時間：2023-07-20 16:25:26
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1.1農資市場經營規范性差國家工商總局對經營主體的資格進行了界定，只有農資公司、供銷合作社和基層農業部門才有資格對化肥、農藥以及其他的農資進行經營，但是有的個體經營戶掛靠在上述有關部門，進行經營活動。1.2不正當的經營活動比較多目前，不正當的經營活動比較多，比如：使用假的生產許可證以及說明書，對產品進行更換和包裝，對生產的日期進行隨意的更改。有的經營者更是以次充好等。
2農資市場監管出現難點的原因
2.1監督的手段滯后，缺乏一定的專業知識監管部門執法時往往是憑自己的經驗和直覺，手段也比較落后，主要采取大規模的整頓方法。如今，農資市場的經營主體呈現出多元化的趨勢，經營的方法也多樣化，而這些滯后的手段和方法顯然難以達到要求。在農產品的鑒定上，有的監管部門的工作重點是經營行為和主體資格的監督。農資產品的監督和鑒定需要工作人員具有扎實的專業知識，但是有的工作人員特別是一線的執法人員往往缺乏這方面的知識，因此執法的準確性和高效性就會大大地降低。2.2監管體系尚未建立，協調聯動力度不夠盡管我國已經出臺了有關的監督法規和條例，比如：《農藥管理條例》和《產品質量法》，但是統一而又完整以及堅強有力的監督體系還未形成。2.3經營者的道德誠信缺失許多不合格的農資產品在市場上流動，“以次充好”等事件時有發生。2.4農民的維權意識比較單薄，缺乏自我保護的意識農民在對假冒偽劣商品進行區分和辨別時，往往能力不夠。有的只是關注價格，對質量的關注較少，因此很容易上當受騙；有的農民在上當受騙后，不懂得如何維護自己的合法權益，維權的意識比較淡薄。
3深化農資市場監管的幾點建議
3.1強化責任意識，不斷地完善科學監督手段要對責任進行層層落實，成立農資專項執法隊伍，不斷地提高監督力度，對于一些無照經營、虛假宣傳以及假冒偽劣的經營行為要嚴厲地打擊。農資市場秩序整治涉及到農業、工商、質監、公安等部門，這就需要政府有關職能部門各司其職、各負其責，齊抓共管，互相配合。農業部門要通過定期培訓和引進技術人才，培養出一批具有扎實專業知識,懂經濟、學法律、善管理,同時熟練運用計算機的高素質監督管理人才。要努力提高管理人員思想素養和業務素養，定期進行考核和激勵。同時，提升員工交流和進修的機會，多進行探討，務必使監督管理人員掌握先進的工作方法。加強工作人員的思想教育，轉變工作觀念，務必使工作人員擁有高度的責任感。3.2建立健全法律體系一定要完善目前的法律，從我國的國情和實際出發，實施農資市場監督法律法規編篡工作，努力做到讓監督管理工作“有法可依、有法必依”。法律的完善不是以法律法規及規范性文件制定數量的多少來衡量的，我國至今沒有出臺《農藥法》，沒有一部對于農藥的生產、經營、使用、運輸、廣告、登記等進行統一規范的法律，但調整與規范農藥的相關法規及規章制度很多，散見于各個法規及規范性文件之中，現有的《農藥管理條例》有待進一步修改完善，《肥料質量管理條例》應盡早出臺。建立健全法律制度是提高農資市場監管水平的前提，是規范和完善農資市場管理秩序的基礎，是農資監管的利劍。3.3突出監管的重點在對農資市場進行監管時，要有重點，不能不分主次。有關部門要對重要商品實施嚴格的監管，保證農民的利益。3.3.1種子種子是農業發展的基礎，對農村經濟的發展起著至關重要的作用。因此，要對種子市場進行嚴格的監管。當質檢部門對種子完成審核之后，對于一些已經通過審核的種子要鼓勵農民去使用，此外要進行大力的宣傳和推廣。有的種子沒有獲得引種許可證，有的則對價格進行隨意的改變甚至是沒有建立營銷檔案，這時就要對其進行取締，這樣市場的合法秩序才會得到維持，一定要保證種子的質量。3.3.2農藥對于農藥，要實施嚴格的檢查和監控。有的農藥含有劇毒，要采取手段，決不能讓這些農藥進入市場。3.3.3肥料有機肥、微生物肥料、磷酸鈣、水溶肥料等都要嚴格地進行監管。有的肥料在有效成分上面作假或者不足，有的沒有經過登記甚至假冒偽造登記證，而有的則是有害物質超標，對于這些肥料一定要嚴厲地查處。此外，季節性也一定要注意到。春耕時，種子的質量要嚴格把關。當農作物長到一定程度時，這時的監管重點就是農藥市場。
4結束語
【關鍵詞】建設工程；質量管理監督；創新
眾所周知，建設工程的工程質量一直以來都是社會大眾關心的問題。由于各種施工因素的影響導致建設工程一直出現或大或小的質量問題，使得建設工程不得不進行返修，從而延長了施工期限，造成企業的虧損。由此可見，建設工程當中質量監督管理的重要性，然而，對如今的建筑市場而言，建設工程的質量監督管理工作并不能完全適應市場的變化需求，工程的質量監督管理體制還存在一些問題亟待解決。
一、建設工程質量監督管理的現狀及其存在的問題
（一）建設工程質量質量監督管理的現狀
如今，建設工程的質量管理是按照國家對建筑工程質量管理標準，進行工程的質量監督管理。這樣的模式過于死板，并且政策和法律對建筑工程質量的標準的制定上，有些方面還存在不完善的地方。因此，建設工程的質量管理上也就存在很多的不足之處需要進行彌補修改。
除此之外，建設工程的施工工藝，還存在著一些技術上的不完善，甚至一些建筑企業還是沿用傳統的施工技術，這就大大的降低了施工進度以及施工質量的合格程度。這樣因為施工技術導致的質量問題，即便再好的管理制度也無法解決施工技術所帶來的質量缺陷。
（二）建設工程質量管理中存在的問題
如今的建設工程的質量問題一部分是施工技術原因導致，而另一方面則是因為工程質量管理本身存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
1.建設工程的質量管理體制不健全
現今建設工程企業之間的規模差距比較明顯，因此，各個施工企業內部的質量管理監督體制的執行力度和體制的完善程度上也存在著參差不齊的現象。很多建筑企業因為其規模比較小，所以企業內部甚至沒有制定質量管理體制，進而造成施工質量問題的出現。此外，一些規模較大的建筑企業間雖然有質量管理體制，但在具體的質量管理條例上卻存在很多管理上的漏洞，也就間接的導致質量管理體制的不完善[1]。
2.建設工程質量管理監督形式的單一化
建設工程的質量管理中的問題除了體制不全外，質量監督管理形式的單一化也是造成建設工程質量問題的一個主要因素。無論是傳統建筑施工中的管理監督還是現在的工程管理監督方式，都過于的單一化。通常情況下，建筑工程的質量監督管理都是管理人員采用巡邏的方式對工程中進行監督管理，這種監督管理形式發現質量問題的可能性較小，即便有問題出現也存在很大的隨機性。由此可見，這種單一形式的工程質量管理根本滿足現今建筑市場對工程質量的要求。
二、建設工程質量監督管理人員存在的問題
現今的建筑企業如雨后春筍般的成立速度，不僅造成了建筑市場的供求失衡，其企業內部管理人員素質的參差不齊也使得建設工程的質量管理監督問題一直沒有得到有效的解決。其中建筑企業內部質量監督管理人員自身存在的問題主要是表現在以下幾個方面：
（一）質量管理監督的意識薄弱
建設工程的質量監督管理人員的管理意識的薄弱，歸根結底主要是因為質量監督管理人員對自身職業沒有認識到位，因此對質量監督管理的重視程度不高。所以在具體的監督管理上就采用敷衍了事的方式對建設工程進行監督管理，這樣一來不僅不能及時的發現工程中存在的質量隱患，還可能因為質量監督管理人員思想上的不重視，給施工人員偷工減料創造了良好的契機。
（二）質量監督管理專業知識的不足
由于建筑企業內部質量監督管理人員在管理水平上存在著很大的差距。因此質量監督管理人員在專業知識的了解掌握上也存在很大的不足。尤其是一些規模較小的建筑施工企業，其質量監督管理人員多數是企業領導的直接任命，并沒有對任命人員進行質量監督管理知識的考核。而質量監督管理人員因為沒有系統的學習過管理學上的相關知識，所以多數情況下都是按照自己以往的管理經驗進行工程的質量監督管理，這種經驗占主導地位的管理方式，在工程具體的施工管理中很容易滋生很多質量隱患，最終影響工程的交接[2]。
三、建設工程質量監督管理的創新
（一）建設工程質量監督管理上體系的創新和完善
建設工程的質量監督管理體系的完善和創新是改善建設工程質量的重要核心環節。因為有了一個完善的質量監督管理體系，不僅能夠方便質量監督管理人員對工程質量的管理監督還能規范和約束監督管理人員的行為，同時也便于建設工程內部進行網絡監督管理系統的構建。只有這樣才能使得建設工程質量在根本上得到保障，杜絕或是減少質量隱患的存在。
（二）建設工程質量監督管理形式的多樣化創新發展
相比于之前的巡邏形式的單一化質量監督，發展多樣化的質量監督管理不僅能夠有效的提升建設工程的管理還能夠及時的發現網絡監督管理中存在的隱患，并對潛在的隱患因素進行風險識別、風險評估，從而做出相應的風險處理決策。
其多樣化的質量監督管理形式包括：質量監督管理人員的巡邏式的監督管理、網絡平臺的質量監督管理、施工人員施工工藝的監督管理。這三種質量監督管理形式，相比于之前單一化的質量監督管理可以大大的提升建設工程的質量水平。并對于潛在的質量隱患也能做到及時的發現和解決，從而避免質量隱患問題的存在。
（三）提升建設工程質量監督管理人員的綜合素質
建設工程質量監督管理人員素質的提升主要是其自身專業知識和管理技能的提升。質量監督管理專業知識的提升，主要依賴于質量監督管理人員對管理知識的學習，一方面管理人員要對建設工程的質量監督管理有一個比較系統的了解，另一方面，管理人員要將學習到的質量監督管理理論知識應用到具體的實踐當中。管理人員技能的提高則需要長期管理經驗的積累，以及對國外先進管理經驗上的借鑒和學習，通過管理人員自身技能的提高，才能掌握建設工程當中質量管理存在的缺陷以及明確建設工程中質量監督管理難點和重點[3]。
（四）加強建設工程管理隊伍的建設
現代的建設工程管理人員還沒有形成一個系統的體系結構，造成這種現象的主要因素是管理人員的缺乏，因此，就需要加強對企業管理隊伍的建設，積極的招收一些專業化的質量管理人才，建立一個完善的工程質量監督管理結構，才能保障建設工程的質量合格，不斷的促進建設工程的長期發展。
結語：
綜上所述，建設工程質量監督管理的創新是建設工程發展的需要，也是改善當前建筑工程質量問題的關鍵。如何科學有效的解決建筑工程中存在的質量問題，就需要工程的管理人員對質量監督管理上存在的問題進行全面的系統化的分析，并根據出現的問題因素制定相應的解決策略例如質量監督管理體系的完善、質量監督管理人員綜合素質的提升、質量監督管理形式的多樣化創新發展。此外，建設工程質量監督管理的發展還不斷的進行思想上的更新，使其滿足建筑市場的發展。
參考文獻：
[1] 鄧贊利.基于新形勢下建設工程質量監督管理方法與模式創新的分析思考[J].中外建筑，2011，（1）：117-118.
【關鍵詞】發展現狀 監督方式 未來方向
【中圖分類號】F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0262-01
現今，我國建筑行業逐漸呈現投資多元化，施工工藝復雜化，建筑材料新型化等特點。建筑投資商越來越復雜，建筑材料的發展更新日趨新興。我們有必要探索出一條適合我國國情的發展的建筑工程質量監督管理的新模式。以利于在新形式在對建設工程質量的有效監督。
一、發展現狀
我國現形勢下的建設工程質量監督管理模式相對于計劃經濟體制已經有所不同，有了較大的變化。積極推動了建設行業的發展。而隨著市場經濟的不斷發展，我國建設工程監督模式也暴露出了許多矛盾和問題。
政府質量監督機構變相成為質量監督的責任者
社會過多的依賴工程監督核驗，工程監督機構變成工程質量的責任者，而作為直接參與的各方反而“袖手旁觀”。進而顛倒了商品質量以商品制造者為主要責任的規律。這促使參與各方建設者的質量責任意識，加劇了參建各方對于質量監督人員的依賴心理。不利于強化參建各方的責任心理。不利于公眾正確認識質量監督機構的職能。
單一的監督模式不利于建設參與各方質量行為的全面監控
建筑工程相對于工業流水線產品的特點是工期長、多專業、多工種和材料設備多品種等。單純的依賴監督單位多幾次到場地，難免約束了監督的全面性，無法對工程質量進行全面的準確的核驗和控制。在“三到場”的模式下，質量監督人員僅憑這短暫的查看，是不可能查出建筑質量問題，單一的物質質量監督已無法適應社會主義市場經濟的發展。
建設工程監督機構總體素質低下，削弱了政府監督的有效性和權威性
目前，我國監督機構素質不高，主要表現在監督人員知識結構不合理；缺乏現場實踐經驗；缺乏經濟管理、法律知識以及全方位控制的能力。一些單位僅僅只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和法律手段進行全方位全過程的控制。這勢必影響的監督的力度和深度，直接減弱了政府部門的有效性和權威性。
二、監督方式
新形勢下，我們必須轉變監督理念，轉變監督方式，提高監督效率，增強政府的公信力和影響力。
轉變質量監督管理理念
政府質量監督主管部門應該轉變理念、轉變職能，不直接指揮，調控企業的生產經營活動，也不插手建筑企業內部的管理，為企業營造一個公平合理競爭的外部運營環境。同時應精簡機構、深化改革、依法行政，集中力量履行好決策性職能和宏觀調控職能，研究和制定合理的政策，規劃產業戰略，促進建筑行業生產力的發展。是同行業能在統一標準、條件下合理經營，公平競爭、優勝劣汰，引導全行業合理發展。保證建設目標順利實現。監督管理部門不再是建筑行業主體，它是受政府委托的執法單位，變直接管理為重點監督，變具體指導為宏觀把關，監督員是更高層次上的監督者。
實現差異化管理
在平常的監督管理中，建筑工程往往以點多面廣與有限的監督力量形成矛盾，所以應實施差異化監督管理。建設工程管理部門應改變以往的對企業每個項目都進行平均的監督管理的思路。應抓住重點項目和薄弱環節，集中資源解決影響最突出的問題。根據責任各方的質量行為，工程質量的優劣，實施標準、規范、法律的情況及社會對其的評價。在不同時期、不同地區。動態確定和區分重點和一般監管對象，對其實施不同程度的監督管理。
建立預見性、服務性的監督模式
監管部門應做好對工程質量監督的工作，其中包括事前控制、過程控制和事后控制三大環節。加強對事前工作的監督，提高監督的預見性和服務性。在施工過程中，當工程質量出現下滑趨勢或者施工到難點、易出現施工質量通病的部分時，監督人員應及時做到到場指示和指導，以扭轉被動監督，被動應對的局面。當施工工程完成后，應積極對工程實施全面核查，多方面、全方位核查工程質量，采取科學的技術，嚴格遵照法律、經濟管理等相關的制度。對工程實施全方位的監督，做到負責、公平、公正、公開的原則。提高監督的有效性和政府部門的公信力。
三、發展方向
新時期，應該把科技和管理方式有機結合起來，有效的運用到工程質量監督管理實踐中去。積極探索新思路、新理念，深化機構改革，健全執法運營機制，完善工程質量監督管理新模式。
新模式總體思路
新形勢下工程質量管理模式應體現對工程質量的政府宏觀調控和間接的監督管理，依靠中介組織進行微觀的、直接監督控制的思想。政府建立、健全法律體系、管理體系、社會監督控制體系，掌握及運用市場經濟規律，規范和約束責任主體的質量行為，源頭上把握和加強工程質量。
政府宏觀和間接監督管理
政府通過建立、健全工程質量法律體系，通過對參建各主體的質量行為的監督控制以及建設工程的地基基礎、主體結構以及其他涉及結構安全的關鍵部位進行抽查監督，保證建設的工程質量。
以人為本的監督管理理念
把參建各方主體的質量行為作為建設工程質量監督管理的主要內容，體現了以人為本的控制思想。新形勢下，監督工作的主體應該由事中控制、事后控制為主向事前控制轉移。通過建立健全建筑法律、法規和規范，加強各行為主體質量行為監督管理，規范市場和行為機制，督促行為主體和從業人員健全質量保證體系和質量責任制度，提高質量意思和業務素質。
實施全面質量監督管理
市場經濟體制下政府工程質量監督管理應突出全過程、全方位的對各施工單位、各監理單位、勘察設計單位等建設主體進行監督，涉及到從工程立項、勘察設計、施工、竣工驗收、使用維護的工程建設全過程的各個階段。
【關鍵詞】 工程質量監督；現狀；問題；措施
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著市場經濟的發展，原有的監督執法模式已暴露出很多不足之處。轉變新的監督模式是必要的，探索新模式質量監督執法是關鍵，它直接關系到整個工程建設市場的有序發展，目前工程主體結構是監督管理的重點對象。因此對土建工程質量的監督管理，是項目管理的重要目標，把握好工程建設的監督質量就是建設的目的和手段。
工程質量監督現狀
目前大部分都是單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。建筑工程有著工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的監督是不行的。建筑工程有著工期長，使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。
社會各界容易把質量監督機構定位于一般質量責任主體。工程質量一旦出現問題，第一反應就是找質量監督機構問責，而且在工程質量監督工作中存在著“誰核定，誰負責”的現象，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者對產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。
2、轉變質量監督管理模式
為了提高質量監督工作的效能，完善各種法律法規，必須轉變工程質量監督模式。針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
監督機構承擔著政府對建設工程的質量的監督職能，執行的職責是行政執法的性質，監督機構應定位于準行政機構，很多地區質量監督站還存在政企不分狀態，應參照公務員管理或者說全額財政撥款。只有將建設工程質量監督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務員管理的序列，才能真正履行建設工程質量監督的職責，才能真正理順政府對工程質量監督管理的關系，才能真正做到影響到工程量執法的公正、公平、公開，保證政府執法的威懾力，保證建設工程質量。 在明確了監督機構的法律地位后，加緊對監督機構進行改革，使之能更好地開展工作。
3、 實行監督告知和監督交底制度
提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立監督機制，一個項目一個監督組負責配備一名聯絡員，負責監督組和項目之間的聯絡，監督組必須要有兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。同時規定不同級別的監督文書按權限簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性，提高監督執法的透明度。
提高素質的質監隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，提高監督隊伍的業務素質。還應不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。
建立健全工程質量監督告知制度，工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
4、建立服務性的質量監督模式
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節。在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
改變以前單一的實物監督模式，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外還要在日常監督檢查中，依據《當地建筑市場信用管理體系建設實施意見》通知要求，對受監工程責任人（建造師、總監）及責任單位采取記分、行政處理和行政處罰相結合的方式進行監管。對發現的違法、違規行為或工程實體存在嚴重質量問題的，除給予責任人記分和記不良記錄外，必要時責令局部（全面）停工。對責任人記分累計達100分；長期不在施工現場，拒不改正的及被責令停止使用或停工整改的工程，未經項目監管部門復查同意，擅自恢復使用或復工的，對責任人及其單位進行立案調查，上報并向建設行政主管部門提出行政處罰建議。
5、 結束語
工程建設質量的監督管理是項目建設的把關，是建設過程中應遵循的制度，加強土建工程質量監督與管理，必須要強化法制建設，不斷完善工程質量監督與管理的法規體系，依法管理工程質量。在工程建設中，應把好工程建設項目的質量關，按照規程規定執行監督管理。強化政府監督與管理的職能，加強監督人員自身素質建設，不斷提高其自身的業務技術素質，做到依法監督、秉公執法、使之才能更好地開展工作。
參考文獻
于祥：探討監督建設工程質量的有效模式
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合**市農業局職能和農業生產的實際，成立了**市農業局領導小組及辦公室，并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（六）、根據市政府2008年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。
（六）做好“陽光政府四項制度”的相關工作；及時做好政府信息公開的各項工作。
（七）在7月-8月組織一次法律法規專題講座，重點是《中華人民共和國農產品安全法》和《中華人民共和國衛生法》及《農業行政處罰程序規定》。在局黨委和分管領導陳副局長的正確領導及其他處室、站所的大力支持下，通過處室同志共同努力，完成了2009年上半年各項工作任務。全處同志在上半年工作中，努力學習和實踐“三個代表”的重要思想和科學發展觀，認真貫徹執行宣傳黨和國家的各項方針政策。緊緊圍繞農業局中心工作任務，積極開展各項工作。遵守各項工作紀律，樹立為“三農”服務的思想，依法行政，公正執法，認真履行工作職責。現將上半年工作總結如下：
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合**市農業局職能和農業生產的實際，成立了**市農業局領導小組及辦公室，并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（六）、根據市政府2008年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。
一是要文明執法，嚴謹做事。正確處理好監管與服務的關系，我們安全監管的任務之一，是營造發展的經濟環境，促進經濟的協調發展，因此嚴格依法行政服務經濟發展，營造公平的藥品市場環境和公正的服務環境，做到既不失職又不越權。要嚴格按照法定程序和權限使用權力，履行職責；另一方面要嚴格執法，打擊假冒偽劣藥械；努力推進藥品安全信用體系建設，促進企業誠信自律。同時，要全面掌握專業知識，認真分析評估近年來的監管稽查經驗與存在的問題，做到生產抓質量，流通抓規范，使用抓渠道，建立藥品長效監管機制。
二是要以人為本，服務民眾。正確處理好公眾利益與商業利益的關系，科學發展觀的核心是以人為本，就是要把保障、滿足大眾的需求放在第一位。食品藥品安全是人民最直接、最關心、最現實的利益問題，是天大的事。食品藥品監督管理局是政府的職能部門，是代表黨、國家、人民行使食品藥品監督管理權的職能部門。因此，我們必須把食品藥品安全作為監管的出發點和落腳點，把群眾的生命、安全放在第一位，以科學監管理念正確處理監督與發展的關系，解決好群眾反應強烈的難點熱點問題，注重監管質量，查處大要案，堅持公眾利益至上，堅決維護公眾用藥安全。
三是要依法行政，樹立形象。正確處理好履行職責與自身素質建設的關系。在食品藥品監督管理工作中要把握好、貫徹好“以人為本”的觀點，首先必須加強自身素質建設，掌握好現代監管稽查的各種技能和本領，樹立起科學監管的理念；一切監管稽查活動都要在法律法規允許的范圍內進行，不能因為是監管者就可以凌駕于法律法規之上；嚴厲查處各種違法行為，整頓規范藥品、醫療器械市場秩序；要樹立正確的權力觀，要有光明磊落的行政行為，要樹立清正廉潔的良好形象。
四是要謙虛謹慎、戒驕戒躁。作為一名執法人員，我深知自己手中的權力是人民賦予我們的神圣職責，是人民對我們的信任。這就要求我們“權為民所用，利為民所謀”；這也要求我們牢記自己的職責與權限，依法行政，方能使自己立于不敗之地。我們的一言一行，代表的是整個藥監隊伍的形象，我們一定要珍惜黨的政治聲譽，清清白白做事，堂堂正正做人，走好人生之路，樹立良好的形象。要正確認識自我，培養高尚的人格，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的良好作風。
總之，在工作中我們監管稽查人員要實踐好科學發展觀。要學會認識問題、分析問題、解決問題的能力；我們只有與時俱進，不斷地學習，練好本領，提升自己的綜合素質，才能迎接挑戰，我們擔負著確保人民群眾用藥安全的重任，應依法行政，為醫藥經濟健康發展保駕護航，讓政府放心，讓群眾滿意。
關鍵詞：質量管理；監督管理
建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量優劣維系國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了保證建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。政府對建設工程質量階段監督管理從整體上看，是從建設工程質量形成的先后順序描述政府對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監督管理，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全面、全過程質量監督管理思想的具體體現。在具體監督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監督相結合的思想，把質量投入要素、質量轉化過程和質量的過程產出、中間產出、最終產出的監督結合，以投入監督和轉化過程監督為重點，保證產出品質量，體現事前主動控制的監督思想，并且著重是對公眾和社會可能產生不利影響因素的預控監督和中間監督。
1.施工前的監督管理
對施工前的質量監督管理，主要涉及三個方面，一是對有關設計、勘察文件審查的監督管理。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違犯有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可能通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔起失誤疏忽或有意所造成的質量責任。通過對設計、勘察單位的監督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量管理保證體系，有效促進質量體系良性運作，規范所有主體各個層次、各個環節的質量行為，嚴格內部質量管理制度和質量檢查控制，實現設計和勘察文件的質量滿足有關法律和強制性標準的要求。二是對招投活動的監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性；三是對合同文本的監督，重點是施工合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容的審查監督，實現政府對建設工程質量實施過程的預控監督。
施工前質量監督管理的重點歸根到底是對業主質量行為的監督管理，因為業主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規范建設業主質量行為和活動結果的重要措施。
2.施工中的監督管理
市場經濟體制下，工程質量監督管理的工作方式，應適應建設工程質量政府監督管理工作性質和內容的要求。監督機構是以委托機關的名義監督執法，對委托機關負責，由委托機關承擔執法的后果。建設工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任。建設工程質量監督是站在公眾和社會立場上對建設工程進行質量監督管理。
施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學和監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：一是對施工現場質量保證條件的檢查評價，二是對工程竣工檢測結果的檢查評價，三是對現場質量保證資料的檢查評價，四是對工程實體的尺寸偏差的實測，五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。
監督檢查的對象還包括監理單位、建設單位（業主）在內的所有參與工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督機制，查處各行為責任者的違規行為，增強行為主體的自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。
另外，質量監督管理還應利用計算機技術、信息技術和網絡技術作為現代化管理重要手段。質量監督站管理信息化、網絡化是實現工程質量檔案網絡管理、實現工程質量資源管理共享的前提條件，是提高監督管理水平的管理效能的重要保證，也是管理方法科學化的重要標志。
總的來說，施工過程中的監督管理是以施工主體為主線，業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理，其方法主要是通過現場的地基基礎質量驗收監督、主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督的范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保施工階段的建設工程質量。
3.竣工后的監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。
首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公眾使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故：二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督管理，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理和范疇，以解決工程交付使用后發生質量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。
4.監督工作中要注意的原則和監督方法的改進
工程質量監督是政府職能而不是責任主體，在這方面不能代替、越位。工程質量監督是督促建設參建各方主體搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為。
監督工作中應注意原則和監督方法的改進要注意如下幾點：
（1）在日常監督工作中要注意平等的原則。
（2）監督工作要堅持公平、公開的原則。
（3）要保護正當權益者的利益。
（4）要發揮政府監督的職能以權制權。
（5）全過程、全方位綜合治理和提高工程質量。
（6）監督工作要把握執法為民、監督為幫助相結合的原則。
（7）要研究影響工程質量的主要問題，結合本地區實際情況有針對性地制定監督管理措施。
（8）研究監督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點。
（9）監督方法應注意要由代替主體角色轉向抽查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監督管理。
5.建立有效的質量監督體系
為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
5.1建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
5.2建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。
深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
5.3建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
5.4建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
7.結束語
綜上所述，建設工程作為一種特殊的產品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產環節中，每一個參與制造的人員要切實提高質量意識，監管人員要充分發揮管理職能，各盡所能，各負其責。本著對人民生命財產負責的態度將建設工程產品制造成合格的產品。
建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量優劣維系國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了保證建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。政府對建設工程質量階段監督管理從整體上看，是從建設工程質量形成的先后順序描述政府對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監督管理，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全面、全過程質量監督管理思想的具體體現。在具體監督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監督相結合的思想，把質量投入要素、質量轉化過程和質量的過程產出、中間產出、最終產出的監督結合，以投入監督和轉化過程監督為重點，保證產出品質量，體現事前主動控制的監督思想，并且著重是對公眾和社會可能產生不利影響因素的預控監督和中間監督。
1.施工前的監督管理
對施工前的質量監督管理，主要涉及三個方面，一是對有關設計、勘察文件審查的監督管理。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違犯有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可能通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔起失誤疏忽或有意所造成的質量責任。通過對設計、勘察單位的監督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量管理保證體系，有效促進質量體系良性運作，規范所有主體各個層次、各個環節的質量行為，嚴格內部質量管理制度和質量檢查控制，實現設計和勘察文件的質量滿足有關法律和強制性標準的要求。二是對招投活動的監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性；三是對合同文本的監督，重點是施工合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容的審查監督，實現政府對建設工程質量實施過程的預控監督。
施工前質量監督管理的重點歸根到底是對業主質量行為的監督管理，因為業主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規范建設業主質量行為和活動結果的重要措施。
2.施工中的監督管理
市場經濟體制下，工程質量監督管理的工作方式，應適應建設工程質量政府監督管理工作性質和內容的要求。監督機構是以委托機關的名義監督執法，對委托機關負責，由委托機關承擔執法的后果。建設工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任。建設工程質量監督是站在公眾和社會立場上對建設工程進行質量監督管理。
施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學和監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：一是對施工現場質量保證條件的檢查評價，二是對工程竣工檢測結果的檢查評價，三是對現場質量保證資料的檢查評價，四是對工程實體的尺寸偏差的實測，五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。
監督檢查的對象還包括監理單位、建設單位（業主）在內的所有參與工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督機制，查處各行為責任者的違規行為，增強行為主體的自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。
另外，質量監督管理還應利用計算機技術、信息技術和網絡技術作為現代化管理重要手段。質量監督站管理信息化、網絡化是實現工程質量檔案網絡管理、實現工程質量資源管理共享的前提條件，是提高監督管理水平的管理效能的重要保證，也是管理方法科學化的重要標志。
總的來說，施工過程中的監督管理是以施工主體為主線，業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理，其方法主要是通過現場的地基基礎質量驗收監督、主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督的范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保施工階段的建設工程質量。
3.竣工后的監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。
首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公眾使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故：二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關：一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督管理，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理和范疇，以解決工程交付使用后發生質量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。
4.監督工作中要注意的原則和監督方法的改進
工程質量監督是政府職能而不是責任主體，在這方面不能代替、越位。工程質量監督是督促建設參建各方主體搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為。
監督工作中應注意原則和監督方法的改進要注意如下幾點：
（1）在日常監督工作中要注意平等的原則。
（2）監督工作要堅持公平、公開的原則。
（3）要保護正當權益者的利益。
（4）要發揮政府監督的職能以權制權。
（5）全過程、全方位綜合治理和提高工程質量。
（6）監督工作要把握執法為民、監督為幫助相結合的原則。
（7）要研究影響工程質量的主要問題，結合本地區實際情況有針對性地制定監督管理措施。
（8）研究監督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點。
（9）監督方法應注意要由代替主體角色轉向抽查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監督管理。
5.建立有效的質量監督體系
為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
5.1建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
5.2建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。
深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
5.3建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
5.4建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
結合十八屆三中全會通過的《決定》的相關精神和我國傳媒業發展的實踐、重點和難點等情況，可以預測，2014年我國傳媒改革和發展的焦點在于如下十大關鍵問題。
問題一：傳統媒體出現一定面積的虧損
2012年以來，在互聯網媒體的猛烈沖擊下，傳統媒體尤其是紙質媒體的廣告實收額一直處于15%～20%的高速下滑通道，如果2014年依然維持這樣的下滑趨勢，則2014年和2012年相比，其廣告實收額會下降四成甚至被腰斬，傳統媒體將會出現一定面積的虧損。
在這種情況下，傳統媒體怎么辦？一方面必須加快轉型，另一方面必須提升自身的核心能力和核心競爭力，做優做精傳統業務，以獲取更多的利潤以支撐轉型。
問題二：轉型
目前，雖然轉型已經成為傳統媒體的共識，但向哪里轉、如何轉依然是一頭霧水，結果就是“轉型是找死，早轉是早死，不轉是等死”的悲觀情緒彌漫在傳統媒體和從業人員中。
毫無疑問，轉型必將成為整個工作的中心任務，在借鑒國外發達國家傳統媒體轉型經驗的基礎上，結合中國特色、找到一條適合自身的轉型和發展之路，這既是“西天取經”式的磨難之旅，更是“兩萬五千里”式的自我涅槃之路。相信2014年傳統媒體的轉型會取得一定的進步。
問題三：建立健全國有文化資產監督管理機構
目前，在國有文化資產管理體制方面，尚未建立起全國統一的國有文化資產監督管理機構，這也導致出資人缺位、越位和錯位現象并存。
結合十八屆三中全會的《決定》相關精神，2014年在建立健全國有文化資產監督管理機構方面，重點是建立全國統一的、“三級體制”的機構，主要會有如下動作：
首先，在中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室的基礎上，成立統一性的國有文化資產監督管理機構。在擴充現有的中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室的機構及職能的基礎上，建立起中央和地方相關機構分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一的國有文化資產監督管理機構，以切實履行出資人職責。
其次，由于該機構由黨委和政府共同監管，那么如何共同監管呢？最有可能的是該機構列在政府系列，但是依然由宣傳部門起主導作用。
第三，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則建立起“三級管理”體制。目前，很多省和地市尚未建立起相應的國有文化資產監督管理機構，而下一步全國范圍內將快速地建立起相應的機構，來切實履行出資人職責。
第四，實行管人管事管資產管導向相結合。當前，對于部委所屬的轉企改制后的文化企業，中央級的國有文化資產監管機構委托相應的部委進行人事、重大事項、資產和導向的管理，而省級和地市級的監管方式更是五花八門，多種多樣，這種方式無疑是過渡時期的特殊安排，下一步必將由監管機構進行全面監管。
問題四：特殊管理股
《決定》指出，對按規定轉制后的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，這標志著轉制后的國有傳媒企業的股權結構可能會發生重大變化，可能由目前的國有股“一股獨占”或者“一股獨大”轉變為多元化、分散式的股權結構，進而對我國的國有傳媒企業改革產生深遠影響。
所謂特殊管理股，是指具有較多投票權或者“一票否決權”的股票，即有的股票的投票權是“一股一票”，而這種有特殊投票權的股票可能是“一股多票”，美國的優先股和新加坡的“金股”就是這樣的制度安排。一旦國有傳媒企業的股權結構實現多元化，尤其是國有股不再控股，就必然意味著在傳媒企業的管理層任命等重大決策方面產生一系列的變化，傳媒企業的體制制約必將大大緩解，其市場化能力也必將大大增強，而這將使其從根本上建立起真正的現代企業制度，成為真正的市場主體。當然，單單解決股權結構問題尚不能保證國有傳媒企業的健康可持續發展，還必須建立健全管理層的長期激勵約束機制，而為管理層帶上股權激勵的“金手銬”無疑是必然選擇。
當然，我們也必須認識到，“特殊管理股”作為一項重大改革措施，會采取“先試點再推廣”的辦法，預計2014年會開始探索。
問題五：建立“退出機制”會有初步進展
隨著傳統媒體業務的快速衰落，傳統媒體數量相對于市場容量已經過多，傳媒業市場魚龍混雜、市場秩序混亂，甚至敲詐勒索現象屢有發生，根本原因在于我國尚未建立起“退出機制”。《決定》提出“退出機制”，預計2014年會在“退出機制”方面有一定進展。
退出機制說起來容易，而實施起來很難，主要關系到如下核心難題：一是是否需要退出？這就需要客觀分析當前傳統文化企業的現狀與發展前景；二是能否退出？這就需要評估退出面臨的困難和需要提供的支持；三是如何退出？建議更多地發揮市場的決定性作用，而更少地使用行政手段；四是在職員工和離退休員工如何解決？這是建立健全退出機制最為核心最為困難的難題，尤其是對于那些已經為黨和國家的新聞事業奉獻數十年的離退休員工來說，如何解決其后顧之憂是黨委和政府必須重點研究的課題，并應出臺相應的預案。
問題六：進一步深化“轉企改制”
目前，我國非時政類報刊出版單位轉企改制工作取得了較大進展，但范圍主要局限在出版行業和行業類報刊，相對市場化的、規模較大的、尤其是新聞類的傳媒單位較少，而廣電領域的更少。
結合《決定》的精神，特殊管理股制度實施的范圍是轉制后的國有傳媒企業，目前這類企業主要集中在新聞領域，按照國家的相關政策，主要有省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于企業法人的報刊出版單位。尤其需要指出的是，由于晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要的輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制，但是從實際情況來看，這類單位轉制的極少。
2014年，傳媒單位“轉企改制”必將進一步深化，改革的范圍更廣、主體更多元、力度更大、措施更深。
問題七：更大范圍的“整合”
2013年10月28日，解放日報報業集團與文匯新民聯合報業集團合并后的上海報業集團正式掛牌，成為我國第一大報刊集團。2013年3月，半島都市報社和青島日報報業集團簽訂戰略合作協議，共同成立青島新報傳媒公司運作青島早報和青島晚報。可見，隨著互聯網媒體對傳統媒體帶來的沖擊越來越大，傳統媒體的整合將是大勢所趨，2014年整合的力度和廣度將更大、實踐將更多。
鑒于我國傳媒業的“條塊分割”的管理體制，行政區域內的傳統媒體整合不僅更易實現，效果也更為可觀：一是整合能夠避免惡性競爭，大幅度降低成本，減緩傳統媒體的衰落速度。二是整合能夠獲取更多的政府資源，有利于傳統媒體的轉型。三是整合有利于新媒體的發展。媒體競爭的根本是信息源的競爭，無論是傳統媒體還是新媒體，誰能夠掌控信息源誰就能在未來的競爭中搶占戰略高地，而進行區域化整合無疑可以在當前的條件下最大限度地掌控信息源，更有利于傳統媒體推進所屬新媒體的發展。
問題八：并購
2013年是傳統媒體業的“并購年”，先是1月份，浙報傳媒斥巨資31.9億元收購杭州邊鋒和上海浩方，后有博瑞傳播與漫游谷及售股股東簽訂了《購股協議補充協議》，再有華聞傳媒以24.5億元購華商傳媒及其8家附屬公司的少數股東權益。此外，還有粵傳媒以4.5億元收購戶外LED媒體運營商上海香榭麗廣告傳媒股份有限公司。
隨著我國傳媒業改革的進一步深化，“并購”依然會是2014年傳媒業關鍵詞，當然并購的主體依然是網絡媒體。
問題九：建立健全現代文化市場體系
傳媒業健康發展的前提和基礎是現代傳媒市場體系。我國傳媒市場體系的現狀是高度碎片化的，市場秩序混亂。2014年，將在現代傳媒市場體系建設方面有一定進展。
具體說來，可能體現在如下四個方面：完善傳媒市場準入和退出機制；促進傳媒資源在全國范圍內有序流動；繼續推進國有經營性文化單位轉企改制；推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。
問題十：互聯網媒體管理
當前，互聯網媒體已經成為徹頭徹尾的主流媒體，并已經改變了傳媒業的市場格局，也給政府的管理提出了一系列新的難題。可以預測，2014年，政府將會加大對互聯網媒體的管制力度，并會出臺相應的政策和措施。
當然，要真正建立起有效的互聯網管理領導體制，一是必須從本質上認清互聯網的特點和規律，按照互聯網的傳播規律進行科學管理；二是要處理好傳統媒體和互聯網媒體之間的關系；三是由于建立在互聯網基礎上的巨大的文化市場已經形成，有效的市場管理也極為重要。
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（二）打假護農，維護農民群眾的合法權益。根據全國農資打假護農的有關精神，以及省農資打假護農的有關規定和要求，擬定下發了《*市*年農資打假護農專項整治工作方案》，并要求在全市范圍內迅速開展農資打假護農專項整治工作，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為；進一步強化了組織領導，健全責任制；明確專項整治目標、形成齊抓共管的態勢，有效開展農資打假護農的各項工作。上半年組織了一次聯合工商、技監、公安、供銷社等部門在全市轄區內開展農資打假護農的專項整治活動，以及定期和不定期相結合、宣傳和教育相結合、教育和服務相結合、教育和行政處罰相結合等行政執法活動。全市1月至6月共印發各種宣傳資料7.6萬份，并充分利用各種宣傳形式和多渠道，加大宣傳教育的力度；共出動農行政執法人員*人/次，立案查處3件（飼料2起、獸藥1起），已結案3件；檢查企業*個，整頓市場及企業*個;查繳：種子*公斤、農藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件：飼料2起、獸藥1起;挽回經濟損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動，確保了全市農產品的源頭質量安全，遏制和嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資產品危害農業生產的違法行為，維護了農民群眾的合法權益，凈化和保障了農業投入品市場的正常程序。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合*市農業局職能和農業生產的實際，成立了*市農業局領導小組及辦公室，并制定了《*市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《*市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“*市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（七）、根據市政府*年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于*年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東
風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。