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關鍵詞：新形勢；發展；農業經濟；方法；途徑
國家社會經濟的持續健康增長，農業經濟是社會經濟發展中的重要組成部分，需要積極采用切實有效的發展手段和措施，促進農業經濟的發展能夠取得良好的發展效果。現階段農業經濟的發展過程中，還存在著一定的問題，需要積極采用有效的方法和途徑。
一、現階段農業經濟發展過程中面臨的問題
處在新形勢的社會背景下，農業經濟在發展的過程中，仍然具有較多的矛盾和問題，主要是集中在了以下幾個方面：
（一）農業經濟的發展基礎較為薄弱
農業生產的規模和產量是衡量農業經濟發展效果的重要指標。現階段農業經濟發展過程中，大部分農業生產的規模還都較小，并且農業生產的質量和產量還都不高。這主要是因為當前農業生產實踐設施通常還處在較為落后的水平之中，很難滿足當前農業生產的需求，并且很多農業基礎設施不能夠正常投入到日常生產應用中，很多都出現了年久失修的問題。
（二）農業生產方式還較為落后
農業生產方式，是影響到農業經濟良好發展的重要因素。現階段在大多數的農村區域，農業經濟生產方式還較為落后，主要是體現在：第一，農業生產過程中使用的技術措施水平不高，很難有效適應不同地區的生產工作，機械化大生產還沒有廣泛普及到農村的各個地方。在當前的很多農村地區之中，大多還是依靠勞動力開展農業生產工作，不僅效率低下，同時還浪費了大量的勞動力。這種傳統的經濟發展模式，無法有效促進農業經濟的良好發展；第二，農業生產沒有形成產業化的鏈條。農業的生產無法和市場經濟發展和工業生產等多方面進行有效聯結，市場競爭力較低。
（三）農業資源的分布態勢不夠良好
農業資源的分布不夠良好，是制約農業經濟良好發展的重要原因之一。國內平原山地的分布本就是不均勻的，與此同時，各個地區的經濟發展水平也不一致。農業經濟長久秉持“粗放型”的經濟發展模式，造成了農業資源分配不均的情況，同時這種情況的出現，還影響到了農業經濟的持續健康增長。
（四）農業資金和技術的投入力度還不夠高
針對于農業經濟的良好發展，需要有充分的資金和技術投入作為保障，這樣才能夠有效促進經濟保持較好的發展態勢。但是需要注意的是，農業經濟雖作為國民經濟的重要組成部分，但是其中管理機制的不完善以及資金、技術投入力度的不夠大，直接影響到了農業經濟的長遠發展。
二、新形勢下發展農業經濟的有效方法和途徑
農業經濟的持續健康發展，對于國民經濟的又好又快發展，促進社會的發展和進步，具有積極的作用和意義。在發展農業經濟的過程中，需要針對農業經濟發展中的一些問題，采用切實有效的方法和途徑，才能夠起到良好的效果。
（一）強化農業基礎設施的建設工作，增強農業發展基礎
在發展農業經濟的過程中，基礎設施不夠完善，是制約經濟良好運行的重要因素，因而需要積極采用多種方式和手段，強化農業基礎設施的建設工作，增強農業發展的整體基礎。首先，需要從農村地區的實際情況出發，加強當地基礎設施的配備工作，針對農業生產過程中需要的各項機器和設備，積極加大投入力度，同時還需要加強定期的維修和養護工作；其次，需要積極推進農業經濟體制改革工作的順利進行，提升農業生產的產量和質量，這主要是針對于農業生產過程中的規模采用相應措施。積極倡導當地企業投入到農業經濟建設工作之中，促進企業和農民之間的交流和合作，提升農業的生產效率；再者，政府可以發揮積極的指導作用，引導農民和企業積極參與到合作之中，提升農業經濟的發展效益，促進社會效益的不斷提升。
（二）積極轉變農業經濟發展模式
農業經濟的發展，需要積極轉變落后的經濟發展模式，促進農業經濟朝著集約型的方向發展。粗放型經濟發展模式，對于農業經濟的整體發展造成了十分不利的影響，需要從市場經濟的實際發展狀況出發，采用有效的方式和手段，減少經濟發展模式轉變過程中失誤問題的出現，減少資金和資源浪費，保證和提升農業經濟的實際發展效果。在轉變農業經濟發展模式的過程中，可以采用一些積極有效的方式和手段，主要集中在以下幾個方面：第一，注重農業經濟多元化的發展。提升農業經濟發展的競爭力，需要積極采用有效的方式和手段，提升農業經濟的多方面發展效果，轉變農業經濟的發展模式，促進其能朝著多種經濟增長方向發展；第二，需要積極促進農業經濟效益和社會效益以及生態效益取得良好的統一，從而促進農業經濟朝著更好的方向發展；第三，農業經濟的發展，需要有效提升農業生產發展的生態功能，促進其的生態經濟發展模式取得良好的成果，形成更加健康、優質、具有競爭力的新農業經濟。
（三）積極有效地改善農業資源的緊張態勢
農業資源發展的進展態勢，是影響到農業經濟良好增長的重要因素。可持續發展是當今社會的重要發展策略，尤其是社會經濟發展過程中，需要將資源的可持續應用，作為重要的方式和手段，針對農業資源的緊張態勢進行有效改善。首先，需要充分應用現有的各項農業資源，增強農業經濟的發展效果；其次，需要對農業資源進行合理性的劃分，促進資源優化配置的效果，促進農業資源能夠得到更加合理充分的應用；最后，還需要將農業資源進行調配發展，使其朝著資源節約的方向發展，緩解當前農業資源緊缺的社會現實。
（四）加強農業發展過程中資金和技術和投入力度
針對農業經濟的發展，需要不斷加強資金和技術的投入力度，為農業經濟、農業生產工作提供良好的保障。首先需要完善農業經濟發展體制，有效改善農村的經濟發展環境，促進各項惠農和利農政策有效實施；其次，還需要積極開發先進的農業生產技術，給農業生產工作的順利進行提供重要的技術支持；再者，積極開展多方籌資工作，促進農業生產過程有充足的資金作為保障。這些資金主要是用于培養優秀的農業技術人才，積極引進先進的農業生產技術；最后，針對農業發展過程中各項資金和技術投入工作，需要采用相應的監督工作，保證其能夠落到實處，發揮積極作用。
三、結語
現階段農業經濟發展過程中面臨著一定的問題，主要是集中在農業經濟的發展基礎較為薄弱、農業生產方式還較為落后、農業資源的分布態勢不夠良好以及農業資金和技術的投入力度還不夠高。針對這一情況，需要積極采用切實有效的方法和措施加以應對。強化農業基礎設施的建設工作，增強農業發展基礎，積極轉變農業經濟發展模式，積極有效的改善農業資源的緊張態勢，加強農業發展過程中資金和技術和投入力度，能起到良好的效果，促進農業經濟更好更快的發展。
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一、清醒認識農業農村發展面臨的新老矛盾
目前，制約遼寧省農業農村發展的瓶頸因素和新老矛盾體現在 “五個新挑戰”。
1.農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備相對落后，農業耕地數量減少，人口資源環境約束增加，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，糧食生產在“十連增”高基數的基礎上保持持續穩定增長的難度加大，確保農業綜合生產能力不斷提升和主要農產品有效供給面臨新的挑戰。
2.農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，目前全省家庭承包土地流轉比例只有16%，遠遠低于全國25%的平均水平。農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系尚不健全，加快推進農業生產方式轉變和農村體制機制創新面臨新的挑戰。
3.農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力不斷減少、人員素質結構性下降，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日益突出，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，生產經營性人才嚴重缺乏。與此同時，隨著勞動力成本的不斷提高，農業生產比較效益下降的矛盾更加凸顯，調動農民生產積極性和今后“誰來種地”面臨新的挑戰。
4.穩產量、保供給與提質量、保安全的矛盾突出，千家萬戶小生產格局沒有根本改變，消費者質量要求空前提高，加之耕地土壤污染狀況日趨嚴重，農產品質量安全薄弱環節隱患較多，生產標準化和質量監控體系尚不完善，盡快構建資源節約型、環境友好型的農業發展模式，促進農業可持續發展和確保農產品質量安全面臨新的挑戰。
5.國內外經濟發展大環境存在一定的不確定性，縣域經濟發展面臨的困難加大，轉方式、調結構、促發展任務艱巨；城鄉要素交換不平等、城鄉資源配置不均衡、農村資源流失嚴重；農村公共服務依然滯后，公共投入的數量和比重仍然偏低，農村社會事業和公共服務水平不高；區域發展和城鄉居民收入差距擴大，工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，推進城鄉發展一體化面臨新的挑戰。
二、正確把握全面深化農村改革的目標要求
黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召開的中央農村工作會議，進一步深刻闡述了事關“三農”發展的戰略性、方向性重大問題，全面部署了深化農村改革、加快推進農業現代化的重點任務，提出了當前和今后一個時期農業農村工作的總要求。農業部門認真學習，深刻領會十八屆三中全會《決定》和中央農村工作會議精神，以賦予農民更多權利和利益、推進城鄉發展一體化為主線，重點把握深化農村改革的目標要求，即：“三個賦予”“七個允許”“四個鼓勵”“五個保障”“六個推進”和“一個加快”等。
三個賦予是：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
七個允許是：允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。
四個鼓勵是：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。
五個保障是：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。
六個推進是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化，推進農業轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。
一個加快是：要加快農業現代化建設，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
三、努力確保2014年重點改革任務的扎實推進
1.積極推進土地流轉與規模經營。2014年，遼寧省將對全省促進土地流轉給予高度重視和大力支持。要在尊重農民意愿的前提下，穩定土地承包關系、放活土地經營權。鼓勵和支持農民組建土地股份合作組織，通過自主經營、對外租賃等方式，發展農業規模化、土地集約化經營。積極引導農戶通過市場流轉承包地，落實對流轉雙方的各項惠農政策，實現農村土地有序規范流轉。各地要根據勞動力狀況、農村生產力發展水平、區域優勢等擇優選擇不同發展模式，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，既注重提升土地規模化水平，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，防止片面追求流轉數量和規模，禁止損害農民利益，促進農業規模化、土地集約化經營健康有序規范發展。
2.加快構建新型農業經營體系。構建新型農業經營體系能夠實現分散生產與市場的有效對接。加快培育家庭農場、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，保障農業健康發展。在家庭農場發展上，要重點扶持符合適度規模經營要求，面積在200～400畝的家庭農場加快發展。各級農業部門要建立家庭農場初始登記制度，切實保護好家庭農場的土地經營權。抓好家庭農場名錄建檔、培訓、跟蹤管理和服務，建立對家庭農場的年度報備制度，為建立家庭農場的退出機制和創建示范性家庭農場創造條件。把家庭農場經營者納入新型職業農民培訓范圍。在合作社發展上，要積極爭取中央和各級財政的支持，出臺示范社扶持措施，重點支持省級規范化合作社、土地流轉規模在1000畝以上的重點社、服務面積在5000畝以上的農機合作社，明確優先委托和安排合作社承擔的產業項目、申報條件，加快合作社發展。同時，要鼓勵專業大戶等經營主體進一步做大做強，加快構建新型農業經營體系。
3.健全農業各項補貼管理制度。健全農業補貼制度，對于促進增糧增收，推動農業農村經濟又好又快發展，具有重要的調控和保障作用。健全農業補貼制度，著力點在明確重點、提高標準、完善辦法，促進糧食增產、農民增收。要著力突出重點，促進穩糧增收。按照中央關于穩定存量、提高增量、完善辦法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法試點實驗。新增補貼要向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產縣傾斜。對重點農作物關鍵生產環節，農民實際需求迫切的農機產品要實行普惠制。要堅持按需分配，合理安排農機補貼指標。根據省政府重點工作安排和各地上報資金需求情況，一次性將所有農機購置補貼資金指標分配到各市，各市按當地實際情況比照省里一次性分配到縣（市、區）。市級間補貼指標調整需報省批準，縣級指標調整由各市自行負責確定。要實現便民利民，規范補貼工作程序。根據省委省政府有關要求，通過鄉鎮公共行政服務中心開展農機購置補貼辦理試點工作，使購機農民足不出鄉鎮，就近、就地完成購機補貼事宜。在保證補貼資金安全的前提下，簡化操作程序，方便農民購機。
4.推動農業保險制度創新。要繼續堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，堅持農業保險財政補貼政策基本穩定，積極爭取中央財政對農業保險保費補貼支持，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。穩步提升大田作物保險覆蓋面，繼續開展設施農業保險，適當提高風險保證水平。鼓勵農業保險機構開展特色優勢農產品保險，省財政將通過以獎代補的形式予以支持。規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。加強農業保險監管，規范農業保險運行。
5.加強現代農業示范區建設。一是突出項目集聚。要整合現有農業項目和資金，按照統一規劃集中連片開展基礎設施建設，要在突出抓好8個國家級現代農業示范區的基礎上，集中全力抓好6個省級現代農業示范區建設。二是突出技術集中。選用先進技術模式，高產品種、配套技術推廣普及率高，生產環境優良，確保農業科技貢獻率達到70%以上。三是要突出經營集約。推進經營機制創新，按產業化的組織方式，引導產業化的經營主體開展多渠道、多形式的聯合與合作，結成利益共同體，形成多方參與共同推進的良好格局。四是突出信息集成。在現代農業示范區開展農業物聯網技術集成組裝與試驗示范，提升農作物種苗培育、水肥控制、環境監控、農產品質量安全追溯等生產環節的信息化水平。
2014年遼寧省農業農村經濟工作主要目標：糧食總產量穩定在400億斤以上；蔬菜總產量穩定在4000萬噸以上；農民人均純收入實際增長10%；縣域財政一般預算收入增長11%；農村土地流轉面積突破1500萬畝，流轉率達到30%。
為實現上述目標，要重點抓好三個方面工作。
一、以重點工程為抓手，全面推進現代農業建設
1.抓好6大農業示范區建設。認真組織實施“米袋子”“菜籃子”基地建設項目，提升規模化、集約化、標準化和產業化水平。重點做好100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設施蔬菜、50萬畝水果和15萬畝特色產業等6大省級示范區建設工程，2014年重點規劃建設一批設施配套、技術先進、效益顯著的核心示范區。
2.推進四個1000萬畝農業工程建設。一是繼續推進1000萬畝水稻全程機械化項目。強化配套措施，進一步提高水稻生產關鍵環節的機械化水平，機械插秧和機械收獲水平分別達到85%和78%。有效促進全省稻農節本增收。二是繼續推進1000萬畝節水農業工程建設。包括遼西北玉米節水增糧示范帶、水稻節水增糧示范帶、經濟作物節水示范帶項目，每年各建設200萬畝，其中核心示范區50萬畝，輻射區150萬畝。三是繼續推進1000萬畝設施農業提質增效。集中力量推進關鍵環節實現新突破，加快推進設施農業內部結構優化和效益提升。加快蔬菜標準園建設，實施設施農業科技培訓工程和秸稈生物反應堆推廣項目。四是啟動實施1000萬畝經濟林建設。繼續實施果蠶花藥特色產業標準園創建工作。創建國家級果樹標準園10個、省級特色產業標準園60個。
3.確保農產品質量安全。加快農產品質量安全監管綜合服務信息化平臺建設，加強輿情監測與應急處置能力，構建農產品質量安全立體防護網絡，全省蔬菜、水果等主要農產品監測合格率保持在96%以上。建設國家級農業標準化示范區1個、省級示范區10個，農業標準化生產面積穩定在3500萬畝以上。開展農產品質量安全整治和農資打假專項治理行動，實施農產品質量安全源頭治理，推行產地準出和追溯管理，加強農產品收貯運環節監管，確保全省不發生重大農產品質量安全事件。
4.加強農產品出口基地建設。建設省級農產品出口示范區36個，支持示范區開展標準化體系與可追溯體系建設。培育壯大外向型龍頭企業，對重點企業擴大農產品出口所實施的自有基地建設項目、技術改造和新產品研發、固定資產投資等給予支持。實現農產品出口增長15%的目標。
5.加快糧食流通產業發展。做好抓收購、保供給、穩糧價工作。建設完成7萬戶農戶科學儲糧工程。積極推進“糧安工程”，加快放心糧油店建設。扶持重點糧食產業化龍頭企業10～20戶。深化國有糧食企業改革，全省國有糧食企業統算盈利5000萬元以上。
二、以重點項目為載體，全面提升縣域發展實力
通過狠抓縣域經濟，為城鎮化建設提供廣闊空間，為農村富余勞動力提供更多就業機會，實現城鄉、城企良性互動。
1.深化縣域工業產業集群建設。一是推進超百億元縣域工業產業集群做大做強，盡快形成超500億～1000億規模的縣域工業產業集群。二是加強工業園區的基礎設施和公共服務平臺建設，推動初具規模的工業產業集群盡快達到超百億規模。三是根據各地現有基礎和資源稟賦，重點扶持一批優秀民營企業，培育一批新的縣域工業產業集群。
2.提高農業產業化發展水平。開展農產品加工業服務工作，抓好農企、政企、科企、銀企對接。強化公共服務平臺建設，引導農產品加工企業向優勢產區集中，新增國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業10家。穩步推進農產品產地初加工惠民工程，開展一村一品專業示范村鎮建設。繼續推進108個已開工的投資10億元以上農產品加工重大項目建設，做好項目跟蹤服務，重點解決停產停建項目的開工建設問題，促進項目早日投產達產。
3.加強農業“一縣一業”建設。繼續對農業“一縣一業”予以重點支持，組織各地開展農業“一縣一業”建設，推進省政府“一縣一業”示范縣達到25個；扶持培育一批基礎好、潛力大的“一縣一業”加快發展；加大對“一縣一業”的宣傳，在中央及省級電視臺、報紙等主流媒體上對全省“一縣一業”集中進行宣傳報道，擴大產業影響，培育一批在全省乃至全國具有一定知名度的 “一縣一業”知名品牌。
4.打造鄉村旅游精品項目。重點做好國家級和省級休閑農業、鄉村旅游示范及品牌創建工作，制定我省休閑農業與鄉村旅游的相關標準，加大休閑農業企業培訓力度，幫助休閑農業企業做好招商引資和對外宣傳工作。培育國家級休閑農業五星級企業3個、省級5個，創建休閑農業最美鄉村10個、精品旅游路線5條。新增投資5000萬元以上休閑農莊或園區15個以上；休閑農業銷售收入同比增長13%以上；年接待游客增加10%以上。
5.協調推進縣城建設。在縣城總體規劃指導下，加大力度推進縣城建設，重點推進20個規劃30萬～50萬人口的中等城市建設，努力建設一批新城鎮和中心鎮，梯次推進縣域城鎮化，形成大、中、小城市良性發展格局。切實抓好城鎮垃圾和污水處理、供熱、供氣、綠化以及城鎮數字化管理工程等基礎設施建設，進一步完善社會公共服務體系，扎實推進縣域房地產開發，提升城鎮服務功能，增強集聚人口的吸引力，大幅度提高全省縣域城鎮化水平。
三、以改革創新為動力，全面激發農村發展活力
推進農業經營體制機制改革創新，加快轉變農業發展方式，集中力量解決制約農業農村發展的深層次矛盾。
1.加快新型農業經營組織建設。積極發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等規模經營主體，提高農戶規模化、集約化經營水平。各項農業補貼政策向主產區和優勢產區集中，重點向新型農業經營主體傾斜。積極培育農民專業合作組織，完善農業經營體系。加強對農民專業合作社的規范指導，繼續開展農民專業合作社示范社建設，推進農民專業合作社規范化發展。重點培育省級土地股份示范合作社和省級種植業示范家庭農場各200個。
2.加快農村土地流轉步伐。加強土地流轉管理服務機構建設，培育壯大承包經營權流轉中介服務組織，健全農村土地承包經營權流轉市場服務體系。各縣（市、涉農區）選擇1個以上的鄉（鎮）實行“整鄉推進”土地承包經營權確權登記頒證試點工作。推進農村土地承包仲裁委員會調解仲裁能力建設，積極化解土地承包矛盾和糾紛。規范農村集體“三資”委托工作，推動全省產權制度改革。鼓勵和支持農民承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，全省土地流轉面積力爭突破1500萬畝，流轉率達到30%以上。
3.深化農村金融體制改革。鼓勵區域性股份制商業銀行在縣域設立營業網點，提高涉農貸款的總量和比重。引導更多信貸資金和社會資金投向農業，加大對農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設中長期信貸支持。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，支持有條件的土地股份合作社開展信用合作。建立政府扶持、市場化運作的農村信貸擔保機制。推行“集中擔保、分散使用”和“限額擔保、周轉使用”等靈活有效的擔保方式，大力推廣應收賬款、倉單、訂單、專利、商標等多種方式的抵（質）押信貸，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵開展農戶聯保貸款。積極開展農業保險產品創新，提高農業抗御風險的能力。全省主要糧食作物保險覆蓋面積力爭達到3800萬畝，參保農戶達到200萬戶，保費收入達到9億元以上，確保參保農民及時獲得災后理賠。
關鍵詞 現代農業；現狀；問題；對策；廣東興寧
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0337-02
為加快興寧市現代農業發展，興寧市認真貫徹落實中央1號文件精神、全省農業農村工作會議的重大決策部署和按照梅州市“三大農業、產業”的定位，緊緊圍繞“強基礎、穩糧食、保供給、促增收”的目標，著力抓好政策落實，強化科技、設施、裝備支撐，加快轉變發展方式，提升產業發展質量，促進現代農業持續穩定發展。農業結構和產品結構進一步優化，產品質量安全水平進一步提高，供給保障能力進一步增強。現就興寧市現代農業發展現狀、存在的問題進行分析，并對今后發展提出一些對策。
1 興寧市現代農業發展現狀
近年來，興寧市各級黨政高度重視發展現代農業，重點在加強規劃、穩步推進，建設基地、擴大規模，培育龍頭、示范帶動，打造品牌、提高效益，加強保障、確保落實等方面做好工作，推動現代農業的發展。
1.1 農業產業基地建設穩步推進
目前已建成6個大類共59個主要農業產業基地：一是優質稻基地。重點建設福興、龍田、寧中、新陂、刁坊等鎮1 333.33 hm2優質稻示范基地，通過開展糧食高產創建活動和抓好農田標準化系列建設項目的實施，提高興寧市糧食綜合生產水平。二是油茶基地發展迅速。目前種植面積1.33萬hm2，掛果面積逾6 000 hm2，年產值近2億元，建成萬畝油茶基地4個，油茶已逐步成為農業支柱產業，2009年被國家經濟林協會評為“中國油茶之鄉”。三是蔬菜基地。全市有大型蔬菜基地4個，6.66 hm2以上基地24個。示范性基地有：①新豐盛公司刁坊有機蔬菜基地。該基地現有種植面積133.33 hm2以上，其中大棚200個以上，2009年獲得有機產品轉換認證，列為定點供港蔬菜基地。目前基地效益顯著，瓜果類年產量約300 t/hm2，產值約為37.5萬元/hm2；葉菜類年產量為90 t/hm2，產值約為27萬元/hm2。②徑南千畝訂單蔬菜基地現有面積200 hm2，主要生產良種茄和毛瓜等蔬菜，年產值200萬元以上，利潤30萬元以上。四是優質茶基地。主要有興寧市茶林場、徑心寶山茶場、黃蜂窩茶場等。在基地建設方面，充分發揮興寧單樅茶的品牌優勢，穩定茶葉面積，提高產品質量，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，全市優質茶產量和產值穩步提高。五是優質水果基地。主要有合水龍眼基地、龍威公司柚果場、大坪八斗種福利果場、石馬沙田柚場、坭陂東湖果場、徑南鎮興旺果場等。在抓水果基地建設方面，重點以龍威綠柚、八斗種沙田柚、龍眼等綠色食品和無公害產品為龍頭，全力推進水果產業快速發展，目前龍威綠柚遠銷國內外，興寧龍眼被譽為“南國人參”和“南國珍珠”。六是桑蠶基地。主要有黃槐、刁坊、龍田桑蠶基地，這些基地與興寧市國鋒桑蠶專業合作社聯結。興寧市國鋒桑蠶專業合作社是市級農業龍頭企業，也是粵東唯一的一個集桑苗種植、蠶種生產、蠶繭收購、蠶業技術服務和蠶繭深加工于一體的專業合作社。目前該社聯結農戶300戶以上，種桑養蠶面積逾133.33 hm2。
1.2 農業龍頭企業不斷發展壯大
目前全市農業龍頭企業52家（省級3家、梅州市級24家、興寧市級25家）。這些龍頭企業帶動農戶8萬多戶，其中全市農業龍頭加工企業加工業產值已達1.85億元，加工企業帶動農戶1.14萬戶。部分龍頭企業在升級發展中積極帶動農戶發展種養，為農業增效、農民增收起到了帶動作用，取得了較好的社會效益。
1.3 農業合作經濟組織發展加快
農業合作經濟組織發展加快，截至目前，興寧市共有農民專業協會4個、農民專業合作社173個，共有會員2 500戶（個）以上，涉及到種植業、養殖業、林業、水產、食用菌、種子及農資服務等產業。
1.4 農產品加工業不斷發展
近年來，興寧市農產品加工業主要圍繞油茶、水果、茶葉、禽畜產品為主。較有規模的農產品加工企業有廣東富農食品有限公司、興寧市樹人木業有限公司、興寧市寶山茶葉發展有限公司、興寧市南華茶業有限公司、興寧市國鋒桑蠶合作社農產品加工企業50多個，其中年銷售額在500萬元以上的約10個，產、加、銷一體化經營企業20多個。據目前統計，全市農產品精深加工企業產量已達17.16萬t，產值5.29億元。
1.5 “三品”認證有新進展
目前興寧市已獲得無公害農產品產地和產品認定、認證的單位有10個，認定面積932 hm2，認證產品4個；獲得“綠色食品”產地和產品認定、認證的單位1個，面積40 hm2，認證產品1個；獲得有機食品認定和認證的單位3個，面積155.53 hm2，認證產品37個。
1.6 農產品質量安全工作得到加強
2010年以來，對全市14個農產品批發市場、農資市場、超市、基地進行不定期蔬菜、水果、茶葉抽樣檢測，每個月大約檢測200個樣品。2010年投入逾200萬元擴建農產品質檢中心辦公樓，并購置原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀等先進儀器設備，達到年檢測1萬個樣品的能力，檢測范圍覆蓋全市主要農產品，包括蔬菜、水果、畜禽、水產等，保證全市農產品從“農田到餐桌”的食用安全。
1.7 農業基礎設施建設有新改善
2007年以來，圍繞農業綜合開發、小型農田水利建設、基本農田整治和標準化示范區等項目建設，累計投入資金1.8億元，共改造中低產田3 350 hm2，新增灌溉面積800 hm2，改善灌溉面積2 270 hm2，有效提高了基本農田質量和農業綜合生產能力。
2 存在的問題
2.1 農業基礎還不夠牢固
主要表現在：農村基礎設施建設滯后，農田水利系統不夠完善，中低產田面積大（全市1萬hm2左右），農業投資不夠，農業科技和裝備落后，農民培訓教育體系建設跟不上形勢。
2.2 現代農業產業項目標準化、集約化水平低，產業化程度不高
農業龍頭企業的輻射面不廣，高效生態農業園區的建設和休閑觀光農業發展滯后，農產品在精深加工方面不能滿足現代社會的發展需求。
2.3 農產品科技含量低，品牌少，競爭力不強
造成該問題的原因主要是龍頭企業規模小、檔次低、輻射面窄，農業行業協會和農民專業合作組織發展速度慢，農民組織化程度低。
2.4 農產品流通不暢，價格不穩
一是沒有建立健全農產品市場信息體系；二是農貿市場布局不合理，硬件不到位，管理比較散亂，包括城區在內，沒有建立規范的農產品集散市場和運輸流通渠道；三是農產品市場信息體系建立不健全。
2.5 各級部門對農業產業化發展投入不足
各級部門對農業產業化發展的認識程度不高，特別是沒有形成扶持農業產業化的機制和出臺相關政策資金扶持或借貸資助等，從而造成興寧市農業產業化發展資金短缺，嚴重影響興寧市農業產業化發展。
3 對策
3.1 糧食生產方面
打響全國糧食生產先進縣的金字招牌，大力開展糧食高產創建活動，辦好福興、龍田、寧中、新陂、刁坊等鎮萬畝優質稻示范基地，在全面提升興寧市糧食綜合生產水平的基礎上，重點抓好糧食加工環節，扶持建設糧食加工企業2家，創立品牌，并通過這些企業在宋聲、羅浮鎮建立66.67～133.33 hm2的有機水稻生產基地。
3.2 水果生產方面
以龍威綠柚、八斗種沙田柚、坭陂東湖水庫有機柚等綠色食品、無公害產品和有機產品為樣板，推進全市水果提質增效，打造品牌。同時鞏固發展傳統龍眼生產和加工，探索開發水果深加工項目，形成高效益產業。
3.3 茶葉生產方面
充分發揮興寧市單樅茶的品牌優勢，在穩定現有面積基礎上，重點抓好提質增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，確保全市優質茶產量和產值穩步提高。
3.4 有機蔬菜方面
以廣東新豐盛刁坊有機蔬菜基地為龍頭，輻射帶動附城鎮發展蔬菜基地化種植，不斷擴大無公害、綠色、有機蔬菜基地面積，真正實現農業產業鏈。按照市委市政府“三園一區一基地”發展規劃，加大推進精致高效農業項目建設。逐步推進高效生態農業園區建設和休閑觀光農業發展。重點抓好龍田項目區的招商和項目實施。
3.5 農業龍頭企業方面
結合興寧市實際，按照“扶優、扶強、扶特、扶大”原則，繼續落實扶持政策，進一步整合各類支農資金，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構增加信貸投放，切實解決投入不足的問題。在搞好現有農業龍頭企業跟蹤服務的基礎上，每年培育發展農業龍頭企業3～5家，農民專業合作社3家。力爭全市農業龍頭企業帶動農戶10萬戶以上，全年戶均增收4 000元以上。
加快發展涉農行業協會和農民種養專業合作社，使更多的農戶進入農業產業化經營領域。積極探索和推廣“公司+合作社+農戶”合作模式[1-2]，促進和規范龍頭企業與農民專業合作社以及農戶之間的合作關系，充分發揮龍頭企業的管理優勢、技術優勢、農產品市場推廣優勢與合作社、農戶的土地資源、勞動力資源優勢之間的良性互補，推動農業組織化、規模化、產業化發展。通過合作，力爭突破興寧市龍頭企業規模偏小的瓶頸，逐步形成企業規模效應，促進企業增效、農民增收[3-5]。
3.6 市場拓展方面
在市場拓展上抓力度，合理布局建設農貿市場、規范市場管理，積極開展“農超對接”和農產品展示展銷等活動，搭建平臺，促進農產品流通，加大農產品與市場的對接，提高產品知名度，提升產品市場競爭力，力爭市場份額最大化。健全完善農產品市場信息體系，充分發揮現代科技信息傳播手段作用，搞好農產品信息收集、整理、和應用，加快形成聯結到戶的市場信息服務網絡，為開拓農產品市場提供高效服務。
3.7 農產品質量安全方面
抓好農產品質量檢測中心的進一步完善，使興寧市農產品質量安全檢測工作逐步走上正軌，全面開展生產基地、農貿市場、超市的農產品質量檢測工作，確保農產品質量安全[6-9]。
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論文關鍵詞：新型農民，循環農業
新形勢下，要建設現代農業，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環農業作為現代農業的重要內容和發展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業生產技術水平不能滿足加快農業科技進步的需要，農業經濟效益不高，如何培養新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養新型農民應從以下幾個方面入手：
一、政府要加大對農村人力資源開發的投入力度
政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創業提供融資、信貸等優惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環農業發展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現有農業信息傳播體系進行集成整合，完善循環農業信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環農業信息量，讓農民與時俱進；要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區信息平臺，促進循環農業信息資源共享和開發利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業、科技發展前沿動態的能力，增強其參與農業循環經濟發展的積極性和自覺性。
二、從根本上轉變農民的思想觀念
首先觀念更新是發展農業循環經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業經濟的發展。要轉變農民傳統、保守的思想觀念農業論文農業論文，樹立循環農業發展理念，增強廣大農民群眾實施循環農業的積極性和自覺性，為循環農業的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區，自覺融入發展市場經濟和建設現代農業的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發展循環經濟，需要農業勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業循環經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業人力資源開發，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創造財富。開發農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農村現實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念。在發展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向，樹立資源意識和環保意識。要深刻認識發展農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業循環經濟的發展觀念。
三 加強農民循環農業基礎知識和科技知識的教育與培訓
循環農業的實施，需要更多的農業高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規教育資源有限的情況下，應大力發展農業短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環農業基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優惠政策，鼓勵農業專業畢業生，退休科技工作者到農村創辦職業技術教育或科技進修學校，傳播循環農業的科技知識和經營管理知識。
四 發展農民合作組織，為循環農業提供組織保障
在社會主義市場經濟條件下發展農業，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同
摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業論文農業論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。
五 有組織地轉移農村剩余勞動力
大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業可持續發展將產生深遠而積極的意義，也將為農業循環經濟的發展創作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業技能和專業知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業循環經濟的發展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統的城鄉分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。
發展循環農業，離不開廣大農民科學文化素質的提高，離不開農業專業人才隊伍的建設。搞好農業人力資源開發，為實施循環農業，實現農業、農村的可持續發展提供人才、智力支撐，是當前循環農業系統工程建設的關鍵環節。
農業經濟在近些年的發展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：
1.農業發展結構中，農民素質較低
相關調查顯示：我國農村眾多勞動力中，其中只有小學文化以及初中文化和文盲的占據了總人數的85%左右，而留守在農村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動能力和技能較低的勞動力。這樣的現實使得我國的農業發展過程中整體又下了一個檔次。這種現象直接阻礙了我國農業發展的進程，對我國農業經濟的發展也會形成制約影響。
2.農業經濟發展的基礎設施不夠完善，農業綜合生產能力不高
當前鄉鎮農業普遍存在著基礎設施建設不夠完善的問題，包括農村的道路、供水供電、農田水利、農業機械化水平等問題，這些要素已經影響到了鄉鎮農業經濟的發展。受農業基礎設施建設不到位的影響，農業生產方式也還停留在粗放式經營方式上，大多的鄉鎮農村都還在從事傳統的種植和養殖活動，生產的出的產品也是由農民直接出售，農產品的加工項目極少。鄉鎮農業基礎設施建設水平不高就決定了農業生產對自然和人力的依賴程度高，無法實現農業生產方式的轉變。
3.農業經濟發展思想落后，與時展脫節
在社會整體發展的推動下，一些經濟發達地區的農業也走上了快速發展的道路，但是大部分的鄉鎮尤其是偏遠地區的鄉鎮農業發展還是處于較低水平，這與農民保守的按照計劃經濟體制進行生產是有著直接的關系的。農民生產的思想觀念落后，缺乏自主生產的積極性，尤其是貧困地區“等”、“靠”、“要”的思想嚴重，還有的農民安于現狀，只是滿足于溫飽問題解決。
二、鄉鎮農業經濟發展的形勢分析
1.鄉鎮農業經濟發展環境整體不斷優化
當前我國經濟社會的發展正處于快速發展的階段，整體環境的改善對鄉鎮農業經濟的發展也具有優化調整的作用和影響，尤其是在農業發展的硬件條件和軟件條件上都有提高。
首先，在硬件方面，以水利建設為例，當前全國許多農村地區的水利基礎設施建設都在進行并形成了長效化的發展模式，農業水利建設水平提高，給廣大農村地區農業生產防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農村的道路交通、通信、村街風貌等也都有了明顯的改善。
其次，在軟件方面，現代網絡信息技術、通信技術以及新媒體的發展也波及到了農村地區，越來越多的農民能夠接受到最新的信息，促使著農業經濟發展逐步向現代化、科技化發展。越來越多的專業人員投身基層，進行農業生產技術的推廣，對于農業經濟發展具有推動作用。
2.鄉鎮農業經濟增長方式正在逐漸轉變
縱觀當前我國鄉鎮農業經濟增長方式正在發生著轉變。
首先，鄉鎮農業生產產品的轉變，正在由普通的品種向著特色產品和精品產品轉變。科學技術對于農業經濟發展的作用，是與當地的優勢條件進行結合，促進形成有特色的農業發展結構，使鄉鎮農業經濟發展實現科學化發展，由特色產品和精品產品實現經濟的增長，提高農產品的質量水平和競爭水平。
其次，鄉鎮農業經濟發展的資源利用方式轉變。我國廣大的農村地區自然地理條件豐富，很多資源都能夠對農業經濟發展起到重要的作用，近年來在政策帶動下，管理方法的促進下以及科學技術的支撐下，對農業資源的利用逐漸深化，在各地鄉鎮實施的農業開發總體戰略、果業工程以及山上再造工程等，實現了農業資源的科學高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農業經濟發展的新的增長點。
再次，鄉鎮農業經濟正在向著農工貿一體化的方向發展。在現代經營方式的影響下，許多的鄉鎮地區建立起了農工貿一體化的經營合作社，探索出了新的農業經濟發展模式，這不單是實現了農業經濟增長方式的轉變，也是農業經濟融入現代市場的重要一步，對于提高農業經濟收益和促進農業經濟的提高具有重要的作用。
3.鄉鎮農業經濟結構的科學和完善
我國鄉鎮農業經濟結構正在不斷朝著科學化的方向優化，從以下三個方面可以看出這一發展形勢：
第一，非農經濟產業在農業經濟結構中的比重不斷上升，鄉鎮農業經濟結構不斷趨于科學化和合理化，過去傳統的單一農本經濟結構逐漸被多樣化的結構形式取代，尤其是非農經濟比重逐漸上升，并成為主導產業。
第二，農村勞動力的就業結構逐漸改善，在現代農業生產技術的促進下，從農業生產中解放出的剩余勞動力日益增多，當前剩余勞動力離開農村，在各地的鄉鎮企業從事第二、第三產業的服務，也有的勞動力走向大城市，勞動力的就業結構多樣化。
第三，農民家庭收入結構的變化，隨著國家小城鎮建設發展的進程加快，鄉鎮企業的快速發展，以及鄉鎮地區的第三產業的逐漸完善發展，都成為了農民收入的重要來源，對于完善農村家庭的收入結構，提高農民收入具有巨大的促進作用。
一、濱海新區應堅持現代都市型農業發展方向
受農業資源狀況、產業發展態勢以及自身固有缺陷等因素的影響，濱海新區傳統農業正在經歷一場前所未有的變革，現代都市型農業成為新時期濱海新區農業轉型升級的必然選擇。
（一）農業生產要素質量偏低
濱海新區農業用地以質量不高的鹽堿荒地和灘涂濕地為主，中低產田面積占耕地面積的70%。城鎮化進程加快，建設用地需求量不斷擴大，將導致農業用地進一步減少。此外，區域水資源嚴重短缺，農田水利設施年久失修，近海水域環境污染較為嚴重，也給濱海新區農業、漁業帶來較大影響。勞動力素質不高，年輕人由于非農就業機會多、收入高而很少從事農業，導致農業勞動力老齡化和女性化嚴重。
（二）農業發展空間不斷壓縮
濱海新區靠工業興區。濱海新區開發開放上升為國家發展戰略后，圍繞現代制造業基地和宜居生態型新城區的功能定位，濱海新區更加著力發展先進制造業和現代服務業，農業發展空間不斷壓縮。2011年，濱海新區完成生產總值6206.87億元，三次產業增加值占比為0.14∶68.86∶31，產業結構呈現明顯的“二三一”特征，總體上看處于工業化后期和城市化中后期階段。這一時期，農村人口、農業產值占比呈逐年下降態勢，農業人口占戶籍人口的比重由1994年的30%多下降至目前的20%左右，第一產業占GDP比重由1997年的1.3%下降為現今的不足2‰。
（三）傳統農業經營模式難以為繼
濱海新區農業尤其是種植業基本上仍以農戶家庭分散經營為主，產業化、組織化程度較低，規模化亟待提高。農產品加工龍頭企業基礎薄弱，龍頭作用不顯著，對發展農業產業集群拉動力不強。農產品加工科技含量較低，科技投入不夠，缺乏知名品牌和拳頭產品，產品市場競爭力不強。產品綜合利用深度不夠，附加值不高，關聯產業不發達，對農業的帶動作用較弱。
（四）現代都市型農業成為發展方向
現代都市型農業是工業化、城市化高度發展過程中形成的一種現代農業類型，它既是一種與城市經濟、文化、生態緊密結合、融為一體的新型農業，又是以農業為基礎、以城市為依托發展起來的具有高科技、市場化等現代產業特征的現代農業。相比傳統農業，現代都市型農業是契合濱海新區區情和產業特點的農業，是依托濱海新區、服務濱海新區、適應濱海新區建設發展戰略的農業，是與濱海新區工業化、城市化同步發展、城鄉融為一體的農業，代表著今后濱海新區農業的發展方向。
二、濱海新區現代都市型農業發展經驗
近年來，濱海新區以設施農業和科技農業為依托，以農業產業園區為載體，不斷延伸產業鏈條，推進企業化管理和品牌戰略，現代都市型農業發展取得了顯著成效。其經驗主要是：
（一）構建園區支撐的設施農業布局
濱海新區以農業產業園區和科技園區為主要組織方式，著力打造知識、技術、資本密集型的現代都市型農業領航區。濱海新區初步建成市級農業科技園區6個，分別為天津濱海生態農業科技園區、天津濱海茶淀葡萄科技園區、天津濱海耐鹽堿植物科技園區、天津濱海海水養殖科技園區、濱海東麗農業科技園區和濱海津南循環農業科技園區。依托產業園區的開發建設，形成了以諾恩、海發、金豚、龍達、華大等企業為代表的精品農業和以節能溫室、聯動溫室、畜牧小區等為特色的設施農業。2011年，濱海新區新增設施農業1.1萬畝（7.33平方公里）、工廠化養殖6萬平方米，無公害農產品生產基地達到158個。
（二）以科技帶動農業成為重要抓手
科技的融入使天津濱海新區的農業發生著改變，引領著濱海新區都市型農業走向高端化。“十一五”期間，濱海新區加速研發綠色食品、有機食品等農業應用技術，提高農業技術示范能力，以蔬菜、葡萄、花卉、冬棗、食用菌為主的五大主導產業生產規模和效益不斷提高。中國農業科學院、中國農業大學、中國林業科學研究院、中國水產科學研究院和中國海洋大學等一批國家級農業研發教學機構直接參與濱海農業科技園區建設。2011年，濱海新區首次設立200萬元專項資金，推廣農業新品種、新技術，20多項農業新品種和新技術在濱海新區農、林、牧、漁各領域向縱深滲透。
（三）產業鏈延伸提高農業效益
延伸產業鏈條，在農業產業化、科技化、設施化的同時融入二、三產業，構建現代農業產業體系，已成為農民增收、農業增效的好渠道。以茶淀葡萄為例，以特色葡萄種植業為基礎，把葡萄深加工、葡萄園休閑觀光結合進來，以葡萄先進科技與葡萄酒文化底蘊將茶淀玫瑰香葡萄產業打造為“接二連三”有機融合體，建成集科技、休閑、文化、觀光于一體的葡萄科技園區，實現小葡萄大產業。葡萄產業鏈的延伸為農民新增5000多個加工業、服務業工作崗位，有力地促進農民增收，并帶動了當地旅游服務業的發展。
（四）企業化管理提高農業組織化程度
濱海農業科技園區創新體制機制，實行公司制管理模式。在產業組織、土地流轉、投融資、科技研發、生產經營和產品銷售等方面，以龍頭企業為運作主體，建立高效運轉的管理機制，提高了農業組織化程度。建立了“公司+農戶”的組織化模式，從生產、栽培技術、管理和服務等方面，推進依標種植、統一管理。轉變傳統的自種自銷產銷模式，按照公司統一標準，以“訂單式”契約作保障。農民按照崗位進行生產作業，成為葡萄種植員工，通過效益增值繳納社會保險費。
（五）著力打造都市型農業品牌
濱海新區以高效種植業、生態循環農業、農產品加工業和現代漁業為重點，打造水產良種、設施蔬菜、特色水果和新品植物等一批優質農產品品牌。其中，濱海國際花卉科技園區基本完成30萬平方米溫室框架搭建，成為2010年夏季達沃斯論壇參觀現場；耐鹽堿植物科技園與國家林業局、中國林科院合作建設的“國家林業局鹽堿地研究中心”已獲批復成立，并得到國家財政部3000萬元支持；冬棗產業科技園、茶淀葡萄科技園等種植園區已開始集中發力，茶淀葡萄、大港冬棗聲名遠揚；楊家泊水產養殖科技園初見成效，東方對蝦、南美白對蝦和渤海梭子蟹等特色產品聞名遐邇。
三、濱海新區進一步發展現代都市型農業的對策建議
今后一個時期，濱海新區應立足于已有農業產業基礎，有效整合農業資源和生產要素，大力推進傳統農業向科技型、設施型、生態型、外延型方向轉型升級，加速形成符合濱海新區特點的現代都市型農業體系。
（一）大力發展生態農業和科技農業，提高農業綜合效益
濱海新區要以科技含量高的設施農業和生產無公害產品的綠色農業為主要生產形式，大力發展工廠化農業和觀光農業，構建循環型都市農業生產體系。要進一步提高農業綜合效益，著重發展高效特色種植業、外向型農產品加工業、現代農產品物流業、農業生態旅游業和節約循環型農業5個農業主導產業。“十二五”期間，要積極推動寧車沽、楊家泊和小王莊等農業產業聚集區建設，建成濱海生態農業、茶淀葡萄、國際花卉和觀賞魚等科技園區，加快建設水產科技和冬棗產業園區，規模化新建和改造設施農業、循環水養殖車間。充分發揮高等院校和農業科研院所的作用，依靠現代科學技術改造提升農業，以現代農業科技園區為載體，培育和孵化市場前景好、產業帶動能力強的農業科技企業，提升農業科技型企業研發的層次和水平。
（二）發揮濱海新區科技創新優勢，實行技術對接戰略
整合濱海新區的農業科技資源，把科研、技術、人才優勢與農業發展緊密聯系起來，通過實施技術對接戰略，將傳統的勞動密集型或土地密集型農業生產轉變成資本密集型或知識密集型生產，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。濱海新區要積極搭建農業科技研發平臺，為科研院所和科技人員提供農業技術試驗示范基地、優良品種繁育基地、實用技術培訓基地，提高農業技術研發能力、應用能力、示范能力。促進濱海新區農業科技人才下鄉進村入戶，形成科技人員和農戶的對接。
（三）總結推廣產業化發展經驗，帶動特色農業發展
進一步總結茶淀鎮構建種植業產業體系的模式和經驗，引導農業科技園區打破一、二、三產業的界限，“接二連三”延伸產業鏈條。以現有農產品加工企業為基礎，以大型生物技術公司的技術和人才為支撐，以產、學、研合作機制為紐帶，進一步提高農產品加工工藝水平和產品質量，向深精加工方向發展，提高產業附加值。立足于農村地區比較優勢，大力發展農業觀光旅游產業，選準資源條件好、區位優勢明顯、特色鮮明的地域，根據自然、人文環境特點，加快建設旅游景點和農業生態觀光景點，大力發展集生產、生活、生態功能于一體的觀光農業，集農作、觀賞、休閑和旅游于一體的特色農業，建成更多的特色旅游村、觀光蔬菜園和觀光漁場等。
（四）發揮農業龍頭企業作用，推動產業鏈的城鄉對接
農業龍頭企業一方面可以為農民生產提供市場、技術、資金支持，把管理模式、品牌優勢植入農村和農業，另一方面可以借助農村勞動力成本較低的優勢提高在市場上的競爭能力。要推動濱海新區現代化農業產業資源向傳統農業領域滲透和擴散，引導農產品加工業或農產品外貿出口龍頭企業培育和扶持農產品基地，形成龍頭企業—生產基地—農戶的產業鏈。要改善現有農業經營模式，在農民中培育農產品經紀人、批發大戶和運輸大戶，重點扶持集農產品收購、加工、銷售于一體的大型龍頭企業，增強“公司+農戶”、“基地+農戶”等產銷組織形式對農產品銷售的帶動作用。發展“訂單農業”，與農戶建立穩定的產銷關系，進行專業化、集約化和規模化生產。發揮龍頭企業品牌優勢，進行品牌深度開發，不斷豐富品牌內涵，使農村地區成為名牌農產品的生產基地、優勢農產品的出口基地和龍頭企業的原料供應基地。
關鍵詞：農村；職業教育；優先發展
伴隨著中國經濟的迅速發展，國家綜合國力的顯著提升，我國的教育事業也面臨著巨大的機遇和挑戰，尤其是職業教育的發展，受到全社會的普遍關注。總理在政府工作報告中曾經提出：在今后一段時間內要大力發展職業教育，尤其要大力發展農村職業教育。我國長期以來推行“重工業”，“輕農業”，“重城市”，“輕農村”“重市民”，“輕農民”的城鄉二元結構制度安排，由此導致城鄉居民不僅在義務教育，醫療衛生以及社會保障等基本公共服務方面存在巨大的利益差異，而且在城鄉職業教育公共服務方面已經呈現嚴重的非均等化[2]。隨著中國加入世界貿易組織，經濟總量居世界第三，國家職業教育的發展，尤其是農村職業教育的發展更為重要。辦好人民滿意的職業教育，辦好人民滿意的職業教育已經迫在眉睫。
一、培養好學生的動手操作能力
隨著國家教育部對高等教育的連年擴招，目前大學畢業生的就業問題已經成為社會普遍關注的一個社會熱點問題，出現大學生就業難，特別是近三年以來，大學畢業生就業越來越難。但是與大學生就業難形成鮮明對比的是職業學校的學生就業越來越好，有著更為優越的條件，出現一些像數控，車床，汽車維修等專業供不應求的良好發展形勢，就業前景十分廣闊。在企業看來，學生的動手操作能力更為重要。職業學校在培養學生方面一定要把學生的動手操作能力作為培養人才的重要組成部分，要充分的發揮職業學校的自身優勢。
二、著力培養學生的良好行為習慣
在當今這個激烈的社會，要想使學校培養出來的學生在社會上有用武之地，特別是職業學校的學生，更應該培養他們的良好行為習慣，一個好的行為習慣，就有可能為企業的發展奠定堅實的基礎，要成為學校的人才培養模式。就拿我們學校登封市中等專業學校為例，為了適應市場經濟的發展，著眼于學生的長遠發展，學校就提出了“五有三能”的人才培養模式。“五有”指的是：有扎實的專業理論，有過硬的專業技能，有文明的行為習慣，有良好的職業道德，有吃苦耐勞的品質。“三能”指的是：能說標準的普通話，能說簡單的英語，能打幾套少林拳。只有這樣，學生在畢業的時候，才能脫穎而出，才能充分的發揮自己的優勢，在同類畢業生中處于優勢位置。現在社會普遍關注的是學生的素質問題，社會不缺少有知識的人，缺少的是有高素質的人才，缺少吃苦耐勞的人，缺少有高度責任感的人。所以職業學校應該著眼于培養學生的良好行為習慣，充分的發揮學生自身的優勢。
三、依托專業辦產業，辦好產業促專業
長期以來，我國職業教育一直非常重視校辦產業，校內實習基地的建設。如1991年國務院頒布的《關于大力發展職業技術教育的決定》提出，各類職業技術學校和培訓中心，應根據教學需要和所具有的條件，積極發展校辦產業，辦好生產實習基地，提倡產教結合，工商結合[3]。職業學校應當根據學校所開設的專業，以市場經濟為導向，要依托專業辦產業，辦產業做大做強了，不但促進了當地的經濟的發展，更重要的是促進了學校專業的鞏固和發展。我們河南省是教育大省，同時還是教育強省，特別是被國家教育部確定為職業教育示范省后，國家在資金和政策的大力支持下，我們河南省的職業教育要抓住機遇，把職業教育，特別是農村職業教育的發展放在一個更加突出的位置。
四、“請進來”，“走出去”，實行“校企合作”
由于農村職業教育的弱質性，除政府發揮統籌作用以外，各職業學校自身也要加強與外界的聯合，來增強辦學實力。以我們學校登封市中等專業學校為例，近幾年來，我們學校先后與富士康集團，宇通汽車公司等著名企業簽訂了合作辦學模式，學校以市場為導向，培養市場需要的技術使用人才，企業提供技術指導，定期從公司派出技術人員到校指導，并且在學生畢業時提供上崗實習就業的機會，深受學校，家長，企業的歡迎，探索出了一條適合學校發展的辦學模式。
五、實行“公司+學校+農戶”的培養機制
隨著市場農業的不斷發展，1997年我國提出大力發展農業產業化，在實踐中產生巨大作用，農業產業化成為我國農業發展的基本方向，農業產業化的基本經營形式有“公司+基地+農戶”，“公司+合作社+農戶”等等，許多農村職業學校在服務農業產業化的過程中，圍繞當地主導產業調整或設置專業培養農業產業化所需的專業戶，科技示范戶，合作社人才，經濟能手等，利用人才和科技優勢，充分發揮實習基地，校企合作的優勢，加大投入力度。“公司+學校+農戶”不僅直接服務于農戶和農業生產，而且按照農業產業化的人才培養方略，提供了一個適合農村職業教育的發展格局。
農村職業教育的發展任重而道遠，只要我們在人才培養模式上積極的探索，著力提高學生的動手操作能力，實行校企合作，以專業促產業，以產業壯大學校專業等方法，農村的職業教育一定會朝著越來越好的方向發展。
參考文獻：
[1]大力發展中國特色的職業教育---總理在全國職業教育工作會議上的講話[EB/OL].http：///polics/2005-11/13content_3772626.htm.
關鍵詞：
黨的十七屆三中全會明確提出，我國總體已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。作為資源富集而城鄉經濟發展極不平衡的地區，如何審時度勢，積極、全面、扎實地把這一重大歷史任務落到實處，促進“三農”發展。近年來，呂梁市進行了積極有效地探索，逐步走出了一條呂梁特色的“以工補農、村企互動，和諧共贏”的新路子。
一、成效與特點
呂梁市位于山西省中部西側，因呂梁山脈縱貫全境而得名。總人口360萬，國土總面積2.1萬平方公里，其中山區半山區占91.8%。呂梁是農業大區，全市農業人口293.2萬，占總人口的80%。按照國家新的扶貧標準和要求，目前仍有72萬低收入貧困人口，是全省最大的貧困市。呂梁是資源富區，地下蘊藏著煤、鐵、鋁等40多種礦產資源，煤炭預測儲量1538億噸，煤礦總產能10380萬噸/年，鐵礦資源儲量15億噸，占全省的30%。鋁土礦儲量12億噸，占全省的60%。截止目前，全市規模以上工業企業達到481戶，年銷售收入超億元的企業有121戶，并有1/3進入全省大型企業行列。
如何揚資源富集、工業經濟快速發展之長，補農業薄弱、農村落后、農民貧困之短，統籌工農、區域、城鄉協調發展，實現穩定脫貧，始終是各級黨委政府不懈探索、著力破解的重大戰略性課題。近年來，呂梁市委、市政府按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，立足經濟轉型和可持續發展，積極引導鼓勵資源型企業（包括煤、焦、鐵、鋁等資源型企業）轉變發展方式，投資或轉產現代農業，為推動農業產業化經營，促進現代農業發展發揮了積極作用，實現了良好起步。
資源型企業投資農業企業，可以有效彌補農戶、財政、信貸投入農業不足的問題，破解農業投入資金不足的難題。同時能夠推動土地的集約化和規模化經營，加快農業產業結構調整和農業產業化進程。全市資源型企業投資農業企業有以下四個特點:一是單體投資規模增大。山西銘信禽業有限公司前身為孝義市銘信煤化工有限公司，是一家以煤焦油深加工為主的煤化工企業，2006年企業開始轉型，經過認真考察調研，確立了發展鴨業養殖事業思路。二是開發層次不斷提高。山西慧仁核桃食品有限公司由長期從事煤礦經營的民營企業家袁錦偉創辦。總投資1.02億元。公司生產線的設計工藝、配方技術均由中國科學院食品工程專家提供。項目全部建成后，年可轉化核桃原料4萬噸，生產核桃系列產品3.5萬噸，實現銷售收入4億元，上繳稅金3000萬元，安排就業300余人。三是一體化經營趨勢日益明顯。山西山寶食用菌生物有限公司投資1.8億元，建成了機械化、標準化、專業化、周年化、全天侯生產優質食用菌。可直接帶動周邊2000農戶共同致富。四是帶動農戶能力增強。柳林華安母棗科技有限公司的前身是一個大型煤炭開采企業，斥資5億元建起了柳林華安母棗科技公司。項目設計為世界最新專利產品，建成后可帶動全縣60萬戶棗農增收。
二、主要做法
一是落實優惠政策，引導資源型企業實現轉產。根據國家和省扶持農業產業化經營重點龍頭企業的有關政策精神，統籌協調有關部門制定了一系列優惠政策，加大扶持力度，為農業產業化經營創造了良好的環境。首先是落實稅費優惠政策。對符合條件從事高新技術、資源綜合利用、農業技術轉讓的農業產業化龍頭企業，以及為農產品生產、加工、流通服務的企業，按照國家規定給予稅收優惠。其次是是加強對農業產業化龍頭企業用地的扶持。龍頭企業發展和建設所需的非農用地，凡涉及土地利用總體規劃的，只要選址合理，均依法及時進行調整；指標不足的，申請追加，均由國土資源部門調劑解決。
二是拓寬融資渠道，促進龍頭企業做大做強。隨著我市經濟的快速發展，可用財力逐年增加，實行工業反哺農業、城市支持農村有了良好的基礎。市委、市政府將財政支持的重點向農業和農村傾斜，連續出臺了《關于捆綁涉農項目集中建設社會主義新農村的實施意見》、《關于資源型企業幫扶建設新農村的決定》和《關于整合涉農項目資金管理辦法》等3個強有力的政策性文件，統籌安排來自各種渠道的支農資金，重點向能給農民帶來直接收益的產業項目傾斜。
三是整合項目資金，實施“兩園”經濟開發。就是引導企業資本向農村流動，發展新型工業和現代農業兩大類園區，帶動農村基礎建設、產業發展和農民增收。柳林聯盛集團，規劃投資50億元建設的聯盛生態農業文化園區，總面積達154平方公里，園區農戶通過合作社聯合，采取土地流轉擁有股份，合作社以土地入股，突出“山水田林路綜合治理，農工貿商游協調發展”特色，統籌策劃園區內聯盛新鎮、舊村改造、酒工業園區、8萬畝核桃林、肉牛育肥等項目，正在形成獨具黃土高原特色的新農村。
四是實施品牌戰略，提高農產品市場競爭能力。圍繞農業五大主導產業，分別制定了發展規劃，促進農業區域化、特色化、規模化、標準化發展。大力推進“品牌興市”戰略，積極鼓勵農產品加工企業和創建農產品知名品牌，提高我市農產品市場競爭力。
三、存在問題和建議
當前正值轉型發展的關鍵時期，發展農業產業化企業更為迫切，資源型企業轉產農業，正面臨著極好的機遇，但同時也面臨許多困難。一是投資農業企業周期長、風險大，致使許多企業不愿意問津農業。由于農業生產受到市場和自然災害的雙重制約，農業生產抵御自然災害和市場風險的能力弱，使得一些工商企業不敢貿然進入農業領域。二是投資農業的扶持政策還不完善。具體表現為土地流轉機制還不規范，土地流轉性質不穩定，土地也不能成為市場經濟生產要素，無法擴股作價抵押貸款；扶持政策落實不到位，對從事農產品加工企業的信貸支持力度不夠，企業擴大生產規模融資困難，稅收、規費等收取不夠規范和合理。三是基礎條件較差，投資環境欠佳。主要表現在土地流轉制度還不規范，工商資本參與農業結構調整和農業開發過程中土地流轉環節較多。
針對以上問題，建議建立引導資源型企業轉產農業的長效機制。
一要幫助投資農業的工商企業處理好土地流轉等政策，使工商企業有地可用。
二要抓好農業園區建設，創造資源型企業轉產投資農業企業的平臺。
三要組織農產品展銷和招商引資，開展農業項目推介與服務。
目前，國內對現代農業的研究很多，主要集中在以下幾個方面：現代農業的概念和內涵，現代農業的發展模式以及現代農業發展水平評價體系等方面，而對于新型業態農業的研究并不多，目前也僅看到了筆者團隊提出了新型業態農業的概念和內涵，并從我國的復雜地形現狀出發，提出了我國臨海、山坡、平原區域的新型業態農業的發展模式。從以往相關研究中可以看到，新型業態農業主要特征集中在“新”字上，可以理解為業態的融合創新。即就是對于現在傳統農業，通過業態的拓展，而產生一種新的復合產業，例如在商業領域內，通過信息產業與商業結合，運用網絡平臺，產生了一種新的銷售方式，極大了滿足了人們消費需求。同時新型業態農業的“新”字另一層含義體現為農業科學技術的創新，即就是在現有的生產技術條件下，通過農業科學技術的開發，生產出高品質以及高附加值的農產品，以滿足城鄉居民不斷增長的社會需求，從而增加我國農產品的競爭力，推動我國農業現代化的進程。
二、國外新型業態農業的發展模式
二十世紀中期，西方發達國家城市化進入加速發展階段，這些國家在發展工商業的同時，也逐漸重視農業的發展，形成了觀光農業、都市農業、生態農業等多種形式的經營模式，并逐步實現了由傳統農業向現代農業的轉變。從20世紀80年代開始，西方發達國家為了提高本國農業收入以及農產品質量和國際競爭力，開始探索農業新的發展途徑，把主要的方向放在了創新和融合方面，也就是所說的新型業態農業。于是逐漸地在荷蘭、日本以及英國等地出現一種創新農業發展形式，形成了比較完善的發展模式。下面以這些國家的發展模式為對象，探討這些國家新型業態農業的發展模式及特征，分析其關鍵所在，以期探索對我國新型業態農業發展的啟示。
1.日本模式：多功能環保發展型
當前日本的新型業態農業的發展以“六次產業化”為核心。“六次產業”這一概念是由日本日本東京大學名譽教授、社團法人JA綜合研究所所長、農業專家今村奈良臣提出的。今村教授批判了原來“農業六次產業”是“第一產業+第二產業+第三產業”的概念，指出了農業的“六次產業”應是第一產業、第二產業和第三產業的乘積。也就是說，在整個農業生產過程中，如果其中任何一次產業產值為零，其農業的總產值為零。即就是只有通過各個產業間的創新和融合，才能取得農業經濟效益的最大化，從而推動農業經濟的發展。日本的“六次產業”就是農業融合了加工業、生產資料制造等二次產業，以及加工完成農產品的流通、販賣服務等第三產業，形成產、供、銷一條龍的服務體系。可以說將三次產業相乘的核心就是“產業一體化”和“產業融合”。通過產業融合和一體化，使得農產品的附加值增加，從而推動第一產業的發展。根據日本農林水產省的計劃，到2015年日本將在國內500個產地推廣一體化和產業融合的服務戰略，實現農產品增收。從日本的農業“六次產業化”的形成和發展來看，主要有三種形式：第一種是以第一產業農業為基礎，通過第二產業對農產品進行加工以及第三產業的流通、服務，形成有地方特色的高附加值農產品；第二種是大力發展特色農產品加工制造，促進農業基礎原材料的生產，同時拉動了對農產品以及加工制品進行銷售和流通的第三產業的發展；第三種是舉辦各種城鄉交流體驗活動、開展休閑農業、觀光農業以及體驗農業等三產的活動，促進一、二產業的發展。從日本新型業態農業的發展經驗來看，其開發重點是創造了高效的設施農業、高科技的加工農業、多樣的體驗型和觀光型的休閑農業等集多種功能為一體的新型業態農業。其開發特征為利用了農業的綠色和環保功能、拓展了農業的休閑、體驗和示范多種功能，最終形成了以農業高新技術產業和鑲嵌式多功能的“綠島農業”。
2.荷蘭模式：高科技和資源集約發展型
荷蘭是低洼之國，全國有四分之一的土地海拔不到1米，四分之一的土地低于海面，人均耕地也非常少，只有一畝多。相對較差的地形和農業生產環境，促進荷蘭在農業方面不斷進行創新，成為了繼美國、法國之后，世界第三大農業貿易出口大國。尤其在花卉和乳制品加工出口方面，緊隨美國之后，成為世界第二大出國貿易國。荷蘭主要是通過高科技促進其新型業態農業的發展。一方面以發達、高效的設施農業和精細化生產農業為基礎，重點生產一些附加值較高的溫室作物和園藝作物，并形成了一條完整的生產體系。另一方面加強農業科學技術的創新，集約生產優質的花卉、奶制品和蔬菜，在滿足荷蘭國內需求的同時，進行大量的出口貿易，使荷蘭成為世界人均農產品出口創匯最多的國家，從而使荷蘭成為世界新型業態農業發展的又一個典范。從荷蘭農業發展的實踐來看，主要集中在以下三點，第一點是通過高度發達的農業科學技術創新體系，大力發展新型業態農業。荷蘭是一個極其注重農業科研、教育和推廣的國家，該國平均每年的費用幾乎高達政府總預算的五分之一，經過長期的實踐，荷蘭形成了由農業發展部負責的“OVO三位一體”農業體系。第二點是荷蘭的農業以農民為核心，以農場為載體，建立了全國性的農業科學技術創新體系與信息交流網絡平臺，這為農業科研成果的轉換提供了有力的幫助。第三點就是通過全力打造農業產業鏈，提高產業鏈的經營水平，實現了農業經濟發展方式的深層次轉變。
三、對我國發展新型業態農業的啟示
通過以上的分析，我們可以看出在一些新型業態農業比較發達的國家，通過各種產業的融合和創新，農業得到了很大的發展。而我國土地資源情況和以上兩個國家基本相似，人多地少，農業在國民經濟中處于劣勢，現在急需通過發展新型業態農業來提高農業的發展水平，因此日本、荷蘭兩個國家的發展模式對我國發展新型業態農業，有著重要的參考價值。四、我國發展新型業態農業的保障措施和支持政策根據以上發達國家農業發展經驗可見，各國政府普遍對農業比較重視，不僅將其作為解決溫飽問題的手段，更主要的是一種可以獲利的高效益產業來對待，并從政策法規、財政稅收、金融、公共服務、信息等方面給予保障和支持。為了發展我國的新型業態農業，必須重視以下幾個方面：
1.科學編制規劃，發揮政府引導作用
不管哪種新型業態，政府在其發展過程中都應該起好引導作用，并作好服務和支持工作。縱觀世界發達國家，在農業發展的整個歷程和不同階段中均有較為明確的發展規劃和方向。科學的規劃也有助于減少個體在農業經營上的盲目性。
2.實施傾向性財政稅收政策
由于新型業態農業一般具有產業融合、效益復合、公共產品等特征。單純的市場價格、經濟收益并不能反映出新型業態農業所產生的全部效益及成本。通常情況下新型業態農業所產生的生態效益及社會效益的成本無法通過市場手段得到補償。所以國家應該對新型業態農業實行更多的政策性投資和稅收優惠政策。
3.提供多種形式的金融支持
金融支持是國際上支持農業發展的普遍做法，我國各個地方新型業態農業的發展更多的靠自有資金、政府投資和銀行信貸，采取其他融資方式的企業非常少。所以政府在金融手段及融資手段中的支持對新興業態農業發展而言就顯得十分重要。政府應該著手建立多元化、多途徑的新型業態農業融資平臺，堅持發展以金融機構融資為主體、以新型業態農業的投資基金以及民間投資與資本市場融資作為補充的多種形式的金融支持體系。
4.提升農業產業鏈經營水平
在新型業態農業發展過程中，與新型業態農業相關的一切企業或者產業它們的價值鏈均是由相互關聯的許多能夠創造價值的活動組成的，并且這些環節相互關聯并相互影響。因此，政府應該鼓勵農業企業及其他相關行業、企業進行創新，形成在空間上優化集聚并且相互協作的創新式鏈式產業組織模式，從而提升農業產業鏈經營水平。同時政府在新型業態農業產業鏈條中要起到重要的扶持和支持作用。
5.重視農業教育培訓，大力培育新型業態農業經營主體
從荷蘭、日本等發達國家的先進經驗可以看出，從事新型業態農業的農民的高素質高技能是發展現代農業的一個重要前提和保證。新型業態農業的發展具有市場化，科技化等特征，這就要求從事新型業態農業的經營主體需要具備從事新型業態農業生產、管理和市場經營等多方面的技能。因此，政府可以從多方面對農民進行人力資本投資、培訓，提高農民素質。
6.加大科技支持力度，普及技術推廣