時間：2023-07-14 16:35:44
導語：在高校全面預算管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
目前我國高校存在著預算觀念淡薄，預算管理缺乏有效的經濟責任制度和科學的監督機制等問題，最終造成預算資金的浪費，影響學校資源配置的效率，從而間接影響學校的辦學質量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責、權、利相結合基礎上的預算管理體系；同時還要充分發揮其監督、激勵及分配功能，以便更好地解決高等學校的內部管理問題。
一、高校全面預算管理的內涵
高等學校全面預算是根據學校事業發展計劃和任務，運用貨幣化手段對特定時期的收支活動和資源配置加以計劃，對預算執行過程實施控制和管理，對預算執行結果和差異加以分析，通過計劃、執行、監控、分析等預算手段的綜合應用，分解和落實預算管理要求，以實現學校既定的事業發展計劃和戰略目標。全面預算管理作為一種管理機制，通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執行與調整、評價與考核，對高校起到規劃發展、協調行動、溝通認識、控制經營與激勵業績等方面的作用。通過戰略、預算和績效三者的高效互動，高校才可能達成其既定的發展目標。
二、高校全面預算管理的實施條件
1、樹立全面預算管理理念。
首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協調管理方式，加強對預算管理的認識和理解，充分調動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學校財務部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責和目標，轉變高校預算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預算的編制。其次，高校財務部門自身要積極樹立新的理財觀念，突出預算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩健的原則，對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，實現高校預算的制度化管理；另一方面要強調行使職能過程中各項預算的全過程管理，實現預算向微觀管理層次的延伸。
2、構建全面預算管理機構。
(1)預算管理委員會。預算管理委員會是學校全面預算管理組織機構的最高權力部門，應由校長擔任領導，具體成員包括：副校長、總會計師、法律顧問、財務處、教務處、學科建設辦、資產管理處、審計處、人事處、學生處等機關主要處(室)．的負責人．資深專家教授、院系負責人、二級法人和直屬單位負責人。預算管理委員會的日常工作由學校總會計師或主管財務工作的副校長負責組織，并建立相應的規范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。一方面便于發揮集體的作用，充分協商，做出切合學校發展實際的預算計劃；另一方面，有利于預算權力的劃分與制衡，提高了預算管理的質量。 (2)學校預算編制機構。預算管理辦公室是預算管理委員會領導下的專門機構，負責全面預算的編制等日常工作，由財務處負責組織預算編制工作，各部門要根據學校戰略規劃編制相應的運作計劃和預算，在雙向溝通與協調中達成一致目標。(3)學校預算審計機構。為了監督各責任單位預算執行的情況，應由學校審計處定期對全校的預算目標完成情況進行審計，其一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計，另一方面也要對各預算管理機構的管理效果進行檢驗，從而實現學校的內控循環，充分發揮內部審計的作用。
3、依靠先進科學技術的支持。
全面預算管理工作量大，需要先進的科技信息手段保證資料的及時性、正確性和精確性。學校應通過財務信息系統建立一個詳實的預算數據庫，將以前年度預算執行情況的有關基礎資料、預算編制依據及基本數字全部輸入電腦；利用校園網建立信息交換平臺，確保校級財務與各部門之間信息傳輸暢通，便于財務部門獲取各種基礎數據和各部門對預算指標查詢；加快會計電算化進程，直接從會計記錄中收集預算管理信息，改變以往依靠財務會計報表和決算獲取信息的方式；同時應開發全面預算管理相關軟件，以保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。
三、高校全面預算的編制
1、全面預算編制程序。
高校全面預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制程序，整個過程為：先由預算管理委員會提出學校總目標和部門分目標；各基層單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報學校預算管理委員會；學校預算管理委員會審查各分學院、部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，預算管理辦公室擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋回各學院、部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經學校預算管理委員會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
2、全面預算編制方法。
在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現各方法之間的優勢互補，以適應學校發展的需要。要實現財務預算內涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務，涉及到的各個單位和職能部門，納入預算體系，實行全面預算法。并以長期目標為指導，將預算期逐漸向后滾動。對所有的預算項目以零為基底，通過調研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。專項經費預算按項目經費的特點盡量實行“零基預算法”和“滾動預期算法”。? #p#分頁標題#e#
3、全面預算指標體系
高校編制全面預算時應先編制業務預算、資本預算、籌資預算，后編制財務預算和風險預算。業務預算是反映預算期內高校可能形成現金收付的教學、科研等活動的預算；資本預算是高校在預算期內進行資本性投資活動的預算，資本預算應與學校的長期發展戰略緊密聯系；籌資預算是學校在預算期內為滿足學校業務預算、投資預算需求與學校凈現金流供應不足而對外長短期借款、以及對原有借款還本付息的預算；財務預算反映學校預算期內的預計財務狀況，主要以現金預算、預計資產負債表等形式反映。
4、細化預算編制內容。
各項預算內容應由財務部門結合預算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。首先，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據實編制，日常公用支出應實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。其次，根據學校的事業發展規劃，按照輕重緩急進行排序，結合學校當年財力狀況，優先安排急需、可行的項目，期內結余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環節對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，提高專項資金的使用效益。?
四、高校全面預算管理控制系統
要發揮全面預算管理的作用須建立一套管理控制系統，該系統通過對預算執行的監控及信息反饋使領導層及時掌握預算執行過程中存在的問題，以便落實責任、糾正偏差，發揮各種資源的最大效益。通過建立管理控制系統，可以有效地協調各部門的工作，進行合理的業績計量和評價，進而為評價和考核各責任中心的工作業績奠定基礎。
1、預算執行控制
預算執行必須公開化和透明化，在預算執行時，財務部門應根據預算執行計劃下撥各單位、各部門的預算經費，對于確需追加或調整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序，預算調整應由有關機構充分討論研究，報校（院）最高決策層審批，以便對全校工作安排做出通盤考慮。在預算執行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執行。學校內部審計部門應發揮其監督作用，監督的范圍包括預算的執行者和被執行者。預算執行的監督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務所和審計部門的監督。
2、預算績效考評控制
預算年度終了，學校財務管理部門要分析當年預算收支完成情況，分析預算數與執行結果差異的原因，總結在預算執行過程中的管理經驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為下一年度的預算編制打下良好基礎。學校二級單位應積極配合，以本部門的責任預算為目標，根據財務管理部門提供的預算執行進度和情況，及時總結經驗，分析偏差原因，落實改進措施，并將相關信息反饋給財務管理部門，從而更好地使財務預算管理工作落到實處。績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。建立績效考核評價小組，以提高評價結果的權威性，建立支出預算計劃、決策、管理的監督和制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。
參考文獻
[1]王卉．高校預算管理系統的研究[J]教育財會研究，2006．95～97
[2]王艷 向麗玲，高校全面預算管理初探，財會通訊.理財，2008年第4期
一、當前民辦高校預算管理存在的問題
（一）預算管理理念落后
當前國內民辦高校預算還處于初級階段的層次，沒有在國家層面統一全面預算管理的標準，對民辦高校的教育經費來講，以學生上交的學雜費為主，落后的管理思想導致學校在收支管理的時候沒有重視預算管理工作，思想意識上的薄弱，直接導致行動上的缺失，這項工作得到重要性被忽略。有的學校已經制定相關預算目標，但是缺乏聯系二級單位，各基層單位制定預算的時候具有較強的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。
（二）缺乏科學的預算編制方法
當前，傳統的基數增長法在學校預算編制過程中還有極大的市場，這種預算編制方式周期為教學周期，上年度預算為今年的基礎，通過分析年度預算的相關影響因子，然后在去年的預算中增加和減少，一般情況下調整的幅度較小。誠然這種方法有一定的優點：簡單、容易，但是卻無法體現公平和科學性，預算基數決定預算額度，也就是說，基數大預算就多，基數小，預算較少，各部門之間的教育經費被基數固化，這讓經費分布的極為不科學，沒有依托各單位的實際情況進行制定。
（三）預算缺乏監督和執行
當前，民辦高校在管理預算的時候執行力缺失問題比較嚴重，需要我們給予重視，超支情況時有發生。一些民辦高校沒有依托自身的實際情況進行預算的編制，約束性較差。相關管理人員總是認為預算只要比去年多就行，實際的執行情況缺乏便要的監督，各二級教學院溝通不善，有限的教學經費資源被極大的臘梅花費。民辦高校管理部門對各二級機構執行預算的實際情況無法很好地掌握，執行過程中存在的問題發現的不及時。
（四）考核評價和激勵機制缺失
縱觀當前民辦高校的實際工作，教育經費的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們缺乏分析預算的結果，不僅如此還缺乏考核機制和激勵方式。作為全面的管理過程之一，預算在每一件事情的全過程之中，我們應該以全過程的眼觀對待預算的編制和執行，便于未來的工作。實際上，民辦高校的考核機制以及獎懲措施相對缺乏，預算正常目標難以實現。考核的時候，存在各種影響因子，還有超過預算的部門和個人沒有正當理由且沒有懲罰措施，這讓預算管理的實效性缺失。
二、民辦高校全面預算管理體系的構建
（一）民辦高校全面預算管理體系的主要內容和程序
民辦高校構建全面預算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測度預算收支項目。主要是細致的分類和安排民辦高校的預算收支項目，然后經由初步計算，對學校的實際財力水平有一定的認識，以此為基礎構建健全的預算方案。其二，編制和執行預算方案。以科學測度預算收支項目的基礎上，民辦高校要依托財務會計的基本要求以及相關方法，然后以下屬各學院、處室的實際情況，制定具有較強實踐性和詳細內容的預算方案，然后在全校范圍內推行。
（二）民辦高校全面預算管理體系的設計
筆者認為制定民辦高校全面預算管理體系要從多個模塊進行，需要綜合考慮。
1.組織框架。民辦高校全面預算管理體系是董事會領導下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）
2.目標確認。民辦高校實施全面預算管理的基礎為目標確認。全面預算管理的目標確認主要由管理層根據民辦高校的辦學規模、資金情況、學科建設情況等各種因素綜合分析并確認。財務預算職能層承擔目標確認的成本控制，我們要把全面預算管理的實施成本盡可能降低，保障各項工作的執行質量和效果。
3.預算執行。全面預算管理的核心為預算執行的核心，能夠嚴重影響其效率。以編制預算為基礎，需要各部門嚴格執行。
4.預算調整。在全面預算管理中勢必要有預算的調整，其主要是補充預算的執行。調整預算的流程為：其一，執行部門提出申請；其二，預算管理部門出臺相關方案；其三，經由預算管理委員會審批；其四，執行部門執行。
5.預算考核。其一，根據民辦高校的辦學情況，建立健全全面預算管理考核制度；其二，以學校的實際情況設計出和學校相符的全面預算指標管理體系，并對其優化；其三，獎懲交互，調動評估預算績效的積極性。
6.預算控制。預算管控指以組織和實施預算目標為基礎進行開展。其主要作用為全面預算管理各個環節的全面監督，對預算執行過程中出現的差錯和傾向及時的糾正。
三、民辦高校全面預算管理體系的實施
（一）重視控制預算組織建設的成本
全面預算管理實施的主要支持為預算的組織。但是只要是設立新的組織就需要工作經費。因此，我們不僅要重視建設組織，還應該分析組織建立的經濟性，合理的控制組織運行的經費支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費程度。
（二）重視分析收入項目的經濟性
收入和支出項目是實施全面預算管理的基礎，在此基礎上，民辦高校必須對收入項目以及支出項目詳細的分析和探討，進一步優化相關結構。在各個組織中培養節流意識和做法，科學的分析支出項目和收入項目，有效分配資金，讓其發揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結構的進一步優化。
（三）保障支出項目全面預算的規范化
支出預算的效率性和全面預算執行的效果息息相關。民辦高校的支出預算指的是本校學年內在教學、教務、科研等各種活動上的資金。編制全面預算的時候，應該把支出預算有效分類，讓學院的發展方向以及經營范圍全面被反映，以各項指出需求滿足為基礎，壓縮開支。
（四）強化全面預算管理的監督工作
全面預算管理執行效率提升的重要手段為監督。
監督檢查是提升全面預算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時候應該對預算工作有效的結合，制定和學校實際情況相符的制度，提升全面預算效力的發揮，不僅如此，應該鼓勵向學校反饋本部門的收支信息，和預算目標相結合，在執行中具體的落實預算目標。
[關鍵詞]高校；全面預算管理；績效評價
一、全面預算的概念及其特征
全面預算是指在企業戰略目標的指導下，為合理利用企業資源，提高企業經濟效益，而對企業的生產、銷售和財務等各個環節進行統籌安排。它可以發揮規劃、控制、溝通、協調和業績評價功能。全面預算管理運用于高校是指把整個高校的財務收支列為預算管理對象，以貨幣或其他計量形式，對高校的業務活動、籌資活動、資金運動進行統籌安排，合理分配高校財力、物力及人力資源，以實現高校戰略目標的一種系統管理方法。全面預算管理是一個經濟實體，通過長期決策和短期決策，分別提出長期戰略目標和短期經營目標，并將預算指標與戰略目標、業務活動有效地結合起來，實現高校資源優化配置，提高高校資金使用效率。
全面預算管理是綜合財務預算管理的進一步完善，是事業單位財務制度改革后的必然要求。其特征主要表現在以下三個方面：
(一)全員性和全面性
高效的預算工作與高校各院系、部、處及每位員工息息相關，涉及到學校的方方面面和各個環節。雖然從形式上看，預算的結果表現為一系列的財務數據，但這些數據來源于每個部門、每個人，它是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統過程。
(二)導向性和全程性
它以市場為導向，根據市場的需求來定位高校專業的設置和培養計劃，培養社會需要的人才，提高教育資源的利用率。它不僅對高校資金運動的全過程進行有效的控制，而且對資金運動的結果進行考核與評價。
(三)目標性和效益性
全面預算管理作為管理的一個重要形式，其出發點就是立足于提高管理水平、提高經濟效益、促進高校健康發展。全面預算管理將管理職能化整合為管理整體化，其核心內涵是聯合管理及聯合行動。這就大大地提高了管理的效率，確保管理目標的實現。
二、高校實施全面預算管理的必要性及重要性
(一)有助于學校戰略目標的實現
高校實施全面預算管理可以將既定戰略目標通過預算的形式加以固化和量化，將高校戰略規劃和年度計劃分解到各個部門，使各個部門的具體目標與高校的最終目標一致，引導各個部門去實現目標以確保最終實現學校的戰略目標。
(二)有助于高校資源的整合 全面預算把高校各方面工作納入統一計劃中，明確了各部門的責任目標以及權責劃分，促使高校內部各個部門之間能夠相互協調，提高資源利用率。通過全面預算的編制和綜合平衡，將高校的財務資源與非財務資源進行有效整合，實現高校資源的合理配置和最優利用。
(三)有助于資源集中管理，減少財務風險
全面預算體系可以初步揭示學校下一年度的預計收支情況，根據所反映出的預算結果，預測其中的風險點所在，并預先采取某些風險控制的防范措施，從而達到規避和化解風險的目的。全面預算管理從根本上提高了資金使用的計劃性，使資金管理部門能夠統籌安排資金，減少財務風險；同時，它從整體上調度資金，使相對有限的教育資金向教學、科研等方向合理傾斜，確保重點，兼顧全局。
(四)有助于信息溝通的實現
預算管理過程，是全校各部門信息互相傳達的過程。全面預算管理為學校內部管理信息的溝通提供了正式而有效的途徑。它有助于上下互動、左右協調，提高辦學效率和管理水平。
(五)有助于建立動態監控過程
全面預算管理不僅關注預算執行的結果，同時還關注預算執行的過程，把過程控制與結果考核有機結合起來，真正發揮其預算控制考核的作用。通過建立有效的預算預警系統，能夠及時地發現偏離既定方向的資金使用情況，及時發現偏離目標的行為，并予以糾正。
(六)有助于績效考核
預算是績效考核的基礎，科學的預算目標值可以成為各院、系績效考核指標的比較標桿。預算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以根據預算的實際執行結果去不斷修正和優化績效考核體系，確保考核結果更加符合實際，從而更好地發揮評價與激勵作用。
三、全面預算管理的基本內容
(一)高校全面預算管理的機構建設
為了保障預算的有效性，要加強對高校預算工作的組織領導。預算工作組織由預算管理委員會、預算管理職能部門和各責任中心構成。
1、建立黨委書記負責的績效預算管理委員會
預算管理委員會設在黨委會，由黨委書記或院長擔任主任委員。各院系主任及專家教授、各部處負責人及技術人員等組成。其主要職責是：組織有關人員對目標進行預測、審查、研究和協調各種預算事項、主持召開預算會議、確定預算目標、進行預算調整。黨委會有權調動、整合高校的整個資源，并對每個院系、部處的權責利進行有效的控制和分配。
2、設立預算管理的職能部門
設置預算管理的專門辦事機構，以處理與預算相關的日常事務。其主要職責是：對各部門提供的預算草案進行初步審查、協調與綜合平衡、匯總全校各部門申報的預算、撰寫預算草案并向校長和預算管理委員會提出與預算有關的建議。同時，對預算的執行控制、差異分析、業績考評進行管理。
3、建立預算管理責任網絡
在高校內部以部、處、院、系、科室或個人設立責任中心，每一個責任中心都擁有一定的權力和承擔一定的責任。(1)劃分責任中心。責任中心是具有一定管理權限并承擔相應經濟責任的學校內部單位。根據高校的組織結構和經濟活動特點，高校責任中心大致劃分三個層次：一級責任中心，即校部責任中心，它是集投資、收入和費用的控制為一體的責任中心；二級責任中心，是高校內部隸屬于校部責任中心的次級責任中心；三級責任中心，是從屬于二級責任中心的責任單位。高校責任預算體系的基礎是二級責任中心。高校各二級責任中心大致劃分四個模塊：第一、教學科研型責任中心，包括高校的院、系、部，其主要職責是完成日常教學、科研和學生管理等任務。第二、職能管理型責任中心，包括學校內設的處、部、室等職能機構和附屬單位，其主要職責是進行行政管理和為教學科研以及學生管理提供服務。第三、后勤保障型責任中心，主要是指為高校教學科研提供條件和負責后勤保障的單位或部門。第四、經營型責任中心，包括高校的校辦產業、成人教育學院、民辦二級學院以及實行獨立核算的后勤服務實體。(2)制定責任目標，確定責任指標體系。劃分責任中心的目的是為了便于落實各責任中心的責任目標，保證學校總體發展目標的實現。各個責任中心目標的制定就是對各個責任中心的“責任”進行量化，對于各責任中心的責任目標進行層層分解和進一步具體化便形成了責任指標體系。
4、建立預算的審計機構
為驗證各責任單位預算執行的真實效果，應由學校審計處在每年末就全校的預算目標完成情況，進行預算執行情況審計。它一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計。另一方面也要對各預算管理機構管理效果進行檢驗，從而實現學校的內控循環，充分發揮內部審計的作用。
(二)全面預算的編制
預算的編制過程是一個財務指標與非財務指標的因果平衡過程。通過這一過程，最終形成全面預算。
1、預算目標的確定與下達
確定預算目標能將學校的努力方向具體化數量化，從而變成各部門、各層次教職工的行動準則。然后根據高校的戰略目標和年度計劃按教學、科研、管理等責任中心對財務資源進行“切塊”，同時對預算總目標根據責任單位的職責范圍和工作任務進行層層分解，逐級展開，具體量化，設計績效預算考核的內容和指標，規定各項指標保質保量完成后的指標值，通過上下協商，制定出學校各部門、各單位直至每個教職工的目標，進而用總目標指導分目標，用分目標保證總目標，從而形成相互促進的責任預算指標。
2、預算編制
學校將預算編制的方針、政策布置下去，各預算責任單位根據具體的責任預算指標及本部門的年度工作任務，編制收入預算和支出預算，同時生成各部門財務的關鍵績效指標上報預算職能部門，預算職能部門根據預算匯總審核制度和流程采取科學的方法審核匯總各部門運作計劃和預算。匯總后，由預算管理委員會審定、調整后下發各部門。各部門根據學校預算調整建議調整本部門預算并上報預算職能部門，匯總結果如果與學校總預算目標有差距，應牽頭進行協調并統籌考慮和綜合平衡，再匯總后由預算管理委員會審議批準后下發執行，最終形成一個自上而下和自下而上，上下結合的校級全面預算。
3、全面預算的模式及編制方法
全面預算包括業務預算、資本預算、籌資預算、財務預算。業務預算由招生收入預算、招生費用預算、部門費用支出預算、薪酬預算、采購預算等構成，分別由招生就業處、各處室、人事處、后勤管理處編制；資本預算由固定資產購置預算和在建工程預算構成，由后勤管理處、基建處編制；籌資預算以及財務預算由財務處編制。高校預算編制采用“零基預算”、“增量預算”、和“滾動預算”等方法。“零基預算”主要用于支出預算編制；“增量預算”主要用于收入預算編制；“滾動預算”主要用于專項預算和學校長期發展規劃預算的編制。
(三)全面預算的實施與控制
預算指標一經確定，應當作為部門年度業務活動的基本依據，將學校總體預算目標按照預算責任體系逐級分解，分級負責、歸口管理，以財務預算為度量加以具體化并加以實施。在學校內部建立起一個從上到下人人有責的多層責任網絡，使學校總體預算目標得以實現。在預算執行過程中，要保證預算組織結構的合理性、責任層次和責任界限的明晰性；要堅持協調合作“以人為本”原則，體現為“人管”而非“管人”，充分調動教職員工參與預算管理的積極性、主動性和創造性。財務部門定期對財務數據進行匯總、分析，并將信息及時地反饋給各業務部門，同時借助計算機網絡運用ERP系統、財務管理信息系統、預算執行情況跟蹤系統，實施預算適時監控并發出預警提示，提醒有關人員及時發現問題、解決問題，增強預算控制的時效性和準確性。確保預算目標完成。
(四)預算的差異分析與偏差診治
預算管理的真正目的不僅在于把預算變成現實，而且也在于發現預算指標與實際的差異。從定性和定量兩方面分析差異形成的原因。定量方面主要分析收支的進度與結構，得出偏離預算差異大小，可通過會計核算系統加以解決；定性方面主要分析導致偏離預算的主觀原因和客觀原因，通過分析得出客觀、公正的結論。因此，高校應加強預算執行的監控，根據具體情況按季度或每半年進行預算差異分析。在預算差異分析會議上，部門要對自己的預算執行情況進行匯報，寫出預算差異分析報告，說明預算執行的實際效果以及存在的問題，從而采取有效的措施，進一步挖掘內部潛力，擴大成績，糾正錯誤，確保目標的完成。
關鍵詞：高速公路;企業全面預算管理;有效運用
全面預算管理因其具有全面性、系統性、戰略性等特征，能達到及時計劃、調配、控制和考評企業的目的，在現代企業管理中發揮著舉足輕重的作用，高速公路企業主要從事高速公路及其配套設施的建設和高速公路的運營管理，因業務性質較單一，適合“財權集中，分級管理”的財務管理體制。全面預算管理管理體系的構建，能促進企業經濟目標的完成，推動各項制度的進一步完善和企業持續健康發展。
一、高速公路企業的預算編制要求
（一）預算編制要全面。實行全員參與，全面覆蓋，全程控制。財務預算管理的范圍覆蓋企業的全過程、全方位、全體員工。員工必須參與預算的編制、執行、分析、調整、考核和獎罰的全過程。預算編制要全面考慮預算編制的前提假設、要全方位考慮預算數據的合理性、要根據不同假設編制不同預算數據，最大限度地涵蓋和指導全年工作。
（二）預算編制要依據充分、數據精確、范圍確定。預算支出主要分為正常經費和專項支出。正常經費是指按定額編制、定期撥付、各單位自主使用的資金，主要包括人員工資、行管費、小修保養費、生產性用電費用、設施維修費用等。專項支出是指由公司統籌安排的支出，主要包括專項工程、基建改造工程、資產購置以及用于運營管理的特別支出。
預算編制時每個數據必須有充分的證據支持，根據高速公路的成本費用支出情況制定科學合理的成本費用定額，每年根據實際情況修訂定額;以“零基預算法”為主，避免按照歷史經驗編制。以“預算編制誤差率”為考核依據，預算外費用在發生時按照預算外程序報批。
二、高速公路企業全面預算管理的構建與實施
（一）做好預算的編制。成立預算編制委員會，層層匯總各級預算，匯總后的預算要根據內容的不同分別進行審核。正常經費要嚴格按照定額進行審核，專項支出要根據下年度的工作計劃進行審核，預算編制委員會審查各責任部門預算草案并提出修改、調整建議。預算編制委員會將審查后的預算草案報總經理辦公會審批。審批通過后提交公司董事會，經董事會審議通過后提交公司股東大會批準實施。公司預算草案經股東大會批準后，為公司正式預算文件，下發公司各部室、各分公司、各管理處執行。
（二）嚴格預算的執行。財務預算下發后，各預算執行部門必須認真組織實施，首先將預算指標層層分解，并下達到各責任部門，由責任部門再落實到責任人，形成全方位的預算執行體系。運用各項預算指標對各環節進行控制，保證責任部門和責任人嚴格按照預算要求執行，對于預算執行中出現的異常情況，應立即查明原因，并進行解決，確保預算效益最大化目標的實現。
（三）加強預算控制。對于預算內的各項經濟活動，要根據其重要程度設計不同的業務流程，按照預算的金額和時間，由具有相應權限的責任部門或人員進行審批。對于預算執行過程中出現的偏差，要根據實際情況進行處理，若屬責任部門的隨意性造成的偏差，要及時糾正并進行處罰;若屬預算編制準確度不夠造成的偏差，應由責任部門及時分析原因，提出修正方案并交由預算小組核實，確保預算的有效執行和全面落實。
（四）重視預算分析。全面預算分析要貫穿于預算執行的全過程，及時分析出現偏差的原因并解決，避免偏差的擴大。建立預算分析報告制度，按月度和年度進行預算分析，督促預算責任部門和責任人及時了解預算的執行狀況和存在的問題，分析差異原因，進一步做好預算執行。
（五）規范預算考核。建立和完善預算考核制度，對預算責任主體進行全方位的監控和檢查，按月度、季度、年度對預算責任進行跟蹤檢查和考核。根據預算考核的情況實施獎懲，調動廣大員工的積極性，確保企業預算各項目標的順利完成。
三、建設完備的信息系統以支持數字化管理，推行財務預算管理信息化
利用先進的信息網絡技術和現代化的管理手段，以會計信息系統為基礎，全面實現會計電算化，并推行網絡財務，提供互聯網環境下實行財務核算、分析、控制、決策和監督等現代化財務管理模式，實現物流、資金流、信息流同步化，財務管理集成化，財務組織彈性化以及財務資源供應鏈化。在企業預算管理的各個環節充分利用現代信息技術，建立信息系統，使企業財務信息得到集成和綜合，從而提高預算管理水平和經濟效益。
總之，在市場競爭日益激烈的環境下，高速公路企業要降低運營成本，實現資源優化配置，必須建立健全科學有效的全面預算管理體制，為決策者提供真實有效的信息，進一步挖掘增收節支的潛力，規范企業財務管理行為，達到國有資產保值增值的目的。
參考文獻：
[關鍵詞]公立醫院；全面預算；內部管理
隨著醫院規模的日益擴大，競爭的日益激烈，醫院的內部管理顯得尤為重要。實施全面預算管理能使醫院的各項工作協調統一，有效避免各科室、部門單獨謀取效益和部門之間信息溝通不暢的現象。與此同時，醫院各科室、部門共同管理，能切實保證醫院的工作效率，使醫院的資源配置實現最優，醫院總體指標、責任、制度以及組織體系得到優化。這將有助于完善醫院內部決策機制以及院長負責制，對實施院務公開，推進民主管理，促進醫院管理的制度化、規范化和現代化發揮積極的作用；也有助于醫院在實行績效管理時，有效區分各科室的責任，及時了解不同科室的業績完成情況并分析其業績變化的原因。
預算管理作為醫院現代的管理機制之一，具有全員性、戰略性和機制性等其他管理手段無法替代的特性，能進一步促進、完善醫院的內部運行機制。另外，公立醫院實行全面預算管理是適應醫療市場發展的需要，也是公立醫院改革和實現醫院戰略目標的需要。
1全面預算管理在醫院內部管理中的價值體現
1.1合理分配醫院資金醫院全面預算管理能使內部戰略目標更加明確，各項收支情況更加系統，從而有效提高資金使用效率
1.2風險預警醫院全面預算管理滲透到醫院內部管理的各個方面，它的“全面”體現在整個預算管理過程中。在全面預算管理的具體實施過程中，醫院可以以此為依據，建立一定的評價標準，通過預算數與實際發生數的對比，更加清楚的了解醫院自身的財務狀況。
1..3業績評價指標預算的編制、執行、調控和考核與評價作為一個完整的系統，彼此之間相互作用，以實現對整個醫院業務活動的最終控制。因此預算執行率等可以作為重要量化指標，納入醫院績效考核體系中。
2醫院全面預算管理的成功經驗
我院在領導的重視和各職能部門的配合下，自2015年開始執行全面預算管理工作，試行以來，及時發現和糾正預算管理工作中出現的問題，總結經驗，使全面預算管理各項工作有序開展，大大提高了醫院的工作效率。
2.1建立權威的全面預算管理組織機構我院在全面預算管理改革中，為推進重大經濟事項權力運行程序化和公開透明，提高決策水平，成立了全面預算管理委員會，全面負責管理醫院的預算工作。預算管理委員會組長由醫院院長、書記擔任，副組長由各醫院副院長、副書記擔任，成員由各科室處長、主任擔任，通過組建這一個高級別的管理機構，體現了醫院領導的高度重視，使全面預算管理委員會的各項政策更具有權威性，有利于全面預算管理各項工作的開展。
2.2建立健全的制度體系并嚴格遵行為順利推進全面預算管理的各項工作，我院特別重視全面預算管理各項規章制度的建設，使全面預算管理各項工作有章可依。一是制定了《醫院全面預算管理制度（試行）》，從宏觀上規定了全面預算管理的基本要求、全面預算編制的程序和內容、全面預算的執行和全面預算的調整，這是醫院全面預算管理的基本制度；二是根據《醫院全面預算管理制度（試行）》的規定，逐步健全其他相關的預算管理制度建設，目前已經出臺的制度有：《醫院預算會計崗位職責》《醫院關于重大經濟事項集體決策制度》《醫院關于采購與付款控制制度》《醫院全面預算執行分析管理辦法》《醫院全面預算調整管理辦法（征求意見稿）》等，目前已經初步形成了符合醫院自身管理需要的全面預算管理制度體系；三是嚴格執行全面預算管理的各項制度規定。從2015年和2016年上半年醫院全面預算管理工作的開展情況看，醫院領導和職工都能自覺遵守并嚴格執行預算管理制度的各項規定，較好地完成全面預算管理的各項工作。
2.3嚴格預算編制要求，提高預算編制質量作為全面預算管理工作的起點，預算編制質量好壞直接影響后續的執行和調整工作，是全面預算管理工作的重點內容。為了順利推進全面預算管理工作，我院在《醫院全面預算管理制度（試行）》中嚴格規定了預算編制方法，努力提高預算編制質量。
2.4重視全面預算管理信息軟件的應用為了提高全面預算管理的工作效率，更好地信息化在醫院管理中的作用，同時從技術的角度對預算管理各項工作進行規范，醫院投入專用資金與軟件公司合作，開發適合醫院自身需要的全面預算管理軟件。目前該軟件已經處于試用階段，在2015年和2016年的預算管理工作中發揮了重要作用。
全面預算管理是一項綜合性的系統工程，它既是一項非常嚴肅的管理制度，又是一種技術性很強的管理方法，同時也是醫院的一種運營機制和權責利安排。因此，推行全面預算管理必然涉及醫院經營管理的方方面面，需要醫院高層為全面預算管理的實施構建良好的運作平臺，建立相應的全面預算管理保障體系。這些基礎性的要素主要包括有利于全面預算管理實施的氛圍和理念、扎實的管理基礎工作和規范的全面預算管理制度等。
參考文獻：
[1]財政部，衛生部.醫院會計制度[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.
[2]招志濤.基于平衡計分卡的非營利性醫院全面預算管理研究[D].華南理工大學，2015.
[3]魏欣欣.公立醫院全面預算管理研究[D].山東財經大學，2016.
[4]薛寧.公立醫院預算管理信息化體系與實施路徑的研究[D].首都經濟貿易大學，2015.
[5]Gi1，DN.'Theuseofthebalancedscorecardandthebudgetinthestrategicmanagementofpublichospitals[J].GacetaSanitaria，May-Jun，2010.
作者簡介：
【關鍵詞】經濟性；高校財務部門；預算管理探討
財務管理部門是完善高校管理的基礎，而預算管理又是財務管理工作的重中之重，隨著我國預算法規的頒布高校財務預算管理應該受到更多的重視。但是根據相關資料的研究我國高校財務預算管理還存在一定的問題影響了高校財務的科學管理，在這種情況下必須要采取行之有效的措施不斷完善高校的財務管理工作。
一、高校財務預算管理概述
高校財務預算管理是完善高校財務管理工作的一項重要措施，預算主要是根據高校日常業務資金流動情況，對高校未來業務往來、資金流動等基本情況采取科學合理的預計、規劃和測算，并通過計算形成一套數量化、具體化的資金計劃方案，為高校今后開展的各種業務活動提供平價和監督的標準，從而實現既定的目標。高校作為一類非盈利群體應該根據發展規劃的需求，統一制定資金支出賬目，科學的做出相應的規劃，通常高校在編制預算規則的時候應該遵守：（1）資金預算應放在重點項目中，高校日常的經費是有限的，財務主管部門應該結合學校實際的發展目標優先滿足學校教學工作的開展以及高校科研工作的支持。在開展預算管理工作時財務預算人員必須要秉承節約的原則，盡可能的按照國家規定進行預算，保證財務預算管理的科學性、合理性。（2）高校財務預算管理在編制過程中還應該盡可能的規避風險，實現高校財務管理工作的穩妥性。這就要求財務管理人員具有較強的財務管理能力，銳利的眼光，才能實現高校財務預算管理的科學管理。
二、完善我國高校財務預算管理的有效措施分析
（一）轉變預算管理理念，重視部門之間的交流
高校財務管理工作是維持教學工作順利展開的關鍵，在市場經濟背景下高校財務管理工作人員應該不斷更新觀念，通過宣傳獲得相關領導干部對預算管理的重視。為達到預算管理的目的，可以在高校內部管理人員中開展預算管理知識和能力的普及活動，讓更多的人關注預算管理，同時預算管理關系到高校日常教學的開展有必要讓多部門人員參與討論，這樣不僅可以保障預算管理的科學性還能夠起到監督管理的作用。作為財務管理工作人員更應該在新的發展形勢下重視對自身綜合素質的提高，充分利用業余時間學習本專業的理論知識和業務能力，用知識武裝自己。財務管理人員也應該充分利用網絡技術，形成信息化的管理方式，提高財務預算管理工作的高效性。
（二）完善高校財務預算管理和資金安排
加強對高校財務預算管理是保證高校快速發展的關鍵，落實高校預算管理工作需要在日常工作中強化各部門資金申請資格的審批，要保證各部門所申請的資金是必須的、合理的。同時高校應該成立專門的物資采購部門負責學校日常材料的采購和監督，高校二級單位需要采購大型物資時要先向有關部門進行申請，相關部門應該根據二級單位的實際情況以及采購物資的適合度進行審核，或者是組織相關專家針對設備的利用率、用途以及必要性等進行分析，財務管理部門在設備購進過程中要保證各項手續的完備。
（三）加強高校財務預算編制的完善
完善高校財務預算管理編制需要遵循一定的原則，首先是“妥善”原則，高校落實預算管理要遵守國家的相關法規章程，嚴格按照正常渠道實現收入的增長。各院系是高校的重要組成部分，因此各院系的創收收入也是學校財務預算的一部分，各院系在上報創收收入時必須秉承真實性的原則，任何院系都不能隨意隱瞞或者是虛報創收收入；同時為了提高各院系的創收積極性可以設定一些激勵措施，比如：各院系通過多種渠道獲得的收入可以按照比例上交，重點主要是要促進高校的快速發展。其次高校在落實財務預算管理工作時，還應該秉承“積極”的原則，即高校財務主管部門應該根據高校日常的資金支出情況全面的進行預算，其他部門也應該配合財務預算管理部門的工作，真正做好高校財務預算管理工作。
（四）提高高校財務預算監管力度和工作執行的科學分析
監督管理是保證高校財務預算管理真實性的一個因素，為提高搞下財務預算管理工作的額實效性，可以由校長領導、財務主管和審計主管共同組成財務預算小組，專門指導和監督高校財務預算工作的開展情況；并且財務主管部門要根據高校日常資金支出情況以及學校發展的需要成立專門的資金以防備高校建設時資金的需要。同時高校財務預算執行工作也是影響高校發展的一個因素，在預算工作執行過程中采取部門要不斷根據工作進展情況對預算編制進行審核，及時找出預算工作中出現的問題并給予糾正。其次高校科研經費是財務管理必不可少的一部分，科研經費是提高高校科研水平的資金來源，針對這部分資金要加強管理，各科研項目在審批過程中對于經費的申請務必要嚴格審查，保證申請資金的準確性和合理性。不僅如此還需要個科研項目負責人定期對項目資金的支出情況進行匯總上交，保證高校財務預算管理監督工作和執行的科學性。
三、結語
在市場經濟背景下高校要提高自身的競爭水平，需要在做好日常的教學工作的基礎上重視對財務預算管理工作的重視。高校財務管理部門可以從預算管理理念、完善預算管理和資金安排、加強財務預算編制以及提高財務預算監管力度和執行力度等方面不斷完善高校的預算管理工作，提高高校管理水平。
參考文獻：
[1]孟衛東，黃波.基于全面預算管理的高校資源優化配置機制設計研究[J]. 重慶大學學報（社會科學版）.2010，06（04）：20-21
【關鍵詞】 新時期； 高校財務預算； 優化創新管理
預算管理是高校財務管理的中心內容，貫穿于高校財務活動的全過程。在當前教育事業經費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發揮預算指揮效能，創造資金最佳使用效益，實現學校教育事業和諧發展，是高校財務預算管理的現實問題。而預算創新改革是一個漸進的動態過程。
一、當前高校財務預算管理面臨的問題分析
（一）外部政策環境
我國是發展中國家，教育經費投入在國際上處于較低水平，財政部門預算對高校撥款補助總量不足、結構失衡，教育經費投入區域不均衡，高校教育經費緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競爭環境。高校在擴大辦學規模、提高辦學要素科技含量、實現學校發展價值的過程中，都需要有足夠的經費投入，籌資面臨著較大壓力。
同時，應市場經濟體制公共財政部門預算管理體制的改革要求，高校部門預算實行國庫集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來固有的預算管理模式已不能適應高校復雜的經濟環境，從而對高校財務預算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學調控收支，合理運作資金，創造資金最佳效應，是高校財務預算關注的中心內容。
（二）學校內部的預算管理與資源配置方面
在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽和影響力，為實現教育事業發展目標，始終關注資金、資源的投入；預算過程力求學校正常運轉和重點建設項目之間的平衡，但實際預算管理中的漏缺依然存在，具體體現在：預算不夠全面、具體；管理不夠規范；人為弱化預算的嚴肅性；對預算的控制、評價與監督力度不夠等。往往形成學校預算超出財務經濟承受能力，資金投入效益不明顯現象。主要是：
其一，缺乏全面的財務預算管理意識。高校作為一個自主辦學的實體，在確立了事業發展的長期戰略的同時，應當建立與之相適應的一套完整、延續的財務預算管理系統，而目前很多高校的財務預算僅是資金的分配預算，缺少統一的、全局的指導效應，“重分配、輕管理”，使得預算缺乏長遠性、科學性和連續性。加之校內部各部門的預算意識不夠，認為預算僅僅是單一的“數字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項目之間出現通用、串用，而產生了“科學安排少、突擊花錢多”的現象，導致預算執行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。
其二，預算管理體系不夠縝密。體現在預算的編制、執行、控制、分析、考核系列環節中。高校財務預算編制是一項嚴肅而復雜的系統工作，很多高校通常是依照歷年經驗、習慣來編制預算，時間倉促、論證不夠充分，很難保證預算編制的質量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算管理體制，但仍不能科學體現出校級和二級基層單位之間良好的財務關系，一方面，各職能部門計劃申報數不能準確、切合實際地反映情況，預算編制依據論證不全，缺少真實來源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預算內容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現預算的全面可行性。與此同時，預算執行人為存在“預算歸預算，執行另一張皮”的思想，調整預算的隨意性大，變相支出使預算執行偏離計劃的實際內涵，難以嚴格、準確地反映預算控制管理的目的，預算的權威性和嚴肅性得不到體現。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務預算管理監督機制，對資金的使用去向及產生的具體效果，沒有相應的跟蹤審查，預算資金使用效益得不到科學的論證。
其三，資源配置需要優化整合。財務預算是為學校各項事業發展服務的，發揮著“經濟指揮棒”效應。以學校事業發展規劃為目標，學校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優化整合，以中長期發展為目標，通盤考慮，制定詳細的整體計劃，充分發揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部門功能的交叉重疊，預算資金分割難以科學界定，必定會有部分資源空置浪費。因資源有限，學校財務預算必須從全方位的角度統一計劃安排，一方面要統籌資金；另一方面要優化配置資源，資金安排體現重點突出、統籌兼顧的原則。
二、新時期優化高校財務預算的幾點建議
市場經濟條件下，高校預算管理的質量很大程度地決定了預算資金的使用效益，反映著學校財務的宏觀調控水平。為確保高校財務預算的良好執行，維護學校預算的嚴肅性、有效性和權威性，高校財務預算必須要解放思想，轉變觀念，科學預測，有效監督，發揮綜合預算管理效能。筆者針對上述高校財務預算管理中存在的共性問題，提出幾點優化預算管理的建議：
一是轉變觀念，更新預算管理思路。隨著市場經濟的發展和高校教育體制改革的深化，全面預算的內涵要求更加科學規范。預算管理不是學校財務一個部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優化整合的系統工作，預算的前瞻性和系統性要求全校的共同關注、參與。所以，要切實轉變“預算管理是財務部門一家的事”這一錯誤觀念，徹底轉變顧此失彼的財務預算觀念。要使高校財務預算真正發揮其應有功能，需要上級主管部門的支持，需要學校各級領導的重視、校內各部門的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學決策、民主監督，強化預算管理意識，積極推行財務預算公開透明，充分調動全校各部門的參與積極性，從而促進學校教育事業計劃和財務活動健康、有序運行。
二是進一步建立健全財務預算管理制度，推進學校財務預算的制度化、科學化管理。根據高校發展自身特點，建立“統一領導、分級管理”的預算管理組織體系，成立學校預算管理委員會，實行決策、管理、執行與審查監督各個層面的責任分解。進一步完善預算管理制度，明確預算管理的目的、原則、范圍，明晰職責管理程序，對預算編制方法及內容等予以明文規定，強化預算的嚴肅性，使財務各項活動有法可依、有章可循，避免預算執行的盲目操作及人為隨意性。
三是以財務信息化建設推進預算管理現代化。通過改造財務信息化管理平臺，扭轉部門之間的“信息不對稱”，實現高校財務預算與會計核算的有機結合，構建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預算管理系統。預算管理層通過現代化的財務信息平臺，能夠實時、動態地監控預算執行情況，掌控資金流向，及時傳遞預算執行進度和詳細收支信息，供學校決策者和各責任單位了解信息、科學決策，保證預算計劃的順利完成。校內各職能部門應積極配合，以責任預算為目標，總結經驗，分析偏差及原因，促進管理。
信息查詢平臺的建設，有利于提高信息公開透明度，減少預算執行過程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎情況信息的客觀積累，加強與預算項目執行部門的信息交流溝通；有利于推進預算的人本化管理，推進財務預算管理工作的民主化。同時可以有效防止暗箱操作，促進學校經濟廉政建設。
四是完善預算管理職能，建立有效的風險控制與防范機制，以降低或消除風險。采取權力分解、責任落實的管理機制，充分調動基層預算單位的積極性和責任感，使預算管理與日常管理相互滲透，使預算單位在關注自身的管理工作對執行完成預算目標的影響的同時，自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預算執行過程的跟蹤和控制工作環節，建立以財務預算管理為中心，事前指導、事中控制相結合的責任中心預算管理體系，預算執行與業績考核相結合的評價體系，從而最大限度地發揮預算管理職能。
五是提高財務人員素質，實現預算管理的全面創新。創新優化財務管理，要依靠高素質的財務人員去實踐。素質集知識素質、能力素質、身體素質、道德素質于一體。參與預算的人員應全面了解和掌握預算程序及知識技能，不斷吸取新知識、新技能，主動適應市場經濟條件下的改革步伐。財務人員在工作中要做到嚴把審核關，細化預算管理，杜絕預算人為挪用、串用，努力維護預算的嚴肅性，審計人員要加強內部審查監督力度。新時期，尤其要加強會計人員的后續知識教育、法制教育、職業道德教育，樹立新的理財觀念，不斷創新管理思路。
六是加強財務預算分析、考核與監督，建立績效預算的激勵機制。預算分析是預算管理的后期工作，通過總結評價、比較分析，能夠客觀實事地評價預算管理的結果，同時發現預算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預算執行考核評價體系，擴大評價結果對部門預算管理的影響，將績效評價結果與資金投入、責任人的業績考核相掛鉤，實施客觀可行的獎懲激勵機制，逐步提高部門對財務預算管理工作的認識，促進資源管理效益，為學校財務管理提供一個良性運轉環境。
三、結束語
高校要充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性，正確處理好改革發展與全面預算的緊密聯系，通過建立一套完整的預算管理、運行、監督系統，充分履行預算管理效能，為高校創造良好的經濟運行環境，促進學校可持續健康發展，推進高校教育事業又快又好地發展。
【參考文獻】
[1] 陳秀芳.加強高校預算管理，提高資金使用效益.中央民族大學學報，2003，（2）.
[2] 張賽云.關于高校財務預算管理的思考.湖南商學院學報，2007，（4）.
【關鍵詞】高校；預算管理；問題；對策
近年來，我國高校整體規模迅速擴大，資金收支總量迅速增加，尤其是支出大幅度增加，但高校經費投入的方向和支出的效益并不樂觀。由于高校預算支出的激勵與約束機制尚未建立起來，資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價。為了適應形勢的發展，我國對財務預算管理嘗試改革：預算編制方法從基數預算法轉變為零基預算法和績效預算法；預算編制的范圍從預算內經費拓展到所有收支；預算的內容從按類款項編制轉變為按部門編制；逐步在中央部門由下及下推進和規范預算支出的績效評價工作。目前我國高校還未建立起完善的預算績效評價體系，存在著“重投入，輕管理”、“重支出，輕考核”的現象，資金緊張與損失浪費現象并存，高校預算管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）預算編制不完整，缺乏全面性和科學性
根據預算編制要求，預算編制應當包括高校的全部收支，但由于資金來源的多元化和多種利益主體的影響，目前高校預算編制范圍還不全面，部分收支游離于高校預算之外。預算編制的不完整，使預算無法真實地反映高校資金收支的全貌，不利于預算管理和有效監督。目前我國大多數高校在編制預算時，除了專項收支外，與經費申報單位缺乏充分的溝通、協調和反饋機制，沒有做到按單位工作內容、業務量大小及性質組織專人深入調研、分析，預算編制長期延用增量預算法，簡單根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的收支規模，對經費管理比較盲目，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，不利于調整和優化支出結構，對優化預算起不到應有的作用。
（二）預算管理內部控制體制不健全，監管不力
高校預算的執行和監管一直是我國高校的薄弱環節。高校在預算管理方面存在的普遍問題就是內部控制制度不健全，制度建設不到位，使得教職工對預算執行的認識不夠。由于預算管理體制不健全，部分高校預算執行缺乏剛性，年度內預算調整頻繁，不利于維護預算的嚴肅性。高校普遍缺乏科學的預算執行情況分析評價體系，沒有對預算執行進度、執行效果、資金需求做出科學地分析、評價和預測，使預算執行得好的部門得不到獎勵，不執行預算或預算執行得不好的部門得不到懲罰，導致追加現象嚴重，年初多報預算，年中加預算，年末超預算的現象連年發生，預算計劃和實際資金使用方向脫離，使預算管理流于形式。
（三）預算管理重分配，輕管理，資金使用效益不高
我國高校大都使用“增量預算法”，這種方法過于依賴上年度的收支基數，不夠科學合理，容易使某些不合理的支出繼續存在，高校規劃發展的新項目往往難以得到安排，并會導致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現象。此外，許多高校雖然建立了包括預算制度、組織、預算執行及具體考核辦法在內的預算管理體系，但預算管理工作松散，預算一旦上報完畢，就認為預算工作已經完成，較少關注預算的執行情況。學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價，只有在年終決算時，才根據預算進行簡單的總結。至于資金投向是否正確，資金使用效益如何等，則由于缺乏明確的、可操作的考核指標，難以將執行結果與責任人的經濟責任和激勵機制掛鉤，導致部分專項資金使用效率和效益不高。
（四）編制赤字預算，存在較大財務風險
我國目前經濟還不發達，財政還不寬裕，政府對高校經費投入不足，而高校擴大招生規模后，改善辦學條件、基本建設和自身發展對資金需求旺盛，辦學經費的供需矛盾十分突出，而且這個矛盾在短期內不可能解決，加上金融市場的開放與競爭，政府管理部門的默許，利用銀行貸款發展已成為高校新的資金來源。當前大多數高校的基本建設和重點項目的投資都是用貸款來解決，從而編制赤字預算，使得高校處在不正常的超負荷運轉中，給預算管理工作帶來極大的困難。高校舉債發展可能帶來的財務風險沒有在預算編制中得到很好的體現，事業財務預算收支平衡的原則被打破，不能結合學校的事業發展來安排預算，學校有可能陷入財務危機的旋渦中不可自拔。
（五）預算績效評價體系不完善，缺乏對預算執行的績效考核
現行的高校預算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理。預算管理一直停留于制定預算和執行預算，將大部分精力花費于審核項目開支是否合理，對經費項目執行結果與工作目標完成情況缺乏考核；對合理開支經費的節約沒有獎勵，超支沒有懲罰；普遍缺少預算考核制度，沒有建立有效的、操作性強的績效考評制度，也沒有將預算執行情況與校內預算單位的目標考核掛鉤。在執行預算過程中，常常沒有進行充分的調研和可行性分析，只注重執行進度，忽視執行效果，導致有些部門為了保證下年度不被削減預算指標，在年底突擊開支，造成嚴重浪費，未能解決如何科學合理地考核預算執行情況并將考核結果反饋到下一年度預算編制中這一根本問題，導致預算編制低水平重復。
此外，高校預算管理還存在著預算下達滯后，預算編制人員素質不高，編制渠道不暢通，預算編制缺乏公開性，預算編制時間與周期不科學，預算管理機構不健全及財政撥款專項缺乏預算控制等問題。總體來說，我國高校預算管理問題產生的成因有以下幾個方面：預算管理效果受財政體制制約；高校內部預算控制體系不健全；預算管理意識淡、法制觀念不強。
預算管理是財務管理的中心環節，是高校實施發展戰略目標的重要手段，是學校經濟活動有效運行的依據和保證，預算管理的水平直接關系到高校各項事業的順利實施，也涉及到高校可持續發展的關鍵所在。高校財務部門應以科學發展觀為指導，更新觀念，構建科學的預算管理體系，創新預算管理新機制，推動學校各項事業的健康發展。
（一）全面編制收入預算，構建科學全面的預算管理體系
高校財務部門要采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬并且在組織收入的過程中，監督各項收入來源是否正當、合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。財務部門要與各職能部門加強溝通與協作，充分調動他們參與創收的積極性，確保各項收入預算的全面實現。按照財權和事權統一的原則，明確學校領導、校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經濟權限和應承擔的職責，把有效組織和管理預算工作作為綜合考核的內容。在編制預算過程中，打破傳統的“基數+增長”的預算基數和預算支出只增不減的現象，運用“零基預算”、“績效預算”等預算管理方法，克服校內各部門之間存在的討價還價及攀比關系，對涉及學校發展戰略的重點項目優先安排，取消不必要或效益不高的項目，避免造成財力資源浪費。高校要積極采用專家論證制度、預算公示制度、預算“三上三下”制度、滾動預算制度及制定預算編制獎懲制度等來完善預算管理制度。
（二）健全預算內部控制體系，建立預算管理的監督機制
預算執行的力度直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權威性，必須建立預算管理監督機制。高校根據上級的有關規定，結合自身的實際，制定出適合本校預算管理的執行監督制度。如審核權限管理、國有資產管理、內部收費和大額資金使用等管理制度，建立健全內部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴格執行。重大的財經決策和大額資金的使用，必須組織科學論證，并經學校校長辦公會討論決定。增加預算管理的透明度，實行財務公開制度，學校財務狀況定期向教代會通報，接受教職工監督。實行預算編制、執行、監督相互分離又相互制衡的運行機制，各部門職能互不交叉，獨立工作，建立起內部控制制度。
（三）建立預算分析執行績效考評制度和激勵機制
高校在預算編制和執行過程中，要全面引入績效管理的理念，建立一個操作性強的預算績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效，優化預算資金分配，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結合起來。對預算執行情況好，績效顯著的部門，給予表揚和獎勵，作為評優晉級的依據之一；對違反預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評，限期整改。通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規范，約束力強，講求績效，適應學校發展的預算管理新機制。
（四）強化預算的控制及執行力，維護預算的嚴肅性
高校在編制預算時，必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學合理的經費定額標準，注重預算執行過程中的嚴肅性。強化預算執行程序，嚴格預算監督管理，加強預算的控制力，確保在預算年度年初就將預算下達給各部門。預算一經批準，不得隨意調整，各預算執行部門要根據預算期間切實掌握預算進度；采取定額預算按季度分階段下撥指標，項目預算按項目進度下達指標，不能在期初就用盡全部資金，也不能在期末突擊花錢。為確保預算執行良好，必須完善單位的內部控制機制，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對預算執行進行實時管理，通過網絡等信息化手段，迅速掌握預算執行情況，及時糾正偏差，確保預算平穩運行。建立預算執行崗位責任制，以責任定崗位，以崗位定人員，以制度為保證，把責任落實到人。
參考文獻：
[1]吳密.新時期高校預算管理的特點與機制創新[J].會計之友,2008(35).
[2]王承芳.高校預算管理中存在的問題[J].科技經濟市場,2009(8).
關鍵詞： 新時期； 高校財務預算； 建議； 方法
中圖分類號： F234.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0096-02
預算管理是高校財務管理的中心內容，貫穿于高校財務活動的全過程。在當前教育事業經費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發揮預算指揮效能，創造資金最佳使用效益，實現學校教育事業和諧發展，是高校財務預算管理的現實問題。而預算創新改革是一個漸進的動態過程。
一、當前高校財務預算管理面臨的問題
在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽和影響力，為實現教育事業發展目標，始終關注資金、資源的投入；預算過程力求學校正常運轉和重點建設項目之間的平衡，但實際預算管理中的漏缺依然存在，具體體現在：預算不夠全面、具體；管理不夠規范；人為弱化預算的嚴肅性；對預算的控制、評價與監督力度不夠等。往往形成學校預算超出財務經濟承受能力，資金投入效益不明顯現象。
（一）缺乏全面的財務預算管理意識。長期以來預算工作一直被認為是財務部門的事情，學校的教學、科研、管理等部門缺乏參與預算編制的意識。由于財務人員對預算編制客體的了解有限，在編制預算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預算指標的確立缺乏合理性，難以反映學校各預算客體的具體情況，學校事業發展規劃與財務預算不相匹配，使得學校事業發展無法獲得有利的財務支持。在多數情況下，學校預算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務管理手段應有的作用。同時，由于預算編制過程缺乏相關部門的參與，除了在預算編制上缺乏合理性外，在預算執行的過程中各項預算措施也得不到有效的理解和執行。高校作為一個自主辦學的實體，在確立了事業發展的長期戰略的同時，應當建立與之相適應的一套完整、延續的財務預算管理系統，而目前很多高校的財務預算僅是資金的分配預算，缺少統一的、全局的指導效應，“重分配、輕管理”，使得預算缺乏長遠性、科學性和連續性。加之校內部各部門的預算意識不夠，認為預算僅僅是單一的“數字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項目之間出現通用、串用，而產生了“科學安排少、突擊花錢多”的現象，導致預算執行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴肅性。
（二）預算管理體系不夠縝密。體現在預算的編制、執行、控制、分析、考核系列環節中。高校財務預算編制是一項嚴肅而復雜的系統工作，很多高校通常是依照歷年經驗、習慣來編制預算，時間倉促、論證不夠充分，很難保證預算編制的質量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算管理體制，但仍不能科學體現出校級和二級基層單位之間良好的財務關系，一方面，各職能部門計劃申報數不能準確、切合實際地反映情況，預算編制依據論證不全，缺少真實來源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預算內容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現預算的全面可行性。與此同時，預算執行人為存在“預算歸預算，執行另一張皮”的思想，調整預算的隨意性大，變相支出使預算執行偏離計劃的實際內涵，難以嚴格、準確地反映預算控制管理的目的，預算的權威性和嚴肅性得不到體現。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務預算管理監督機制，對資金的使用去向及產生的具體效果，沒有相應的跟蹤審查，預算資金使用效益得不到科學的論證。預算執行的好壞最終需要通過預算評價和分析才能得出結論。通過分析才能發現執行過程中存在的偏差，才能汲取教訓總結經驗。通過考評才能明確責任，量化工作的努力程度，因此，科學的預算分析和考核是財務預算發揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預算管理的評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎懲措施，影響了大家執行財務預算的積極性，最終影響財務預算管理的執行效果。
（三）資源配置需要優化整合。財務預算是為學校各項事業發展服務的，發揮著“經濟指揮棒”效應。以學校事業發展規劃為目標，學校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優化整合，以中長期發展為目標，通盤考慮，制定詳細的整體計劃，充分發揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部門功能的交叉重疊，預算資金分割難以科學界定，必定會有部分資源空置浪費。因資源有限，學校財務預算必須從全方位的角度統一計劃安排，一方面要統籌資金；另一方面要優化配置資源，資金安排體現重點突出、統籌兼顧的原則。
二、新時期優化高校財務預算的幾點建議
市場經濟條件下，高校預算管理的質量很大程度地決定了預算資金的使用效益，反映著學校財務的宏觀調控水平。為確保高校財務預算的良好執行，維護學校預算的嚴肅性、有效性和權威性，高校財務預算必須要解放思想，轉變觀念，科學預測，有效監督，發揮綜合預算管理效能。筆者針對上述高校財務預算管理中存在的共性問題，提出幾點優化預算管理的建議：
（一）轉變觀念，更新預算管理思路。隨著市場經濟的發展和高校教育體制改革的深化，全面預算的內涵要求更加科學規范。預算管理不是學校財務一個部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優化整合的系統工作，預算的前瞻性和系統性要求全校的共同關注、參與。所以，要切實轉變“預算管理是財務部門一家的事”這一錯誤觀念，徹底轉變顧此失彼的財務預算觀念。要使高校財務預算真正發揮其應有功能，需要上級主管部門的支持，需要學校各級領導的重視、校內各部門的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學決策、民主監督，強化預算管理意識，積極推行財務預算公開透明，充分調動全校各部門的參與積極性，從而促進學校教育事業計劃和財務活動健康、有序運行。
（二）進一步建立健全財務預算管理制度。推進學校財務預算的制度化、科學化管理。根據高校發展自身特點，建立“統一領導、分級管理”的預算管理組織體系，成立學校預算管理委員會，實行決策、管理、執行與審查監督各個層面的責任分解。進一步完善預算管理制度，明確預算管理的目的、原則、范圍，明晰職責管理程序，對預算編制方法及內容等予以明文規定，強化預算的嚴肅性，使財務各項活動有法可依、有章可循，避免預算執行的盲目操作及人為隨意性。
（三）完善預算管理職能，建立有效的風險控制與防范機制，以降低或消除風險。采取權力分解、責任落實的管理機制，充分調動基層預算單位的積極性和責任感，使預算管理與日常管理相互滲透，使預算單位在關注自身的管理工作對執行完成預算目標的影響的同時，自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預算執行過程的跟蹤和控制工作環節，建立以財務預算管理為中心，事前指導、事中控制相結合的責任中心預算管理體系，預算執行與業績考核相結合的評價體系，從而最大限度地發揮預算管理職能。
（四）重視預算管理的評價考核。必須將各單位的預算經費與其工作任務、工作業績和經濟效果直接掛鉤，提高預算資金的使用效益。每年度可由校預算審計監督部門對各部門預算的執行情況進行評議，分出優、劣等級，校財務部門據此作為下年度的預算安排的參考，以達到獎優罰劣的目的，可以進一步促使各部門經費預算的不斷科學化，也促使各部門有效地利用資金。
在財務部門內可成立一個預算管理中心，加強預算的編制、審核、協助工作，推行會計委派制，對各預算基層單位的財務收支進行核算和監督；成立學校財經領導小組，由校長、主管財務的副校長、各院（系、處、所）及附屬單位負責人和專家組成，對各院（系、處、所）及附屬單位的部門預算草案及全校的總預算草案進行審核；發揮職代會作用，學校的總體預算、發展規劃、重大投資必須經職代會討論，實行廣泛的民主決策和監督；發揮審計部門的審計監督作用，監督預算編制和執行過程的規范性，監督預算執行過程中的指標下達、資金撥付、預算調整程序是否符合規定。要建立和完善年度預算執行審計制度，國家應在健全有關法規的基礎上，建立部門預算經費績效評估機制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現象，為高校預算經費績效評估提供外部環境。高校內部要要充分發揮審計等部門的作用，建立和完善預算評價機制，對預算的執行全過程監督，對執行的結果進行綜合評價，促進預算工作上水平。
（五）大力推進“零基預算法”。零基預算法使有限的資金發揮其最大效益，對保障學校各項工作的正常運行有著十分重要的意義，相對于傳統的增量預算法具有明顯的優勢，它的科學性使其在高校具有廣泛的應用價值.必須嚴格貫徹零基預算法，排除部門經費只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點支出。
三、結束語
高校要充分認識財務預算在財務管理工作中的重要性，正確處理好改革發展與全面預算的緊密聯系，通過建立一套完整的預算管理、運行、監督系統，充分履行預算管理效能，為高校創造良好的經濟運行環境，促進學校可持續健康發展，推進高校教育事業又快又好地發展。
參考文獻：
[1] 谷文林.高等學校財務預算管理中存在的問題及改進對策[J].水利經濟，2008，（1）：72.
[2] 曹濤.論國庫集中支付制度下的高校預算管理[J].當代經濟，2008，（2）：100.