通過利益驅動和政策導向促進農村工業、服務業和農村人口向城市的集中，變農村社區為城市社區，變農民為城市居民，增加農民收入，提高農民生活質量，改變農村落后面貌，為農業現代化提供空間和產業組織社會化的條件。另一方面農村教育的落后狀況又嚴重制約了農業現代化和農村城鎮化的進程。
我國農村大多數勞動者受教育程度低，勞動技能原始而單一，大部分農村勞動力都以原始就業的方式進入農業生產過程，他們普遍面臨發展無資金、無技術，接受教育也無條件的困境。根據湖北省財政廳有關專家測算，2002年湖北省農村稅費改革試點縣、市實行稅費改革后，農村九年義務教育經費來源主要來自財政預算內經費加上按規定兩稅新增部分。按口徑計算這兩部分只能占當年教育支出測算需求的51.6%，加上正常的學雜費收入三項合計占其需求的74.9%，尚有25.1%的資金缺口。過去這些支出在義務教育緊缺的情況下，主要是依靠向農民攤派。農村稅費改革后必須由政府承擔。按目前的義務教育投資體制，農村義務教育投入的78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣級財政負擔，n%由省地負擔，而中央負擔僅有2%左右。目前，我國大部分農村地方財政都是“吃飯”財政，要負擔農村稅費改革后義務教育增加的資金缺口是非常困難的。以致大部分農村地方政府把教育當財政的包袱。農村義務教育如此，農村職業教育就更不好過，在資金、校舍、師資、生源、實驗、實習場所方面都面臨巨大的壓力和困難。有的職業學校為了生存被迫轉向普通教育和學歷教育。其實在我國農業現代化和農村城鎮化發展過程中所面臨的“經濟與教育”的兩難局面是由多方面的原因所導致的，有歷史的原因，也有市場機制和管理體制方面的原因，如果都局限于部門本位的需要看問題，無論是教育部門還是經濟部門都無法解開這個陳年已久的結。如果站在國民經濟的整體的高度，農村經濟發展與教育的發展又是同一矛盾統一體的兩個相輔相成的方面，農業現代化和農村城鎮化與農村職業教育的最終著力點都在于中國農村的農民。農業現代化主要改變他們的賴以生活的產業結構，實現對傳統農業生產方式的變革。農村城鎮化是對傳統農村農民社會組織形式的變革，把農民改造成為適應城市生活的城市居民。而職業教育正是促成農民適應這兩大轉變的關鍵環節。職業教育發生作用的基本方式就是在國家政策的扶持卜，職業教育通過職業技能的培養，把傳統農業勞動者改造成為適應現代農業發展需要和城鎮二、三產業孺要的新型勞動者，在技能教育的同時，職業教育也對農民施加道德、文化方面的積極影響，引導他們成為適應都市生活的新型社會群眾體，從而實現農村現代化和農村城鎮化發展與職業教育發展的雙森。
按照人力資本理論的解釋，教育也是一項投資，它的功能就是通過對人進行以職業為中心的技能教育、培養，把人力資源改造成為適合市場投資需要的生產要素，促進充分就業，使勞動的供給者取得可以預期的高收入。促進國民經濟的持續高效增長。所以教育的效益取決于教育投入所達到的人力資源資本化的程度。目前在我國農村經濟薄弱的條件下，教育發展必須要自覺適應農村人力資源資本化的需要，把有限的資金用好，讓它產生最大的效益，為農村經濟發展提供人力資本和智力支持，實現經濟和教育的良性發展。從根本上改變傳統教育模式，把職業教育納入農村普通教育的范圍，對廣大的青少年學生進行從小學到中學的一貫制的職業技術教育，要徹底摒棄重視“升學”，輕視“就業”的錯誤觀念，使學生成為既具有一定的科學文化知識，又具備良好的職業知識和職業技能的合格的勞動者和建設者。對于農村廣大的青壯年農民，國家應以財政轉移支付的形式，通過各種項目資金，對他們進行經常性的、有針對性的職業技能培訓，提高他們的職業能力。同時，國家也應以立法的形式，廢除我國城鎮社會經濟管理政策法規中對農民進城務工、經商和生活的種種不公平的規定，實行城鄉一體的就業、福利和社會保障制度，以提高農民自覺投資、自我提高職業技能的積極性、主動性，使享受職業教育由政府推動變成每個農民自覺行為，成為農民全面發展地一個重要的部分。
三、農業現代化和農村城鎮化對職業教育的影響
農業現代化和農村城鎮化是中國全面建設小康社會過程必須要解決的重大問題，它是徹底改變中國農村落后面貌，實現中華民族偉大復興的重大舉措，它不僅為我國經濟的持續發展源源不斷地注入新的活力，同時也為職業教育的發展提供了前所未有的機遇。
(一)農業現代化和農村城鎮化常要造就數以萬計的專門技術人才和數以億計的高素質的勞動者，為職業教育的發展提供了巨大的發展空間我國是農業大國，農村人口多、農業勞動力占全國總勞動力的比重大，但現有的文化程度狀況使農村人口難以適應農業現代化和農村城鎮化的需要。就全國范圍的統計數字而言，我國農村勞動力中接受過短期培訓的只占20%。接受過初級技術教育的只占3.4%，沒有接受過技術培養的高達76.4%。而在廣大的中西部地區，文盲、半文盲人數占從業人員的39.5%，比全國平均高8個百分點。根據全國第四次人口普查資料顯示，15歲以上的文盲僅在新疆、寧夏、青海、四川、重慶五省區就達到了1945.73萬人。因而必須對農民開展大規模的職業技能和科學文化的教育培訓，使他們真正成為農業現代化和農村城鎮化的建設者和受益者。
(二)農業現代化和農村城鎮化必然產生并形成新的職業崗位群農業現代化是對農村傳統產業的建設性的摧毀，它首先表現為用先進的生產力替代傳統農業中落后的生產力，形成新的生產經營和服務體系。同時形成全新的農村產業結構，重新配置農業資源，使基于傳統農業的農村職業逐漸消失，而代之以內容和技術標準要求都迥然不同的新職業，造就全新的農民，使農民職業專業化.增加農民收入，提高農民職業的社會聲望。農村城鎮化是對農村社區組織的建設性的重構。它通過農村人口和農業勞動力向城鎮的轉移和集中，實現農民從農村組織向城鎮組織，從鄉鎮生活到都市生活的過渡。這種社會結構的轉型必然形成對城市管理型、建設型、服務型人才崗位的巨大需求。
(三)農業現代化和農村城鎮化使廣大農民自覺提高對職業教育的認識現代農業和現代都市生活都要求人們具有一定的職業技能和科學文化素質，在市場經濟條件下，職業技能的取得和提高是實現和豐富人生價值的主要方面。美國經濟學家，諾貝爾經濟學獎得主奧多•舒爾茨曾經指出“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質則是貧困的關鍵”。對于廣大的農村來說，由于農業職業教育周期長，成本高，見效慢，農民對接受職業培養尚缺乏積極性。加之受“升學做官”思想的影響，農村職教發展狀況不容樂觀。1999年全國中等職業學校2.2萬所，經過調整，2001年有中等職業學校1.8萬所，校均規模655人。2001年全國中等職業學校在校生n64萬人，其中農業中等職業學校在校生為335264人，只占整個中等職業學校在校生的2%，要從根本上改變農村職業教育對農民吸引力不高，農村職業教育發展困難的狀況，就必須依靠農村經濟的發展。農業社會化和農村城鎮化是農村經濟發展的產物，它能夠直接地以高收入和較高的社會職業聲望的形式激發農民對知識和職業技能的渴求，形成對職教的廣泛認同。
(四)農業現代化和農村城鎮化為職業教育產業化和對外交流合作提供了最有利的條件農業現代代化和農村城鎮化使我國大部分農業勞動力和農業人口的職業屬性乃至職業發生根本的變化。這部分人計劃經濟的陳舊觀念少，沒有或很少有城市居民所固有的“特權”等陳舊觀念，容易接受市場的選擇，因而是中國職業教育產業化數量最大，職業影響成本最低的基本人群。這個巨大的社會需求，單靠中國自己的職教力量是無法有效開發和運作的，必須引進國外資金技術和先進的職業教育理念，來實現中國職教的產業化、現代化，為國民經濟的現代化提供直接而有效的支持和服務。農業現代化和農布們成鎮化對中國職教的挑戰主要集中在職教要實現從單純的培養人才轉向人才培養與社會就業相結合，轉向為我國就業大戰略服務，要對傳統的辦學模式，專業設置，師資結構，辦學條件進行全面改造重構，樹立新的人才觀、職業觀和教育觀，要改變為農業現代化和農村城鎮不幼民務只是農村職業教育的專「1職能的觀念，打破地區、部門、、行業界限，建立城鄉一體化的職業教育體系。
四、職業教育發展模式的選擇
農業現代化和貓寸城鎮化對我國職教發展模式選擇的影響主要表現以下幾個方面:
(一)從根本上改變過去形成的以城市經濟和城鎮人口就業為主要服務對象的職教格局我國教育資源，包括大部職業教育資源都集中在城市，而城市人口只點全國總人口的30%左右。由于二無結構的阻隔，農民長期被排斥在職業教育體系之外，這也是我國職業學校規模偏小的原因。如果按第四次全國職教工作提出的規劃“十五”期末，中等職業學校面向農村年招生規模達到350萬人，培訓農村勞動力1.5億人次，每年為800萬需轉移的農村勞動力實施多種形式的轉移前培訓，職業教育必須進行服務方向和結構調整。
(二)建立合理的教育成本分攤機制我國職業教育實行的是在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與的管理體制。教育成本由受教育者、國家和地方財政負擔，地方財政承擔主要部分。對于繼續教育，其成本主要由受教育者承擔。但考慮到我國農村與城市，東部發達地區與中西部落后地區的具體情況不同，國家在職業教育成本分攤問題上應區別對待。對于面向農業現代化和農村城鎮化，為“三農”服務的職業教育，必須考慮農民收入和廣大中西部地方財力薄弱的實際，實行針對性的財政補貼政策，對這些地區的職業教育進行扶持，以降低農民接受職業教育的經濟負擔，使廣大農民切實享受教育、特別是享受接受職業教育的權利，而在世界貿易組織的制度框架下，對農民的職業教育培訓的補貼和支持也是最符合國家貿易公平原則的政府措施。政府應結合我國國情，利用政策機制，逐步改變我國教育中重普教輕職教的傾向，在高等教育中把高等職業教育作為實現高等教育大眾化的主要方向，并把投資重點轉向發展高等職業教育。因為我國能承擔精英教育的高收入家庭畢竟是少數，社會經濟發展所需要的“精英型”人才也是少數。國家不應把只有少數家庭能承擔，只有少數人能夠享受的普通高等教育作為高等教育發展的主流。
科學發展觀的第一要義是發展。發展,對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。發展,更是解決“三農”問題的決定性因素。“三農”問題,基礎是農業,主要表現為農業基礎設施薄弱,農業生產力水平相對低下;關鍵是農村,主要表現為農村社會事業發展滯后,尤其是教育、醫療和社會保障事業落后;核心是農民,主要表現為農民收入水平偏低,且增長緩慢。這些問題,從根本上說,是發展不充分造成的,因此必須靠加快發展來解決。
一要大力發展現代農業。發展現代農業是增加農民收入和建設新農村的產業支撐。要貫徹落實科學發展觀,走可持續的農業發展道路;要拓寬農業產業體系,豐富和優化農業內部產業構成;要改善農業物質裝備條件,提高農業基礎設施水平;要加快農業科技進步步伐,提高農產品的科技含量和農業科技進步貢獻率;要創新農業生產經營形式,提高農業素質、效益和競爭力。二要加快發展農村經濟。在大力發展現代農業的同時,要積極發展農村第二、第三等非農產業。發展非農產業,應以能夠發揮當地資源優勢、具有廣闊市場需求的勞動密集型行業為重點,比如農副產品加工業、建材工業和建筑業、商業、交通運輸業以及信息業等。三要重點發展農村社會事業。農村發展中最薄弱的環節是教育、衛生等社會事業。因此,要從多方面加強農村公共服務,增加對農村教育、衛生等社會事業和基礎設施投入。
提高農民收入,維護農民利益
科學發展觀的核心是以人為本。實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益,是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。農民是我國最廣大的利益群體,目前也是弱勢群體。建設社會主義新農村,從根本上解決“三農”問題,是黨代表最廣大農民群眾的根本利益,貫徹落實科學發展觀的重大舉措,充分反映了億萬農民的強烈愿望,也體現了黨服務人民、造福農民的宗旨。
農民是農業生產和農村經濟發展的主體。解決包括農民在內的“三農”問題,要依靠農民,尊重并充分發揮農民的主體作用。農民的知識結構、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水準,直接決定著其作用的發揮程度。因此,必須大力發展農村教育,有效開展農民技能培訓,培育新型農民,同時促進農民通過發展專業合作社等形式組織起來。另一方面,也是更重要的一點,就是要富裕農民,使農民充分享受建設和發展的成果。農民是發展現代農業、建設新農村的最直接受益者,富裕農民是解決“三農”問題的出發點和落腳點。首要的是提高農民收入,一是在政策上繼續加大政府財政補貼力度;二是在組織上創新農業生產組織與經營形式,降低交易成本,擴大規模效益;三是加快戶籍制度改革和農業富余勞動力轉移步伐,實現農民充分就業。
優化結構,實現農業與農村的全面可持續發展
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。按照這一基本要求解決“三農”問題,可具體分解為三個方面:一是要促進農村經濟、社會、文化、政治、環境的全面發展。農村發展的這些內容之間是相互聯系、相互促進的關系,統一構成了一個有機整體和系統,是多元一體化的綜合建設和全面發展。這體現了農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明共同發展,體現了農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環境建設和黨的建設協調統一的發展要求。二是協調發展,主要是促進農業與農村內部關系的協調,實現結構優化。農業與農村產業結構優化包括結構合理化和結構高級化。三是可持續發展,一方面要用現展理念引領農業,實現農業的可持續發展,另一方面要實現農村經濟與社會的可持續發展。發展可持續農業,要充分開發、合理利用一切農業資源,合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系,提高資源轉化率,使農業資源在時間和空間上優化配置,達到農業資源永續利用。四要實現農村社會安定,農民安居樂業。農業和農村可持續發展的關鍵在于轉變經濟發展方式,而經濟發展方式轉變的核心問題是提高資源利用效率和勞動生產率。
統籌兼顧,促進城鄉經濟社會協調發展
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
關鍵詞：農村經濟；現狀；發展方向
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
農村相較于城市的發展來說較為滯后，整體的經濟水平也較低，所以，為了能夠激發農村的發展，就必須通過城市來帶動農村的發展，建立我國新農村。通過新農村建設腳步的加快，我國農村的經濟已經得到了一定的進步，甚至有些農村的經濟水平已經逐漸超越了城市。那么，面對今天農村的發展腳步，我們要怎樣才能夠正確地認識到我國農村經濟發展的方向呢？本人將在本文中進行簡單解析。
一、我國農村經濟發展現狀
農村，基本上都地處偏僻，交通不方便，文化及科技水平不高，這就使得農村的經濟發展跟不上城市的發展腳步。但伴隨著我國政府對農村經濟重視度的提高，我國農村經濟水平也已經得到了提升。
（一）農村經濟體制不健全。由于我國農村所處地勢比較偏僻，在經濟交流上存在較大的難度且文化水平也不高，具有良好經濟能力水平的人才也不多，在經濟發展中并沒有一個堅實的發展基礎，這就使得農村經濟的發展并不穩固。而且，在農村經濟的發展過程中，由于涉入經濟市場的時間并不長，經濟發展受到了地域及當地文化、科技水平的制約使得其經濟發展體制并不健全，而且，農村的產品交易主要集中于農產品之間的交易，交易方式較為單一，并沒有發揮出貨幣的流通職能，而制約了我國農村經濟的發展。
（二）農村經營組織建立不完善。為了能夠全面發展我國農村的經濟，政府開始在農村建立一定數量的經營組織，例如農村合作信用社等，通過這些合作社的建立能夠有效地團結農村中具有經營意識的農民們參與到經濟交流當中，從而激發農村經濟的發展。但是，由于我國的農村經營組織的建立并沒有得到政府的全力支持，這就使得農村經營組織的建立并不完善，并沒有發揮出其經濟推動的最大潛力。
（三）城鄉互助體系沒有得到全面的開展。自我國改革開放以來，我國的經濟發展重心就放在了城市之上，這樣是為了能夠通過先富帶動后富，從而促進我國經濟的全面發展。但是，由于在我國農村經濟發展過程中，并沒有完全做到城鄉互助，這樣就無法發揮出城市帶動農村發展的作用，導致農村發展遠遠落后于城市的經濟水平，造成農村經濟現狀。
（四）農村產業結構單一。我國農村的經濟交流主要是依靠于農產品的交易，這樣的產業結構相對比較單一，對于激發農村的經濟多樣化發展具有一定的難度，對于經濟發展水平的提升也并沒有較大的推動性。而且，由于農村的產業結構較為單一，其在經濟上所承擔的風險也就較大，一旦產業鏈上出現金融問題將造成較大的經濟風險。
面對我國農村經濟發展的現狀，我們一定要能夠掌握好我國農村經濟的發展方向，控制好農村經濟發展的腳步，才能夠有效地激發農村的經濟水平的提升。
二、我國農村經濟發展方向的探討
在我國農村經濟的不斷發展過程中，存在著許多不足需要我們解決，只有改善了我國農村經濟發展的現狀，才能夠看清其經濟發展的方向，最終推動我國經濟的全面發展。
（一）農業產業化發展方向。農村是我國農業發展的重要基地，我們要能夠有效地利用農業發展來全面帶動我國農村經濟的進步，所以，為了能夠有效地利用農業來提升農村經濟水平，促進農業產業化的發展是農村經濟發展的方向之一。通過將農業產業化，能夠將我國農村的小農經濟相互結合起來，從而將其發展成為一個產業鏈，并建立起一個連鎖產業和農產品生產鏈，這樣能夠為我國農村經濟發展帶來更高的效益，激發經濟的發展。
（二）完善農村金融性機構建立的發展方向。為了能夠促進我國農村的經濟流動和貨幣交流，提高我國農業經濟的發展水平，提升農村人民的經濟意識，我國政府建立起了一定的農村金融性機構，例如中國農業銀行、農村信用合作社等。但是，由于我國農村經濟發展起步較晚，對于金融性行業的認識不足，對相應的金融性機構的信任度不足，這就無法全面推動金融性機構在農村經濟發展中所起到的作用，所以，全面完善我國農村金融性機構的建立是我國農村經濟發展的重要方向。那么，政府要能夠重新界定農村金融機構的經營范圍，提高金融機構對農業發展的支持力度，加大農村的經濟發展投資，從而全面提升農村經濟發展的水平。
（三）農村文化教育發展方向。文化教育是經濟發展的基礎，只有掌握了充足的文化和先進的科技才能夠有效地推動經濟的發展。那么，農村在經濟發展過程中我們要能夠加大農村文化教育的力度，促進農村經濟發展在文化方向上的開展。所謂“知識改變命運”，通過加大農村文化教育的力度能夠為我國農村經濟發展培養出更多高水平的金融性人才，全面提高農村人民的知識素養以及經濟能力，提高他們對經濟發展的認知，從而讓他們能夠為農村的經濟發展貢獻自己的一份力量，全面建立我國新農村。
（四）經濟發展科技化方向。“科技是第一生產力”，也就是說科技是經濟發展的主要動力，掌握了高端的生產水平才能夠提高產品產量，才能夠有效地提升經濟效益。所以，為了能夠有效地推動我國農村經濟的發展，我們要能夠推動農村經濟的科技化發展，通過技術對我國農業的武裝，提升農村生產的技術水平，從而提高我國農產品的生產能力和產量。
（五）市場經濟發展方向。我國農村經濟的發展市場程度較低，難以適應于我國現有的市場經濟的發展腳步，導致其滯后于城市的發展。所以，為了能夠全面提升我國農村經濟發展水平，我們要能夠提高農村經濟的市場程度，向市場經濟的方向發展，提倡農村經濟的自由貿易，加大農村資金、產品的市場化程度，優化我國農村經濟制度，提升農村經濟效益，推動經濟發展。
全面提升我國的經濟發展是促進我國綜合實力提高的重要過程，所以，我們一定要做好農村經濟發展工作，掌握農村經濟發展的方向，全面推動其經濟水平的提升，從而建設更加美好、和諧的小康社會。
參考文獻：
[1]申顏芳，趙琳.應充分發揮農村金融在農村經濟發展中的作用[J].河南農業，2010（03）.
[2]戴玉.農業合作社在新農村建設中的意義[J].中國新技術新產品，2011（01）.
關鍵詞：農業經濟結構；調查；問題；優化措施
作者：星顯珠（青海省海東市平安區農村經濟經營服務站，青海海東810699）
一、中國農業經濟結構調查
21世紀，農村工作要將重心落實在經濟結構優化方面，完善優質資源管理機制，有效對農業生產個體化差異和多元化需求之間進行平衡化管控。尤其是農業經濟結構中，要想保證管控機制和市場核心競爭力，就要整合區域性特征，為經濟結構的優化奠定基礎。若是從種植業類別和種植結構方面進行分析，國內糧食播種面積已經有效進行了調整，整合到400萬公頃。在2016年，農業農村部在財政部支持的基礎上，支農項目資金為10416億元，是目前整體財政支出金額的6%，在實際項目中，部門預算項目資金相較于去年有明顯提升，專項轉移支付資金項目數額為151億元，同比增長投資主體的應用效率。
二、中國農業經濟結構存在的問題
1、農業生產效率存在不足
在中國農業經濟結構發展進程中，盡管生產效率有所提升，但是相較于西方國家整體農業資源管理工作和分配結構依舊存在問題，要對農業基礎設施配備管控機制進行控制。一些地方政府在農業資源分配管理體系內，農業資源分配依舊存在傾向性問題，資金投入較少，鄉鎮農業基礎設施也存在不健全以及不完整的問題，使得農業整體經濟結構受到影響[1]。
2、非農產業發展滯后
雖然城鎮社區化以及農村城鎮化都實現了全面發展，但是，因為受到國情的限制，整體農村人口比例依舊較大，耕地依舊不能滿足農村地區的實際需求。另外，鄉鎮企業生產活動運行效率存在滯后性，會對管控效率和競爭力造成影響和制約。
3、剩余勞動力轉移
目前，農村剩余勞動力素質較低的問題依舊存在，專業水平不足，造成農業經濟結構體系的發展并不能順應時展和市場基本需求，相應的管理機制和管控流程受到限制。一方面，農村農業轉變為農村工業，受到市場機制和管理規模的影響，農村剩余勞動力的整體素質有待提高。另一方面，農村地區外出務工人員流失較大，整體職業素養和執行能力受到限制，增加經濟背景下產業轉型難度。
三、中國農業經濟結構的優化措施
為了合理性提高中國農業經濟結構發展水平，相關部門要積極整合管理機制和控制流程，確保經濟運行要求和運維管理效率能滿足實際。
1、落實家庭經營制度
在農業經濟結構管控工作體系建立的過程中，為了順應市場發展需求，要積極踐行統籌性較好的運維管理機制。
第一，要改善農村固有的家庭作業式管理機制，有效提升分工管理項目的實際效率，在市場經濟運行改革的環境中，全面提升運營管理模式的經濟價值，將生產要素作為根本，提高社會性分工管理的基本水平[2]。
第二，要對土地所有權以及使用權進行進一步明確分析，確保經濟管理結構的完整性和運行合理性，從根本上維護農業生產者的基本權益，有效維護土地流轉機制的運維管理效率，并且在此基礎上實現全面優化。只有從根本上約束務工人口數量，才能為土地利用率的優化提供保障，確保農民經濟收益得以落實。
2、完善行政管理機制
在農業經濟結構優化和調查管理體系內，相關部門要整合組織結構，促進結構體系向著扁平化方向發展，優化問題處理效率和管控流程，確保具體問題具體分析的基礎上，借助行政管理機制提高辦事效率，也為問題處理工序的全面落實奠定基礎。與此同時，當地政府部門要充分結合市場經濟合理性管控競爭機制，為效率優化奠定基礎，并且深度整合三農問題的處理工序，合理性減少農村和城鎮之間的差距，為農民權益優化提供保障。
3、整合金融體制
要想保證工業結構發展的綜合水平，就要從小農經濟專業化方面入手，確保資金投入量的完整性和實效性，保證資金成本管理工作的全面開展，也為后續管理結構的升級奠定基礎，真正提高風險處理水平。需要注意的是，在傳統管理模式中，單一化依托農業生產人員的工作經驗并不能在短時間內滿足農業結構轉型的需求，就會造成投資增大的問題。因此，需要積極落實更加有效的資金引入機制和管理流程，維護商業銀行金融業務管理項目的根本水平，確保推動農村信用社管理工作。
4、整合科技水平
伴隨著科學技術的不斷發展和進步，將科技因素引入到常規化工作體系中，對于提高農業經濟結構運行機制和管理效率而言十分關鍵。只有結合農業農村部新農村建設文件的具體要求，才能強化農業科學技術創新管理效率，為應用管理模式的全面發展提供保障。
第一，要積極強化農業科學技術研發項目的綜合實力，各級政府要給予相關部門必要的扶持，有效建立完整的適宜性技術管理框架，無論是設備管理還是材料管理，都要將成本降低和預算管理作為根本。
第二，技術部門要積極拓展農業管理流程，積極利用相關要求和管理要素對具體問題進行具體分析，整合科學技術的基礎上，推動農業經濟結構的優化和升級。
【關鍵詞】農村；經濟管理水平；途徑
在區域經濟快速發展以及我國多項科學技術全面發展中，過去傳統化經濟管理模式不能有效滿足當前農村經濟發展基本要求。相關管理部門要對區域經濟發展現狀進行分析，對原有的經濟管理模式以及發展路徑進行優化創新，推動區域經濟全面發展。
1農村經濟管理工作主要任務
在農村經濟管理工作全面開展中，要突出廣大農民主體地位，為農民服務，能有效滿足廣大農民基本發展需求。在農村經濟管理中，要注重強化監督管理力度，保障各項監管措施能全面落實。農村經濟管理工作開展中要經過較長發展時間，對多個環節發展資金合理控制，對勞動力統籌分配。還要建立完善市場經濟發展體制，對市場進行全面監管，做好各項審查工作，保障經濟管理中涉及到的多項數據真實性更高。農村經濟管理中，要對傳統服務體系進行優化，提升經濟管理成效。在經濟管理工作開展中要對現實情況進行分析，擬訂完善的規章制度，注重應用相應的獎懲措施，保障經濟管理工作能高效化開展，促進農村地區經濟可持續發展[1]。
2農村經濟管理工作存有的問題分析
近些年我國開始擴大農村經濟扶持力度，陸續出臺了各項優惠政策，對農村經濟快速發展具有較大推動作用。從當前區域農村經濟管理現狀中能得出，在經濟管理中仍舊存有較多問題，其主要問題就是缺乏完善的管理體制，在管理制度設定中時效性以及針對性不足，不能集中對農村經濟問題進行控制。此外，在農村經濟發展中，土地管理制度設定不完善，對經濟發展具有較大限制。例如土地產權不明晰，管理機制科學性不足。在農村經濟建設中投入的技術與資金量有限，資金投入分散化程度較高，不能從根本上提高廣大農民收入，其次投入資金利用率不高[2]。
3提升農村經濟管理水平的有效路徑探析
3.1強化農民經濟管理意識，提高農產品市場組織效率
當前相關管理部門要注重通過多個路徑加強農村經濟管理工作宣傳與教育工作，強化農民群眾經濟管理意識。全面貫徹落實經濟管理相關政策，促使廣大農民群眾能認識到經濟管理工作的重要性。相關管理人員要基于現階段區域經濟發展基本現狀，整合廣大群眾意見與需求，針對性選取經濟管理措施。目前相關地方政府部門要全面完善經濟管理相關的法律法規，為經濟管理工作全面執行提供穩定的政策環境。其次，在農村地區經濟發展中，農產品商品經濟發展能使得各類產品商品化程度全面提升，所以在經濟管理中要對各類經濟糾紛進行管理。做好各類產業發展管理、資源合理分配、生產流通環節平衡管理，協調農村地區經濟穩定發展。在農產品市場化與商業化發展中，還要注重提升農產品市場組織效率，推動各類產品供銷企業以及市場化營銷組織全面發展，突出經濟管理部門市場調節作用[3]。
3.2提高農村經濟管理效率，提升財務人員綜合素質
在現階段農村地區經濟信息化管理中要注重全面遵循經濟長遠可持續發展以及以人為本發展觀念，以此類觀念為主要方向方向。確立正確的發展目標，才能有效提升農村經濟綜合管理效率。在農村地區經濟增長中，實現管理信息化發展是重要要求，在我國社會主義市場經濟發展中，原有的經濟結構一直處于調整狀態，切入點不同發展現狀也具有較大差異。所以，當前在農業生產中，要注重強化信息化發展水平，對各類發展機制優勢與缺點全面整合分析，在農業現代化發展中不斷優化。在經濟信息化管理中，管理部門管理人員自身素質具有較大影響。針對當前隊伍建設不穩定現狀，要注重強化人事管理，調節員工基本待遇，做好各項業務培訓以及針對性考核。在財務管理人員社會化招聘過程中要堅持公正公開基本原則，擇優錄取。通過培訓考核才能持證上崗。當前還要逐步擴大財務人員各項補貼力度，補充各項福利待遇。做好針對性考核，對于綜合表現能力較強的人員及時基于激勵與獎勵。確保其掌握財務管理信息化技能，對財務人員自律能力，信息化管理能力進行鍛煉。