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關鍵詞：高校；規章；法治化；依法治校
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）02-0054-04
依法治校是高等學校踐行依法治國理念的題中之意，同時也是深化教育體制改革、適應教育發展新形勢的必然要求。自2012年11月教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》以來，我國高校治理在依法治校的理念指引下步步推進。作為高等學校依法治校基本依據的校園規章則必然會在今后的教學管理工作中起到越來越重要的作用。隨著社會的進步、法治理念的深入人心，人們特別是大學生群體的權利意識日益增強，我國高校內部規章長期以來存在的合法性問題也正面臨著前所未有的挑戰。因此，如何順應時代變革、盡快提高高校規章法治化水平自然便成了我國高校目前亟須面對與解決的重要問題，同時也成為了落實依法治校的關鍵一步。
一、我國高校內部規章目前存在的問題及其危害
事實上，我國《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等法律文件并沒有明確授權高等學校各部門制定內部規章的權力，因此現實中大量存在的高校內部規章實際上是游離于法律約束之外的。由于缺乏必要的法律控制，目前的高校內部規章無論是制定還是實施都相對混亂，存在著一定的問題。
首先，我國目前的高校規章制定主體相對混亂。高校的日常管理活動涉及方方面面，但是哪些規章應當由學校制定，哪些又應該由具體職能部門制定往往缺乏一個具體的規定，從而導致了實踐中制定主體的混亂。例如，2006年中央民族大學四名學生因考試作弊被其學校開除學籍，而學校所依據的《中央民族大學關于考試作弊處理的若干規定》只是該校教務部門所制定的一份規章文件。在開除學生學籍如此嚴肅的問題上，該文件的權威性、合法性自然會受到很大的質疑。
其次，我國目前的高校規章在制定與實施的程序上存在著缺失。就制定程序來看，絕大多數高校規章的起草都缺乏一個整體的統籌規劃，學校的各個職能部門往往只是根據自己的實際管理需要制定相應的規章，從而難免存在著矛盾與沖突。同時，我國高校目前在規章制定的過程中普遍缺乏強制性的聽證、表決、審查、備案等程序，使得不少規章制度完全淪為了校方甚至于個別校領導拍腦袋決策的產物，從而導致了其不僅違反了有關法律的規定，而且完全背離了學生的訴求與權益。
最后，我國目前的高校規章在內容上難以保證合法性與合理性。正是由于制定主體的混亂與程序的缺失，從而難以保證其內容的合法性與合理性。不少高校的規章制度不僅違反了法律法規，甚至與人倫常理相沖突，例如有學校規定學生情侶禁止在校園內過分親昵，否則將受到處罰；晚上在宿舍玩游戲看電影將被罰款；白天沒事“宅”在寢室還得面臨處分……當校規淪為所謂的“笑規”時，其實所傷害的不僅僅是學生，當我們高校看似威風八面地制定出一個又一個內容上并不具備合法性或者合理性的規章制度時，其實也就埋下了越來越多矛盾的隱患。
所有這些問題的形成與存在并非是一朝一夕的事情。隨著社會的日益開放與進步，特別是學生權利意識的逐漸覺醒，其危害表現得越來越明顯：
一是對于高等學校的學生而言，某些規章制度根本無法保證其基本權益得到有效保障，動輒得咎在有的大學校園之中也絕非危言聳聽。高校規章其本來目的在于維護校園正常的教學科研秩序，保證學生可以有一個相對自由、和諧的環境進行學習，但是就現狀而言，有的高校規章已經與之初衷相背甚遠，甚至直接侵犯到了學生的合法權益。
二是對于高等學校本身而言，規章的不規范一方面有損其本身的權威，使得校園日常管理活動的難度越來越大；另一方面也給其帶來越來越多的矛盾與糾紛。自1999年的田永訴北京科技大學一案開始，高等學校逐漸成了行政訴訟的常客，這其中還不乏北京大學等著名學府。應當來說，從高校越來越多地被推上被告席這一現象中可以看到社會法治的進步，但同時更應該注意到我國高等學校與這種進步之間的脫節。盲目地以管理者心態自居，不受任何約束地制定、修改各項規章制度，無視學生訴求，漠視學生權益，必然會給高校帶來更多訴訟的糾纏。
三是對于整個社會而言，高等學校規章如果游離于法律約束之外必將嚴重影響法治化發展。高等學校作為一國培養最高層次人才的平臺，不僅要承擔教學科研工作，更應當肩負起先進理念、公民意識、民主法治精神傳播的使命。然而，正如前面所提到的高校在制定規章時本身就忽視法治化的要求，那么在構建法治社會過程中其不僅不能起到積極的推動作用，相反還會產生一定的消極影響。
二、高校內部規章合法性問題的原因分析
之所以我國高校各部門制定的規章目前面對如此之多的合法性問題，其背后必然存在著深層次的原因，其主要可分析歸納為以下三個方面：
第一，隨著改革開放的逐步深入，高校自逐漸為法律與社會認可。但是在行政化、官僚化依然嚴重的背景下，空談自，不僅不能夠給高校帶來自由的學術氛圍、獨立的學術品格，相反成了無視法治精神、漠視學生權益的遮羞布。事實證明，許多高校的管理者并不具備與時俱進的法治理念，依然固步自封地以管理者自居，服務意識匱乏，法治觀念、人文關懷與教育常識匱乏。這反映在校園規章的制定與實施上就是隨意性，任一部門只要認為出于管理需要就可以出臺規章，不需要調研、論證、征求意見、民主表決……學生在其面前完全是渺小、被動接受管理的對象。
第二，大學是研究、傳播智慧和學問的場所，應讓學術專家單獨解決知識領域中的問題。因此，其應是一個自治性團體，決定應該開設哪些科目及如何講授知識、分配學校的教育資源，決定學位獲取的條件……其中自然也包括了自主制定管理規章的權力。而所謂“法律保留”指的是“特定范圍之內的行政事項屬于立法者規范，行政非有法律授權不得為之”。根據該原則，所有的高校規章制度都必須有法律法規的出處，特別是對學生的處分絕對不能任意設定。
“法律保留”是法治社會下必須遵循的基本原則，高等學校自然也不能例外。但是，高等學校本身具有一定的特殊性，作為教育場所，其所肩負的不僅僅是傳播知識的責任，更應當重視受教育者的思想品德與健全人格的培養，正所謂“教書育人”。而法律是不會設置道德的標桿更不會懲戒道德的，因此高校的規章制度沒必要也不應該與上位法保持嚴格的一致，被國家的法律規范完全束縛住手腳。那么“高校自治”與“法律保留”的界限在哪里，看似相互矛盾的二者該如何平衡和把握呢？這正是我國高校所面臨的難題，而在摸索過程中所制定出來的一系列規章制度難免存在著各種各樣的問題。
第三，我國法律未對高校規章制度的制定與實施給予明確的規定。我國《高等教育法》第30條明確規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人”“高等學校的校長由符合教育法規定的任職條件的公民擔任，校長為高等學校的法定代表人”；第41條規定，“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：（一）擬訂發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施……”《教育法》第28條中規定：“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發相應的學業證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設施和經費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（九）法律、法規規定的其他權利。國家保護學校及其他教育機構的合法權益不受侵犯。”《高等教育法》也規定了學校具有自主管理權、教育教學權、招生權、管理權、頒發證書權、管理設施和經費權、拒絕非法干涉和其他權利，表明了高校在法律上享有為實現其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理、實施教育活動的資格和能力。我國2005年9月施行的《普通高等學校學生管理規定》也明確規定高校應當根據該規定制定或修改學校的學生管理規定。為保證上述權力的行使、實施，行政機關授權高校制定具體的規則和程序加以規范。從這個意義上來看，法律賦予了高校制定規章制度的權力。
但是法律法規并沒有對高校的規章制度做出進一步明確的規定，高校規章的性質、效力、適用范圍以及制定實施主體、對象、程序等等一系列問題還處于模糊狀態，有待細化與明確。而這種模糊也就為高校某些部門規章游離于法律約束之外留足了空間。
三、高校規章法治化可能的路徑與方法
從以上分析的原因出發，要真正解決好當下高校規章所面臨的合法性問題，有必要從以下3個方面入手：
首先，轉變觀念，以法治的視角重新審視高等學校與師生之間的關系。高等學校管理者的理念必須隨著社會經濟的發展進行及時的轉變。如今，高校師生已經很難再被看作為教育管理的消極客體，將其單純地定位為高等教育法律關系中被高校管理者們所完全控制支配的一方的時代已然過去。因此，亟須以法治的視角重新審視高校與師生之間的關系，充分認識并尊重師生所享有的合法權益，將其視作維護高校管理秩序、保證教學活動正常開展的重要力量，在高校規章的制定、實施、修改、廢止過程中有效地保證師生的參與，避免將規章異化為高校單方面的意志體現。
【關鍵詞】高中化學 知識點 高效記憶方法
趣味的東西能引起興趣，導致神經興奮，激起學習動機，創造最佳的記憶心理狀態，易于記憶，并能牢固保持。因此，在教與學的過程中，應該把一些枯燥無味難于記憶的化學知識盡可能趣味化。如編選歌訣、利用諧音、形象比喻等方法，可以幫助記憶。
一、歌訣記憶法
歌訣記憶法就是針對需要記憶的化學知識利用音韻編成，融知識性與趣味性于一體，讀起來朗朗上口，利記易誦。如從細口瓶中向試管中傾倒液體的操作歌訣：“掌向標簽三指握，兩口相對視線落。”“三指握”是指持試管時用拇指、食指、中指握緊試管：“視線落”是指傾倒液體時要觀察試管內的液體量，以防傾倒過多。再如氨氧化法制硝酸可編如下歌訣：“加熱催化氨氧化、一氨化氮水加熱；一氧化氮再氧化，二氧化氮呈棕色；二氧化氮溶于水，要制硝酸就出來”。 象元素符號、化合價、溶解性表等都可以編成歌訣來進行記憶。歌訣在教與學的過程中確實可以用來幫助記憶，使你輕松愉快地鞏固學習成果。
二、諧音記憶法
諧音記憶法就是要把需要記憶的化學內容跟日常生活中的諧音結合起來進行記憶。如地殼中各元素的百分含量前三位是“氧、硅、鋁”，可諧北方音為“養閨女”。再如，金屬活動順序為：鉀、鈣、鈉、鎂、鋁、錳、鋅、鐵；錫、鉛、銅、汞、銀、鉑、金可諧音為：“加個那美麗的新的錫鉛統共一百斤。”
三、會意記憶法
會意記憶法就是把一些抽象的概念進行自我理解和再加工處理，然后去巧記。如氫氣或一氧化碳還原氧化銅的實驗操作是：實驗開始時，先通氣后加熱，實驗結束時，先停止加熱后停止通氣，因此可會意記作，“氣體早出晚歸，酒精燈遲到早退。”再如把四種基本反應類型分別會意成“一分為二”（分解反應）“合二為一”（化合反應）、“取而代之”（置換反應）、“相互交換”（復分解反應）。
四、聯想記憶法
聯想記憶法就是把一些化學實驗或概念用聯想的方法進行記憶。聯想法是帶有驗證性的記憶方法，是新舊知識建立聯系的產物。在化學教學過程中應抓住問題特征，由此及彼發展聯想。如記憶氫氣、碳、一氧化碳還原氧化銅的實驗過程可用實驗聯想，對比聯想，再如將單質與化合物兩個概念放在一起來記憶：“由同（不同）種元素組成的純凈物叫做單質（化合物）。對于文字較少而又零亂的難以記憶的小問題要抓住關鍵字詞進行奇特聯想，如氫氧化鈉的用途是：用于肥皂、石油、造紙、紡織、印染等工業上，可記為：”紙（織）上染了肥油“。
五、濃縮記憶法
濃縮記憶法就是針對一類化學知識或規律在深刻理解的基礎上，可選取有代表性的字或詞縮略成提綱挈須的骨架進行記憶。如實驗室制氧氣的七個實驗步驟記為：“檢、裝、夾、點、收、移、熄。”“檢”指檢查裝置是否漏氣：“裝”指往試管里裝藥品：“夾”指把試管夾在鐵架臺上：“點”指點燃酒精燈：“收”指收集氣體：“移”指把導管先移出水面：“熄”指熄滅酒精燈。再如過濾操作中的注意點濃縮為：“一貼、二低、三靠”。
六、猜謎記憶法
猜謎記憶法就是把一些化學知識編成富有知識性、趣味性、生動形象幽默的謎語進行記憶。如記憶一氧化碳性質的謎語是：“左側月兒彎，右側月兒圓，彎月能取暖，圓月能助燃，有毒無色味，還原又可燃。”
七、形象比喻記憶法
形象比喻記憶法就是借助于形象生動的比喻，把那些難記的概念形象化，用直觀形象去記憶。如核外電子的排布規律是：“能量低的電子通常在離核較近的地方出現的機會多，能量高的電子通常在離核較遠的地方出現的機會多。”這個問題是比較抽象的，不是一下子就可以理解的。如果我們打這樣個比方就可以理解了，也易于記憶了。把地球比作原子核，把能力高的大雁、老鷹等鳥比作能量高的電子，把能力低的麻雀、小燕子等鳥比作能量低的電子。能力高的鳥常在離地面較高的天空飛翔，能力低的鳥常在離地面很低的地方活動。再如有機化學烯烴中有雙鍵，易發生加成反應和聚合反應，乙烯發生聚合反應時生成聚乙烯，可形象地運用手插尹“C=C”和手拉手“-C-C-”作比喻，這樣較易記祝總之，趣味記憶的方法很多，諸如圖示記憶、歸納記憶、借曲填詞記憶等。
關鍵詞：實訓室；工學結合；職業教育；雙證書制；新加坡模式；教學一體化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）36-8375-02
隨著國家對職業教育的鼓勵與支持，高等職業教育呈現蓬勃發展的勢頭。職業技能教育與基礎理論教育已成為高等教育發展的兩條腿。職業技能教育將在未來的高等教育中占據一半以上的教育資源。面對如此迅猛發展的高等職業教育，我們的高職院校實訓室又將如何發展？
1 我國高職教育的發展特點
1）雙證書制
即擁有畢業證與技能等級證為雙證書制。
2）理論教學與實訓教學
我們的高職教育比起基礎理論教育來說更為重視學生的技能培養，那么教育規劃側重于實訓教學這一塊將是必然。但這并不是說理論教學可有可無，否則，我們的實訓實操將會是盲目的，想真正學好也非常困難。
3）工學結合
學生在校學習專業知識后，需要到公司工廠等搞實際生產的地方進行真正的實操實習，以便了解掌握一線的生產生活經驗，為將來畢業后的順利就業奠定基礎。
4）開設見效快，效益比高的專業科目
我們每個行業都有其職業技能需要培訓，但往往很多高職院校都沒有開設衛生醫藥，農林牧副漁和地球物理化學等專業科目，更多的是注重培養收效快的專業科目。出現這種現象的原因，恐怕就是那些科目牽涉面廣，需要聯系的社會關系復雜，較難爭取到相關的社會教學資源（如實訓實習基地）。效益比，致使很多高職院校只開設了實訓實習基地比較容易建設和聯系的專業科目，以求在校內能方便完成實訓教學后，到企業進行專業對口頂崗實習。
2 我國高職教育的實訓室現狀分析
1）我國高職教育實訓室的經費來源不同
據了解，高職院校一般是由省市有關部門直屬管理的學校，不全由省教育廳領導，高職院校的經費一般由學生的學費繳納而來，而省市相關部門有的占有或爭取的社會資源多，則分撥給自己所屬的院校經費就多，否則反可能從所屬院校提取經費。教育廳負責管理各院校，并且可以從政府獲取正常的年度預算，其教育經費相對穩定，但教育部教育廳對各層次院校與特色教育支持的經費撥款卻是不同的。
2）我國高職教育實訓室總體偏少
目前國內高職院校因為各自擁有的教育經費情況不同，所以有的實訓基地較少，被迫偏重于理論教學；有的理論教學對實訓教學則以1：1的方式開展；事實上，我們的純理論科目可以放在普通課室，而帶實訓的科目在經費允許的情況下可以進行教學一體化。即我們的某門技能課可以把理論與實訓放在一起教學，專任老師講完理論后，學生就開始實訓，一環扣一環。
3 我國高職教育實訓室的發展趨勢和管理模式探討
1）我國高職教育實訓室發展面臨的難題
現代社會各行各業的發展在電腦設備的幫助下，效益得到了很大提高，所以各專業的教學或多或少都與電腦設備緊密聯系，只是各專業對計算機硬件設備的要求和計算機實訓教學課的要求不同。有的專業對計算機硬件要求高，如3D造型，影片編輯與處理，UG模具設計與產品造型，電子電路PCB板設計，建筑設計與裝潢；有的專業如法律，文秘學和經濟學等對計算機設備的硬件要求則沒那么苛刻，普通的配置即可勝任。
機械與電子工程的電子信號測量，汽車維修保養，產品造型技加工的實訓教學設備比較特別，其它各專業的實訓教學基本上都是在計算機房里完成。因此，計算機房的建設與管理是我們高職院校面對的一大難題。
2）新加坡模式
據考察，他們的電腦實訓室覆蓋WIFI無線網絡信號，把教學設備經費的一部分補貼給每位新生，從而保證電腦設備運行在最佳狀態上，同時也讓學生實實在在獲得了好處。
3）從某高職院校實訓室電腦房的配置，使用保養年限及總投資來對比一下新加坡模式的效益。
關鍵詞：高職院校；校企合作；合作模式；合作機制；合作內容
作者簡介：費芳（1964-），湖南岳陽人，岳陽職業技術學院副教授，研究方向為高等職業教育。
基金項目：國家社會科學基金教育學一般課題“政府有效介入下的職業教育校企合作長效機制研究”（編號：BJA120081），主持人：吳建新。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0044-04
校企合作是當前高職院校提升辦學質量、培養高素質人才的重要途徑，通過校企合作，可以切實可行地將高職院校的實際教學與企業的實際需要緊密結合，讓學校有的放矢地培養具有較高的綜合素質、同時能夠快速勝任企業的崗位職能的人才。這就要求高職院校在日常課堂教學過程中，要根據行業和企業的實際要求開展針對性教學，同時大力為學生和企業之間構建溝通橋梁，讓學生了解自己未來的崗位職能，深刻認識到自身的差距，從而在根本上激發學生的學習積極性。另一方面，在大中專畢業生就業形勢日益嚴峻的今天，校企合作還能夠讓企業了解學校和學生，進而通過企業與學校之間的有效溝通，針對企業需要培養相應的人才，這樣不僅可以有效解決高職畢業生的就業問題，而且可以體現高職教育的針對性優勢，從而在根本上實現高職教育的可持續發展。
一、校企合作的含義與重要性
校企合作是指高職院校以自身的辦學宗旨為指導，為實現教育教學與市場經濟的接軌，開展學校與企業聯合培養綜合型人才的辦學措施。校企合作的主要目標就是促進學校理論性知識與社會實踐相融合，將學校教育與企業崗位、企業設備以及企業技術進行優勢互補，從而培養出高素質、高技能型的復合型人才。通過校企合作，高職院校在人才培養目標更加明確，辦學效率和教學質量明顯提高。
校企合作的重要性主要體現在以下方面：一是促進教學改革進程。校企合作作為一項全新的人才培養方式，能夠幫助師生更加全面、深刻地了解該專業、該領域的職業新動態，強化師生對新技術、新工藝、新設備的認識[1]。此外校企合作可以根據企業的各類要求開展針對性教學，并積極組織學生參與企業的社會實踐活動，讓學生了解社會、深入企業、熟悉崗位，從而推動高校的課堂教學、課程設置以及專業方向與社會市場結構，使得高校的人才培養更加符合企業崗位的職能要求。二是提升學生的實踐能力。校企合作過程中，企業擁有社會工作環境、崗位工作內容以及完善的設備技術，而學校擁有系統的理論知識教學，二者優勢互補，學校可以利用企業的優勢資源培養學生的崗位職業能力、實際操作能力以及動手能力，而企業可以利用學生的理論知識強化自身的理論基礎[2]。在校企合作的具體實施過程中，高職院校一方面要在校內進行教學改革，另外一方面要與相應的企業溝通，針對各個專業的就業方向，與各企業建立相應的實習基地，從而讓學生了解理論基礎與實際操作能力之間的區別。校企合作的方式能夠為學校和企業培養一支高素質、高技能的復合型人才，而這一類人才又可以反補企業的人才缺失。校企合作這種雙管齊下，一箭雙雕的方法，對于提高學生的實踐能力具有重要作用[3]。三是促進師資隊伍的建設。在可持續發展的今天，高職院校培養的絕不僅僅是簡單的高級技工，而是具有較高的綜合素質、能夠符合企業需要的技術人才，這就要求，因而對高職教師要求更高，其不僅要有扎實的理論基礎，而且要有較強的實際操作能力，同時在教學過程當中，教師要以自身的高素質兼顧培養學生的職業道德和綜合素養。
二、當前高職院校校企合作現狀及存在的問題
（一）高職院校校企合作現狀
隨著我國社會經濟的蓬勃發展，我國高職院校逐漸從起步階段發展到成熟階段，現如今已經成為我國高等教育中至關重要的組成部分。高職院校的蓬勃發展為國家現代化建設輸送了大量的應用型技術人才，同時也滿足了當前社會民眾對多樣化高等教育的需求。目前來說，我國的校企合作現狀主要有以下幾個特征：
從校企合作的時間來看，絕大多數校企合作時間為2-5年，少數技術類轉業的合作時間為5年以上；校企合作的頻度較低，絕大多數學校所謂的“校企合作”只是在每年暑假期間安排學生進企業進行實習，除此之外，企業與學校之間合作進行的課程探討、轉業調整、教師實訓、行業科研較少；校企合作的穩定性不高，校企合作的穩定性主要體現在學校是否能夠接納所有學生以及校企合作期限內是否每年都能接納學生進行頂崗實習，事實證明，雖然絕大多數企業在校企合作期限內每年都能按照合約接納學生進廠頂崗實習，但是每年只能接納不到一半的學生；校企合作保證機制不夠健全，校企合作保障機制是否健全，主要體現在校企合作管理以及保障機構的完整性以及稱職與否，乃至政府對校企合作的引導作用，事實證明，絕大多數學校為校企合作建立了較為系統的保證機制，但是校企合作過程中，政府參與較少。
（二）存在的問題
固然，目前我國絕大部分高職院校已經將校企合作的工學結合模式作為學校教育的重要組成部分，但是工學結合的水平和質量參差不齊。其主要原因就是很多高校在校企合作的過程當中，往往將校企合作的具體工作浮于表面，重形式而輕內容的現象并不少見，這就導致在校企合作過程中，高職院校不僅不能充分利用現有的政策優勢，而且不能制定相應的應對和監督機制，從而導致校企合作難以達到預期的目標。
（三）校企雙方合作理念不一致
校企合作理念的滯后，既表現在高職院校本身，也表現在企業。從高職院校的角度上來說，目前很多高職院校在人才培養方面，存在著急功近利，在校企合作過程當中，往往只注重學生職業技能的提升，忽視學生職業道德乃至職業素養的提升，這就導致培養的學生與企業需求存在很大的差距。從企業角度上講，企業之所以不注重校企合作，是因為其所追求的經濟效益在校企合作中難以達到增加的狀況，企業沒有認識在當今經濟全球化發展的局面中，企業要獲得可持續發展，核心因素是智力優勢和人才優勢，人才是長遠利益的制造者，加之一些高職院校所培養的畢業生不能滿足企業的發展和需要，從而導致企業在校企合作方面的懈怠。校企雙方在培養理念上沒有達成一致，使得校企合作步履蹣跚，實質性合作進展緩慢。
（四）校企合作缺少完善的政策和制度保障
從宏觀上看，我國的校企合作政策出現的并不晚。2005年10月，國務院《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”教育部在2008年印發的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中也明確提出：“職業教育要大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，積極鼓勵校企合一、形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環職業教育模式。”但是在實際實施過程當中，地方政府并沒有制定相應的保障政策和實施細則，以致于校企合作無章可循、無法可依，學校、企業、學生的利益在校企合作過程中難以保障，挫傷了企業和學校對合作的積極性。
（五）校企合作運營機制不夠完善和健康
校企合作的目的，就是在合作中完成對人才的培養，從而讓企業和學校實現雙贏。然而雙贏的基礎是二者的默契配合，而這一切的前提是校企合作的完善和健康的運營機制。目前大部分高職院校在校企合作過程當中，往往會選擇讓畢業生入廠實習或者學生假期短期實習的方式進行，學生通常需根據企業的實際需要決定自己的工作類型，因此很多畢業生做著與自己專業毫不相干的工作。同時，由于缺乏配套的機制，學校教學與企業實際應用嚴重脫節，導致很多學生在進入企業之后，難以迅速進入工作狀態[4]。以自動化控制專業為例，很多學生在暑期進入工廠實踐的時候，往往只能從事編織、打磨等簡單體力勞動，這樣不僅不能發揮學生的專業特長以及知識優勢，同時企業無法從校企合作過程當中得到利益。
（六）校企合作過程的其它現實問題
除了前述問題之外，校企合作的深化與發展，還存在種種的現實問題和障礙。首先，很多高職院校科研能力有限，而且由于不能深入研究行業發展動向，導致學校的教學與行業發展嚴重脫節。其次，雖然訂單式培養已成為高職院校培養的主流模式，但是配套的相應的政府鼓勵措施滯后，從而降低了企業參與校企合作的積極性。此外，很多高職院校自身科研能力有限，同時對專業本身所處行業的最新技術和最新動向缺乏有效的調研，使得所培養的學生難以符合合作企業的期望[5]。
三、高職院校校企合作的深化與發展策略
（一）統一合作思想
校企合作的重點在合作，要求學校和企業相互配合，絕對不能是學校按照原來的模式教學，企業也不與學校溝通，僅僅在學校安排畢業生的時候提供工作崗位。
職業教育與普通教育的主要區別即職業教育的目標是要具有極高操作水平的實用型人才。但是，目前大多數職業院校依然是以理論教學為主，實驗教學為輔，再輔以一系列的技能訓練，這種幾乎照搬普通教育的以知識為本位的教學模式，不僅不能給予學生足夠的實際技能訓練，更是與“以能力為本位”的職業教育教學目標相悖。
校企合作是提高職業教育教學質量的重要推手。通過校企合作培養模式，職業院校可以結合自身以及本專業特點，有針對性地對專業布局、課程結構進行優化，同時還可以根據本校的軟硬件以及學生的自身特點積極開發校本教材，以使理論聯系實踐教學，提高學生的實際動手能力、操作能力以及問題解決能力。
（二）消除信息不對稱現象
合作的前提就是知己知彼，也就是要消除盲區。這就意味著，在職業教育當中實行校企合作培養模式，不是簡單的由學校安排學生到企業實習或工作，而是要認識到校企合作真正的內涵和目的，將教學內容與實習工作密切結合。
因此，學校的教學內容，必須在國家職業技能標準以及企業實際要求的基礎上設計和制定，首先，校企合作不僅僅是對學生技術學習的考核，更涉及文明生產、安全生產、職業道德等一系列重要內容，以數控加工為例，其不僅要求學生熟練進行自動編程，同時要求學生的加工過程在保證零件的精度和配合度的同時“多快好省”，對學生的工作效率及職業道德提出了很高的要求。這就要求學校必須組織相應的來自社會和企業中的技術人員，針對不同的項目進行認真的研究和討論，同時結合學校自身軟硬件的實際情況，進行切實可行的教學改革，根據企業和行業的標準對原有的教學內容進行相應的壓縮、提煉或者轉移為切實可行的可操作性強的教學項目，從而將校企合作的培養模式落到實處。
消除信息不對稱，就必須要發揮企業的主要作用。企業作為經濟個體，與學校有很大的不同，二者唯一的練習就是學生，因此，企業和學校在人才培養的模式與內容、供給與需求等方面有很多的信息不對稱，這就在很大程度上，增加了企業的合作成本，從而間接挫傷了企業的合作積極性。
這就要求企業主用參與到校企合作項目當中，也就是說，企業不僅僅要安排學生進行頂崗實習，還要參與到學校的轉業建設、課程建設、校內實訓基地建立、研究開發、招生就業等各個方面。同時，要利用先進的信息技術，為企業和學校之間搭建有效的信息交流平臺，只有這樣，才能有效消除校企之間的溝通不暢，達到降低合作成本的目的。
（三）建立健全激勵機制
雖然目前我國的校企合作存在諸多問題，但是值得肯定的是，當前，無論是我國的職業院校，還是我國的企業，都有很強的校企合作的院校，但是不可否認的是，由于信息不對稱，使得企業的參與度和熱情都比較低。除此之外，由于校企合作，意味著企業要在合作過程當中投入一定的人力資本以及其他成本，從而導致企業在合作過程中的成本與收益的不匹配，這就意味著，校企合作必須要建立良好的激勵機制，尤其是不能讓企業完全承擔頂崗實習造成的成本和負擔，除此之外，政府也要切實參與到校企合作的激勵機制的建設當中。
值得注意的是，激勵機制建立的前提，有健全合理的評價機制，而這種評價機制只能由校企之外的第三方（最好是政府）建立，這就意味著，政府要建立相應的監督機構，專門加強監督校企之間的合作，對工作不到位的一方及時進行問責。同時，通過減少部分稅收或者補助補貼等方式對參與校企合作的企業進行鼓勵。
（四）完善合作機制
校企合作想要健康運行，就必須建立完善的運行機制，這就要求學校首先要在“戰略一體、校企合作、產學結合、共贏共建”的基礎上，建立校企和合作理事會，從而完善校企合作運行體制。另外，學校還應該成立相應的專業指導委員會，各個專業也應該安排相應的專業負責人建立校企合作工作組織，從組織結構、人員調度、學校規章、政府支持等各個方面對校企合作進行保障，只有這樣，才能形成風險共擔、人才共育、學科共研、成果雙贏的局面，讓學校和企業成為共榮共生的生命體，從而讓校企合作進入良性循環[6]。
（五）政府引導鼓勵
政府在校企合作過程當中，不僅僅要出臺相應的規章制度，而且要出臺一系列的法律政策對校企合作進行服務和引導
例如，上海出版印刷高等專科學校的“預備技師班”模式，就是在上海市教委以及勞動保障部門的牽頭聯絡和支持之下，與上海煙草工業印刷廠聯合進行的校企合作人才培養，通過學校的教育，學生不僅可以獲得“預備技師資格”技能訓練，不僅能夠取得技師資格；而且在學習過程中學生、學校、企業可得到上海市政府的補貼，從而真正實現了學生入門快、企業得人才、學校大發展的三贏。
另外，在校企合作過程當中，政府要利用自身輿論優勢和權威優勢，為學校和企業做好牽線工作，同時為學校和企業搭建良好的平臺，這樣一方面可以利用學校的科研優勢和知識優勢，為企業解決相應的技術發展難題，還能夠讓學校教學與學生實踐相互結合。例如，學校可以將畢業生的畢業設計結合與企業的實際工作相結合，校企雙方以及政府有關部門三方共同指導學生答辯，這就可以很好地解決就業工作與畢業設計沖突這一普遍存在的難題。
四、結語
校企合作，不僅僅是我國高職院校和發展的主要方向，也是高職院校的最終的發展需求，隨著時代和社會的發展，只有將校企合作的深化和發展落到實處，才能根據行業需要不斷創新人才培養模式，同時有效提高人才培養質量，從而走出一條促進學校發展、融入企業社會行業、推動社會進步的特色之路。
高職院校在長期的教育改革發展過程中，校企合作要成為增強學生職業實踐能力的重要途徑，為高職院校提高職業教育質量和辦學質量的一項寶貴方法。而對于企業而言，通過校企合作，能夠在人才合作培養的過程中儲備后備人才資源，從而獲得人才競爭力的優勢。而深化高校與企業的合作，是能夠最大限度地保障人才在校期間職業能力的養成，減少學生踏入社會后與崗位磨合的周期。為此，高校、企業以及政府要格外注重校企合作的重要性，各自定位角色、理清思路，承擔起自己的責任，共同為校企合作的深入發展貢獻一己之力。
參考文獻：
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發展要有新思路，這是五中全會形成的一個鮮明的共識。
經過改革開放20多年的發展，我國教育的發展發生了這樣巨大的變化：一是從精英教育過渡到大眾教育，高校發展的體制環境發生了重大變化；二是市場機制在教育資源配置中的作用越來越明顯，教育市場供求關系發生了重大變化。同時也出現了一些新的問題。適應這些變化，解決這些問題，并求得新的發展，必須要有新的思路。在這種新形勢下，如何面對教育市場的激烈競爭是擺在高職院校教職員工面前的一道難題。
現階段高職院校發展的任務依然十分艱巨。面臨因改制帶來的生源不足的實際困難和機關后勤人員的超編問題，如何有效地提高高職院校抵御各種風險的能力，如何順利實現高職院校十五計劃，如何使高職院校在激烈的市場競爭中立于不敗之地，這一系列問題都要靠高職院校自身發展來解決。因此，在高職院校的改革、管理以及增強自身綜合實力等各個方面都要緊緊圍繞發展這個中心不動搖。
發展是高職院校新時期的主題，也是高職院校思想政治工作和精神文明建設的時代主題。這一點，對我們來說尤其重要。
一、解放思想，轉變觀念，在改革的基礎上促發展
新的發展思路，其核心就是要提高高職院校辦學的綜合實力，提高自身在教育市場的競爭能力。
人員結構狀況是高職院校發展水平的重要標志，從一定意義上可以說，高職院校發展是通過結構的不斷調整和升級實現的。很多高職院校當前發展中的突出矛盾就是人員結構不合理，主要表現為教師和機關后勤人員比例失調，教師缺編，機關后勤人員超編。在這種情況下，高職院校進行人事制度改革是勢在必行的，這對自身今后能夠在激烈的教育市場競爭中爭取主動、贏得優勢，具有重要的戰略意義。
不斷提高教學質量，深化教育教學改革是高職院校永恒的主題，也是高職院校發展的生命線。高職院校應該樹立，堅持為當地經濟建設服務，遵循職業教育發展的規律，不斷深化以教學為中心的各項改革，大膽探索一條具有職教特色的教學改革新路：1、教育觀念的轉變，讓全體教師認識到：沒有現代教育意識，不可能從事現代的職業教育；2、課程改革，職業教育是讓受教育者掌握從事某種職業必備的知識、技術和能力。高職院校所培養的學生必須是具有廣泛選擇就業機會的復合型實用人才。學院要使他們滿足個性發展，學會設計自己的人生，發展自己的才能以適應社會的需要。要引導他們學會學習，能不斷接受新知識、新技能，使他們具備創業精神和創新意識。3、按照精選、更新、充實、提高的原則，改革課程設置和教學內容。4、改革教學方法，貫徹“因材施教”，突出能力培養。
人員結構調整和教育教學改革，每個高校都必須及早認識、主動適應。這就要求我們的思想政治工作走在前面，多做解放思想、轉變觀念的工作，引導每個教職員工明確自身在整個學院發展格局中的合理定位，共同尋找適應自身條件的合適崗位。同時，推進人事制度改革，必然淘汰業務素質低和文化素質低的教職工，不可避免會引起每個人利益關系的調整，甚至可能引發深層次的矛盾；做為一名合格的高職教師，必須具有教育教學的實際能力，掌握科學的先進的、融技術與感情為一體的教師職業技能，教育教學改革的進程中必然會引起一些教師的不理解和難以適應。如何改變和提高教師隊伍的教育理念，除了完善的管理制度以外，還要求我們的思想政治工作，要把問題想在前，把工作做在前，多做解惑釋疑、化解矛盾的工作。當隨著學院進一步發展，重大改革政策就會相應實施時，要進行廣泛的宣傳教育和細致的思想引導，以取得廣大教職員工的理解和支持，積極推動學院在適應激烈教育市場的競爭中求發展。
二、嚴格管理，嚴格要求，在提高學院整體實力的基礎上促發展
現在，教育經濟的發展，是在激烈的競爭中實現的。
高職院校自身的發展，也是在激烈的生源競爭中實現的。競爭是無情的，也是平等的。關鍵要看，學院有沒有強大的綜合院力，有沒有吸引學生的雄厚的教學實力。
從物質形態上看，學院整體實力表現為充裕的資金、寬敞的教學樓、先進的實驗設備和高素質的教師隊伍等等。但這一切，還有待于無形的觀念來合理支配，這就是嚴謹的治學態度和科學、有效的管理。
管理是一項系統工程，包含管理理念、管理制度、管理手段、管理技術的確立、運用和實現。近年來，有些院校在實踐基礎上提出一個新的命題，管理是兩個文明建設的最佳結合點。實質上，就是把思想政治工作和精神文明建設納入大管理的范疇。它是對院校管理內涵的新概括，也是對思想政治工作和精神文明建設領域的新拓展，有利于院校更加自覺、更加嚴格地加強管理，也有利于院校管理者特別是行政管理人員把思想政治工作和精神文明建設提到應有位置，真正做到兩手抓、兩手硬。
實踐中，思想政治工作和精神文明建設在對學院教職工進行基本理論、基本路線教育，加強黨的教育方針政策宣傳的基礎上，要按照從嚴治校、苦練內功的要求，根據學院存在的薄弱環節，組織各個部門共同抓好學院的管理。通過加強形勢教育，引導教職員工了解學院經濟和發展的最新態勢，進一步強化學院的決策管理；通過強化質量意識，引導教職員工認識到教學質量不僅關系學院效益而且關系學院的發展，進一步強化教學質量管理；通過加強宣傳教育，引導教職員工真正認識到學院發展重于一切，學院的發展關系到每個教職員工的前途和命運，進一步強化學院各部門的管理；通過加強法規教育，引導教職工增強法制意識，做到知法守法，進一步加強學院的資金、財務管理，推動學院的黨風廉政建設；通過加強雙師型教師隊伍的建設，引導教職員工看到高新技術發展和經濟社會信息化對學院發展與自身素質提出的新要求，促進學院在實現科技進步與創新的基礎上求發展。
三、優化環境，規范行為，在樹立良好形象的基礎上促發展
學院形象，是學院的內在運作模式和外在發展結構在公眾心目中的綜合反映。據有關專家介紹，很多高校已經把學院形象作為一種發展戰略。九十年代后期，國內各個高校面對日益激烈的教育市場競爭，為了提高本院校的知名度，謀求自身生存與快速發展，自發或自覺地注意自身的形象的建設。但實踐中也有一種傾向值得注意，似乎樹立形象，就是多花錢搞門面設計，通過媒體做廣告。其實，學院良好形象的真正樹立，遠不只是這些外在因素，更重要的是發展理念的確定、學院精神的樹立、優美環境的營造、教職員工和學生的精神面貌和行為的規范。由此可見，實施學院形象戰略，不只是一時的工作，而是長期的任務，不只是個別部門的行為，而是全體師生員工的共同職責。
實施形象戰略促進學院發展，思想政治工作和精神文明建設肩負著重要職責，也有自己的特殊優勢。在實施形象戰略過程中，應當組織和引導師生員工圍繞確定什么樣的發展理念、樹立什么樣的治學精神展開深入討論，讓大家在參與討論中，激發自身的責任心、積極性和創造性，增強集體主義精神。發展理念和學院精神的內涵確定后，應當運用學院創立、發展過程中的生動事例進行深入闡釋，并結合崗前培訓與崗位教育，使教職工不斷強化謀求生存的危機意識和開拓進取的發展理念。
在實施形象戰略過程中，還應當結合以“講文明樹新風”為主要內容的文明學院創建活動，對學院的內部環境、對外標識、職工著裝等方面，按照一切從實際出發和量力而行的原則，進行新的規劃、新的設計和新的配備。要在廣泛征求意見的基礎上，制定學院教職工行為規范準則，通過經常性的職業道德教育和規章制度的嚴格約束，促使大家在工作中自覺遵守、自覺執行。這樣，才能培養出品學兼優的學生，在社會上牢固樹立起良好的學院形象，從而使學院贏得更多的生源，求得更快更好的發展。
四、緊緊依靠教職工，關心幫助教職工，在增強學院凝聚力基礎上促發展
一個國家的興旺發達，必須有強大的民族凝聚力和向心力。一個學院的發展壯大，必須有自身的凝聚力和向心力。凝聚力和向心力來自于崇高理想信念的堅定不移，也來自于對人民群眾根本利益的正確維護和實現。五中全會明確提出，要把提高人民生活水平作為根本出發點。這正是人民利益高于一切的優良傳統和政治優勢的集中體現。同時也是學院增強凝聚力和向心力的最根本的保證。
教職工的心，學院的根，這是成功實踐的經驗結晶。在新的時期，我們一定要堅持全心全意依靠全體教職員工的方針，團結教職工，依靠教職工，充分調動教職工的積極性，為學院的改革和發展作出貢獻。緊緊依靠教職工，關心幫助教職工，是學院工會組織的神圣職責，也是思想政治工作和精神文明建設的重要職責。在學院黨委的領導下，思想政治工作和精神文明建設部門應當與各級工會分工協作，按照思想政治工作的職能要求和內在規律，主動做好這方面的工作。這不僅是思想政治工作的份內職責，也是增強針對性、實效性的必要途徑。
一、高職院校創新教育的必要性
2008年―2009年期間，受國際金融危機的影響，中國的制造業遭遇到了嚴重的打擊。總理在廣東調研時說“面對這場金融危機的沖擊，在整個珠江三角洲企業生產經營普遍比較困難的時候，深圳為什么相對要好一些？就是因為產業升級抓得早，自主創新得早。因此，應對金融危機就有了準備，也有了能力。這是一條極為重要的經驗。”創新的設計是企業生存的靈魂，創新的人才則是企業至勝的法寶。在科學技術突飛猛進的今天，創新對于經濟社會發展的強大推動作用，遠遠超過了以往的任何時候。高職教育直接肩負著向國家輸送生產建設、服務、醫療、電子、信息等各種應用型高技能人才的重任。如何提高畢業生的創新素質，已成為其一項重要而緊迫的任務。
目前，越來越多的國內企業將與資金雄厚、技術先進的世界知名企業爭奪生存與發展的空間。對于處于劣勢的國內企業而言，需要有更多的具有創新精神和創新能力的高素質的技術與技能型人才加盟，以增強企業實力。因此，培養學生的創新精神和創新能力，應成為一種教育理念，滲透于高職專業設置、教學計劃與實際教學中。
二、高職院校教師創新能力的培養途徑
我國著名的教育家陶行知先生提出的“教學做合一”理論認為，做的最高境界就是創造。
1.教師要改變思想觀念，敢于創新
受傳統教育模式的影響，教師在教學中扮演的角色一直是“傳道、授業、解惑”，因此，以傳授知識為主的傳統教育模式造就了許多傳授型的教師。學生的學習缺乏主動性、創造性。教師處理教材的能力差，培養出來的學生只是大學的“減縮版”，體現不出高職的特色，適應社會能力低。針對此現象，筆者認為，要實施創新教育，必須轉變以教師為中心的教學觀，堅持以學生為主體的原則，發展學生的自主意識、自主行為和自主能力。同時，樹立以能力培養為中心的教育觀念，從以知識傳授為中心轉變為以培養學生創新能力為中心。學校要努力創造條件，鼓勵教師在完成工作的前提下，積極參加各個層次的對口進修和學習。為了提高教師的實驗技術水平，可以選擇一個與本職工作緊密聯系的專業，有計劃地選派人員進修，掌握最前沿的專業發展動態。
2.適時調整教材結構，強化應用能力訓練
職業院校教師對課程教材的處理及開發能力是創新教育的保證。構建一個科學、開放、充分體現職業需求、有利于培養創新人才的課程教材體系，已經成為職業學校全面推進素質教育的當務之急。目前，職業學校使用的教材，大都屬于全國或行業統編教材，由于范圍大、周期長，反映不出新知識、新技術、新工藝和新材料的要求。因此，除文化課和部分專業基礎課使用統編教材外，其他課程的教材和講義的編寫，可考慮以地區行業為特點，做必要的增刪補缺。這無疑是對專業課教師在課程教材開發方面的一大嚴峻挑戰，也是現代教育對教育者提出的必然要求。
3.掌握現代教育技術，注意手段、方法創新
科技發展的新形勢，要求職業學校教師必須注意學習現代教育技術及網絡技術、多媒體技術以及其他先進教育技術、制作多媒體課件，力求使課件系列化、模塊化和網絡化，以充分發揮計算機輔助教學手段的功能。在教學授課上，改變傳統的教學模式，更新觀念。例如，黑龍江農業工程職業學院機電－一體化專業，在進行零件加工過程的講解時，先進行模具的實例分析，再進行原理的講解。這樣，既解決了理論知識難以理解的問題，又能讓學生將理論與實踐環節緊密結合起來，還可以引導學生主動去查找資料，達到一通百通、舉一反三的教學目的。
[關鍵詞]法律視角 高職院校 外聘教師管理
[作者簡介]史紅（1967- ），女，上海人，柳州鐵道職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育管理及機制制造工藝。（廣西 柳州 545007）
[中圖分類號]G715 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）05-0090-02
隨著辦學規模的不斷擴大，為彌補專任教師數量上的不足，外聘教師已經成為高職院校教師隊伍的重要組成部分。但如果對外聘教師的性質認識不準確，管理不規范，服務行為不到位，不僅影響外聘教師隊伍的整體建設，還容易產生法律糾紛，給學校管理帶來法律風險。因此，如何依法管理外聘教師、規避管理中的法律風險，提高教師管理水平，是高職院校亟待研究、解決的重要課題。
一、外聘教師的六大來源及潛在的法律風險分析
1.行業、企業的在職專業技術人員、能工巧匠。2002年教育部就頒布《關于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教高廳[2002]5號），明確指出“兼職教師是指能夠獨立承擔某一門專業課教學或實踐教學任務、有較強實踐能力或較高教學水平的校外專家。兼職教師主要應從企業及社會上的專家、高級技術人員和能工巧匠中聘請。”2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）提出“大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例。”從目前情況來看，這類教師有著明確的身份認定，他們基本上在行業或企業中有著穩定的工作，也與所在的行業、企業了簽訂勞動合同，聘請到職業院校是為承擔專業課教學或實踐教學任務，只能簽訂聘用協議；即使是行業、企業退休的技術專業人才，他們也有各類社會保險。這種身份管理最為簡便。
2.破產、改制企業下崗的專業技術人員或能工巧匠。他們身份最為特殊，國家既認可他們原單位的身份，同時也允許他們到其他企事業單位參加工作。勞動和社會保障部《關于實施（工傷保險條例）若干問題的意見》第一條規定：“職工在兩個或兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。”因此，這類人員可以受聘為按勞動合同制管理的編制外全日制在職教師，以規避臨時聘用過程中產生的法律問題。
3.社會培訓機構的從業人員。類似于第一種，他們可能有教師資格證，本身受聘于培訓機構，學院可以以任務外包的方式與社會培訓機構簽訂協議，由機構委派教師來校擔任課程教學工作或職業資格培訓、鑒定任務，學校與培訓機構產生契約關系，工作報酬支付給培訓機構。
4.尚未就業的高校畢業生。這類受聘者尚無高職教學經歷，也未獲得實踐教學能力，屬于社會“自由人”。高職院校選聘他們可能出于臨時急需，但有的受聘者就業意圖和維權意識明顯，以短暫的聘用，等待學校“蘿卜招聘”，獲取穩定的工作崗位。這類情況在管理上最可能出現疏漏，稍有不慎極易引起法律糾紛，這也是高職院校外聘教師管理的重點，應盡可能減少這類受聘者。
5.高校在讀研究生。與第三類受聘者不同的是，他們的身份是在校學生，受聘于高職院校僅僅是為獲取教學經歷，并取得一定的兼課報酬，并不以工作崗位為追求目標，他們有可能在勞動紀律上與學校管理產生沖突，但不太容易引起法律糾紛。但他們缺乏實踐教學經驗和基本教學能力，不應該是高職院校選擇外聘教師的主要對象，也應盡可能減少這類受聘者。
6.高職院校本校的退休人員。只要身體健康、年齡合適、具有較強的教育事業心且本人愿意，均可以返聘回校任教。這類受聘人員身份明晰，對學校和教學規律熟悉，自身條件最好，基本不會產生身份上的法律糾紛。
二、外聘教師管理中常見的法律風險
首先，高職院校在聘請行業企業專業技術人員、在校在讀研究生時，如果未能與所在行業、企業和所在高校達成共識，可能產生的法律風險是：占用外聘教師所在單位的正常工作時間，出現勞動紀律問題，致使原崗位工作產生不良影響或事故，并有可能導致該外聘教師喪失工作崗位，或被依法追究刑事責任等問題；未與外聘教師所在單位簽訂保密協議，導致商業機密泄漏，或盜用原單位知識產權，造成原單位名譽或經濟損失的問題；外聘教師占用所在單位和受聘高職院校的資源進行科研開發，并自行占有科研成果，導致成果歸屬難以界定的問題。以上三種風險表現，雙方在聘請兼職教師時必須認真研究達成共識并予以化解。
其次，高職院校所聘請的專業技術人員因年齡過大或存在健康問題也可能帶來法律風險。由于外聘具有臨時性、短期性、偶然性，許多高職院校根本沒有考慮外聘教師在教學崗位上會出現因年齡、健康等原因入院治療的情況。遇到這種情況，高職院校必須厘清自己應付的法律責任。如果屬于行業企業專業技術人員和能工巧匠、培訓機構教學人員、本校的退休人員，則協助所在單位按職工醫療程序治療，給予周到的照顧和慰問性質的經濟補償。以上人員從法律角度容易解決賠付問題，但對于在校研究生和無工作單位的“社會自由人”（包括未就業的高校畢業生），解決問題的程序則相對比較復雜，如果屬于已經辦有商業保險的，則積極協助其進行商業保險索賠，給予慰問性質的經濟補償；如未辦理商業保險，在簽訂外聘協議時主動予以說明，則由受聘者個人主要承擔醫療費用，學校給予慰問性質的經濟補償，如已經明知其身體存在健康問題還與其簽訂外聘協議的，則由學校主要承擔醫療費用。因此，一般女性超過65周歲、男性超過70周歲，即使身體健康也不應再聘用；對于聘用從事體育教學、野外實訓、體力繁重或需倒班以及工作環境要求高的實踐教學活動的一般外聘人員，要加強安全健康教育，防止出現法律風險。
最后，高職院校還承擔外聘教師在受聘期間可能出現的工傷事故或人身傷損事件的風險。如在趕赴學校任課途中發生交通事故，或在實踐教學中出現身體受傷。如果認識不到這類事件的危害性，那么高職院校將面臨異常棘手的法律訴訟，因為勞動仲裁委員會或法院在受理這類案件時，都遵循有利于保護勞動者的原則。根據勞動和社會保障部《關于實施（工傷保險條例）若干問題的意見》第一條規定，如果其他單位聘用下崗、待崗職工，那么該單位應當像對待本單位編制內職工一樣，為其繳納工傷保險費；如果其在該單位工作時發生工傷，那么此單位需依法承擔工傷保險責任。
三、外聘教師管理規避法律風險的對策
1.基于契約理念的視角，構建學校與外聘教師明確的權利義務關系。
契約包含勞動契約與心理契約兩個方面。勞動契約是一種顯性形式，它以制度化、規范化方式調整勞動關系。而心理契約則是一種隱性約束，是勞動關系在發展中所體現的一種動態平衡，在這種條件下，勞動者更加忠誠于組織，有能力且有意愿為組織創造出更高的績效，組織與勞動者之間形成了相互依存、共同發展的默契，這便是建立了良好的心理契約。契約關系不是由法律直接規定的，而是組織與勞動者當事雙方的法律行為設定的，取決于當事雙方的約定。此類法律關系在多數情況下是對等的，沒有平等的法律人格，就不可能實現真正的契約自由。①
一方面高職院校在設計勞動契約時要明確自身的需求，需要多少外聘教師、需要什么樣的外聘教師，表達對外聘教師的期望和要求；同時要求學校內部達成共識，院系兩級形成協同管理，處于統一的管理頻率，學校及系部應與受聘教師經過充分的協商，約定受聘工作內容與質量要求、考核方法、工作時間、報酬組合與支付周期、聘期可占用的工作資源、聘期工作成果的使用與歸屬等，共同完成聘期契約。②如有的學校就實行項目制聘用工作方式，即受聘兼職教師在規定的時間段內，完成規定的全部教學工作，并且達到學校規定的工作要求，接受約定的受聘待遇，項目即宣告結束的工作方式，合理規避法律風險。
另一方面高職院校更要把握外聘教師的需求，在聘用制度設計上更加靈活、更加人性化，滿足其心理需求，獲得其心理認同；在學校人事分配制度改革時，及時、合理地對外聘教師進行通報、解釋，提高管理藝術，為勞動關系注入柔性的調控因素，實現勞動契約和心理契約的有機融合。
2.基于柔性管理的理念，穩定外聘教師隊伍。通過契約來依法管理外聘教師，并不排斥柔性的情感管理。構建和諧的校園氛圍，需要在管理中對外聘教師采用更實的政策、更軟的方法。
一是轉變管理思想。將外聘教師管理融入教師整體隊伍建設中，從身份和稱謂開始轉變，如在登記造冊、管理系統和公開場合中，將外聘教師一般稱作簽約教師、客座教師。對他們當中的學術造詣高、具有高級職稱者或能工巧匠，可稱作為特聘教師。外聘教師融入學校改革與發展，需要革除身份認知因素限制，把外聘教師視為改革發展的合作者和重要資源，不能只聘用他的手和腳，還需要聘用他的腦和心。根據他們的自身條件、心理承受能力等綜合性情況，充分地考慮到他們的成長和對學校的貢獻，將他們吸納到專業教學團隊、教研室或教師工作室當中來，對特別優秀或帶有科研課題、重大教改項目的外聘教師，還要創造條件為其配備教學或科研助手，合理安排教學任務，使他們能夠在聘期內充分發揮主動性和創造性，從而達到不求所有、但求所用、共同發展的目標。③
二是關注并努力解決外聘教師的切身利益。對一些追求穩定崗位或收入的受聘者，學校應加強教學質量評價考核與服務，嚴格招聘流程，真正地把實踐能力強、貢獻大的外聘教師選拔入編。對一些在職稱評審晉升方面有較強期望的受聘人員，應對其承擔的課程教學質量或實踐教學項目完成情況進行實事求是的記錄與歸納總結，并與行業企業人事部門、政府人才交流中心建立資料共享機制。指導外聘教師制定專業發展規劃，建立教學能力和專業水平提高培訓制度，把外聘教師納入到專業教學團隊、教研室、教師工作室的管理體系，為其安排教學指導教師，每周固定時間與其他教師一起學習交流，選送外聘教師到校外參加業務培訓；系部領導、專業負責人不定期地對他們承擔的課程、實踐教學項目進行聽課指導，鼓勵外聘教師承擔學術交流、科研教改任務，加快他們在高職教育教學領域的成長步伐。
三是建立精神激勵機制，讓精神激勵成為外聘教師專業發展的內驅力。關注外聘教師在教書育人科研教改工作中的點滴細節，評選愛生樂教先進個人，利用校園宣傳陣地、網絡新媒體和重要活動平臺，廣泛宣傳他們教書育人、崗位建功的先進事跡。配套建立學術休假、出國深造、掛職鍛煉機制，使外聘教師善學樂教、安身立命，獲得平等的專業發展機會。
[注釋]
本文系湖南省哲學社會科學基金項目“高校德育教育中的法律問題及其對策分析”（項目編號：10F69）階段性成果
摘 要：高校德育教育工作的成敗是衡量高校辦學質量、制約高等教育發展的重要因素，高校德育工作的法治化建設與構建，既是培養高素質人才的需要，也是高校德育工作走向現代化的必然選擇。本文在研究高校德育教育中的法律問題及研究方向的基礎上，尋求高校德育教育法治化的解決路徑進行了探討。
關鍵詞：德育教育 法治化 實現路徑
作者簡介：謝昊，男（1977-），湖南長沙人，湖南司法警官職業學院法律系講師、高級職業指導師。研究方向：警察職業教育、非訴訟糾紛解決制度研究。
一、高等院校德育教育的重要意義
高校德育教育工作的成敗是衡量高校辦學質量、制約高等教育發展的重要因素，高校德育工作的法治化建設與構建，既是培養高素質人才的需要，也是高校德育工作走向現代化的必然選擇。
當前我國大學生的道德狀況令人擔憂，高校德育面臨巨大的挑戰。德育工作者要理性審視當前高校德育工作的現狀，更新觀念，努力探索有效對策，以期建立高校德育工作的新格局，充分發揮高校德育的職能。高校德育的基本職能是對學生進行道德教育，引導大學生培養和樹立的世界觀、人生觀和價值觀，鼓勵他們爭做社會主義“四有”新人。從當前高校德育工作的總體實踐看，其主流是好的，在培養社會主義合格的建設者和可靠的接班人方面發揮了不可替代的作用。
二、目前高校德育教育的手段及方法
目前，高等院校所采用的德育教育途徑及方法如下：
（一）各個高校開設“德育”教育相關課程，構成了高校德育教育的主要陣地。包含了思想政治教育、法制教育、職業道德教育和心理健康教育等內容。但是，“德育”教育相關課程在高校教育所設置課時中所占課時并不高，眾多學生為的是取得相應學分，課程完成，教育跟著完成，沒有形成長效以及樹立長遠的德育教育理念。
（二）通過社會實踐活動，運用實際活動的參與來提升和加強學生德育教育所形成的觀念。在高校社會實踐活動中以團委、學生會為主體、各個院系學生組織和社團為代表，自發或定期組織各類德育教育實踐活動形成了德育教育的一種固定模式。比如：“學雷鋒，樹新風活動”、到社會福利院對孤寡老人和孤殘兒童進行慰問、走上街頭運用所學專業知識進行社會服務等。
（三）班主任、輔導員進行貼身式的德育教育。從新生入校到畢業，高校實行了班主任或輔導員全程進行管理的模式，管理內容也包括了思想政治教育工作和德育教育工作的內容。做好德育工作是學校全體教職工的共同責任。教師要熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人。學校各項管理工作都應與德育緊密結合，要從關心學生發展的需要出發，著眼教育，嚴格要求，促進學生良好行為習慣的養成，實現管理育人。學校各項服務工作都應體現德育功能，全體服務人員應熱愛本職工作，以身作則，優質服務，使學生受到感染和激勵，實現服務育人。
三、高校德育教育法治化的必要性與必然性
廣大高校德育工作者必須理性審視當前的困境和挑戰，正視問題，迎難而上，根據新形勢、新情況和新特點的需要，逐步形成創造性、開放性和整體性的思維方式，積極更新德育觀念，努力探索當前高校德育工作的新思路、新途徑和新方法，全方位建立高校德育工作的新格局，努力發揮高校德育職能，促進大學生素質的全面提高。
當前高等院校德育教育狀況表現為實效性不強、大學生德育教育方面令人擔憂，促使高校德育教育的改革：
（一）高校德育嚴重失位，遭遇冷淡和排擠。當前我國的高等教育仍以應試教育為主。智育具有重要地位，德育卻因此在大學的全盤工作中嚴重失位，遭到冷淡和排擠。數字化的評估指標反映了大學水平評估的“知識取向”，導致大學逐漸忽視對學生全面素質的培養。這實質上就等同于把學生當產品，忽視了對學生素質的全面考察。道德教育在學校課程中嚴重失衡，誠如魯潔教授所言：“在社會泛起唯經濟主義、唯科學主義等浪潮中，當社會道德從根本上被挖空時，學校教育已經完全喪失了它應有的批判和反思功能，反而在相互同流、推波助瀾中，與社會其他方面共同釀成了空前的道德危機。”
（二）德育目標定位過于片面，忽視了學生主體的內在需求。不管從理論還是從實踐上看，學生個性品質具有多樣性和多層次性，然而從目前高校德育的目標模式看，其往往強調高校德育按同一標準、同一方法要求教育學生，很少正視學生主體的內心需求，基本上忽視了道德教育的個體功能，從根本上忽視了德育對人及人性提升的關注，喪失了人及人性存在的土壤和發展動力源，德育的“人格完善職能”遠退其后。其具體表現為：在德育教育要求上，重政治教育輕健康人格培養；在德育教育過程上，重既往經驗灌輸輕創造力開發；在德育教育模式上，重照本宣科或搬用別人模式輕自主創新。這實際上也就構成了狹隘的道德實用工具傾向，使當今的大學德育偏離了對人自身品德建設的目的性價值，出現了德育的急功近利的不良情況，這必然導致高校德育的片面化、畸形化，失去德育真實的現實意義。
（三）“兩課”是高校德育的主渠道，但在“兩課”教學中卻呈現出教法單一、滿堂灌輸的特征。盡管當今的德育教學改革強調要發揮學生的主動性，采用了多種教育方法，但總體收效甚微。德育的對象是有個性、有差異、有思考判斷能力的個體。僅靠向學生灌輸抽象的理論和規范，不顧學生的心理發展特點和內心需要，很難達到預期的效果。與此相伴隨的另一個問題是德育內容的匱乏滯后，其主要表現為大學的“兩課”德育內容模式單一，缺乏具有大學特色、能張揚學生個性的教育內容。這不僅造成了“兩課”教育脫離實際，也使一些大學生認為德育內容在反復重復，從而不予重視。另一方面，德育內容過度政治化、理想化，沒有將適應社會發展需要的新的道德內容及時體現在學校道德教育中，道德教育內容嚴重滯后，不能滿足學生的道德需求欲，也不能適應并促進社會的發展。此外，德育評價標準陳舊、落后。我國學校對學生道德狀況的評價主要是閉卷類考試，這顯然是不科學的。因為對學生實施德育的過程可能會導致其外顯行為和內隱思想的變化，這絕非標準化、技術化的試卷可以一紙評價的。考試型評價方法容易導致學生不敢表露真實想法，常常言行不一，老師也無法把握其真實的思想道德變化。
（四）大學生行為養成教育環節薄弱，德育生活枯燥無味。大學生良好道德習慣的養成，不僅要靠思想教育，而且必須輔之以必要的行為管理和德育生活熏陶，把德育生活融于大學生的行為養成中去，逐漸培養他們的道德習慣和意志力。德育教師片面地把學生看成是一種不清楚自己道德需要、只需被動接受先進道德觀念的“美德袋”，一味地進行灌輸，追求德育的卷面成績，卻不管不問學生的實際道德素質。這些都偏離了德育的原本定位，偏離了學生德育生活的基本方向和現實基礎，不能激發學生興趣，更不能從德育角度強化學生的養成教育。在德育課的教學法過程中，教師就要善于了解學生的學習需要，尊重并引導其興趣和意愿，培養其意圖和信念，使其產生強烈而正確的學習動機，只有這樣，才能獲得來自主體的最有力的動力。
當前高校德育教育無論從方法、途徑還是保證教育效果，通過法治化來進行保障就擁有了必要性與必然性的要求。
四、高校德育教育法治化實現路徑
針對當前高校德育教育過程中呈現出來的上述問題，實現高校德育教育的法治化，進行德育教育改革。
（一）加快高校德育教育法治化的進程。當前，我國高校德育教育相關的法律、行政規章并不多見。更多的是依靠高校內部的教學管理規章制度來保障學生德育教育的方法、手段和質量。僅僅依靠各個高校內部規章制度顯然無法體現高校整體德育教育的地位，除了《高等教育法》以及地方規范性文件，有必要將高校德育教育上升到法治層面進行統一規劃，形成統一的指導性法律法規。
（二）完善高校德育教育中的法治化制度建設。各個高校在課時安排、教學制度、師資力量統籌等方面都實現了一定有效管理措施。但與專業基礎課程和專業課程來比較，管理手段和方法明顯不足。有必要開拓高校開展德育教育的領域，而不僅僅是通過課堂教學形式完成德育教育。通過法治化制度的建設，能夠有力保障在各個教學環節中融入德育教育，從而起到“潤物細無聲”的潛移默化的德育教育作用。
（三）高校德育教育中對于法治化的積極落實。落實法治化的途徑可以包括在各種社會實踐活動、課堂教學、對教師的要求以及學生反饋和最終的綜合評價。目前，一些高校在學生畢業檔案中增加了高等學校畢業學生體能素質測評表，用來衡量學生的體能素質。在德育教育中同樣可以系統的將一份從入學到畢業參與跟德育相關的內容進行全程記錄，不設成績和分數，僅僅作為一份德育教育記錄和德育活動參與檔案，從而量化學生在高等學校德育教育的各個環節。
（四）高校日常教學中處處體現德育教育的法治化。日常教學應當從始至終貫穿在教學手段、教學課程安排、參加各類社會實踐活動、輔導員對學生的日常行為規范的要求幾個方面。實現教學管理的法治化、教學效果評價的法治化、社會實踐活動制度的法治化和日常行為規范的法治化。培養學生成為道德高尚、具備職業道德、敢于承擔社會責任，同時具備一定專業知識的合格畢業生。
參考文獻：
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[2]于永成；高校德育工作法治化的現實剖析與思考；大連大學學報；2006年第3期
【關鍵詞】崗位式教學體系
據歷年的社會人才需求信息反映，市場營銷專業人才的需求量始終居于前列，但社會對市場營銷專業畢業生的工作滿意度較低，高居榜首的崗位需求量和較低的錄取率形成了強烈的反差。畢業生的問題主要表現在動手能力不強，一些基本業務難以開展，自主思維能力弱，無法適應營銷崗位的快節奏和多變化。現行的高職院校市場營銷專業教學體系，課程設置和教學方法顯然無法完全滿足市場的需要。
一、現有人才培養體系存在的問題
1. 模式化的理論教學。無論是傳統的案例討論、小組合作、角色扮演，還是改良后的項目教學，工作任務教學都存在一個顯著缺陷，即學生難以透徹理解知識點的實際應用價值，是為記住知識點而學習，為完成教師假設的特定任務而學習，卻不確定自己將來會面臨到何種真實的場景和問題，學習效果難以得到保證。
2. 薄弱的實訓實踐。校內實訓基本屬于走過場，有場所有設備卻沒有靈魂，實體類由于學生的輪流實訓而難以進行持續有效經營，軟件類的更是模擬成分居多，真實性弱。校外實踐受制于時間和教學計劃，無法按照行業企業的淡旺季，根據生產和銷售計劃進行，學生接觸不到核心技能。
3. 理論與實踐兩層皮。理論體系和實踐應用完全無法銜接，學生需要重新解構所學的知識，這種全新的排列組合對于大部分學生來說是非常困難的，因此市場營銷專業學生往往有什么都沒學到的困惑，這種疑慮就來自于理論體系與實踐操作流程的不符。
在這些問題當中，首當其沖的是課堂教學的缺陷，我們往往認為課堂教學即是理論教學，走出教室，走出校園才是實踐教學，實踐教學就應該交給企業，老師只負責在教室里的理論講解。實際上，這正是造成理論與實際脫鉤的重要原因，對于職業院校的學生來說，理論以夠用為宜，重點要放在實訓實踐上，但這并不意味著要大幅縮減課堂學習時間，而是要求我們應當創新出一種適宜高職院校學生，且不受制于實訓實踐條件的教學體系。
傳統的市場營銷專業教學體系沿用了市場調研分析——消費者分析——4P策略的結構，雖然在每一門課程中應用了項目法或是任務導向教學，卻還是無法將這樣的理論體系對應在實際工作中，學生仍然面臨著重構知識點，將之恰當的運用到相應的工作情境中去的難題，這對于大多數職業院校的學生來說都是一個很大的挑戰，也制約了課堂學習的效果。
二、崗位式教學體系的作用
崗位式教學體系應當能將在實際工作中需要用到的各項技能穿課堂教學，打破傳統的學科體系，以一種簡單易懂，甚至是生動活潑的形式讓學生輕易參與進來；應當能解決理論與實踐的分離，將學生就業崗位的常見工作任務落地到直觀、清晰、生動的場景，以某種邏輯體系串聯起來，例如職位的不同，行業的差異等。這種體系并不一定要拘泥于一個個的項目或任務，因為有的項目和任務是在課堂中難以模擬的，也不拘泥于特定的實訓場所和設備，因為并不是每一個學校都能做到標準化的實訓；這種體系應當用最小的代價使學生最大程度的感知、體驗到真實職場的工作情形，了解各種環境下可能遭遇怎樣的困境，學會思考可以從哪些方面著手解決這些困境，引導學生思維一步步的創新和拓展。
崗位式教學體系的開發能夠幫助學生在課堂中體驗到不同崗位，不同行業，不同職位，不同環境下的工作內容和流程，以及可能遇到的問題，牽涉的各方力量，學會如何進行整體全局思維，找到解決問題的突破口，將理論知識完全融入到問題情境中，產生為了要解決問題而去自發學習理論的效果。另一方面，職業院校的雙師型師資建設始終是一個難以解決的問題，并非所有的教師都能在企業掛職鍛煉，即便是在企業工作，時間也比較短，難以接觸到核心的內容。崗位式的教學體系可將企業的很多材料帶進校園，從而解決教師難以了解企業實際運營工作的難題。
三、崗位式教學體系的設計
崗位式教學體系按照學生就業崗位的級別遞進，由低至高的劃定每一個崗位的工作情境，歸納每一個崗位的疑難問題，同時在每一個級別的崗位中按照典型部門、行業的不同設置若干平行工作情境。做到崗位的進階設置合理，所需技巧逐步遞進，思維逐漸開闊和完整；崗位內的平行工作情境設置具有代表性，能涵蓋學生就業的主流部門與行業，便于學生舉一反三，鍛煉主動思考能力。
四、崗位式教學體系的建立
崗位式教學體系的建立需要進行大量的調研準備工作，搜集豐富真實的企業第一手材料，具體工作有：1.選擇具有行業代表意義的企業進行調研，歸納整理出學生就業的典型部門，工作的典型崗位，并將崗位按照高低級別形成適當的階梯。2.將企業崗位的日常工作歸納整理為若干個真實情境。3.歸納整理每個工作情境下所涉及到的相關資料及技巧點。4.歸納整理每個工作情境下可能出現的典型問題及解決思路。5.形成崗位式教學體系
在確定典型部門后，可以選取典型行業作為課程載體，通過分解工作任務，熟悉工作材料，了解工作可能遇到的問題來全面掌握特定部門特定職位的日常工作內容，而后啟發學生將所學知識推及到其他行業，最終實現主動思考，解決實際工作中的問題。以營銷部門的工作為例，學生在第一學年需要學習初入職作為業務代表的相關工作內容和技巧，我們可以按照以下思路來進行教學設計：選取一個典型行業，例如家電行業，分解家電行業營銷部門業務代表的各項工作任務，整理所涉及的工作材料，提煉有可能遇到的問題。
以此為模板，每個典型部門的初、中、高級崗位都需要經過整理出各自的核心任務、分解任務、工作材料和工作問題，并做好其中重復知識點的修正與完善，最終形成完整的課程體系。