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自十六大提出“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策以來，我國文化產業進入了快速發展階段。隨后出臺的《文化產業振興規劃》、《“十二五”規劃綱要》，首次將文化產業提升到經濟發展的戰略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會則再次從維護國家文化安全、增強國家文化軟實力的高度，對文化產業大發展大繁榮做出新的部署，將文化產業發展推向新一輪。
當前，發展文化產業已經成為從政府到民間的共識，將文化產業發展納入到經濟、社會發展規，劃里來。在縣域，各種文化產業的開展熱火朝天，紛紛制定文化發展戰略、建設文化產業園區、吸引文化產業人才。一些發展較早的區縣在區域文化產業發展的探索中已經小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉等等，在國內外都小有名氣。
但我們應看到，大部分區縣的文化產業還處于起步階段，對文化產業發展的定位還不是十分明確。據統計，上世紀80年代以來有近2萬個人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項目在2011年被叫停說明文化產業也存在同實體經濟同樣的一哄而上重復建設的情況。文化資源并不一定能成為文化產品，“無中生有”的文化創意產業絕不是異想天開。
縣域文化產業不同于城市文化產業。城市人才集中，資金充足，有條件發展高端的文化產業，而縣一級由于在資金、技術、人才等方面的相對匱乏，在與城市文化產業的競爭中無優勢可言。目前，許多縣域文化產業發展規劃表現出發展思路單一、產業結構雷同的問題，區域特色不夠明顯，盲目跟風發展的一些文化產業，超出了自身的技術和人力資源條件。能否實事求是、因地制宜地制定差別化的區域發展戰略成為下一步發展的關鍵。
二、我國縣域文化產業發展特點
縣域文化產業發展與城市相比表示出不同的特點，同時，由于我國東西部經濟發展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。
1 東西部文化產業發展呈兩種不同模式
受文化資源稟賦、經濟發展水平、消費力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國東西部地區文化產業發展呈現兩種不同模式。總體上，東部沿海城市的文化產業發展是“市場主導模式”，內容以創意型文化產業為主，科技含量相對較高，附加值較大；中西部則是“政府主導模式”，內容以資源型文化產業為主，多與旅游業形成互動。
(1)與經濟發展水平相適應
東部地區地處沿海，市場經濟較為活躍，市場體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費能力較強，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場主導模式”，即通過市場機制來推進文化產業的發展。相比較而言，我國中西部地處經濟欠發達地區，受社會經濟發展水平、基礎設施、資金、人才和科技實力等條件的限制，文化產業發展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產業發展上的“政府主導模式”。因為在市場機制還不充分完備的條件下，政府主導作用的發揮，對發展文化產業來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。
(2)與文化資源稟賦相適應
一般來說，中西部更加注重利用本地區豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發展文化產業，并且與旅游業形成互動。這種文化產業模式屬于資源型文化產業。
相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠離中原的邊遠地區，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區豐富多彩，更缺少獨特的少數民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區特有的區位優勢和條件，注重發展文化創意產業，屬于創意型文化產業模式。
(3)與科技、資本、人才等因素相適應
從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發展高科技含量的文化產業門類。東部沿海城市擁有中西部城市無可比擬的城市資源優勢，尤其是智力資源、市場資源和科技資源，為文化產業提供了更大的發展空間。
在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營資本發揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產業的集聚。浙江橫店集團發展影視產業，正是依賴于其強大的民營資本的背景，有效地化解了經營風險，避免了其它企業在發展影視產業中所經常發生的資金鏈斷裂的現象。一般而言，我國東部沿海城市民營資本非常活躍，實力也非常雄厚，這是東部城市發展文化產業比中西部城市更具優勢的地方。
2 縣域主要發展資源型文化創意產業
近幾年，縣域文化產業進入一個迅速發展的時期，無論是市場經營規模，還是利潤增長規模都取得了驕人的成績。受縣域經濟所具有的地域特色影響，包括地理區位、歷史人文、特定資源等，當前縣域文化產業發展具有以下特點：
(1)縣域文化產業的主營業務主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術品、健康體驗、特色農業、及大城市文化產業配套等領域。這是由縣域的資源稟賦特點決定的，目前的縣域文化產業項目主要有民族風俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場、名人故居、革命遺址、主題公園等。
(2)縣域地區的文化產業是藏富于民的產業，能把當地一家一戶的老百姓動員起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經遠遠大于帶動GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產業，極大的推動了文化產業的發展。
(3)文化產業集群度低，規模效益不明顯。在縣域文化產業發展的過程中，普遍因為無法形成產業集群從而缺乏規模效益。縣域發展文化產業不宜過多，發展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發展具有核心競爭力一到兩種文化產業。比如，浙江橫店基于民間資本優勢發展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國剪紙藝術之鄉”、“中國蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發展特色農業、西安曲江新區重現盛唐文化。
(4)文化產品檔次不高，創意含量低。目前，縣域內還沒有形成統一開放、競爭有序的文化市場，文化產品交易基本處于分散狀態。一是文化市場粗放，經營分散，交易總量不大，發展后勁不足；二是文化中介機構少，對文化產品策劃、推廣和市場運作乏力；三是文化產業發展不平衡，產業規模小，產業間缺乏聯系，沒有形成文化產業鏈或產業群；四是文化產業結構不盡合理，產品結構單一，科技含量低，名牌產品不多，消費渠道狹窄；五是文化資源市場化程度不高、閑置和浪費現象比較普遍，市場壟斷仍在一定范圍內存在。
(5)啟動和發展具體項目的投融資問題相當突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴重，缺少現代市場經濟投融資體制。
三、縣域文化產業戰略規劃原則
實事求是、因地制宜地制定差別化的區域發展戰略是發展的關鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產業發展規劃中，總結出以下四個方面原則：
1 立足優勢，準確定位。縣域文化產業，是最具地域性、原創性的特色產業。發展特色文化產業，要堅持從本地區比較優勢出發，根據本地區在某一階段的要素稟賦結構，即文化資源、人才和資本的相對份額，在文化產業上構建經濟增長極，形成縣域主導產業。縣域文化產業在多方競爭的情況下，要抓住重點，經營強項，發揮優勢。
2 整合資源，產業突破是關鍵。文化產業是個開放的產業。實現文化產業的規模化發展和集約化經營，整合文化資源是必由之路，即文化產業與其他產業間的融合。文化產業的發展，越來越明顯地表現出產業融合的特征，如文化產業與旅游、體育、餐飲業、基礎設施建設、信息服務業之間的融合等。文化產業作為新興產業，其巨大生命力就在于與其他產業嫁接和融合，不斷創造出新的產業形態。
3 創意是靈魂，必須超越對傳統文化的依賴。以旅游業為例，傳統旅游業在發展的過程中，出現了景區開發雷同、文化內涵不高的現象。隨著競爭的加劇，人們逐步意識到旅游景區的成功因素并不僅僅是資金、設備、區位的選擇，要想使景區具有長足的發展和強大的生命力，獨創性和文化性非常重要，即要實現從景觀旅游到體驗旅游的升級。由此，一個新興的產業——文化創意旅游產業便應運而生。英國將文化創意產業分為7大類13小類，進一步將這13小類分別與旅游產品進行聯系，得到各類衍生產品，如下表。
［關鍵詞］ 產業集群 城市化 貴州
城市化是當今世界最重要的社會經濟現象，是我國經濟發展的戰略選擇。而發展產業集群是提高城市競爭力的重要途徑，已經引起越來越多的城市管理者和專家學者的深切關注。產業集群與城市化存在著密切的聯系，二者相輔相成，互相促進。產業集群是城市化的重要載體，城市化促進產業集群的優化。產業集群對城市化的進程產生了重要影響，是提高城市競爭力、促進城市化的重要手段。目前我國城市化整體水平低、城市化滯后于工業化，已經嚴重制約著我國經濟社會的發展。因此，必須努力營造良好的社會環境，積極培育產業集群，促進我國城市化的進程。
一、產業集群與城市化理論綜述
1.產業集群的理論綜述
從20世紀20年代起，產業集群成為西方經濟學家、社會學家和地理學家討論的焦點之一。對集群的認識起源于100多年前英國著名經濟學家馬歇爾提出的產業區的概念。馬歇爾（1920）從外部經濟性的角度研究企業的外部競爭環境，為以后的企業群落理論奠定了基礎。波特把產業集群納入競爭優勢理論的分析框架，創立了產業集群的新競爭經濟理論，把產業集群理論推向了新的高峰。1998年，在競爭優勢理論的基礎上，他在“族群與新競爭經濟學”一文中對產業集群進行了重新定義，系統地提出了產業集群理論，認為產業集群是“在一個特定區域內一群相互聯系的公司和各種組織在地理上的集中”；產業集群是指在特定領域中，一群在地理上集中，且有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商，以及相關的機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等），由它們構成的群體（波特，2003）。新制度經濟學家威廉姆森從生產組織形式的角度認為產業集群是基于專業化分工和協作的眾多中小企業集合起來的組織。
國內學者在產業集群這一領域也作出了深入的研究，取得了重大的研究成果。王緝慈（2001）提出產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，由于具有共性和互補性而聯系在一起。李新春（2002）提出在一定意義上，產業集群是以企業家個人的關系網絡為基礎的地區性企業群體。從產業經濟學的角度來看，產業集群是指某一特定產業（相同產業或關聯性很強的產業）的企業根據縱向專業化分工以及橫向競爭和合作關系，大量集聚于某一特定地區而形成具有聚集經濟性的產業組織。產業集群最顯著的特點是空間的聚集性和產業的關聯性。
由此可見，國內外專家學者對于產業集群現象的研究，基本都包括以下幾點內容：①地緣上的鄰近；②企業之間的互相依存與聯系；③企業之間，企業與各種組織、機構之間的互動；④良好的公用基礎設施；⑤知識的快速擴散；⑥價值鏈上的互相需求；⑦外向型的投入產出；⑧資源的共享（包括政策資源）。
2.城市化的理論綜述
城市化（urbanization）的概念最早由西班牙人A.Serda于1867年在其著作《城市化基本理論》一書中提出。城市化通常是以城鎮人口占總人口的比重來衡量的。諾貝爾經濟學家得主庫茲涅茨定義城市化“城市和鄉村之間人口分布方式的變化，即城市化”。近幾十年來，我國不同學科領域的學者對城市化進行了大量研究，給出了對城市化內涵不同的解釋。綜合各種理解可以認為，城市化實質上是一個以人為中心的、以產業為驅動，實現人口、生產要素向城鎮聚集，并形成規模經濟，進而影響地域空間結構的過程，是一種從傳統社會向現代文明社會的全面轉型和變遷過程。《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》中的定義為，城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。
城市化是一個產業轉化的過程，城市化具有動態的特征，內容包括：農村人口向城鎮人口轉化，生產方式與生活方式由鄉村型向城市型轉化，傳統的農村文明向現代的城市文明轉化。
二、貴州城市化現狀及未來發展趨勢
1.貴州城市化現狀
第一，城市化水平低。貴州，是全國唯一一個城市化率沒有達到30％的省區。2008年底，全省總人口3793萬人，其中城鎮人口1104.14萬人。2008年貴州省的城市化率為29.11％，比全國的平均水平低了16.6％，全國排名倒數第一。城市是產業發展的載體，城市化發展水平的高低，直接影響著產業發展的潛力。
第二，中心城市和綜合性工業城市數量少、規模小，城市輻射能力弱。貴州省的城市體系為：貴陽、六盤水、遵義、安順4個地級市；畢節、銅仁兩個地區，黔東南、黔南、黔西南3個自治州，下設凱里、都勻、銅仁、興義、畢節、赤水、清鎮、仁懷、福泉市9個縣級市，占全國城市總數的比例不到2%。2008年貴州特大城市（人口超過100萬）僅有5個，遵義市為首位城市，城市首位度為2.1，首位城市人口集中度為15.52%。貴州城市體系主要存在以下問題：①城市數量偏少，并且在這些城市中農業人口占絕大多數，如首位城市遵義農業人口占總人口的84.48%；②城市體系的規模等級不合理，城市首位度偏低，中心城市難以發揮輻射帶動和整合整個地區經濟資源的作用；③首位城市人口集中度相對偏高，與其經濟實力不相稱。因此，需要集中有限的資源，加快中心城市如遵義、貴陽等城市的發展，發揮其輻射帶動作用，從而更有力地推動區域經濟的發展。
第三，城市發展不平衡，區域間差異顯著。以貴州省縣級市為例，從9個縣級市的地理區位和工業水平來看，位于西部或西北部（以貴陽為中心）的5個縣級市（包括興義市、畢節市、赤水市、清鎮市、仁懷市）工業化水平明顯高于東部或東南部的4個縣級市（包括凱里市、都勻市、銅仁市和福泉市），全省的輕工業主要集中在西北5個縣級市。東南部地區的經濟在全省都是比較落后的，缺少一個大型的具有較強經濟實力的城市來帶領這一地區的發展，而且由于東南地區以重工業為主，不利于農業人口向城市產業轉移，阻礙了該地區的城市化進程。所以，從貴州省內部的空間分布看，工業發展的不平衡導致了城市發展的不平衡，必須盡快形成以貴陽市為中心的區域城市群落，加快全省特別是東部和東南部地區城市產業（尤其是輕工業）的發展。
第四，城鄉差距拉大、二元結構特征顯著。貴州農業生產仍相當落后，同時工業發展緩慢，導致工業“反哺”農業不足，城鄉二元結構所產生的城鄉差距不斷加大。貴州城鄉差距不斷拉大，導致城鄉經濟發展不平衡和經濟機會不均等，根據美國經濟學家托達羅的研究，若農村地區嚴重落后于城市，就會惡化城市的失業問題，進而對城市化產生不利影響。
2.貴州城市化未來發展趨勢
第一，依托區域豐富的自然資源，以旅游業發展帶動城市化發展。貴州旅游資源的豐富是眾所周知的。雖然貴州旅游業起步較晚，但旅游業是未來發展極有前景的一個產業，它可以依托貴州秀麗山川、民族風情，發展長久不衰。同時還可以帶動交通業、服務業、民族手工業等相關產業的發展，是難以替代的勞動密集型綜合產業，從而可以帶動區域包括廣大農村地區的發展，以及農村剩余勞動力向城鎮或第三產業的轉移，有力推動該地區城市化的發展。
第二，利用地區能源、礦產資源豐富的比較優勢，形成地方化經濟，促進地區城市化。貴州是中國的礦產資源大省之一，煤炭、錳礦、鋁土礦、銻礦、硫鐵礦、磷礦、重晶石等主要礦產資源具有明顯優勢，在中國占有重要地位。貴州雨量充沛，產水模數高，河流坡度陡，天然落差大，因此擁有巨大的水能資源。貴州特殊的地理位置和環境還造就了種類繁多的生物資源。貴州必須以本地區已有的條件為基礎，集中資源發展適合本地區條件的優勢產業，并組建一批具有競爭力的優勢產業作為支柱產業，將支柱產業所在城鎮建成綜合性工業城市，有效地吸收勞動力，推進城市化的發展。
第三，提升現有大城市的城市競爭力，提高城市化經濟效應，推動區域城市化。貴州城市體系中，缺少中等城市，直接由大城市支配小城鎮，從而削弱了大城市的輻射能力。貴陽作為貴州的省會城市，其大城市的中心地位更為突出，但其城市競爭力較弱，城市化經濟效應不顯著，對周邊小城鎮發展影響和帶動力不強，因此，提升大城市競爭力，加強其城市經濟效應是推動區域城市化的關鍵。
三、貴州產業集群發展對城市化的影響
第一，產業集群發展能加速區域工業化，促進地區城市化。貴州應充分利用地區能源、礦產資源的比較優勢，創建一批具有很強“區域根植性”的塊狀特色經濟――能源工業群、重工業群、資源加工型工業群、農產品加工工業群等產業集群。產業集群的發展可促進產業結構升級，提升產業競爭力，帶動地區工業化發展，形成以該地區為核心的地方化經濟，推動地區城市化進程。
第二，產業集群發展可提升城市競爭力，利于城市化進程。產業集群所根植的區域將形成一個經濟增長極，不僅可在全球范圍內吸納資金與技術，還對周邊地區的增長起了推動刺激的作用，這樣就有利于促進區域、城市的經濟發展和競爭力的提高。城市的經濟增長使城市能夠提供更多的就業機會與福利，從而吸引各種要素與人口將不斷地流向競爭力強的城市，經過這個良性循環的過程，最終城市規模擴大。
第三，產業集群的發展能夠降低城市化的成本。產業集群有效地推動了城市生產與生活功能的分離，提高了城市規劃的科學性、布局合理性、設施共享性，再加上集群內地理、文化和組織的接近，使企業的交易成本和生產成本降低，企業能夠獲得規模經濟和外部范圍經濟，吸引更多的企業集聚。所以產業集群也是降低城市化成本的有效途徑。據調查，按照城市化的要求，產業集群可以節約土地30%，提高能源利用率40%，節約行政管理費用20%以上。
第四，產業集群的發展為城市化拓展了地理空間，促進城市群的形成和發展。大城市產業集群形成后集群的產業可能會因為土地價格上升、勞動成本的提高等原因而向周邊地區遷移，帶動周邊地區產業集群的發展，從而促進其城市化迅速上升。隨著周邊地區城市化水平的提高，在一些相距不遠的城市中，相同的產業結構會把城市聯系起來形成城市群。城市群形成后又會促進產業集群的發展。
四、貴州產業集群與城市化協調發展的對策
第一，加強基礎設施建設。貴州省由于受到經濟發展、地理特征等限制，基礎設施建設一直較東部等發達省市落后，而且面臨著建設方式單一、資金來源短缺、政府財政負擔過重、投資主體單一、投資效率低下等因素的困擾。而產業集群的發展必須以基礎設施建設為保障，城市化也是以此為前提，所以加強基礎設施建設在促進貴州產業集群與城市化的過程中顯得尤為重要。政府應實行積極財政和金融政策，加大基礎設施建設投資，尤其是要加大政府預算內外資金對城鎮基礎設施建設的投入，提倡多種基礎設施的投資方式。
第二，構筑城市群。針對貴州還處在城市化的初級階段，城市首位度普遍偏高，城市產業結構單一，“基地化”作用突出而綜合經濟中心職能較弱，城鎮體系發育程度較低的實際，在城市化進程中，應走重點突破的道路，采取集中開發、集中投資的方法，重點建設若干基礎好、交通條件便利的大中城市，尤其是以發展大城市為主，以此帶動一批中小城市或者小城鎮，形成相互聯系，分工合作的城市群，成為經濟發展的中心。根據貴州現有的基礎和未來的發展，在城市化進程中，應當重點發展以省城貴陽市為中心的黔中城市圈。貴州省的黔中地區城市具有一定的規模與數量，擁有貴陽、安順、都勻、凱里、遵義等城市及眾多小城市和小城鎮，它們可構成黔中地區城市圈的基礎。
第三，發展大企業促進產業集群。貴州的中小企業實力相對較弱，顯然沒有能力解決區域發展問題，而目前貴州已經初步形成了煙草、釀酒、化工、生物制藥等產業的大企業，所以實施大企業戰略是把貴州的資源優勢轉化為經濟優勢的重要途徑。大企業使產業和資源通過整合，實現了優化配置；使企業的投資能力增強；使企業的可信度和研發能力提高；使產業鏈延長、深加工全面展開；依托大企業加快了工業園區的建設。只有培育大企業，帶動大產業，才能促進人口和其他要素的積聚，形成和壯大產業集群。
五、結束語
從產業集群發展對城市化的影響來看，貴州的經濟發展具有很大的潛力，貴州要全面建設小康社會，必須培育和發展具有貴州特色的新興產業集群來帶動經濟發展，促進城市化進程；必須進一步加強培育和壯大支柱產業，調整全省產業結構和生產力布局，推動經濟全面、協調、持續、快速發展，實現貴州經濟的歷史性跨越。
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關鍵詞：城市規劃；產業經濟；城市規劃與產業經濟發展
一、產業經濟發展與城市規劃是緊密相關的
實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市產業經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
（一）對城際聯系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展，都對城市的對外聯系提出了更高的要求，這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排，而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。
（二）對城市內部聯系的影響
城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。
（三）對城市功能發展的影響
城市發展離不開產業經濟，產業經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展，而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發展的絆腳石。
因此，產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃是息息相關的，有了城市規劃的宏觀指導和綜合平衡，產業發展才有了支撐基礎，而產業的優化發展又為城市的壯大提供了物質基礎，同時對城市規劃的決策提出了更高的要求。
二、產業經濟發展對城市規劃的影響
（一）對城市土地規劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
（二）對城市環境規劃的影響
這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
（三）對城市基礎設施規劃的影響
城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環衛設施等等，也包括交通、通訊等設施，產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持，并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產量耗電量，對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質，農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務設施規劃的影響
產業生產需求對產品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產業，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰，不但要使產業在量上得到發展，更要在質上有新的飛躍，是產業更具有生命力。
三、城市規劃對產業經濟發展的影響
（一）城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門要考慮的因素。所以產業經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。
2．從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口，然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模，并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產業經濟對城市規劃的影響，就會適得其反。因此規劃期限內應對產業經濟的發展模式、規模及各產業結構進行預測來換算成用地規模、基礎設施規模，并落實到城市空間中去，這樣的規劃更具說服力。
4．從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區，這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調主觀的意識，應結合每個城市的獨特經濟活動內涵，進行規劃布置以促進城市更好的發展。
（二）城市規劃對產業經濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產業經濟的影響向著更有利的方向發展。
關鍵詞： 廣場休閑體育產業；SWOT分析；西安市
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0142-020 引言
西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國古都之首，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發祥地、中華文化的代表。民族傳統體育的形成和發展往往與文化是瀕臨相連的，西安市悠久的文化歷史，為弘揚和傳承民族傳統體育文化奠定了堅實的基礎，形成了具有西安地域特色的、豐富多彩的民間、民族傳統體育項目，為西安市休閑體育的發展打下了重要的歷史基礎。
2011年國務院頒布《全國主體功能區規劃》，西安是中國唯一一個被定位“歷史文化基地”的城市。西安是發展迅速、產業興旺的城市。近年來，特別是西部大開發戰略實施以來，西安的發展不斷加快，城市面貌正在發生日新月異的變化，經濟社會進入了加速發展、加速提升的新階段。經濟增長連續9年保持了13%及以上的速度，綜合實力明顯增強。經濟的快速增長，人們生活水平的不斷提升，對健身的需求日益提升，從而迎來了休閑時代的到來，休閑體育產業也迎來了廣闊的發展前景，廣場休閑體育也越來越受到市民的歡迎和青睞。因此，對于健身資源的合理開發與利用，實西安市廣場休閑體育資源的優化整合，提高資源的配置效率，實現西安市廣場休閑體育產業的繁榮和發展，構建西安市廣場休閑體育產業文化品牌提供可以借鑒的思路。
以下通過文獻資料法、調查訪談法、邏輯分析法展開分析。并對西安市大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達廣場、西安市櫻花廣場的實地走訪中調研。
1 西安市廣場休閑體育產業的SWOT分析
1.1 優勢（Strengths） 西安市位于黃河流域中部關中盆地，地處中國的地理中心，作為聯接西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現代化立體交通網絡。西安北瀕黃河水系最大的支流——渭河，南有被稱為中國國家公園的秦嶺，東與驪山山地為界，與華縣、渭南市相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界；南至北秦嶺主脊；北至渭河，東北跨渭河，自然景觀優美，市政設施齊全，現代化水平較高，便利的鐵路、公路、航空、港通運輸環境，已經發展成為西部大開發標志性的門戶城市。由此看來，西安市獨特的地理區位和良好的交通運輸環境為西安市廣場休閑體育產業的發展提供了良好的市場環境，便于資金、人才的聚集的良好市場環境和體育商品服務信息。
隨著近年來西安市全民健身工程的順利實施，投資興建了一大批以全民健身為中心的體育場地設施，如：大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達廣場、西安市櫻花廣場等等，從而形成了以“西安市都市圈”為發展戰略規劃目標的休閑體育產業集群效應，并為西安市廣場休閑體育產業的繁榮和發展提供了有效的硬件保障。
[關鍵詞] 競爭力 比較優勢 競爭優勢 產業發展規劃
根據區域戰略發展的需要進行產業的發展規劃并適時進行調整與升級是區域經濟發展的一個重要課題，而它又是建立在對產業的正確分析與評價基礎之上的。對產業發展的評價，主要是考察產業的競爭力大小。而產業競爭力是由產業的比較優勢和競爭優勢兩方面因素所決定的。本文將基于產業競爭力的兩個決定性因素，對重慶市的產業發展給予分析和評價。
一、比較優勢及動態發展趨勢
產業的比較優勢歸結為一個地區的資源稟賦，而區域內產業比較優勢的動態發展趨勢則表現為區域產業相對發展的增長、擴張或衰退、收縮。它們可分別采用產業區位熵和產業集聚指數來衡量。
在產業結構的研究中，產業區位熵被用來分析區域優勢產業的狀況。它是區域內某產業和全國對應產業的同一經濟指標值占各自經濟總量比重的比值。產業區位熵值可反映區域內產業在全國經濟中所處的相對地位。
區域產業比較優勢的動態發展趨勢表現為在一定時間段里，區域產業相對全國同一產業發展的集聚或衰退，產業的集聚反映了區域產業比較優勢的上升，反之，則說明區域產業的衰退。這一指標以某產業的全國平均增長速度為基準，采用區域產業的平均增長速度與其比值，來判定區域內產業的動態表現。
二、產業競爭優勢及動態趨勢
產業的競爭優勢則與產業技術水平及制度等因素密切相關。波特認為，企業可通過創新獲取競爭優勢，包括技術創新和制度創新。產業取得競爭優勢的技術創新能力大小體現在產業內研究與開發活動的投入和產業技術創新的人力資源等方面。這種對競爭優勢的技術創新能力的測度，反映了產業的“科技區位熵”。而制度創新能力則要求微觀的企業組織制度的創新和宏觀的經濟體制的改革。
我們用產業科技區位熵來衡量產業競爭優勢的現狀。科技區位熵值體現了區域內產業目前具備的技術創新實力，從而推動產業持續發展的能力大小。對科技區位熵的測度，石慶焱主張考慮以下影響因素:(1)反映產業內研究與開發活動資金投入力度的R&D占產品銷售的比重；(2)反映產業技術創新人力資源強弱的科技人員占從業人員的比重;(3)反映產業創新市場接受程度的新產品銷售收入占產品銷售收入的比重。我們賦予上述三個因素相同的權重，則某產業的科技區位熵等于上述三個比值分別除以我國同一產業對應因素比重的的簡均。
產業競爭優勢的動態發展趨勢則表現為在一定時間段里，區域產業相對全國該產業的技術創新能力的提升或衰減。我們定義：區域產業技術創新能力的平均增長速度與我國該產業整體的技術創新能力的平均增長速度的比值為產業科技集聚指數。這一指標可用來判別區域產業科技創新能力的發展趨勢及區域產業科技區位熵在全國范圍內橫向比較中的動態表現。同時，還可以采用計算不同年份同一地區各產業的科技區位熵，通過前后時期的縱向比較，來判別該地區產業的科技創新能力在自有基礎上的發展變化情況。本文下文的分析采用了這種計算方法。
關于制度創新能力，一方面是企業組織制度的創新；另一方面，則是對市場經濟體制大環境的要求。從外部體制創新的表現來看，一是重慶市的產業發展，適逢直轄和城鄉統籌改革試驗區、成渝經濟圈的建設機遇，它所提供的制度創新平臺，為創造性地開辟適宜的經濟發展道路提供了條件；二是市政府對市場服務功能的準確定位和對市場服務與引導功能的充分發揮。這種制度創新的外部條件和創新能力的實際發揮保證了重慶市產業發展所需的良好大環境，也給區域內產業的發展注入了新的活力。
三、重慶市制造業行業競爭力分析
根據競爭力強弱的衡量指標，我們針對重慶市的制造業進行了相關計算，得出重慶市制造業各行業的產業區位熵、產業集聚指數和科技區位熵值，并總結出各行業科技區位熵的變化趨勢（計算及結果略）。
根據計算結果，分析如下：
重慶市目前有比較優勢的行業較少，僅有以交通運輸設備制造業為代表的四個。從產業科技區位熵值看，重慶市制造業在這方面的表現較好，在有可比數據的21個行業中，具備科技創新優勢的行業11個。這得益于政府和企業對科技的重視，特別是由重慶市政府發起組織的“千百高新人才”的引進。但遺憾的是，在最具有比較優勢的交通運輸設備制造業，重慶市的科技創新落后于全國平均水平。
從發展的角度分析，除極少數外，大部分行業在2003年～2005年的發展均超過全國同行業平均水平，其中尤以化學纖維制造業為勝，其次是廢棄資源和廢舊材料回收加工業。重慶率先在“官產研”合作的基礎上組建了“重慶市垃圾焚燒發電技術研究院”，走在了這一行業的前面。只有文教體育用品制造業呈現出負增長。但在由產業創新能力體現的競爭優勢方面，形勢卻不容樂觀。在有可比數據的20個行業中，采用本地區2004年和2005年前后的科技創新能力比較，只有9個行業呈現增長，其中，塑料制品業的科技創新實力增長幅度最快。
四、重慶市制造業發展規劃建議
基于以上分析，對重慶市的產業發展規劃，我們有如下建議：
1.在重慶市的制造業中，交通運輸設備制造業，醫藥制造業，有色金屬冶煉及壓延加工業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，煙草制造業具有良好的發展基礎和發展勢頭。對于這些行業，應加大投入力度，注重行業科技創新能力的培育，維持并促進其優勢的增長，使其能夠獲得更大發展。
2.通用設備制造業，專用設備制造業，飲料制造業，化學原料及化學制品制造業和非金屬礦物制品業，具有一定的行業發展基礎。但部分行業表現出因科技投入不足帶來的創新能力偏低或下降。對這些行業，政府應給予大力扶持，以幫助行業建立起區域優勢。政策性的助推將有利于它們在重慶市未來優勢產業的形成中脫穎而出。
3.基礎稍差的電氣機械及器材制造業，農副食品加工業，印刷業和記錄媒介的復制，黑色金屬冶煉及壓延加工業，以及基礎較弱的金屬制品業，食品制造業，橡膠制品業，紡織業，皮革、毛皮、羽絨及其制品業，家具制造業，造紙及紙制品制造業，塑料制品業，這些行業發展勢頭卻不錯。對這些行業，可考慮通過政策規劃，充分利用區域吸引力和行業集聚力，加強產業集群的構建；同時，在產業內部，加深產業內的分工協作，延伸產業價值鏈，促進效率的提升，并通過技術創新和技術進步增加最終產品的附加值，以促進產業新的增長。
4.其余7個行業在全國各地區的經濟發展競爭中具有明顯的比較劣勢。對于其中對重慶市未來發展具備戰略意義的行業，出于區域經濟長遠發展的考慮，可加大扶持力度，促進其盡快發展壯大；其他一些不具備戰略意義的行業在產業規劃中可分別采取三種方式區別對待：(1)通過政策引導，將目標導向行業創新型項目。利用本地區的后發優勢，低成本地引進和學習示范性先發地區的先進技術和制度，通過自主性創新活動，獲得行業在短時間內的追趕跨越式發展，并最終取得行業發展的突破；(2)讓其在市場經濟中自由搏擊，接受競爭的考驗，實行優勝劣汰，而將政府資源集中于扶持那些具有良好發展前景的行業；(3)引導其合理的退出。
總之，只有在正確分析和認識的基礎上，堅持“有所為，有所不為”的經濟發展戰略指導思想，才能夠引領區域經濟在市場經濟的競爭浪潮中獲得最大發展。
參考文獻：
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[2]曾國平：市場經濟與產業發展[M].北京：中國經濟出版社,2005.11
目前我省的文化產業產值占GDP總量的比重比較小，存在的問題主要是：文化市場化程度不充分，科技水平低，缺乏創新性；高科技領域文化產業的企業競爭力不足，沒有形成擁有自主知識產權的品牌文化產品；相關文化產業政策滯后，還沒有形成培育高技術文化產業的政策體系；沒有形成培養高科技文化人才的教育體系，高端技術人才相當匱乏。面對這樣的實際情況，貴州省高科技領域文化產業要有大的發展，必須立足省情，要有新思路。
立足省情，面向市場，依托貴州的資源優勢，以特色的民族民間文化、紅色文化、自然風光、生態文化為主要創意內容，以現代數字、信息通訊、網絡技術為載體或表現形式，向國內外提供富有貴州文化資源特色的高科技文化產品或服務應是貴州高科技領域文化產業發展的思路。按照這個思路，貴州有必要把貴州旅游業、高技術文化產業、貧困地區經濟發展結合在一起，走一條以高技術與市場機制為動力推動下的旅游經濟、文化發展、扶貧開發三位一體的產業發展道路。
2006年8月26日我省召開了全省文化體制改革工作會議，出臺了《關于推進文化體制改革和加快文化發展的若干意見》（以下簡稱“省委《若干意見》”），作為文化產業的主力軍，貴州省高科技領域文化產業迎來了新的發展契機。在文化產業全球化背景下，以國外、省外消費市場為目標，通過引進、利用國內外先進技術、資本、人才和管理手段，使之與地區本土文化資源相融合，以現代市場手段研發、生產、銷售、傳播高科技文化產品，在經濟落后省區實現技術與地域文化的結合，實現文化產業的跨越式發展，既是必要的，也是可行的。
省委《若干意見》就加大對文業產業的扶持力度，出臺了針對整個文化產業的政策措施，建議各級各部門應該以此為指導，針對高科技領域文化產業投資大、創意性高、周期長、風險大的特點，出臺適合該產業發展的各項政策措施，貫徹落實省委文件精神。
財政優惠政策。省委《若干意見》中明確，設立省級文化產業發展專項資金，支持重點項目實施。省文化體制改革工作領導小組辦公室與省財政廳聯合制定了《貴州省文化產業專項資金使用管理暫行辦法》，規范了專項資金申請使用工作。這對鼓勵引導社會資金流向高科技文化產業起到了很好的促進作用。在對所有申報項目進行評審時，應強調項目的科技含量，以此作為評斷的一個標準，對引進利用高技術手段開發、設計與生產的項目，應優先評估與扶持。同時，還應該設立高科技文化產業啟動資金（或發展基金），有償借貸，流動使用，重點支持高科技領域文化產業的研發、創作，扶持產業的上游價值鏈。
行政優惠政策。我省積極鼓勵發展高科技領域文化產業的政策已經成型，需要貫徹落實到具體的行政審批、宣傳發動、配套獎勵措施等工作中。對優秀的文化產業項目、個人創作作品、優秀文化產業企業家進行評優獎勵，制定相應的獎勵、補助辦法；允許社會資本、個體、民營企業以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包的方式進入高科技文化產業；非文化產業企業只要從事文化產業的研發和生產經營，一律享受參股、投資的財政、稅收優惠政策；鼓勵共同開發、聯合開發高科技文化產品，支持企業以項目實施單位以項目收費權、經營權作為財產抵押向金融機構融通資金等。
關鍵詞：大城市邊緣區 規劃弊端 規劃模式 產業管理
中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0203-02
當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發揮了越來越明顯的區域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉交錯帶的大城市邊緣區已經成為區域經濟的主要增長地域，是產業發展最集中、城市面貌變化最迅速的地區。然而在城市增長過程中，由于核心區和鄉村的共同作用，大城市邊緣區的各種規劃出現了很多弊端，導致其產業發展存在很多問題，使得大城市邊緣區成為社會、經濟矛盾最集中的地區。從區域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優化和更新規劃模式，消除規劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區城市化、促進其產業的可持續發展。
一、大城市邊緣區概念及特征
大城市邊緣區是指城市發展到一定階段，核心區的社會、經濟功能和影響力等因素集中向周邊區域輻射與擴散，所形成的位于城鄉之間，特征、結構和功能實質介于傳統城市和鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村的社會、經濟、環境等要素互相作用、互相融合、互相轉化的特殊地帶。
大城市邊緣區在地域空間上處于城市核心區和鄉村之間，是城鄉要素激烈轉換的區域，是城市化進程中核心區向鄉村的輻射與擴散，其發展是一個動態的變化的過程。在城市和鄉村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區中部分區域隨著城市化進程的不斷提高而逐步被納入城市建成區，或成為相對獨立的邊緣城市，從而轉化為真正意義的城市區；同時，這一區域又不斷地向外擴展，繼續吸納部分郊區或鄉村地區，形成新的邊緣區域，在這一過程中，產業發展也隨著區域性質的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區具有明顯的二元性、過渡性和動態性特征。
二、大城市邊緣區產業發展狀況
作為城鄉關系過渡區，大城市邊緣區是鄉村不斷向城市轉換的中間環節，一方面它是城市核心區產業向外擴散的前沿地域；另一方面它是鄉村產業最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區和鄉村相比較，大城市邊緣區的產業發展往往表現出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機遇和挑戰，表現出更大的不穩定性和復雜性。
1.產業發展迅速，發展空間優勢明顯。大城市邊緣區是在城市核心區和鄉村地帶之間形成的一個城鄉要素激烈轉換的中間地帶。和城市其他區域相比較，它具備區位、土地、環境等多方面的產業發展優勢。在此條件下，它是培育城市經濟實力和發揮城市功能的腹地，它是第二、三產業的重要擴散區，城市核心區的工業、商業和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產業的重要保障區，提供生活食品和生產資源。因此，城市邊緣區的產業發展迅速、生機勃勃。
2.產業結構不合理，發展不均衡。大城市邊緣區產業發展保持了城鄉混雜的狀態，從城市核心區擴散而來的第一產業在邊緣區得到了長足的發展。在其帶動下，鄉鎮工業也得到了較快的發展。近年來，在第一產業的帶動下，第二產業雖然快速增長，但是第三產業由于產業結構集中和勞動力結構分化而導致發展不足，不符合城市經濟架構的需要。
3.產業結構調整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區由于自身的二元性、過渡性和動態性，同時會受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產業結構單一、產業重構現象嚴重等狀況。面對這些狀況，產業在發展過程中需要不斷地對其進行調整，以期使產業結構從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區的土地、人口、環境、社會等要素較為復雜，存在多頭管理和多重管理的現象，產業結構調整難度較大，發展后勁不足。
三、大城市邊緣區產業常見的規劃弊端
在市場經濟體制下，大城市邊緣區隨著城市化的進程有了長足的發展，在這個發展過程中，產業規劃起著重要的作用。但是，從近年來中國大城市邊緣區經濟社會發展與產業規劃的關系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結起來主要有以下三個方面：
1.規劃體系不健全。目前中國大城市邊緣區產業規劃體系尚不夠健全，規劃制定過程較為隨意，起不到應有的作用。出現這種情況主要是以下幾個原因造成的：一方面產業規劃理論研究不足，產業規劃理論基礎廣泛但不成體系，在現有理論基礎上制定的產業規劃要么流于形式，要么背離現實，難以形成有操控價值的產業規劃，無法指導現實的產業規劃實踐；另一方面產業規劃在實際應用中的針對性不強，很多產業規劃缺乏科學的論證和嚴格的制定過程。
2.規劃模式及管理缺乏彈性。傳統的規劃模式及管理帶有較強的計劃經濟色彩，其過分強調產業發展與規劃期末的一致性，使規劃在市場經濟下，面臨一些突況時缺乏彈性，而大城市邊緣區產業又極易受到這些因素的影響，因此給規劃和管理都帶來很大的麻煩，面對“不定性”，缺乏調控機制，規劃的科學性、超前性和權威性受到嚴峻的挑戰。
3.規劃目標定位不準確。產業規劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現有資源，通過產業的選擇、產業發展規模的評價、產業布局的合理化等手段提高區域的產業競爭力。因此，大城市邊緣區的產業規劃受到經濟增長和經濟發展目標的制約。從目前中國產業規劃的實踐來看，很多邊緣區在產業規劃制定中的目標定位不夠準確，導致規劃的目標常常脫離于當地所處的經濟發展階段，要么過分超前于經濟發展，要么落后于經濟發展。兩種情況的結果都將使得產業規劃成為一紙空談，使規劃失去意義。
四、大城市邊緣區規劃弊端問題的對策建議
大城市邊緣區的規劃弊端問題是其在城市化進程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關聯，需要通過統籌協調產業規劃和其他專項規劃之間的關系、更新規劃觀念、改變規劃模式等才能從根本上解決。
1.統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系。國內外城市和產業發展的實踐表明，規劃是一個體系，編制產業規劃不能只關注產業自身的問題，還要注意與其他規劃尤其是城市規劃的銜接。從規劃定制的角度來看，不同的規劃有不同的對象、功能和內容，他們的作用也是不一樣的。產業規劃如同邊緣區發展的源泉，而與其他規劃的協調就是邊緣區產業發展得以持續的基礎，兩者是雙向因果的關系。沒有產業規劃，邊緣區產業發展就像無源之水；沒有與其他規劃的協調，邊緣區將失去持續成長的生命力。所以，在城市化加快發展的背景下，統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系就成為促進邊緣區產業可持續發展的必要條件。
2.遵守產業規劃“因時制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區空間具有比較高的動態性，其土地利用方式的轉換空間比較廣闊，其產業結構相應地具有很大的可變度；隨著時間的推移，科技技術不斷更新，邊緣區的產業結構也會隨之發生相應變化。因此，大城市邊緣區的產業規劃要充分考慮時間、空間等方面的因素，確立“因時制宜”和“因地制宜”的原則，使得規劃本身具有一定的可調范圍和彈性空間，以此適應時間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態環境容量的約束內合理規劃產業發展大計。
3.采用產業規劃的新模式。傳統的規劃模式可以概括為：“時間―規模―布局”，即由時間決定規模，再由規模決定布局。這種規劃模式的特點是靜態的、封閉式的完整狀態，它專注于邊緣區發展的兩個端點的狀態描述，卻忽視了邊緣區自身生長的規律和機制。隨著市場經濟的發展，這種規劃模式已經無法適應大城市邊緣區產業發展的不確定性，更加無法起到規劃的引導作用。針對大城市邊緣區產業發展的二元性、過渡性和動態性，我們需要轉變思想，采用具有彈性和動態性的規劃新模式，這種模式可以概括為“規模―產業―布局”，即由邊緣區的規模來決定產業分布，再由產業分布來決定空間布局。這種規劃模式的特點是動態的、開放的完整狀態，它專注于邊緣區發展的動態過程，重視邊緣區自身發展規律以及面對的機遇和挑戰，隨時可以進行合理的調整，真正做到因時制宜、因地制宜，促使邊緣區產業規劃順利科學地進行。
五、結語
產業規劃是對未來的一種規劃、安排、部署或展望，是政府對國民經濟和產業發展在時間和空間上做出的戰略謀劃或部署。在中國大城市邊緣區產業發展中，只有通過明確產業規劃的地位和作用、明確產業目標的定位、規范產業規劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統規劃帶來的弊端影響，促進大城市邊緣區產業的有序、科學發展。
參考文獻：
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一、存在的主要問題
文化產業雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，發展還相對滯后，特別是規模小，社會化、產業化程度低，發展的速度規模和效益都有待提高。主要問題表現在以下幾個方面。
1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足。發展文化產業的思路不夠開闊、辦法不多，文化體制改革進展緩慢，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏強有力組織保障。
2、文化產業缺乏整體規劃，產業布局不合理。目前我區還沒有正式規劃的娛樂區域或文化產業區域，市場相對分散零亂，文化產業發展有一定的隨意性，沒有上規模的綜合性經營場所，絕大部份經營項目規模小，市場檔次不高，缺乏競爭力。
3、產業結構不合理。產業組織形式處于小規模分散化狀態，文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量不高，在全區國民經濟中所占的份額很小。
4、公共文化服務體系還不夠完善，文化設施與群眾日益增長的文化需求仍然存在一定的差距。
5、文化產業發展所需的研發管理專業人才缺乏，成為直接影響我區文化產業發展的“瓶頸”。
二、建議與對策
文化產業要發展，必須進一步解放思想、更新觀念，要把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置來抓，按照市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類資源，著力培養文化產業特色品牌，努力構建以國辦文化為主導，多種結構和多種所有制經濟共同發展的文化產業新格局。著力做好以下幾方面工作。
1、提高認識，加強領導，營造文化產業發展的良好社會環境。黨的十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是現代社會發展的一大趨勢。各級各部門要站在全面建設小康社會，發展社會主義先進文化的高度，深刻認識發展我區文化產業的重大意義，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，要加強文化產業發展的領導，推進我區文化產業發展。
2、制定文化產業發展規劃。政府應把文化產業發展納入全區經濟和社會發展總體規劃，盡快制定既符合我區實際、又可操作的文化產業發展總體規劃，明確今后目標和各項任務，加快推進全區文化事業和文化產業發展的步伐。
3、完善文化產業政策，加大政府投入和招商引資力度。要認真貫徹落實中央和省、市各項文化經濟政策，結合我區實際，制定相應的文化市場準入政策和有利于文化產業發展的文化研發政策，加大文化基礎設施建設和招商引資力度，降低門檻，積極鼓勵社會力量投資文化產業，參與文化產品的研發、生產、經營等。政府職能部門要做好政策的引導和服務管理工作，增強執法的透明度，為文化產業的發展提供有力的支持和保障。
內容摘要:金融業作為提供金融產品的服務行業,對宏觀經濟的運行起著重要作用。促進金融產業的發展,可以優化資源配置,調節、監督宏觀經濟運行。本文從土地政策出發,著重探討土地政策與區域金融產業發展之間的關系,進而尋找促進金融產業發展的土地政策環境。
關鍵詞:土地價格政策 土地稅賦政策 土地規劃政策 土地金融政策
按照產業集聚理論,同一產業在某一特定地理區域內高度集中,通過外部規模經濟、創新效益、競爭效益等集聚效益,會形成完整的產業鏈并促使產業的繁榮。金融產業的發展同樣不是零星式的,而是在某個區域內,眾多金融企業通過競爭、合作來實現產業的整體擴張。區域內實行的土地政策,對區域的發展,包括區域內各產業的發展,具有極為關鍵的作用。
一般來說,促進區域金融產業的發展,可以通過完善金融體制、吸引外部資金等多種途徑,而土地政策同樣是影響區域金融產業發展的重要因素。
土地政策的具體類型
土地政策一般包括地權政策、土地價格政策、土地稅賦政策、土地規劃政策和土地金融政策等。各類土地政策在我國的執行情況如表1所示。
土地價格政策與金融產業
我國執行的土地價格政策,系由政府部門根據土地出讓年限、用途、地產市場行情、產業政策、開發商競投心態等因素綜合確定土地使用權的底標價格,由競標者按最高報價取得土地使用權。地價高低的決定權在較大程度上由政府主管部門掌控。
一般而言,土地價格對房地產價格是有影響的,兩者變動方向一致,但變動幅度及變動時間上存在差別。土地價格對房地產價格的影響,會傳導并引致地區產業結構的變化。從實證分析來看,2003年至2008年間,上海房價變動與第二產業、第三產業占產值比重的關系見圖1。
上海房價于2003年出現大幅度上漲后(當年房價指數為120,而2002年之前基本在108以內),第二產業于次年出現較大幅度滑坡,第三產業比重卻逐步走高。房價上漲對第二產業的擠出效應明顯,而第三產業因政策扶持、居民需求上升、房價承受能力較高等因素,在GDP中所占比重逐年攀升。第三產業中,金融產業無疑占據重要地位。僅就2009年之前的情況來看,金融產業并未因房地產價格走高而出現滑坡。
考慮到房地產價格過快增長會大幅提升企業的經營成本,使包括金融產業在內的各產業受到不利影響。從政策角度來看,一方面,應根據金融產業特點制定出適應其發展的土地價格政策;另一方面,平抑過快增長的房地產價格,通過抑制投機、調控信貸等途徑實現房價平穩增長,滿足金融產業發展的成本控制需求。
土地稅賦政策與金融產業
對于城鎮土地的使用及轉讓,我國目前執行的主要稅收項目見表2。
我國土地稅收主要集中在流轉環節,使用環節的征稅數額不大,其中房產稅的征收具有同一性,不存在針對個別產業的傾斜;土地使用稅針對不同地區、不同類型的企業征收的額度不同,但征稅額起不到明顯的調節作用。由于金融業企業對于房產的利用形式主要是自用,通過以上分析,發現土地稅賦政策對金融企業的調節作用較不明顯。從土地政策的角度,促進一個地區金融產業的發展,更多依賴于其他政策形式。
土地規劃政策與金融產業
土地規劃政策根據區域土地資源狀況、經濟社會發展需要,對土地開發、利用、保護進行總體規劃。城鎮土地規劃一般對高污染、高能耗、低附加值及產能過剩的產業實施限制;對高附加值、高科技含量的產業通過市場化途徑配置土地資源;對基礎性產業、公用事業用地實施政策優惠。從促進金融產業發展的角度來看,主管部門在進行城鎮土地規劃利用過程中,對于金融商務較為集中的區域,需要從全方位、多層面、立體化的視角,制定符合金融產業發展環境的整體規劃,創造吸引金融業企業聚集的經濟、社會條件,包括以下內容:
活躍的資金交易。企業對資金的需求,企業、居民對金融產品的需求會帶動金融企業的集聚。打造金融企業聚集區往往需要多年的時間,這就要求從土地規劃政策出發,為金融聚集區創造良好的發展土壤,促進地區金融貿易的逐步活躍。
商業繁榮程度。一般來說,金融業態總是與商業消費生態融合起來的,如上海黃浦區既是城市的金融聚集區,又是奢侈品和高端消費場所聚集區。金融機構之所以選擇黃浦區,某種程度上是對該區域綜合環境和條件的認可。
外部環境指標。高噪聲、重污染的環境顯然不適宜金融企業進駐,良好的外部環境也是土地規劃政策應考量的因素之一。
金融人才聚集。金融機構對于人才的需求總是其發展的重要環節。土地規劃方面,需要考慮金融人才培養的教育環境及為人才聚集配備相應的社會公共設施。
土地金融政策與金融產業
土地金融政策圍繞與土地有關的金融活動制定準則和規范,這里的金融活動包括因土地開發利用而發生的各種土地抵押貸款、資金融通、資金結算以及土地信托、土地保險、土地證券等。有研究表明,我國尚未建立起完善的土地金融政策體系,今后應加快構建具體的專項土地金融政策,建立規范的土地金融市場。土地金融政策對金融產業發展的影響包括以下幾個方面:
現行的土地金融政策通過調整土地貸款主體資格、貸款審批標準,影響金融機構風險控制等因素調控區域經濟運行。考慮到金融機構向地產行業發放的貸款一直占有較大的比重,土地貸款主體資格、貸款審批標準等環節的政策調節,對金融產業亦具有重要影響。
在現有土地金融政策基礎上,為進一步繁榮相關產業,推進房地產行業規范運作,應著手制定創新性土地金融政策,構建與土地金融相關的機構、交易場所、金融工具。土地的開發、利用、經營、轉讓需要大量資金,涉及相關產業眾多,而國內商業銀行對地產企業放貸主要出于利潤因素考慮,難以從宏觀經濟運行全局出發,承擔起配置土地資源、調控地產市場的政策任務。因此,從中長期發展來看,我國應建立政策性土地銀行。土地銀行的設立,并非同商業銀行競爭客戶資源,而是成為土地金融市場的調控者。
土地政策與金融產業發展關系綜述
總體而言,有益于金融產業發展的土地政策如圖2所示。
綜合上述討論,土地政策對金融產業發展具有十分重要的影響,其中土地規劃政策、土地金融政策的影響最為明顯。土地政策對金融產業的影響,既有間接通過土地開發利用相關產業影響到金融產業,又有直接作用于金融業本身。政府部門在制定地區發展規劃時,對于金融產業發展較為集中的區域,或者將來要建成區域金融中心的地段,應重視土地政策對金融產業發展的影響,積極采用有益于金融產業的政策手段,推動地區金融產業發展。
參考文獻:
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