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中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
一、引言
美國教授Garrett Hardin在1968年提出“公地悲劇(the tragedy of the commons)” ，如果一項資源的產權界定不清，最終將會導致對這種資源的過度使用[1]。該理論通常被用于分析與公共資源使用相關的現象和行為。Healy率先在旅游研究中引入公共資源概念，以瑞士高山草原為例，分析出旅游資源開發過程中由于過度利用所導致的與Hardin所提出的“公地悲劇”相似的結果，Healy的研究打開國內外對旅游資源研究的新視角。
中國是世界古代旅游最發達的地區之一，對旅游的認識不僅由來已久，而且深入本質。[2]隨著我國旅游業的迅速發展，有限的資源面臨著旅游市場迅速擴張的巨大壓力，而盲目粗放式的開發利用造成的“公地悲劇”給資源環境帶來嚴重的破壞。因此，從“公地悲劇”視角出發，探討我國旅游資源開發的有效途徑具有重要的現實意義。
二、旅游資源開發中“公地悲劇”產生的原因
(一)旅游資源的屬性
旅游資源的屬性是其開發過程中“公共地悲劇” 產生的深層原因。它們既不像公共物品那樣具有完全的排他性，也不像私人物品那樣具有完全的非排他性。池靜[3]認為，旅游資源的公共物品性質使得旅游資源開發具有負外部性和強烈的責任規避與搭便車現象，導致了資源利用無度以及公共秩序混沌失序。旅游資源不僅是當地居民或政府的，更應該是全人類共同擁有和繼承的。它是人類獨一無二的、具有不可再生性、不可替代性的稀有公共資源。因此，保護和保存是第一位的，且開發利用應該是可持續的。
(二)旅游資源產權不明晰
旅游資源的公共物品屬性決定其產權難以確定，我國旅游資源在產權上屬于國家或集體，這種產權歸屬看似明晰，但實際運用中所有權、經營權和管理權的關系模糊混淆。旅游資源作為公共物品，所有權在國家，管理權由各級旅游職能部門代為執行，而開發權又被委托或承包給相關企業或私人。章尚正[4]對旅游資源開發中相關利益者的利益訴求差異進行分析比較，認為產權模糊引起利益相關者之間的沖突，進而導致旅游資源開發與保護的矛盾。交叉管理，多頭管理使得各部門間、部門與地方之間利用利益分配不均，無法統一，這樣勢必造成過度開發，導致“公地悲劇”的產生。
(三)缺乏有效合理的保障機制
我國旅游資源管理體制復雜，現行制度對處理旅游資源的公共物品性和旅游資源開發的外部性缺乏統一的宏觀規劃、監督體制以及有效的法制保障。田喜洲等[5]將旅游資源過度開發的制度原因歸結為三方面：缺乏處理旅游開發外部性和生態環境公共性的制度安排，國家對景區的宏觀管理和激勵機制不完善，缺乏保護旅游資源的產權制度。此外，不健全的法律法規和監督措施也難以保障旅游資源開發的適度性和整體性。
(四)旅游資源開發“公地悲劇”的博弈分析
利用博弈論模型對旅游資源開發中的利益相關者的關系和行為進行分析，尋求資源可持續利用的有效方案是近幾年學者研究的重要方向。黃金火等[6]從旅游者角度對我國旅游景區資源過度使用問題進行了博弈論分析，提出旅游經營向免費方式轉型的可行性。張鐵成[7]通過分析旅游者和旅游目的地居民的關系，尋求兩者之間在資源保護中的納什均衡。對旅游資源開發中各種利益主體的博弈分析，旨在尋求旅游資源開發與保護的過程中相互協作，同謀發展的途徑和方式。
三、規避旅游資源開發的“公地悲劇”
對于“公地悲劇”的治理，學界一般認為有三種方式即中央集權制度，徹底私有化，及居于前二者之間的多中心自主治理制度。針對公共物品的產權界定方式，具體到旅游資源，國內學者除了研究政府作為，也從環境經濟學的視角進行了量化討論。
(一)宏觀管理體系
自然資源國家所有，政府是國家所有權的代表，政府作為宏觀社會管理者的作用不可缺少。王輝[8]認為要有效解決“公地悲劇”問題，需要發揮政府的主導作用，進行輿論引導，強化法制管理。陸宇榮[9]提出建立四個體系：法律政策體系、規制體系、資金體系和協調體系。制度安排也是開發和保護好旅游資源的重要因素。合理的制度可以解決旅游資源中企業經營權限與行政機構管理權限等問題，有助于實現旅游資源的可持續利用。陳潔[10]提出了分別在地方政府、外來投資者、集體組織等三方主導模式下的解決辦法。在發揮政府主導作用，借助一系列的政策、法律、道德干預等手段調控的同時，應該考慮市場導向與機制，旅游市場供需狀況，以提高旅游資源的配置效率。
(二)旅游地環境容量
許多旅游資源的自我恢復能力很低，一旦開發過度，是很難回到之前的自然狀態，這在客觀上要求旅游資源開發者必須充分考慮開發規劃后將會引起的環境效應，將各項指標控制在該旅游地的環境容量之內。李春茂[11]運用經驗量測法、理論推測法構建了自然旅游、旅游空間以及社會旅游的環境容量的測量公式。戴學軍[12]運用旅游環境風險評價和帕累托最適度方法建立旅游環境容量的計算公式。李艷娜[13]、孫玉軍[14]分別對九寨溝、海南五指山景區的旅游環境容量進行了實證研究。 旅游資源具有復雜性和多樣性，難以制定統一的旅游環境容量的測定標準。目前大部分研究是針對某一旅游資源進行的環境容量個案調查和分析，進行定性與定量計算，且采用的方法多趨同，對不同類型旅游地的環境容量體系構建以及量化仍較為困難。
四、結語
旅游業發展進程中的一個典型沖突就是旅游資源的開發與保護，要實現旅游業的可持續發展，如何對資源進行合理有效的開發是必須考慮的問題，也是學者們研究的焦點。在現有以政府為主導，市場為導向的基本發展模式下，緩解矛盾比清除矛盾更具現實意義。要實現旅游資源開發的社會、經濟和環境效益之間的平衡，在今后的研究中可以從以下幾個方面著手。
(一)由于旅游業及旅游學科本身的復雜性，發展不成熟性，交叉性與邊緣性等特征，使得目前的理論研究仍是淺嘗輒止，難以深入。在今后的研究中，需要將理論研究的外延擴大，深入不同學科領域，例如環境經濟學，公共經濟學。此外，旅游資源開發“公地悲劇”的研究重點之一是旅游資源管理體制，特別是產權制度的界定與改革。既不能盲目借鑒國外經驗，也不能隨便套用其他行業的管理制度，這就需要不斷的發掘和嘗試適合中國旅游業發展現狀的切入點進行深入探討。
(二)如何平衡旅游資源開發與保護，解決實際問題的工具方法研究尤為迫切，旅游資源本身具有明顯的多樣性，隨著旅游需求的轉變，對旅游資源的分類也越加精細復雜。因此，針對不同類型的旅游資源，不能籠統的用一樣的標準，應將旅游資源更加細化分類，針對不同類型的資源特性，進行深入剖析。
參考文獻：
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[9]陸宇榮.公地悲劇治理視角下中國世界遺產地的治理――以武陵源為例[D].華中師范大學,2009.
[10]陳潔.從資源產權角度解讀“公地悲劇”――以鄉村旅游資源為例[J].河南商業高等專科學校學報,2008(21):16-19.
[11]李春茂,胡篤冰.生態旅游環境容量的確定與量測[J].林業建設,2000(5):21-15.
[12]戴學軍.可持續旅游下旅游環境容量的量測問題探討[J].人文地理,2002(17):32-36.
[論文提要]隨著我國經濟和社會發展，旅游產業作為無煙工業日益受到重視，在地方經濟總量中占據的比重不斷提高，而與之相伴隨的是旅游資源無序開發，生態環境遭到較大破壞。保護好旅游資源環境，讓人與自然生態環境和諧共處，實現經濟社會的可持續發展，已日漸成為人們的共識。當前我國旅游資源環境保護法律制度仍相對薄弱，本文從確立生態旅游法律地位、規范旅游資源環境開發、健全法律救濟機制和完善《自然保護地法(草案)》等四個方面，探討如何進一步健全相關旅游資源環境保護法律制度，希望能對我國旅游資源環境保護的進步作出一點努力。
隨著經濟和社會發展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業發展和旅游資源的開發，生態環境日益遭到破壞，旅游資源環境保護的問題開始受到人們重視。通過對旅游資源環境的保護，可以在最大程度上確保自然環境免遭破壞，為人們留下頤養身心的場所。但當前我國旅游資源環境保護法律制度相對薄弱，存在客體類型重疊、保護客體多元化，管理機構重疊、部門利益沖突嚴重，立法缺失、相關制度不完善和執法意識欠缺等諸多不足，造成實際工作中，無法對旅游資源開發做到合理監管和有效保護，本文主要就完善旅游資源保護法律制度的建設，談幾點思路：
一、確立生態旅游法律地位
生態旅游是一種以可持續發展為基本原則，以實現旅游可持續發展為目標，強調權利義務一致的旅游。具體來說，是強調在為游客提供欣賞、學習和環境教育的旅游享受的同時，對旅游地經濟、社會和文化負責，保護旅游賴以開展的生態、社會及經濟環境的旅游理念。它充分體現了科學發展，是未來旅游業發展的方向。我國應當學習國外先進經驗，通過建立生態旅游認證制度、生態評價評估制度和生態旅游環境審計標志制度對生態旅游法律地位作出界定，為生態旅游發展提供保障。
(一)生態旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協定，讓生態旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環球21國際生態旅游標準等申請認證，然后在實踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產生重大影響的標準體系。
(二)生態旅游評價評估制度
生態旅游的評估一般集中在生態旅游活動所帶來的影響上，包括環境、經濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態旅游對環境的整體影響、生態旅游過程中相關法律法規實施狀況、生態旅游中環境破壞的控制程度等。
(三)生態旅游環境審計標志制度
環境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業單位執行國家環境法規情況、制定的環境政策和措施、環境管理制度執行的有效性和執行程度進行監督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環境政策更具規范性、科學性和可操作性。。生態旅游也應當通過環境審計機制，來促進生態旅游的規范化，保護旅游環境資源。
二、規范旅游資源環境開發
旅游資源環境開發與保護存在密切聯系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發許可制度、旅游資源開發使用擔保制度、旅游資源環境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來規范旅游資源環境開發：
(一)旅游資源開發許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環境開發許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發許可制度，通過設立行業準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創造條件。
(二)旅游資源開發使用擔保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發人或其他人，為旅游資源開發人的開發行為提供一定程度擔保。如果在開發、利用過程中造成了旅游資源環境損害，則權利人有權就擔保部分優先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發行為中的巨大法律風險，保護旅游資源環境。 (三)旅游資源環境責任保險制度。環境責任保險既和環境保險有關，又和責任保險有關，建立環境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環境提供保障。
(四)旅游資源預警及監測制度。在環保部門的統一監管下，利用環保部門已經建立的環境預警機制和監測網絡，對旅游資源進行專門的監測，及時、準確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環境本身就是大自然的一部分，屬于生態圈的一部分，在開發利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來實現輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環境開發過程中難免會產生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發侵權國家補償制度、旅游資源開發損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度來實現對權利主體權利的修復與補償。同時這一制度還能夠對開發者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發侵權國家補償制度。國家補償是生態環境建設和保護運行中不可或缺的重要經濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責任也有義務保護人民群眾所賴以生存的環境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產活動所必然引發的環境污染對價。此外，對于一些特殊環境侵權行為或侵權主體無法得到確認時，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環境侵權帶來的不良影響，實現社會的可持續發展。
(二)旅游資源開發損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發中，開發商被經濟效益所驅使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環境帶來甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開發損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環境的修復和保護。
(三)旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發原居民以訴訟權利，使其能夠提起環境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關于利益不相關的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過于泛化，出現濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現了我國環境保護法律體系建設的進一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯盟(IUCN)關于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進行管理的土地和海洋區域。。應當將世界自然遺產、森林公同等都包括在其調整范同內。
【關鍵詞】河南省；體育旅游；資源開發；模式
Study on Developing Pattern of Sports Tourism Resources in Henan Province
WANG Feng-jie
(Physical Education College of SIAS International University, XinZheng 451150, Henan)
【Abstract】The sports tourism is a new economic growth point of the sports industry. Through analysis of strength and weakness, opportunity and threat in the development of sports tourism resources in Henan Province, we find the factors which affect the development of sports tourism and the advantages and disadvantages of it in Henan Province. In view of these, through theoretical and practical analysis, this article proposes the new development patterns of the sports tourism resources, namely, the industrial development pattern and the resource development pattern. We hope to offer some theoretical guidance and reference for the development of sports tourism resources.
【Keywords】Henan Province; Sports Tourism; Resource development; pattern
河南省地處中原，是中國傳統文化的發源地，孕育了世世代代的炎黃子孫。河南省的自然景觀和人文景觀資源豐富，體育旅游資源也相對較多，體育旅游資源的開發，是拉動體育產業經濟新的增長點，它能在豐富人們體育文化生活的同時，也能促進社會的進步與經濟的發展。通過對河南省體育旅游若干產品的優勢、劣勢、機遇、威脅的分析，明晰這些體育旅游產品在開發和發展中的有利因素和不利因素以及面臨的機遇和挑戰；再通過理論結合本地實踐的分析，構建出河南省體育旅游資源開發的新模式。
1河南省體育旅游資源開發分析
我們運用SWOT方法對河南省體育旅游資源的開發進行分析。SWOT分析是在進行區域旅游規劃和制定區域旅游發展戰略時了解區域旅游發展各項影響因素的一種切實可行的研究方法。具體的說就是對區域旅游發展的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和威脅（Threat）進行分析，對于某一特定地區來講，由于諸多條件的限制，不可能開發出所有種類的旅游產品，而是需要對當地的資源、市場和競爭態勢進行分析，提出最適合本地體育旅游資源開展的若干種優勢產品，構成產品組合。為了更好地研究并確定河南省體育旅游資源的開發方向，筆者對河南省的體育旅游資源開發進行了SWOT分析，以便為科學合理地開發提供理論指導。分析情況如表1〔1〕所示。
2河南省體育旅游資源開發模式構建
2.1構建體育旅游資源開發模式的意義
體育旅游資源開發模式是指開發主體實施的體育旅游資源轉化為體育旅游產業的一般過程和基本方式的總和。它是體育旅游資源開發活動在時間過程和實現方式上最一般特點及其規律的高度概括和總結〔2〕。體育旅游資源開發模式來源于眾多的體育旅游資源開發實踐，又反過來指導體育旅游資源開發活動。不同的開發模式，有其不同的特點與規律，對體育旅游資源開發所產生的社會效益、經濟效益、環境效益有不同的作用與影響。因此，研究體育旅游資源開發模式的意義，就是通過探索體育旅游資源開發活動的最基本方式與規律，為體育旅游目的地及其開發活動選擇最適合、最優化的開發方式，以利于促進體育旅游可持續發展。
2.2構建體育旅游資源開發模式的依據
2.2.1依據不同體育旅游者的需求
體育旅游資源開發模式的構建，要“以人為本”，以滿足不同群體的體育旅游需求為出發點。因為，隨著旅游業的不斷發展，旅游需求的不斷變化，旅游客源市場中涌現出一批新型旅游者，這些新型旅游者具有更豐富的旅游經歷，持有新的價值觀、生活方式，對旅游消費持更靈活、獨立的態度，他們更喜愛個性化的產品和服務，希望從旅游中伸展自己的個性。因此，開發模式的構建，首先要考慮是為了滿足尋求極限探險、獵奇等的體育旅游者的需求，還是為了滿足大眾化健身、娛樂、休閑體育旅游者的需求，而且還要考慮每一次精彩的體驗能否促成下一次參加體育旅游活動的新的動機〔3〕。
2.2.2依據豐富的體育旅游資源
體育旅游資源開發模式的構建，還要以豐富的旅游資源為依托，否則，開發就無從下手。河南堪稱是中國功夫的故鄉，嵩山少林寺是博大精深的少林武術的發源地，溫縣陳家溝是中華太極拳之根――陳氏太極拳的故鄉。除了豐富的歷史文化資源，還有得天獨厚的自然景觀。以這些資源為依托已開發的“少林功夫游”、“黃河漂流”等體育旅游產品正吸引著大批國內外游客。除此之外，還有許多潛在的體育旅游資源如射鹿臺、龍湖等有待于開發。悠久的歷史，燦爛的文化，絢麗多彩的自然景觀和人文景觀為體育旅游的發展提供了充足的資源。
2.2.3依據體育旅游業的發展條件
在現代體育旅游中，完成體育旅游活動的要素除體育旅游者和體育旅游資源以外，還包括體育旅游業這一中介產業。因為，體育旅游業是旅游活動發展的產物，同時也是體育旅游活動發展的推動者。雖然使用體育旅游業提供的旅游服務并非體育旅游者的旅游目的，但體育旅游業在客源地與目的地之間以及在旅游動機與旅游目的實現之間架起了一座便利的橋梁。在已經具備了需求條件的前提下，體育旅游者不必再為旅游過程中可能遇到的各種困難擔心，他們的旅行以及在旅游目的地停留期間的生活和活動，都可由有關的體育旅游企業為他們安排。因此，在構建體育旅游資源開發模式時還需要依據體育旅游業發展的規模和提供的服務質量，使開發更有效，從而更好地促進體育旅游的快速發展〔4〕。
2.3河南省體育旅游資源開發模式構建
筆者認為，根據產業發展、資源條件和市場需求情況，結合河南省資源狀況，已開發資源運營情況，以及潛在資源的開發價值等，對河南省體育旅游資源應采取多層次、多角度全面開發。其開發模式如圖1所示。
2.3.1產業類開發模式
2.3.1.1“旅游＋體育”模式
“旅游＋體育”模式是指以旅游資源為依托開發體育旅游產品。就是充分利用資源條件，尋找開發體育旅游的切入點，增加旅游活動的內容，提高旅游產品的吸引力，實現旅游業的可持續發展。旅游過程中的各種體育現象可以概括為：旅游者的各種身體娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育探險、體育購物、體育觀賞、體育考古、體育會議、體育保健及康復等內容。目前，河南省以旅游為依托開發的體育旅游產品有伏牛山的滑雪、鸛河等河流漂流、洛陽牡丹花會、3萬人太極拳表演等。“旅游＋體育”模式的開發，能使游客充分感受到旅游中的體育。由于它又有別于單純的體育運動，因此旅游中的體育又可稱之為“旅游性體育”。
2.3.1.2“體育＋旅游”模式
“體育＋旅游”模式是指以體育資源為依托開發體育旅游產品。即充分利用體育競賽、表演或節慶活動，擴大宣傳，提高組織規格，吸引更多的觀摩者，以提高舉辦地的對外影響和增加經濟收入。同時在以體育資源為依托開發旅游產品的過程中，還要加強城市管理和規劃，尤其是該舉辦地旅游景點的規劃與建設。通過對體育賽事的形象背景、文化氛圍、體驗性體育旅游活動的策劃等，能讓觀眾親身參加體驗性體育活動，并融入到歡樂、刺激的氛圍中，給旅游者帶來視覺、聽覺、觸覺的全方位沖擊，使游客充分感受體育觀摩中有旅游活動。由于這種旅游形式有別于傳統的旅游，因此，還可以把這種體育中的旅游稱之為體育性旅游。
產業類開發模式其開發主導思想、主要措施及主要方式如表2所示。
結合河南的旅游資源特點，對產業類開發模式的選擇應以“旅游＋體育”模式為主實施對體育旅游資源的開發，因為，這樣可以更好地利用現有旅游資源，充分挖掘各地資源的多功能性，同時可以做到體育與各種旅游資源的交會與融合發展，實現現有旅游資源的再生性開發，提高現實資源的吸引力，從而促進旅游業的可持續發展。各種資源為主題的旅游形式與體育的聯姻，真正能做到優勢互補，協同發展。體育與旅游活動的結合，將會吸引大批的游客和體育愛好者，在參與旅游活動的同時參與體育活動，使旅游者寓健身于游樂之中，在旅游中強健體魄，在健身中陶冶情操。
2.3.2資源類開發模式
2.3.2.1專項型體育旅游資源開發模式
所謂專項型體育旅游資源開發是指以某一種體育旅游產品為開發目標，將體育旅游資源開發成唯一的旅游吸引物，旅游者的旅游目的也是單純地奔著這一吸引物而來。依托河南自然資源開發黃河漂流、云臺山攀巖、南灣湖游泳、伏牛山滑雪、重渡溝滑草、白河劃船等體育旅游產品；依托人文資源開發少林武術比賽、太極拳表演、新鄭“炎黃文化旅游節”舉行拜祖大典、開封宋都文化節斗雞比賽、宋都競走賞等體育旅游產品。
2.3.2.2組合型體育旅游資源開發模式
所謂組合型體育旅游資源開發是指將體育與其他旅游資源相互配合，在整合資源開發過程中，體育資源不具有獨占地位，而是和其他產品相互融合〔5〕。以這種形式進行開發，主要是針對那些體育資源（包括民族傳統體育資源）較為豐富，同時又具有優美自然風景和深厚歷史文化底蘊的地區，在開發過程中，體育資源占有一定分量。對于旅游者而言前往某地觀光游覽的目的不僅僅是參與當地民族體育活動，而且需要游覽當地優美的自然景觀，體會當地濃厚的人文氛圍。如焦作，不但民族傳統體育具有獨特的優勢，而且風光秀美，氣候宜人，擁有國家級自然風景區云臺山，還擁有全國青少年乒乓球訓練基地。開發工作應著眼于整合資源優勢，規劃“生態――體育旅游”專線，做到體育與旅游產業的捆綁互動，協調發展。
2.3.2.3附帶型體育旅游資源開發模式
所謂附帶型體育旅游資源開發模式是指在一般旅游活動中附帶介紹體育知識，旅游過程中或結束時觀看體育表演，或參加體育娛樂等活動。附帶型體育旅游資源開發模式與組合型有些類似，只是體育在與其他旅游產品的組合中所占的分量較小，起附帶性作用。比如，導游在講解的過程中，滲透民族傳統體育活動的知識，或滲透對某些文化遺址所擁有的體育文化內涵的講解，或者是組織游客參與民族傳統體育或民間體育活動的表演，或組織觀看體育圖片展覽等。如在游覽少林寺時可以在少林寺演藝廳領略到一場精彩的少林武術表演；在許昌花木博覽園進行花木交易和生態游的同時可以觀賞到東北民間藝術高蹺表演等活動。
資源類開發模式其開發主導思想、主要措施及主要方式如表3所示。
3結語
河南省地處中原，文化豐富，待開發的體育旅游資源眾多。但如何開發，怎樣開發，什么類型的開發模式才能讓眾多的體育旅游資源最優化，讓開發后的旅游產品產生最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，這一直是我們探求的課題。眾所周知，體育旅游資源的開發模式來源于眾多的體育旅游資源開發實踐，又反過來指導體育旅游資源開發活動，不同的開發模式，有其不同的特點與規律。本文所提出的產業類開發模式與資源類開發模式是不是能夠產生最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，是不是有助于及在多大程度上有助于河南省體育旅游業的發展和資源的健康合理開發，還有待于進一步地觀察。
參考文獻
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生態旅游是在不破壞現有的自然資源、同時積極保護當地生態環境、有效減少所帶來的旅游負面影響，努力為當地人口提供積極有益的社會和經濟活動的前提下進行 。伴隨社會經濟的快速發展，國內生態旅游形式由之前的傳統自然保護區、森林公園等原生態的自然景觀演變為半人工生態景觀，旅游方式也由過去的單一游覽形式轉變為包含觀賞、游覽、狩獵、垂釣、生態采摘等多元化的方式。阜陽市地處皖北門戶，交通極為便利，同時擁有較好的生態旅游資源，近年來，阜陽市生態旅游發展步伐較為迅速，但是也存在很多的不足。對生態旅游資源開發認識程度不夠全面，開發深度也不夠，造成形式的單一和重復，內部市場管理也缺乏相應規范。這些都束縛了生態旅游資源的深度開發和進一步發展。
一、阜陽市生態旅游資源開發條件分析
（一） 阜陽市發展生態旅游優勢分析
1.資源豐富、地理位置優越。阜陽市古稱“潁州”，地處安徽省西北部，位于黃淮海平原的南端，一年四季氣候適宜，四季分明，一年之中降雨量適中，日照充足，農業資源比較豐富。建有國家大型的糧、油、肉生產基地，其悠久的農耕文化、質樸的文化習俗與當前發展中的生態農業相結合，阜陽市在開發生態旅游資源時要充分利用自身獨有的特色。
阜陽市周邊交通網四通八達，阜陽編組站是京九鐵路線上最大的鐵路樞紐，京九鐵路貫穿2縣3區，此外，公路、水路、航空非常便利，組成立體式交通網絡。阜陽逐漸成為中部地區交通的中心，樞紐地位愈發凸顯。
2.人口眾多，市場潛力大。在整個皖北地區，阜陽市人口數量較多，人口密集度較大，是我國人口最為稠密的地區之一。擁有如此龐大的人口資源，阜陽市發展生態旅游有著巨大的潛在市場，龐大的人口數量為阜陽市發展生態旅游提供了一定程度的客源保障。
（二） 劣勢分析
1.生態環境保護意識比較薄弱。部分職能部門存在認識上的誤區，對生態旅游資源開發的理解比較片面，把生態旅游資源開發與自然環境資源的開發利用簡單的劃上等號，完全忽視了一些問題。
2.缺乏生態旅游專項資金投入。穩定的專項資金投入是保障生態旅游長遠發展的重要前提條件，皖北地區經濟水平在省內相對靠后，阜陽市對于生態旅游專項建設資金相對缺乏。
3.對阜陽市豐富的生態旅游資源宣傳力度不夠。阜陽市擁有較為豐富的自然生態資源和人文歷史資源，其中部分風景名勝區在皖北地區有著重要的地位。由于缺少專項資金投入，對外宣傳的力度達不到，省外很多游客對阜陽市的旅游景區缺少了解。
4.生態旅游資源開發形式比較單一。當前一些生態旅游基本處于傳統觀光、垂釣、農產品采摘等一般旅游層次上，缺少更深入的民俗采風、傳統手工藝品制作、地方民俗文化展示等一些更具有內涵和地域文化的生態旅游活動目前沒有得到開展，應該多結合集知識性、娛樂性和互動性一體的多元素生態旅游產品。
5.生態旅游開發專業人才缺口較大。目前生態旅游從業相關人員熟悉相關旅游市場，并懂得經營管理的不多，接受過專業、系統的培訓的專業人才就更缺少了。
二、開發生態旅游資源的對策及具體措施
（一）做好可持續發展規劃及指定科學合理的生態旅游資源開發
前期沒有經過充分的調查論證，盲目的開發必將造成資源的破壞和資金的損失。在進行生態旅游資源開發之前，需要指定詳細科學的整體規劃，全面分析生態旅游的資源、客流、交通、服務基礎設施等，做好可行性報告分析。
（二）因地制宜，整合具體資源，統一規劃
在開發當地生態旅游資源基礎上，整合周邊生態旅游資源，將周邊潁上縣南湖公園、管鮑祠、尤家花園、太和縣櫻椿公園等旅游資源相結合，將太和縣的櫻桃作為主打采摘資源，同時可以品嘗皖北的特產枕頭饃、特色面食等，欣賞阜南縣傳統柳編工藝。景區周圍一定要把生態環境建設好，完善服務基礎設施，充分挖掘傳統民俗文化。
（三）合理設計生態旅游線路，打造精品線路
推出能吸引游客的主題生態旅游線路，打造精品，可以推出市區生態一日游（文峰塔、生態園、潁州西湖），周末郊外生態游（尤家花園、管鮑祠、潁上八里河），淮河民俗文化風情游（王家壩、淮上公園）等。把市區到鄉鎮道路交通建設好，完善景區周邊游客食宿等基礎設施，最大程度為游客提供游覽便利，提高服務質量。
（四）加強生態旅游宣傳力度
發展生態旅游，可以有效拉動地方經濟發展，各級黨委和政府應當高度重視，成立專門的組織機構，并加大對外廣告宣傳力度，提高旅游品牌的知名度。地方政府應該主動擔負起對外宣傳的重任，充分利用電視媒體、網絡資源、制作高水平的宣傳廣告片和戶外廣告，積極有效的擴大宣傳效果。
（五）確保專項資金使用并加大資金投入
阜陽市應建立多元化的投資機制，充分吸引更多的經濟成分參與到生態旅游資源開發中來。首先，政府要建立專項開發資金，確保專款專用，并把專項資金充分落實到位，把開發生態旅游作為一項重要的產業。其次，“統一規劃、政府運作、政策引導、社會投資”通過合資、合作形式多元化，充分形成全市辦大旅游的格局。
（六）加強人才培養，培養一批生態旅游專業人才
進一步加強生態旅游及其相關方面的研究，培養和建設一批高素質的生態旅游專業人才，能夠保證生態旅游的理念及要求的有效實施。可以依托地方高校，培養出更多的這方面的優秀人才，發展生態旅游還需要對從事生態旅游的景區工作人員、管理人員、導游人員進行系統、專業的知識培訓。讓他們熟知阜陽市生態旅游資源的分布、資源景觀特色，從而能夠給游客更專業和更生動的講解。
（七）生態旅游資源開發與保護并重，堅持可持續發展方針
不能一味過度的強調對生態資源的開發，通過對生態環境的科學評估，科學合理的進行資源開發，在資源開發的同時能有效的注意對整個生態環境的保護，將更好的生態資源留給后人，開發與保護并重，堅持可持續發展的方針，在保護生態環境的前提下，科學合理的進行生態資源的開發。積極有效的促進地方旅游經濟的發展。
三、結語
關鍵詞： 華山派武術文化；旅游資源；開發前景
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）19-0193-02
0 引言
中華武術是我國非物質文化遺產的重要組成部分，武術文化是武術身體技術層次的內在體現，是武術現代化發展的傳統精華，其認識論、方法論與我國土生土長的宗教——道教思想發生直接聯系，形成了“上善若水”、“修心煉性”等武術文化理論。武術源于中國、屬于世界。武術文化旅游深受國內外旅游者的喜愛和關注，而且綠色環保、耗能小、回報高、可持續發展，尤其是在改善人民生活、促進社會和諧等方面的社會綜合效益優勢，使其成為我國頗具競爭力的一項朝陽產業。《陜西華陽旅游風景區開發新建項目》顯示：“華山作為‘五岳’之西岳，僅為國家4A級旅游景區。2007年游客數量才首次突破百萬人，門票收入首次過億元。”[1]費宏偉《關于建設華山南區的思考》指出：“景區產品比較單一，制約著景區旅游的深度開發；如何讓老品牌煥發出新活力方式亟需創新”。[2]華山派武術文化旅游資源的開發前景空間廣闊。
1 華山派武術文化旅游資源開發的價值
1.1 華山派武術文化旅游資源開發的社會價值
1.1.1 促進全民健身運動的推廣普及 通過華山派武術文化旅游資源的開發，可以在全民健身運動中發揮重要作用。緩解和消除身心疲勞，增強體質，提高國民體質，為更廣大的人群提供新的可選擇的健身活動內容。
1.1.2 促進社會和諧 華山派武術從理論和技術上都體現了和諧理念。華山派創始人郝大通的師父——王重陽創教之初，經過艱苦的修行思索，對儒、道、佛三家理論都做了深入研究后發現：道家的“清靜無為”、佛家的“禪定”、儒家的“真實無妄”等思想實為殊途同歸。于是，他提出了儒道佛三教同源論，創立了獨具特色的道教派別——全真教，其中“三教歸一”是全真教的主要思想之一。華山派武術從理論上體現了和諧，使不同派別、不同群體達到和諧共存、和諧共處的理想境界。
其次是積功累行，或稱外修功行。就是在社會上錘煉，做一些力所能及的好事，直到功行圓滿，道心自成，使自己順理成章地達到一定的境界。同時在這種錘煉中積累功行，這些思想的精髓使全真教在元朝興起的幾大道派中脫穎而出。
華山派是全真教的踐行者、推廣者，因此，開發華山派武術文化旅游資源，弘揚華山派武術文化中人與自然、人與社會、人與人和諧相處的觀點，使人類社會達到和諧共存。
1.2 華山派武術文化旅游資源開發的文化價值 華山派武術文化以道家文化為理論基礎，主張以柔克剛，它幫助世人更加了解我國的傳統文化、民族文化，它內容里面的“以武演道，以道顯武”，生動形象地表現了道家天人合一，激發國人的民族精神和民族情懷，引起世人對中華民族智慧、毅力、創造力的崇敬。華山派武術文化旅游資源的開發利用，會吸引越來越多的國內外游客，促進各國人民之間的文化交流，讓游客親自感受華山派武術文化旅游產品中的文化品位與精神內涵。
1.3 華山派武術文化旅游資源開發的經濟價值 旅游商品價值的高低與旅游資源的開發性和吸引力密切相關。華山派武術與其它派別武術一樣，有著巨大的經濟價值。例如華山派武術書刊、影視、培訓、武術賽事、武術學校、醫療和華山派道教武術養生產品等方面潛藏著難以估量的商機。“文化搭臺，經濟唱戲”，開展規范有序的經濟活動，為文化的傳承發展奠定堅定的物質基礎。
2 華山派武術文化旅游資源開發存在的問題
2.1 品牌效應多元化，武術文化資源挖掘不足 “華山論劍”在金庸的武俠小說中原本特指武林大會，各路豪杰云集于華山切磋武藝。然現狀是“華山論劍”被廣泛運用于社會的各領域，有會議名稱、酒的品牌……，獨對華山武術文化資源挖掘相對貧乏。
2.2 產業化程度不高 華山風景區是陜西省旅游的重點旅游景區，華山派武術文化旅游資源是華山旅游資源的重要資源之一，但由于品牌經營意識淡薄，華山派武術文化旅游資源沒有充分發揮出品牌效應，武術旅游觀念尚未進入自然觀光型的游客心中，需要進一步引導。主要問題包括：①華山派武術文化旅游資源開發量不足，開發深度不夠，特色不夠鮮明。②道教旅游資源也沒有充分利用，除朝圣外，其它道教專項旅游產品如華山派古建筑研討游、華山派休閑度假游、道教藥浴、道教藥膳等尚未開發。③旅游產品特色不突出，很少的紀念品能夠代表華山派武術旅游意義，一些武術器械模型創意不夠、品味不高，很難讓人產生收藏欲望。
第一條為加強對旅游資源和生態環境的保護，促進我縣旅游業的健康協調可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會，根據《旅游資源保護暫行辦法》、《湖南省旅游條例》等規定，結合我縣實際，特制定本暫行規定。
第二條旅游資源屬國家所有，由縣人民政府依法管理本行政區域內的旅游資源。
第三條在本縣行政區域內的旅游規劃、旅游資源保護與開發、旅游景區（點）經營和旅游監督管理，適用本暫行規定。旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業合理利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素，包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、溫泉、河流等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游開發利用價值的各種物質和非物質資源。
旅游項目是指圍繞旅游資源開發為旅游活動提供的配套設施，包括食宿、購物、文化、娛樂、休閑、健身、交通，以及其他必要的旅游景區（點）服務設施。
旅游景區（點）是指縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。
第四條縣人民政府應當加強對旅游資源保護和開發工作的領導，將旅游資源的規劃、開發、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎設施和配套設施，建立健全目標考核獎勵機制和旅游市場綜合治理機制。
第五條縣旅游行政主管部門依法對全縣行政區域內旅游資源的保護和開發實行統籌規劃，對旅游資源的保護和開發實施監督和管理，負責本行政區域內旅游業的組織協調、行業指導和監督管理工作。
各鄉鎮人民政府作為旅游資源保護與開發的牽頭單位，組織有關職能部門開展對本行政區域內的旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。旅游資源較為豐富，具有較大旅游前景的鄉鎮所在地人民政府應設立專門的旅游管理機構，配備專門的旅游管理工作人員。發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育和其他有關職能部門作為旅游資源保護與開發的責任單位，應按照各自職責，做好旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。
第六條旅游資源的保護和開發必須遵循“政府主導、統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護、永續利用”的原則，以《縣旅游發展總體規劃》為前提，以市場為導向，突出我縣特色，達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。
第二章資源保護
第七條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。
第八條利用自然旅游資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；利用歷史人文旅游資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。
第九條縣旅游行政主管部門應組織有關部門、專家對現有的旅游資源和潛在的旅游資源進行調查、分類、定級、公告及相關保護工作。
第十條旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，旅游行政主管部門應做好全縣的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產業發展規劃的基礎數據庫。
第十一條任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作，不得破壞旅游資源，禁止在旅游資源所在地規定范圍內開山、采石、開礦、挖沙、取土、開荒、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。對于發現的旅游資源破壞事件，任何社會團體和個人都有義務向旅游行政主管部門舉報，由旅游行政主管部門會同相應旅游資源的職能管理部門進行處理。對于已經造成生態破壞的，必須限期整治恢復。
第十二條縣旅游行政主管部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。旅行社、旅游景區（點）的導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。
第十三條旅游資源的保護按照屬地管理的原則，根據縣政府出臺的管理辦法，各鄉鎮要牽頭做好本行政區域內的旅游資源的保護工作，如區域內發生旅游資源破壞事件，將依法追究該行政區域保護單位的責任。
第十四條全縣各相關職能部門要積極與各鄉鎮密切合作，承擔推進全縣旅游資源保護、監督執法等工作，如旅游資源受到破壞，將依法依規追究相應職能部門的責任。
第三章資源開發
第十五條縣旅游行政主管部門應會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，制定旅游資源開發和利用的總體規劃。
第十六條依法保護投資者的合法權益。鼓勵內資、外資和各種經濟成分依法投資開發旅游資源，建設旅游配套設施。
第十七條規范旅游招商，縣旅游行政主管部門受政府委托，代表縣政府招商引資，合作洽談。所有旅游招商項目須由縣政府簽訂合同后方可生效。
第十八條開發旅游資源和建設旅游設施，應當依法進行環境影響評價。禁止任何單位和個人開發建設破壞旅游資源和生態環境、有害旅游者身心健康的旅游項目。
第十九條新建、改建、擴建旅游建設項目，應當符合旅游規劃和其他相關規劃。旅游景區（點）內和景區周邊地區所有建設項目的立項，有關行政管理部門必須征求旅游行政主管部門的意見。有關行政主管部門要對新建、改建、擴建的旅游建設項目進行評審，充分論證旅游開發建設項目和旅游活動的規模，不得超過旅游資源地的環境容量，其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色調等應與周圍景觀和環境相協調。
建設單位在取得有關行政主管部門的開發建設許可后，要按建設項目基建程序依法向有關部門辦理建設用地及建設工程立項審批手續，提交縣政府審批通過后，方可動工。對不具備開發資質、不符合縣旅游資源開發利用總體規劃的，由縣人民政府收回項目開發權，給景區造成破壞的，限期恢復。
第二十條未取得旅游項目開發建設權限，私自開發旅游資源的，由資源所在地人民政府立即停止其行為，并上報旅游行政主管部門和相關職能部門，追究其相關責任。對景區造成破壞的，限期恢復。不服從管理的，申請法院強制執行。
第二十一條縣旅游行政主管部門應會同發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育等部門對旅游資源開發建設項目進行監督檢查，保證建設項目按規劃實施。
第二十二條任何單位和個人不得侵占或非法買賣旅游區旅游資源。建設單位不得非法轉讓旅游資源開發建設的經營權。
第二十三條對利用文物古跡等人文資源作為旅游資源開發時，應堅持搶救第一、保護為主、合理利用、加強管理的原則，不得改變其特有的歷史風貌。對破壞和破壞性的建設行為，由文物主管部門按文物保護相關法律法規進行處理。其他旅游資源涉及文物管理的，按照文物部門的有關法律法規執行。
第二十四條景區（點）開放經營必須符合下列條件：1.具備與接待容量相適應的基礎設施、服務設施和防護設施；2.建立旅游安全責任制和資源、環境保護責任制，配備與經營范圍相適應的安全、衛生管理人員和景區工作人員；3.制作游覽線路圖，設置符合規范的公共信息圖形符號，編制導游詞，配備導游員或講解員；4.由縣旅游行政主管部門牽頭組織有關部門綜合驗收合格；5.取得工商部門頒發的營業執照；6.取得物價部門頒發的服務價格登記證。縣物價局是旅游景區（點）門票等價格的行政主管部門，依法對游覽參觀景區（點）門票及服務價格實施價格成本監審，實行政府定價和政府指導價，各景區（點）必須申請辦理服務價格登記證，實行門票及服務價格公示制度，自覺接受物價部門的價格監督檢查。
第二十五條高度重視旅游安全生產工作。提高安全生產責任意識，落實安全生產責任，強化安全生產綜合治理措施，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局，促進我縣旅游安全生產形勢穩定發展。嚴格執行安全生產“一崗雙責”責任制，全面落實各級領導干部和旅游經營單位負責人安全生產“一崗雙責”責任制，嚴格安全生產責任追究制度，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制體系。
第二十六條加強旅游景區（點）及建設項目的經營管理。縣旅游行政主管部門牽頭會同有關部門對已營業的旅游景區（點）、旅游開發項目實施綜合驗收，符合要求的可繼續營業；否則，限期整改，通過整改驗收符合要求后方可營業。鄉村旅游經營實體（如農家樂）一、二星級的評定工作，由縣旅游行政主管部門組織進行，并實施掛牌經營。旅游行政主管部門要實行動態管理，每滿兩年對星級鄉村旅游經營實體進行檢查和復核。縣旅游行政主管部門負責受理申請旅游家庭旅館并進行初審，負責所轄區域內旅游家庭旅館的日常管理。
第二十七條組織開發以溫泉旅游度假區為龍頭，歷史文化名城為中心，九龍江國家森林公園為重點、古祠堂線路為網絡的集生態、文化為主的旅游線路；重點組織推介以湘粵贛邊際“紅三角”為主的區域聯動旅游線路；逐步拓展湘粵贛閩長途旅游線路。開通旅游客運、旅游團隊購物、旅游管理咨詢、旅游網絡運營的企業應當報旅游行政主管部門備案；組織全縣整體形象宣傳，各旅游景區（點）的各種節會和宣傳活動必須經縣旅游行政主管部門審批同意后方可舉辦。
第四章法律責任
第二十八條違反本規定第八條、第十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條，由政府有關主管部門依據法律、法規、規章予以處理。
第二十九條有下列行為之一者，依照法律法規進行處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）在旅游景區（點）內從事經營、開發、建設、污染環境的，由環保部門責令其停止污染行為，并根據情節依法予以處罰。
（二）對各類各項旅游資源劃定保護范圍，實行掛牌管理。在保護范圍內，擅自改變規劃及其用地的性質，興建與景區規劃、建設項目、自然景觀、周圍環境不相協調的違章建筑的，由建設、規劃、國土、林業部門等部門依據各自職責責令其退出所占土地，限期恢復原貌。不服從管理的，申請法院強制執行，并根據情節依法予以處罰，追究相關負責人責任。對已建的，由縣旅游行政主管部門提請縣政府或其授權相關部門責令限期治理或限期拆遷。
（三）在旅游區內開山采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐樹木、破壞景物、捕殺魚類及其它野生動物的，以及進行可能改變旅游區地形地貌的其他活動的，由國土資源、水利、環保、安監、林業等部門責令其停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節依法予以處罰。對于已經造成生態破壞的，必須積極整治，限期恢復。
（四）改變或損毀景區內文物古跡等人文資源特有歷史風貌的，由文物主管部門根據情節依法予以處罰。
（五）未經批準在旅游資源所在地采集物種標本、捕殺野生動物的，由林業主管部門根據有關規定進行處罰。
第三十條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執行公務構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或者向人民法院提出行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關依法向人民法院申請強制執行。
第三十二條對生產安全事故的防范、發生有失職、瀆職行為或者負有領導責任的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）等有關規定嚴肅追究責任。旅游經營單位負責人對生產安全事故的防范、發生負有責任的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律、法規嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條旅游行政主管部門工作人員、、或不履行法定職責，致使旅游者和旅游經營者的合法權益受到嚴重損害的，由相關部門依法依規給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
引言
海口火山口地區距離海口市區約15公里，火山巖區域面積大約為108平方公里。該地區屬于鄉村區域，包括海口火山口世界地質公園景區和景區周邊石山鎮轄區的鄉村，主要旅游資源也分散分布于上述兩個區域。鄉村火山地質遺跡、火山鄉村自然資源及火山口鄉村人文資源豐富獨特，獨具魅力。
一、海口火山口及周邊主要旅游資源
（一）豐富的鄉村火山地質遺跡
海口火山口屬地塹一裂谷型基性火山活動地質遺跡，也是中國為數不多的休眠火山群之一，火山噴發活動主要在距今1萬年的全新世，在火山巖溶洞科學考查、火山地質旅游資源科學研究、火山知識科學普及和火山旅游資源觀賞等方面有極高的價值。
該地區36座第四紀火山的火山口地貌遺址呈現出環杯錐狀，數量多、類型全、保存好，是火山巖的天然博物館。該區域熔巖隧道30多條，最長達2000余米，在數量、長度、寬度，拱頂形態及巖漿流動遺跡方面都有豐富的變化；我國火山地質遺跡中占首位的衍生微地貌景觀主要有天窗、天生橋、巖柱、陷落谷等，形成了豐富多樣的隧道內部形態。
（二）獨特的鄉村自然資源
海口火山口地區鄉村最具有我國獨特性的火山地質景觀，主要體現在熱帶火山生態群落，包括中熱帶刺灌林、果林、原生林、萬畝荔枝樹群、古榕樹群等多種熱帶珍稀植物，與火山群相融合，形成了熱帶海島城市火山生態環境。
火山巖與紅土地孕育了火山口周邊獨特的美食與深厚的飲食文化。獨具健康養生功能的富硒農產品，如火山口富硒荔枝、富硒黑豆、石山雍羊、火山口咖啡等隨處可見。
（三）底蘊深厚的火山口鄉村人文資源
瓊北地區具有獨特的火山巖文化，提現在火山巖建造的成片的居民房屋，開發利用的火山巖材質的生產和生活用品。其中，火山石古村落的房屋建筑成為了火山口鄉村旅游資源的一大特色。比如石山鎮的儒符村當地群眾自愿捐建的紀念宋代副丞相李光兄妹的火山石儒符塔、石山鎮三卿村抗擊日本侵略并留有多處子彈孔的火山石碉堡、石山鎮榮陽村的火山石房屋建筑群等。
二、鄉村旅游資源開發
（一）鄉村旅游資源開發現狀
20世紀80年代初，海口雷瓊火山地質公園被列為省級風景名勝區。1996年9月27日國家旅游局確定海口雷瓊火山地質公園為中國世界旅游日活動的主會場。當前，海口雷瓊火山地質公園已成為融火山文化、生態園林、特色建筑為一體的火山主題公園，是旅游熱點區域，是海南省優秀旅游景點之一。這里主要的鄉村旅游資源包括火山生態廣場、火山登山道、火山古樹長廊、火山口噴發遺跡、火山地區鄉土風情、火山特色手工藝品、火山巖山鄉美食等。
海口雷瓊火山世界地質公園周邊開發了海口火山口休閑農場旅游區、海口火山口騎兵營鄉村休閑旅游騎行區、海口火山口“互聯網+”火山巖農業產業區等鄉村旅游點（區）。
（二）鄉村旅游資源開發策略
1.鄉村旅游資源開發定位
火山口世界地質公園及周邊的旅游資源開發定位：以地質公園為依托，更好地利用園區內地質遺跡景觀，促進海口旅游業的發展，開發海口市的旅游資源，打造海口特色旅游品牌，形成“三體一特色”的旅游格局（三體：地質科考、休閑度假、文化旅游；一特色：火山地質遺跡），充分發揮地質遺跡保護、生態環境維護、發展社會經濟等作用，最終成為國內外著名的文化旅游景區。
2.鄉村旅游資源開發原則
（1）保護與開發并舉，“三效”（環境效益、社會效益、經濟效益）協調統一的原則。作為一種自然遺產，不可再生，地質遺跡應堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，正確處理好保護地質遺跡、自然環境，促進社會經濟發展的關系，真正考慮環境承載力的問題，協調好海口雷瓊火山世界地質公園園區及周邊鄉村地區“三效”之間的關系。
（2）因地制宜，發揮資源優勢，突出特色的原則。以海口雷瓊火山世界地質公園園區及周邊鄉村地區“一體多功能”（地質遺跡景觀、生態環境為主體，自然科學情趣、山野風韻觀光和保健旅游等功能）的實際情況，充分發揮火山巖地區的火山巖旅游資源、農產品資源、鄉村資源、自然資源、生態資源等優勢資源，結合該區域鄉村、農村特色，突出火山口獨特風格和地域特色，形成火山巖地質公園科普旅游項目及鄉村旅游項目。
（3）區域合作開發、產業聯動的原則。以海口雷瓊火山世界地質公園所在城市--海口市為依托，合理利用海口的地理位置優勢和人口集中優勢，在旅游線路設計、旅游客源開發、旅游市場銷售、鄉村休閑旅游項目開發上注重與周邊城市（定安縣、澄邁縣、屯昌縣等）的橫向聯合，調動海口雷瓊火山世界地質公園園區所在地及周邊城市、鄉鎮等行政單位的積極性開展區域性合作旅游開發，推動鄉村旅游業、傳統手工業、特色旅游商品加工業、特色農業產品生產等方面全面發展。
3.鄉村旅游資源開發策略
（1）堅持以政府為主導、社會廣泛參與、多元化多渠道投資的開發策略。在海南建設國際旅游島戰略的大背景下，以平穩健康的經濟發展和國家地質公園發展規劃為基礎，在海南省創新創業項目的推動下，協調并調動火山口地質公園景區、周邊鄉村居民、大學生及政府扶貧機構全面參與該區域的開發和投資，多方位引導地質公@及周邊鄉村區域的產業投資渠道，增加旅游資源開發投入，真正開發七十二洞、火山巖房屋建筑、昌道嶺和火山巖石斛種植觀光體驗項目等旅游資源。
（2）地質遺跡保護的基礎上，優先發展旅游業。旅游業是海南省的支柱產業，也是有限發展產業。海口火山口園區及周邊鄉村屬于特殊的地質旅游資源，擁有眾多地質遺跡，在旅游資源開發過程中，必須遵守國家、旅游行政管理部門和省委省政府制定的關于土地、環境、自然資源、地質遺跡、風景名勝區保護等方面相關法規、規范及指南精神，綜合考慮該區域旅游資源的分布位置、通行條件等因素，突出地質公園及周邊鄉村旅游項目的主題和形象，全面實施一地一主題、一村一特色、一點一景觀，旅游產業發展與資源保護齊頭并進。
（3）綜合開發地質、自然與人文旅游資源。海口雷瓊火山世界地質公園及周邊地區的旅游資源主體是綜合性地貌與地質遺跡景觀，自然、人文景觀及鄉村旅游資源融入了豐富的火山地質旅游資源，這就決定了必須考慮旅游資源特點，堅持旅游資源綜合開發。通過旅游資源綜合開發，可以彌補單一旅游資源開發的不足，充分發揮綜合效益，如：旅游產品類型的增加、旅游服務水平的提高、旅游業綜合效益的提升等。
（4）精準扶貧旅游開發策略。開發海口火山口地質公園及周邊地區豐富的旅游資源，結合鄉村具體情況，大力培育和支持有創新性的項目和企業：以黑豆種植加工及鄉村農業旅游開發的開心農場、以素質拓展及鄉村騎行為特色的人民騎兵營、以火山巖荔枝產業和昌道嶺登山為主題的昌道嶺村旅游開發、以七十二洞為特色的火山巖溶洞探險、以火山巖房屋建筑為特色的榮陽鄉村文化旅游、以石斛種植與加工為特色的美社村等。
（5）創新旅游宣傳渠道和方式。改變旅游宣傳渠道為微網絡營銷，利用微博、微信、微平臺等微網絡營銷的理念和技術，創新營銷渠道、營銷內容、營銷方式，突出旅游產品形象。以“互聯網+”創新創業大賽為契機，不斷開發“互聯網+農業”、“互聯網+鄉村旅游”、“互聯網+小鎮”、“互聯網+火山巖咖啡”、“互聯網+騎行”、“互聯網+素質拓展”等平臺，推送相關消息，實現微旅游營銷。
三、結語
海口火山口世界地質公園及周邊地區鄉村旅游必須在地質旅游資源的有效保護下，科學規劃、合理布局，適度逐步開發建設，實現自然科學和風光旅游相互融合，形成以地質科學普及教育為載體，以自然觀光、生態觀光旅游為形式，重點襯托人文景觀和鄉村旅游的活動內容，集旅游、科普、精準扶貧、生態休閑為一體的旅游基地，不斷延伸、擴展地質旅游區域和服務領域，在快速振興當地旅游經濟、提高當地居民經濟收入，有效解決當地“三農”問題等方面發揮重要意義，從實際效益上讓“死火山”煥發“新生命”。
關鍵詞：旅游資源結構；產業升級；生態旅游產品
中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0083-02
一、眉縣旅游資源開發現狀分析
（一）旅游開發依托豐富自然資源，人文資源建設相對滯后
眉縣森林覆蓋率達56%，自然生態資源不僅賦存豐富，而且整體質量較高。太白山、紅河谷、湯峪依托其優質的自然生態資源，經過多年開發建設成為眉縣旅游業的龍頭景區。一些新興景區正處于發展壯大之中，西部蘭花生態園、國家休閑農業觀光示范區、渭水之央濱河文化產業新區、太白山漂流等，今后將發展成為眉縣旅游的新亮點和名片。但是，與此同時，人文旅游資源的挖掘和開發方面就顯得較為落后，一是缺乏優質人文旅游資源的強力支撐，比如，對于張載祠、扶眉戰役紀念館的開發建設落后；二是對于自然及人文資源的文化韻味挖掘嚴重不足，比如太白山文化、張載文化和關學思想的深度挖掘與旅游開發的密切結合方面仍有很大的空間可為。
（二）旅游服務體系圍繞景區展開，服務設施逐步更新完善
眉縣旅游服務體系都是圍繞熱點景區的開發建設，伴隨游客到來而催生了相應的餐飲、住宿、購物等旅游企業。景區旅游服務業主要依托周邊企業及個人投資建設并且經過多年形成一定的發展規模，太白山等傳統景區考慮到開發時間較早，設施設備磨損和游客需求發展的新形勢，對景區范圍重新進行了拆遷改造和規劃建設，對景區的服務設施也在逐步進行改造和完善。
（三）綠色農業產品種類多樣，農產品深加工帶動農業旅游發展
眉縣有極為豐富的生態農業資源，在西北和關中蔬果業中扮演極為重要的生態農業基地角色。其中，獼猴桃、大櫻桃、草莓、紅提葡萄、油桃、梨棗、蘋果、凱特杏、李子、板粟、核桃等干鮮果品是眉縣生態農業的特色。多年以來，眉縣旅游產品的深層次開發主要是圍繞眉縣的特色蔬果深入加工生產，形成了一定的產業規模，實現了較好的經濟效益，推動促進了眉縣農業旅游的積極發展[1]。
二、眉縣旅游資源開發中存在的結構問題
（一）旅游資源開發層次不足，產業規模仍未形成
眉縣生態旅游資源豐富，然而，旅游資源不僅開發層次較淺，而且規模較小，相對于陜南旅游業發展，眉縣旅游業發展其一不存在交通問題，其二不存在地理偏僻陡峭問題，但是，目前眉縣旅游業經過幾十年的發展，布局到今天依然局限在旅游景點的開發，而不是旅游產業的發展，根本問題不在于旅游資源的硬件質量，而在于眉縣旅游資源的開發廣度及深度不足。開發水平低，開發方式落后，開放方向不明確，開發主體不確定成為制約眉縣旅游資源開發的根本原因。
其次，景區景點各自為戰，圍繞不同景區也沒有相應的旅游資源開發產業鏈，旅游宣傳推介各自為政，缺乏地域品牌和旅游資源特色品牌，沒有形成區域發展的整體品牌。
（二）旅游產業布局不合理，資源整合缺乏合力
眉縣生態旅游、觀光農業、特色種植業資源豐富，但是缺乏科學布局和整合，無法形成旅游資源開發的產業規模，更無法形成不同旅游資源產業布局的合力。
旅游產業的格局分布不合理。作為太白山、湯峪等主要景區，起初開發缺乏科學規劃，賓館、特產商店隨處建造。服務區的大部分餐飲設施老化嚴重，與4A級景觀的要求不配套；從產品結構來看，旅游景點內容單一，都是以自然觀光旅游產品為主，缺乏一些特色旅游產品和項目吸引游客；產品組合度低，秦嶺北麓的天水、渭南一線與太白山同質景觀有45家，但“山加泉”旅游資源卻極少。眉縣旅游在產品品牌定位上過于突出太白山，資源整合布局力度過于薄弱，影響縣域旅游品牌的發展；更沒有把承載文化、關學思想和西部蘭花基地有機地交織成一個旅游網絡，造成旅游資源浪費，旅游資源利用率低。
（三）旅游服務體系建設滯后，旅游整體形象觀念淡薄
眉縣旅游服務業發展緩慢而薄弱，目前的主要發展模式都是圍繞景區建設形成了餐飲、住宿及相關服務業。缺乏整體化的旅游服務體系的規劃建設，以景區建設帶動的旅游服務業建設仍然停留于點狀尚未形成網絡，景區管理各自為政，缺乏交流合作和資源共享。縱觀眉縣的旅游服務業，缺乏統一的旅游服務行業規范和標準，缺乏統一的監督服務機制。舉例而言，眉縣生態旅游發展至今，還沒有一條公共職能背景的旅游交通專線，僅有一條連接省會西安的旅游專線還是由法門寺景區延伸而來，充分說明政府在旅游業發展的公共旅游交通上既缺乏規劃，又缺乏旅游服務體系的建設力度。
在公共旅游資源規劃和建設方面，缺乏全局優化發展觀念。例如，太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費沒有實現一票制，難以形成旅游服務體系經營合力和旅游服務規模；在整個旅游線路策劃和旅游對外宣傳上，內部競爭，不利于眉縣旅游整體形象的塑造和推廣。
三、眉縣旅游資源結構調整的建議
（一）借勢關天區規劃發展，改善旅游基礎設施建設
《關中――天水經濟區發展規劃》已正式頒布實施，眉縣居于天水、西安中心位置，處于關天經濟區的核心地帶，關天規劃中提出要建設五大文化產業園區、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區。地方政府應該在區域經濟發展中明確自身角色和責任，擔負宏觀規劃、客觀落實的市場培育者、引導者和規范者。地方政府應對縣域轄區內的經濟發展、旅游資源和市場情況進行整體摸底分析，首先能夠樹立全局發展觀，將眾多分散的旅游景區和豐富的生態旅游資源加以整合。建立健全市場發展機制，旅游景區建設和旅游基礎設施發展實現政企分開，政府在宏觀規劃，市場標準，建立服務體系上要主動承擔責任，對旅游市場的規范應該作為重中之重去落實。
眉縣生態旅游資源豐富、自然景觀獨特。應在旅游基礎設施建設方面抓住機遇，在公共服務設施、道路交通，旅游引導服務體系建設等方面科學規劃，積極投入建設，形成交通、服務和休閑居住等旅游服務基礎設施體系。通過旅游基礎設施的建設和完善，對旅游資源的開發方式和程度進行深入優化，形成范圍廣、程度深的旅游產品開發體系，對于眉縣旅游資源的持續性發展和開發意義重大。
（二）加大旅游產業升級力度，尋求自身市場角色定位
眉縣旅游資源的調整宏觀上要依托政府的宏觀管理和調控，微觀上要通過積極的產業政策和管理機制吸引優質的資本和管理資源，對于區內的旅游企業進行產業升級，要通過建立現代企業制度，推行企業化管理對轄區內景區進行發展和建設，提升旅游服務體系的星級化建設。將整個轄區內的旅游產業進行水平升級、能力升級和品牌升級，給整個行業注入機制動力和競爭動力，促進市場細分對區內旅游資源的優化調整。
眉縣旅游產業的升級更要注重對傳統生態農業和種植業的產業升級，目前眉縣生態果蔬的市場總量和占有率都具有重要比重，但是要將眉縣旅游產業的升級和眉縣生態蔬果業的可持續開發相結合。將蔬果業旅游產品的深層次開發提升至眉縣旅游產業升級對于眉縣旅游資源科學優化的關鍵節點上，從而在關天經濟區的發展中尋求自己的旅游市場角色定位。微觀上，促進以眉縣生態蔬果業為中心的生態休閑旅游的大力發展，形成“山、水、果蔬”旅游產業鏈的蓬勃發展；宏觀上，通過品牌特色旅游產品創建縣域旅游的特色品牌，從而形成資源開發和產業發展的雙贏共促進的可持續性發展格局。
（三）提升山水旅游品牌形象，挖掘旅游文化強化宣傳
當前，突破眉縣旅游發展的關鍵在于按照“顯山、露水、強區”的思路，首先推進旅游服務區開發建設，提升太白山旅游區的服務競爭力和品牌影響力，通過市場化運作和企業化管理機制提升區內“山、水”，創新載體，在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破，對眉縣旅游資源、旅游產品的深加工要借助市場力量實現以經濟效益為主的多種效益。
其次是強化旅游文化的挖掘研究，做好對外宣傳。目前，要進一步加大對旅游資源和旅游文化的深入挖掘。對外宣傳上既要體現整體性，又要強調層次性。建議對縣內的旅游資源整合成一個有機整體，由縣政府統一包裝、整體對外宣傳；針對游客中的不同群體，有針對性地進行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動。要加強旅游精品線路的宣傳推介，以建設“法門寺―太白山”綜合旅游區為契機，積極開辟旅游精品線路，形成良好的互動效應，借梯登高，借勢發展，借力突破。
綜上所述，眉縣旅游資源開發過程中應該認清自身仍然存在著旅游產業規模較小，資源整合力度不足，服務體系建設滯后等問題，應該著手從改善旅游基礎設施建設，推動旅游產業轉型升級，深入挖掘旅游文化內涵等方面，逐步調整優化旅游資源結構，塑造地區旅游品牌形象，提升眉縣旅游產業的整體質量和競爭實力。
參考文獻：
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關鍵詞：南水北調工程；旅游資源；發展策略
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）23002802
0 引言
南水北調工程是我國21世紀一項宏偉的工程，分東中西三條線路。中線工程從長江支流漢江引水，沿伏牛山、太行山東麓向豫、冀、京、津送水，以根本上解決華北地區需水矛盾。隨著中線工程的通水，吸引了國內外的廣泛關注。因此，借助南水北調中線工程發展沿線旅游具有獨特的優勢，也為沿線城市的發展帶來了巨大的機遇。
1 南水北調中線旅游資源現狀
南水北調中線穿過了中華文明的發源地，流經了荊楚、漢魏、商周、燕趙、元明清等朝代的歷史文化古跡和遺址，旅游資源十分豐富。途經多個歷史文化名城，其中有12處世界遺產，占全國世界遺產的28%；國家5A級旅游景區16處，占全國的11%；全國重點文物保護單位467處，占已公布的全國重點文物保護單位的20%。如能合理保護與開發的話，對中線沿線城市將是一筆無盡的財富。本文根據沿線各景區特點和近年來游客所熱衷的旅游類型，對南水北調中線旅游資源做個簡單分類。
2 南水北調中線旅游資源開發現狀及問題
2.1 南水北調中線旅游資源開發現狀
南水北調中線工程是一項世紀性的工程，不僅其工程量相當浩大而且涉及范圍達20多座大中城市。但其旅游資源的開發現狀卻是不樂觀的，中線旅游資源的開發起步晚，相關設施不完備，導致其開發發展較緩慢。另外，由于管理層缺乏完善的管理經驗，其管理模式還不能達到目前的需求，服務質量亦存在不佳之處，導致經濟效益不明顯。不過如今在政府及相關部門的共同努力治理下其現狀正一步步的好轉，前景一片大好。
2.2 南水北調中線旅游資源開發中存在的問題
2.2.1 旅游產業結構單一，旅游資源開發利用不足
南水北調中線旅游資源雖然豐富且基礎也很好，但總體發展情況并不好，其中還存在好多弊端。如旅游市場比較混亂，結構單一，不同景點沒有很好的兼容性；景區類型多，卻無特色；相似景點、雷同景點居多，易形成惡性競爭；還有部分有潛在旅游價值的地區完全沒有開發，造成旅游業的損失。
2.2.2 管理模式和服務質量欠佳
管理和服務不達標是我國大部分景區普遍存在的問題，同樣在中線旅游景區中也不乏此詬病。管理部門職責分配不清，管理混亂；景區服務人員綜合素質不高，培訓不到位，缺乏責任心；景區內的信息服務落后，無法滿足游客的基本要求等。
2.2.3 規模效應和宣傳效果不明顯
中線沿線景區各自為政，整合性不強，未形成規模效應；旅游景點單一且分散；無法同長江旅游帶和黃河旅游帶競爭。此外，南水北調中線作為新興的旅游線路，宣傳力度嚴重不足，現階段沿線城市依然有大多是單點宣傳，如鄭州對外推出的旅游路線依舊是鄭汴-黃河游。
2.2.4 相關管理制度不夠完善
南水北調中線穿越了不同的省市，各個省市都按照自己的法規管理，從而形成了中線旅游無法規模化建設的局面，雖然南水北調中線5+13區域旅游合作聯盟會議確立了《南水北調中線5+13區域旅游合作聯盟章程》，但具體的實施依然差強人意。
2.2.5 交通便捷度不高
中線沿線城市整體來說，交通通達性不是很好，交通便利性較低；許多景區無法直達，需要轉乘，而現在大多數旅游的旅游行程本來就很緊，考慮到交通問題，部分游客就會轉而選擇其他旅游路線。如從南陽到其他沿線市區旅游景區，大部分都需要轉乘。
3 南水北調中線旅游資源開發策略
3.1 注重資源整合與創新，打造旅游精品
中線工程應以豐富多樣的生態資源為基礎，以深厚的文化底蘊為靈魂，以創新為向導，以資源整合、整體開發為舉措，努力打造精品旅游線路。同時努力發展集休閑度假、文化考察、生態觀光、民俗體驗、健身娛樂等多功能為一體的綜合性旅游圈，以成為國內一流、國際知名的綜合旅游為目的。
依托中線交通便利的優勢，形成“一線多點”的空間布局：通過多種旅游景點的結合，推出多樣旅游“套餐”。盡量和相關部門取得聯系，使“兩不管”現象不再發生，實現邊界的完美結合，使空間資源能夠充分利用。
利用旅游景區在區位和功能上的聯系，將分散的旅游景區組織起來，組成旅游線路整體推出，集中力量解決好宣傳促銷、交通通訊、主題文化等公共產品的供給問題，共享客源市場，豐富旅游內容，增加游客的停留時間和消費，實現客源的充分利用，帶動旅游經濟的發展。
3.2 加強宣傳力度，打響特色旅游品牌
南水北調中線旅游的重點要抓規劃、抓項目、抓宣傳、抓管理，圍繞“旅游即城市、城市即旅游”的理念來開展工作，把旅游資源轉化成旅游產品，包裝策劃好以后，進行大規模全方位的高度宣傳，爭取把中線旅游產品推向國際，促進中線旅游發展的進程。
3.3 制定扶持政策，培育旅游產業
為全面貫徹落實科學發展觀，加快推進中線旅游產業由單一觀光型向觀光、休閑、度假、商務、會展復合型轉變，促進中線旅游產業又好又快發展，并將旅游產業培育成我國旅游業的重要支柱性產業，一定的扶持政策是很有必要的。比如新辦的旅游項目給予適當的補助；提升獎勵，對不同級別的景點給予不同檔次的獎勵；對景區不同規模的酒店給予不同金額的補助等。
3.4 成立旅游聯盟
積極促進客源互送，積極組織本地和國內外游客到另一合作單位旅游地旅游，爭取互送客源人數每年都有所上升；積極參加國際國內旅交會，合力開拓中外旅游市場；共同打造無障礙旅游發展環境。推進無障礙旅游，消除區域間、省域間的政策障礙、市場障礙、交通障礙和服務障礙，使中線旅游帶呈規模性快速發展。
南水北調中線工程為世界最大的調水工程、國家生態戰略的屏障，中華歷史文化富集地。中線工程所涉及的各種文化、生態、自然資源不計其數，應當統籌發展、合理經營，形成最優的發展模式，將各種旅游圈貫穿在一起形成中線旅游帶，促進周邊旅游資源的開發、文化資源的融合利用和生態種養殖業的發展，打造中國一流經濟旅游帶。
參考文獻
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