時間：2023-09-17 15:03:29
導語：在民營經濟發展建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
營經濟發展的成因，探尋促進民營經濟發展的對策，最近我們對我縣民營經濟發展現狀進行了一次調查，結果顯示，我縣民營經濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領導和有關部門參考。
一、發展現狀及特點
我縣民營經濟是在改革開放大潮和市場經濟發展中孕育而生并發展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經濟從小到大，由弱至強，發展迅速，逐步成為我縣經濟發展中最具活力的經濟成份，成為改革開放和經濟建設的主力軍。主要體現在以下幾個方面：
1、總量迅速擴大，主導地位確立。據經濟普查初步匯總結果顯示，至20__年底，全縣有各類民營企業近千家，從業人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業人員3.62萬人。初步測算，20__年全縣非公有制經濟實現生產總值19.33億元（農民承包集體土地從事種植、林業、水面養殖等生產活動為集體經濟，不屬于民營經濟），占全縣生產總值的50.5，已占據全縣經濟半壁江山。民營工業實現增加值7.09億元，占全部工業增加值的99.7；實現社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經濟在縣域經濟中已上升為主導地位，其發展變化已成為縣域經濟發展的主要矛盾。
2、企業發展迅速，支柱作用顯現。一是在工業領域逐步發展并形成了我縣的支柱行業。據調查全縣民營工業初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫藥制造等六大行業。這六大行業擁有規模工業企業32家(20__年底)，工業產值占全縣規模工業產值的96.0。二是在零售業領域逐[，！]步發展了一批領頭羊企業。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業領域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業規模日益擴大。20__年民營企業注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20__年的25萬元。全縣規模工業企業中，民營企業家數，占總家數的96。規模商業企業也由20__年的5家發展到10家。三是規模效益初現。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發展，現已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業集團。20__年完成銷售產值7000多萬元，實現利潤948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。
3、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業適應市場經濟的靈活經營機制，為國有、集體企業的改革與發展提供了許多有益的經驗。一些民營企業也積極參與國有、集體企業改革。20__年縣工商年報顯示，全縣創立各類有限責任公司99家、股份合作企業22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業企業成功實行了改革改制，民營化后的企業在市場經濟大潮中煥發出勃勃生機。
4、加速勞動力轉移，推進城鎮化進程。民營經濟的發展，吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產、加、銷的“產業鏈”之中，加強了農民向集鎮聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，有效地促進了農村勞動力轉移。據調查，目前，城關地區戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉鎮集鎮碼頭吸納農村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業從業人員中，50以上是農村剩余勞動力。民營經濟的發展，有效地增強了所在地城鎮的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內涵擴張的形式發展。
二、制約民營經濟發展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營企業的發展壯大。長期以來，國有商業銀行往往集中力量保大企業、大客戶而不愿向小企業尤其是民營企業放貸，使民營企業客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業的發展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業發展壯大的主要瓶頸。
2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉變而及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托人意識”，導致“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象普遍存在.對民營經濟的發展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。
3、自身素質不高，制約了民營企業的進一步發展。一是企業主文化素質較低。現有的民營企業主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經驗，難以適應千變萬化的國內外大市場，也難于適應企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業管理方式落后。由于民營經濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業發展到一定規模后，這種管理方式就會成為企業規模向更大方向發展的障礙和束縛，而要真正建立現代企業管理制度，當前我們的民營企業主大多還難以勝任。三是民營企業信譽度不高。經營中違約、違反政策的現象時有發生。調查發現，目前我縣部分民營企業仍存在拖欠勞動者工資的現象，社保、醫保等職工權益在很多民營企業中根本沒有落實，企業人才被外地挖走，企業出現招工難、特別是招騁人才難的現象。
三、對民營企業經濟發展的建議
1、加強領導，形成發展民營經濟的強大合力。一是切實加強領導，創新工作機制。把加快發展民營經濟作為重大戰略措施來抓，把發展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。鼓勵黨政領導、機關干部與民營企業家交朋友、結對子。建立“領導干部掛鉤民營企業”制度和“機關干部下企業”制度。二是轉變工作作風，優化政務環境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業的管理與服務，形成“縣委統一領導，政府宏觀調控，部門全力支持，企業自主發展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業過好市場經濟關。切實改進領導方式，深入企業，及時總結推廣民營企業的先進典型和經驗；強化教育，提高民營企業依法納稅意識，守法經營意識和講信用、辦實業、創品牌的自覺性，推動民營經濟健康發展。
一、錦州市民營經濟發展現狀
（一）各行業民營企業齊頭并進，上半年繼續呈兩位數增長勢頭
工業方面，2007年上半年實現工業總產值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實現利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業新產品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產方面，2007年上半年實現主營業務收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實現稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經完成了85.5%。
建筑業方面，2007年上半年工程結算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業方面，2007年上半年主營業務收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業參與科技革新活動趨勢增強
在被調查的80戶工業企業中，有27戶企業建立了技術中心，占工業部分的33.8%。企業技術中心被省級認定有5戶，其他認定有12戶。
多數企業擁有自己的核心技術。獨立自主研發的有53戶，占66.3%，引進技術消化、吸收創新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機構聯合開發的有18戶，占22.5%，接受技術成果轉讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發的有4戶，占5%。
調查的民企中，全國名牌產品有6個，省和市名牌產品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業獲得專利申請授權93件，22戶企業已經應用專利73件。
民營企業技術創新經費主要來源于自身積累。使用企業內部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業信譽度增強，部分企業貸款有所緩解
大多數單位對企業信用評級工作表示理解。在民營企業對信用評級工作了解中，有26.2%的企業完全了解，48.8%的企業基本了解，22.5%的企業了解一些，2.5%的企業不了解。
在工業中，有62戶參加過企業資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業的對外信譽度不斷增強，促使民營企業貸款能力不斷提高，部分企業貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業銀行貸款占29.3%，地方商業銀行貸款占33.8%，農村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機構貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業融資渠道擴寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業發展基金和中小企業發展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業參加了社會保險
據百戶民營企業調查，2006年企業參保人數是10981人，占全部從業人員的42.9%。其中，42戶民營企業全部參加了。企業繳納養老保險費是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業中，能夠按時、足額繳納社會養老保險費的占80.5%。
企業認同參加社會養老保險增多。有78%的企業認為參加社會養老保險有利于保持社會穩定，74%的企業認為有利于企業長遠發展，72%的企業認為解決了職工的后顧之憂，69%的企業認為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業認為有利于企業招聘到需要的員工，60%的企業認為增強了職工對企業的信任。
（五）農民工社會地位大幅度提高
在民營企業中，67%的企業擁有農民工。近兩年，隨著黨和政府對農民工的極大關注和重視，農民工的就業環境和合法權益維護有了大幅度提高。86.6%的企業與農民工簽訂了勞動合同，100%的企業能夠按時兌現農民工工資，88.1%的企業給農民工加班補貼，89.6%的企業做到了農民工上崗前培訓，85.1%的企業農民工能夠獲得工傷補償，49.3%的企業農民工女性有帶薪產假待遇，43.3%的企業農民工可以帶薪休假，32.8%的企業農民工有雙休日，20.9%的企業暫“不適用”雙休日，農民工在企業中待遇明顯提高。
民營企業農民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區最低工資水平。
在調查中，有34.3%的民營企業給農民工繳了養老保險，有20.9%的企業繳了醫療保險，有23.9%的企業繳了失業保險，有17.9%的企業上了其他保險，還有4.5%的企業發給農民工住房補貼和繳納住房公積金。
當農民工發生工傷時，有68.7%的企業可以提供全部醫療費用，有17.9%的企業可以提供大部分費用，有7.5%的企業可以提供小部分費用，有5.9%的企業不提供費用。
（六）民營企業安全生產意識凸現，三成企業“三廢”排放下降
調查中，百分之百的企業能夠做到上崗前安全意識培訓，并建立了企業安全生產管理制度。95%的企業每年都做安全生產檢查，高危行業和建筑單位每月至少進行一次安全檢查。81%的企業安全生產監督工作與個人經濟利益掛鉤，80%的企業實現了零事故。但近年來仍有8%的民營企業在安全生產方面存在安全隱患，12%的企業有小問題不斷的現象。84%的企業認為不是高危行業，也有安全意識培訓和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達標上。9%的企業超額排放增加，32%的企業持平，27%的企業下降。32%的企業還沒有實現達標排放。
在調查過程中發現，錦州市民營經濟發展尚存不足之處，如：民營企業規模不大，工業總產值不高；產權模式單一，企業活力不足；多數民企的技術層次偏低，科技創新能力較差；智力資源不足，引進人才阻礙較大；社會化服務體系薄弱，民營企業難以得到有效的服務；多數民營企業認為經營環境一般和差。
二、民營企業發展的工作建議
為充分發揮錦州市民營經濟在振興老工業基地、工業立市、以港興市建設的生力軍作用，突出民營經濟主體地位，整體融入錦州灣開發，在實施錦州振興方略中大有作為。結合目前民營企業發展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創型民營企業。在發展民營經濟的過程中，應采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創辦各種類型的科技企業，重點培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細化工、高效節能與環保等領域的科技型初創企業。在發展壯大現有的成長勢頭良好的民營高科技企業的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創民營企業，選擇一批具有發展潛力的科技型初創企業，集中資源，予以傾斜重點培育和扶持，讓更多的科技型中小企業脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術產業發展中的骨干力量。
二是進一步提高民營企業技術創新能力。切實貫徹落實錦州市現有的各項有助于民營企業技術創新的鼓勵政策，引導和鼓勵科研力量較強的民營企業建立自己的研發中心，加速高新技術成果轉化，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研制開發；對于自身技術創新能力較弱，科技人才不足的民營企業，政府部門應積極為之搭建產學研合作平臺，幫助民營企業與高校、科研院所建立各種渠道的技術合作關系，聯合興辦各類科研機構，進行產學研聯合科技攻關。對科技型中小企業應加大技術創新的支持力度，不斷提高民營企業的技術創新能力。
三是積極引導民營企業加快體制創新和管理創新。鼓勵民營企業在明晰產權的基礎上，加快公司制改造，建立現代企業制度。引導民營企業重視和加強內部管理，逐步完善法人治理結構，實現決策和經營分離，建立科學高效的企業決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制，積極培養和聘用專業管理人才，向規范化、現代化的管理過渡，使企業發展建立在準確的市場預測、持續的技術創新和科學的經營管理之上。政府部門應建立面向民營企業經營者的培訓制度，不斷提高民營企業家的自身素質。
上海緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”的要求，主動加快自身結構調整，堅持穩中求進、進中提升，經濟運行逐季回升。2012年全市生產總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產總值85033元，在全國各省市中繼續保持領先。上海加快形成以服務經濟為主的產業結構，全年服務業增加值較上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%，對全市經濟增長的貢獻達到82.7%；工業產業結構調整繼續深化，戰略性新興產業穩步推進，規模以上工業增加值保持增長。
本市民營經濟已成為全市經濟持續健康發展的重要助推力量。2012年，民營經濟實現增加值5379.37億元，占全市生產總值的27%，與國有和外資經濟一起形成“三足鼎立”、協調發展的格局。2012年，本市民營經濟運行特點具體可歸納為“五個領先”和“三個低于”?！拔鍌€領先”：即產業結構優化、民營投資增速、新興業態發展、對外投資、進出口增幅領先全市；“三個低于”：即工業生產、稅收增速低于全市水平，就業增量低于上年。報告針對民營經濟運行中存在的“四個不夠”，即發展速度不夠快、投資領域不夠廣、產品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經濟發展的“四條建議”，即完善服務體系、拓展發展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。
一、本市民營經濟運行特點
2012年，上海繼續貫徹落實國家和本市鼓勵引導民間投資、支持中小微企業健康發展的各項政策，民營經濟發展環境不斷改善，經濟運行平穩有序。據初步核算，全年民營經濟增加值為5379.37億元，在本市生產總值中，國有、民營、外資經濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協調發展的格局。民營經濟中，私營及個體經濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設民營企業共11888戶，占本市全部新設企業的93%。新設民營企業戶數較上年增長8.1%，增幅大于全部新設企業2.7個百分點。新設民營企業注冊資本合計159.32億元，占全部新設企業注冊資本的52%。
（一）本市民營經濟發展呈現“五個領先”
1、民營經濟在產業結構優化速度上領先全市
2012年，本市繼續加快形成以服務經濟為主的產業結構，全市第三產業實現增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%。從民營經濟三次產業增加值看，2012年，一、二、三產在本市民營經濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產業增加值占比高于全市2.3個百分點。
2、民營投資增速領先全市
2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產投資總額的29.5%。其中，房地產投資986.92億元，工業投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。
2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產投資增速5.3個百分點。從投資領域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產業，這些產業增速較快，如房地產投資較上年增長16.6%。隨著產業結構調整深化，民營工業投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經濟的意愿有待加強。
3、民營經濟新興業態創新領先全市
2012年，民營經濟新興業態創新為本市經濟發展增添活力，本市以民營經濟為主體的電子支付行業、互聯網融資、網絡視聽等信息服務業取得了快速發展。本市第三方支付企業中民營企業的數量約占七成。第三方支付的發展，提高了社會資金流轉效率，擴大了資金清結算規模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設具有重要意義。如匯付天下2012年支付結算量達6178億元人民幣，居國內同行業前三位，在航旅、理財等支付領域排名第一。互聯網融資發展迅猛，本市在國內具有一定知名度的P2P互聯網信貸融資機構大部分為民營經濟。2012年上海P2P互聯網信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網絡信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網絡視聽漸成規模，2012年上海網絡視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網絡視聽產業節目鏈。如PPS網絡電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。
4、民營企業境外投資項目數領先全市
本市民營企業對境外投資的領域廣泛、方式多樣、發展迅速。2012年，在市商務委登記的本市民營企業對外投資項目有157個，占對外投資項目總數的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。
民營對外投資主體中既有以復星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優秀民營企業，也有一批在細分行業中領先的中小企業。民營企業“走出去”的方式主要有品牌合作、產業鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設立境外服務企業、建設境外經貿合作區、開展海外技術投資等。民營企業“走出去”的主要特點表現為：投資項目數量多但金額較小，地區分布多元化，商務服務業、交通運輸倉儲業和采礦業對外投資在各行業中排位居前。
5、民營企業進出口貿易增幅領先全市
盡管受世界經濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業對外貿易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業實現進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業和外商投資企業分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業出口增長10.2%，進口增長12.1%。
2012年，一般貿易仍為本市民營企業最重要的貿易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業最大的貿易伙伴；機電產品為本市民營企業最重要的進出口大類商品。
（二）本市民營經濟發展存在“三個低于”
1、民營工業企業生產運行較為困難，承受產業結構調整的壓力較大，發展速度低于全市水平
2012年，本市民營經濟完成規模以上工業總產值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現主營業務收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。
盡管工業總產值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業企業全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業100強企業在內需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業企業發展的不均衡，小微企業面臨較大困難。
2、民營經濟稅收增速較緩，低于全市平均水平
2012年，本市民營經濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業稅收1096.41億元，私營、集體控股企業稅收739.91億元，分別占本市民營經濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業、個體經營稅收合計占5%。
2012年，本市民營經濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業稅收增長16.4%，集體企業、個體經營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。
2012年，本市納稅前50強私營企業的納稅總額達到87.49億元，占私營企業稅收總額的8.0%。從所屬行業看，納稅50強私營企業中有25家為房地產開發經營企業，占據半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業、錦繡華城均為房地產開發經營企業。此外，信息技術和信息服務相關企業有6家，批發、零售、管理類等社會服務業企業11家、制造業4家和建筑業4家。
3、民營企業實際就業人數增加，但增量明顯低于上年
2012年，民營企業累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業招工登記備案人數的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業退工登記備案人數的71%；招工人數減去退工人數后，累計實際增加就業10.68萬人，占全市實際增加就業人數的60%。
2012年，民營企業累計招工人數同比下降3.3%，降幅較全市所有企業低0.9個百分點；累計退工人數同比上升9.7%，增幅較全市所有企業高2.2個百分點；招工人數減去退工人數后累計實際增加就業人數10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。
二、本市民營經濟運行存在的主要問題和相關建議
（一）民營經濟運行存在的主要問題
近年來，本市民營經濟發展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經濟運行中存在以下主要問題。
1、民營經濟發展速度不夠快
與我國其他沿海經濟較為發達的地區相比，本市民營經濟在速度和規模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業吸納就業的能力在減弱。據市人保局統計，2012年民營企業累計實際增加就業人數10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。
2、民營經濟產業結構有待進一步優化，民間投資領域不夠廣
盡管本市民營經濟增加值中第三產業比重已超過六成，但實力較強的民營企業投資經營集中于房地產行業，制造業等實體經濟企業相對偏弱。2012年本市私營企業納稅50強中，房地產開發經營企業占了一半，且排名前三的均為房地產企業，制造業企業僅4家。2012年本市民間投資中房地產投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領域狹窄、投向單一。
3、部分民營企業產品附加值不高，競爭力不夠強
本市民營企業多為傳統型企業，2012年民營工業企業100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統行業企業居多，高新技術、戰略性新興產業企業比重不高。這些傳統行業企業缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產權和獨特競爭優勢的產品，導致企業盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業企業利潤率為5.0%，低于全市工業6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業企業5.6%的利潤率。
4、民營經濟外向度不夠高
按照現行匯率計算，2012年本市民營經濟外貿依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業進出口貿易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業工業出貨值占民營工業總產值的比重為7.2%（全市工業的該項比重為25.4%），而民營工業企業100強的該項比重更低，僅為5.0%。
（二）進一步促進民營經濟發展的建議
本市民營經濟的發展任重道遠，需要政府和企業雙方共同努力，進一步促進民營經濟發展，發揮其在上海創新驅動、轉型發展過程中的重要推動作用。
1、健全體制機制，完善民營經濟服務體系
一是健全服務和管理體制。落實《上海市非公有制經濟發展“十二五”規劃》提出的“完善由市相關職能部門參加的非公經濟發展聯席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經濟發展聯席會議制度，推動民營經濟服務體制機制創新，共同解決民營經濟服務“碎片化”問題。二是完善優扶機制。針對不同的民營企業進行分類指導幫扶，形成面向廣大小微企業的普惠性照顧、針對部分重點產業成長性企業的針對性幫扶和選擇行業代表性企業的特惠性支持相結合的分層次、有差異的新型優扶機制。三是及時跟蹤發展動態。根據新形勢、新環境下民營企業的訴求及其變化，聚焦民營企業轉型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應民營經濟發展的規劃和政策。四是完善公共服務平臺。探索、創新適應民營企業融資、市場、科技、人才等服務需求的多元化、綜合性的服務網絡；同時，加大政府針對中小微型企業公共服務的購買力度，引入各類專業組織，協助政府開展融資擔保、財務咨詢、法律維權等服務，降低政府直接管理和服務的成本。
2、深化投資領域改革，擴大民間投資，拓展民營經濟發展空間
一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業指導目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業，并鼓勵民營企業突破資本、技術障礙，進入更多開放性行業，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設。組織本市重大投資項目向民營經濟推廣、；同時，圍繞郊區新城“產城融合”，引導民間資本參與新城產業集聚和配套服務建設。三是在既有產業領域搭建平臺，鼓勵民營企業參與國資國企改制重組，支持和引導民營企業與國有、外資大中型企業建立配套協作機制。四是在新興產業領域，要簡化審批手續、加大政府采購力度，給予民營企業更多的發展機會。
3、支持技術改造，加快創新驅動，提升民營企業盈利能力
一是完善民營企業技術改造投資相關優惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業稅后利潤用于技術改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統行業民營企業轉型升級、提高產品附加值。二是加大科技型小微企業專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業加快技術創新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業建立技術研發中心，或與高校、科研機構組建多種形式的技術聯盟，開展技術研發活動，提高民營企業科技創新水平。三是鼓勵民營企業創新經營模式，發展新興業態。通過內部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術在各產業門類的深入應用，推動信息化與傳統產業融合發展。
4、擴大進出口便利化，創新服務體制機制，鼓勵民營企業加快“走出去”
一是擴大進出口貿易便利化適用范圍，鼓勵民營企業發展對外貿易。包括進一步調減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關查、驗貨制度，杜絕中間環節造成的“查驗費”以及報關服務機構的亂收費；加快中心城區的貿易便利化工作，加快研究和落實特殊監管區貿易便利化政策在中心城區的延伸試點。二是創新服務體制機制，鼓勵民營企業“走出去”。包括建立全市性民營經濟、商會組織“走出去”服務平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設立企業和投資項目核準程序，簡化企業境外上市審批程序，鼓勵“外保內貸”的融資模式等措施。
（上海市工商聯調研部供稿，本刊略作調整）
注解：
民營經濟增加值：統計范圍包括私營企業、集體企業、個體經營戶以及私營控股、集體控股企業。
民營企業戶數、注冊資本：統計范圍包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社。
民營投資情況：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。
民營企業進出口數據：統計范圍包括私營企業、集體企業和個體工商戶。
民營經濟工業總產值：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。
為貫徹落實省委、省政府《進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見》，推動和加快我省民營經濟發展，現就財政部門支持民營經濟發展工作，提出如下意見：
一、統一思想，充分認識加快民營經濟發展的重要意義
大力發展民營經濟是貫徹落實黨的*和省委六屆三次全會精神，實踐“*”重要思想的客觀要求，是推動我省經濟健康、快速發展的重大舉措。大力發展民營經濟，有利于擴大經濟總量，優化資源配置，增加社會就業，提高人民生活水平，促進改革開放和社會生產力的發展，鞏固和完善社會主義基本經濟制度。各級財政部門要進一步統一思想，從“發展是第一要務”的高度，充分認識支持民營經濟加快發展的重要性和緊迫性，轉變觀念，與時俱進，努力為民營經濟發展創造公平競爭的環境，使民營經濟盡快成為我省經濟發展的新的增長點，成為實現“翻兩番”奮斗目標的重要支撐力量。
二、財政部門支持民營經濟發展應把握的原則
（一）要有利于市場經濟的發展。市場經濟條件下，國有企業和民營企業都應享受國民待遇，對民營企業要實行“三同”、“三不”，即同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。
（二）要與中央的方針政策相一致。國務院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權制定稅收先征后返政策。各級財政部門要堅決維護稅法的統一性、嚴肅性，任何地方不得超越權限出臺涉及稅收的優惠政策，對違反國家統一規定出臺的稅收優惠政策要一律廢止，為各類企業的發展創造公平競爭的環境。
（三）要依法加強管理。依法管理，也是對民營經濟發展的支持，政策的制定要有利于民營經濟的規范、迅速發展。要鼓勵民營經濟依法按市場規律運作，擴大就業，增加收入，促進生產力的發展。
三、充分發揮財稅政策作用，促進民營經濟健康發展
(一)認真落實國家各項稅收優惠政策。按照國家規定，對符合條件的從事高新技術、環保、社會福利等國家鼓勵行業的民營企業，以及安置吸納國有、城鎮集體企業下崗職工、失業人員的民營企業，給予稅收優惠。各級財稅部門要加大稅收優惠政策宣傳力度，采取切實有效措施，確保各項稅收優惠政策落實到位。
(二)徹底清理“三亂”。協同監察、物價、工商等部門，全面清理收費項目，對省制定的專門面向民營經濟的收費項目按照有關程序進行清理，對保留項目收費標準過高的要適當降低；同時，要進一步完善收費公示制度，制定收費目錄，把收費項目、依據、標準等向全社會公布。以執收執罰部門收支徹底脫鉤為重點，進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預防和杜絕“三亂”行為，優化民營經濟的發展環境。
(三)進一步放開民營經濟投資領域。放寬民營企業市場準入條件，鼓勵和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎設施和公益事業的投資，參與教育、衛生、體育、文化等事業的發展。對民營企業舉辦社會公益事業的，財政可給予一次性資助或獎勵。支持和鼓勵省內外個體工商戶、民營企業通過購買、承包、租賃、聯合、兼并等方式，參與國有企業改制、改組、改造，推動一般競爭性領域的“國退民進”，盤活國有存量資產，拓展民營經濟發展空間。
四、加大對民營經濟發展的資金支持力度
貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金在扶持對象上不再區分所有制性質，給予民營企業與國有企業同等政策待遇。發揮財政資金的導向和吸附作用，支持民營企業增加科技含量，在符合國家項目立項政策的前提下，高新技術貼息項目和農業綜合開發多種經營項目的資金安排上，可以向民營企業傾斜。建立和完善主要面對個體工商戶、民營企業的中小企業信用擔保體系，加大為中小企業融資提供再擔保服務的力度，通過貸款擔保、貼息等方式，拓寬個體工商戶、民營企業的融資渠道，引導、聚集社會資本，壯大民營企業的實力。
發展農村民營經濟是富民強省的重要途徑，是實現農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，是解決“三農”問題主要措施。根據省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》（吉發〔2013〕5號）要求，現就發展農村民營經濟，促進農民就業增收提出如下意見：
一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義
（一）發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統一思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。
二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標
（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發農民創業活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。
（三）主要目標：通過五年努力
——到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產業實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農民合作社發展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。
（五）建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展小微企業小老板培訓，職業技能培訓等。同時以縣（市）、鄉（鎮）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。
（六）支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業；鼓勵支持發展種養規?；⑸a標準化和農產品加工產業化；鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社；鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。
（七）支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業產業化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。
（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展，開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業融資。
（九）扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規模化棚模園區，給予一定資金補貼，并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。
（十）扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。
（十一）支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品，優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體，鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。
（十三）加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金，支持民營種子企業商業化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規?；?、標準化種子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。
（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。
四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境
（十五）營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創業的積極性，擴大農民創業覆蓋面和參與度，使有創業愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創業典型，發揮示范作用，激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在問題。
（十六）營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項，簡化手續，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。
（十七）營造公平的市場環境。加強市場監管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為，保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。
（十九）充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性，使其在行業自律中發揮作用，開展有益于農村民營企業發展的相關活動，在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。
五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障
（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉鎮企業局（農產品加工局）。
組 長：省農委主任 李國強
副組長：省農委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山
領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。
（二十一）加強監督檢查。加強省委省政府關于突出發展民營經濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監督檢查；加強強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查，確保我省農民創業增收政策的貫徹落實。
關鍵詞：民營 軟環境 政策選擇
一、政策選擇與民營經濟發展的關系
（一）正確理解民營經濟的內涵
關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。
（二）政策選擇與民營經濟發展的關系
政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國民營經濟發展存在的問題
（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達
目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。
（二）民營企業專心難，公共服務滯后
民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。
三、民營經濟發展與環境的政策選擇
（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境
當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。
1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。
2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。
3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。
（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效
1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。
2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規定在國家法律法規許可之下，凡是對外商投資企業實行的優惠政策同等適用于民營企業，同樣適用于本土企業。建議推行優惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規模的工業園區采取同樣的政策進行扶持，進而實現主導產業突出、集聚效應明顯，形成區域產業的規模經濟效應。
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。
（四）優化產業結構，實施名牌戰略，提升民營企業的綜合實力。要按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成群體”的原則，圍繞三大主導產業，對那些符合國家產業政策，市場前景好、潛力大的企業、產業進行重點扶持培養，積極鼓勵引導大中小企業聯合，以社會化生產、專業化協作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發揮好比較優勢，促進特色企業、特色產業、特色村鎮和特色市場的快速擴張，構成特色鮮明的民營經濟板塊和產業群，進一步優化產業結構。名牌代表了企業形象和城市形象，是企業成功的重要標志。實施名牌戰略不僅關系企業的生存與發展，而且也直接影響到我市經濟發展的整體水平。要加強統籌規劃，建議市政府對我市每年確定的創名牌產品，納入政府目標管理，落實責任，定好措施，抓出成效，加快創名牌步伐。對名牌要實施政策傾斜，優先保證名牌產品的生產資金、技術改造，堅決打擊假冒名牌產品的違法行為。要加強對企業創名牌產品的指導，幫助企業建立健全質量管理體系，貫徹好ISO9000系列標準，搞好技術創新，不斷提高產品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經營，忽視自己可持續發展的傾向。
關鍵詞：民營經濟 民營經濟主體 橋頭堡對策
云南省實施“橋頭堡”戰略后，其區域經濟發展戰略地位日益凸顯出來?！皹蝾^堡”戰略強調云南省要成為面向西南開放的重要門戶，同時借助于“橋頭堡”戰略，也要成為云南省實現邊疆少數民族地區脫貧致富奔小康的重要戰略步驟。民營經濟是整個社會經濟發展的重要經濟成分；民營經濟在提供就業崗位吸納勞動力、增強市場競爭力、推動科技創新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國家發改委批準并于近期的《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進非公有制經濟和中小企業發展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設”；“營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營經濟無論在數量上還是在質量上都遠落后于東部沿海地區，也落后于全國民營經濟的發展。在“橋頭堡”戰略背景下，民營經濟如何更快更好地發展，是當前云南省在經濟發展中亟待解決的問題之一。本文擬就云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，并試圖提出若干建議。
1 “橋頭堡”背景下云南省民營經濟發展中存在的問題
云南省民營經濟目前有了很快的發展，一些民營經濟實體已經形成了一定的產業規模和品牌效應。據云南統計年鑒顯示，2005至2011年非公有制經濟增加值呈逐年上升態勢，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營經濟發展過程中仍然凸顯了一些問題，迫切需要找到解決問題的途徑。
1.1 民營經濟生存的制度環境亟待提高
云南省的民營經濟在經濟發展中起著越來越重要的作用；但是，民營經濟主體仍然沒有享有與其他經濟主體同等的“國民待遇”，民營經濟生存的制度環境亟待提高。這里所說的“制度環境”，是指影響民營經濟發展的外在綜合因素，包括國家及當地政府的相關法律政策，投融資環境約束，行政審批手續，等等。民營經濟的非公有制特征，使得其在創業、投融資及發展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環境亟待提高。
1.2 民營經濟主體融資難仍得不到有效緩解
在所有凸顯的問題當中，理論界一直重視的問題是民營經濟主體的融資問題。融資難，融資成本高，一直是民營經濟發展難以回避的瓶頸。大型商業銀行對民營經濟主體一直持有的所有制歧視和規模歧視已是不爭的事實。筆者曾就民營企業融資難及融資成本居高不下的問題通過民建云南省企業委員會成員對云南省32家民營企業的融資渠道及融資成本進行了調研。通過調研發現，18家民營企業能夠通過商業銀行取得長短期資金，占了被調查對象總體的56%；13家民營企業另外采用了長短期民間借貸形式進行融資；14家民營企業通過非銀行金融機構貸款，個別民營企業通過客戶朋友籌集資金。由此可知：商業銀行貸款由于其資金成本低仍是民營經濟主體的首選；當從商業銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時，民營經濟就不得不轉向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動。居高不下的融資成本成為民營經濟發展的沉重負擔，對微利民營經濟主體而言，更是將其處置在了生存警戒線的邊緣。
1.3 科技創新型民營經濟主體發展緩滯
總體上看，云南省民營經濟有了很大的發展；但是，其貢獻值與國有大中型企業相比，仍然有巨大的差距，民營經濟實體的經濟增加值不高，科技創新型民營經濟實體數量上較其他省份而言比較少，規模小，科技創新型民營經濟主體發展緩滯。
2 原因分析
以下將對云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，試圖提出相應的對策及建議。
2.1 當前云南省民營經濟的制度環境因素影響更大
雖然云南省的民營經濟主體本身有一系列問題尚待提高，比如應提高民營企業家自身的管理素質，應主動披露財務信息，應凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營經濟所處的環境看，外部制度環境因素影響民營經濟更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對民營經濟的發展環境做了研究，認為從根本上說，民營經濟的發展環境問題是制度問題，對發展環境有著特殊依賴性，并提出通過制度創新來建設民營經濟的發展環境，以促進民營經濟發展[3]。外在的制度環境中有如下兩點因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠地區，經濟文化的發展均比較落后，民營經濟在觀念上仍是中小經濟的代名詞，地位遠居于國有經濟之后；其次在實務中，政府及相關職能部門的政策沒有一定的傾斜度，本質上仍將民營經濟置于一種被動的地位，難以在各方面與國有大中型企業相并進。
2.2 眾多因素制約了民營經濟主體的融資
民營經濟主體融資難不僅是中國經濟發展過程中的一個難題，世界上各個國家同樣面臨著這樣的問題。通過對民營經濟主體融資難進行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問題的方法。以下將從三個方面進行融資難的原因分析。第一，我國商業銀行自身的運營模式缺陷導致民營經濟主體貸款難。根據周兆生的研究，認為銀行對高風險的中小企業融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級結構使成本過高，包括監督成本高，激勵不足；體現在業務上，就是審批手續相對嚴格而且審批期限長[4]。銀行出于自身風險因素的考慮，往往傾向于向大型國有企業貸款，考慮優質客戶。對于民營企業，由于不了解其生產經營狀況及潛在風險，以及沒有專業勝任能力的銀行職員對民營企業進行細致而專業的考評，銀行對民營企業體現出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。第二，民營經濟主體自身的特點制約了其進一步的融資與發展。民營企業生產經營規模相對較小，經營管理上相對落后，沒有凝聚到足夠的優秀人力資源，創新性不強；財務信息透明度不高。這些對銀行等貸款金融機構而言，風險是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營企業。第三，銀企雙方存在著嚴重的信息的不對稱情況。民營企業及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對稱的情況越嚴重，民營企業貸款的可得性越難。
2.3 缺乏優秀的人力資源團隊推動科技創新型民營經濟主體發展
民營經濟主體要持續不斷地發展，就需要不斷地進行技術創新，才不至于被后跟進的模仿者置于不利競爭地位。而技術創新的關鍵，就是要有優秀的人力資源團隊來推進科技創新型民營經濟主體的發展。人力資源是推動技術創新、推動經濟發展的重要力量。云南省地處國家邊緣地段，較其它省份而言經濟文化發展落后，沒有足夠的吸引力吸引到優秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動科技創新。而云南省本地的科技創新人才往往分布于各高等學校、各科研院校及各科研機構。民營經濟主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個有效的“交集”，則技術創新不能應用于生產力，不能利用技術創新來推動經濟發展。
3 云南省民營經濟發展的“橋頭堡”對策
“橋頭堡”戰略，本質上是實施一種“走出去”的戰略，即面向東南亞南亞地區開放的經濟發展戰略，形成區域經濟的協調發展。站位于 “橋頭堡”戰略背景下，云南省的民營經濟應當前瞻于開放式的市場，定位于區域一體化經濟。對此，提出以下云南省民營經濟的發展對策。
3.1 大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境
應大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境，創造一種促使資源配置要素自由流動、更加公平合理的市場秩序。
3.1.1 建立民營經濟公共信息服務平臺。
云南省已經建立了中小企業服務中心，為廣大的中小企業服務，為民營經濟發展服務。在此基礎上，應建立一個民營經濟公共信息服務平臺，將民營經濟主體需要的各種咨詢服務、各種可投資領域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達到資源信息共享，消除各方信息不對稱的情況。
3.1.2 政府及各職能部門鼓勵優秀人才服務于民營經濟。
民營經濟主體由于自身的諸多缺陷導致吸引不到優秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業前途不好等等。高校畢業生就業時，就職于民營經濟實體的畢業生大多不必辦理檔案手續，不被納入高校就業統計中，這種現狀多少也不利于民營經濟實體的發展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來鼓勵優秀人才服務于民營經濟。政策上應有一定的傾斜度傾斜于民營經濟，才能使民營經濟主體有一定的吸引力吸引到優秀的人才，才能促進人力資源的合理流動。
3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營經濟融資難的問題
民營經濟要發展，民營經濟主體要運轉，必須有“血液”才能生存和發展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金。可以考慮采取如下措施。
3.2.1 積極培育中小型融資機構。
解決民營經濟主體融資難的一個措施，就是積極培育中小型融資機構，并限定最高資金成本率。中小型融資機構與商業銀行相比較而言，優勢之一就是其與民營經濟主體有著緊密的地緣關系，比較了解民營經濟主體的生產經營等狀況，降低了雙方的信息不對稱情況。再有，就是中小型融資機構從上至下的鏈較短，審批手續簡化。這兩點都有利于民營經濟主體能夠在短時間內貸到所需資金，也適合民營經濟主體靈活生產經營的特點。
3.2.2 鼓勵采用多種資金融通形式。
民營經濟主體從生命周期看，可分為處于初創期的民營經濟主體和處于成長期的民營經濟主體。對處于初創期的民營經濟主體而言，由于其經營周期短，信譽沉淀不足，又沒有可抵押的資產，財務信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對民營企業的特點，應鼓勵采用眾多短期金融工具進行資金的融通，如應收賬款、貨物、合同等。
3.3 采取措施積極促進科技創新型民營經濟的發展
民營經濟發展要有一個新的經濟增長點，就必須依靠科技創新。科技創新型民營經濟發展的關鍵，是要有優秀的人力資源支撐；應充分重視高校優秀人才在科技創新型民營經濟發展中的作用。應大力推進并深化高校實驗室與民營企業的合作，促使科技創新技術的迅速轉化。另外，可加強產學研聯合體，根據市場需求，利用高校實驗室進行研發，最終又應用于市場，形成聯合體促進科技創新型民營經濟的發展。
參考文獻：
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[4]周兆生.中小企業融資的制度分析[J].財經問題研究，2003（5）.
針對我省民營經濟發展存在的問題，為推動全省民營經濟“騰飛計劃”的實施，提出以下建議：
一、加快職能轉變，切實發揮政府的強勢推動作用。全省各級政府要改變一些原有的行政模式和行政習慣，適應新形勢的需要，把經濟工作的著力點轉移到發展民營經濟上來。加快體制機制創新，建立職責明確的行政機構，加強對民營經濟發展的統籌協調和組織領導，推進行政資源、公共資源、要素資源向民營經濟傾斜，提高為民營經濟發展服務的水平和能力，建立各級領導和所有涉及民營經濟部門的目標責任制和考核體系，獎懲分明。
二、完善民營資本市場準入的政策體系，創造公平競爭的市場環境。要科學制定產業發展規劃，引導民營資本理性進入壟斷行業和領域，建議有關部門制定《行業準入目錄》，公開禁止民間資本投資的行業和領域，研究提出在相關市場領域開放市場的政策措施；結合我省實際，制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業和領域引入市場競爭機制，允許民間資本平等進入的實施細則；建立與市場競爭相適應的公平交易監管制度和監管體系，依法規范和約束企業間的競爭方式、交易關系。加快建立完善市場準入管制。建議各級政府每年要安排部分國債資金和預算內資金，用于支持重點民營企業增強競爭能力。
三、內培外引，發展集群，擴大總量，提升核心競爭力。要積極培育和引進創業主體，擴大民營經濟總量。組織好勞務創業，發揮好能人創業，實施好集群創業，引導好資本創業，通過加大政策扶持和協調力度，在內培方面爭取實現區域突破、產業突破、重點企業突破、品牌突破等四個突破，帶動民營經濟整體騰飛。同時還要突出做好域外資本、域外企業的引進工作，引進有品牌、有實力、有投資意向的戰略投資伙伴。
要結合老工業基地改造和項目建設，推動汽車零配件、制造業、生物醫藥、農副產業加工、建材、化工能源等產業，提高區域性產業集群的檔次和水平，增強其聚集效應和幅射配套能力。要以創建工業園區為突破口，發展壯大“一地一品”、“一鄉一業”的特色產業。建議各級政府設立和擴大民營科技企業專項發展基金，促進創新型產業和集群的發育。
四、加強產業引導，不斷優化民營經濟產業結構。要把傳統產業升級和發展高新技術與新興服務業結合起來，實現區域的合理布局和梯度發展。積極扶持民營企業發展循環經濟，當前可選擇若干有條件的民營企業，進行循環經濟建設的試點；在此基礎上，制定循環經濟行業標準，建立和完善促進循環經濟發展的綠色技術支撐體系。積極鼓勵民營經濟投入新農村建設，新農村建設為全省民營經濟的發展提供了廣闊的空間和領域，要在資金、用地、稅收等方面給予一定的優惠扶持政策，引導更多的民營企業投入新農村建設。
五、推動金融創新，拓展民營經濟融資渠道。要創造條件開展民間融資試點工作，進一步完善中小企業信用擔保體系。各級政府要加強對現有擔保機構的資金扶持，條件俱備的可積極吸收社會資本，以壯大擔保機構實力；要加快建立民營企業信用評級制度，降低信用門檻；鼓勵民營企業設立商業性或互信用擔保機構；加快建立中小企業信用再擔保機構，完善風險分散、風險補償機制，以拓寬民營企業直接融資渠道。
六、加強民營企業人力資源建設，提高企業整體素質。建議把民營企業人才培訓列入全省人才總體規劃，設立民營企業家培訓基金，制定具體培訓計劃，利用黨校、高校資源，爭取在3年內實施對規模以上民營企業家的培訓，全面提高民營企業家隊伍的整體素質。要及早摸清全省民營企業人才隊伍的基本情況，拿出隊伍建設的政策意見，統籌安排，在政治待遇、政府獎勵、人才資源共享、權益保護等方面，破除不利于民營企業人才成長和發揮作用的體制和政策。要大力促進職業經理人制度在我省民營企業中的發展和規范，明確業主與職業經理人的權利和義務，建立相應的業績評價體系和標準，為民營企業改善容納人才機制。