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關鍵詞：中小企業；民營經濟；融資；創新
作者簡介：周睿超(1977－)，南開大學經濟學博士，研究方向：區域經濟、區域金融。
中圖分類號：F830.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3309(2012)01－12－02
吉林省中小企業和民營經濟發展快。但由于融資難而制約持續發展。解決融資難的問題關鍵是創新。
一、中小企業和民營經濟發展快
吉林省工信廳網站數據顯示。2011年1－8月。全省中小企業和民營經濟累計實現主營業務收入10800億元，與上年同比增長30％，企業戶數達到123500戶，比上年凈增8690戶。規模以上的民營工業累計實現利潤270.5億元。同比增長59.7％。中小企業和民營企業上繳稅金390億元，同比增長35％。民營經濟固定資產投資完成3356.07億元，占全省固定資產投資的比重為72.7％。
二、中小企業和民營企業融資難
目前，吉林省中小企業和民營企業融資難的情況非常普遍，資金短缺已成為制約中小企業和民營經濟發展的“瓶頸”。據吉林省工信廳對505戶中小企業融資情況調查顯示，資金缺口達81億元，全省中小企業資金缺口560億元。
融資分直接融資和間接融資。直接融資是通過金融市場；間接融資是通過銀行。企業間接融資成本要高于直接融資成本。金融市場設有人市“門檻”。目前吉林省中小企業和民營企業的絕大多數。由于經營規模小。資金積累少，管理水平、標準化程度和規模效應都比較低等情況，跨不過“門檻”。不能人市融資。中小企業和民營企業主要是通過銀行融資。
1、中小企業和民營企業向銀行融資――“高難”
正規大銀行出于風險和成本的考量，偏好向大企業、大工程發放貸款。而對中小企業和民營企業，小規模、小額度、求貸頻、要求急的貸款，不被銀行看好。近來，全球經濟不景氣，國內宏觀調控，壓縮銀行信貸規模，有限的信貸額度更難以顧及到中小企業和民營企業。所以。從銀行融資普遍難。少數中小企業和民營企業通過多方努力，以土地或實物做抵押。通過擔保公司擔保，才能從銀行得到貸款。經測算，銀行各期限平均貸款利率達到8.5％左右，再加上擔保費率等多項費用，中小企業的銀行信貸融資成本平均超過12％，有的甚至超過15％。據調查，吉林省505戶企業2011年上半年利息支出同比漲了49％。由此可見。中小企業向銀行融資不僅難而且是“高難”。
2、中小企業和民營企業向“民間借貸”――“高險”
中小企業和民營企業從正規銀行得不到所需貸款。不得不向“民間借貸”。通過民間借貸貸款利率比較高，甚至高達30％，往往高于企業利潤率。會導致企業財務負擔沉重。甚至經營發生困難。如果企業長期依靠“倒貸”維持經營。企業最終有資金鏈斷裂、破產倒閉的危險。
那么，中小企業和民營企業融資難的問題能否解決、怎么解決?從我國經濟發展來看。中國經過了30多年改革開放和經濟建設。已經脫離了資本短缺的階段：從當前市場環境來看，總體上我國面臨的主要還是流動性過剩的問題。因而從資金數量來說，是能夠滿足中小企業和民營經濟的融資需求的。
解決融資難的關鍵是創新。創新并不局限于技術創新，還包括組織機構和制度方面的創新。創新是金融業和投資企業發展的內生動力。是兩者聯系的紐帶和重要抓手。
三、金融創新
1、金融結構創新
吉林省金融結構和金融工具比較單一，長期以來是國有商業銀行和銀行信貸為主。隨著銀行業改革。目前，除4大商業銀行外，吉林省設立的銀行有股份制商業銀行、政策性銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行、外資銀行等。及其他金融服務部門4754個遍布全省城鄉。應推動吉林省金融體系朝著結構合理、功能齊全的方向發展，以適應經濟發展的需要，服務吉林省中小企業和民營經濟發展。大商業銀行應利用自己網點眾多、資源積累豐富的優勢。努力推出針對中小企業和民營企業信貸的特色金融服務，其他金融機構應結合各自的業務優勢，加強對中小企業和民營經濟的資金扶持。
2、“民間借貸”創新
“民間借貸”主要是指國家批準設立的正規金融機構以外的自然人、法人及其他組織等經濟主體之間的資金借貸活動。“民間借貸”創新體現在兩個方面：一方面，“民間借貸”的規范化，即國家承認其地位。對其經濟活動給予指導和規范；另一方面，“民間借貸”的法制化，打擊非法融資、洗錢、欺詐等違法活動。
吉林省規范和發展民間金融，經批準試點“小額貸款公司”，堅持“普惠”金融理念，堅持融通資金服務企業、規范運作、合作共贏的宗旨，堅持“小額、方便、快捷”的原則，立足為中小企業、“三農”及創業者提供金融服務，促進全民創業、共同發展。目前，全省有小額貸款公司169家，注冊資金38億元，放貸余額29億元。截至2011年9月底長春市成立小額貸款公司15家，發放貸款719筆共計6億元，無一筆不良貸款發生。長春市還將探索成立新興產業股權投資基金有限公司、中小企業融資服務中心，探索私募股權融資。
3、設立中小企業創新基金
中小企業創新基金來源應在政府專項基金的基礎上，募集金融機構、中小企業和民間資金構成中小企業創新基金。中小企業創新基金支持對象是中小企業創新項目或創新型企業。中小企業創新基金的使用。不同于銀行貸款。風險完全由企業承擔：也不同于國家專項扶持基金或科研撥款，企業不承擔風險：中小企業創新基金的風險分散由政府、金融機構、企業和民間出資方共同承擔，收益也共同分享。吉林省現已投人3億多元，支持了483戶科技型創新中小企業。目前整體效果良好，從驗收的項目看。資金投入產出比達到1：10。
由此可見，在政府撥款資助創新項目資金的基礎上，再募集各方資金。形成數額更大的中小企業創新基金，會惠及更多企業，基金也會“滾雪球”式的發展，又有更多基金支持中小企業創新。
4、借貸方式創新
采取借貸方式是防范風險、保護借貸雙方利益的重要環節。在傳統的抵押擔保貸款方式的基礎上，推出聯保貸、租權貸、貸權貸、訂單貸、賬款貸等適合中小企業需求，破解抵押擔保難題。建議銀行再抓住創新環節，推出跟進貸，即根據企業創新的階段和性質，銀行隨之跟進適當額度貸款支持中小企業創新。
四、企業創新
金融對中小企業的融資支持不僅表現在促進交易和資源合理配置功能，更重要的是對企業的創新功能的支持。
1、企業家創新
企業家創新即培育企業家精神，而中小企業是企業家的搖籃。由于中小企業規模小、分布廣、行業多，從企業
誕生到不斷發展壯大。經歷多種多樣的機遇和挑戰，培育了企業家精神。理論和實踐均已證明，企業家是經濟增長的動力。創新是企業家發現市場的潛在需求，洞悉潛在盈利機會的存在，并調動資源將生產要素和生產條件進行“新組合”引入到生產體系，以生產產品滿足市場需求，同時實現企業獲利的目的。例如吉林省過去廢棄玉米須子數量巨大，吉林天景食品公司通過創新，將玉米須子引人飲料生產體系。把廢棄物變成富含營養的綠色有機飲料，使玉米價值提高百倍。企業獲得豐厚的利潤。
2、企業員工創新
企業創新不只是企業家創新，還必須有創新素質的企業員工隊伍，他們是企業創新的具體實施者。企業創新是由企業家――研發人員――生產及管理人員――市場營銷人員的全員創新。吉林省大專院校眾多，學科和技術門類齊全，為中小企業全員創新提供強有力的人才支持。創新人才，必須善于學習，刻苦鉆研，求真務實。觀念上敢于創新，思維上善于創新，行動上執著創新。企業員工每個人的創新能力不同，崗位不同，只要都能關心企業，不斷思考創新，改進工作，提高效率和效益，人人都能成為創新員工。
3、企業創新
吉林省中小企業和民營經濟創新有非常好的條件：一是政府出臺一系列政策，為中小企業創新提供政策支持：二是依托老工業基地轉型改造和新興產業的崛起，在其上下游產業鏈上，為中小企業提供創新空間；三是科研機構、科研人員、科研成果多，為中小企業創新提供科技支持：四是融資渠道逐漸多元化，為中小企業創新提供資金支持。
關鍵詞：民營企業 走出去 對外投資
前不久，總書記在全國政協民建、工商聯界特別聯組會上，就當前國際經濟環境下企業“走出去”強調了兩句話：一要抓住機遇、積極作為；二要趨利避害、防范風險，為企業發展開拓空間。
金融危機爆發后，一些外國公司為了擺脫經營困境，國際合作意愿增強，這為中國企業，特別是我們民營企業加快實施“走出去”戰略，開展對外投資合作，提供了前所未有的機遇。主要表現在：一是國際社會普遍看好我國的發展前景，看好我國企業資產狀況良好，看好我國的資金優勢，看好我國講求信譽，愿意與我們加強合作。二是金融危機造成國外資源類和高技術類的企業資產縮水，低價甩賣項目以套現，為我們“走出去”提供了有利的條件。三是為了應對國際金融危機，許多國家都注重擴大內需，加大基礎設施建設。由于我國的大型成套設備質優價廉，符合發展中國家的需求，為我們“走出去”承包工程，加強基礎設施建設打下了基礎。
為了實施“走出去”的戰略，我們確立了以科技為支撐，與中國林業科學院木材工此研究所共同開發了生物質復合工程材料項目，同時成立了國際貿易有限公司。經過調研，像非洲埃塞俄比亞等國家，竹、木資源豐富，勞動力價格低廉，非常希望引進我國的先進技術。我們具備“走出去”的優勢。我們通過實踐和探討，對民營企業實施“走出去”的戰略，有了新的理解和認識。即：民營企業的自身優勢，具有“走出去”開展對外投資合作的發展空間；國家應盡快完善對外投資的管理體制和機制，為便利民營企業對外投資創造條件；國家應加大財政金融扶持力度，打造順暢的民營企業“走出去”的融資渠道；應加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養；要加強知識產權保護，構建“走出去”的知識產權應急和預警機制；民營企業“走出去”，有利于全球資源的合理利用。
一、民營企業具有“走出去”開展對外投資合作的發展空間
近年來，不少民營企業走出國門、跨國經營，并取得了良好成效。我認為，中國民營企業走出去不應該只是企業的個體行為，而應該統籌國內國外兩個大局，上升為國家戰略和國家意志，推動中國經濟更持續的發展。
1.民營企業的優勢
經過30多年的改革開放，大批民營企業已經具有利用國內國外兩種資源和兩個市場的內在需求和動力。民營企業的最大優勢是產權明晰、機制靈活、動力強勁。在加入世貿組織之后的短短幾年內，許多民營企業把“引進來”和“走出去”巧妙地結合起來，內外聯動，互利共贏，為建立安全高效的開放型經濟創造了許多合作方式，例如：境外資源開發、境外加工貿易、工程承包和勞務承包、中外雙方共同投資組建跨國公司、境外投資與收購等等。民營經濟迅速壯大，已成為國內一般商品制造業和服務業的主體。政府對民營企業這種“走出去”的積極性，應高度重視并加以愛護、引導、扶持。
我國要真正拓展對外開放的廣度和深度，離不開民營企業的參與。民營企業“走出去”是發展的需要，民營企業同時也必將成為海外開發的主力軍。
2.民營企業“走出去”亟待解決的問題
經濟全球化的浪潮和金融危機時期國際國內的形勢，對于民營企業“走出去”，既是機遇也是挑戰。盡管近年來民營企業在境外投資發展迅速，但也遇到了一些問題，值得我們研究。從國內的實際情況看，民營企業的相對資本規模不大，實力不強；缺乏及時準確的國際市場信息；涉外法律準備不足；對各國人文環境還缺乏了解；缺少高層次管理人才和技術人員，研發能力不足等等。特別是我們在尖端技術、高端品牌、管理理念、組織創新等方面，與發達國家相比還有相當大的差距。
民營企業實施“走出去”的戰略，一定要準確把握世界經濟發展的總態勢和國內經濟發展的新趨勢。當今經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，生產要素重組和產業轉移加快，科技創新突飛猛進，知識更新日新月異。我們正站在新的歷史起點上，必須樹立全球理念，不斷創新對外開放的手段和機制，全面提升參與全球經濟合作競爭的層次。
3.民營企業對外開放戰略的創新要點
新時期我國的對外開放，絕不是歷史經驗的簡單延續，而是在科學發展觀的引領下，適應國際經濟一體化的新潮流、新趨勢，適應我國經濟社會發展的新形勢、新變化，站在更高臺階上、更高水平的對外開放。因此，“走出去”的或正在準備“走出去”的民營企業，還需要經過一番改制、改進。其重要途徑之一，就是大力吸收民間資本，向民營企業敞開大門，吸納民間資本越多、加盟的民營企業越多，越有利于公司治理結構的完善，越有利于“走出去”。我國對外開放戰略的創新提升要點，主要有以下幾個方面：
(1)轉移國內過剩的生產能力，帶動成套設備、商品、技術、勞務的出口，促進結構調整。支持有條件的民營企業開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌，促進企業的轉型升級。
(2)外貿發展應由產品貿易為主，轉向產品貿易、服務貿易并重。特別要充分發揮我國人力資源豐富的優勢，大力承接國際服務外包等新興產業的轉移，還要做好自主知識產權技術體系的輸出，發展服務貿易，能夠促進企業、技術雙向國際化。
(3)在對外行為模式上，先以引進、學習、模仿為主，進而轉向自主創新齊頭并進。民營企業應不斷在知識產權、技術標準、企業品牌等領域占領國際市場制高點。在產品的價值鏈和分工上，逐步向研究開發和品牌銷售兩端延伸，最終達到提升我國國際交換的分工地位和提高效益的目的。
(4)在國際規則方面，要充分發揮我國經貿大國的地位和影響，廣泛促進多邊、區域、雙邊等各層次國際貿易和投資協定，全面、深入地參與和影響國際市場規則形成，徹底改變以前那種國際市場規則被動接受者的地位。要通過深化多邊、雙邊經貿合作，促進我國長期發展，同時也為各國的共同發展做出貢獻。
二、盡快完善對外投資的管理體制和機制，為實現民營企業對外投資便利化創造條件
民營企業是我國實施“走出去”戰略中的重要主體，必須提高到國家戰略的高度加以認識和推動。政府要轉變職能，深化境外投資管理體制改革，突出企業的市場主體地
位，加強對民營企業的認識。目前“走出去”往往側重于大型國有企業，對民營企業支持不夠，這里有歷史原因，但更重要的是認識上的偏差。中國的改革開放，是對內改革和對外開放相互促進，民營企業與國有企業在三十年里共同為中國特色社會主義的建設做出了重要貢獻，已經成為中國經濟不可低估的強有力支撐。
完善對外投資的管理體制和機制，包括如下內容：一是對各類所有制企業的“走出去”，要一視同仁、平等參與和競爭，簡化審批、規范程序、強化服務；二是各級政府要加強對民營企業對外開放的組織、引導和服務，特別是國家商務部門、駐外使領館把民營企業納入正規的服務和管理體系，有針對性地為民營企業搭建信息平臺，提供個性化政策法律支持，積極為民營企業對外投資創造良好條件(2010年，天津市商委免費培訓企業對外合作業務，同時計劃將安排100項開拓國際市場活動，收到很好的效果)；三是鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，帶動商品、技術、勞務、成套設備出口，促進出口結構調整；四是支持有條件的企業開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌、營銷網絡和在海外建立研發機構或產業基地；五是鼓勵企業以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程，提高工程質量，完善相關服務，帶動貨物和服務窗口。政府有關部門要引導“走出去”的民營企業，依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體形象。
三、加大財政金融扶持力度，打造順暢的民營企業“走出去”的融資渠道
民營企業“走出去”需要銀行的大力支持。因為資金問題，許多好端端的項目眼睜睜看著流產，十分可惜。政府可否考慮在資本市場上，進一步加大風險投資和私募基金的業務支持，在海外建立基金機構，將我國投資力與所在國投資力緊密相連，使我國在投資管理上與國際接軌，逐步具備國際一流的基金管理公司。同時，要進一步研究財政稅收、金融外管、工商海關等配套支持的鼓勵政策措施，讓民營企業在“走出去”發展上更加順暢。
四、加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養
企業“走出去”到境外投資發展，除了正確的決策之外，最為關鍵的還是人才的供給與保障。民營企業一般缺少高層次管理人才和技術創新人才，政府有關部門要十分注重幫助民營企業培養和引進有境外投資和境外經營才能的人才，引導企業通過外部引進和內部培育，造就一批懂國際投資業務、懂國際法律法規、能熟練運用外語、能經營管理企業的高素質復合型人才。本著民營企業與國有企業同等待遇的原則，在原有制度基礎上放寬限制，為參與國際經貿合作的民營企業提供人力資源支撐。我們要充分利用社會化的人力資源，把每年退休的涉外人員組織起來，聘請到民營企業來發揮余熱，彌補現階段人才匱乏的缺陷。同時，政府還應出臺相關的管理及服務行政法規，為企業成功“走出去”提供基礎條件和有效保障。
五、加強知識產權保護，構建“走出去”的知識產權應急和預警機制
我們應加強知識產權的權利信息、法律規則信息、技術性貿易壁壘信息等方面信息的分析利用，防范民營企業在“走出去”過程中的知識產權風險。應盡快建立針對特定國家和地區的關于知識產權法情況的應對、突發事件處理、涉外維權援助等機制。積極引導和鼓勵民營企業，針對目標市場和投資地區加強專利、商標等知識產權保護的管理，增強知識產權的保護能力和自我保護的意識和能力，使海外投資能夠建立在有法可依和有章可循的基礎上，侵犯權益與被侵犯權益同時得到法律的制約和保護。
六、民營企業“走出去”，有利于全球資源的合理利用
關鍵詞：企業管理；技術創新；科技企業；核心競爭力；信息經濟
“十一五”以來，中國民營科技企業得到迅猛發展，逐漸成長為中國技術創新、發展高科技、實現產業化的一支重要隊伍。并在經濟增長、充分就業和社會穩定等方面發揮了積極作用，成為推動中國科技進步和區域經濟增長的中堅力量。然而，由于民營科技企業自身的原因以及外部環境等因素的影響，民營科技企業成長普遍缺乏后勁，企業的競爭力偏弱，特別是其核心競爭力還處于構建、培育與形成之中，直接影響了企業的可持續生存與發展。而且，在與國內、外的企業競爭中，缺乏長期的競爭優勢。
一、加強企業團隊建設，培養創新型企業管理人才
在當前信息經濟飛速發展時代， 人力資源的創新能力已成為現代企業核心競爭力的來源。在影響民營科技企業核心競爭力的因素中，人力資源的創新能力已被列為首位。企業經濟效率也已從規模經濟性、范圍經濟性轉向速度經濟性、網絡經濟性。
（一）加快培養民營科技企業高層次創新人才
科技型創新人才是企業提升核心競爭力的根本要素之一，也是一切經濟組織賴以生存、發展的前提和資源。政府要積極制定相關高層次科技創新人才流動政策，鼓勵科技創新技術人才加盟民營科技企業，扶持科技創新人才自主創新能力提高，引導創新人才有序流動，防止企業關鍵技術外泄，穩定發展企業核心競爭力。
進一步鼓勵高校和科研院所中高層次科技創新人員自主創業，壯大民營科技企業家隊伍，加快培養、引進和造就一批科技領軍、管理優秀的復合型科技創新人才。增強民營科技企業科技創新能力，打造出一支德才兼備、結構合理、適應民營科技企業持續發展需要的科技創新人才團隊
（二）完善民營科技企業創新人才信息體系
企業借助信息化構建，通過對知識型創新員工的激勵培養，不斷激發出他們的創新熱情，是構成民營科技企業核心競爭力的重要方面。通過管理與信息的互動、管理潛能的挖掘、知識培養等促進民營科技企業管理組織轉型，形成一套行之有效的組織管理系統。
通過建立合理的績效考評體系和收入分配制度，建立收入、股權、期權相結合的激勵機制，充分調動經營管理者在企業管理過程中的積極性、主動性和創造性， 鼓勵企業員工憑借技術知識等參與公司治理，使民營科技型企業的經營者、科技人員等都享有公司治理權，培養員工的參與意識，勇于采納不同的意見和建議，在企業中倡導民主決策的氛圍。
二、重視公司治理結構建設，完善民營科技企業組織管理系統
傳統的公司治理結構嚴重阻礙了我國民營科技企業核心競爭力的培育和提升，更不利于企業的技術創新，絕大多數民營科技企業缺乏管理創新意識，導致對企業的組織管理體系的建設重視不夠，并且，傳統的組織管理體系，使企業的各種資源不能有效地參與市場競爭，造成企業的有限資源未得到充分有效地利用。
推動民營科技企業產權制度改革與創新，構建創新型的組織結構，遵循“共同治理”邏輯，合理配置資源， 在企業內部實行合理分權、適當放權，建立健全相應的權、責、利制度，明確各個層級管理者的職權范圍，改變權力過分集中、辦事效率低下的局面， 使產權結構多元化并形成合理的產權比重，建立和健全企業內部的權責制，形成權責明晰、互相監督、制約，高度協調的運行機制。有效推動民營科技企業信息經濟發展，建立一套與企業信息化相符的經營管理體制，保證民營科技企業信息暢通。增強信息化基礎管理工作，廣開思域，重視基層管理建議，集體討論決策，激發企業全員管理熱情，建立一套科學的管理思想激勵制度來保證信息通暢。改變過去管理工作隨意性較大，管理制度、組織結構、管理理念與信息化的要求不相適應，信息系統建設與企業公司治理結構不一致現象 。有效推動戰略資源轉變為信息、知識及創造性，增強其獲取信息、分辨信息及利用有效信息來進行經營決策的能力。
三、不斷發揮科技引領作用，完善技術創新體系和技術創新能力
技術創新是企業以先進的科學技術為依托，選擇合理的技術創新模式，對各項生產要素進行整合，從而獲得持續經濟效益的過程。企業創新戰略制定的核心內容，選擇何種創新模式在很大程度上決定了企業經營戰略的性質、方向和成敗。技術創新不僅能有效提高技術變遷發展，而且還能有效提高勞動效率，同時，技術變遷和資本存量是影響勞動生產率提高的兩個重要因素，進而影響企業邊際技術替代率、影響企業的技術規模和水平。
邊際替代率（MRS）=-資本投入的變化量/勞動投入的變化量=-K/L（q保持不變），K、L是資本和勞動沿著等產量線的微小變化，如圖1。
當產出值固定為75，勞動由1增至2個單位時，MRTS等于2，但是，勞動由2增至3個單位時MRTS降至1并逐漸降至2/3，1/3。說明用越來越多的勞動替代資本時，勞動生產率降低，而資本的生產率會相對上升；因此，單位勞動可替換的資本數量越來越少，等產量線也因此變得越來越平滑。
科技進步可以有效促進我國產業結構優化，促進產業分工和新興產業的不斷涌現，產業結構優化能夠促進各產業部門之間內在技術的關聯合作，科技進步能夠刺激需求結構變化導致產業結構變化，發揮科技創新作用，發展高新技術產業并通過技術進步改造傳統產業，激發民營科技企業核心技術創新能力。
（一）積極發揮政府引領作用，加強知識產權保護
首先，加快培育發展戰略性新興產業，建立健全科學、合理、有效的政策保障體系、知識產權法律系統，提高知識產權的社會公共服務水平，有效推動企業技術創新國際化水平，集聚創新資源，形成發展合力，加快形成核心競爭優勢；完善科技中介服務平臺，推動知識產權戰略的制定與實施，加大對民營科技企業核心產品的支持。其次，著力增強自主創新能力，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項核心引領作用，結合實施產業發展規劃，強化企業技術創新能力建設，建設產業創新支撐體系。第三，以更加有效的措施推進國際科技交流合作，更好地利用全球科技成果和智力資源，培育我國民營科技企業戰略性新興產業技術水平，支持我國民營科技企業培育國際化品牌，加快轉變經濟發展方式、提升國家科技競爭力。
（二）加快培養民營企業科技人才技術創新能力和水平
加大對科技人員培養和獎勵的投入力度， 努力提高科技人員的綜合素質，提高科學技術創新質量，培育優秀科研成果，發揮以學科帶頭人為核心的優勢團隊作用，著力造就一支結構合理、勇于創新的科研隊伍，實行以業績為導向的科技人員和科研項目考核評價方法，逐步實現科研人員的實際利益同技術創新所帶來的經濟效益、社會效益有效結合，增強科研人員技術創新的內在動力和壓力，集中科研力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，實現民營科技企業核心科研成果和經濟效益協調一致發展。
（三）加大民營科技企業自主研發投入，提升民營科技企業在技術創新領域的地位
進一步完善民營科技企業增加科技投入的各項優惠政策，依托科技型中小企業技術創新基金等政策，加大科技扶持投入力度，切實發揮財政、科技經費的“杠桿效應”，促使民營科技企業加大研發投入的總量，加強科研項目資金風險投資創新，在研究新的投資管理機制基礎上， 以提高企業的技術創新能力和核心產品競爭力為目標，樹立科學的發展觀。
在科研投入資金財務管理中，根據不同的資金來源及其可使用的時間長短、附加條件的限制和資金成本的高低，充分考慮技改資金時間價值和風險因素，以最經濟的方式籌集技術創新項目配套資金，建立和完善科研成本核算體系，逐步扭轉民營科技企業科研項目資金管理粗放、項目資金成本結構不合理的局面，爭取實現科研項目資金管理集中統一的新格局，并從企業技改工作全局和長遠發展出發，加強對技術創新投資方案的評價，并實現增強民營科技企業技改工作可持續發展和投資綜合價值最大化目標。
（四）推動民營科技企業和高校、科研機構聯合技術創新
以企業為主的產、學、研合作創新模式能夠有效避免高校和科研機構不以市場為導向、不面向社會需求的盲目技術創新，而高校和科研機構還可以為民營科技企業技術創新提供知識和技術資源保障。民營科技企業自身也要意識到，通過加強與高校、科研機構乃至國際跨國公司的技術聯盟與合作，通過企業間聯合創新模式，集中使用創新資源，實現優勢互補、風險共擔，幫助企業迅速實現技術外部有效獲取，提升自身的創新實力，由企業掌控技術創新方向，借助外部力量，依靠科技進步與創新，有效實現科技成果轉化。
雖然民營科技企業可采取引進、模仿、自主創新與合作創新相結合等方式。通過低風險、成效高的引進消化吸收再創新模式，對前沿領域的產品進行二次研發，獲得先進技術、提升自己的創新能力，但應逐漸走以自主創新為主、引進消化創新為輔的道路。一旦技術創新有了重要突破，民營科技企業研發出核心產品，形成了企業的核心經濟增長點，企業就會在競爭中獲得超常的發展，逐步形成民營科技企業自己的技術競爭優勢。
四、推進金融體制改革，構建多元技術創新融資體系
創建民營科技企業信用信息評價系統，建立適合我國民營科技企業特點的信用評級、制度，完善企業信用檔案，制定相應的企業誠信獎懲機制，著力培育信用需求、規范企業信用市場、完善信用制度、營造良好的信用環境，從而消除融資機構和民營科技企業之間的信息不對稱，增強金融機構和風險投資基金的信心。
加強民營科技企業內部積累，鼓勵發展民間風險投資公司，探索建立科技風險補償基金，幫助民營科技企業爭取風險投資基金，重點扶持具有發展潛力的重點項目和創新能力強的民營科技企業。政府部門應通過政策和經濟杠桿，鼓勵社會各金融機構積極支持自主創新，引導和支持民營科技企業的技術創新，幫助企業爭取更多的國家創新項目扶持資金；積極引導民營科技企業進駐工業園區或高新技術產業開發區等，讓它們切實享受到政府的有關優惠政策。
支持金融機構創新，鼓勵金融針對民營科技企業的具體情況，提供多樣化、個性化、差別化的金融服務，例如吉林銀行推出的項目貸款業務可為吉林省民營科技企業的技術創新項目提供項目臨時周轉貸款及中長期貸款；推出的法人賬戶透支業務免除了繁瑣的融資申請手續，有利于民營科技企業最大限度降低在銀行的無效資金沉淀，提高財務管理能力、創新研發水平。
由此，民營科技企業要增強其核心競爭力，形成核心競爭優勢，必須塑造自己的技術核心推動力。民營科技企業應努力提升其技術創新能力、準確了解用戶需求的能力、提高自己運用資本市場獲取資金的能力、增強自己進行經營機制和管理體制創新的能力，更要增強自己綜合運用上述各種能力的能力。只有把上述能力緊密結合起來，才能實現技術、資本和管理的市場價值，才能具備真正的核心競爭力，民營科技企業才能保持在新的信息經濟發展環境下健康持續發展。
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關鍵詞：中國經濟；民營經濟；發展
一、正確認識民營經濟
民營經濟是指除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括國有民營經濟、集體所有制經濟、個體經濟、私營經濟、外商經濟和港澳臺經濟、混合所有民營經濟和民營科技企業等類型。民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。民營經濟曾一度在中國消失，在中國經濟體制改革和社會主義市場經濟漸進發展中，民營經濟得以復興，成為中國經濟高速發展的生力軍。
對待民營經濟的態度根源于對民營經濟性質的認識。提起民營經濟的性質問題，也許被認為是空話和老話。其實民營經濟的性質是一個重要的理論和實際問題。對民營經濟性質的不同認識支配著對待民營經濟的態度。，民營經濟的資本是私人的，盈利歸私人所有，因此民營經濟中存在著資方剝削工人的事實。某些民營企業內部存在著比較嚴重的勞資矛盾，但這只是問題的一個方面，如果只看這一方面就得出民營經濟姓資的結論，那是不準確的。
認識民營經濟的性質必須區分社會主義條件下的民營經濟與資本主義條件下的私營經濟。第一，社會主義條件下的民營企業把盈利的一部分以稅的形式上繳給社會主義國家，而不是資本主義國家。第二，社會主義條件下的民營經濟，與國有經濟一樣執行《中華人民共和國勞動法》，這表示民營經濟中的勞資關系是社會主義的勞資關系，因為《勞動法》是社會主義勞資關系的法律表現。與國有企業一樣執行《勞動法》的民營經濟的勞動關系，不是資本主義性質的勞動關系，而是社會主義性質的勞動關系。為社會主義經濟建設作貢獻，具有社會主義性質勞動關系的民營經濟就具有社會主義經濟成份的性質?？梢?，社會主義條件下的民營經濟具有二重性，而社會主義性質是民營經濟的主要方面，保留著非社會主義的某些性質是民營經濟的次要方面。所以要敢于肯定民營經濟具有社會主義經濟成份的性質。
二、中國經濟內需的增加也必須靠民營經濟的擴大。
一方面，民營企業收入的增長會直接轉換成民間收入的增加，轉換成家庭收入的增加，成為消費增長的動力，而這些年，國有企業的確靠壟斷地位使收入猛增，但這些收入并沒變成民間的收入，也沒幫助老百姓減輕稅負、沒有改變老百姓的養老壓力、沒有減少人們的醫療和教育費用壓力，國有經濟收入的猛增沒有直接推動內需的增長。另一方面，民營企業的資產增值也會立即轉換成民間的財富效應，推動內需增長，而國有企業、國有資源以及國有土地的增值，都對個人的財富和消費沒有影響。
三、中國經濟的發展主要依靠民營經濟
據介紹，目前中國私營企業已達750多萬家，占全國法人企業總數的70%以上，成為全國最大的企業群體；民營經濟已占全國GDP的50%以上，成為國民經濟的重要組成部分；民營經濟吸納的就業已占全國城鎮新增就業人數的80%以上，成為社會就業的主渠道；民營企業提供了大約70%的技術創新、65%的發明專利和80%以上的新產品，成為自主創新的重要力量。由此可見，民營經濟是中國經濟發展的主要動力。沿海的民營經濟在向內地轉移，這確實是一個現象，在轉移過程中民營經濟具有抱團效應，只要經過我們的政策得力，沿海地區的民營經濟會在內地落戶。各地方的政府財力是有限的，因此必須依靠民營企業。
四、民營經濟能夠走出中國經濟低水平循環現象
由于民營企業不發達，導致就業不充分，就業不充分，城市人口轉移不出去，城市化程度低，必然導致第三產業不發達，因為第三產業主要靠城市，第三產業不發達，又影響到老百姓收入，老百姓的整個收入上不去，使得國內的市場需求不振，收入少，啟動不了，所以只有依賴出口，依賴出口有時候順差過大，人民幣升值，現在我們大概有兩萬多億美金外匯金融資產，兩萬多億美金拿到自己的手里，人家逼你人民幣升值，美元連續貶值，自己手里的錢越來越不值錢，這是中國經濟低水平循環的現象。因此，要大量發展民營經濟。
五、民營經濟是改革開放中解放生產力和發展生產力的有生力量
民營企業是順應市場的需求而誕生。在改革開放二十年期間誕生了許多新的企業——民營企業，這些都是由于市場的需求而產生的，民營企業生長的必要條件就是社會主義市場經濟的大環境，民營企業能夠在激烈的市場競爭前很容易的做到進退自如，主要是因為民營企業具有靈活有效的市場退出或者轉化機制。
民營經濟的發展是我國公有制實現形式多樣化的充分條件。我國大中型企業若想實現企業改革，他必須依賴民營企業吸收社會的剩余勞動力以及民營企業對社會越來越多的產品需求和服務需求進行滿足。
六、民營經濟的發展給中國經濟帶來全新的活力
在中國，每個成功的民營企業的背后都有著獨特的創業歷史，而這些故事以及他們的家庭背景都是那么的普通，他們沒有靠山，只是依靠自己的努力、拼搏、創業和創新來實現自己，這是那些沒有什么靠山的人們的一些得到的楷模。這些民營企業通過上市所實現的財富對那些有理想、有抱負的年輕人的一些啟示，推動了中國的這個創業文化的發展。而國有企業上市成功后，等到平靜下來，只能看到政府權力、行政特權以及行業壟斷，根本就沒有什么創業精神可給年輕的人們做參考的。它們不管有多么的輝煌，對于年輕人來說沒有任何的啟發作用，反而只能讓那些有能力的人千方百計地去走仕途之路。
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一、轉變觀念，主動為民營經濟的發展立項爭資
湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農業市。近幾年來，沅江市民營經濟發展較快。到目前為止，全市共有民營企業2956家，其中年產值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達到規模的工業企業，其中民營企業占34家。全市2002年50個納稅大戶，民營企業占32家。民營經濟的迅速發展，為擴大沅江經濟總量，增加社會就業，推動市場化進程等方面發揮著重要的作用。
幾年以前，一些民營企業打算擴大生產規模，到計劃部門要求立項爭資時，我們很為難。說穿了，就是不清楚計劃部門能否為民營企業爭取國家的投資。當我們試著為一家民營企業立項爭資時，社會上就有這樣的傳言：計劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結合學習“三個代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經濟加快發展。從這一點講，計劃部門支持民營企業，就是執行上級的政策。第二，按照國有企業“有進有退”的改革要求，縣級國有企業改制勢在必行。沅江19家國有企業，已有14家完成改制。從這一點講，計劃部門支持民營工業企業是深化改革，完善社會主義市場經濟體制的需要。第三，民營企業通過自籌資金起步后，計劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴大生產規模。民營企業發展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報，還發展壯大了縣域經濟。從這一點講，計劃部門支持民營企業就是為促進國民經濟發展作貢獻。
計劃部門敢不敢為民營企業立項爭資，關鍵在于思想解放。只有轉變觀念，才能轉變職能，對民營經濟的發展有所作為。為此，我們把促進民營經濟加快發展作為計劃工作的重點來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業作為扶植的重點，理直氣壯地為民營企業立項爭資。從2001年以來，為8家民營企業爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養殖項目，到2002年珍珠養殖面積達7000多畝，放養珍珠蚌400多萬只，投資規模達2000多萬元。為了幫他做大做強該項目，我們派專人為其編制了項目建議書和可行性研究報告，向省市有關部門匯報情況，為該項目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業如虎添翼，生產規模迅速擴大，現已成為全省第一家珍珠產業化龍頭企業。與此同時，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經濟投資目錄》和招商引資項目計劃書，已發出1000多份，為民營企業招商引資創造了有利條件。
二、當好參謀，主動為民營經濟的發展把脈指航
當前民營經濟正面臨著一個重要的發展戰略機遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”，使民營經濟的發展問題在理論上、法律上、政策上進一步明確了指導思想。二是經濟全球化和科技革命為新一輪民營經濟發展提供了巨大的市場空間和強勁動力。三是產業融合和重組為民營經濟發展創造了更多的投資熱點和產業機會。在這種宏觀背景下，作為計劃部門應當正確把握地方民營經濟的發展方向，主動為市委、市政府當好參謀。我們的做法是：
1、在民營經濟的發展思路方面當參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點民營企業進行了調查，并根據沅江民營經濟的發展現狀，在全市經濟工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發展科技型民營企業和外向型民營企業；鼓勵民營企業向農科園、工業園集中；鼓勵民營企業創名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發展民營經濟的決定，為全市民營經濟的發展指明了正確方向。
2、在優化民營企業發展環境方面當參謀。近幾年來，沅江的經濟發展環境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執法檢查為名到民營企業亂收費。為此，我們在調查研究后向市委、市政府主要領導做了匯報，市領導果斷采取了三條措施：一是以市優化經濟發展環境辦公室（下稱“市優辦”）的名義下發文件，凡到民營企業檢查或收費，必須報市優辦批準。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業，由市政府發放《投資企業保護綠卡》，給予特別保護。三是向社會公開在市優辦設立的民營企業投訴電話。與此同時，物價部門查處了一批對民營企業亂收費的案件。由于上述措施具體到位，企業的發展環境得到優化，從而堅定了民營企業家在沅江創業的信心。
3、在提高民營企業家的社會地位方面當參謀。前幾年，沅江民營企業家的社會地位不高，社會上認為民營企業靠偷稅發財，領導擔心與民營企業家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業家的社會地位。一是在省市人大代表、政協委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業家的名額，二是民營企業家可優先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業家的意見。通過這些活動，為民營企業家正了名、壯了膽、撐了腰，進一步調動了他們發展經濟的積極性。
三、排憂解難，主動為民營經濟的發展協調服務
為了促進民營經濟的發展，我們從戰略高度上著眼，樹立主動協調、積極引導的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設路標，不置路障”，設身處地為民營企業排憂解難。
在實際工作中，我們從以下幾個方面為民營企業提供服務。一是向民企發放稅外費登記卡，保護其合法利益。我們每年向重點民營企業發放稅外費登記卡400多份，并告訴他們，收費要憑物價部門頒發的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費的人不敢上門了。二是堅決嚴肅查處向民企的亂收費案件。近幾年來，我們把查處向民營企業亂收費的案件作為物價檢查的重點之一，凡有舉報即派物價執法人員上門查處，靠物價政策保護民營企業的合法利益。三是為民營企業編制項目建議書。為了幫助民營企業編制項目建議書，我們安排項目辦的兩名干部上門服務。去年以來，共為40多家民營企業編制了項目建議書，受到了民營企業家的好評。四是為民營企業招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們為50多家民營企業了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業引進了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業提供信息服務。近兩年來，我們先后為民營企業政策咨詢達300多人次，內容涉及到收費標準、產業政策、稅收優惠、有關產業的數據和產量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業做大后想擴大規模。根據沅江的實際，我們建議他投資造林，并提供了相關的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計劃造10萬畝），其企業已成為省級龍頭企業。
四、加強引導，主動為民營經濟的發展提出對策
在新的歷史時期，計劃部門應當轉變職能，積極引導，把發展民營經濟，促進民間投資增長作為加快發展和調整結構的重要內容，作為推進產業升級和優化地區布局的關鍵環節，納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度規劃。從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環境等方面，加強總體指導和綜合協調，調控與支持民營經濟發展。我們認為，值得計劃部門思考和研究的有以下一些問題。
1、觀念更新問題。黨的十六大再次強調，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?，F在，我國民營經濟正處于蓄勢登高的關鍵時期。按照“三個代表”重要思想，推動民營經濟快速健康發展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經濟的差距，主要差在發展民營經濟上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現實生活中，嘴上喊的多，真抓實干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴重制約了民營經濟的發展。因此，計劃部門應當率先更新觀念，把民營經濟的發展作為振興縣域經濟的戰略性方針，為地方政府當好參謀。
2、政策扶植問題。實踐證明，沒有政策和環境的大改善，就不可能有民營經濟的大發展。要實現民營經濟突破性進展，必須采取突破性的政策措施。
從管理體制上講，目前民營經濟存在多頭管理的現象。私營、個體戶由工商部門和個體協會主管，鄉鎮企業由鄉鎮企業局主管，民營科技企業由科委主管，三資企業由開發區或招商局主管，工業企業屬經貿局主管。多頭管理多頭插手，而出現問題或遇到難題誰也不管?，F行政策措施主要是圍繞國有企業制定的，隨著民營經濟比重的逐步提高，在管理上出現了政策真空，使民營經濟的發展無所適從。我們認為，今后縣域經濟的發展應當以發展民營經濟為重點，凡是法律未禁止的領域一律向民營企業開放，對民營企業實行統一管理，納入各級政府部門的工作范圍。
從產業政策上講，很多地方政府尚未根據當地的實際情況，制定適合民營經濟發展的政策，對民營經濟的產業投資指導較少，從而使民營企業在生產經營方向和項目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性。在財政方面，未將民營經濟納入財稅支持的視野，民營企業無法享受適當的減免稅優惠政策，當然該收的稅也要加強征管。在金融方面對民營經濟也存在不公平待遇。為了促進民營經濟的快速發展，當務之急是要加大產業扶植力度，要突破體制，調整市場準入政策，調整財稅政策，調整權益保護政策，調整監督管理政策。
3、產業引導問題。根據目前國家的產業政策和長期發展規劃，我們認為，在當前要引導民營企業重點向三大產業進軍。一是要大力發展農產品加工業。據有關資料介紹，目前發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農產品加工程度只有25％左右，而發達國家農產品產后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導民營企業發展農產品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產品加工業；以湘中木業為龍頭的木材加工業；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業。全市六大拳頭產品的加工率，2002年達到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發展科技型民營企業。引導民營企業向科技經濟發展具有戰略意義，要通過購買專利、自主開發、科技入股、借腦開發和聯合開發等途徑，加快科研成果轉化的速度和力度，提高企業創新能力和產品技術含量。三是要大力發展外向型民營企業。要充分發揮“專、精、特、新”的產品優勢和機制靈活、對市場變化敏感、適應期短的經營優勢，加大“走出去”和“引進來”的力度，提高民營企業對外開放的程度和層次。
4、環境優化問題。近幾年來，經過大規模的基礎設施建設、優化經濟發展環境、整頓和規范經濟秩序，民營企業的投資環境已有了較大改觀，但與民營經濟發展要求相比，仍有一定差距。要通過進一步規范行政審批行為、推行政務公開、加大查處亂收費的力度來優化環境，保護民營經濟的健康發展。
一、上半年我區民營經濟發展情況
今年以來，我區民營經濟呈現良好的發展態勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區經濟發展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：
一是發展速度加快。今年1—6月份，全區新增民營企業206家，新增個體工商戶850家，民營企業和個體工商戶總數分別達2080家和9421戶,同比分別增長17.2%和12.5%，總計注冊資本達25.4億元,同比增長36.2%。全區民營經濟實現增加值42.3億元，營業收入142.8億元，利稅13.2億元，同比分別增長126.3%、86.6％和97%。
二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資2.4億元。煙臺市工業爐廠廠房項目已投入9500萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資9100萬元。年初列入規劃的53個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達38項，實際完成投資9.7億元，占規劃投資總數的57%。
三是行業、產業結構得到調整優化。我區過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業為主導行業。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發展外向型經濟、建立半島加工制造業基地和沿海加工帶的要求，對行業、產業結構進行調整優化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業。這五大主導產業在全區經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區民營企業營業收入來看，機械加工占17%；食品占38.7%；電子信息占7.1%；輕紡占6.2%。
四是園區“載體”的聚集效應增強。把園區建設同大力發展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環境治理和管理出發，引導、鼓勵民營企業到工業園區集中發展。截止目前已有110家民營企業進入牟平經濟開發區及大窯組團發展。我區四家上市企業均在開發區或大窯組團投資建廠。一些村辦企業改制后也增加投資到園區發展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業園,已完成投資4050萬元。今年全區新增進入園區的民營企業33家，新增進園民營企業投入達7.2億元。
五是規模以上民營工業企業支撐作用明顯增強。全區規模以上民營工業企業1—6月份實現增加值22.1億元，實現營業收入64.3億元，實現利稅5.9億元。新潮實業、九發股份、恒邦冶煉、富海實業、大展紙業、煙臺市工業爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。
六是民營企業外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規模，安德利、楓林食品等重點企業外貿出口保持較強的增長勢頭。今年1—6月份民營企業完成出貨值10.6億元，同比增長276%。
二、主要工作措施
圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發展，主要做了以下幾方面的工作：
1、搞好調查研究，積極發揮主管部門的參謀作用。區民營經濟發展局加強了調查研究，深入到重點鎮、街道辦事處、部分民營企業、有關主管部門、執法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發達的江蘇、浙江等地和本市萊陽、萊山等縣市區學習取經。在此基礎上，提出了強化我區民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區級領導聯系重點企業制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業家政治經濟待遇等工作意見，為區委、區政府決策提供參考，得到了區委、區政府的重視和肯定。
2、強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發展指標進行分解，向各鎮、街下達了民營經濟發展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮、街分管負責人會議、鎮、街經委主任會議及有關企業負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮、街道也落實了重點項目分工，分管工業的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協調解決企業和個體工商業戶發展中有關問題，尤其在企業創辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發展和重點項目實施。
3、加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區民營經濟發展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業和個體工商業戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區電視臺錄制民營經濟新聞節目，還開辦“民營企業創業故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區民營經濟工作情況和做法，已在*市級以上報紙發表稿件4篇。二是及時將工作信息上報給區“兩辦”。區委、區政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發展的動態信息，反映民營企業的意見和呼聲，受到了民營企業和社會各界的好評。此外，協調重點民營企業在市區重點路段設立企業廣告牌，還以區民營經濟發展局名義組織籃球隊參加區內比賽，展現了我區民營經濟的嶄新風貌，擴大了知名度和影響力。
4、轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區人均存款較多，全區各項存款余額達89.5億元，而信貸資金對民營企業投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，5月份，我局協同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區首屆銀企聯誼會。會上區內12家金融機構與60家民營企業進行了互動交流，簽訂意向性貸款協議金額達2.1億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業信用評定。組織民營企業參加了全市“中小企業信用”評比。我區煙臺市工業爐廠等12家企業新增入選煙臺市“中小信用企業”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等9家企業年審合格再次入選，全區“中小信用企業”達到21家，成為全市入選企業最多的縣市區。三是加強民營企業有關人員的培訓。
為了加強企業財務管理，適應企業融資需要，我局會同區人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業家赴濟南、青島等地參加企業高管人員培訓班。四是開展了民營企業人才招聘活動。會同區人事局在區人才市場舉辦了面向大學生的民營企業人才招聘會。會同區勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業組織了民營企業專場招聘會。
5、優化發展環境，落實民營經濟發展的有關政策。認真貫徹落實區委、區政府下發的《關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定》，放寬了民營企業市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發等領域引入了一批民營企業；簡化了辦事程序和審批手續，區行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業評議區直部門制度，以印發評議票的形式對執法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業表彰獎勵制度，對全區納稅前20名和對地方財政貢獻前10名民營企業和企業經營者，區委、區政府給予了表彰和獎勵。各鎮、街道也對重點民營企業進行了獎勵。
6、加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發展的新形勢、新任務和新挑戰，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創新、高點定位、爭創一流、立足服務、加快發展”工作理念，愛崗敬業、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯系企業等制度。局機關工作人員每人聯系5—10家企業。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。
盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區的民營經濟與先進地區和兄弟縣市區相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創業氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創業、鋪天蓋地發展之勢。
三、下半年工作打算
今年下半年，我區民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以趕超發展為主題，堅持高點定位，突出發展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業500戶，新增個體工商戶2000戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作：
一是搞好調查研究。深入各鎮（街）村、各系統，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發展規劃，研究加強結構調整、加快產業升級、促進協調發展的具體辦法。
二是優化發展環境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業責任制，落實民營企業家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創業”意識。同時，清理民營企業收費項目，實現企業減負。
三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業規模。對具有品牌優勢的民營企業，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業爐、大展紙業、麗鵬包裝、東源變壓器等企業要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。
四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發展各類市場和商業網點，為民營經濟發展搭建良好的平臺。
五是健全服務體系。搞好民營企業融資服務，充分發揮我區儲蓄存款多的優勢，搭建銀行、企業直接溝通的平臺，促進企業和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯系；加強人才服務。要針對民營企業人才缺乏的問題，建立民營企業人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業專場招聘會；爭取送出一批企業家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區為企業家講課；針對企業法律服務不到位的問題，要由區司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。
六是抓好改革創新。大力深化改革，引導民營企業參與國有集體企業改組改制，加快建立現代企業制度，改變傳統作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業競爭能力。組織民營企業創名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業技術創新，增強企業的競爭力。
2005年我國民營經濟將面臨良好的宏觀環境，社會輿論環境將會大為改善
今年我國第一部《物權法》可望頒布實施。該法將明確：私人對其合法取得的不動產和動產享有所有權。國家保護私人財產的繼承權以及其他合法權益。私人對其依法取得的生活資料和生產資料享有所有權。國家保護私人儲蓄。國家保護私人投資以及因投資獲得的收益等內容，為民營企業在法律上成為真正平等市場主體鋪平道路。
政府改革步伐會進一步深化，國務院《鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展若干意見》很快出臺，民營經濟發展中存在的各種體制有望消除。除法律法規禁止進入的領域國家將全面放開市場準入領域，采取更具可操作性的措施拓寬民營企業的融資渠道，進一步完善對民營經濟的社會服務體系，加大維護民營企業和職工的合法權益的力度，積極引導民營企業提高自身素質，加強和改進對民營企業的服務，同時改進對所有企業的監管，進一步理順民營經濟的宏觀指導體制。
2005年國家宏觀調控政策將逐步轉向以市場化手段為主，有利于民營企業認識和把握國家宏觀經濟的方法、節奏和力度，從容調整企業的發展戰略。
2005年我國將開始編制“十一五”計劃，民營經濟的發展將被歷史性地正式列入發展規劃，這將對民營經濟發展，乃至我國整個國民經濟的發展產生重要影響。
包括金融、軍工、壟斷行業等投資領域將進一步對民營企業開放。金融體制改革也將取得實質性進展，民營中小型企業融資難的問題可望得到緩解。
今年底我國加入世界貿易組織的過渡期基本結束，這將為我國民營經濟更好的與國外投資者合作以及民營經濟更好的發展外向型經濟創造良好的國際環境。
2005年民營經濟發展將保持持續、快速和協調發展態勢
我國民營經濟必將與國有經濟實現相互協調、持續穩定的長期發展態勢，并最終實現全社會各個領域協調、穩定、快速發展的格局。
在戰略上保持與國有經濟協調發展的同時，民營企業自身將注重企業產權制度、分配制度和人事制度等方面的改革；民營企業將在結構調整、轉變增長方式、體制創新方面尋找新的增長點；成長性好的企業將加快改組步伐，股權式聯合投資和重組將成為民營企業發展的新亮點；大型企業將利用結構調整的有利時機加快技術升級和技術改造；加強企業管理將成為民營企業的共識。在新的一年注重自身素質提高，在投資等方面更加理性，更加注重企業的發展戰略，將成為民營企業發展的新趨勢。民營企業參與我國小城鎮建設方面的力度將加大。民營企業在注重企業利益的同時，將進一步增強社會責任感，提倡企業家的奉獻精神。
民營企業外向型經濟發展會加快，采取“走出去”的戰略，積極開拓國際市場。民營經濟領域會出現兩大變化：一是將由商品輸出為主轉向商品輸出與資本輸出并重；二是民營企業與外資企業在各個領域內的合作步伐都將加快，國外大型跨國公司并購我國民營企業也將陸續出現。
實行“科教興企”戰略成為民營企業的新取向。這就要求民營企業：第一要高度重視企業內部培訓機制的建立，為企業內部各層級職員定期進行有關企業文化、企業管理、業務、專業技能等各方面的系統性培訓；第二，要加大對研發方面的費用投入，高度重視研發，培養出較強的自我研發能力，生產出具有自主知識產權的產品，提高其產品的市場競爭力；第三要加快信息化建設步伐。
提高民營企業管理水平，規范企業經營行為。將在以下三個方面加大力度：第一，進一步加強思想政治工作及黨建工作；第二，建立科學的現代企業管理制度；第三完善企業內部會計制度；第四，更加重視產品質量管理、安全管理、環境管理和職業安全衛生管理，有條件的要相應通過ISO9000、ISO14000、OH SAS18000等國際管理體系的認證。
完善企業工會制度，關愛員工、協調勞動關系將成為民營企業體現社會責任的具體行動。職工權益維護機制和社會保障制度將逐步完善起來。
為實現民營企業家健康成長和民營企業健康發展，行業協會、行業商會建立和完善的步伐會明顯加快，使其發揮民營企業自衛性和自律性的作用。
未來民營經濟發展的趨勢和特點
在國家宏觀經濟環境不斷改善的情況下，我們預測在未來5―10年內我國民營經濟將在以下4個方面保持快速增長的態勢：第一，民營經濟總量將保持年均10％以上的增長速度，對我國整個國民經濟增長的貢獻率將保持60％以上；第二，民營經濟工業增加值將保持15％左右的增長速度；第三，民營經濟每年將吸納1000萬以上的新增就業人員；第四，民營經濟的出口將保持30％的增長速度。
未來5―10年內我國民營經濟將呈現以下主要特點：第一，東部地區的民營經濟將向重化工業和高科技領域繼續發展。第二，中西部地區民營經濟的發展速度將不斷加快，民營企業數量也將不斷增加。第三，民營經濟在第一產業中的比重將加大，民營經濟參與農業產業化的程度將不斷提高。在第二產業當中，民營經濟將會加快進軍重化工業和軍用武器裝備工業的步伐。在第三產業當中，民營經濟除了將繼續在傳統的第三產業占據優勢以外，還將逐步向物流和金融等新興服務業領域邁進。在某些領域或某些行業范圍內，將會形成更多的具有競爭實力的龍頭民營企業，同時也將會出現一批極具成長潛力的中小型企業。第四，黨的十六屆三中全會明確提出，要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。隨著改革開放的進一步深化，我國私營企業、國有企業、集體企業和外資企業之間合作形式會越來越多，混合所有制經濟在民營經濟當中的比重也將會逐漸加大，預計未來5―10年內將會達到30％以上。
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經濟業績
民營經濟的新增就業量占全社會新增就業比重繼續上升，仍然是增加就業的主渠道。民營經濟就業增長率將達到1．5％左右，其中個體私營經濟新增就業超過600萬人。民營經濟在第二、三產業的比重超過82％。
民營經濟產出增長率高于全國平均水平，對國民經濟增長作出新貢獻。民營經濟創造的增加值占GDP在66％左右。
民營經濟投資增長幅度有所回落，但占全社會比重仍然較大。全社會固定資產投資增長率超過30％。
民營經濟企業納稅總量快速增長，成為國家財力增加的重要力量。民營經濟繳納的稅收占全社會稅收收入的比重超過了70％。
民營經濟出口額保持高速增長，是對外貿易的重要生力軍。民營經濟出口占全社會出口的比重超過了70％。
研究表明，民營經濟的經濟效益指標好于全國總體水平。民營經濟發展水平已經成為影響地區經濟差別的重要因素。需要說明的是，民營經濟基本上是百姓自我投資發展起來的經濟。
主要特點
民營企業進入理性發展時期。許多企業開始研究企業發展周期、產業發展周期和經濟發展周期之間的關系，明顯注重企業戰略管理，注意把企業的發展與國家、民族的發展緊密聯系起來，注意民營經濟與國有經濟的協調發展，與整個社會經濟的融合。企業的環保意識和社會責任意識逐步增強。
第二條重點民營企業由企業向各縣區民營經濟主管部門申請，各縣區民營經濟主管部門向市民營經濟主管部門推薦，市民營經濟工作領導小組辦公室依據上年度企業上繳稅金，結合行業狀況、企業經營情況、就業人數、環境維護、平安生產等因素，并征求稅務部門的意見后，報市民營經濟領導小組審批確定重點民營企業，實施動態管理。凡有欠繳稅金和近兩年內有稅務行政處罰記錄的民營企業不得認定為重點民營企業。
第三條重點民營企業要自覺遵守國家法律、法規，依法進行企業生產、經營。不守法經營，取消重點扶持資格，并兩年內不得納入重點扶持范圍。
第四條市民營經濟主管部門負責對重點民營企業的綜合協調、指導服務和監督管理。
第五條政法紀檢部門要嚴格執法、執紀，堅決打擊危害經濟社會的不良行為。
（一）對侵害重點民營企業合法權益的各種違法行為要從嚴從重從快查處；
（二）對侵害重點民營企業生產、經營者人身權、財富權的違法犯罪案件要依法從嚴從重從快查辦；
（三）對強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊等干擾重點民營企業生產經營和建設施工的不法分子，以及各類市霸、路霸、建筑霸等黑惡勢力，要從嚴從重從快懲辦。
第六條嚴禁各行政執法部門到重點民營企業亂檢查、亂收費，進一步規范檢查、收費行為。
（一）除環境維護和平安生產檢查、食品平安和涉及人身財富平安的重點產品檢查、稅收檢查外，任何部門和單位到重點民營企業進行慣例性檢查、收費或執行其他類似任務需報市優化辦審查備案，并報經市民營經濟主管部門，由市民營經濟主管部門報主管市領導簽字同意后，方可實施檢查。對稅務部門評定為A級納稅信用特級的重點民營企業，兩年內可以免除專項、專案檢查以及金稅協查等檢查外的稅務檢查。
（二）同一系統內的職能部門到同一企業執法檢查，只能由一級（個）部門進行檢查，不得多頭重復檢查。
（三）對重點民營企業實行收費嚴格依照省、市清理規范行政事業性收費確定后的新規范中最低規范執行。
（四）推行重點民營企業證照免檢制度和上門年檢制度。對確需年檢的項目要簡化年檢手續。
第七條各行政執法部門對重點民營企業違規問題實施行政處罰，應遵循“獎勵與教育相結合”原則，以教育整改為主、經濟獎勵為輔。對一般性問題批評教育，不予經濟處分；對向我市運送貨物（以隨車貨運單為準）以及外地涉農物質和農產品、工業原料及產品等運輸車輛，一般性違章不予扣分、扣車和罰款，批評教育后及時放行。
第八條對入駐產業集聚區、守業園區的重點民營企業要給予優先扶持，優先享受非公有制經濟的文件、資料，咨詢有關政策法規，參與有關經濟發展環境的探討。并列入市級評先范圍。同等條件下，優先享受評優、評先等。
第九條建立民營企業評議部門機制，優先選聘重點民營企業法人代表每年組織開展“民營企業家評機關”活動，評議結果向社會公布，并納入目標責任制考核體系，作為考核部門工作實績和干部使用的重要依據。
第十條市民營企業主管部門建立特邀監督員監督制度，重點民營企業中選聘一批企業家為特邀監督員，對各行政執法部門執法行為進行監督，并定期匯總有關情況向市優化辦通報。
第十一條建立重點民營企業優化環境通報制度，由市民營經濟主管部門、市紀委監察局、市物價局及時對各部門和單位到重點民營企業的檢查、收費情況進行匯總，并向社會公開。