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關鍵詞：西北地區 新生代農民工 教育培訓 就業收入 相關性
中圖分類號：F241.33 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-009-04
新生代農民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農民工，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農民工已經成為農民工的主體，其市民化也必然成為農民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩定的收入和住房是農民工市民化的基本前提之一，因此推進新生代農民工城市化進程的一項重要工作就是要促進其在城市中擁有穩定的收入和住房。穩定的收入和住房是與穩定的就業聯系在一起的，如何增強其就業穩定性，提高其收入水平就成為市民化進程中的關鍵。
近年來，農民工的就業收入問題已備受政府決策部門和學者們的關注，國內學者在研究增加新生代農民工收入問題時形成了以下具有代表性的觀點：第一種觀點認為對新生代農民工進行教育培訓是解決其就業問題的重要途徑。其中職業教育是解決新生代農民工就業問題的根本途徑之一（吳濟慧，2010）。新生代農民工的文化教育培訓與其就業收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點則視野更廣，認為新生代農民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓，而且工作經歷對農民外出務工收入也會產生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點則不僅從農民工自身而且也從政府角度分析了農村剩余勞動力的轉移和教育培訓。認為提供就學機會比提供就業機會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業市場機制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。
關于就業收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農民向其他職業轉換的促進作用將在市場經濟中得到逐步的加強；Piore（1970）將勞動力市場劃分為高級市場和初級市場，認為初級市場上高素質的勞動力將向高級市場轉移是社會發展的一個趨勢。西方勞動經濟學人力資本理論認為人力資本豐富的勞動者，無論在職業選擇還是在收入增長方面都具有優勢。
從已有的研究成果來看，眾多學者們已經將農民工的教育培訓情況與就業穩定性、收入水平聯系起來，也指出了要提高其就業穩定性和收入水平必須要對農民工進行人力資本投資。但是現有研究成果在對教育培訓和就業收入的相關性研究方面尚有不足，特別是運用實證的方法來驗證教育培訓和就業收入相關性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調查問卷數據，著重考察新生代農民工的教育培訓水平和就業收入水平的相關性，并以此為出發點說明加大對農村青少年的教育培訓，在提高其就業能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關人力政策提供參考。
本文數據來自于2012年春節西安財經學院“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”、“陜西省新生代農民工市民化政策績效和優化研究”課題組，利用大學生寒假返鄉進行的針對青年農民工的問卷調查。本次調查共發放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農民工的問卷613份，其中屬于西北地區青年農民工問卷381份，符合新生代農民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數據除特別說明外，均來自于西北地區新生代農民工272份調查問卷。
一、新生代農民工的教育培訓情況
新生代農民工的教育培訓情況，可以通過其文化程度和接受培訓的情況加以說明。
（一）新生代農民工的文化程度
本次針對西北地區的調查問卷共計381份，其中新生代272份，老一代109份。調查問卷中關于文化程度的描述是按照小學以下、小學、初中、高中、大專及以上文化程度進行的。為了說明新生代農民工文化程度現狀，本文還對新老農民工的文化程度進行了對比分析。
從調查問卷的統計結果來看，新生代農民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。
老一代調查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。
對比上表數據，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個百分點。初中文化程度比重則低于老一代。這一結果，證明我國政府近年不斷加大基礎教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代農民工的職業培訓情況
新生代農民工職業培訓情況可以從其接受培訓的次數、經費來源、內容反映出來。
1.培訓次數。在培訓次數方面，272名新生代農民工從未參加過培訓的有82人，參加過一次培訓的有99人，這兩組樣本占調查對象總數的66.5%；參加過兩次培訓的有48人，參加過三次及以上培訓的有38人，這兩組樣本僅占總數的31.8%。其余五個樣本未做任何選項，為無效數據。調查結果顯示，新生代農民工自打工以來總體上較少參加各種培訓。
2.培訓經費來源。在經費來源的調查上，本次調查設計了可多選的選項，發現新生代農民工的培訓經費主要來源于家庭、個人和企業，占被調查者的73.9%。其中培訓經費來自家庭及個人的占34.9%、來自所在企業的占39.0%、來自于政府部門和社會團體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%?？梢娦律r民工的培訓成本主要由勞動者個人或家庭和所在企業承擔。政府和社會團體在新生代農民工培訓方面的經費支持較少。
3.培訓內容。調查問卷顯示，西北新生代農民工在培訓內容的選擇上，更加注重專業技能培訓，其中接受過專業技能培訓的人員占到調查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎知識培訓，占9.9%；面試技巧培訓和其他培訓，占3.7%。
調查問卷的結果反映出新生代農民工更愿意接受專業技能培訓。原因有二：一是農民工被所在企業安排接受相關的職業技能培訓；二是農民工出于自發性需要，主動進行自我提高。但是從培訓經費近一半是來自于培訓者家庭和個人判斷，新生代農民工對直接有助于提高擇業能力和收入水平的培訓內容比較歡迎。對于務虛的面試技巧和其他培訓缺乏積極性。
二、新生代農民工的從業和收入情況
本次調查針對新生代農民工的從業和收入情況設計了相應調查項目，以了解新生代農民工的職業分布、穩定性及收入情況。
（一）新生代農民工的從業情況
1.從業情況。本次問卷中列出加工制造業、建筑業、批發零售業、交通/運輸/倉儲業、住宿餐飲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業和其他共九種行業。根據調查問卷，西北地區新生代農民工從事加工制造業和住宿餐飲業人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發零售業、交通運輸倉儲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業和房地產業人數較少，總共只占32.7%。
西北地區新生代農民工的行業分布特征，與其接受教育培訓狀況有很大關系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業、交通、運輸倉儲業這些對文化程度和技能水平要求較高行業的人數比重較少。
盡管本次問卷調查樣本數量較少，但是從與國家統計局2012年全國農民工監測調查報告的數據對比看，農民工大多從事加工制造業、建筑業這點上看結果相同，至于其他數據差異可能與問卷中行業種類設計不同有關。
2.職業穩定情況。新生代農民工在職業穩定性方面較差，呈現出頻繁跳槽、頻繁失業的特點。本次問卷調查數據顯示，從業以來工作變動兩次以上為68.1%，其中變動兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動的只占到15.4%。
（二）新生代農民工的收入狀況
調查問卷顯示，2012年新生代農民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。
三、新生代農民工教育培訓、職業選擇及收入間的關系
關于新生代農民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調查結果顯示遭遇到最多的是技能、學歷和工作經驗的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可見，技能和學歷、經驗是新生代農民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓水平農民工的收入情況進行分析，以期得到教育培訓與收入、職業選擇的關聯性。
（一）文化程度對職業選擇和收入的影響
1.文化程度對職業選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農民工所在行業的分布情況，說明文化程度對職業選擇的影響。
從表6中看出，小學及以下文化程度的農民工行業選擇面窄小，只能在建筑業、加工制造業、交通、運輸倉儲業等行業中就業，至于需要較高文化程度的教育衛生和社會工作及房地產業中就業比率極低。初中以上文化程度的農民工則職業選擇面較為寬泛，各個行業都有涉及。特別是大專以上文化程度的農民工，從業排列在前三位的是加工制造業、教育衛生及社會工作和其他。調查結果說明，文化程度確實是農民工擇業的影響因素，較高的文化程度能夠使農民工擁有更多的職業選擇靈活性，并且可以達到主要勞動力市場企業員工素質的要求，獲得向上流動的職業機會。
2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業有關，而從事何種職業又取決于勞動者的文化程度。如果新生代農民工能夠以自己較高的文化素質敲開主要勞動力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機會。表7是關于不同文化程度的新生代農民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關性。
從表7來看，小學以下文化程度的收入分布情況，因為調查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經驗加以解釋。高中組的百分比較之小學和初中組而言較低，則可以用工作時間較短、工作經驗缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農民工取得較高收入有正面影響。
上述數據說明高中教育對新生代農民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經驗對文化程度低的勞動者收入提高作用顯著。
（二）職業培訓對職業生涯和收入的影響
關于職業培訓對于新生代農民工擇業和收入的影響，我們采取把新生代農民工按照參加培訓次數多少分組的辦法，得到培訓次數不同的農民工所從事職業和收入情況，借此說明職業培訓的作用。
1.職業培訓次數對于新生代農民工職業生涯的影響。通過對農民工進行問卷調查，發現培訓次數各不相同的群體對于培訓的認識大不相同，同時培訓對職業生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業培訓的新生代農民工中，認為參加培訓可以給他們加薪或升職的占27.1%，認為有助于找到環境更好工作的占16.0%，認為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調查對象未對此項調查做出任何回復。
在接受培訓次數為兩次以上的新生代農民工中，認為參加職業培訓可以給他們加薪或升職的占68.6%，認為可以有助于找到環境更好的工作的占17.4%，認為沒有什么影響的12.8%，
1.2%未做任何回復。
調查結果的差異性說明兩點問題：一是參加技能培訓確實能夠加薪或升職以及找到環境更好的工作，同時也意味著向上進行職業流動的可能性大大加強。二是接受較少培訓的人員對培訓作用未做出任何回復情況較多，說明這部分人對于參加培訓的認識不足，參加培訓的積極性較差。
2.培訓內容對職業生涯的影響。在技能培訓和電腦基礎知識培訓中，參加專業技能培訓的占60.7%，而參加電腦基礎知識培訓的只占9.9%?？梢娦律r民工中多數人認為專業技能培訓更重要。
就參加過專業技能培訓的新生代農民工而言，認為參加培訓可以實現加薪或升職的占54.7%，認為參加培訓可以找到環境更好工作的人占20.1%，認為沒有影響的占24.5%?？梢?，專業技能培訓對于職業生涯有顯著的正面影響。
針對既參加過專業技能培訓又參加過電腦基礎知識培訓的新生代農民工來說，認為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調查結果說明如果培訓內容輔助以電腦基礎知識培訓，則會加大這一影響。但是，其他培訓內容效果不明顯。
3.職業技能培訓對收入的影響。在272份西北地區新生代農民工總樣本中，挑選出接受過培訓的農民工樣本185份進行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現在工作的工資收入發現，參加過培訓之后農民工的工資水平的確有了提高。培訓之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓的農民工現在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當然這里的數據并沒有排除物價上漲因素，因此還有一定的虛高成分。
為了排除物價因素的干擾，進一步說明培訓與收入的相關性，我們可以進一步將沒有或較少進行職業培訓人員和接受較多培訓人員的收入增長情況數據進行比較。
82名從沒參加過任何培訓的新生代農民工現在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓的新生代農民工，現在的工資在2000元以上的占57.3%。
參加過一次培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占51.5%。
參加過兩次及以上培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可見，農民工的收入和培訓次數正相關。文化程度的高低和職業培訓多少確實對農民工擇業靈活性和職業素質、技能水平有正面影響，對他們能否實現向上職業流動和獲得較高工資水平產生作用，進而影響到能否獲得穩定的工作和收入，最終實現定居城市，完成農村人口市民化的目標。
四、結論與建議
通過對本次調查問卷分析，發現新生代農民工文化程度較之第一代農民工確有提高，教育培訓與就業收入之間總體上存在較強的相關性，但由于在工作技能以及經驗方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優勢。
職業培訓對新生代農民工的職業選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農民工在職業培訓內容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓他們更傾向于專業技能培訓。
因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農村青少年的教育內容進行細分：對于不能進入大專院校學習的青少年進行職業教育；對于有能力進入大專院校學習的學生，采取各種方式進行資助和支持；同時增強對新生代農民工的職業技能培訓。通過以上措施，最終實現新生代農民工穩定就業和提高收入的目標，順利實現城鎮化。
[基金項目：陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省新生代農民工市民化政策的績效評價及優化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項目“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”（10YJA790230）的階段性成果。]
參考文獻：
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[6] PIORE MJ.The Dual Labour Market ，Theory and Application [M].Cambridge Mass Winthrop，1970
關鍵詞：新疆；職業培訓
受國際金融危機影響，新疆就業壓力逐步增大，部分行業和企業受到一定沖擊，就業呈現出總量性矛盾與結構性矛盾并存、結構性失業和摩擦性失業交織、就業需求大于供給的特征。新疆為改變就業難的現狀頒布并實施了多種積極的就業政策。職業培訓政策具有針對性強、惠及人群廣、收效快等特點，因此在眾多的就業政策中得到更多的關注。
一、職業培訓的主要領域
進入21世紀以來，隨著知識創新、科技創新、產業創新的不斷加速，產業結構和社會職業結構發生了很大變化，社會日益需要大批高素質的勞動者和專門技術人才。因此，職業培訓是提升就業困難人員再就業能力，解決失業問題的重要途徑之一，同時也是實現社會公平，推動國民經濟與社會協調發展、提高勞動者的整體素質的重要措施。2005年，國務院再次發文強調職業教育的重要性，《關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。”
職業培訓就是一種非學歷教育的人力資源投資形式，它的教育目標是提高人們的職業技能，是為社會生產提供勞動力資源的教育方式。首先，職業培訓是一種人力資源投資的手段和過程，它是形成社會生產力過程中不可缺少的教育形式。職業培訓具有極強的專業定向性，能給接受培訓的各類專門人員帶來立竿見影的效果。其次，職業培訓的內容是技術業務知識和實際操作能力。為了實現職業培訓的目的，職業培訓的內容是相關崗位或工種的技術業務知識和實際操作能力。受訓者經過職業培訓，獲得謀求職業或保障職業安定必須的技術業務知識和實際操作能力。所以，職業培訓必須要讓職工獲得所急需的知識和技能，并能及時運用到實踐中去，轉化為現實的生產力。
職業培訓圍繞各類勞動者的就業需求，依托技工院校和各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，提升培訓能力，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力。根據自治區財政廳和勞動和社會保障廳《關于就業專項資金使用管理有關問題的通知》精神，職業培訓可分為城鎮失業人員就業再就業培訓、農業富余勞動力轉移就業培訓、勞動預備制培訓、企業在崗職工培訓。
第一，城鎮失業人員開展就業再就業培訓。對城鎮中的失業人員，組織其參加再就業培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力，對有創業意愿和需求的失業人員，組織參加創業培訓，促進其自主創業。
第二，對農業富余勞動力轉移開展就業培訓。根據農村富余勞動力的要求和勞務輸出意愿開展相關培訓，對有技術和資金，并有創業意愿的農民組織開展創業培訓，加強項目開發、小額貸款和后續扶持等一條龍服務，幫助其自謀職業和自主創業。其三，對企業職工開展在崗培訓。對在崗職工開展技能提升、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養。第四，對新成長勞動力開展技能培訓。對城鎮和農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員開展技能水平和就業能力的培訓。
這種通過政府購買培訓成果的方式，不僅包括城鎮失業人員、農業富余勞動力，還包括新成長的勞動力，根據他們的特點和需求，提供了技能提升培訓、再就業培訓、勞動預備制培訓和創業培訓，這種培訓的模式具有普惠性。同時，由于培訓的規模大，相應的管理難度也加大了。
二、職業培訓狀況分析
調查問卷是結合文獻資料并根據新疆實際情況設計的。問卷設計后，我們先進行了小規模調查并進行了問卷的信效度檢驗，根據調查的結果修改了問卷。確定正式問卷以后，我們根據分層（民族、地區、職業等）抽樣與隨機抽樣相結合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三個調查小組在烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、庫爾勒市、庫車縣、伽師縣、奇臺縣和鄯善縣進行了問卷調查，樣本覆蓋了漢族、維族、哈族、回族等十三個民族。此次調查共回收問卷 975份，其中有效問卷 946 份，問卷有效率為 97.5%。漢族占 33.9%， 維族占52.6%，其他民族占13.5%。
（一）職業培訓的樣本情況
①職業培訓人員的性別結構以女性居
。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②職業培訓人員以青壯年為主。數據顯示16-30歲占有比例達59.7%，30-40歲占18.8%。③職業培訓人員教育程度較低。初中文化程度的比例最大，達到36.5%，其次是高中（中專、職高、技校）占到29.2%。④戶籍類別以城鎮戶口為主，戶口所在地以本縣市為主。城鎮戶口占60%，非城鎮戶口占40%。本縣市戶口占77.8%，非本縣市戶口占22.2%。
（二）職業培訓情況
（1）個人參加培訓的主動性。對于個人參加培訓的主動性，本報告主要從政策的了解程度、培訓信息的獲取以及培訓費用的承擔等三個方面進行說明。從政策的了解程度來看，有36.1%的人認為對政策的了解程度一般，有18.8%的人認為不太了解，有7.5%的人不了解。
個案：有些就業再就業的政策非常好，但是社區的工作人員也不清楚，上了這個培訓班才知道的，有些政策也是隨時在改動，就比如前幾年我爸申請就業再就業的補貼，根據當時的政策是不行，但是我上了這個培訓班以后才知道現在就可以。我覺得社區的工作人員應該熟悉就業再就業的各項政策，這樣方便居民的咨詢，不可能每個人都來上這樣的培訓班，國家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。這說明了人們對政策的了解程度不夠，今后應加強政策的宣傳力度，同時，應加強社區工作人員的工作能力和責任心。
從培訓信息的獲取來看，37%的人選擇從社區宣傳獲取，16%的人是聽朋友或熟人介紹，14.2%的人選擇是電視新聞，而自己主動上門咨詢和自己主動打電話咨詢只有5.2%和1.2%。這些說明了社區在宣傳職業培訓信息方面占據絕對的優勢。 從培訓費用的承擔來看，63%的費用是完全由政府來負擔，11.5%是完全由企業來負擔，11.5%是完全由個人來負擔，9.2%是由三方共同負擔。假如需要自費提高專業培訓，大多數人都選擇愿意自己出資負擔，他們心理能夠承擔的費用在500-1000元，同時，有58.3%的人希望通過專門的職業學校來進行短期培訓。
（2）對職業項目的評價。在問卷中從五個方面調查參加培訓的人們對培訓項目質量的評價。從調查結果看，人們對培訓質量的總體評價還是很滿意的。其中對培訓機構滿意度最高的方面是教學內容和教師素質，教學內容為71.6%，教師素質為77.5%。人們對培訓的硬件設施和培訓費用的評價為一般，分別是35.9%和29.4%。因此，這兩個方面是培訓項目日后改進的重點。
（3）對培訓的期望。人們對培訓的期望可以直接用來指導政府和有關培訓機構今后的工作，為它們制定政策和改進工作提供現實依據。因此，本報告從人們對培訓項目的改進和對經辦機構的期望兩個方面進行分析。
數據顯示，有16.8%的人認為培訓內容單調，9.8%的人認為與工作關系不大，不實用，9.6%的人認為收費高，補貼少。8%的人認為講得快，聽不明白，6%的人認為內容深，聽不懂。因此，應加強培訓課程的趣味性和實用性，同時，根據學員的接受能力有步驟地授課。
大多數人對經辦機構的評價較高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很滿意或滿意培訓機構、勞動就業部門、原單位主管部門和當地財政部門。這說明經辦機構的工作還是很有成效的，得到了老百姓的認可。
（三）職業培訓補貼項目績效評價
（1）職業培訓效果。對于職業培訓的效果，本調研報告主要從培訓后的就業狀況、培訓與工作的關系、對目前工作的評價和對未來工作的信心四方面來進行說明。
數據顯示：培訓結束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人沒有找到工作主要是由于因為不久前才結業，正在找工作階段。目前培訓者找到的工作有75.7%是與相關培訓內容對口的。培訓者對目前的工作持滿意與較滿意的占61%。經過職業培訓，他們對未來工作比較有信心，持有信心和較有信心態度的占到了74.5%。
這些數據說明了職業培訓對就業再就業產生了重要的影響，為勞動者創造了條件，為社會經濟的發展提供了大量急需的實用性人才，從而有利地促進了就業。職業培訓的根本目的就是根據經濟發展和勞動就業的要求，給受教育者一技之長，為其提供謀求職業和提高現有工作能力的本領，從而促進經濟發展與社會進步。這種政府購買培訓成果的辦法對促進就業再就業的效果是明顯，同時，它也能夠使勞動者根據自身的條件和市場需求開發職業能力。
（2）職業培訓補貼項目的評價。在問卷中從八個方面調查了促進就業項目的效果評價，從調查
結果來看，有很多人對職業技能鑒定和職業介紹補貼都不是很了解，對職業技能鑒定這個項目不清楚的占到了43.4%，對職業介紹補貼不清楚的占到36%。針對職業培訓補貼，認為效果非常好或者比較好占到了45.2%，認為效果不明顯的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。這說明了有很多人不了解職業培訓補貼項目，因此，在今后的工作中應大力宣傳職業培訓項目情況。
人們對促進就業的政策持滿意的態度，有55.6%的人認為當前各種促進就業政策效果非常好或較好，33.3%的人認為一般。在政府促進就業的政策上，應在提高保障水平、提供更多就業優惠政策、加大少數民族的就業支持這三方面加強工作。
三、職業培訓存在的問題
（一）培訓資金不足，使用結構不夠合理
首先，新疆屬于經濟欠發達地區，用于職業培訓的資金不足。新疆勞動力供求矛盾突出，就業壓力巨大，要促進各類人群實現就業，必須要有堅實的資金保障。其次，就業資金使用結構不夠合理，有待進一步提高。用于公益性崗位和社保補貼的資金偏多，用于職業技能培訓、職業介紹、職業技能鑒定補貼的資金偏少。以阿勒泰市為例，2012年該市共發放就業專項資金5853.34萬元：其中公益性崗位社保補貼1252.7萬元，社保補貼1658.71萬元，職業培訓補貼75.28萬元，職業技能鑒定補貼32萬元，職業介紹補貼為零。
（二）培訓專業設置不合理，培訓模式單一，造成培訓資金的浪費
（1）培訓專業設置不合理。職業培訓缺乏市場調查的基礎，加上就業需求預測手段比較落后，造成培訓專業設置不夠合理，存在一定的盲目性和重復性，導致了培訓資金出現浪費現象。大多數培訓中心不能準確判斷勞動力市場需求的方向，培訓機構只是一味地墨守成規，許多培訓專業在市場經濟中已經被淘汰了，浪費了大量的培訓資源，致使就業困難人員參加培訓后，難以找到工作崗位，制約著職業培訓工作的開展。比如縫紉專業，在就業市場中已經不需要這個專業了。培訓機構與人才市場、勞務市場、技術市場沒有形成科學的供求信息反饋關系，許多培訓機構開展職業培訓時，未與就業服務機構充分合作，只管培訓不管就業，形成培訓和就業的“兩張皮”，受訓者參加培訓后沒能找到工作崗位，再就業率低，這也降低了就業困難人員參加培訓的積極性，不能達到促進就業的效果。
（2）職業培訓模式單一。職業培訓主要采取的制度模式是“政府購買培訓成果”型模式，這種模式有一個較為突出的缺點。首先，受訓者在選擇適合自己的培訓機構、培訓項目、培訓方式等方面被動性較大，從而影響了受訓者在職業培訓中主動學習的積極性。其次，該模式以政府為主導，政府需要全面及時的了解掌握勞動力市場的供求信息，并根據市場及時設置符合市場要求的培訓專業。但是由于變幻莫測的勞動力市場供需關系，政府要即使準確的獲得所有信息是不可能的。因此，設置的培訓專業難免與變換的市場需求發生沖突，從而降低了職業培訓專業與市場需求專業之間的匹配度。最后，受訓者的合格與否不僅僅取決于培訓機構的努力程度，而且也取決于受訓者學習的努力程度。所以“政府購買培訓成果”型模式讓培訓機構承擔了一部分不應承擔的風險，在一定程度上限制了培訓機構的發展。 從新疆職業培訓的實際情況來看，就業困難人員素質不高，政府效率偏低、透明度不高，培訓機構尚待進一步規范，勞動力供求信息不對稱等因素進一步妨礙了政府在“政府購買培訓成果”模式中作用的發揮。因此，單一的“政府購買培訓成果”，以政府為主導的制度模式已經難以滿足新疆職業培訓發展的需要。
（三）職業培訓的標準混亂，資源難以整合，增加了培訓的費用
經過多年的理論探索和實踐經驗，培訓機構培養目標是以社會職業崗位所需的理論知識和技術技能為依據，實行具有針對性的人才培養模式。但在具體實施的過程中，卻發現國家的培訓標準與現行的行業標準不相符，這就導致職業培訓學校在培養目標、培訓內容、教學管理和評價標準等方面不能協調統一，資源難以整合，無法形成合力，矛盾相當突出。比如理發行業，假如按國家的職業培訓標準，培訓出來的學員不能勝任目前的美發工作，比如燙染的內容，現在流行韓式和日式剪發，而傳統的國家標準美發書里沒有這個內容，再比如刮胡子，現在美發店都不刮胡子，因為要牽涉到艾滋病這塊內容，還要刮胡子的人寫保證書，很麻煩，現在
美發店都不做這塊內容了，而職業培訓要求必須要將這塊內容；要是按行業的標準來教學生，那么職業鑒定考試又很難通過。目前政府買的是培訓成果，也就是職業資格證書，而這與市場的需求是脫節，因此，目前的職業培訓應該與現代的需求接軌，重新編排課程內容。
目前培訓機構為了讓學員通過職業技能培訓，授課的內容與國家規定的教科內容一致，而有些行業有自己的企業需求，因此，培訓的學員一般都要進行兩方面內容的學習，除了學習培訓機構設置的課程，到了企業還要經過行業的培訓。這樣培訓的費用就增加了，是否可以讓職業技能鑒定證書和企業的行業證書合二為一。
另外，我國就業準入制度的不完善，也是職業資格證書含金量不足的原因。企業招聘時很少會考慮勞動者是否有資格證書，更習慣于讓應聘者通過自己公司設定的招聘程序直接進入單位，更注重依據勞動者的技能發放工資。
（四）“兩后生”勞動預備制培訓資金不到位，部分地區重視不夠，培訓質量不理想
職業培訓資金是“兩后生”勞動預備制培訓順利開展的重要保障，而當前由于政府認識的不到位、財政緊張等多方面因素，資金不到位嚴重影響了農村初中后的培訓效果。以伊寧市為例，2012年9月份伊寧市職業技術教育中心招了一批“兩后生”，但“兩后生”培訓的補貼資金一直都沒有到位，2013年該校不再計劃招“兩后生”?！皟珊笊钡某宰∮稍撔Ｌ峁?，再加上老師講課的費用等這些是一筆不小的開支，一個學生一年也要花費幾千塊錢，雖然該校是公辦機構，財政一直在支持，但是也是承受不起的，民辦機構更是無力承擔這些費用。
其次，“兩后生”職業培訓工作缺乏統一布局和合理規劃，管理體制比較混亂。具體來說：一是組織培訓的難度較大。一方面，當地政府不愿耗力耗時耗資去組織；另一方面，農村初中后畢業生很難從傳統思想中解放出來，參與培訓的積極性不高。二是培訓手段缺乏新意。剛畢業的初中生傾向于“三分看書，七分學樣”的方法來學習新技能，但大多數的培訓形式是以課堂理論傳授為主，內容枯燥，效果欠佳。三是課程時間的設置。有些專業不需要學習很長時間，比如客服之類的，而有些課程技術含量比較高，一年的時間是不夠的，比如機修電工。因此，“兩后生”職業培訓應該按照工種的類別來設置課程的長短，合理地應用培訓資金。
（五）職業培訓資金的監管組織以政府主管部門為主，因此，監管手段為單一，行政干預較多，造成在具體監管中隨意性較大
政府部門作為單一的監管組織，勢必導致權力過于集中，尤其是在目前監管者的角色缺失的情況下，濫用職權，徇私舞弊的現象很容易出現。監管組織的單一化，監管人員的精力有限，也在客觀上削弱了監管的力度。這導致了在實施過程中出現的勞動者參與培訓積極性下降，培訓效果不佳，有些培訓機構截留、擠占、挪用、套取、騙取培訓補助資金的問題。
由于職業培訓分布廣、類別多，監控的難度也增多。同時，技術手段不完備，經濟手段和法律手段的缺失，造成在具體監管中隨意性較大，約束力不強，導致資金監管的效果欠佳。
四、建議與對策
（一）穩定經費供給體制
（1）建議采用中央財政主導，援疆省市財政及各級地方財政共同籌措的職業培訓經費籌措模式。職業培訓的外部性，導致了企業、個人的投資意愿降低，因此，應根據成本收益對稱的原則來進行成本分攤。職業培訓不僅可以促進新疆經濟的持續快速發展，而且還對新疆的穩定產生重要的影響。伊寧縣就是一個很好的典范。伊寧縣的職業培訓資金由三方來共同負擔，即中央財政、援疆省市財政和地方財政共同出資集中培訓四個月，從入冬到開春，吃住都在學校，每天發放15元，學員的積極性很高。固然，這種職業培訓模式的代價是昂貴的，并不是所有的地區都要采用這種模式，但它也有可取性。
（2）建議加強各級財政對職業培訓經費預算的執行和管理。職業培訓是一個準公共產品，同時又具有外部性，政府提供供應是必須的。只有制度化、規范化才能保障政府的供給到位。因此，各級政府首先保證職業培訓經費的按時足額撥付，其次要加強職業培訓經費的審計和監管。
（3）建立誘導不同利益相關者積極參與職業培訓的機制。依據效率、公平、能力宏觀調控等原則，混合供給是職業培訓科學而又現實的選擇，因此，建立誘導不同利益相關
者積極參與職業培訓的機制。
（二）創新運行機制
（1）企業培訓補貼制度設計。針對培訓機構崗位培訓與企業崗位要求不相適應的問題，可以根據實際需要，把培訓的資金直接補貼給企業。企業是培訓服務的最終使用者，企業培訓最具有針對性，效果也最好，但由于資金問題，企業又不愿意承擔全部的培訓成本，所以政府對企業進行直接補貼可以鼓勵企業參與培訓，增強培訓的效果，而且這一制度設計可以不去過多地監督企業是否對被補貼的就業者進行培訓，只要被補貼的勞動者是在該企業就業，并且從業時間達到一定的要求，即便企業不對他們進行培訓，這些員工通過一定時間的“干中學”也能達到一定的技能水平。同時，還可以減少管理和監督的成本。這樣的培訓補貼制度實現了培訓與企業崗位直接對接，解決了短期培訓就業率低的問題。 ?。?）職業培訓補貼個人帳戶制度設計。職業培訓補貼個人帳戶是上海采用的一種補貼方式，新疆的也不妨一試，可以把新疆的首府烏魯木齊市作為試點城市。這種制度設計的前提是認為受訓人是理性人，他會在面臨有限條件下追求自己的效用最大化。他在培訓市場上面臨著許多培訓項目的選擇，因此，他會根據自己的判斷做出理智的選擇。
補貼個人帳戶將培訓補貼直接落實到個人，是政府補貼培訓實現了人本化、帳戶化，形成了勞動者個人、培訓機構、政府“三贏”的格局。一是勞動者建立培訓個人帳戶，使政府的培訓更加貼近市場需求和勞動者個人意愿，使培訓帳戶成為勞動者終身提升職業能力的福利保障，調動了參加培訓的積極性和自覺性。二是培訓機構在完全市場化競爭的平臺上，基于勞動者自主選擇參加培訓的壓力，不得不努力提高自身的培訓質量，促進培訓機構的優勝劣汰。三是政府將培訓補貼經費直接落實到個人，既讓受訓人直接感受到政府政策的實惠，又強化政府購買培訓的質量監督，體現以人為本的執政思路，充分發揮了政策效應。
（三）完善監管體系
（1）以法律作為職業培訓監管的依據。目前職業培訓的監管依據政府的行政命令，其權威性、有效性受到影響。完善的相關法律法規是一國職業培訓工作得以健康發展的前提條件，目前我國不僅法律法規數量不足，而且層次結構也不盡合理。在職業培訓法規體系中，主體為職業培訓規章，職業培訓法規較少，職業培訓法律更少，只有《職業教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的層次最高，法規次之，規章最低。
比如勞動預備制度法制化。雖然我國早在1999年就實行勞動預備制度并明確規定：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前接受1～3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業。初中畢業生，參加初級技能培訓期限為1至2年，參加中級技能培訓者為3年，參加非技術工種培訓者為1年左右。高中畢業生，參加初級技能培訓者，培訓期限為半年至1年，參加中級技能培訓者為1至2年。然而，由于缺乏相應的法律法規的保障及其他因素，這項制度并沒有得到很好的推行。事實上，除極少數進行了勞動預備制度培訓外仍有大量的未能繼續升學的初、高中畢業生，不是流入城市直接上崗打工，就是加入待業人員的行列中。這種狀況不僅加大了就業壓力，也給社會的穩定帶來了不少的問題和壓力。
（2）以多元主體作為職業培訓監管主體。監管主體的多元化是職業培訓監管有效的重要保障。職業培訓一直采用的是政府主管部門監管，因此，建立多元化的職業培訓監管主體有其緊迫性。我國的職業培訓監管主體除了政府主管部門外，還可以包括其他政府部門如審計部門，獨立的第三方組織如審計事務所等。把獨立的第三方組織作為監管主體，對提高我國職業培訓的效果有重要的意義。
對第三方的引進應注意以下幾點：一是對獨立的第三方機構的選擇，應注重招標競價，擇優選取。二是在第三機構的監管職責中，應實行合同約定，明確職責。既要按照相關的項目管理、資金管理辦法進行監督，還要對各培訓機構的資金使用、開班情況等各個方面進行監管。同時，為了避免權利壟斷，監督時間自合同簽訂之日起一年內有效，一年后將重新招標確定新的第三方機構，在監督的過程中，一旦發現其違約行為，將立即取消其監督資格，并在以后的招標過程中拒絕其參與。三是主管部門在對第三方機構管理時，應堅持驗收合格
，支付費用。政府主管部門一方面要對下級主管部門、培訓機構進行日常性檢查和突擊抽查，以查驗第三方監督機構的報告是否屬實；另一方面也將對第三方監督機構進行抽查，以查驗其是否按照合同約定如實履行監督檢查的義務。
（3）以多重監控手段來提升培訓效果。培訓過程的監管是培訓質量監控的重點和難點。在培訓質量的監控中，首先要建立培訓的質量標準，建立包括師資、教學設備、教材、教學內容、教學時間、教學方式、教學評價在內的培訓標準，使整個教學過程標準化。其次，應廣泛利用新技術、創新培訓監管的手段。一是建立職業培訓的管理信息系統，對參加技能培訓學員姓名、性別、身份等基本情況和培訓專業、時間等情況建立電子文檔，利用職業培訓信息對培訓進行監控。二是按照培訓人員一定比例實行電話回訪，重點查實是否參加培訓、個人身份等。三是可采用攝像技術，對培訓過程進行監控。
盡管葉城縣江格勒斯全鄉上下重視青少年教育，把教育工作放在重要位置優先予以大力發展，取得了顯著成效，但是教學質量與投入不成正比，適齡兒童接受學前教育不積極、小學生學習成績嚴重兩極分化、初中生就讀高中意愿不強、高中生放棄通過高考繼續深造、大中專畢業生就業困難等等現象的存在，導致部分師生及群眾感慨：“硬件設施越來越好，教育質量越來越差。”通過個別訪談、實地查看、綜合分析等，我們認為對農村青少年教育工作的影響是多方面因素綜合作用的結果。
多種因素制約農村教育
首先，是師資力量薄弱的影響。中小學教師中本地的較少，大部分來自縣城、外縣或是其他地州，基本上是社會各種公開招聘層層篩選后的剩余人員。一方面學歷層次、知識水平、工作能力無法保證，另一方面大多數教師選擇在城市安家，長年往返于縣城與鄉村之間，工作不順心、生活不安心，經常有人辭職，導致教師隊伍不穩定；教師中大專、中專學歷人員比例高，很多教師因提升學歷需要時間參加各種自考、培訓、繼續再教育等，分散很多時間、精力，影響教學工作；部分學歷低、能力差、經過多次應聘才上崗的教師，提高無動力，教學沒激情，政治素質不高，尤其是部分雙語教師，漢語說不出口，漢字寫不順手，嚴重影響了學生的漢語學習；教師資源配置不合理，非師范類教師比例較高，專業不對口教師擔任了多門課程的教學。各個學校不同教學階段實施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推責。
其次，是家庭父母的影響。家長思想認識不到位，不愿讓孩子上學。家遠的家庭不愿接送，孩子不但接受不了學前教育，小學階段也不能保證適齡入學；學生父母由于種種原因，自身文化水平低甚至是沒有文化，對子女的學習沒有辦法進行幫助輔導，家庭教育基本為零；農忙季節家長根本沒有時間管理學生，有些家長直接要求孩子回家幫助干農活或者是照看弟妹料理家務，學生的學習時間無法保證；受人多地少影響，部分家長外出務工掙錢，孩子沒人管只好輟學帶在身邊一起外出。
還有，就是學生自身的影響。近一半學生沒有接受學前教育，在小學階段學習吃力，甚至有“到了高年級還不會寫自己名字”的現象；部分學生在小學就沒有打好基礎，享受義務教育政策直接進入初中學習，成績只能是每況愈下越來越差；農村學生家境相差無幾，出了校門不是干農活、做家務，就是結伴玩耍，沒有相互學習競爭的氛圍，也沒有人督促他們學習，更沒有人能輔導他們；農村學生學習壓力不大，動力不足，滿足于吃飽、穿暖、玩好，基本沒有緊迫感、危機感。
目前，中職畢業生就業給在校中學生及其家長的感覺是時間短、就業快，大多數中學生寧愿選擇短、平、快的中職學校不愿上高中或大學；部分家庭子女多，經濟壓力大，不能同時供孩子生活讀書，尤其是孩子在大中專院校學習后，畢業即失業使得個別家長產生“上學無用”的思想，放棄供讀其他子女；參加公務員考試或企事業單位招聘，享受優惠政策、一路綠燈過來農村學生面臨嚴峻考驗，缺乏應考實力，沒有競爭優勢，屢戰屢敗，負面影響傳遞到農村造成家長不再支持子女繼續深造；農村學生長途跋涉出疆參加內初班、內高班、內職班或內地院校學習，畢業后在內地就業越來越難，只好回鄉尋找機會，有的被迫回到農村務農，給周圍學生造成“上了大學照樣回家種地”的影響。
幼兒園數量不夠，覆蓋半徑偏大，不便于家長接送孩子，沒有幼兒接送車輛可分擔家長的工作量；全鄉僅一所中學，學校住宿條件有限，只有距離在五公里以上的學生能夠住宿，其他學生必須走讀，每天要花費大量時間在路上；全縣高中數量有限，農村學生初中畢業必須去縣城、喀什市或更遠的地方接受高中教育或中職教育，造成習慣于就近上學并且可以適當為家庭分擔勞務的學生放棄外出學習；鄉村沒有技能培訓學校，初中畢業留鄉和大中專院校畢業返鄉青年學習園藝、種植、畜牧、水利等農牧業技術、技能需要外出或再次外出。
農村青少年教育面臨挑戰
新疆面臨著意識形態領域的諸多挑戰，農村青少年更是首當其沖，成為意識形態領域應對挑戰的前沿陣地。青少年處在人生十字路口的關鍵時期，世界觀、人生觀、價值觀沒有完全形成，知識積累不足、生活閱歷不深、好奇愛沖動、自控能力差，容易被他人煽動、蠱惑、拉攏、利用。近年來，江格勒斯鄉青少年教育工作有了很大改觀，學校硬件設施、教學水平有了長足發展，群團組織的育人功能得到一定發揮，但與城市相比還存在一定的差距，需要從以下幾個方面進行加強、改進和完善。
要提高政府對青少年教育工作的重視，加大對教育的經費投入，加強對義務免費教育政策尤其是“三免一補”優惠政策的宣傳。對中小學教育多指導、多監督，對群團組織壓擔子、交任務，把政府對青少年的重視、關心和愛護體現到教育培養的方方面面。
提高農民對教育的思想認識，講清知識改變命運、科技創造財富的道理，鼓勵他們再苦再累也要讓孩子上學；尤其要強調父母對輟學在家和畢業返鄉學生負有繼續教育、加強管理的職責，不能只生育、不教育、不管理，不負責任地把孩子推向社會。
要招賢納士，引進一批高學歷、高素質人才充實教師隊伍；對教師資源進行合理調配，出臺本地師范類畢業生回原籍從事教育工作的傾向性政策，以穩定教師隊伍；重視教師的政治素質，提高師德修養；實施“教師素質工程”，提高教師實際教學能力；幫助解決實際困難，堅定教師獻身教育、長期從教信念。
加強政府、學校、家庭和社會的聯系，發揮“四位一體”的作用，建立齊抓共管的長效機制，形成青少年教育的合力；抓好教育優惠政策的落實，賦予學校自主管理權限，明確職責，發揮工作積極性、主動性，強化學校自我管理、自我服務能力。尤其是要因地制宜管理“學生營養餐”，學校有食堂的，將營養餐費用下撥，無食堂的就近集中管理。統一由教育部門、學校、家長代表共同操作，相互監督，按實際需求落實“學生營養餐”政策；做好“控輟保學”工作，切實保障青少年接受義務教育的合法權利。
調整學校布局結構，增設三所幼兒園，達到兩村一所的標準，便于幼兒就近入托；建立一所職業高中或在中學設立高中部，使初中畢業生能夠就近學習職業技能或是接受高中免費義務教育；安排校車，解決學生交通困難。
加強就業指導，轉變農村大中專畢業生就業觀念，引導他們先就業再擇業，適應雙向選擇就業規律；成立職業技能培訓中心，抓好就業培訓，使畢業生掌握基本技術技能，增強競爭實力；加大政策傾斜力度，保證農村大中專畢業生有一定的就業率。
建立健全群團組織機構，保障工作經費，提高負責人的政治、經濟待遇；通過群團組織傳遞黨的關懷，團結、教育、凝聚青少年；解決好青少年步入社會后的組織歸屬感、長期受教育問題，保證在思想上、行動上不違紀違法。
4年前，同處西部的四川啟動實施藏區“9+3”免費教育計劃，本刊曾對此進行過深入報道。那么，這次貴州實施的教育“9+3”計劃是一項怎樣的計劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施這項計劃的？計劃實施后，預計達到什么目標？在整個計劃中，工作的重點是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計劃的順利實施？帶著這些問題，本刊記者采訪了貴州省政協副主席蔡志君。
《教育與職業》：請您介紹一下貴州的教育“9+3”計劃。
蔡志君：“9”的目標任務是鞏固提高9年義務教育?！?”包括兩方面的目標任務：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對全省中等職業學校學生實行3年免費教育。如果說“9”是教育“基石”，那“3”就是就業“支柱”。在“9+3”計劃中，“9”的重點是鞏固提高和均衡發展，難點是“控輟保學”；“3”的重點是大力發展中職教育，難點是改善辦學條件和擴大中職招生辦學規模。
《教育與職業》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施“9+3”計劃的？計劃實施后，預計達到什么目標？
蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導評估驗收，基本解決了義務教育階段適齡兒童“有學上”的問題。但由于基礎薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務教育仍然處于低水平、不穩固、易反復階段，突出表現在一些地方的義務教育階段學生輟學率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經近年來艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學率達到62%，但仍為全國最低，當年仍有10萬余名初中畢業生不能升學就讀。同時，隨著我省工業化、城鎮化、農業現代化進程加快，技能型人才短缺的問題日益凸顯。推進義務教育均衡發展，大力發展現代職業教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實施教育“9+3”計劃。這意味著從今年秋季開學起，選擇接受中等職業教育的學生從小學入學到就業，實現全程免費。這一計劃的實施對于提高全民素質、促進就業和脫貧致富、推進全省經濟社會發展、實現與全國同步建成小康社會目標具有十分重要的意義。
“9+3”的工作目標是：
鞏固提高9年義務教育水平。到2015年，以縣為單位，小學生輟學率控制在1.8%以內；初中生輟學率控制在2.8%以內，9年義務教育鞏固率達85%以上，辦學經費得到保障，義務教育學校符合辦學標準，開齊開足國家規定課程，基本消除城鎮“大班額”，教師整體素質大幅提升，教育教學質量進一步提高，60個以上縣（市、區、特區）實現縣域內義務教育初步均衡。
實行3年免費中等職業教育。2013～2015年，中等職業教育每年完成招生計劃27萬、30萬、33萬人。從2013年秋季學期起，免除省內中等職業教育在校學生學費，60%以上中等職業教育學生享受國家助學金。到2015年，普通高中和中等職業學校在校生人數比例達到1：1，規模分別達到85萬人，高中階段毛入學率達到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。
《教育與職業》：在這項計劃中，重點工作是什么？
蔡志君：九年義務教育要重點做好兩個方面的工作：一是優化中小學校布局調整，推動均衡發展。按照“農村中學集中布局到縣城、寄宿制小學集中布局到鄉鎮”的思路，進一步優化和規范義務教育階段中小學校布局調整。根據城鎮化建設規劃，統籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮）新建一批義務教育學校，推動城區義務教育學校改造擴容。加快推進農村寄宿制中小學建設，優先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求。同時還要加快推進義務教育階段教育信息化建設，以彌補教師數量、結構、質量方面的問題，充分運用信息化手段改進教學方法，實施義務教育質量提升工程，推動優質教育資源廣覆蓋，加快縮小區域間、城鄉間的教育資源差距。
二是建立健全義務教育“控輟保學”工作長效機制。省、市（州）、縣（市、區、特區）、鄉（鎮）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學”責任書。建設中小學學生學籍信息管理系統，形成學?！h（市、區、特區）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級網上聯動管制機制。重點加強對進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童學生學籍變動管理，確保適齡兒童依法接受義務教育。落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難寄宿生生活補助，實施好農村營養餐改善計劃，關愛兒童健康成長。
職業教育方面要重點做好兩個方面的工作，一是加強職業院?；A能力建設，擴大中等職業學校辦學規模。我們提出：用三年時間，實施中職“百校大戰”工程，集中財力建設100所左右符合教育部辦學標準和現代化要求的中職學校，鞏固和完善一批國家重點和示范中等職業學校，切實提高辦學能力；辦好一批有一定辦學規模的縣級中等職業學校；在有條件的市（州）重點建設職教園區，實現集中辦學；省重點支持辦好清鎮職教城，力爭入住職教城學校達到15所以上、辦學規模達到12萬人。利用省外優質資源，開展東西部合作辦學，每年選送一批初中畢業生到省外免費接受優質中等職業教育。充分調動社會力量參與和支持職業教育發展的積極性，形成多元化辦學格局。
二是提高中等職業教育人才培養質量。堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革。合理調整專業結構，大力發展我省工業化、城鎮化、農業現代化和實施“五個100工程”急需的專業。改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，積極推行工學結合、校企合作的培養模式，大力提高中等職業教育學生的實踐能力和職業技能，增強其創業就業能力。將縣級職業學校納入定點職業技能培訓機構管理，積極開展農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣等，推進“農科教”相結合，提高農民的科學文化素質。積極探索現代職業教育發展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優秀中職學生對口直升渠道。建立健全專業性、區域性職教集團和示范性高職院校帶動中等職業學校集團化發展路子。
百年大計，教育為本，教育大計，教師為先。加強義務教育和中等職業教育師資隊伍建設尤為重要。我們要繼續實施好“特崗計劃”和“國培計劃”，按編制配齊義務教育階段教師，全面提高教師素質。建立健全縣域內校長和教師定期輪崗交流機制，促進師資合理配置。制定優惠政策，鼓勵教師到農村和偏遠地區學校任教。中等職業教育方面，通過實施“職業院校教師素質提高計劃”，加強在職教師繼續教育和業務培訓，有計劃地選派教師到企業實踐鍛煉，提高專業教師的技能水平。拓寬教師引進渠道，從生產實踐一線特聘兼職教師，努力建設一支數量充足、結構合理、質量優良的中等職業教育專兼職師資隊伍；積極支持中等職業學校與高等院校、大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。進一步完善職業學校教師專業技術資格評價制度和優秀職業學校教師獎勵制度，鼓勵職校教師樂于從教，終身從教。
《教育與職業》：我們將采取哪些措施來保證教育“9+3”計劃的順利實施？
蔡志君：一是加強領導。領導重視很關鍵，教育“9+3”計劃是省委書記趙克志同志提出來的，經過研究、論證，作為全省“十二五”重點工作寫進了省委十一屆二次全會的文件之中。陳敏爾省長通過多次召集專題會議、現場辦公、組織觀摩會等方式強力推進“9+3”計劃實施。省政府成立以常務副省長為組長，分管副省長為副組長，省有關部門負責人為成員的省實施“9+3”計劃工作領導小組，統籌領導實施“9+3”計劃，部署和調度相關工作。各市（州）、縣（市、區、特區）政府成立了相應機構，配備了人員，確保工作推進、任務完成。同時，采取多種形式加大宣傳力度，營造人人關心教育、社會各界支持實施“9+3”計劃的良好輿論氛圍。
二是強化投入。經費投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區、特區）三級政府實施“9+3”計劃投入保障機制，擴大教育投、融、捐資渠道。省級相對集中財力，加大對市（州）、縣（市、區、特區）教育以獎代補和貸款貼息力度。通過整合教育專項資金、公共財政預算、政府性基金，多渠道籌措辦學經費，同時壓縮全省各級黨政機關行政經費的5%用于支持實施“9+3”計劃，等等?？傊e全省之力，實施教育“9+3”計劃。
要特別介紹的是壓縮全省各級黨政機關行政經費的5%用于支持實施“9+3”計劃。用省委書記趙克志同志多次強調的話來說，是“欠發達的地區，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。
三是落實責任。實施“9+3”計劃，責任定在了各級政府、各個部門、各所學校的頭上，通過定期檢查、專項督導、責任約談、社會公布等方式，落實了各級各方責任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務留下空檔。
《教育與職業》：貴州財力較為薄弱，對于實施教育“9+3”計劃是否會有影響？
蔡志君：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。全省統一實施“9+3”計劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實習實訓條件亟待改善。我們不等不靠堅持窮省辦大教育，努力實現與全國同步建成小康社會，是貴州的“中國夢”。我們懇請中央出臺特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發展職業教育，呼吁社會各界像支持“普九”援建希望小學一樣幫助貴州職業學校建設發展。
一、當前我縣農村公共事業發展存在的主要問題一是城鄉教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關發展戰略
的實施。農村大量富余勞動力向城區、向二、三產業轉移。當前進城務工子女進城就學急劇增多，城區學校班生規模偏大，部分學校的辦學條件離達標還有差距；而農村小學辦學規模不斷萎縮，出現大量的校舍閑置。目前全縣有63的小學生、48的初中生、83.9的高中生在城區就學，造成城區學校校舍、教學設施、儀器圖書不足，而農村小學閑置校舍達6.5萬m2，造成新的教學資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學生數減少，小學教師富余600多人，但又存在部分農村小學教師專業結構不配套、部分農村小學教師學科不合理，農村中小學教育經費偏少，維持正常運轉困難，難于適應新課程的改革等諸多問題。
二是農村文體事業建設滯后。近幾年隨著我縣經濟的發展，縣總體財力的增強，對農村文體事業的投入也逐年增多。但因實施“大城關”發展戰略后，大量的資金、人才、勞動力等生產要素向城區聚集，對農村文體事業的投入還未能達到實際的需求，致使農村的文體事業滯后，主要體現在：各文體門類的設施簡陋\不完善,文體人才匱乏，文體網絡不健全，各鄉村的文體建設發展平衡。
三是農村的衛生保健事業落后。由于大量農村人口向城區集聚，加上鄉鎮衛生院設備簡陋，醫療服務水平較低，客觀上形成鄉鎮衛生院門庭冷落，城關的大醫院病人爆滿，致使大部分鄉鎮衛生院運轉困難。財政投入不足，無法添置，更新醫療設備，缺乏發展后勁，又造成醫務人才留不住，農民就醫難的問題未能得到根本解決。
四是農村計生工作仍有死角。隨著“大城關”建設步伐的加快，更多的人口流向城關兩鎮。加重了流動人口計生管理的任務和難度，加上目前流動人口計生小區管理仍未全面推行，流入城區育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。
五是先進科學技術在農村推廣難。農村勞動力大量向城區轉移后，農村留守人口中呈現出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據最近對西半片9個村的調查，留守人員中文化程度初中以上只占32。由于整體素質不高，農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村推廣難，農村的經濟發展缺乏后勁。
六是農村社會保障覆蓋面低。至20__年底，全縣農村參加養老保險的13220人、醫療保險19499人、失業保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農業人口的28.5。社會保障覆蓋率低。大部分農民老有所養、病有所治，失業有濟的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農村的計劃生育增加了難度。
二、加快發展我縣農村公共事業的對策思考
建設新農村，就要大力發展農村公共事業。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發展農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變我縣農村公共事業發展滯后的局面，構建和諧農村，提高農民生活質量和幸福指數，使“走前列”在十一五期間能實現。
1、整合教育資源，改善城鄉辦學條件。要繼續采取措施，調整農村中小學布局，出臺教師優化組合，城鄉學校結對子、城區教師支教等工作方案，縮小城鄉差別，確保城鄉教育均衡發展。按照大城關發展戰略的需要對學校布局重新調整，將工作重點放在城關、兼顧農村。鄉鎮集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區擴建龍潯中心小學、丁溪小學，世科小學。農村建設重點是較大鄉鎮的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學，其他農村小學以添置設施為主。新建霞田中學，創辦省級普通示范校，擴建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學合并到赤水中學。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣 中小學的教學設備，進一步改善辦學條件，確保在年底前使全縣中學、中心小學的教學設備都達省頒類標準以上。探索九年一貫制辦學模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農村寄宿學校，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，實行農村貧困生接受義務教育“二免一補”制度，對特教學校學生實施免費義務教育，農村初中生年輟學率控制在3以下。
2、創新發展機制，繁榮農村文體事業。大力推進社會主義先進文化建設，開展農村數字化文化信息服務，保護文化古跡，建設文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內涵。完善縣、鄉、村三級文體網絡，繼續開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉居民多層次的文化生活需求。
深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設，大力開展農民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮（鄉）、村三級聯創共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農民體育協會、老人體育協會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農民喜聞樂見的載體引進“三堂”。利用重大傳統節日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規的“宣傳站”，社情民意的“中轉站”，先進文化的“傳播站”。
3、加強基礎建設、完善衛生服務體系。實施上涌、水口2所中心衛生院的改造提升工程。實現“三有”目標：有一所符合標準的業務用房有新“五件”常規設備（X光機、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設備），有一支合格的衛技人才隊伍；加強9所鄉鎮衛生院產兒科和預防接種規范化建設。投資150萬元建設面積1000m2的雷峰鎮衛生院綜合樓，更好地解決農民就近就醫和疾病預防接種問題。深入開展衛生支農活動，積極開展對口支援工作。
組織實施農村初級衛生保健工作，確保農村“初?！表樌_展。在去年三班鎮、美湖鄉開展新型農村合作醫療保險試點的基礎上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩步推進保險，覆蓋面擴大到全縣鄉、鎮、村，把實事辦好辦實，切實解決農民看不起病和因病返貧問題。加強農村疾病預防控制工作逐步健全以直接面向農村人群，開展農村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉、村預防保健服務網絡。完善傳染病疫情，突發衛生事件信息報告系統和滿足疾病預防控制需要的信息管理系統，建立結核病控制管理系統。逐步建立和完善城鄉貧困家庭醫療救助制度，切實幫助城鄉貧困家庭解決和緩解醫療困難問題。
4、培育新型農民，健全農村科技網絡。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我縣農村留守人員整體素質不高的現狀，依托產業發展和老人學校、農函大、文技校、職業中專，對農民開展農業實用技術的培訓和職業技能培訓，又要結合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為農村經濟和公共事業的發展提供智力支持和人才保障。
要加強農村科技信息服務網絡建設，引進專家系統平臺，開發推廣面向農民的種植、養殖和加工等專項技術教材，直接為農業生產服務。要結合農村產業調整，以項目為載體，建立農村應用示范體系，帶動周邊地區的農業信息化進程，促進區域農業生產和農村經濟的發展。要依托全縣現有村級農民技術員隊伍，加強農村科技信息服務，推進農村信息化和信息進村入戶。鄉鎮農技服務中心人員要學習和掌握必要的網絡技術，通過信息和咨詢，更好地服務“三農”。
5、完善保障體系，擴大社保覆蓋范圍。積極推進“五險合一、地稅代征”工作機制。進一步擴大社會保障覆蓋范圍。社保經辦機構要切實負起繳費申報和繳費基數核對的責任，定期對有關參保數據進行整合，及時與地稅部門對比，確?；鹗绽U到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。
繼續深化養老制度改革。首先搞好企業養老保險的擴大面工作，至20__年企業職工的參保率要達到60以上。加大政策宣傳力度，增強農村村民參保意識，提高農民參保積極性，不斷擴大養老保險覆蓋面。建立失地農民的社保機制。建議制定出臺失地農民養老保險，醫療保險和最低生活保障政策，并納入城市居民社會保險體系；解決農村農民養老、醫療、失業等后顧之憂。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，實現“應保盡?！蹦繕?。
繼續抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進小額貸款貼息制度；農村部分計生貢獻家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導農村新型合作醫療制度向“二女戶”，獨生子女戶優惠傾斜和實施節育獎勵制度。
6、創新投入機制，支持新農村建設。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投動，農民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設。財政部門要按“農業法”的規定保證對“三農”的法定投入。要鞏固農村稅改成果，加大財政對鄉村的轉移支付力度。及時兌現村級計生管理員、農民技術員、鄉村醫生、綜治協管員，國土和規劃協管員的補貼。
一、財政工作目標完成情況及措施
12月底，我市地方財政收入預計完成萬元，占任務的%；一般預算收入預計完成萬元，占任務的%；財政口組織收入預計完成萬元，占任務的%；財政專戶儲存資金預計完成萬元，占任務的%；向上爭取資金預計完成萬元，占任務的%；融資預計完成億，占全年目標的%。
為確保全年財政目標任務順利實現，我們主要采取了以下幾方面措施：
（一）狠抓財政收入，收入實現了穩步增長。20*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創新思路，完善制度，全面加強了收支管理。一是定期協調召開財稅部門收入分析例會，加強收入分析與預測，協調督促兩稅部門加強稅收征管，及時幫助解決稅收征管中出現的各種問題。二是抓住煤炭價格大幅上漲，企業效益大增的有利時機，由市政府牽頭組織實施煤炭行業稅收專項整治活動，確保重點稅收應收盡收。全年全市煤炭行業貢獻稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長%。三是啟動稅源建設管理平臺，充分發揮稅源辦管理職能，加強稅源分析，協調配合兩稅部門組織收入，督促鎮（街道）加強收入征管。在市稅源辦的協調配合下，稅務部門選取耐材、商業、房地產、建筑行業開展專項稅收清查活動。各鎮（街道）除配合稅務部門開展專項清查外，還根據本轄區稅源特點，開展了形式多樣的稅收清查專項治理活動，取得了明顯成效。20*年，建筑、住宿、租賃和商務服務業等行業稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經濟形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級財政部門根據不同區域稅源特點，積極配合稅務部門，不斷加強小稅種的征管，小稅種保持了強勁增長態勢。全年全市房產稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長點。五是充分發揮產權交易中心、土地儲備中心和財政國資部門的作用，樹立經營城市理念，運用招標、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產，謀求土地和國有資產的最大收益化。
（二）優化支出結構，財政保障能力持續增強。按照保工資、保運轉、保穩定、保重點的要求，科學安排預算，合理調度資金，在確保干部教師工資及時足額發放，黨政機關正常運轉的基礎上，加大對事關經濟社會發展大局的重點支出的保障力度。
1、確保行政事業單位正常運轉。在預算執行中優先安排黨政機關辦公經費和全市干部職工工資，確保了黨政機關的正常運轉和全市干部職工工資及時足額發放。其中：安排資金*萬元兌現了20*年度目標考核獎發放政策，安排資金*萬元提高了全市財供人員津補貼標準。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。20*年投入“兩免一補”資金*萬元，大幅提高農村小學生生均公用經費標準和提高農村中小學校舍維修改造補助標準。其中農村小學生生均公用經費標準由每生每年160元提高到230元，農村初中生由每生每年250元提高到375元；農村中小學校舍維修改造補助標準由每平米400元提高到500元。二是認真落實強農惠農補貼政策。全年全市兌付糧食直補資金*萬元，15.16萬農戶直接受益，其中糧食直補標準較去年每畝增加0.34元，綜合直補標準較去年每畝增加33.26元；認真落實“家電下鄉”產品財政補貼政策，全年全市共發放家電下鄉補貼資金*萬元，*戶農戶享受到了按家電銷售價格13%的財政補貼；落實能繁母豬保險保費補貼政策，支持生豬生產，全年全市共拔付補貼資金萬元。三是提高社會保障水平。不斷加大社會保障投入，全力推進城鄉居民醫療保險和養老保險改革，提高城鄉居民最低生活保障標準，改善居民消費預期，增加消費需求。其中：城市低保支出*萬，農村低保支出*萬，新農合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實現我市居民“老有所養、老有所醫、老有所居”提供了堅實財力支撐。四是落實再就財政扶持政策，推進再就業工作開展。我們通過強化職業技能培訓，轉變培訓模式，開發公益性崗位，積極營造全民創業氛圍。20*年，舉辦公益性培訓2期，創業培訓8期，農民工培訓班23班，培訓人員共3945人。全年開發公益性崗位1122個，發放公益性崗位補貼*萬元。發放小額貸款263筆，貸款*萬元，財政貼息*萬元，促進全民創業。五是落實石油價格補貼政策。為維護社會穩定，我們繼續對社會公益性行業和部分弱勢群體給與油價補貼，全年石油價格財政補貼資金*萬元。
3、確保事關全市經濟社會及市定重點工程需要。一是發揮財政杠桿作用，安排撥付科技三項經費、招商引資、企業效益杯、企業創名牌和節能減排等各項獎勵補助資金*萬元，引導企業做大做強；配合經貿委、科委、發改委、商務局等相關部門積極服務企業，做好企業項目申報工作，全年共組織我市26戶企業，向上申報國家和省市重點資金扶持項目資金*萬元，其中有17戶企業項目獲得通過，取得財政扶持資金*萬元。二是支持重點工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發展三年行動計劃、城中村改造，文化活動中心暨圖書館建設等，加快城市基礎設施建設。
（三）加大融資力度，融資工作實現了新突破。今年，我們積極應對國家宏觀調控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔保企業難找和貸款平臺負債率高等困難，廣開門路，想方設法，多渠道籌集建設資金。全年累計融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護了政府信譽，還保證了市定重點工程的順利開展。同時，我們積極加強與上級財政部門聯系，主動研究政策，做好項目申報工作，以好的項目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項補助和轉移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢，全年累計爭取專項補助*萬元，有力支持了我市各項社會事業的發展。此外，為解決財政資金供不應求問題，我們想方設法從省廳超借現金，全年累計超借現金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財政資金壓力，確保了財政預算的順利執行。
（四）加強財政監管，提高財政資金使用效益。強化“節支就是增收”理念，深化財政改革，加強財政監督，努力提高財政資金使用效益。一是集中支付從服務單位，服務財政出發，按照有關制度和規定，從源頭上預防單位濫用亂支行為，促進了廉政建設。一年來，通過審核監督，共剔除退回各類不合規單據875份，金額*萬元；拒付違規支出*起，累計金額達*萬元。二是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模，大力實施節能采購，充分發揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標活動次，詢價采購次，政府采購金額達億元，節約資金萬元，節約率達%。三是加強基建項目投資評審工作，補充完善了《鞏義市政府投資項目監督管理辦法》，進一步規范基建工程的招投標程序和辦法，參與項目前期論證，加強項目實施監管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項目個，審減不合理投資萬,審減率達%。四是進一步規范財政專項資金審批程序，加強項目評審立項工作，財政監督關口前移。建立了財政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機制，專項資金的管理和使用更加規范。五是改革公務用車配置和編制管理辦法，出臺《*市黨政機關事業單位公務小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風氣，制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強財政監督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執行情況專項檢查，進一步提高行政事業單位的政府采購意識。組織人員分別對10個鎮和8個企事業單位的現金管理、財政經費、會計基礎等工作進行抽查，對城鄉低保、扶貧救災等專項資金發放使用情況進行了全面檢查，嚴肅了財經紀律。七是穩步推進農村普及九年義務教育債務的清理化解工作，通過各相關部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關債務的最后核實和鎖定。
（五）加強隊伍建設，提供強有力的組織保證。20*年，我們在做好“收支”兩篇文章的同時，以改進工作作風為重點，狠抓隊伍和廉政建設。一是認真開展“三評一創”、“學江浙、促發展”和“兩轉兩提”等主題教育活動，把各項主題教育活動同財政中心工作緊密結合，采取有效措施，組織全體干部職工認真學習培訓，嚴格檢查剖析，扎實整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進我局各項事業的順利開展。二是認真開展廉政警示教育，增強財政干部職工廉潔理財、依法理財意識。*月份在河南豫中監獄召開了*市財政系統黨風廉政建設會議，通過參觀監獄犯人居所和勞動場地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財政人員得到教育，受到警示。完善機關財務管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務承諾制度、使干部職工組織紀律，服務基層，服務群眾，奉獻財政的意識明顯增強。三是建立財政監督員制度，強化社會監督。制定《*市財政監督員辦法》，聘請15名有關行業人員作為財政監督員，邀請他們參加財政工作有關會議，參與財政政策和計劃的制訂，對財政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動。以爭創省級文明單位為契機，通過定期不定期檢查評比單位室內衛生、工作紀律、服務承諾、儀容儀表、工作作風、黨風廉政建設，使財政系統干部職工的行為得到規范，精神面貌不斷改變。五是加強黨建工作。組織系統全體黨員舉辦“慶七一、迎奧運、攀高峰”登山活動、戶外拓展訓練活動和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動，鍛煉干部職工體魄，增進干部職工協同作戰、勇爭第一的凝聚力和戰斗力。
一、總體要求和目標
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關精神，加快推進“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力實現基本公共服務城鄉統籌、區域均衡和全民共享，切實促進社會公平正義和人的全面發展。
二、主要任務
（一）完善服務體系，努力穩定和擴大就業
1.著力穩定和擴大就業。按照規范化、專業化、社會化目標，不斷強化人力資源市場建設，提升人力資源市場就業服務水平，為各類求職人員提供分類服務、自助服務、個、特色服務等四大服務。進一步加強基層人力資源和社會保障工作平臺建設，深入推進基層工作平臺服務標準化、信息化、精細化建設。深入開展充分就業村、社區創建活動，啟動充分就業鄉鎮（街道）創建。加強崗位開發，動態消除零就業家庭。全年新增城鎮就業人數9500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。(責任單位：縣人力社保局)
2.積極幫扶重點群體就業。大力促進高校畢業生就業創業，加強大學生就業指導和職業引導，落實大學生就業創業扶持政策，不斷完善大學生就業見習和實習制度。組織開展“大學生就業創業推進月”活動，推進大學生創業創新，力爭初次就業率達到80%以上。加大困難人員就業援助，積極培育社區就業服務組織，健全城鎮“四個一”和農村“六個一”就業援助機制，實現城鄉就業困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業人員再就業4100人。(責任單位：縣人力社保局)
3.著力緩解企業招工難。探索建立就業失業信息動態監測機制，對用人單位用工情況等相關信息全面監測，實現人力資源供求信息實時流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩崗擴員企業示范點，新增5家外省勞務合作基地。開展探索培訓項目管理制度，大力開展就業能力提升培訓、崗位能力提升培訓、創業成功率提升培訓，研究擴大職業技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業技能培訓鑒定6000人，培訓進城務工農村勞動者8000人，培訓高技能人才750人。(責任單位：縣人力社保局)
4.深化創業促就業工作。鞏固創建工作成果，進一步加強和完善五大體系建設，提煉適合本地的創建模式和工作機制，加強創業典型宣傳，激發全民創業活力。大力開展創業型城市創建工作，參照省級創業型城市創建的要求，創造性的開展創建工作。全年開展創業培訓250人，培育優秀創業孵化基地20個，樹立優秀創業示范基地20個，征集本土創業項目60個。(責任單位：縣人力社保局)
5.促進和諧勞動關系發展。全面貫徹實施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計劃“和小企業勞動合同專項行動。鞏固規模以上企業集體合同簽訂率，全面推進小企業勞動合同制度。健全勞動保障監察網格化管理機制，提高網格化監管水平。深入推進勞動爭議調解組織體系建設，60%以上的規模企業和較大的事業單位建立勞動爭議調解組織。進一步完善勞動保障日常檢查、專項檢查和舉報專查工作機制，促進各項監察執法行動規范化、制度化、常態化，勞動保障監察結案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規程和各項便民服務，簡化辦案手續、提高辦案效率，勞動人事仲裁結案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調解成功率。(責任單位：縣人力社保局)
（二）擴大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系
6.擴大社會保險參保面。以基本養老和城鎮基本醫療保險為重點，積極推進五大基本社會保險征繳擴面，全縣企業職工基本養老保險新增參保1萬人，城鎮基本醫療保險新增參保6000人，參保率穩定在95%以上，失業保險新增5500人，工傷保險新增4500人。著力推進城鄉居民社會養老保險參保繳費，力爭全縣45～60周歲城鄉居民參保率達到95%以上。(責任單位：縣人力社保局)
7.著力完善重大社會保險政策。積極推進企業職工基本養老保險省級統籌，全面施行城鎮居民基本醫療保險門診醫療統籌制度，實施城鎮基本醫療保險市級統籌和研究工傷保險市級統籌工作，研究擴大失業保險基金在預防失業、促進就業項目上的支出范圍，大力推進工傷預防機制建設。動態調整社會保險待遇，提高企業退休人員養老金待遇，企業退休人員基本養老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補助標準，逐步調整失業人員基本生活保障待遇、被征地農民基本生活保障待遇水平。(責任單位：縣人力社保局)
8.加快社會保障一卡通建設。建立社會保障卡系統，按時發放第一批社會保障卡，實現城鎮職工基本醫療保險參保人員在全市范圍內持卡就醫和刷卡結算。加快實現與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴大持卡參保人員跨地市享受醫療服務。2011年10月底基本完成基本醫療保險市域內異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算，同時完成與省級異地就醫平臺對接，實現省內基本醫療保險異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算。(責任單位：縣人力社保局)
9.大力推進社會救助工作。繼續推進低保規范化建設，鞏固“四個一百”成果，建立低保提標提補的落實機制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達到低保標準的55％以上。完善全程醫療救助制度，醫療救助籌資標準提高到人均9元。積極構建災前防災、災中避災、災后救災的綜合性應急救助體系，完善縣應急救助預案，開展村一級救災信息員的培訓和認定，推進村級避災場所規范化建設，確保各鄉鎮或災害易發區域至少建有1個規范化避災場所。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責任單位：縣民政局、縣殘聯、縣司法局、縣總工會）
10.努力提升養老服務水平。鞏固五保供養水平，逐步提高集中供養標準，確保集中供養率在98%以上，加快推進4家農村敬老院向綜合利中心轉型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創建工作。新建農村“星光老年之家”20個，建設5個鄉鎮養老服務中心，開展農村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協會等基層老年陣地長效管理機制。繼續推進社區居家養老服務，力爭養老床位數增長10%以上。（責任單位：縣民政局）
11.扎實開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進孤殘兒童財政專項補助和基本生活保障制度，動態調整孤殘兒童養育標準，提高孤兒基本生活和醫療康復保障水平。積極保障殘疾人權益各項優惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發放低保金或低保補助金，為335名貧困殘疾人免費提供助明、助聽、助行等康復服務及拓展項目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養、日間照料或居家安養。（責任單位：縣民政局、縣殘聯）
12.著力加快保障性住房建設。按照《縣城鎮住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發展規劃及年度計劃（2010—2012年）》，大力推進保障性住房建設。2011年在中心城區啟動保障性住房建設50萬平方米；啟動建設公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導新建3.5萬平方米、企業配建3.5萬平方米）；實施危舊房（4個老小區）改造15.67萬平方米。繼續實施農村住房改造建設，全年完成農村住房改造建設6100戶。繼續實施農村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數不少于300戶。（責任單位：縣建設局、縣民政局）
（三）落實教改規劃，促進教育高位均衡發展
13.促進學前教育健康發展。積極構建學前教育可持續發展的長效機制，推進學前教育的規范化和均衡化，以公辦幼兒園建設為重點，改造提升農村幼兒園，接收配套建城區幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，建設一批規模適當、功能齊全、方便兒童入學的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學前教育網絡。落實學前教育專項經費，確保生均公用經費達到200元。建設和改造6所鄉鎮中心幼兒園，100%鄉鎮中心幼兒園達到省等級幼兒園標準。加強教育督導，創建學前教育先進和達標鎮6個；創建市農村幼兒園標準化教學點12個；創建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學前三年入園率達99%以上。（責任單位：縣教育局）
14.推進義務教育高位均衡發展。全縣義務教育入學率、鞏固率和“三殘”兒童入學率均保持全市領先水平，義務教育質量主要指標均超過市均水平。保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。在全面化解義務教育學校債務的基礎上，確保義務教育中小學日常公用經費標準高于省定額標準。2011年，全縣小學生均日常公用經費460元，初中生均日常公用經費660元，免費提供農村貧困中小學生愛心營養餐，實施家庭經濟困難學生資助工程，做到“應助盡助”。依托縣培智學校和試點學校，有效實施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實抓好2011年教育基礎設施建設，進一步改善辦學條件，加快推進開發區初中新建、龍山小學新建、李家巷小學遷建、一小遷建、四小擴建等重點建設項目。全縣省標準化學校占總數比例達到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學校校舍改造工程。改善中小學教師隊伍結構，合理補充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊伍素質，完善培訓機制，不斷提高小學、初中教師高學歷比例和職業學?！半p師型”教師比例，增加名特優教師和骨干教師的數量。提升薄弱學校，完善城鄉校際共建，選派10名建城區學校優秀中層干部到農村學校任職，選派120名優秀教師到農村任教，促進農村學校均衡發展；建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農村學校任教；增加薄弱學校特別是農村學校教師的培訓機會。（責任單位：縣教育局）
15.促進職業教育優化發展。職教中心通過國家級改革示范學校復查驗收，技工學校通過技師學院評估驗收，申報省成人繼續教育推進工程項目一個，林城、泗安成校申報市級區域性中心成校，新建1個市級先進實訓基地、1個市級校外實習基地、1個市級品牌專業、1個市級校企合作職工培訓基地、1個市級新農村農民培訓示范基地；進一步完善社區學院辦學機制，推進鄉鎮成校向社區教育轉軌，進一步完善終身教育體系。繼續實施中職學生獎學助學制度，落實中職學生1500元/生年補助，免除涉農專業學費，進一步提高中職教育水平。（責任單位：縣教育局）
16.加快辦學條件現代化建設。構建更有效的教育技術支撐基礎，全縣中心小學以上學校都建有實驗室和圖書館；計算機生機比達到6.5：1，多媒體班套比達到1：1，校園網覆蓋率90%以上。構建教育管理信息系統，完成網上閱卷、網上調查和網上報修等系統的開發和應用，加快學校管理信息化進程。實施完成多媒體進教室、塑膠運動場進鄉（鎮）學校、電腦和空調進教師辦公室的農村學?！叭M”工程。全面完成塑膠跑道進學校工程，完成14所中小學塑膠跑道改造任務。（責任單位：縣教育局）
（四）深化體制改革，確保醫改三年任務完成
17.健全基本醫療保障制度。新農合人均籌資標準提高到380元（其中各級財政補助280元），參保率達95%以上；統籌區域內政策范圍住院報銷比例達到60%以上，門診補償比例達到門診費用的20%以上。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣人力社保局、縣財政局）
18.全面實施國家基本藥物制度。全面實施基本藥物制度，加強基本藥物采購、配送、目錄遴選監督管理，引導和規范醫療機構合理用藥,加大對基本藥物質量監督抽檢力度。加強對基層醫療衛生機構基本藥物零差價執行情況的監督檢查。完成鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）定性定編工作，建立健全基層醫療衛生機構補償機制。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣財政局、縣編辦）
19.健全基層衛生服務體系。優化農村醫療衛生資源配置，加快深化農村醫療衛生體制改革。實施“社區衛生內涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉鎮（村）、標準化公共衛生科等創建工作，提高整體服務能力，提升基層群眾的服務滿意度。完善縣級醫院與農村社區衛生服務機構的結對幫扶機制，加大幫扶力度。（責任單位：縣衛生局）
20.加強衛生人才和科教工作。完善人才培養、使用和管理機制，繼續實施人才培養、引進計劃，加大以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設培養力度，加強人才引進，不斷提高整體醫療技術水平。創新思路，加大與省內高校合作力度，進一步提高衛校辦學水平，衛校與溫州醫學院聯合舉辦第二期研究生班。加強衛生接軌滬杭名院名科，實施靠大聯大，強化縣級醫院龍頭學科和重點學科建設，加大學科帶頭人培養力度，大力推進縣中醫院腎內科、縣婦保院圍產醫學科省縣級龍頭學科創建工作。（責任單位：縣衛生局）
21.完善基本公共衛生服務。深入實施三大類12項城鄉基本公共衛生服務項目，城鄉基本公共衛生服務項目經費不低于人均25元，建立健全項目實施績效考核制度。扎實推進第三輪參合農民健康體檢工作，確保體檢率累計達到60%以上。擴大城鄉居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質量。繼續實施農村婦女兩癌篩查、孕產婦住院分娩補助、生育婦女免費補服葉酸等重大公共衛生項目。切實抓好15歲以下人群乙肝疫苗補種、艾滋病母嬰傳播阻斷項目等工作。（責任單位：縣衛生局）
22.穩妥推進公立醫院改革。不斷提升縣級公立醫院規模檔次，積極推進三家縣級公立醫院創建三級乙等醫院。完善公立醫院便民惠民服務措施，優化門診診療流程，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間，推行雙休日和節假日門診，廣泛開展優質護理服務。（責任單位：縣衛生局）
23.切實加強人口和計劃生育基層基礎工作。認真組織實施生育關懷行動，全縣新增“生育關懷.少生快富”項目1個。繼續推進“生育關懷.青春健康”教育項目，全縣90%以上的學校開展青春健康教育工作。繼續大力推進鄉鎮計劃生育服務站標準化、規范化建設，新增完成1個一類站，4個兩類站的規范化建設任務。繼續認真實施部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、計劃生育獨生子女家庭困難戶參加城鄉居民社會養老保險繳費補貼以及計劃生育公益金等制度，預計需完成3500人左右的獎扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計劃生育公益金的發放任務以及150人左右的城鄉居民社會養老保險繳費補貼工作。深入推進“健康寶寶計劃”，免費婚檢率和孕前優生檢測率分別達到80%以上。切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化。（責任單位：縣人口計生局、縣衛生局、縣教育局、縣財政局）
（五）加快設施建設，拓展基層文體服務網絡
24.加快農村文化基礎設施建設。按照全縣“鄉鄉建有文化站”的目標，加大推進力度，對文化站未達標的鄉鎮因地制宜、分類指導，力爭到2011年底實現鄉鎮文化站全部達到1000平方米。加快文化館新館建設，繼續做好圖書館開放工作，指導36個村文化活動室建設，實現90%以上的行政村建設有文化活動室的目標，繼續發揮大劇院影城功能，進一步豐富群眾文化生活。(責任單位：縣文廣新局)
25.豐富農村公共文化產品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉項目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓100名以上農村文藝骨干，提升農村文化隊伍素質；打造“幸福周周演”、幸福鄉村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉鎮廣播站、行政村廣播室建設，農戶有線廣播收聽覆蓋率達到100%。（責任單位：縣文廣新局、傳媒集團）
26.加快青少年校外活動場所建設。進一步完善水木花都社區青少年活動中心建設，酌情新建公益性青少年學生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進校園活動，全年舉辦不少于8場。進一步加大民工子女學校結對服務力度，關心關愛民工子女成長。（責任單位：團縣委）
27.著力打造農村體育精品工程。深入開展農村體育設施建設，創建省級體育強鎮2個，省級城市體育先進社區2個，省小康體育村不少于12個。農村體育基礎設施再延伸15個自然村。建設省村級體育俱樂部2個，市級社區體育俱樂部2個，市村級體育俱樂部2個。（責任單位：縣體育局）
（六）統籌城鄉發展，加快城鄉公共基礎設施建設
28.完善城鄉社區服務體系。加快建立社區公共服務、社區志愿服務和社區市場服務為一體的城鄉社區服務體系，進一步推進和完善“6581890”社區便民服務熱線平臺建設。深化和諧社區建設，完善社區服務用房管理和城市社區居民自治有關機制，適時舉辦社區工作者論壇。加快農村社區建設，探索農村社區服務中心長效管理機制，開展星級創建活動，新建15個村級社區服務中心和2個鄉鎮社區服務中心。（責任單位：縣民政局）
29.進一步統籌城鄉基礎設施建設。完成63.1公里通村聯網公路建設、58.785公里農村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農村公路完善工程。實施農村飲用水安全工程和城鄉供水一體化項目，解決1.1萬人農村飲水安全問題。加強鄉鎮自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實現城鄉供水一體化。完成合溪水庫水源保護污水排放管道工程建設，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設天然氣和平門站、泗安站和30公里管網建設，推進天然氣逐步向鄉鎮拓展延伸。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣建設局）
30.加快推進農村環境整治。加快推進城鎮污水處理設施建設，完成配套管網建設70公里。推進中心城區垃圾分類和直運工作，逐步擴大垃圾分類在小區的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進魅力鄉村建設，完成1個鄉鎮整治、20個省級整治村建設任務，努力提升新農村建設整體水平。農戶無害化衛生戶廁覆蓋率達到75%以上。（責任單位：縣農辦、縣建設局、縣環保局、縣衛生局）
31.提升農村信息郵電氣象等服務。全面加快以村郵站和信報箱為主的建設步伐。力爭2011年完成45個村郵站和7058個信報箱的建設和改造，擴大郵政普遍服務范圍,對吳山鄉進行空白鄉鎮郵政所補建；促進農村信息化建設，實現100%的鄉鎮及100%以上行政村的3G網絡覆蓋；新增市級信息化示范村10個；農民信箱用戶注冊數達到5萬戶，規范率達95%以上;萬村聯網村級網站建站率達到100%。在2010年完成建站的基礎上，進行一期村級信息培訓，以完善村級網站的資料圖片，規范率達50%以上；對全縣有條件、要求入網的低保戶按上級政策規定實施安裝，并按政策規定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護費，保障收看。加快氣象公共服務建設，完善或增補災害易發區2個鄉鎮區域站，新建2個現代園區監測站；建設數字化X波段天氣雷達，建設突發公共事件預警信息系統，完善農村電子顯示屏實時播報氣象預警信息平臺，完成防災標準化鄉鎮（街道）4個，村（社區）81個，防雷示范村1個，完成協理員、鄉鎮干部、農業大戶的培訓，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責任單位：縣郵政局、縣經信委、縣農業局、縣氣象局）
三、保障措施
（一）健全組織保障。要加強組織領導，統一思想，確?；竟卜站然甓热蝿章鋵嵉轿弧？h基本公共服務均等化行動計劃工作協調小組辦公室要充分發揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯絡員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要積極履行職能，落實工作任務，明確責任。要完善協調機制，加強溝通，積極推進基本公共服務均等化工作。各責任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，要重視加強溝通與協作，上下聯動，共同推進均等化的實施。