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傳統的電力工程項目財務管理工作中存在諸多問題。為了響應國電公司提出的業績優秀、服務優質以及資產優良的發展戰略，需要提高財務管理工作的精細化水平。通過對電力工程項目財務管理工作中存在的管理手段匱乏、單一，監管不到位的問題進行分析，進而分別提出了強化精細化的財務管理理念、落實全過程的財務管理工作以及提升人員素質、推進信息化財務管理以推進精細化管理工作的落實。
關鍵詞：
電力；財務；精細化
前言
為了保證我國居民生活用電以及工業和農業生產用電，國家電網提出了業績優秀、服務優質以及資產優良的發展戰略。發展戰略要求國電公司在戰略規劃的制定上務求科學嚴謹，在公司結構化框架的搭建上務求合理，在資源優化配置上務求靈活高效。這對電網工程項目的財務管理提出了更高的要求。對于電力工程項目的財務管理工作而言，要一改過去管理手段困乏、監管落實不到位等問題，逐漸將財務管理工作向精細化、集約化等高水平管理方式轉變。因此，對電力工程項目財務精細化管理工作進行分析，有助于財務精細化管理工作的落實。
一、電力工程項目財務管理過程中存在的問題
（一）管理手段匱乏、單一
在現階段電力工程項目的財務管理工作中存在著管理手段相對匱乏、單一的問題首先表現在審批過程不嚴謹。由于在工程變更過程中，缺乏相應的標準和流程。而變更申請等流程也缺乏相應的標準以及審批程序。這就導致事實上的工程變更工作逐漸流于形式。同時，對于財務管理人員而言，其對工程基建的理論知識相對匱乏也導致其在財務審批以及財務核算的過程中難以對申報的材料進行嚴格的審計，進而造成了財務管理人員進行財務審批時出現了無從下手的感覺。管理手段單一還表現在決算材料制作不規范和不完整方面。由于在開展電力工程項目的過程中需要設計的工程報表種類繁雜，使得報表在整理過程中困難較大。而公司內部對于報表的整理又缺少足夠的標準和制度，進而使得財務管理工作人員在審核報表時難以保證材料的完整性，事后也難以對工程項目進行有效的審計，影響了其正常的工作。
（二）監管不到位在財務管理工作中監管不到位
主要表現在在制定預算的過程中嚴重脫離了實際情況，而實際的執行過程也沒有嚴格按照預算進行管理。公司最初將工程資金劃入資金預算管理體系的設想是通過進行資金預算使得工程開展的過程中減少浪費現象、增加資金的流動性，進而最大限度的發揮資金的作用。但實際的預算管理中，由于缺少對預算可行性以及科學性的審核和監管，使得預算制定過程本身難以保證其可行性以及與實際工作的結合。同時，等到工程開工之后，實際的施工環節在資金的使用上也不會嚴格按照預算進行。同時，由于公司同時負責的電力工程項目數量較多、種類較為復雜。而對項目進行財務管理和審批監管的財務人員數量相對較少，也難以有效對其進行監管和審批工作。
二、電力工程項目財務精細化管理措施
（一）強化精細化的財務管理理念
財務工作歷來是一個部門和單位的重要工作。而電力工程項目在進行過程中，過多的將重心向工程本身傾斜而忽視財務管理的問題造成了項目本身的財務監管和管理工作的缺失。因此，對項目進行財務精細化管理首先要強化精細化管理理念。通過確定相關的財務管理制度和流程，首先從制度上對財務管理進行確認。將財務管理工作的各個流程進行細化和分解，并制定出相對應的流程圖，進而保證精細化管理有具體的制度和做法可以執行。然后通過強化宣傳和教育的方式，使得公司內部包括管理層以及財務管理人員在內的職員從思想上接受精細化管理理念，摒棄傳統粗放式的財務管理方式。
（二）落實全過程的財務管理工作
由于電力工程項目數量繁多、種類復雜，而財務人員相對缺失，這就造成部分項目的施工過程中，或者一個項目的某一個環節缺少對應的財務監管。而落實全過程財務管理工作就是要求不論是電網的新建還是遷建，不論建設工程的規模，都需要強化全過程財務管理工作的重要性，進而積極落實對工程項目的全程實施財務監管工作。對于財務管理工作人員而言，在項目最初的規劃和設計，以及之后的施工過程中都需要深入一線，對實際工作情況進行摸底和調查。同時，還要加強對施工部門的聯系和協調，對施工部門的財務情況進行系統的調查，進而保證財務管理的全過程實施。
（三）提升人員素質、推進信息化財務管理
隨著電子信息技術的不斷發展以及會計工作電算化的推進，進而財務管理工作已經不再像傳統報表分析和計算，而是向計算機融合、信息化融合而轉變。同時，大量的財務報表和信息如果僅僅靠人工去核實和審計難免出現力不從心的感覺。因此，電力工程項目的財務管理部門需要強化財務人員的整體素質，提高其使用計算機和財務管理軟件的能力。通過不斷開發信息化系統以及借助計算機這一平臺對大量的報表和信息通過集約化的方式進行審核，不但能夠提高財務管理工作的統一性，還能提高管理工作的效率。
參考文獻：
[1]魏軍.電力工程精細化施工管理的措施研究[J].投資于合作，2012.
[2]馬瑩.企業財務管理的地位及加強企業財務管理的方法分析[J].財經界（學術版），2016.
關鍵詞：國際工程項目實施財務管理工作
隨著我國經濟快速增長，國家綜合實力不斷增強，國際地位與日俱增，我國經濟已經漸漸融入了全球經濟。近年來，我國許多施工建設企業承包國際工程項目的實力逐漸增強，品牌形象在國際上逐步提高，國際工程項目中標額逐年成跳躍式增長，已成為這些企業新的利潤增長點。同時，也給這些企業的國際工程項目的管理工作帶來了許多挑戰，管理工作不到位，將給這些企業帶來許多負面影響，如財務虧損、品牌受損。下面本文就國際工程項目中的財務管理作一下初步探討。
一、國際工程項目相比國內工程項目的特點
要做好一個工程項目的財務管理工作，必須先對其特點進行了解。國內工程項目管理對于我國施工建設企業來說，非常熟悉并且經驗豐富。在考慮國際工程項目財務管理的時候，應當借鑒國內工程項目財務管理工作的經驗，并針對國際工程項目自身的特點加以修改補充。 國際工程項目相比國內工程項目自身的特點如下：
1、工程項目收入中除合同收入外還包括出口退稅收入
一個工程項目的主要收入是事先在工程承包合同（包括變更合同）中確定的，這是所有工程項目的共同特征。根據我國相關政策的規定，對于運出境外、用于對外承包工程項目的設備、原材料、施工機械等貨物，在貨物報關出口后，可向主管出口退稅的稅務機關申請出口退稅。所以，國際工程項目的另外一個特征，就是收入來源中還包括出口退稅收入。
2、工程所需大部分設備物資需長距離跨國運輸
國際工程項目所在地一般都是非洲等一些經濟非常落后的國家，當地設備物資極其缺乏，絕大部分工程所需設備物資需要在國內購買解決，以致這些設備物資采購完成后還需組織發運到國際工程項目現場，給項目的管理工作帶來許多不確定因素。
3、財務核算及稅收繳納需遵守項目所在國的相關法律法規及財經稅收政策。
承包國際工程項目屬于跨國經營，應在工程項目所在國的法律法規及相關政策允許的范圍內實施工程建設。項目部應當按照項目所在國相關會計制度的規定建立賬簿，進行財務核算，同時還需根據項目所在國的稅收法律法規相關規定申報納稅，以避免法律風險。
4、具有匯率變動及資金匯出受限風險
國際工程項目承包合同都是以外幣（或是美元，或是當地幣，或是兩者兼有）計量的，所以會產生匯率波動風險。另外，有些項目所在國家的外匯非常緊缺，一方面可能會導致當地幣無法兌換成美元等有效外匯，另一方面該國可能會對外匯資金的匯出有所限制。
二、國際工程項目財務管理的主要內容
1、了解項目所在國與項目財務管理相關的法律法規及政策
國際工程項目的承包方在實施項目時的任何經營行為都必須以合法為前提，這樣才能避免一些法律風險的發生，才有可能得到經營地政府的合理支持和合法保護，才不至于有損企業國際形象甚至國家形象。在國際工程項目開始實施前，首先要了解項目所在國的相關法律法規及政策，為下一步開展財務管理工作打下基礎，以免缺乏經驗盲目開展財務工作，造成工作效率低下，人力物力浪費，給項目財務工作帶來很大被動。
2、編制全面預算
凡事預則立，不預則廢，要做好項目財務管理工作，就必須事先編制一套囊括了項目各個方面的全面預算，并將其做為一種管理控制手段貫穿于財務管理的整個過程，落實到每個部門，每個崗位，乃至每位員工。這不僅是財務管理的重心，也是整個項目管理的中心，是許多管理工作的基礎，財務管理方面的大部分工作都必須圍繞它進行。預算就象一個標桿,離開了它財務管理將失去指引方向。工程項目全面預算的編制是全員參與的一項工作，需項目部各個部門配合完成。項目部的管理層應高度重視并給予大力支持，應盡可能使預算準確，切勿使其流于形式，從而回到完全經驗式的管理狀況。
工程項目全面預算是指項目部對整個項目實施期間內的各項收入、支出、現金流所做的總體預測，主要包括收入預算、采購預算、運輸費預算、人工費預算、人員機票費預算、部門費用預算、利潤預算、稅收預算及現金流預算等。對于國際工程項目來講，其中的采購預算、運輸費預算、人員機票費預算、現金流預算是比較重要的預算，也是管理比較薄弱或容易忽視的地方。下面僅就以上比較重要的預算分別做一下闡述，其他預算在這就不作探討。
（1）采購預算
采購預算是國際工程項目預算中的重中之重，也是準確性最不高的一項預算，必須高度重視。它是根據項目實施各個時期所需工程物資進行編制的，其準確程度可能會影響到一個項目的成敗。由于國際工程項目大部分所需設備物資在國內采購需長距離運輸的特點，設備物資從采購計劃制定到最終驗收入庫所需時間比國內項目更長，這給采購預算編制的預見性提出了更高的要求，一般至少需提前半年預測設備物資的需要量，否則，不是花費更大的成本來彌補，就是設備物資供應不及時影響工程進度。所以，項目部應盡可能早的仔細分析合同、工程概預算及施工組織設計等資料，了解工程施工進度詳情，確定為保證施工進度各階段需要投入的設備物資種類和數量，為采購預算的編制提供基礎數據。采購預算編制完成后，還必須動態監控其準確性，對因情況變化需調整預算的應及時調整，以保證其有效性。
（2）運輸費預算
運輸費預算是根據采購預算來編制的，是對工程所需設備物資發生的運輸費所做的預測。由于運輸費用的發生地在國內，再加上管理人員一般認為運輸費用為設備物資的附加費用，金額不大且彈性較小，所以在國際工程項目的實際管理中，此項費用往往容易被忽視。事實上跨國運輸有別于國內，國際工程項目設備物資主要是通過海運來運輸，運輸距離長，運輸費用高，通常平均能占到貨物價值的10%以上，若管理到位，也能節約不少費用，比如，海運選擇適當可降低運輸單價，從而降低整體運輸費用；貨物包裝合適和港口裝箱恰當可節約集裝箱的數量，進而降低運輸費用等等。要做好運輸管理工作，降低運輸成本，就必須事先做好運輸費用預算的編制工作。項目部應當根據采購預算，確定各時期所需采購的設備物資種類和數量。然后，根據各種設備物資的體積大小及特征對其包裝進行規劃，預算體積，進而預測所需集裝箱數量或船上所占體積，為最終編制運輸費預算提供數據。
（3）人員機票費預算
實施國際工程項目需從國內派遣和輸送大量管理人員和勞務，這些人員往返于國內和項目所在國的機票也是一筆不小的開支，很容易被管理層輕視，需要通過事前編制機票費預算將其納入管理控制中。項目部應根據各時期人員進場計劃和機票價格編制人員機票費預算，并動態跟蹤機票價格變動情況，及時調整預算，以免造成經辦人員舞弊，侵占機票款，增加項目部運行成本。
（4）現金流預算
現金流預算是對一定期間內的現金流入、流出和結余情況所做的一種事前預測，是財務管理中的重心。現金流好比人體的血液，必須保證它良性循環、滿足需求、供給正常，才能給工程項目的平穩有序運行提供支持，否則，資金鏈斷裂，工程項目無法實施，導致工期延誤，經營虧損，甚至品牌受損影響企業發展后勁。所以，項目部必須根據其他相關收入和支出預算，預測各時期的現金注入和流出情況，確定資金缺口和資金富余金額，及早安排項目融資和還款事宜，以保證項目部運行各個期間的現金流充裕，為工程項目實施提供有力支持。
3、建立財務賬簿，做好財務核算和稅收籌劃工作
在建賬之前，首先要了解項目部所在國的會計制度，然后向項目所在國的會計中介機構、其他中方公司和主管稅務機關進行咨詢，確認當地是否認可根據我國統一會計制度建立的財務賬簿及建賬有關的其他要求。如若認可，就可以根據我國相關會計制度的規定和當地文字要求建立財務賬簿，這種情況對開展財務工作比較有利。如若不認可，就應嚴格按照項目所在國相關會計制度的規定來建立財務賬簿，必要時可以聘請當地會計中介服務機構或當地會計人員協助，以免將來給項目部財務工作造成被動，甚至遭受罰款、責令重建賬簿的處罰。
稅收籌劃工作的目的就是在合法前提下使稅收利益最大化，即盡可能少納稅，是國際工程項目管理的一項非常重要的工作。稅收籌劃工作不到位，加之對項目所在國稅收法律法規研究不透，就有可能使項目部的利益被稅收吞噬，甚至所賺取的利潤還不夠交納稅款，最終導致虧損。所以，項目部應仔細研究項目所在國的稅收相關法律法規及政策，必要時可向當地中介機構進行咨詢，重點關注可稅前抵扣的各項成本費用項目，對其提前進行總體規劃，以達到合理避稅的目的。
4、做好融資和還款工作
由于工程項目實施前期投入大且不產生效益，工程預付款又有很多是以當地幣支付，無法轉成有效外匯匯入國內，根本滿足不了前期資金需求。所以，項目部應根據現金流預算，提前做好融資工作，以保證工程項目實施所需資金。隨著工程項目進度的不斷推進，工程結算收入源源不斷，項目部資金逐漸富余。這時項目部應當及時將富余資金匯回國內，盡早償還前期融資款，以減少利息支出，節約財務費用，提高經濟效益。
5、做好成本控制工作
成本控制在財務管理中是個永恒的話題，每個人都知道要取得好的財務業績，就必須控制好成本，但具體應如何控制卻是個難題。對于工程項目來說，因其收入基本是一定的，利潤的多少主要取決于成本控制的效果，這就使成本控制在工程項目管理中顯得尤為重要。國際工程項目的具體實施地點在國外，項目實施過程所涉及的領域相比國內項目更廣泛，使得其成本控制工作，范圍更廣，難度更大。項目部管理層必須高度重視成本控制工作，在具體工作中應做好以下兩方面的工作：
（1）以預算管理為主對成本進行控制
要做好成本控制工作，必須依靠預算這一控制手段。項目部應當以各項成本預算為基礎，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到項目部各部門、各環節和各崗位，使得成本控制目標轉化為各部門、各崗位以至個人的具體行為目標，成為各責任體的約束條件。在成本預算管理過程中，對偏離預算目標的情況進行及時分析，查找原因，對于確因客觀情況發生變化導致預算不實的，應及時調整，對于因管理缺陷和人為等主觀原因導致偏離預算的，應及時糾正并予以整改，以使預算管理工作回到正常軌道。
（2）建立相應的預算執行考核制度，將控制與考核相結合
要使預算管理有效進行，必須建立相應的預算執行考核制度，否則，預算管理就會流于形式，失去控制力，最終成為一句空話。在預算管理中，預算考核是個承上啟下的關鍵環節。通過預算考核信息的反饋，可以隨時發現和糾正問題，以達到過程控制的目的，使預算管理落到實處。
6、做好出口退稅的管理工作
出口退稅收入是國際工程項目中的第二大收入來源，是因國家稅收政策而無償獲取的退稅款，是不附加任何成本只需按照國家相關稅收政策規定進行申報就能獲得的純收入。根據我國稅收相關政策規定，貨物報關出口后，出口企業應按規定時限、程序和要求向主管出口退稅稅務機關申報出口退稅，逾期不申報或申報未通過的，出口貨物不但不予退稅，而且要視同內銷征稅，從而會給企業造成雙重損失。所以，項目部在設備物資采購業務發生后，應當根據其性質和價值，查找相應的退稅率，預測相應的退稅金額，并按照出口退稅政策相關要求準備出口退稅申報資料及時向稅務機關申報出口退稅。項目部相關部門或人員應對從采購發生至收到出口退稅款整個出口退稅過程進行跟蹤管理，防止出口退稅款應退未退的情況發生，以致給項目部造成不必要的損失。
7、做好貨幣資金管理工作
承建國際工程項目所取得的貨幣都是外幣，而工程承包企業的最終目的是要將其賺取的利潤匯回國內，并轉換成人民幣。所以，項目部必須一方面時刻關注外幣的匯率變動，另一方面還需關注外幣能否匯回國內。這就需要做好以下兩項工作：
（1）項目所在國當地幣的管理
國際工程項目承包合同金額一般由兩部分構成，一部分是當地幣，另一部分是美元或其他有效外匯。當地幣一般不是有效外匯且很難轉換成美元等其他有效外匯，所以不能直接匯回國內，只能在當地進行消化，因此，項目部必須把當地幣做為貨幣資金管理的重點。由于項目所在國一般是設備物資極其缺乏的國家，在當地發生的采購支出有限，當地幣支付的支出主要是工資、稅收及零星采購等，很難將當地幣完全消化，這給項目部消化當地幣的工作帶來一定的難度。項目部應將當地幣支付優先的理念貫穿到項目部的整個管理過程，各項支出能以當地幣支付的，要盡量使用當地幣，在進行各項決策時也應偏向能以當地幣支付的方案，對于不能通過直接支出消化的當地幣，要盡可能通過調劑等其他辦法轉移出去。
（2）美元或其他有效外匯資金的管理
首先，項目部的美元或其他有效外匯帳戶必須設在無外匯資金匯出限制的國家，以免受到資金管制無法將利潤匯回國內。其次，對于項目部的富余美元或其他有效外匯資金應及早匯回國內，歸還所欠融資款后及時轉換成人民幣，以免受人民幣持續升值的影響，使項目部匯率損失進一步擴大，吞噬項目利潤。
以上探討未能涵蓋國際工程項目財務管理中的全部內容，只是針對其中比較重要的內容進行簡單闡述，希望能給大家在國際工程項目財務管理中起到一點啟發作用。在實際國際工程項目財務管理中，應結合不同工程項目的特點，參考本文及其他管理理念找出自身的財務管理重點，采用不同的財務管理辦法。
目前，工程項目財務管理工作總體上看比較規范，但也存在一些問題。
1.1 粗放經營，財務管理滯后
經營管理工作還處于生產型、經驗型階段，各級管理者對財務管理是財務管理說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。財務會計的反映、監督、參與決策的作用尚未發揮出來。
1.2 資金管理分散
施工企業的特點是點多、線長、流動作業，這使得流動資金難于集中管理、統一調配。盡管這些年開展了工程項目管理經理負責制，實行“買料到現場，撥款到項目”的管理方式，但仍然發生資金分流、財權分離、管理分散的現象。
1.3 工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相應的約束機制和內部控制制度。成本意識淡薄，工程項目成本管理的重要性被削弱，片面認為企業的各項支出就是成本，什么樣的費用支出都可以列支，成本科目成了“萬能科目”，致使工程成本開支范圍擴大，造成成本核算不準確，亂擠、亂列、亂攤工程成本現象時有發生。
1.4 工程價款結算清理困難，占用資金嚴重
目前，施工企業工程價款清算難已成為老大難問題，并且呈快速上升趨勢。由于應收賬款不能及時收回，占用了大量流動資金，使施工企業變現能力減弱，資金周轉困難，嚴重制約了企業的發展。
1.5 基礎工作薄弱，人員素質亟待提高
一些工程項目的財務會計基礎工作粗放、不正規、不標準，會計人員是臨時借調的，甚至有的是未經專業技術培訓，無證上崗，從而出現了銀行、現金賬不能日清月結； 會計賬簿設置不合理、不齊全；成本核算方式不科學，內容不全面等問題。
2 針對項目工程財務問題的對策
2.1 工程項目應實行獨立核算工程項目
財務管理是指從項目接受到項目完工這一施工生產過程至工程保修期結束后的財務管理。項目部應根據項目規模的大小、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素, 采取獨立核算財務管理體制, 明確責任并授予相應權利, 進行獨立的績效評價。因為每個工程項目都有其相對獨立的資金流動, 工程成本的發生、工程價款的結算, 都能夠可靠地歸集和確認, 完全能夠獨立考察其成本效益情況。因此,施工企業對各工程項目應進行獨立的財務核算, 在條件許可的情況下, 成立財務機構, 配備財會人員, 財務負責人由主管部門或施工企業委派, 項目經理不得白行調換。項目財務負責人全面負責分管項目的財務管理和會計核算。
2.2 工程項目資金應實行預算管理
在獨立核算財務管理體制下, 工程資金回收與使用應建立科學的資金預算管理體制, 進行成本控制, 通過預算、控制、監督、分析、考核規范資金使用。項目資金使用應嚴格執行項目資金需求預算, 增強計劃性, 減少資金浪費和損失; 在保障項目施工正常進行的前提下, 提高資金使用效益, 努力減少資金的占用, 提高資金周轉率。在項目開工之前, 依據項目工程預算、施工組織設計等原始資料,選擇最優施工方案, 按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數額編制項目資金需求預算。
以工程規模確定項目部人員編制, 根據施工進展情況對作業人員實行動態管理, 適時安排人員進退場; 以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養, 保證材料、機械的利用率, 避免浪費, 減少中轉, 節省成本, 為充分籌措、適時投入資金提供基本依據。當客觀情況發生變化時, 應及時調整資金需求預算。項目資金使用必須執行嚴格內部控制制度, 資金需求預算必須經項目部行政辦公會議討論, 執行情況應及時向施工企業主要負責人和主管部門匯報。施工企業的財務管理負責人負責資金預算的審查和平衡, 然后報分管領導批準并撥付。
2.3 正確核算工程項目成本, 加強成本控制
工程成本是由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費、分包工程支出組成。其中,“其他直接費用”包括臨時設施攤銷費、施工工具費、項目設備與物資的進退場費。間接費用包括管理費用、財務費用。項目部應按照收入與支出類別, 制定成本費用計劃, 落實管理責任, 盡量降低消耗、減少支出。接到施工任務之后, 要細化成本和費用核算, 要從實際出發, 制定嚴格的項目成本計劃表、降低成本措施計劃表、降低項目成本計劃表、間接費用計劃表, 作為對成本控制、分析和考核的重要依據。對于直接費支出建議主要運用定額控制。對于間接費支山建議用包干預算, 一次性包死預算總額, 全年不變。爭創節約型企業, 創建節約型項目部, 杜絕在物資采購、工程結算、設備材料使用中管理混亂;杜絕各種非生產性經費開支, 如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。項目部的資金、物資實行財務負責人、技術負責人和經理“三支筆”聯批制度( 資金支付還要執行施工單位統一的審批程序)。除項目經理授權之外, 未經項目經理終批的經濟業務一律不得報銷入賬, 違反聯批制度的支出, 將視為違規問題查處。項目利潤總額是項目承包兌現的依據, 兌現承包獎金之后, 項目凈利潤必須全部及時上交, 不得作其他開支。要制定統一的會計政策,保證工程項目利潤口徑的相對一致。
3 工程項目財務管理實施過程中應注意的要點
由于工程項目具有價值量大、建設周期長、價格構成比較繁雜等特點，因此在工程價格的確定、控制和管理過程中存在著眾多復雜多變、甚至是不可預見的因素。為避免造價的失控和“三超”現象， 就必須建立一整套科學有效的工程項目財務管理控制措施， 并使其貫穿于項目建設的全過程。具體說來，工程項目進行財務管理
可著重從以下幾個方面來展開工作:
（1）抓好設計階段的財務管理控制。技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證，抓住設計階段的造價控制, 就抓住了造價控制的核心。
（2）做好項目資金管理工作。以項目經理為首的項目部應根據項目規模的大小、性質、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素，合理安排項目部的資金管理。
（3）建立有效地統一領導、歸口管理、責任到人的監督體系，逐步培訓建立一支高素質的固定資產管理隊伍。通過建立一套完整的財務管理制度，靠制度來規范開支，靠監督來約束開支。
（4）企業應建立健全工程項目預算和定額管理等制度。如可建立材料訂單管理和訂單審批制度，從而形成責任約束機制。結合工程項目預算管理和財務管理的方法，年末根據預算編制情況編制設備購置計劃，做到設備采購事先有安排、財務有預算，籌資有計劃，這樣既可節約資金又能保證工程項目施工進度的需要。
（5）運用科技手段實現工程項目的各項資產和人員的優化配置，實現工程項目的有形資產和無形資產的最大使用效率。
1.1我國工程項目財務管理制度完善程度較低
1．1.1我國工程項目財務管理制度建設時間較短
目前我國工程施工企業大多屬于剛剛成立或者改組建設而成，企業都較為年輕。并且在近些年，隨著我國經濟建設的大力開展，這些企業也獲得了超速的發展。因此，目前我國大多數工程施工企業之前并未建立較為完善的財務管理制度，且工程項目的財務管理制度建設時間都較短，因此工程財務管理水平較低，完整度較弱。例如，ZH施工企業承接大型油氣管道的地面建設工程項目，由于隨著近些年我國城市化建設加速，對于管道鋪設需求也日益增加，所以該企業在近些年獲得了迅猛的發展，企業規模擴大了5倍，年業務量也增長了8倍之多。但是，由于該企業是一家較為年輕的企業，企業工程財務管理制度建立時間較短、完善程度較低，造成企業發展受到內部條件制約，在項目選擇及資金流管理方面存在較多問題，難以再進行業務的拓展。
1.1.2我國工程項目管理制度中內控性較弱
目前我國大多數工程施工企業對于工程項目的財務管理并沒有細化到各個部門在各個環節所需完成的職責和任務，這造成在施工的過程中隨意性較大，同時很難將職責落實到個人，在出現施工項目問題或者財務存在問題時難以找到第一責任人。除此之外，由于工程項目管理制度的內部控制能力較弱，財務管理人員在其中的作用有限，很難發揮工程財務管理在企業中的重要作用，難以對企業所遇到的風險進行有效把控。
1.2我國大多數企業對于施工項目所需財力人力評估準確性較低
1.2.1我國大多數企業對于施工項目所需財力評估準確性較低
目前我國大多數工程施工型企業都存在因調研能力較低而造成對于所承接項目所需財力評估準確性較低的問題。由于企業對于施工項目所需財力的評估準確性較低，因此給企業正常經營及項目的正常完成帶來了較大難度。財力估計不準確往往會造成企業資金鏈條斷裂等嚴重危害企業生存的問題，而這就需要財務管理人員加強對于企業的財務控制管理評估，減小企業風險。
1.2.2我國大多數企業對于施工項目所需人力評估準確性較低
我國施工工程企業除了對于施工項目所需財力存在評估偏差較大的情況外，對于所需人力物力也存在評估偏差較大的現象。人力物力的偏差容易造成施工項目的資金產生偏差，同時如果對于人力物力需求評估值大于真實需要，會造成資金的浪費，引起企業利潤下降，甚至產生虧損，使得企業蒙受損失。
1.3工程財務管理人才缺口較大
1.3.1企業內部涉及工程財務管理的人才較少
目前我國施工工程企業存在財務管理人員較少的情況。這與我國粗放型生產管理模式是分不開的。在改革開放之后，為了追求發展速度，各家企業對于自身生產施工環節的管理較少，主要依據平時的經驗進行簡單管理，很少對于管理進行量化分析。這造成財務管理人才需求量較少，企業內部相關人員配備不多。某大型施工企業主要從事道路建設工程，該企業于2013年負責ZA市某主干道的維護建設工作。該工程持續時間為6個月，有110名工人參與工程施工。但該項目并沒有配備專門的財務管理人員進行管理，而是和另一項目合用一名財務管理人員，造成該項目成本項目記載混亂，利潤核算不合理等問題。
1.3.2企業工程財務管理的財務專員風險控制能力較低
由于工程財務管理在近些年才獲得了較大程度上的發展，因此目前很多企業有關工程財務管理的財務專員在從事工程財務管理方面的水平較低，沒有專業的工程財務管理知識，造成企業對于工程的財務風險控制能力較低，難以提前對于某些風險進行規避。企業工程施工大多存在一定的風險，這是因為施工建設企業大多數資本密集型企業，需要前期投入大量資金參與施工建設，后期收回成本。而如果委托方到期不進行給付，會造成企業產生重大資金問題。因此，如果企業在工程施工期間未對委托方進行一定限制，會增大自身風險，難以提高企業應對風險的能力。
2企業規避工程財務管理方面風險的舉措
2.1增強我國工程項目財務管理制度的完整性
目前我國大多數施工工程企業在控制財務風險方面都存在較大難度，而企業如何規避工程財務管理方面的風險，提高自身內部控制水平呢？企業首先需要增強自身工程項目財務管理制度的完整性。工程項目財務管理制度的完整性不僅僅是針對財務管理方面，還包括企業內部控制及員工管理等內容。想要促使工程財務管理制度發揮其應有的效果，必須有其余制度進行配套。
2.2增強我國企業在工程財務管理時對于財力人力評估的準確性
增強企業規避工程財務管理方面風險的能力，還可以通過增強企業在工程財務管理時對于財力人力評估的準確性來入手。評估系統是否完善會直接影響到企業在進行項目選擇及投融資決策時考慮的內容。目前我國大多數企業在進行項目選擇決策和投融資決策時主要依據主觀判斷，很少采用客觀數據對有關市場情況進行分析。這樣必然會導致對于所需人力財力物力的評估準確性較低、有失偏頗。企業可以通過引進新型評估機制的方式提高評估準確性，同時企業還可以通過增強對于市場的調查來獲取更多真實信息以防止決策失靈給企業帶來巨大損失。
2.3提高從事工程財務管理的人員專業性
2.3.1增多從事工程財務管理人員的數量
施工企業除了提高評估的準確性來減小風險，還可以通過增加從事企業內部工程財務管理人員數量的方式來增強企業財務管理的能力以減小財務風險。在很多時候，從事某項工作的人數增多可以有效提高工作的精細程度，及時發現存在問題并及時解決。對于某些評估指標也可以有準確的判斷。因此增加工程財務管理人員數量是一種快速有效提高財務管理能力、降低企業財務風險的方法。但這種方法會直接增大企業的經營成本，當企業工程財務管理人員數量已經較多時，此方法并不能很好地解決風險控制問題。
2.3.2提高企業從事財務管理人員的風險控制能力
對于現行大多數施工工程企業而言，提高企業從事工程財務管理人員的風險控制能力可以有效控制工程的財務風險。企業可以通過組織培訓的方式對財務部門員工進行集中培訓，對重點項目進行集中解釋。同時施工企業還需要加強內部控制水平，增強員工的監督管理能力，對于存在的現象或者違規操作現象進行及時舉報，以減輕企業存在的風險。對于正確行使自身監督管理權力的員工，企業可以進行合理的嘉獎，以促進企業監督體制的良性運轉。當施工企業的工程財務管理人員發現工程存在的財務風險或者經營風險時需要及時和管理層進行溝通匯報。除此之外，施工工程企業的工程財務管理人員還需要時刻關注企業的資金流現狀，對于應收賬款進行及時追繳，對于應付賬款進行及時給付。防止因為應收賬款未及時收回造成資金鏈斷裂和應付賬款未及時給付造成的滯納金過高等問題。
3結語
一、資金管理
資金是企業的血液，現金流是工程項目正常運轉的基本條件。因此資金管理是企業項目管理工作中的核心內容。企業要從項目的資金籌集、管理及運用方面下功夫，以保障項目資金充裕，提高資金使用效率，節約成本，保障項目正常順利執行并盈利。
(一)資金籌集
眾所周知，項目能夠順利進行的一個重要條件就是要有穩定且充足的現金流，因此在項目前期就要謀劃好項目資金來源，提供穩定而充足的資金為項目按期保質完工提供保障，資金的來源主要有以下兩個方面:1、預付款及進度款。工程中資金使用成本最低的就是業主付款，企業應盡可能爭取及早、最大限額的收取業主付款。一般情況下，大型項目的業主都會提供一定比例的預付款，企業需要爭取通過談判和提供預付款保函的方式來獲取高比例的預付款，用于支付項目前期費用和物資設備的采購資金。工程進度款是項目資金的最主要來源。工程開工后，應按照合同規定的內容，及時跟蹤監督項目完成進度，以及時向業主申請進度款。同時，可利用履約保函等方式獲取業主信任，達成項目進度款早支付、多支付的效果。如果遇到業主違約的情況，可按照合同約定及時向業主進行索賠。在項目結束后，使用質保金保函方式而非質保金方式，早日收回資金。2、企業資金。在項目實施過程當中，不可避免的會出現墊資情況，而且隨著競爭日趨激烈，為業主提供較長賬期也成為一項重要的競爭手段。因此需要企業自身要有一定的資金實力或籌資能力，能夠為項目提供墊資。企業根據自身情況，在成本效益的原則下，選擇最優的自有資金與對外借款配比比例為項目提供資金支持。(1)自有資金。自有資金籌集的一般渠道為通過經常項下直接匯出。這里介紹目前常用的另外一種資金匯出方式，即內保外貸。使用內保外貸方式，將自有資金在國內銀行質押后在境外銀行貸出款項的方式。通過實踐證明，內保外貸方式既滿足了匯出需要，又能夠提高資金收益及利用率。一方面利用境內外息差可以獲得利息收入，例如在國內質押100%保證金，境內存款利率2.25%，境外貸款利率2.2%，可以獲得額外0.05%的利息收益;另一方面還可以成倍的放大資金。例如國內質押50%的保證金，在境外100%貸款，提高了自有資金利用效率，還減小了資金壓力。(2)借款和信用支付手段。目前國內銀行貸款成本較高，大多數企業都在想法設法獲取低成本資金。隨著金融手段的不斷成熟和發展，借款方式和籌資渠道越來越多，如采用銀行貸款、國內發行票據、債券、信托基金和到境外發行債券、票據等。企業通過這些金融手段一方面拓展了資金來源，另一方面也降低了借款成本。近幾年，很多中資公司到香港、新加坡等境外金融中心發行債券、票據或采取內保外貸方式，利用境外低資金成本的優勢，獲得了大量的低成本資金，在擴大經營的同時也有效降低了資金使用成本。在同質化競爭激烈的施工行業，低成本的資金對提升企業競爭力的作用不言而喻。企業還可充分利用國內銀行提供的各種信用額度替代企業自有資金，減少自有資金占用，提高資金使用效率。例如使用國際遠期信用證結算的方式采購境外設備材料，使用國內遠期信用證、銀行承兌匯票方式采購國內設備材料，采用保函模式替標保證金、履約保證金、質保金方式，通過利用銀行信用賬期來提高自有資金的周轉效率。
(二)資金管理和運用
企業在項目執行過程中加強資金管理，是所有建筑施工企業都必須重視的問題，合理有效配置資金，確保資金鏈安全穩固，為有效控制項目成本，確保項目順利執行具有重要意義，也關系著項目未來能否盈利。1、編制項目收支預算。根據項目月度進度計劃，合理編制項目合同收付款月度計劃，形成項目收支預算，并根據項目進度實時調整。制定合理和相對準確的收支預算，能夠全面掌握項目收付款時點，預測出項目資金盈余與缺口，進而制定合理的籌資計劃和外匯保值計劃。2、提高資金使用效率。通過嚴格執行項目收支預算，盡量做到先收后支，推遲付款減少墊資。公司應制定統一的項目預算管理制度及資金使用審批制度，通過將經濟活動制度化、規范化、程式化來加強制度執行力度。同時通過現代化手段輔助進行收付款流程審批，以加強預算執行力度。目前，隨著網絡技術的不斷發展和成熟，OA網絡辦公平臺越來越普及，只要有網絡地區就可以實現網絡辦公，這樣公司總部在境內就可以進行遠程實時的監督和審批，增強了對項目資金使用的預算約束力，從而提高資金使用效率。(1)形成完善的資金預算管理制度系統，項目的資金使用調配，按照預算實行嚴格的內部審批，杜絕資金使用失控和浪費現象。(2)嚴格執行“用款計劃”申報制度。項目部所屬各分部及各職能部門，每月初，必須向項目部財務部門和項目經理申報用款計劃，方可根據當期資金情況統籌安排用款。(3)為加強項目資金調度，調劑資金余缺，項目部要與公司有關部門統一協調，項目部資金要納入公司的“資金池”系統管理，充分發揮公司、項目部兩級資金調度管理，使公司資金適當集中合理使用。(4)對分包商，要根據施工進度進行付款，項目部的施工部門、財務部門、合同管理等部門要嚴控費用、按進度付款，既滿足供應商、分包商等方面的合理付款要求，又嚴格把關，杜絕提前、超額對外付款。
二、境外承包工程的匯率風險與防范
近年來，受國際金融危機的影響，非美貨幣匯率波動較大，人民幣也由原來單向升值變為雙向波動，這些波動可能帶來收益也可能帶來損失，這對利潤率本來就不高的工程項目來說影響巨大。而企業很難對匯率波動進行準確的預測，因此要盡量減少超出正常經營及專業范圍的風險，選擇適當的方式合理規避匯率風險。在規避匯率風險方面，主要采取以下三種方式:一是在某種貨幣變動趨勢較為明顯的情況下，選擇提前或延期換匯方式;二是采用目前較為常用及安全的外匯金融工具，如遠期結售匯、外匯掉期等方式;三是通過合同約定，轉移外匯風險，如在價格條款中增加匯率變動損失分擔的部分。在實際操作中，可選擇以上一種或多種方法組合。對于企業來講，規避風險的方式首選是通過合同約定來轉移外匯風險，這樣操作風險最小，投入的精力也最少，但是難度也是最大的。例如主合同幣種爭取使用美元、歐元等硬通貨幣結算，分包合同選擇與主合同相同的幣種進行結算和支付，以降低外匯轉換時的匯率損失，對利潤部分采取外匯金融工具進行匯率鎖定。通過這樣一套組合方式最大限度的規避和減少外匯風險。此外還可以與業主在合同中約定外匯風險損失由業主承擔或共擔來轉移風險。某些項目結算貨幣為當地幣，同時涉及到境外采購及外幣貸款。當地幣貶值時收入減少，境外采購部分成本上升，外幣貸款導致負債上升，這種情況下帶來的外匯風險是非常巨大的。這類合同如無法避免，則要在項目執行全過程中，采用合理的外匯金融工具進行避險，鎖定境外采購成本及外幣貸款匯率。外匯風險管理要在項目合同簽訂前期就做好規劃布局，匯率波動產生的成本，要提前考慮到投標成本當中，打足項目的風險準備金。
三、稅收籌劃
每個國家對于稅收都是及其重視的，不同國家的稅制和稅種又有著很大的差別。因為納稅事項涉及到承包商切身的利益，所以在項目投標階段就要通過專業人士評估項目所在國稅制對項目盈利的影響，在訂立合同階段及合同執行階段通過制定和執行稅收籌劃方案，利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，在不違反法律的情況下，采取合理合法的手段進行合理避稅，提高項目經濟效益。
(一)投標階段
聘請專業會計師、律師，向其了解項目所在地區的相關法律、法規及稅務方面政策要求。根據筆者經驗，選擇國際會計師事務所并利用他們豐富的資源優勢，組成專業的律師及會計師團隊，為企業提供全面完整的稅收籌劃方案，可通過一次服務就可基本了解該地區工程承包項目的涉稅項目。需要注意的是，最少的納稅額并不一定是最優方案，過少的納稅很可能會引起當地稅務機關的注意，反而引起不必要的麻煩。1、根據稅收籌劃方案中明確的項目所在國主要稅務規定、稅種、稅率、以及優惠政策等信息，對標價進行測算，要與業主方明確項目中的相關稅費由誰承擔，在沒有稅項漏算的基礎上再進行投標。現在東南亞地區國家普遍征收流轉稅，稅率從1%－10%不等，這部分稅收成本要充分考慮到投標成本中。目前很多境外工程項目，由于沒有事先了解相關國家的稅收規定，導致工程沒有利潤甚至虧損。2、充分利用項目當地的減免稅政策。每個國家對其鼓勵的項目或支持的企業與外國公司合作有不同的減免稅政策，企業應充分利用這一政策，如與當地公司合作承包，雇傭當地雇員等手段獲取減免稅的政策優惠。此外，有些國家對個人所得稅和企業所得稅有不同程度的優惠，有些國家為了補充當地資源短缺，股利引進先進管理經驗和技術，會有一些減免稅規定。我們可通過當地會計師了解各種減免稅的合法途徑，以節省納稅支出。3、項目實施主體。一般簽約主體有國內母公司、當地分公司、當地子公司、聯營體等。對于采用何種主體來作為項目實施主體，首先要考慮項目本身要求，如果對施工資質要求較高，可采用母公司及分公司形式投標，其次結合公司戰略和稅務最優原則來選擇主體。一般情況下，各國為保障稅收，都會對在當地注冊的公司提供較多的稅收優惠，鼓勵當地注冊公司增加稅源，如果有在當地長期發展的戰略安排，可選擇注冊子公司來實施項目。這里要說的是，母公司及分公司的弊端是如果其中一方出了問題，會波及到公司整體經營，相關案例在媒體上已經多次報道。而子公司就像防火墻，可以把項目負面影響隔離，責任及損失可以控制在子公司范圍內。此外，選擇子公司作為投標主體并實施項目的另一個優點就是可以利用合同定價向母公司轉移部分收益及提前收回利潤，提高公司整體盈利水平。
(二)項目實施階段
關鍵詞：施工企業工程項目財務控制
一、加強工程項目財務控制的必要性
財務控制從廣義的解釋應是出資人對企業財務活動進行綜合、全面的管理。就控制主體而言，既包含所有者（出資人）對經營者的控制，又包含經營者之間不同層次的控制；財務控制的內容是對企業各個層次上的財務活動進行的約束和監督，包括企業籌資、投資資金營運及收益分配。一個健全的企業財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現。反過來，財務控制的創新和深化也將促進現代化企業制度的建立與公司治理結構的完善。
管理科學是建立現代企業制度的重要內容，重視和加強企業內部財務控制工作，從嚴治企，實現管理創新，是國有施工企業適應市場、增強競爭力的迫切要求。從總體上講，我國施工企業的管理水平同發達國家相比，還有很大的差距。如經營觀念陳舊、管理基礎薄弱、管理水平低下的狀況還沒有完全改變；財務賬目不實、采購和銷售環節“暗箱操作”，生產經營過程“跑冒滴漏”等問題仍然很嚴重。對此，企業應圍繞建立現代企業制度的要求，在加強企業管理方面進行積極探索，盡快建立適應現代企業內部控制財務報告的管理方式。
財務控制的重要性是保障現代企業制度順利實施的核心機制。首先，對企業所有者來說，他最關心的是其投入資本的安全性和收益性，即實現資本保值、增值目標，而這一目標的實現必須有有效的財務控制做保證。其次，對經營者而言，財務控制是其履行受托經營責任、實現企業經營效益最大化目標的重要保證。再者，財務控制能夠協調所有者與經營者的利益沖突，使控制雙方建立起相互信任的關系，從而保證現代企業制度的順利實施。在現代企業中，其主要作用如下：一是有助于管理層改善經營方式，實現經營目標；二是保護企業各項資產的安全和完整，防止資產流失和損害；三是保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性；四是保證企業財務活動的合法性。可見，財務控制既是企業發展的需要，也是企業的一種責任和義務。
二、施工企業工程項目財務管理存在的主要問題及原因
1.責、權、利失衡。由于長期以來受到計劃經濟的束縛，施工企業的改制進行不夠徹底，特別是工程項目承包機制和人事任用制度改革的力度不夠，造成責、權、利失衡，責、利不能同時到位。主要表現在：一是權力過于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是項目經理負盈不負虧。
2.“管”則死，“放”則亂。權力過度回收企業層，不能充分調動項目經理部的積極性和主動性；權力下放過大，則難以有效控制，必然引發濫用權力的負面效應，這是目前施工企業授權管理普遍遇到的尷尬局面。
3.內部控制觀念陳舊。由于施工企業的改制不徹底，我國企業內部控制存在很多缺陷，許多企業對內部控制的認識還局限于內部牽制制度、內部控制制度或內部控制結構階段，甚至有些企業以為內部控制就是俗稱的內部監督，這種認識與現代企業的要求顯得格格不入。
4.委派會計人員監督不力，會計信息失真。
三、加強對施工企業工程項目財務控制的對策建議
1.進一步加強對授權管理的控制。授權控制是一種事前控制，是在某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性、合理性、合法性加以核準并確定是否讓其發生所進行的控制。這里指在項目實施之前對項目經理行使管理權限的范圍及內容加以核準所進行的控制。授權管理控制的方式是通過書面授權書（或正式文件）來明確授權事項，授權管理的原則是對在授權范圍內的行為給予充分信任，但對授權之外的行為不予認可。
授權控制按實施形式可分為一般授權和特別授權兩種。對工程項目部的一般授權應包括：在保證總工期的前提下有權對自行施工項目及負有管理責任的分包項目的施工工期進行安排和調整；有權制定自行施工項目的作業承包方案；有權建議選用或辭退分包隊伍；有權自行決定選用經濟合理的施工方案；有權直接向項目業主進行現場施工數量變更、索賠等事項的簽證和相應的經營工作，對自己的跟蹤中標的工程項目有優先承包權；在符合國家法律法規和企業管理制度的前提下，有權決定項目可控成本的支出。對于分包項目的確定、分包隊伍的選用、分包合同的簽訂、分包工程結算、分包工程款的支付、大宗材料的采購、大型施工機械的租用、非生產性開支、項目資金的借貸和分配等必須符合國家法規規定和企業管理制度，并得到上級特別授權項目經理才能行使相應的權力。就施工企業流動性大、管理跨度無限延伸的特點，實施對項目經理的明確授權控制是必不可少的管理手段之一。
總之，授權控制應實現以下幾點：（1）工程項目部的所有人員不經合法授權，不能行使相應的權力；不經合法授權，任何人不得審批。（2）所有業務未經授權不能執行。（3）財務業務一經授權必須予以執行。
2.進一步加強對預算管理的控制。預算管理在西方可以說是流行的財務管理方式，在我國以寶鋼為代表的一批大型國有企業都實踐以預算管理作為企業管理一種新的控制機制。這里所指的預算管理是工程項目施工以預算管理，是工程項目的成本計劃文件，它指明了施工階段項目成本管理的目標和為實現這一目標而采取的必要措施，是整個施工企業全面預算管理的一個重要組成部分。預算管理控制必須在授權管理控制的制約下，上升為事前及施工過程等一系列細化的財務控制目標。根據工程的預算情況結合本企業的定額水平將工、料、機，責、權、利關系落實到各部門、各工序乃至每個員工，將項目成本劃分為變動成本和固定成本兩類。變動成本（主要指工、料、機）中的數量部分為作業層的可控成本，實行定額控制；單價部分為項目管理層或公司職能部門的可控成本，實行預算和市場孰低原則控制。固定成本（主要指間接費用、管理費、利息支出）實行總額控制，將項目計劃總費用按計劃工期分配到各職能部門的每月中進行控制或包干使用，使之明確他們各自的權限空間、責任區域和責任成本以及相應的獎節罰超配套措施。實施工程項目全方位、全過程、全員的預算管理，強化工程預算的財務控制功能，便于在施工過程對項目成本和資金使用的監控與考核，以利于隨時發現成本水平的偏差，及時調整決策。施工過程的成本水平真實與否來自會計信息的質量，如何控制會計信息在過程中一貫真實可靠，是有效實施預算控制，防止寅吃卯糧、項目前盈后虧的關鍵所在。
3.進一步加強對資金管理的控制。完善企業的資金內部控制，必須有完善的相關內部控制組織機構。企業成立財務結算中心，集中管理內部單位的現金收付；監控貨幣資金的使用方向；統一對外籌資，確保整個企業的資金需要；辦理內部各單位（分公司、項目部）之間的往來結算；實施財務控制等。
4.改進項目會計主管委派制。實行對工程項目部委派會計主管，是強化會計監督，提高會計信息質量的前提保證。上級委派會計主管確定了會計監督者的地位，在會計工作中建立一個約束工程項目部權力的關口，有效實施對項目經濟活動的日常及過程監督控制，防止經營承包者利用占有和掌握著會計信息資源，按照自己的意圖去決定會計信息的生成和利用、粉飾會計報告，實現短期的個人價值最大化。
5.不斷完善內部考核、激勵機制。授權控制、預算管理、資金控制、委派會計主管等約束措施并不能完全有效地禁止經營承包者的投機行為。企業對屬下的工程項目經理能夠做到合理的設計“約束+激勵”控制方式，去引導經營承包者的行為，使其發生投機行為的可能性減少或可以預期。即應該讓經營者為企業付出的勞動和貢獻獲得“滿意”的回報（包括經濟上的報酬和名譽地位的滿足），但是僅此還不能阻止經營者會想方設法去獲取報酬之外的收入。因此必須在制度上規范管理程序和設計控制方式去禁止經營者的投機行為，以及一旦發現“經營越軌行為”所采取的嚴厲懲罰性措施，使得經營者能夠在得失之間進行理智的權衡，引導他們放棄“非分之想”，心安理得、穩定地獲得“滿意”的報酬。
財務控制是企業治理控制權的一種體現，有效的財務控制有賴于完善的、良好的控制環境。在現代企業中，委托人擁有財務資本，企業經營決策人員擁有管理企業的知識和能力資本，工人擁有人力資本，可以說企業是各種生產要素所有者為了自身利益的最大化而達成的一種契約。同時，由于企業是一個不完備的契約，它不能消除每個要素所有者行為所具有的外部性，個人價值最優化的選擇一般不等于從企業整體角度考慮的價值最優化選擇。所以，筆者認為，最優的內部控制，應當能夠提高企業經營效率和效果。實現“企業價值最大化”。而使一個企業價值最大化的內部控制應當能夠使企業每個參與人行為的外部效應最小化。為了消除個體行為的外部性，在內部控制建設中也必須貫徹剩余索取權和控制權相對應的原則，只有實現這種對應，才會形成一種動態的內部制約機制，才能真正有效地起到控制的作用。
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1.1過分強調對工程項目的爭取，忽視實際情況
一些事業單位從自身利益的角度出發，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設設計方案脫離實際，內容精確度差，項目建設不符合實際需求。制作項目建設可行性報告時甚至采用編造的方式，其內容與實際情況不相符合，建設計劃空洞，脫離事實。項目建設超標準、超投資、超概算的現象較為嚴重。工程項目具體實施建設過程中無法遵照正常程序進行調整，對工程項目建設內容隨意更改。
1.2建設資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業單位領導及財務工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設財務管理制度，導致項目建設資金無法做到專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規范性，財務人員工作內容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設前期工作中，財務人員不重視、不參與，建設過程中又不能結合財務管理工作實際需求對財務狀況實施監督，財務人員自身工作態度不正確，參與管理工作時敷衍應付，項目財務管理工作的職能無法體現。另外，為了不對下一年度國家撥款產生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業單位在進行年終財務決算時，往往根據計劃投資和實際完成數量之間的差額對單位財務進行一些調整。
1.3工程結算存在高估冒算、竣工驗收手續辦理不及時現象
在工程項目建設過程中，市場出現施工單位在工程結算上高估冒算的現象。其主要包括高套定額、材料設備價格的多計算、數量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調整以及多計算工程量等。現實情況中，有的工程項目已經完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產交付使用手續辦理工作，也沒有進行竣工財務決算編制。由于沒有辦理驗收手續，期間產生的費用都屬于項目建設投資范疇，導致資金浪費現象嚴重。有的項目盡管已經辦理了竣工驗收手續，甚至已經交付使用，但卻沒有編制竣工財務決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設投資中列支，對新增固定資產價值的計量產生不良影響，導致項目建設支出變大。
2加強事業單位工程項目財務管理的措施
結合現實情況，針對事業單位工程項目建設具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質的提高、對竣工結算的嚴格審核、從單位內部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業單位工程項目建設的財務管理。
2.1增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質
事業單位工程項目建設過程中的財務管理問題具備很強的專業性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內容包括水、電供給；設備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業單位自身的會計核算，工程項目建設會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續性的特點。因此，事業單位項目工程財務人員一方面要對國有建設單位會計制度進行規定，對基本建設財務管理規定和相關解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關基本建設規定、管理制度和相關工程的知識；另一方面，財務人員還要學習相關法律法規，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務管理工作打下堅實的理論基礎，確保工程項目建設財務管理工作取得良好的效果。
2.2強化管理，做好工程項目財務決算工作
事業單位工程項目建設竣工后，要對項目財產進行嚴格清查。在項目竣工財務決算前，事業單位就要對各項財產展開清查工作，其主要內容包括清理流動資產和固定資產、對項目合同進行檢查清理、結合與有經濟關系的相關部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業單位應當秉持認真嚴謹的態度開展項目建設竣工財務決算工作，編制竣工財務決算工作應當在工程項目建設完工后的三個月時間內完成。在對工程項目竣工財務決算工作中，事業單位要強調自身的領導責任和組織作用，與項目設計單位、監理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務決算沒有獲得批準之前，項目建設實施機構不允許撤銷，負責項目建設的人員和財務管理工作的主管領導不能調離。財務人員進行工程建設項目竣工財務決算編制工作時，應當嚴格遵循財務核算辦法，做到實事求是，確保數字的準確性和內容的完整性，并將結果及時上報。竣工財務決算得到批復后，對有關賬務問題進行及時調整，盡快辦理資產移交手續并對資產產權實施登記。
2.3建立完善的內部控制制度，加強建設項目財務管理
行政事業單位在進行工程項目建設時，要針對項目建立完善的內部控制制度。其內容應包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規定、針對工程項目質量的管理規定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規定，此外，還應當對項目建設過程中的職責進行明確劃分，明確各有關部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監督，確保對授權批準事宜進行嚴格控制。內部控制制度一旦確立，在工程項目建設過程中，要嚴格遵循制度體系的規定，確保項目建設運行規范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4強化概預算控制，嚴格審查工程造價
事業單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關法律法規，組織技術部門、法律部門、財務部門、工程部門、規劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結算資金進行合理的統籌安排，確保工程項目的規模符合自身的實際情況和需求、項目結構合理性強、項目建設經費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經費只用于本項目建設，另一方面要對工程項目中的各個分項經費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續審批。事業單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設計變更記錄、圖紙會審紀要、現場隱蔽工程記錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現象，從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。
3結語
近年來，伴隨社會經濟的發展和經濟的不斷進步，國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業單位成為了工程項目建設單位。但受到經驗不足的影響，導致事業單位在工程項目財務管理工作方面出現了一系列問題。而如何在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對建設成本實施有效控制，是行政事業單位提升工程項目財務管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質，建立和完善內部控制制度，加強建設項目的財務管理，做好工程項目財務決算工作，才能為事業單位實施工程項目建設過程中的財務管理工作的質量提供保障。
作者:李暉霞 單位:鎮平縣廣播電影電視局
參考文獻
［1］衛文才.行政事業單位如何健全建設項目的財務管理工作［J］.科技經濟市場,2015(3).
關鍵詞：企業 工程項目管理 財務管理項目
一、在企業工程項目管理中財務管理的重要性
（一）提供決策依據
施工企業在發展過程中都會遭遇諸多不確定因素，自然、社會和政治經濟環境如國家的信貸、土地、環保政策等也在不斷發生變化，工程項目也存在投資大、周期長、不確定性因素多等特點，對施工企業的效益影響較大。同時，施工企業把財務管理視為輔工作，容易出現資產流失、內控力和財務監督弱化的現象。因此，建立有效的財務管理機制，形成規范的財務管理，提供準確、可靠的會計信息，有利于企業負責人、投資人在變幻莫測的市場環境中做出正確決策，及時調整管理策略和發展目標，獲得預期的經營利潤。
（二）規避財務風險
在市場經濟條件下，施工企業經營的根本目的是通過生產活動獲得經濟效益，在此過程中伴隨的不確定性和不可預測性也是不言而喻的。隨著市場競爭力的日益加劇以及工程項目招標制度的全面實行，施工企業的財務風險也隨之增大。這就要求施工企業按照現代管理制度和相關法規要求建立完善的財務管理制度體系，明確財務崗位的職責，形成相互制約的財務控制機制，促使財務人員按照嚴格的財務工作流程規范行為，以增強抵御財務風險的能力，防止出現財務損失和經濟糾紛現象的出現。
（三）獲得可觀利潤
財務管理是施工企業在生產活動中獲得最高利潤的重要因素之一。由于財務管理工作涉及投資核算、工程投標、施工生產、竣工結算等環節，財務人員的工作始終貫穿施工管理的決策、執行和監督全過程，根據項目資料進行財務預測分析，編制成本、財務計劃，制定成本節約措施，合理配置人力、物力，協助決策層選擇最佳方案，以降低成本，獲得利潤最大值。財務工作量龐大，涉及面較廣，需要嚴謹規范的財務工作提供支撐。因此，提升財務管理水平，有效開展財務管理工作，促進施工企業從粗放型過渡到集約型的發展模式，不斷增強核心競爭力，實現企業的可持續發展。
二、在企業工程項目管理中提升財務管理的作用
施工企業大多資本規模有限、融資渠道較窄、內部管理基礎薄弱、抗風險能力較差，專業財務人員也較少，而財務管理水平會直接或間接地影響到施工企業的各項工作。因此，提升財務管理在施工項目管理中的作用具有相當重要的意義。
（一）完善財務管理制度
完善的財務管理制度，有利于施工企業將資金風險降至最低，確保工程項目的順利開展。構建完善的財務管理制度體系，對資金管理、會計核算、內部稽核、內部審計、責任成本管理、崗位交接、會計組織等內容進行明確規定，實行財務人員垂直委派制，規范薪酬制度和管理費用控制等輔助管理制度，杜絕財務工作的隨意性。建立相互監督、約束的內控管理機制，采用有效的措施對財務人員的工作進行績效考核與評價。同時，引入先進的管理手段，更新工程項目會計電算化的應用軟件，提高財務人員工作的科技含量，增強財務數據分析的有效性。
（二）提升財務人員素質
財務管理工作是施工企業工程項目順利完成的重要保障。要求企業領導增強財務管理的意識，樹立正確的財務管理觀念，把工程項目的一切經濟活動納入財務規范管理范疇，使財務管理科學化、規范化。更重要的是，由于高素質的財務人員是搞好財務管理的關鍵因素，必須下大力氣提升財務人員的素質。通過提供財務人員學習機會和學習時間，加強專業技能的培養，邀請相關專家來企業向財務人員介紹工程項目的財務特點，傳授工程項目的財務知識、信息技術和企業管理方面的知識，提供解決財務管理問題的方法手段，以全面提高財務人員的綜合業務素質和工作責任感，形成有效、有序的財務管理，降低管理成本，確保生產經營活動的高效運轉，提高經濟效益。
（三）應用有效管理方法
施工企業生產經營的最終目的是獲得最佳經濟效益，從某種程度上講取決于財務管理中的成本管理和預算管理。因此，選擇和應用有效的成本管理方法是至關重要的。這主要有兩個工作節點。第一是按工程量清單分項工程成本信息的收集。工程概預算的成本項目分類，主要是按照清單規范進行設置，可以通過清單項目收集分部分項工程諸如人工、材料、機械以及實際發生的工程現場管理費等成本支出，形成成本數據，為項目管理提供定量支持和工程估價提供指導。第二是運用贏來值原理綜合成本和進度信息。工程項目在實際的施工過程中，一個不可避免的現象是工期延誤。施工進度和成本之間存在著制衡關系，進度的延誤會提高成本，需要財務預算在日常管理中進行相應的調整，用直觀的方法將進度和成本信息綜合分析，這就需要用到贏來值原理。作為國際通行項目管理模式的理論基礎，贏來值原理是對工程項目費用、進度執行效果進行綜合檢測、評估的國際上普遍采用的項目管理技術，能有效監控成本，預測未來成本和進度。
三、結語
工程項目建設在我國經濟建設中的地位是顯而易見的，這決定了施工企業在經濟建設中的重要地位。財務管理作為工程項目管理工作的重要環節，應構建有效的財務制度體系，發揮其最大效用，從而提升施工效率，規避財務風險，實現利潤最大化。
參考文獻：
[1]王慶成，郭復初.財務管理學[M].高等教育出版社，2000
[關鍵詞]行政事業單位；工程項目；財務管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02
0 引 言
目前，國家對基礎設施建設的投資力度越來越大，行政事業單位參與工程項目建設的數量日漸增多。如何在提高本單位財務從業人員專業素質和職業素養上、在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對工程項目建設成本進行有效控制，確保項目竣工財務決算工作順利完成，是行政事業單位在工程項目財務管理方面必須面對的課題。
1 工程項目財務管理中存在的問題
1.1 過分強調對工程項目的爭取，忽視實際情況
一些事業單位從自身利益的角度出發，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設設計方案脫離實際，內容精確度差，項目建設不符合實際需求。制作項目建設可行性報告時甚至采用編造的方式，其內容與實際情況不相符合，建設計劃空洞，脫離事實。項目建設超標準、超投資、超概算的現象較為嚴重。工程項目具體實施建設過程中無法遵照正常程序進行調整，對工程項目建設內容隨意更改。
1.2 建設資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業單位領導及財務工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設財務管理制度，導致項目建設資金無法做到專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規范性，財務人員工作內容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設前期工作中，財務人員不重視、不參與，建設過程中又不能結合財務管理工作實際需求對財務狀況實施監督，財務人員自身工作態度不正確，參與管理工作時敷衍應付，項目財務管理工作的職能無法體現。另外，為了不對下一年度國家撥款產生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業單位在進行年終財務決算時，往往根據計劃投資和實際完成數量之間的差額對單位財務進行一些調整。
1.3 工程結算存在高估冒算、竣工驗收手續辦理不及時現象
在工程項目建設過程中，市場出現施工單位在工程結算上高估冒算的現象。其主要包括高套定額、材料設備價格的多計算、數量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調整以及多計算工程量等。現實情況中，有的工程項目已經完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產交付使用手續辦理工作，也沒有進行竣工財務決算編制。由于沒有辦理驗收手續，期間產生的費用都屬于項目建設投資范疇，導致資金浪費現象嚴重。有的項目盡管已經辦理了竣工驗收手續，甚至已經交付使用，但卻沒有編制竣工財務決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設投資中列支，對新增固定資產價值的計量產生不良影響，導致項目建設支出變大。
2 加強事業單位工程項目財務管理的措施
結合現實情況，針對事業單位工程項目建設具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質的提高、對竣工結算的嚴格審核、從單位內部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業單位工程項目建設的財務管理。
2.1 增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質
事業單位工程項目建設過程中的財務管理問題具備很強的專業性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內容包括水、電供給；設備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業單位自身的會計核算，工程項目建設會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續性的特點。因此，事業單位項目工程財務人員一方面要對國有建設單位會計制度進行規定，對基本建設財務管理規定和相關解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關基本建設規定、管理制度和相關工程的知識；另一方面，財務人員還要學習相關法律法規，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務管理工作打下堅實的理論基礎，確保工程項目建設財務管理工作取得良好的效果。
2.2 強化管理，做好工程目財務決算工作
事業單位工程項目建設竣工后，要對項目財產進行嚴格清查。在項目竣工財務決算前，事業單位就要對各項財產展開清查工作，其主要內容包括清理流動資產和固定資產、對項目合同進行檢查清理、結合與有經濟關系的相關部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業單位應當秉持認真嚴謹的態度開展項目建設竣工財務決算工作，編制竣工財務決算工作應當在工程項目建設完工后的三個月時間內完成。在對工程項目竣工財務決算工作中，事業單位要強調自身的領導責任和組織作用，與項目設計單位、監理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務決算沒有獲得批準之前，項目建設實施機構不允許撤銷，負責項目建設的人員和財務管理工作的主管領導不能調離。財務人員進行工程建設項目竣工財務決算編制工作時，應當嚴格遵循財務核算辦法，做到實事求是，確保數字的準確性和內容的完整性，并將結果及時上報。竣工財務決算得到批復后，對有關賬務問題進行及時調整，盡快辦理資產移交手續并對資產產權實施登記。
2.3 建立完善的內部控制制度，加強建設項目財務管理
行政事業單位在進行工程項目建設時，要針對項目建立完善的內部控制制度。其內容應包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規定、針對工程項目質量的管理規定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規定，此外，還應當對項目建設過程中的職責進行明確劃分，明確各有關部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監督，確保對授權批準事宜進行嚴格控制。內部控制制度一旦確立，在工程項目建設過程中，要嚴格遵循制度體系的規定，確保項目建設運行規范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4 強化概預算控制，嚴格審查工程造價
事業單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關法律法規，組織技術部門、法律部門、財務部門、工程部門、規劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結算資金進行合理的統籌安排，確保工程項目的規模符合自身的實際情況和需求、項目結構合理性強、項目建設經費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經費只用于本項目建設，另一方面要對工程項目中的各個分項經費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續審批。事業單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設計變更記錄、圖紙會審紀要、現場隱蔽工程錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現象，從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。
3 結 語
近年來，伴隨社會經濟的發展和經濟的不斷進步，國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業單位成為了工程項目建設單位。但受到經驗不足的影響，導致事業單位在工程項目財務管理工作方面出現了一系列問題。而如何在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對建設成本實施有效控制，是行政事業單位提升工程項目財務管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質，建立和完善內部控制制度，加強建設項目的財務管理，做好工程項目財務決算工作，才能為事業單位實施工程項目建設過程中的財務管理工作的質量提供保障。
主要參考文獻
[1]衛文才.行政事業單位如何健全建設項目的財務管理工作[J].科技經濟市場，2015（3）.