時(shí)間：2023-08-01 17:07:54
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境污染治理對(duì)策的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;污染;治理對(duì)策
在環(huán)境污染逐漸加重的情況下人們對(duì)城市環(huán)境的治理做出了一些努力，環(huán)境質(zhì)量在一定程度上得到了改善，但是對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況來(lái)說(shuō)還需要更進(jìn)一步的進(jìn)行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)治理效果更好的實(shí)現(xiàn)，城市環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)造成環(huán)境污染的行為或者生產(chǎn)狀況提出相應(yīng)的解決策略或制定相關(guān)的規(guī)定，使得環(huán)境污染治理有法可依。
一、城市環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1．城市環(huán)境大氣污染與水污染。
環(huán)境污染主要就是因?yàn)槿藗兊幕顒?dòng)造成的環(huán)境質(zhì)量的下降，在社會(huì)生產(chǎn)以及人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)入環(huán)境之中，當(dāng)它的含量超出了環(huán)境的自身凈化范圍的時(shí)候就會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環(huán)境污染的主要表現(xiàn)，大氣質(zhì)量的惡化對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展以及人們的身體健康都會(huì)造成危害，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得礦物燃料的使用增加，從而進(jìn)入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發(fā)展中國(guó)家更加嚴(yán)重。再加上城市汽車(chē)數(shù)量的增加，加重了汽車(chē)尾氣對(duì)大氣的危害，大氣污染更加嚴(yán)重，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現(xiàn)。在城市的環(huán)境發(fā)展中，水污染也是其中重要的污染問(wèn)題之一，主要包含生活污水與工業(yè)廢水兩種類型。城市居民的日常生活會(huì)不斷的產(chǎn)生各種污水，而且不同地區(qū)這種污水的構(gòu)成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學(xué)物質(zhì)，與厭氣細(xì)菌相結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生惡臭的物質(zhì)，而且生活污水中含有的細(xì)菌非常多，能夠?yàn)槎喾N疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業(yè)廢水對(duì)水體的污染更加嚴(yán)重，它具有面積廣、毒性大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，世界范圍內(nèi)每年排入自然水域中的污水大部分都是工業(yè)廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國(guó)的水體污染問(wèn)題。
2．固體廢棄物污染。
固體廢棄物主要就是人們?cè)谏a(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種垃圾，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，垃圾在城市中隨處可見(jiàn)，也成為了困擾人類的重大的環(huán)境問(wèn)題，在城市中主要有生活垃圾與工業(yè)垃圾兩種。生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪兄圃斓母鞣N固體廢物，是造成環(huán)境污染的重要因素之一，城市雖然得到了快速的發(fā)展，但是垃圾堆積成山的現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重，比如上海每日產(chǎn)生的生活垃圾就有近萬(wàn)噸之多。另外，工業(yè)垃圾的數(shù)量比生活垃圾的產(chǎn)生量更多，主要成分就是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，而且工業(yè)垃圾對(duì)環(huán)境的危害更加嚴(yán)重，并且隨著工業(yè)的發(fā)展垃圾還在不斷的堆積，使得原有的固體廢物對(duì)環(huán)境形成的危害還沒(méi)有進(jìn)行徹底的解決，新的問(wèn)題又在不斷的出現(xiàn)，使得城市環(huán)境污染問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
二、城市環(huán)境污染的治理對(duì)策分析
1．增強(qiáng)城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給現(xiàn)代城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)幫助市民更新觀念，樹(shù)立與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的人口觀、資源觀和生態(tài)環(huán)境觀［1］。積極的對(duì)城市居民開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)思想的宣傳，形成一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)保氛圍。實(shí)行以生態(tài)環(huán)境改善為主要目標(biāo)的社會(huì)道德、職業(yè)道德及家庭美德教育，為生態(tài)環(huán)境整體的良好營(yíng)造打下思想基礎(chǔ)，破除原有的生活陋習(xí)，普及文明、科學(xué)的生活方式。利用設(shè)立的相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到城市環(huán)境衛(wèi)生以及企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生等的不斷優(yōu)化，為自然環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。還可以在環(huán)境保護(hù)的工作中開(kāi)展環(huán)境美化的競(jìng)賽，可以幫助市民更好的樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，還可以與教育活動(dòng)相結(jié)合發(fā)展，積極鼓勵(lì)人們?yōu)榻ㄔO(shè)衛(wèi)生城市、園林城市而共同努力，形成更加優(yōu)秀的城市形象，使城市居民的城市與環(huán)境意識(shí)都能夠得到本質(zhì)的改變與有效的提升。
2．改善城市發(fā)展規(guī)劃。
在城市發(fā)展中既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r，采用生物學(xué)中的宜適策略，既適度開(kāi)發(fā)利用自然資源，又整治、保護(hù)自然環(huán)境［2］。在城市規(guī)劃中需要遵循集約與發(fā)展并重的原則，形成一條探索節(jié)約能源與集約化、規(guī)模化相結(jié)合的城市發(fā)展的道路，針對(duì)現(xiàn)階段存在的城市功能區(qū)布局雜亂的狀況，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，建立專門(mén)的工業(yè)園區(qū)，還可以增加工業(yè)生產(chǎn)效益。形成一種節(jié)約型的運(yùn)輸系統(tǒng)，將公交作為城市的交通主體，適當(dāng)?shù)臏p少城市中的客貨運(yùn)量，使得城市的生產(chǎn)生活體系的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)原料與能源節(jié)約的目的，減少城市中廢氣、廢渣的產(chǎn)生，減少汽車(chē)尾氣的排放，改善城市生態(tài)環(huán)境。在具體的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該對(duì)那些能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行高新科技的產(chǎn)業(yè)嫁接，或者進(jìn)行無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的置換，增強(qiáng)城市規(guī)劃在環(huán)境污染治理中的調(diào)節(jié)功能。
3．加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的建設(shè)發(fā)展。
在城市環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該首先對(duì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)等進(jìn)行完善，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的摸索中不斷完善環(huán)保法律、法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度［3］。對(duì)那些環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該責(zé)令其限期治理或者實(shí)行關(guān)閉，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度，尤其是對(duì)那些化工、制藥等污染嚴(yán)重的領(lǐng)域應(yīng)該集體進(jìn)行整頓，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染的監(jiān)管，對(duì)那些重點(diǎn)污染對(duì)象更要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。那些已經(jīng)取締的對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)不能讓其有機(jī)會(huì)重新發(fā)展起來(lái)，要真正的發(fā)揮出監(jiān)管的作用，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供耿強(qiáng)有力的后盾。城市環(huán)境污染可以從兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析，其一就是綠地與居住用地的緊缺，造成了生活品質(zhì)的下降，屬于城市化發(fā)展中的缺陷之一。其二就是對(duì)生態(tài)資源的大量消耗，造成城市的空氣污染以及噪音污染、廢水等多方面的問(wèn)題，要想有效的進(jìn)行城市環(huán)境的污染治理就需要合理的規(guī)劃城市發(fā)展路徑，從不同方面對(duì)城市的污染狀況進(jìn)行管理與控制。
參考文獻(xiàn):
［1］劉夢(mèng)輝．淺析城市環(huán)境污染及治理對(duì)策［J］．改革與開(kāi)放，2010，22:99．
［2］王永君．城市環(huán)境污染及治理對(duì)策探析［J］．硅谷，2013，08:122+111．
關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策；天津市
中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長(zhǎng)約1 100 km；排水河道109條，總長(zhǎng)1 890 km。多年來(lái)，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過(guò)3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實(shí)施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長(zhǎng)度所占比例達(dá)76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強(qiáng)化管理。現(xiàn)對(duì)天津市水污染的主要原因進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，忽視環(huán)境效益，未意識(shí)到保護(hù)河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進(jìn)程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費(fèi)難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴(yán)重
污染排放總量增長(zhǎng)速度快，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無(wú)力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場(chǎng)所，白色污染嚴(yán)重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進(jìn)行初級(jí)處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對(duì)策
2.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細(xì)化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標(biāo)，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行。與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)上游水源保護(hù)工作，加大上游水源保護(hù)推動(dòng)力度。
2.2 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理
一是完善“河長(zhǎng)制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評(píng)價(jià)制度，健全干部績(jī)效考核機(jī)制；完善督查通報(bào)制度和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；通過(guò)建章立制，取得實(shí)際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)制”考核實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，要建立臺(tái)賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)河道日常保潔管理，實(shí)現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責(zé)等內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)水環(huán)境治理和河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作情況。五是強(qiáng)化入河排污口門(mén)的治理。加強(qiáng)截污、治污和水資源保護(hù)，實(shí)施入河排污口截污治理，確保無(wú)污水直排；加強(qiáng)排水口門(mén)監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放；做好入河排污口門(mén)治理工程的核驗(yàn)工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政
加強(qiáng)水資源宣傳，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實(shí)際，分門(mén)別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強(qiáng)化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)精細(xì)化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進(jìn)行綜合治理，對(duì)河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達(dá)標(biāo)排放的污水要接入污水廠，實(shí)施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)。采取封堵、切改和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，強(qiáng)化入河排污口門(mén)治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運(yùn)，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、進(jìn)出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。推進(jìn)中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運(yùn)行率，減少污染物排放。同時(shí)對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門(mén)溝通，治理生活污染。一是積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化。二是對(duì)于城區(qū)的生活污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達(dá)標(biāo)排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實(shí)行雨污分流，為污水集中處理做好前期準(zhǔn)備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進(jìn)各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門(mén)密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護(hù)岸林、堤岸林管護(hù)力度，對(duì)已有林木實(shí)施專業(yè)化管護(hù)。二是嚴(yán)格對(duì)新建水利工程編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水保部門(mén)審批。三是提升建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟(jì)效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補(bǔ)水。五是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便資源化和無(wú)害化。同時(shí)劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機(jī)肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對(duì)水體的污染。六是發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一是建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，定期監(jiān)測(cè)水庫(kù)和來(lái)水水質(zhì)。科學(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用先進(jìn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴(yán)防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫(kù)視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫(kù)關(guān)鍵口門(mén)、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機(jī)制
加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開(kāi)展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析、情況通報(bào)、督促檢查等各項(xiàng)工作，確保水環(huán)境治理工程順利實(shí)施。加強(qiáng)河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對(duì)涉水事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)反饋、妥善處置[7-8]。
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【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；控制管理現(xiàn)狀與對(duì)策
【分類號(hào)】：TU992.3
0.引言
在改革開(kāi)放的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的同時(shí)也導(dǎo)致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題分析，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴(yán)重的，雖然在我國(guó)防治工業(yè)污染控制力度的不斷實(shí)施下，這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制，但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實(shí)施力度的不足，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當(dāng)前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這一角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認(rèn)識(shí)，在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。
1.工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制管理的重要性
在我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題特有的嚴(yán)峻性。目前，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中，我國(guó)的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前，我國(guó)的環(huán)境容量已經(jīng)很小，此時(shí)，企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟(jì)效益，必定導(dǎo)致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步，健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開(kāi)始考慮的問(wèn)題，綠色意識(shí)逐步的使人們不由自主的承擔(dān)起了保護(hù)自我生存環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)，受我國(guó)所實(shí)施的“污染者付費(fèi)原則”的影響，工業(yè)企業(yè)降低包括排污費(fèi)在內(nèi)的額外費(fèi)用，是工業(yè)企業(yè)提高效益的實(shí)現(xiàn)。從這些問(wèn)題出發(fā)，工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制的力度，是生態(tài)環(huán)境的要求；是適應(yīng)消費(fèi)者的綠色需求；是企業(yè)追求合理經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)；是企業(yè)打破綠色壁壘，建立國(guó)外市場(chǎng)的有效途徑；是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。
2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀
2.1企業(yè)對(duì)環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)的不足
工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實(shí)施上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并存在著很多的思想誤差，認(rèn)為環(huán)境污染管理就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制約，環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)就是對(duì)環(huán)保行政部門(mén)的應(yīng)付等。在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業(yè)在環(huán)境保護(hù)義務(wù)上的履行。同時(shí)，很多的事實(shí)也表明，工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進(jìn)著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在獲得環(huán)境效益的同時(shí)獲取著一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2環(huán)境保護(hù)資金支持不到位
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致著工業(yè)污染程度的加深，使污染治理工作的任務(wù)顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn)，很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強(qiáng)等多方因素有關(guān)，其中，環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費(fèi)原則”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的影響分析，工業(yè)企業(yè)是需要對(duì)自身所造成的環(huán)境污染進(jìn)行負(fù)責(zé)的，但是實(shí)際的情況卻存在著很多的誤差，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物的情況依舊非常嚴(yán)重。
2.3粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響
在我國(guó)的工業(yè)企業(yè)體制上，初級(jí)加工企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，以此導(dǎo)致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平和西方國(guó)家相比較還不是很高，設(shè)備和管理水平都有限，這就導(dǎo)致著我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。
2.4環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的不完善
環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè)，首先需要從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系上實(shí)施，然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實(shí)施[2]。但是，從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法的構(gòu)建上來(lái)講，我國(guó)環(huán)保制度的構(gòu)建和實(shí)施都處于一種初級(jí)階段，法律條文的原則性太高，并導(dǎo)致著可操作性的低下。雖然，我國(guó)的環(huán)保制度針對(duì)工業(yè)所需要履行的職責(zé)和禁止的行為進(jìn)行了規(guī)范，但是并沒(méi)有給予法律責(zé)任上的具體明確，導(dǎo)致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。
3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對(duì)策
3.1建立完善的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)分析，其就是一種法制經(jīng)濟(jì)，并要求社會(huì)中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范和引導(dǎo)，那么，從經(jīng)驗(yàn)性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強(qiáng)，注重對(duì)目前不完善的環(huán)保制度進(jìn)行完善，確定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)必要的措施[2]。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，環(huán)保體系中單項(xiàng)法的制定和實(shí)施；對(duì)環(huán)境保護(hù)基本法內(nèi)容的具體化，在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步的完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和輿論監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。
3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源
對(duì)工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放，還能提高能源的重復(fù)利用率。在此基礎(chǔ)上，大力的研究和開(kāi)發(fā)清潔能源，積極的發(fā)展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃?xì)狻㈦娏Φ葍?yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源領(lǐng)域中高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可在滿足我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決能源消耗對(duì)工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。
3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實(shí)施中，工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個(gè)重要的方面。首先，工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)的順應(yīng)全球性的綠色潮流，以自身行動(dòng)帶動(dòng)全體員工在環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感上的加強(qiáng)。其次，建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度，以條文的形式激勵(lì)企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)的積極性，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象。最后，加強(qiáng)企業(yè)全員的環(huán)保培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)，讓每一位員工對(duì)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系明確，以便日常工作中環(huán)保工作的融入。
3.4加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實(shí)施需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整，可以最大化的改變我國(guó)工業(yè)當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的情況。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新，可以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，環(huán)境保護(hù)背景下，工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染控制管理的加強(qiáng)也是一個(gè)重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下，完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強(qiáng)技術(shù)的改造和創(chuàng)新，能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平，改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保效益之間的關(guān)系。
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1我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)藥污染成為了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因，研究表明，我國(guó)大量不合格農(nóng)藥的使用嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)藥使用整體質(zhì)量已超過(guò)13.3萬(wàn)t，這些農(nóng)藥由于外部環(huán)境的影響，對(duì)周邊地區(qū)的耕地產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)有超過(guò)533.4萬(wàn)hm2的耕地受到了不同程度的破壞，我國(guó)淮河及周邊地區(qū)因農(nóng)藥違規(guī)使用引發(fā)的污染已經(jīng)造成了1.7億元以上的經(jīng)濟(jì)損失。另外，違規(guī)使用農(nóng)藥和化肥造成的水污染也是造成耕地面積退化的重要原因，目前我國(guó)已有超過(guò)3.0%的農(nóng)田正在使用污水進(jìn)行灌溉，這些污水大多是受到違規(guī)使用農(nóng)藥的影響。當(dāng)前，相比于我國(guó)改革開(kāi)放初期的農(nóng)田污染狀況增長(zhǎng)了60.0%，由此產(chǎn)生了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)已有超過(guò)18.7%的農(nóng)產(chǎn)品存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。在我國(guó)公民生活狀況日益改善的背景下，我國(guó)很多城市周邊相繼成立了一些農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)站，雖然這些購(gòu)買(mǎi)站為城市居民的生活帶來(lái)了便利，卻為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地帶來(lái)了較大的麻煩，大量農(nóng)產(chǎn)品交易帶來(lái)的廢物和廢水，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地受廢水的影響總額超過(guò)17.0億t。此外，焚燒秸稈也是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要因素，大量秸稈焚燒帶來(lái)的惡劣影響不僅局限于空氣質(zhì)量的下降，也廣泛存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境面臨著較大的壓力。
2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理對(duì)策
2.1加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，拒絕使用違規(guī)農(nóng)藥
改良我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，比較科學(xué)的方法就是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展需要，合理規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先，要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和經(jīng)營(yíng)模式的推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有較多的機(jī)會(huì)了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)施方式和實(shí)施技術(shù)，以便生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和意義能夠盡快被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吸納，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，避免對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大的不良影響。要科學(xué)地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地周邊的自然能源，避免能源開(kāi)采影響農(nóng)業(yè)環(huán)境，要采用生物性農(nóng)藥和化肥，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境不受較大影響。對(duì)違規(guī)使用危害性農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)環(huán)境能夠得到切實(shí)的保障。
2.2加快污染區(qū)整治技術(shù)推廣，研發(fā)危害農(nóng)藥治理技術(shù)
對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)污染情況的農(nóng)業(yè)環(huán)境，要加快污染區(qū)整治技術(shù)的推廣效率。首先，要將受到污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境根據(jù)污染的嚴(yán)重程度來(lái)劃分等級(jí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的判斷需要根據(jù)污染物的屬性、污染物存在的體積和質(zhì)量以及污染范圍大小進(jìn)行判斷，污染物在治理過(guò)程中有無(wú)可能形成次生污染也是治理人員必須考慮的問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，了解當(dāng)前最新危害性農(nóng)藥化肥治理技術(shù)的發(fā)展情況，并及時(shí)引進(jìn)這些技術(shù)，使污染區(qū)的技術(shù)推廣能夠更有針對(duì)性。再者，在污染區(qū)治理技術(shù)的推廣過(guò)程中，要注意農(nóng)產(chǎn)品是否屬于食用性農(nóng)產(chǎn)品，如果污染區(qū)的污染較為嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行妥善的治理，要將污染區(qū)設(shè)置為非食用性農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)，避免農(nóng)產(chǎn)品影響食用者的身體健康。例如，我國(guó)吉林省某小麥種植區(qū)，由于受到化工廠排污的影響，成為污染程度較高的污染區(qū)，在當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的指導(dǎo)下，該污染區(qū)將小麥種植區(qū)改成棉花種植區(qū)，避免食用性農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)公民造成傷害，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的切實(shí)利益。
2.3農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成污染的具體治理措施
首先，要對(duì)各地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，保證農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝完全符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，要對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，科學(xué)研究農(nóng)藥對(duì)治理病蟲(chóng)害的實(shí)際作用，以便指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地撒施農(nóng)藥。農(nóng)藥和化肥在使用過(guò)程中，要進(jìn)行農(nóng)藥化肥的危害性檢測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，必須配置危害性農(nóng)藥化肥檢測(cè)站，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者定期將農(nóng)藥化肥進(jìn)行危害性檢測(cè)，避免農(nóng)藥化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地質(zhì)量構(gòu)成不利影響。避免過(guò)多使用質(zhì)量低下的農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。要科學(xué)安排農(nóng)藥的撒施時(shí)間，在保證農(nóng)藥有效作用充分發(fā)揮的前提下，縮短農(nóng)藥的使用頻率，減少農(nóng)作物的受藥范圍。
3結(jié)語(yǔ)
中圖分類號(hào)：O441文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
摘要:本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)存的輸電線路和變配電所可能產(chǎn)生的電磁輻射、無(wú)線電干擾、靜電感應(yīng)等實(shí)際因素影響進(jìn)行分析研究。指出輸變電建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的各個(gè)階段都應(yīng)遵照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)采用各種切實(shí)有效的環(huán)保措施來(lái)降低其對(duì)環(huán)境的影響，并按照國(guó)家環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，為環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
1 高壓輸變電項(xiàng)目電磁污染源
1.1工頻電磁場(chǎng)
對(duì)電力工業(yè)電磁環(huán)境的關(guān)注，主要集中在輸配電線路上。因?yàn)辄c(diǎn)源(例如一個(gè)裝置)所形成的電磁場(chǎng)，隨距離的衰減很快，影響面較小。而輸配電線作為線源，影響區(qū)域較大，它形成的場(chǎng)隨距離的衰減要慢得多。
高壓輸電線路和變電站中的高壓電力設(shè)備與大地之間存在一定的電位差，形成了較強(qiáng)的工頻（50Hz）電磁場(chǎng)。電力系統(tǒng)的高壓送變電中產(chǎn)生電磁輻射，電磁輻射源主要包括變電站中的高壓電力設(shè)備和高壓輸電線路。
變電所運(yùn)行時(shí)各種帶電導(dǎo)體上的電荷和在接地架上感應(yīng)的電荷在變電裝置所處廣大空間產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)。由于變電所內(nèi)帶電導(dǎo)體縱橫交錯(cuò)，帶電設(shè)備和接地架構(gòu)多種多樣，變電所內(nèi)的工頻電場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的三維場(chǎng)分布。
變電所內(nèi)大部分區(qū)域，由于帶電體和接地架構(gòu)同時(shí)并存，離地2m以內(nèi)電場(chǎng)變化很大，為準(zhǔn)確的表征某點(diǎn)電場(chǎng)水平，一般需要同時(shí)給出地面和離地1.5m兩個(gè)場(chǎng)強(qiáng)值。輸電線下離地2m以內(nèi)電場(chǎng)變化很小，可以認(rèn)為是均勻的，一般可用離地1.5m處場(chǎng)強(qiáng)來(lái)表征該點(diǎn)電場(chǎng)水平。
交流輸電線路運(yùn)行時(shí)導(dǎo)線上的電荷在其周?chē)鷱V大空間產(chǎn)生電場(chǎng)。工程上常用電場(chǎng)強(qiáng)度的垂直分量和水平分量來(lái)表征空間某點(diǎn)的工頻電場(chǎng)。輸電線路導(dǎo)線在檔距內(nèi)的弧垂是按懸鏈線變化的，因此沿線路方向距檔距中央不同距離處導(dǎo)線對(duì)地高度是不同的，相應(yīng)該處的各個(gè)橫向截面內(nèi)的電場(chǎng)分布也不相同。表征整個(gè)檔距內(nèi)的工頻電場(chǎng)分布，可用沿線路方向距檔距中央不同距離的各個(gè)橫向截面內(nèi)的場(chǎng)強(qiáng)分布來(lái)表示，也可用整個(gè)檔距內(nèi)各不同場(chǎng)強(qiáng)值的等場(chǎng)強(qiáng)來(lái)表示。由于檔距中央導(dǎo)線弧垂最大，導(dǎo)線對(duì)地高度最小，線下場(chǎng)強(qiáng)最大，故工程上常用該處橫向截面內(nèi)的場(chǎng)強(qiáng)分布來(lái)表征輸電線路的電場(chǎng)分布。
交流輸電線路運(yùn)行時(shí)導(dǎo)體中流動(dòng)的負(fù)荷電流在周?chē)鷱V大空間產(chǎn)生的工頻磁場(chǎng)。工程上常用磁感應(yīng)強(qiáng)度的垂直分量和水平分量來(lái)表征空間某點(diǎn)的工頻磁場(chǎng)。
變電站和高壓輸電線路的工頻電磁場(chǎng)一般強(qiáng)度范圍如下表，而交變磁場(chǎng)的強(qiáng)度則在10-6T的量級(jí)。
表1 不同等級(jí)電壓時(shí)的電場(chǎng)強(qiáng)度范圍
1.2 輸電線路靜電感應(yīng)
輸電線路在正常工作電壓作用下，帶電體通過(guò)電容耦合在其附近導(dǎo)電的物體或人體上感應(yīng)出電壓或電流的現(xiàn)象。靜電感應(yīng)水平由下列參數(shù)決定：輸電線下的未畸變電場(chǎng)；受影響物體的感應(yīng)電壓；流過(guò)受影響物體的感應(yīng)電流；受影響物體的對(duì)地電容和該物體的對(duì)地絕緣狀況。
輸電線路下及附近沒(méi)有其他導(dǎo)電物體如車(chē)輛或行人時(shí)，僅由輸電線路導(dǎo)線所帶電荷產(chǎn)生的電場(chǎng)稱未畸變電場(chǎng)。未畸變電場(chǎng)是決定靜電感應(yīng)水平最基本的參量。輸電線下存在有其他導(dǎo)電物體如車(chē)輛或行人等，這些處在電場(chǎng)中的物體，由于靜電感應(yīng)在其表面會(huì)感應(yīng)出電荷，這些電荷產(chǎn)生的電場(chǎng)疊加在原來(lái)電場(chǎng)上，從而改變了導(dǎo)體周?chē)瓉?lái)電場(chǎng)，這種被改變后的電場(chǎng)稱畸變電場(chǎng)。
1.3 電暈及無(wú)線電干擾
一般情況下，110KV及以下高壓電氣設(shè)備不會(huì)出現(xiàn)電暈現(xiàn)象，通常220KV及以上高壓電氣設(shè)備在1.1倍最高相電壓下，晴天夜晚不應(yīng)出現(xiàn)可見(jiàn)電暈。330KV及以上高壓電氣設(shè)備在1.1倍最高相相電壓下，無(wú)線電干擾電壓應(yīng)小于2500μV。
多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和大量實(shí)測(cè)結(jié)果表明，滿足上述條件的高壓和超高壓電氣設(shè)備不會(huì)對(duì)周?chē)用駞^(qū)造成不良的電磁影響。
輸電線路導(dǎo)線表面的電場(chǎng)強(qiáng)度超過(guò)電暈起始電場(chǎng)強(qiáng)度（如15KV/cm），會(huì)造成該處局部空氣游離形成電暈放電，產(chǎn)生連續(xù)重復(fù)性的電流和電壓脈沖，這些脈沖產(chǎn)生的高頻電磁振蕩，導(dǎo)致在電暈導(dǎo)線上出現(xiàn)經(jīng)常性的電磁輻射，成為對(duì)無(wú)線電廣播、通信的干擾源。輸電線路電暈干擾可分為兩種：一種是從線路輻射的無(wú)線電干擾，對(duì)收音機(jī)和無(wú)線電發(fā)射臺(tái)站的天線產(chǎn)生干擾；另一種是沿輸電線路傳播的干擾信號(hào)，影響電力線上高頻載波通道的正常工作。
輸電線路的無(wú)線電干擾有特定的頻譜特性，在頻率為100KHz附近的干擾值最大，隨著頻率增加干擾值很快衰減。由于線路電暈產(chǎn)生的干擾頻段正好位于調(diào)幅廣播頻帶范圍以內(nèi)，所以對(duì)廣播中調(diào)幅波段的收聽(tīng)干擾最為明顯。至于對(duì)電視廣播的干擾主要是由于不良絕緣子和導(dǎo)線或金具上的毛刺放電以及輸電線路對(duì)電視波的反射所引起的，消除這些缺陷，電視干擾即可避免。
2. 輸變電項(xiàng)目電磁污染執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
2.1 電磁輻射
國(guó)家環(huán)保總局的HJ/T24-1998《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》對(duì)500KV輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)給出了推薦電磁輻射的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測(cè)方法。其中，推薦暫以4KV/m作為居民區(qū)工頻電場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推薦應(yīng)用國(guó)際輻射保護(hù)協(xié)會(huì)關(guān)于對(duì)公眾全天輻射時(shí)的工頻限值0.1mT作為磁感應(yīng)強(qiáng)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體見(jiàn)下表。
表5 工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)強(qiáng)度限值
2.2 無(wú)線電干擾
GB15707-1995《高壓交流架空送電線無(wú)線電干擾限值》規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同電壓等級(jí)的線路，在距邊導(dǎo)線投影20m距離處、在晴天測(cè)試頻率為0.5MHz時(shí)的無(wú)線電干擾允許值如下。
表6不同電壓等級(jí)線路的無(wú)線電干擾允許值
2.3有關(guān)法規(guī)及設(shè)計(jì)推薦標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)的50KV等級(jí)的變電站及輸電線路的設(shè)計(jì)推薦標(biāo)準(zhǔn)如下，500KV等級(jí)以下的變電站及輸電線路可作參考。
表7我國(guó)500KV變電站及輸電線路工頻電場(chǎng)限值
3輸變電項(xiàng)目電磁干擾與人體健康的關(guān)系
3.1 工頻電磁輻射對(duì)人及動(dòng)物的影響
為了弄清在長(zhǎng)時(shí)期工頻電磁場(chǎng)作用下可能產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)，全球的科學(xué)家對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，迄今尚未找到工頻電磁場(chǎng)有害于人體健康的明確證據(jù)。盡管未能得出肯定或否定的結(jié)論，為了解除公眾的疑慮，不少國(guó)家包括我國(guó)均對(duì)工頻電磁場(chǎng)的限值做了規(guī)定。
國(guó)外對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，主要結(jié)論為較弱的磁場(chǎng)幾乎沒(méi)有生態(tài)影響；有關(guān)的研究結(jié)果如下：
3.1.1對(duì)人的影響
沒(méi)有證據(jù)表明輸電設(shè)備產(chǎn)生的電場(chǎng)對(duì)人體健康是有害的；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那些在高場(chǎng)強(qiáng)下工作的線路工人受到長(zhǎng)期的健康影響；沒(méi)有跡象表明電場(chǎng)（達(dá)12KV/m）對(duì)變電站工作人員的生育力及其孩子有顯著的影響；對(duì)大多數(shù)人來(lái)講，高達(dá)20KV/m的電場(chǎng)強(qiáng)度并不會(huì)引起緊張感。
3.1.2對(duì)動(dòng)物的影響
有關(guān)研究尚未發(fā)現(xiàn)電場(chǎng)給動(dòng)物的行為或健康帶來(lái)什么不利影響。
3.1.3對(duì)植物的影響
輸電線路產(chǎn)生的電場(chǎng)不會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量。靠近輸電線路的樹(shù)枝會(huì)因電暈受到損傷，然而整個(gè)樹(shù)的生長(zhǎng)幾乎沒(méi)有減慢。
3.2 高頻電磁波的損傷作用
交流電每秒振蕩次數(shù)越多即頻率越高，向四周發(fā)出的能量越大。工頻交流電為50赫茲。高頻為100千赫茲以上。電磁波按波長(zhǎng)和頻率分為高頻、甚高頻和超高頻（微波）。大強(qiáng)度的高頻電磁場(chǎng)對(duì)人體健康有不良影響，特別是年輕人剛接觸時(shí)，反應(yīng)較明顯，出現(xiàn)頭暈、乏力、失眠或多夢(mèng)、心悸、出汗等，女工可有月經(jīng)紊亂。隨著接觸時(shí)間的延長(zhǎng)，有些人會(huì)慢慢適應(yīng)。原來(lái)有神經(jīng)衰弱的人，癥狀可能會(huì)加重。微波對(duì)眼睛和的危害較大。高強(qiáng)度的微波可使眼睛的晶狀體出現(xiàn)混濁，嚴(yán)重時(shí)發(fā)展為白內(nèi)障，低強(qiáng)度的微波雖不會(huì)發(fā)生白內(nèi)障，但可能使老年性白內(nèi)障的發(fā)病年齡提前。預(yù)防電磁波，主要是屏蔽發(fā)射源，防止波能泄漏，減低強(qiáng)度、減少接觸。
3.3 安全性分析
國(guó)內(nèi)外迄今為止尚無(wú)有關(guān)輸變電項(xiàng)目引起重大環(huán)保問(wèn)題的報(bào)道。實(shí)際上，輸電線路發(fā)生電暈時(shí)，以及其瞬間的電磁輻射變化，可能產(chǎn)生對(duì)無(wú)線電通訊的干擾影響，但電暈現(xiàn)象會(huì)在項(xiàng)目投入運(yùn)行后逐步減弱并趨向穩(wěn)定。此外還涉及一些環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，輸電線路走廊建立及維護(hù)需要進(jìn)行高大樹(shù)木等植被清除；當(dāng)輸電線路與鳥(niǎo)類尤其是大鳥(niǎo)的遷徙路線交叉時(shí)，須考慮其相互影響并采取措施；輸電線路路徑林區(qū)、濕地、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域時(shí)也需慎重考慮對(duì)待。
4電磁輻射的治理對(duì)策
4.1工頻電磁場(chǎng)
適當(dāng)控制高壓輸電線路下的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度值，是防止產(chǎn)生靜電感應(yīng)的重要措施。
導(dǎo)線對(duì)地距離、相間距離和導(dǎo)線排列方式對(duì)輸電線路的場(chǎng)強(qiáng)數(shù)值大小均有明顯影響。增大導(dǎo)線對(duì)地高度，在初始時(shí)場(chǎng)強(qiáng)顯著減小，高度超過(guò)20m后則減小的幅度很小。縮小相間導(dǎo)線水平距離對(duì)減小地面附近場(chǎng)強(qiáng)也有一些效果。導(dǎo)線呈三角形排列比水平排列對(duì)減小地面附近場(chǎng)強(qiáng)較為有利。至于雙回路鼓形排列的線路，采用同相序布置時(shí)地面附近場(chǎng)強(qiáng)大。互逆相序布置時(shí)場(chǎng)強(qiáng)減小。但在輸電線路工程建設(shè)中則要綜合考慮諸多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，選擇合理可行的設(shè)計(jì)方案。
此外，用金屬網(wǎng)代替金屬板作靜電屏蔽和交變電磁場(chǎng)屏蔽的優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)約材料和減輕重量。但金屬網(wǎng)的屏蔽效能比金屬板的屏蔽效能要差，而且所有金屬絲交叉處必須焊接可靠。
4.2 無(wú)線電干擾
減少無(wú)線電干擾的最主要措施是合理設(shè)計(jì)線路的導(dǎo)線、絕緣子、金具，使得在工作電壓下不產(chǎn)生顯著的電暈放電。
4.3 公眾認(rèn)識(shí)的誤區(qū)：
到2005年結(jié)束，這10年中將對(duì)以下3個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究，這3個(gè)領(lǐng)域是：
(1)射頻場(chǎng)(頻率范圍300Hz-300GHz)，包括無(wú)線通信、廣播電視、雷達(dá)、醫(yī)療儀器等；
(2)極低頻場(chǎng)(頻率范圍：300Hz以下)，包括發(fā)電、輸變電、電的各種應(yīng)用等；
(3)靜磁場(chǎng)(OHz)，包括磁懸浮列車(chē)，醫(yī)學(xué)上的磁共振成象設(shè)備，工業(yè)電解設(shè)備等。
不少媒體宣傳報(bào)道中，將電臺(tái)廣播電視、通信所用的高頻電磁輻射對(duì)人體的影響稱為電磁輻射。實(shí)際上，電力系統(tǒng)產(chǎn)生的主要是工頻電磁輻射，低頻電磁輻射不會(huì)影響人體健康。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；工程治理；不足之處；有效對(duì)策
中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)此也給予越來(lái)越多的重視。而環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)還是要解決資金和環(huán)保之間的矛盾，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)要提出科學(xué)的治理方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征，促進(jìn)工程建設(shè)的完善。這也是環(huán)境污染治理的新方向。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)也要注重對(duì)自身實(shí)力的完善，注意培養(yǎng)人才，將保護(hù)環(huán)境真正作為企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
一、環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的重要性
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展成為現(xiàn)今促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效助力，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各項(xiàng)新工藝新技術(shù)的不斷運(yùn)用生產(chǎn)，但是與之配套的環(huán)境治理工程缺沒(méi)有跟上腳步，使得環(huán)境污染成了當(dāng)前一個(gè)重要的問(wèn)題。這時(shí)，環(huán)境污染工程設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。下面我們就污染治理工程設(shè)計(jì)的重要性進(jìn)行相關(guān)探討。
1、注重環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)是從根本上解決環(huán)境污染的道路
環(huán)境污染發(fā)生人們生活的方方面面，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也加速了環(huán)境污染的步伐，如果沒(méi)有及時(shí)治理對(duì)于人類來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)災(zāi)難。那么如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題也成了國(guó)際社會(huì)及國(guó)內(nèi)各行業(yè)積極探討的重點(diǎn)話題。在我國(guó)不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，而我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)卻一直處于低迷狀態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。而環(huán)境污染治理的工程設(shè)計(jì)就是解決這一問(wèn)題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)是從在工程設(shè)計(jì)的早期對(duì)工程建設(shè)中或工程建設(shè)完后期會(huì)造成的污染進(jìn)行預(yù)防及設(shè)計(jì)相關(guān)的治理措施。從工程建設(shè)中開(kāi)始進(jìn)行提前防治，也能從側(cè)面促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。
2、環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)能促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的完善，提高工程質(zhì)量
加強(qiáng)環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)的市場(chǎng)提出了更高一步的要求。對(duì)治理工程企業(yè)來(lái)說(shuō)既是一個(gè)挑戰(zhàn)更是不可多得的機(jī)遇。隨著工程污染治理設(shè)計(jì)的制度健全，不僅能有效促進(jìn)污染治理工程市場(chǎng)的完善，而且能增強(qiáng)各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)其發(fā)展空間的擴(kuò)大。各治理工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加自身的實(shí)力，不斷創(chuàng)新，為污染治理事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，要立足于我國(guó)的基本國(guó)情，針對(duì)國(guó)情提出對(duì)應(yīng)的措施，治理工程企業(yè)在面對(duì)強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的情況下，更是加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)控，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
二、環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)的不足之處
1、無(wú)法對(duì)重大環(huán)境因素進(jìn)行充分的評(píng)估分析
現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境工程發(fā)展較國(guó)外相對(duì)尚未成熟，相關(guān)的環(huán)境因素評(píng)估系統(tǒng)未完善，尤其對(duì)于重大的環(huán)境因素，其評(píng)估指標(biāo)不確定，也不夠全面，而這種存在缺陷的環(huán)境因素評(píng)估系統(tǒng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未獲得有效改進(jìn)，因此造成某個(gè)具體的環(huán)境污染治療工程在確立治療目標(biāo)、制定治理效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目工程在推進(jìn)的過(guò)程中，也會(huì)由于評(píng)估指標(biāo)缺陷，致使資金投入標(biāo)準(zhǔn)、治理辦法、機(jī)構(gòu)配置、職責(zé)分配、監(jiān)督辦法等相關(guān)的實(shí)施細(xì)則無(wú)法落實(shí)，因此，相應(yīng)的配套措施也不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。
2、缺乏高新復(fù)合型環(huán)境工程管理人才
通過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的環(huán)境保護(hù)宣傳及教育，我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)不斷提升，但是因?yàn)榄h(huán)境污染治理工程起步較晚，大部分公眾對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)其重要性、實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)效果均無(wú)明確的看法，因此，社會(huì)上投身于環(huán)境工程管理的人少之又少。部分高校雖然開(kāi)設(shè)了環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)，但是環(huán)境工程管理卻不是獨(dú)立的專業(yè)，這種現(xiàn)狀，不利于環(huán)境污染治理工程高素質(zhì)人才培養(yǎng)。
3、環(huán)境工程管理人員缺乏上崗后的繼續(xù)培訓(xùn)
因?yàn)榄h(huán)境變遷較快，環(huán)境污染治理技術(shù)、辦法也要隨之更新，特別是目前信息化科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代飛快，環(huán)境工程管理中，工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)也要更上發(fā)展步伐。然而，因?yàn)橘Y金投入不足、人才缺乏等問(wèn)題，大部分環(huán)境污染治理工程的管理人員上崗后，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其環(huán)境管理相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)，管理水平無(wú)法提升，甚至停留在一二十年前的狀態(tài)。這種陳舊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，落后的管理觀念，十分不利于整個(gè)環(huán)境污染治理行業(yè)的發(fā)展。
4、環(huán)境污染治理工程管理制度尚未完善
當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展仍然偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而忽略了環(huán)境的保護(hù)。雖然國(guó)家早已提出保護(hù)環(huán)境的理念，但一部分人為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，不斷以犧牲環(huán)境為代價(jià)，給環(huán)境造成較嚴(yán)重的破壞，公眾及政府對(duì)這種破壞環(huán)境的行為監(jiān)督、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)環(huán)境工程管理的重視不夠，在資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、崗位設(shè)置等方面并不完善，相關(guān)的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本無(wú)法執(zhí)行。例如，環(huán)境管理中設(shè)置有“一票否決”制，但實(shí)際管理中往往還遵從按照“少數(shù)服從多數(shù)”的做法，該制度形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際的效果。
三、環(huán)境污染治理工程的有效對(duì)策
1、建立并完善環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理，國(guó)家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場(chǎng)，并通過(guò)對(duì)該市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理來(lái)提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量，借此來(lái)達(dá)到降低環(huán)境污染的目的在環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的運(yùn)作過(guò)程中，政府部門(mén)可以通過(guò)健全政策法規(guī)、建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效管理對(duì)于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場(chǎng)，而是通過(guò)一種間接的方式來(lái)建立及完善市場(chǎng)，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來(lái)的弊端，如責(zé)權(quán)不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進(jìn)一步使市場(chǎng)運(yùn)作更加高效和規(guī)范
2、建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系
現(xiàn)階段，隨著我國(guó)環(huán)境工程市場(chǎng)日趨國(guó)際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國(guó)際接軌而在我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境工程市場(chǎng)化為此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來(lái)提高行政效能首先，政府可通過(guò)制定一些政策來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境工程市場(chǎng)中主體的管理，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過(guò)建立環(huán)境污染治理工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗(yàn)收制度等，調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；再次，加大對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作中違規(guī)違法行為的懲處力度對(duì)于一些在市場(chǎng)運(yùn)作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律及相應(yīng)的行政手段對(duì)其的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、建立環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)體系
工程標(biāo)準(zhǔn)是確保工程順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)其健康發(fā)展的必備條件在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體情況，并遵循寬嚴(yán)適度的原則進(jìn)行如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于寬松，極有可能為環(huán)境污染治理工程留下隱患：若是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，則會(huì)使市場(chǎng)發(fā)展受到制約對(duì)于我國(guó)而言，最佳的環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠起到強(qiáng)制性行政措施無(wú)法起到的作用。
結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)境污染治理工程的管理水平與國(guó)家的持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，鑒于此，我們要努力去除目前環(huán)境工程管理中存在的不足之處，加強(qiáng)公眾環(huán)保管理意識(shí)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)人才，才能切實(shí)提高環(huán)境工程的管理水平，符合未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需求。
參考文獻(xiàn)
Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.
關(guān)鍵詞： 京津冀；工業(yè)污染；現(xiàn)狀；對(duì)策
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）01-0026-04
0 引言
京津冀環(huán)境污染問(wèn)題日益成為政府、學(xué)界和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，2014年4月24日，我國(guó)通過(guò)了新環(huán)保法，第一次以法律形式明確了跨區(qū)域環(huán)境污染需采用聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機(jī)制。“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性且污染嚴(yán)重性漸重不減。因此，以京津冀區(qū)域?yàn)閷?duì)象，研究京津冀區(qū)域工業(yè)污染及治理的現(xiàn)狀與對(duì)策，對(duì)促進(jìn)京津冀區(qū)域“環(huán)保一體化”具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1 京津冀工業(yè)污染及治理的總體現(xiàn)狀分析
1.1 京津冀工業(yè)污染現(xiàn)狀及特征
京津冀工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間存在著密切關(guān)系，同時(shí)也呈現(xiàn)出鮮明的特征。
1.1.1 京津冀經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與工業(yè)污染
京津冀區(qū)域工業(yè)污染與其經(jīng)濟(jì)總量和所處發(fā)展階段密切相關(guān)。在一定階段，伴隨京津冀工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。2006、2013年區(qū)域生產(chǎn)總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為40.21%，和37.65%。區(qū)域整體處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的發(fā)展期：河北許多城市還處在工業(yè)化中期階段，鋼鐵、建材行業(yè)密集，重化工業(yè)的特征明顯[1]；北京隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重工業(yè)的轉(zhuǎn)移遷出，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響漸小，但總體環(huán)境污染現(xiàn)狀壓力大；天津的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)等高污染行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的壓力仍很大。
長(zhǎng)期以來(lái)所形成的高消耗（高污染）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上目前工業(yè)化和城市化進(jìn)程帶來(lái)的嚴(yán)重污染問(wèn)題，加劇了現(xiàn)存的矛盾――大量的環(huán)境污染直接或間接來(lái)自于工業(yè)污染，即工業(yè)污染是矛盾的重要來(lái)源。
1.1.2 京津冀工業(yè)污染特征
①污染程度深且復(fù)合。2012年9月國(guó)務(wù)院劃定了13個(gè)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)，其中京津冀區(qū)域?yàn)閺?fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強(qiáng)度在2010年是全國(guó)平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業(yè)污染物排放量大，2012年，工業(yè)二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業(yè)氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業(yè)煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。
②污染行業(yè)面廣且疊加。區(qū)域內(nèi)有很多高耗能工業(yè)行業(yè)，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增加幅度最大，達(dá)到了77.8%，2012年的高耗能行業(yè)的綜合能耗比2011年增長(zhǎng)48.0%。工業(yè)污染防治成效不顯著的時(shí)候，這種增長(zhǎng)只會(huì)加劇污染的嚴(yán)重性。
③污染危害大。在全球疾病負(fù)擔(dān)研究的所有風(fēng)險(xiǎn)因子中，空氣污染在中國(guó)的死亡率和整體健康負(fù)擔(dān)中均排名靠前，對(duì)人們身體健康造成不可避免的危害。
1.2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀
京津冀把污染治理放在重要戰(zhàn)略位置，開(kāi)展多樣有效的工業(yè)污染治理行動(dòng)。污染治理主要是通過(guò)治理投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區(qū)域工業(yè)污染的治理現(xiàn)狀。
1.2.1 治理投資總體現(xiàn)狀
環(huán)保治理投資是指為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)治理主體籌集用于支付防治污染、改善環(huán)境的資金。用總量、比重和彈性三個(gè)指標(biāo)來(lái)分析京津冀工業(yè)污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國(guó)工業(yè)污染治理投資量如表3。
由表3可知：
①京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資總量變化趨近。京津冀區(qū)域與我國(guó)工業(yè)污染治理投資總量均呈現(xiàn)出先增后減又增態(tài)勢(shì)。2006-2007年治理投資總量穩(wěn)步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回?zé)嵘仙?013年是2010年的2倍多。
②京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資與工業(yè)GDP比重關(guān)系變化趨近。京津冀區(qū)域與我國(guó)工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續(xù)下降，自2011年開(kāi)始上升。
③京津冀區(qū)域和我國(guó)工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)變化趨近。彈性系數(shù)反映了污染治理投資對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感程度。京津冀及我國(guó)工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)呈階段性變化，且相差不大，詳見(jiàn)圖1。其中2013年的彈性系數(shù)最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數(shù)普遍存在，表明治理投資并不隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，治理投資的隨意性普遍較大。
1.2.2 治理效果總體現(xiàn)狀
工業(yè)污染治理效果可從工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放、廢物處置量這四個(gè)方面來(lái)分析[4]。（表4）
京津冀工業(yè)生產(chǎn)總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業(yè)廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業(yè)生產(chǎn)總值的增速，2011年前工業(yè)廢水排放量沒(méi)有隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但在后兩年有所增加；工業(yè)廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩(wěn)定，有的增速遠(yuǎn)高出工業(yè)生產(chǎn)總值的增速；工業(yè)廢物處置量先遞增至780萬(wàn)噸后出現(xiàn)了大幅降低的趨勢(shì)，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強(qiáng)。
2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀比較分析
京津冀工業(yè)污染治理投資比較從投資規(guī)模、資金來(lái)源、投資結(jié)構(gòu)方面來(lái)分析。
2.1 投資規(guī)模比較分析
投資規(guī)模反映了污染治理投資與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系程度。近年京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模情況如表5所示。
對(duì)比京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模，可看出：
①工業(yè)污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態(tài)勢(shì)至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京小；河北的投資總額大多年份都達(dá)到了20億元以上，數(shù)額最多的是2013年的51.2億元。
②京津冀三地污染治理投資占工業(yè)GDP的比重情況。
天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業(yè)化中期階段的河北省低很多。
③從投資比重的彈性指標(biāo)看出三地的投資彈性系數(shù)負(fù)值偏多，表明投資額沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發(fā)展，邊防治”的思路體現(xiàn)得不夠明顯。
2.2資金來(lái)源比較分析
資金來(lái)源體現(xiàn)了各行為主體在投資機(jī)制中所承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，工業(yè)污染治理投資主要來(lái)自排污費(fèi)補(bǔ)助、政府其他補(bǔ)助、企業(yè)自籌（銀行借貸）和企業(yè)自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來(lái)源結(jié)構(gòu)如圖2所示。
從資金來(lái)源看，京津冀三地的資金來(lái)源主要是企業(yè)自籌，比重基本達(dá)到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來(lái)自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來(lái)源的96.2%，體現(xiàn)出地區(qū)在工業(yè)污染治理問(wèn)題上的基本原則――污染者承擔(dān)，看出企業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，積極承擔(dān)防治責(zé)任。
從政府其他補(bǔ)助角度來(lái)看，北京的補(bǔ)助相對(duì)天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補(bǔ)助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。
排污補(bǔ)助費(fèi)在資金來(lái)源中占比最小。京津冀三地每年的排污補(bǔ)助費(fèi)中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津?yàn)?.2%。由此看出河北發(fā)展依賴工業(yè)，排污大，補(bǔ)助費(fèi)多。
2.3 投資結(jié)構(gòu)比較分析
投資結(jié)構(gòu)是不同污染治理投資占工業(yè)污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結(jié)構(gòu)如表6所示。
通過(guò)觀察表6可知，京津冀地區(qū)用于工業(yè)廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達(dá)到了50%以上且沒(méi)有太大變化。2006-2013年工業(yè)污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達(dá)最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對(duì)“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對(duì)生產(chǎn)生活影響的廣泛性比“三廢”小。
3 京津冀工業(yè)污染治理存在的問(wèn)題
3.1 投資不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重持續(xù)變化，沒(méi)有根據(jù)自身的污染嚴(yán)重性加大治理力度并制定出合理的投資計(jì)劃，而是一種慣常的趨從國(guó)家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會(huì)公眾沒(méi)有承擔(dān)其治理的責(zé)任，治理投資供給滿足不了日益增長(zhǎng)的需求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以能耗高的工業(yè)為主，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以整個(gè)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于污染治理[6]。
3.2 區(qū)域間企業(yè)轉(zhuǎn)移造成區(qū)域污染失控
京津冀作為工業(yè)污染治理的一個(gè)整體，北京在新時(shí)期內(nèi)積極轉(zhuǎn)型，將一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，加上其不具備技術(shù)和監(jiān)管上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)污染更加嚴(yán)重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來(lái)彌補(bǔ)缺口，但是這種區(qū)域圈內(nèi)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決區(qū)域污染問(wèn)題。
3.3 治理機(jī)制不合理導(dǎo)致治理效果不佳
政府及環(huán)境部門(mén)在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀中治理投資增長(zhǎng)率與工業(yè)GDP增長(zhǎng)率比值普遍小于1，即沒(méi)有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)同的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制[7]。缺乏與治理相配套的監(jiān)管機(jī)制，治污企業(yè)得不到專業(yè)的污染治理服務(wù)。從京津冀整體的治理情況來(lái)說(shuō)，“三廢”的排放還會(huì)增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。
4 完善京津冀工業(yè)污染治理對(duì)策
4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治
京津冀污染治理需政府部門(mén)等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，一起開(kāi)展預(yù)防工作。建立環(huán)保機(jī)構(gòu)并確定隸屬的上下級(jí)，擴(kuò)大其在環(huán)保范圍內(nèi)的管理權(quán)限。各機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)工作人員專業(yè)知識(shí)，組織定期專業(yè)培訓(xùn)。不同地區(qū)的防治機(jī)構(gòu)制定聯(lián)防政策，對(duì)跨區(qū)域合作的機(jī)構(gòu)建立辦公地點(diǎn)，隨時(shí)把握環(huán)保變化動(dòng)向，高效審查其運(yùn)作過(guò)程。
4.2 加大立法保障，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管
為了協(xié)同管理必須落實(shí)法律法規(guī)，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)，并實(shí)時(shí)監(jiān)察執(zhí)行情況。在實(shí)際調(diào)查和政府支持基礎(chǔ)上，制定跨區(qū)域環(huán)境糾紛處理程序、跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序等。政府機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如：污染排放標(biāo)準(zhǔn)、污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。建立環(huán)境審計(jì)和終身追責(zé)制度，加大京津冀對(duì)環(huán)境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉(zhuǎn)、法律閑置。通過(guò)這些方法，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保措施。
4.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)市場(chǎng)化
京津冀區(qū)域的環(huán)境管理方法可以模仿歐美國(guó)家，建立跨區(qū)域環(huán)保基金會(huì)，讓落后地區(qū)參與基金活動(dòng)[8]，并對(duì)處理污染事件提供資金幫助。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，吸納社會(huì)資本，拓寬融資渠道，促進(jìn)地區(qū)資源共享，提高治理效率。針對(duì)中小型企業(yè)的污染治理，政府應(yīng)大力扶持，允許通過(guò)環(huán)保證券等方式吸引社會(huì)閑散資金，動(dòng)員社會(huì)力量形成多維合力。
4.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)力求低耗能、優(yōu)質(zhì)量，從而有助于促進(jìn)環(huán)境改善。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合天津，帶動(dòng)河北，研發(fā)和推廣使用治污技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)的份額。河北和天津的發(fā)展對(duì)工業(yè)的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過(guò)程的脫硫、脫硝和除塵。
4.5 積極提倡公眾參與
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引入公眾參與，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。公眾參與環(huán)保不能只是空談的口號(hào)，而是有信息公開(kāi)和參與制度保障的規(guī)范性實(shí)施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權(quán)利，可以直接向環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告[9]。通過(guò)調(diào)動(dòng)各方積極性，形成政府、企業(yè)和公眾多元互動(dòng)的環(huán)境治理參與主體，充分發(fā)揮多元主體的作用，增進(jìn)公共利益，強(qiáng)化治理成效，提高環(huán)境質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染治理；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒(méi)有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀。多年來(lái)，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題重視不夠。現(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單自我分析，供同行們參考。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．水污染。
造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。
2、生活垃圾污染。
（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。
（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
4．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
（2）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅
（3）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又是一個(gè)可以改變而還沒(méi)有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
三、農(nóng)村環(huán)境污染政治對(duì)策
1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
對(duì)村莊飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居地的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境工程建筑物，對(duì)向水源地排污嚴(yán)重的排污口要依法取締，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，在村民集中聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，選擇遠(yuǎn)離污染源，水量充沛，水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2、村莊生活污染治理
（1）生活垃圾治理
生活垃圾要做到定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定期清理、集中處置。可采用袋裝化、桶裝化或磚砌箱收集等方式統(tǒng)一收集，再通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行垃圾集中處置，對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便，垃圾清運(yùn)還存在困難的村莊，可采取堆肥或者衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處置。對(duì)于有機(jī)垃圾盡量通過(guò)堆肥、生物處理等方式加以利用，變廢為寶。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理。
（2）生活污水處理設(shè)施
結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈等工程，采取分散或相對(duì)集中等多種處理方式，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理工作，避免村莊生活污水對(duì)地面環(huán)境造成污染，逐步提高生活污水處理率。
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理
結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)、停、搬遷和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。
4、工礦企業(yè)污染治理
結(jié)合各地工礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全，加強(qiáng)企業(yè)的在線監(jiān)控，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行限期治理。
5、其他類型突出環(huán)境問(wèn)題的治理
（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理
積極推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測(cè)土配方施肥；推進(jìn)農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機(jī)肥資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率；實(shí)行農(nóng)膜回收再利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用；建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
（2）農(nóng)業(yè)種植污染治理
推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用率；改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績(jī)效 環(huán)境污染 環(huán)境管理
目前，中小企業(yè)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，中小企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無(wú)論從其總數(shù)還是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來(lái)講，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生了明顯的“外部不經(jīng)濟(jì)”，然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視，嚴(yán)重缺乏環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)。如果不采取措施加強(qiáng)中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
一、中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理中存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境管理體制存在缺陷
我國(guó)目前的環(huán)境管理政策主要是針對(duì)大企業(yè)設(shè)計(jì)并同時(shí)運(yùn)用于大企業(yè)和中小企業(yè)，缺乏專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對(duì)特定問(wèn)題的專項(xiàng)治理。受各種因素制約，中小企業(yè)難以適應(yīng)針對(duì)大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策，也使得其環(huán)境績(jī)效管理活動(dòng)缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃，而基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍不健全，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這使得對(duì)中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測(cè)無(wú)法保證，也使得中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效管理的“壓力”和“動(dòng)力”不足。
（二）環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)淡薄
絕大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，他們關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)能、產(chǎn)出、產(chǎn)值的增加以及收益和利潤(rùn)的增長(zhǎng)情況。進(jìn)行環(huán)境污染治理，無(wú)論是購(gòu)置、運(yùn)行污染治理設(shè)施還是改造生產(chǎn)工藝流程，都將增加企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本，加上我國(guó)中小企業(yè)平均壽命期較短，一般低于污染治理設(shè)施的折舊期，無(wú)形中又進(jìn)一步提高了污染治理成本，降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實(shí)踐中，很多中小企業(yè)要么不進(jìn)行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設(shè)施后不運(yùn)行或者是很少運(yùn)行，僅僅把它當(dāng)成是為應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的工具。
絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)，只看到了治理環(huán)境污染對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的短期負(fù)面影響，不能洞察環(huán)境績(jī)效管理可能為企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，以及由此而產(chǎn)生的良好社會(huì)效益和環(huán)境效益。
（三）環(huán)境績(jī)效管理能力不足
中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術(shù)、人力資本等多個(gè)方面。融資能力方面，中小企業(yè)無(wú)法與大企業(yè)相比，目前我國(guó)中小企業(yè)融資難是一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，籌集滿足正常的業(yè)務(wù)發(fā)展需要的所需資金都非常困難，更不要說(shuō)從有限的資金中拿出一部分來(lái)用于治污設(shè)備的購(gòu)置和運(yùn)行了；中小企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，且由于營(yíng)運(yùn)資金、專業(yè)人才、管理等方面原因?qū)е录夹g(shù)更新能力不足，使得中小企業(yè)不但污染嚴(yán)重而且難以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)減少或避免污染；另外中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)和參與企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的意識(shí)淡薄，企業(yè)缺少環(huán)境績(jī)效管理的人文環(huán)境。
二、加強(qiáng)中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的措施
（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績(jī)效管理的寬松宏觀環(huán)境
各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合各省市、各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些有效實(shí)用的扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理并加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效管理，促進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善。首先應(yīng)建立中小企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染治理和清潔生產(chǎn)等；其次應(yīng)通過(guò)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)和環(huán)保社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等向企業(yè)提供污染治理、技術(shù)改造或清潔生產(chǎn)等方面的信息和技術(shù)支持；最后還應(yīng)對(duì)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備和進(jìn)行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。
（二）逐步完善環(huán)境規(guī)制體系，促使中小企業(yè)加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作
現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導(dǎo)致了對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理工作難以順利展開(kāi)，因此應(yīng)采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際情況，制定專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策，并提高政策的可行性與實(shí)用性，為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理提供基本的政策標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)及其人員的整體素質(zhì)，尤其是要提高對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)法能力和權(quán)力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為，還能為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理施加壓力；再次應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信息披露，各級(jí)政府制定相關(guān)的法律制度，硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)級(jí)，對(duì)造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作。