時間：2023-08-03 16:45:38
導(dǎo)語：在農(nóng)村發(fā)展的核心的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：中國新農(nóng)村建設(shè)；內(nèi)涵；發(fā)展方向
之所以如此重視新農(nóng)村的建設(shè)，原因在于其重大的現(xiàn)實意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。對于縮小城鄉(xiāng)差距相當(dāng)有利，并且能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)大會的精神，新農(nóng)村的建設(shè)離不開城市的大力支持，同樣地，工業(yè)化的建設(shè)也是其中一項重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間能否等同起來一直困擾著人們，在這里通過討論為大家揭曉答案。
一、有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的言論及實施方案
不管是上層官員還是基層干部，亦或是業(yè)內(nèi)學(xué)者都對我國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向發(fā)表自己的看法。那么多言論實際上大致意思都差不多。概括起來就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心。
部分專家和學(xué)者也提出了有建設(shè)性的方案。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是使農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民數(shù)量減少，在生存方式上不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入及全面化，工業(yè)的理念不再是城市的專利，在農(nóng)村也應(yīng)該得到大力推進(jìn)。現(xiàn)在這些方案不僅僅只是形式上的，在許多地區(qū)都已經(jīng)開始了實踐。像山東省認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化的標(biāo)志，在農(nóng)村積極推進(jìn)工業(yè)化。一些不夠發(fā)達(dá)的地方更是在新農(nóng)村建設(shè)中將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擺在首位。
二、正確理解新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不是說在形式上把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，盡量使農(nóng)村人口變成城市人口，而是在物質(zhì)和精神生活上有實質(zhì)性的提高，使其發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不等同于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但是兩者之間存在著必然的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為外部推動力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反過來，建設(shè)好了新農(nóng)村，又為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。兩者在今后很長一段時間都將相輔相成、共同發(fā)展。
總書記代表中央精神也加新農(nóng)村建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略，指出三農(nóng)問題在實現(xiàn)全面的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。必須清醒地認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村的艱巨性，并做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。部分地方領(lǐng)導(dǎo)也積極響應(yīng)中央號召，抓緊推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時，要保留地方文化和特色，避免顧此失彼。
三、借鑒國外成功的經(jīng)驗
鑒于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，對新農(nóng)村的建設(shè)可以說是大勢所趨。我國的城鄉(xiāng)差距日益增大，加上綜合國力的增強(qiáng)，要實現(xiàn)全國人民的共同富裕，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。我國如今的情勢堪比上世紀(jì)七十年代的韓國，我們可以借鑒其新村運(yùn)動的經(jīng)驗，取其精華去其糟粕。
韓國新村運(yùn)動的目的、口號都具有正面能量，并且配以靈活的運(yùn)動方式，在物質(zhì)建設(shè)的同時不忘精神層面，以自愿為前提自上而下全民行動。但是我們也應(yīng)該看到其建設(shè)新農(nóng)村卻丟了新農(nóng)村的后果，大規(guī)模的農(nóng)村人員流失令建設(shè)空置，失去了建設(shè)的意義。鑒于這樣的教訓(xùn)，我國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該正確理解其內(nèi)涵，找準(zhǔn)發(fā)展方向，切不可簡單照搬國外的形式，西方以犧牲資源和環(huán)境為代價的工業(yè)化老路實在不應(yīng)該效仿。在學(xué)習(xí)韓國成功經(jīng)驗的同時，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化兩手抓，齊頭并進(jìn)?？梢哉f實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，是最終解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在。中國對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有自己的創(chuàng)新理念。
四、對新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系理解得意義
正確理解新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系，絕不能相互替代。認(rèn)清兩者之間的關(guān)系，無論是從短期還是長期來看都具有戰(zhàn)略意義。由于我國地域?qū)拸V，各地的發(fā)展水平顯然不在一個層次上。根據(jù)實際情況，確定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的地位很有必要。對一些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度非常低的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出新農(nóng)村建設(shè)的地位才行。從長遠(yuǎn)角度考慮，正確的理解對有中國特色的社會主義的發(fā)展相當(dāng)有利。之所有具有獨(dú)創(chuàng)性，與中國深厚的文化底蘊(yùn)和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)不無關(guān)系。
農(nóng)村的生活方式和價值觀念的區(qū)別甚至可以當(dāng)作區(qū)分不同國籍的標(biāo)準(zhǔn)。因為我國的城市文明和城市工業(yè)文明幾乎是跟其他國家一樣的。中國要想真正發(fā)展起來，生搬硬套別人的模式是不太現(xiàn)實的，必須得有自己的特色。我們就得在農(nóng)業(yè)文明上下足功夫，積極推動新農(nóng)村建設(shè)。
五、總結(jié)
中國新農(nóng)村的建設(shè)不僅對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動力，并且對建設(shè)具有中國特色的社會主義道路意義深遠(yuǎn)。我們必須從各種言論中自省，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，全面理解中國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、正確把握發(fā)展方向，爭取早日實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村信用合作社（簡稱農(nóng)信社，下同）是由農(nóng)民入股組成，實行入股社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織，是經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)設(shè)立的合法金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是中國金融體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。
二、農(nóng)信社在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中遇到的困難
從農(nóng)信社的性質(zhì)及業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍中可以很明顯的看出來，其所有業(yè)務(wù)基本上都是圍繞著“三農(nóng)”項目開展的，作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)信社在其中的作用絕對不容小覷。但是在對各地農(nóng)信社的實際業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社的業(yè)務(wù)拓展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間也出現(xiàn)了一些供需不平衡的情況。
一方面，農(nóng)信社的涉農(nóng)貸款出現(xiàn)“放貸難”情況。按照國家對金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定來說，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、和農(nóng)行共同完成，而且由于農(nóng)信社的網(wǎng)點分布要遠(yuǎn)比其它兩個銀行類金融機(jī)構(gòu)輻射面廣，因此理論上來說農(nóng)信社的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是最好的。但是在對一些基層農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行整理之后發(fā)現(xiàn)，極個別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民抵觸農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)情況。
另一方面，規(guī)?；r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“貸款難”情況。根據(jù)已公布的資料信息顯示，全國農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的83.8%。單純的看這個數(shù)字比例是很高的，但是與之和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相互結(jié)合之后就發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)信社的實際涉農(nóng)放貸明顯的趨于萎縮狀態(tài)，在內(nèi)蒙古、寧夏等地的農(nóng)信社貸款審批流程往往要超過180個工作日以上，這樣就嚴(yán)重影響了農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)效率。
三、農(nóng)信社涉農(nóng)業(yè)務(wù)困難的成因
從表象上看，上述的困難完全是一種悖論，但是從根源上來分析的話就清楚之所以出現(xiàn)這樣的尷尬局面是有具體原因的：
其一，提高了貸款追責(zé)力度導(dǎo)致農(nóng)信社“惜貸”。不良貸款的出現(xiàn)不僅在一定程度上影響了農(nóng)信社的正常業(yè)務(wù)經(jīng)營，而且還對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的平穩(wěn)造成了干擾，因此相關(guān)部門加強(qiáng)對貸款的追責(zé)是完全有必要的。相比起商業(yè)金融機(jī)構(gòu)動輒單筆幾千萬上億元的貸款資金進(jìn)行風(fēng)險評估或者監(jiān)督的力度來說，農(nóng)信社需要面對的往往是眾多農(nóng)戶單筆幾萬元的小額貸款，在一定程度上增加了對貸款的監(jiān)管難度，導(dǎo)致了個別信貸員根本不開放這類型的業(yè)務(wù)，加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中的小微企業(yè)發(fā)展資金缺口困難。
其二，農(nóng)信社信貸產(chǎn)品單一不能滿足實際信貸需求。信貸員對于貸款的立項審批是根據(jù)農(nóng)信社的信貸產(chǎn)品來設(shè)置的，由于信貸產(chǎn)品的相關(guān)要求與農(nóng)民的實際貸款需求存在著不對等的情況，因此即便是所有的資質(zhì)完全符合貸款要求，但是由于程序不對，信貸員也根本不能簽發(fā)貸款許可。
其三，基層信貸員對客戶信息了解不全面。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯不同的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階梯式效應(yīng)極為明顯，一旦相關(guān)業(yè)務(wù)的市場前景樂觀，其后期追加的投資總量很有可能遠(yuǎn)超于初期投資。由于基層信貸員在工作中過度關(guān)注初期信貸業(yè)務(wù)而忽視了這種優(yōu)質(zhì)資源客戶的可持續(xù)性發(fā)展，再加上同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的及時跟進(jìn)之后，導(dǎo)致了諸多原本由農(nóng)信社扶持起來帶來優(yōu)質(zhì)資源客戶在后續(xù)的合作中并沒有選擇農(nóng)信社繼續(xù)開展信貸業(yè)務(wù)。
其四，地方政府存在行政干預(yù)的情況。這種情況雖然極為鮮見，但是一旦發(fā)生之后所造成的后果卻是十分嚴(yán)重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府處于扶持其它經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展的目的，套用、挪用農(nóng)信社的專項涉農(nóng)貸款，導(dǎo)致了農(nóng)民出現(xiàn)實際信貸需求的時候，農(nóng)信社已經(jīng)沒有資金進(jìn)行放貸了。
四、解決農(nóng)信社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的措施
雖然農(nóng)信社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所暴露出來的問題比較突出，但是歸納起來無外乎是內(nèi)因和外因兩個層面的因素，加以梳理，針對問題提出改進(jìn)的措施之后，農(nóng)信社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用仍然是不容小覷的。
首先，將信貸員的責(zé)權(quán)利進(jìn)行量化。信貸員提高了對貸款的審核力度進(jìn)而規(guī)避不良貸款的出現(xiàn)，出發(fā)點是好的，但是過于嚴(yán)苛的形式影響了正常的信貸業(yè)務(wù)就得不償失了。嘗試開展第三方評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)民信貸需求的風(fēng)險評估，讓信貸員根據(jù)風(fēng)險評估報告來審定實際信貸業(yè)務(wù)，就將信貸員的責(zé)權(quán)利完全進(jìn)行了量化處理，這樣一是提升了信貸員的工作效率，二是通過獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作，客觀真實的反映了一些實際信貸情況，三是最大程度上降低了不良信貸業(yè)務(wù)的發(fā)生。
其次，積極拓展農(nóng)信社信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全發(fā)生了變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開展電子商務(wù)甚至對外貿(mào)易業(yè)務(wù)也已經(jīng)逐步的趨于常態(tài)化。在這個基礎(chǔ)上，對于資金的需求已經(jīng)不再是存與貸那么簡單了。作為農(nóng)信社來說，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際情況，分步驟的將信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍拓展開來。
針對初期投資的涉農(nóng)項目。信貸員要根據(jù)實際信貸需求來引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)信社的相關(guān)業(yè)務(wù)來確定貸款總量，客觀條件允許的情況下，信貸員還可以根據(jù)項目運(yùn)作的實際情況來向上級機(jī)構(gòu)提出專項貸款的申請，進(jìn)而最大化的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體基礎(chǔ)性發(fā)展的需求。
對于已經(jīng)步入正軌的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體，農(nóng)信社的客戶服務(wù)人員要及時的了解和掌握資金往來情況，對于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要明確的掌握關(guān)鍵時間節(jié)點，將相關(guān)信息反饋給信貸員之后，有利于信貸員了解和掌握優(yōu)質(zhì)客戶資源的深度貸款需求。
對于目前發(fā)展存在困難的實體，農(nóng)信社要根據(jù)實際情況調(diào)整扶持力度。有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體在發(fā)展的過程中遇到困難屬于受到市場環(huán)境的影響，針對這種情況農(nóng)信社要在了解和掌握市場信息的情況下，適度對其信貸需求做出一些傾斜性的扶持，這樣就有助于企業(yè)擺脫困境，從而也為農(nóng)信社拓展了一個潛在的優(yōu)質(zhì)資源客戶。不過對于因為投資決策而導(dǎo)致經(jīng)營困難的非實體性涉農(nóng)項目，農(nóng)信社還是要加強(qiáng)貸款資金的風(fēng)險評估，有必要的話可以啟動貸款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而有效的避免不良貸款的形成。
最對于農(nóng)戶的小微貸款，農(nóng)信社可以在一定程度上簡化審批流程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全依仗于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的小微信貸需求雖然在單量上并不大，但是由于農(nóng)戶的基礎(chǔ)較大，其發(fā)展形成規(guī)模之后對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能形成一定的促進(jìn)。結(jié)合這些實際情況，農(nóng)信社要著力從簡化審批流程上入手，為農(nóng)戶節(jié)省出更多的時間來投入實際的生產(chǎn)。
最后，省級農(nóng)信社要加強(qiáng)對規(guī)模化信貸資金的審批。無論是出于加強(qiáng)高對信貸資金風(fēng)險管理的角度，還是出于提升農(nóng)信社行政垂直管理的角度，省級農(nóng)信社要對形成規(guī)模的信貸資金加強(qiáng)審批，除了相關(guān)的資質(zhì)信息要完成備案申報之外，對于資金使用情況要結(jié)合定期巡檢與不定期抽檢一起來完成。從而有效的規(guī)避地方政府對農(nóng)信社業(yè)務(wù)可能造成的干擾。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于涉農(nóng)專項扶持資金，省級農(nóng)信社要全面落實專人管理、專項審批的原則，對于其間出現(xiàn)的問題必須加強(qiáng)追責(zé)。
關(guān)鍵詞 : 新經(jīng)濟(jì)模式;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);消費(fèi);質(zhì)量;
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極結(jié)合新經(jīng)濟(jì)模式的特點，通過整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才等途徑，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革體系，改變落后僵化的生產(chǎn)形式。
1 、新經(jīng)濟(jì)模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值
1.1 、降低經(jīng)濟(jì)成本
新經(jīng)濟(jì)模式是一種基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過新經(jīng)濟(jì)模式，可以改變原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成本難以控制的局面。新經(jīng)濟(jì)模式中，通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了覆蓋范圍的擴(kuò)大，通過網(wǎng)絡(luò)可以更加及時和全面地獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場需求信息和價格走勢等，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把握住最佳的生產(chǎn)和銷售實際。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，農(nóng)民要想獲得市場信息，需要依賴于人工方式去調(diào)研，這就增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可在低成本和高效率的平臺上，采集獲取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本得以有效控制。
1.2、 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式
新經(jīng)濟(jì)模式還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新提供了重要支持。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以實物銷售為主，需要農(nóng)民與消費(fèi)者面對面進(jìn)行交易，這就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到時間和空間等因素的限制。在新經(jīng)濟(jì)模式中，產(chǎn)品交易可以通過更多的渠道完成。很多的電商都抓住了新經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)遇，建立了綜合性的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，如淘寶、京東等渠道，使農(nóng)民可以將農(nóng)產(chǎn)品直接搬上網(wǎng)絡(luò)平臺，消費(fèi)者也可以基于平臺服務(wù)來搜索和選擇自己喜愛的農(nóng)產(chǎn)品，并直接在平臺進(jìn)行支付。在消費(fèi)者受到農(nóng)產(chǎn)品后，平臺可以最為第三方與農(nóng)民進(jìn)行結(jié)算，這樣不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的線上和線下共同發(fā)展，也可以實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)時代的多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
1.3、 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
新經(jīng)濟(jì)模式也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中探索新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)模式可將廣大農(nóng)村地區(qū)的自然風(fēng)景、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)村文化等推廣到各地區(qū)，讓更多的人去了解農(nóng)村，從而可以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)村旅游模式的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)模式的一場革命，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的新的活力。鄉(xiāng)村旅游可以帶給游客更加新奇的體驗，除了自然風(fēng)景的觀賞以外，還可以親身體驗農(nóng)村生活方式，如參與到農(nóng)業(yè)種植過程中，如現(xiàn)代農(nóng)村旅游中比較受歡迎的采摘項目，讓游客可以獲得勞動的滿足感。養(yǎng)殖和種植等項目，也是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，消費(fèi)者可以進(jìn)行預(yù)先支付，委托農(nóng)民來種植和養(yǎng)殖自己喜愛的蔬菜或者動物等，成熟后就可運(yùn)輸給消費(fèi)者。這種經(jīng)濟(jì)模式不僅滿足了消費(fèi)者想吃到綠色無污染蔬菜或者放心肉的心理，也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了預(yù)銷售，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著積極的推動力。
2 、新經(jīng)濟(jì)模式中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
2.1、 整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源豐富，但大部分資源都較為分散。在新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展背景下，應(yīng)當(dāng)積極整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮資源更大的價值。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源包括了人力資源、土地資源等。很多農(nóng)村人口向城市遷徙，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要做好宣傳工作、留住人，并結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民無需遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就可以實現(xiàn)致富。土地資源方面，可以通過土地合作經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供更多的資源支持。
2.2 、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要重視經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，要積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。新經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)用，很大程度上依靠網(wǎng)絡(luò)條件，這就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)硬件配備上，或者從網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性的提高上著手，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備。在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)的同時，也要注重文化環(huán)境建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在新經(jīng)濟(jì)模式中，要想始終獲得社會和消費(fèi)者的認(rèn)可，就要提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
2.3 、培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源；綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
1.土地資源的利用與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。
人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護(hù)紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當(dāng)比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角來考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強(qiáng)。否則，高速推進(jìn)的城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)的基本國策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對土地資源的開發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理條件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進(jìn)行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進(jìn)行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。
抗災(zāi)能力不好是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)民利用保險等手段，將遭受自然災(zāi)害時的損失降到最低。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨(dú)特的信息優(yōu)勢，能夠給以清晰準(zhǔn)確而具有針對性的回答。農(nóng)村存在的問題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長期生存在鄉(xiāng)村之中，因
而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動力。當(dāng)然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機(jī)制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息和知識，但這并不能作為否認(rèn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、市場信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場風(fēng)險、自然災(zāi)害等因素影響而開發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度低于全國經(jīng)濟(jì)增長水平，農(nóng)村政治、社會和文化發(fā)展滯后于全國發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動農(nóng)戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；既要通過外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開發(fā)利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場意識、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問題確認(rèn)、項目設(shè)計、建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認(rèn)真傾聽農(nóng)民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為農(nóng)民自己的項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農(nóng)村基本資源的開發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進(jìn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐和質(zhì)量。
3.高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
一、協(xié)調(diào)農(nóng)村金融需求及供應(yīng)的關(guān)系
近年來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，特別是國家出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策初見成效，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐步發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的不斷提高，廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)對金融服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，要求更高，他們希望擁有多層次的金融服務(wù)渠道，獲得更高的貸款額度，貸款手續(xù)更加簡便快捷。但我省農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)近年來卻未得到相應(yīng)發(fā)展，金融服務(wù)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要首先立足農(nóng)民需求，從促進(jìn)農(nóng)民增收的角度著手，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，形成多樣化的信貸產(chǎn)品組合，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入調(diào)查，認(rèn)真研究農(nóng)民的信貸需求；其次，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身的功能定位，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點。
二、選擇農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的策略
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建和完善“產(chǎn)品創(chuàng)新組織架構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)專業(yè)團(tuán)隊、產(chǎn)品創(chuàng)新責(zé)任體系、產(chǎn)品創(chuàng)新考核激勵”等產(chǎn)品創(chuàng)新管理機(jī)制。一是充分發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用工程建設(shè)為依托，以小額信貸為橋梁，將普通農(nóng)戶作為基本貸款客戶群，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款的覆蓋面，把農(nóng)戶培育成市場份額大、效益好、風(fēng)險小的穩(wěn)定客戶群，在支持農(nóng)民提高收入的同時，增加自身的經(jīng)營效益。二是全面推廣農(nóng)業(yè)訂單貸款。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金需求的特點，可以創(chuàng)辦如“企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)貸款，通過公司、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)多方的資金聯(lián)結(jié)，支持訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)進(jìn)行授信，根據(jù)評定的信用等級，核定授信額度，在額度內(nèi)實行隨用隨貸循環(huán)使用，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體資金實力的優(yōu)勢，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。三是開發(fā)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款。在風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時性所需的資金，擴(kuò)大對合作組織的必要授信和信貸支持。四是創(chuàng)新涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保方式。在廣泛推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等聯(lián)保貸款問題。同時，解決農(nóng)戶貸款無可供抵押物的難處，基層機(jī)構(gòu)可積極開展山林承包權(quán)抵押、魚塘承包經(jīng)營權(quán)抵押、商鋪抵押等貸款抵押方式，探索宅基地?fù)?dān)保貸款方式。
三、農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新的策略選擇
在大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的同時，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式水平的提升。一是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。積極開展類的中間業(yè)務(wù)，以代付工資、代收水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等為突破口，全面發(fā)展中間業(yè)務(wù)；根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開展保險、代銷基金等業(yè)務(wù)，形成新的效益增長點。二是積極拓展信用卡業(yè)務(wù)。抓住農(nóng)民收入水平提高、外出務(wù)工人員增加、商品流通交易日益頻繁的有利時機(jī)，宣傳推廣信用卡業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村持卡人的使用特點調(diào)整信用卡的功能和使用范圍。三是改進(jìn)結(jié)算服務(wù)，推廣電子銀行業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的資金清算系統(tǒng)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和賬戶系統(tǒng)，創(chuàng)新結(jié)算新產(chǎn)品，開辦電子銀行等新型的結(jié)算交易工具，提高農(nóng)村資金匯劃速度和周轉(zhuǎn)效率，為客戶提供靈活多樣的貿(mào)易服務(wù)，讓農(nóng)民充分享受到和城市居民一樣便捷的結(jié)算、理財?shù)冉鹑诜?wù)，縮小和消除城鄉(xiāng)金融服務(wù)和發(fā)展的差距。
四、防控農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中的風(fēng)險
我省信貸資金缺乏必要的風(fēng)險規(guī)避措施，農(nóng)業(yè)的弱勢性急需政策的扶持，但目前由于農(nóng)村大額貸款的擔(dān)保問題一直未得到妥善解決，特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的貸款將越來越多，農(nóng)業(yè)貸款面臨的市場風(fēng)險也大大增加，擔(dān)保問題直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)本身的保障問題也無法解決，雖然有農(nóng)業(yè)保險品種，但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)展業(yè)消極，農(nóng)村信用社的貸款一旦遇到自然災(zāi)害，其風(fēng)險就不可避免。
在農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)上，針對農(nóng)村擔(dān)保不足特點開發(fā)出防風(fēng)險的貸款模式，有效地控制和降低信貸風(fēng)險，如聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押、“行業(yè)協(xié)會＋聯(lián)?；穑y行”的信貸新模式等。同時，建立農(nóng)業(yè)貸款保險和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，最大限度降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險及有效防范農(nóng)村金融信貸風(fēng)險。
積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)。健全再保險市場體系，探索建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵各類商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持，建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
五、通力協(xié)作，呈現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)效應(yīng)
科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)村金融體系，將金融毛細(xì)血管延伸到每個角落，滿足農(nóng)村金融的需求。按照金融改革的要求，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，合理運(yùn)用支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策工具，進(jìn)一步推進(jìn)政策性銀行的職能定位，延展政策性銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍；農(nóng)村信用社加快改革的步伐，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化，鞏固農(nóng)村金融改革成果，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)方式方法，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；擴(kuò)大郵政儲蓄銀行在農(nóng)村市場的開辟范圍，鼓勵民營資本參與農(nóng)村金融，組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。
關(guān)鍵詞 欒川模式 河南 農(nóng)村旅游
河南省是我國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，憑借豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，積極發(fā)展農(nóng)村旅游，是當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。“欒川模式”的提出，為河南農(nóng)村旅游的開發(fā)提供了嶄新的發(fā)展思路。
一、河南農(nóng)村旅游概況分析
(一)河南具備發(fā)展農(nóng)村旅游的豐富資源
河南是農(nóng)業(yè)大省，全國第一鄉(xiāng)村人口大省。2005年底全省總?cè)丝跒?768萬人，其中鄉(xiāng)村人口6499萬人，占69.35%。河南擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了景觀各異的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間；省內(nèi)農(nóng)村地域特色鮮明，農(nóng)耕文明與民俗風(fēng)情保存相對完好，加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，河南發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的資源優(yōu)勢十分明顯。
在國家旅游局2005年公布的首批總數(shù)為203個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點中，河南占有12個。一些擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的載體，各種形式的“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂”、“近郊游”等旅游形式正在迅速發(fā)展。豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源為河南開發(fā)農(nóng)村旅游提供了良好的發(fā)展條件。
(二)農(nóng)村旅游開拓了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間
河南全省耕地面積7179.2千公頃，人地矛盾極為突出，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低下，河南農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的十字路口。根據(jù)國內(nèi)發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)驗來看，農(nóng)村旅游為廣大農(nóng)民提供了一條新的致富道路，對農(nóng)村的綜合帶動功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)對促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源、維護(hù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)村旅游是河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經(jīng)濟(jì)新突破的必需。
(三)河南農(nóng)村旅游發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前，農(nóng)村旅游在河南的發(fā)展仍處于起步階段，總體上以點狀開發(fā)為主，還沒有形成一定的“線”和“面”，存在著旅游觀念意識不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不全，旅游產(chǎn)品單一，管理水平差等問題。
1.農(nóng)村旅游開發(fā)觀念滯后
在河南部分地區(qū)，缺乏開放理念和對新興市場的正確判斷，表現(xiàn)出對農(nóng)村旅游開發(fā)自覺性低、顧慮重，不愿意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)村旅游；片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游效益差，不如搞工業(yè)開發(fā)見效快；只重視經(jīng)濟(jì)收入重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視生態(tài)、社會等多方面的效益。
2.農(nóng)村旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)粗放
目前河南農(nóng)村旅游大多屬于“農(nóng)家樂”旅游，產(chǎn)品比較單一、服務(wù)粗放，處于初級發(fā)展階段。不少開展農(nóng)村旅游的地方，由于缺少規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的政策激勵，農(nóng)村旅游發(fā)展尚處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有的鄉(xiāng)村在開展硬件設(shè)施建設(shè)時，一味追求光鮮和標(biāo)準(zhǔn)化，丟棄了農(nóng)村原有的風(fēng)貌和各地豐富的民族特色，在規(guī)劃設(shè)計、建筑形式和材料、設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)等方面簡單地學(xué)習(xí)城市，使得最受游客青睞的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)情野趣大受影響。
3.農(nóng)村旅游管理人才欠缺，旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識貧乏
農(nóng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)村初中文化程度以下人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的77.3%。文化素質(zhì)偏低，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長，也導(dǎo)致農(nóng)村旅游的管理隊伍人員水平參差不齊，旅游從業(yè)人員對旅游業(yè)務(wù)知識貧乏，形成農(nóng)村文化素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂。
二、“欒川模式”的提出
河南省欒川縣位于豫西山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有兩個國家4A級景區(qū)―――雞冠洞風(fēng)景區(qū)和龍峪灣國家森林公園，有道教圣地老君山、北國水鄉(xiāng)重渡溝等50余處各具特色的景點。近年來，欒川縣依托豐富的旅游資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動全縣經(jīng)濟(jì)快速增長，由一個名不見經(jīng)傳的國家級貧困縣迅速發(fā)展成為聞名遐邇的旅游強(qiáng)縣。2005年，全縣接待游客389萬人次，比2000年翻了三番，旅游總收入10.8億元，是2000年的14倍，占GDP比重由2000年的2%提高到23.9%。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣20%以上農(nóng)民依靠旅游業(yè)脫貧致富，創(chuàng)造了旅游業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡，走出了一條以旅游業(yè)為龍頭帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，被業(yè)界譽(yù)為“欒川模式”?！皺璐Ｊ健笔窃诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開發(fā)旅游的工作經(jīng)驗。
“欒川模式”是一個政府主導(dǎo)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典型。1994年，欒川縣第一個旅游景區(qū)雞冠洞對外開放，直到1999年，欒川旅游仍然是接待型的，景區(qū)都是國有企業(yè)單位，門票收入連職工的工資都難以維持。欒川縣委、縣政府科學(xué)分析研究，提出了“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。采用“黨政主導(dǎo)，建立高效發(fā)展機(jī)制”，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)，全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各旅游企業(yè)，圍繞“旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，部門聯(lián)動。全縣各單位共在全國50多個城市召開旅游推介會100多次，散發(fā)各類宣傳材料50多萬份，并先后成功策劃舉辦了中原滑雪節(jié)、伏牛山紅葉節(jié)等活動，在大江南北叫響了欒川旅游品牌，在短短5年間旅游業(yè)異軍突起，打造出一個包括山水游、農(nóng)家游、溶洞游、森林游、溫泉游、滑雪游在內(nèi)的休閑旅游品牌。欒川旅游堅持市場運(yùn)作，不斷拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平?？h里出臺了一系列鼓勵旅游投資的政策措施，支持企業(yè)、個人投資旅游業(yè)，先后吸引北京、上海等地企業(yè)在欒川投資開發(fā)了13個重點旅游項目；靠社會投資，先后建成四星級賓館1家、準(zhǔn)二星級賓館13家，全縣家庭賓館的床位也由最初的300多張增加到目前的1.7萬多張；開發(fā)出高附加值旅游商品80余種，建成了全省規(guī)模最大的旅游專業(yè)購物市場。
在開發(fā)景區(qū)的時候，欒川還想方設(shè)法讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來，利用居民散落的特點搞起了農(nóng)家賓館，旅游的拉動作用、扶貧作用日益顯現(xiàn)。位于欒川縣境內(nèi)的重渡溝村，旅游開發(fā)前全村農(nóng)民人均收入不足500元，經(jīng)過幾年的開發(fā)，到2004年，重渡溝門票收入800余萬元，農(nóng)家賓館收入1500余萬元，其它服務(wù)業(yè)的收入3000余萬元，全村人均收入大幅提高。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了其它相關(guān)社會事業(yè)的發(fā)展。近年來，欒川先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、全國社會主義治安綜合治理先進(jìn)縣、全國生態(tài)建設(shè)示范縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境50優(yōu)、全省最佳人居環(huán)境等50多項國家和省級榮譽(yù)稱號。
以旅游業(yè)為紐帶，欒川由一個交通閉塞的山區(qū)縣，迅速走向全國，融入了現(xiàn)代文明的潮流，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展，為河南農(nóng)村發(fā)展帶來了新的發(fā)展思路。
三、欒川模式對河南發(fā)展農(nóng)村旅游的啟示
“欒川模式”是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在奮力實現(xiàn)中原崛起的實踐中，探索出的旅游業(yè)快速健康發(fā)展的成功經(jīng)驗。他們的實踐給河南省發(fā)展農(nóng)村旅游提供了許多有益的啟示。
(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)
“欒川旅游模式”在短短的四五年當(dāng)中成功的將旅游市場全面打開，其工作經(jīng)驗就是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，采取政府各部門聯(lián)動，實行部門包干、分頭促銷的做法。實踐證明，在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展是行之有效的模式。許多研究表明，一般性的農(nóng)村旅游很難帶來高收益，因此政府除給農(nóng)村旅游開發(fā)長期的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持外，還要制定對農(nóng)村旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農(nóng)村旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。河南省農(nóng)村旅游開發(fā)目前還處于發(fā)展初期，各地政府部門應(yīng)以市場為風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村旅游的開展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)前來投資，同時銀行提供低息貸款為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立各種觀光農(nóng)業(yè)形態(tài)提供便利，加強(qiáng)對農(nóng)村旅游業(yè)的引導(dǎo)與扶持。
(二)進(jìn)一步開展獨(dú)具特色的農(nóng)村旅游活動
目前河南農(nóng)村旅游發(fā)展存在的問題在于突出地方特色不夠。要借鑒欒川發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認(rèn)真挖掘旅游資源潛力。欒川在龍峪灣森林公園舉辦形勢新穎的音樂會、引進(jìn)草地滑車旅游項目等，吸引了許多城里人前往休閑度假；在旅游淡季，開發(fā)了中原地區(qū)獨(dú)有的冬季滑雪項目，增加了淡季旅游的新亮點。河南各地一定要根據(jù)各自地域資源特點，開展適合不同季節(jié)的旅游項目，以拉長農(nóng)村旅游時間鏈，強(qiáng)化農(nóng)村旅游業(yè)的整體吸引力，激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣，吸引他們參與農(nóng)村旅游。
(三)形成全民參與的合力
欒川全民參與、辦大旅游的實踐表明：任何一項工作，必須得到人民群眾的認(rèn)可，取得人民群眾的支持。要把農(nóng)村旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。因此，河南各地在發(fā)展農(nóng)村旅游的過程中必須充分調(diào)動農(nóng)民投資積極性，重點進(jìn)行旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游接待戶的客房、廚房、廁所的改造，使更多的農(nóng)戶體驗到發(fā)展旅游帶來的效益，形成全民參與發(fā)展旅游的合力。
(四)提高農(nóng)村旅游接待的整體水平
農(nóng)村旅游業(yè)經(jīng)營者多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，限于其文化素質(zhì)影響，在經(jīng)營旅游的過程中普遍缺乏從事職業(yè)所必需的經(jīng)營管理與營銷等技能。因此河南在發(fā)展農(nóng)村旅游過程中，要進(jìn)一步提高農(nóng)村旅游接待的整體水平，首先要提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)?？梢越梃b欒川模式，通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核，具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”；推行評優(yōu)活動，對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行星級評審；通過政府給予一定的補(bǔ)貼或資助，鼓勵中介機(jī)構(gòu)或教育組織培訓(xùn)，定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)村旅游整體的接待服務(wù)水平，并在掌握服務(wù)技能中強(qiáng)化服務(wù)意識。
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1數(shù)據(jù)來源及選取
（1）數(shù)據(jù)來源。主要來自各年度《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計公報》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》等統(tǒng)計資料?；蛑苯舆x取其中數(shù)據(jù)；或根據(jù)這些數(shù)據(jù)整理而成。
（2）選取原則。數(shù)據(jù)選取遵循以下原則：
一是權(quán)威性。所選數(shù)據(jù)全部來自國家權(quán)威的統(tǒng)計部門正式公布和發(fā)表的數(shù)據(jù)，如選取國家統(tǒng)計局、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
二是可獲取性。文中的數(shù)據(jù)指標(biāo)除了理論研究的科學(xué)性外，主要考慮數(shù)據(jù)是否有統(tǒng)計，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)、或很難獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)堅決去掉。
三是科學(xué)性。數(shù)據(jù)的替代要科學(xué)合理；彌補(bǔ)缺損數(shù)據(jù)測算要科學(xué)。四是標(biāo)準(zhǔn)性。所選取的數(shù)據(jù)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。五是延續(xù)性。盡量選取延續(xù)性好的數(shù)據(jù)，尤其是時間序列的數(shù)據(jù)。
（3）具體操作。文中涉及的數(shù)據(jù)主要有2類：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)；二是農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)選擇我國1995~2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（YC，單位：億元，當(dāng)年價格計）、糧食產(chǎn)量（LS，單位：萬噸）、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（TZ，單位：億元）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力（DL，單位：萬千瓦），農(nóng)村勞動力（LL，單位：萬人）。這些數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠代表我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)環(huán)境的總體輪廓。
農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)的選取既要考慮指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，又要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性。本文按照農(nóng)村信息化的4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來確定指標(biāo)，即基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息利用、應(yīng)用環(huán)境。其中基礎(chǔ)設(shè)施由每百萬鄉(xiāng)村人口所擁有的長途光纜公里數(shù)（GL，單位：公里）、每百鄉(xiāng)村人口所擁有的局用交換機(jī)門數(shù)（JJ，單位：門）、農(nóng)村人均郵路公里數(shù)（YL，單位：公里）3個指標(biāo)作代表；信息資源選取按鄉(xiāng)村人口人均圖書出版印張數(shù)（TS，單位：印張）和每萬鄉(xiāng)村人口所擁有的萬維網(wǎng)站數(shù)（WZ，單位：個）2個指標(biāo)；信息利用選取按鄉(xiāng)村人口人均郵電業(yè)務(wù)總量（YD，單位：元/人）、農(nóng)村電話普及率（ND，單位：%）、農(nóng)村家庭每百戶彩電擁有量（CD，單位：臺）、農(nóng)村家庭每百戶電腦擁有量（DN，單位：臺）、信息消費(fèi)支出即農(nóng)村家庭人均交通郵電消費(fèi)支出（XX，單位：元/人）5個指標(biāo)［1］；應(yīng)用環(huán)境指標(biāo)選取每百名農(nóng)村勞動力中大專及以上文化程度的人數(shù)（WH，單位：人）、每萬名鄉(xiāng)村人口中網(wǎng)民數(shù)（DX，單位：人）2個指標(biāo)［2］。以上光纜、圖書、網(wǎng)站3個指標(biāo)用的是全國數(shù)據(jù)按鄉(xiāng)村人口計算，其余是農(nóng)村實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）。從上述原始數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村信息化各項指標(biāo)除圖書有些波動、農(nóng)村電話普及率近兩年呈下降趨勢外，其余基本上呈現(xiàn)增長的趨勢，顯示農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性。
2數(shù)據(jù)分析
2.1主成分分析
根據(jù)表1提供的全國1995~2009年農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計軟件SPSS17.0做主成分分析。主成分分析的主要目的是希望用較少的變量去解釋原來資料中的大部分變量，將我們手中許多相關(guān)性很高的變量轉(zhuǎn)化成彼此相互獨(dú)立或不相關(guān)的變量。通常是選出比原始變量個數(shù)少，能解釋大部分資料中的變量的幾個新變量，即所謂主成分，并用以解釋資料的綜合性指標(biāo)。主成分分析實際上是一種降維方法。通過對表1中農(nóng)村信息化12個指標(biāo)的相關(guān)性分析，得出農(nóng)村信息化各項指標(biāo)的相關(guān)矩陣（見表2）。從表2中可以看出，各指標(biāo)之間的相關(guān)性大多在0.8以上，且均在0.3以上；同時還進(jìn)行了KMO檢驗和Bartlett的球形檢驗。當(dāng)KMO值愈大時，表示變量間的共同因素愈多。當(dāng)KMO>0．5時，就適宜進(jìn)行因素分析，本量表的KMO值為0.707，表示適合進(jìn)行因素分析。另外，Bartlett的球形檢驗的卡方值為513.755（自由度為66）達(dá)顯著，代表母群體的相關(guān)矩陣間有共同因素存在，亦適合進(jìn)行因素分析。因此，上述數(shù)據(jù)適合于主成分分析和進(jìn)一步分析。通過分析，得到1個主成分（見表3），這個主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.372%，超過了85%的要求，它解釋了農(nóng)村信息化12個指標(biāo)的絕大部分信息。對應(yīng)的主成分得分系數(shù)矩陣如表4所示。根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣，可以得到該主成分的計算模型：F=0.089GL+0.0.087JJ+0.0，088YL+0.088TS+0.083WZ+0.089YD+0.084ND+0.087DN+0.089CD+0.091XX+0.082WM+0.090DXF為主成分得分。相對應(yīng)的主成分得分用于后面的分析。
2.2關(guān)聯(lián)性分析
通過分析農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，探索農(nóng)村信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這對加快農(nóng)村信息化的發(fā)展步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。表5列出了全國1995~2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指標(biāo)數(shù)據(jù)及農(nóng)村信息化綜合指標(biāo)分（農(nóng)村信息化主成分得分）。從表5中可以看出，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)的趨勢與農(nóng)村信息化主成份得分的趨勢是一致的，我們可以假定它們之間的關(guān)系是正相關(guān)關(guān)系。因此，我們選用皮爾遜（Pearson）相關(guān)分析方法和雙尾檢驗法（2-tailed）對表5的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項數(shù)據(jù)和主成分得分進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果如表6。
從表6可以看出，農(nóng)村信息化主成分得分與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的相關(guān)系數(shù)均在90%以上，呈密切相關(guān)。這是因為農(nóng)村信息化的發(fā)展，為農(nóng)村用戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提前種養(yǎng)決策信息服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)后加工、儲藏和市場信息服務(wù)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)磙r(nóng)村固定資產(chǎn)投資需求的增長和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村信息化無疑對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向的推動作用。糧食產(chǎn)量與農(nóng)村信息化主成分得分缺乏相關(guān)性，且沒有通過雙尾顯著性檢驗。主要是因為糧食受自然災(zāi)害、投入和政策等因素影響較大，農(nóng)村信息化因素處于次要地位。農(nóng)村信息化與農(nóng)村勞動力存在高度負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.934）。這是由于信息的流通，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)科學(xué)管理的因素、科技進(jìn)步的因素增強(qiáng)，“四兩撥千斤”的作用使勞動力的需求減少，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
3結(jié)論和建議
通過以上分析可以得出如下結(jié)論：
（1）農(nóng)村信息化各項指標(biāo)相關(guān)度很高，適合采取主成分分析法對各項指標(biāo)進(jìn)行降維。通過分析得出了一個主成分，這個主成分在農(nóng)村信息化的12個指標(biāo)上的載荷均在90%以上。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 專業(yè)合作社 發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營管理方式，通過農(nóng)民的聯(lián)合生產(chǎn)，有效的提升了農(nóng)民的組織化程度，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是在合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較多的制約問題，發(fā)展能力受到制約，因此，完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平也具有重要的意義。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
在我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，對于農(nóng)民專業(yè)合作社定義為以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是經(jīng)營服務(wù)的提供者成立的，民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的主要目的是為內(nèi)部的成員服務(wù)，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的采購、銷售、加工、運(yùn)輸以及貯藏等技術(shù)或者是信息服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎(chǔ)，通過借鑒完善其他的優(yōu)秀管理模式，在法律允許的框架范圍內(nèi)，按照合作社內(nèi)部共同確定的規(guī)則對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理。按照運(yùn)作模式的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社可以分為基層農(nóng)技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業(yè)依托型、技術(shù)部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張，組織方式不斷完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越發(fā)重要。
二、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約問題分析
（一）對于農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不正確
一些農(nóng)村基層干部對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識不足，對于合作社的發(fā)展缺乏責(zé)任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農(nóng)民對于專業(yè)合作社心存顧慮，擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會影響生產(chǎn)經(jīng)營的自，因此參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。
（二）政策扶持力度不足
雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出臺了相應(yīng)的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現(xiàn)了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高
現(xiàn)階段我國相當(dāng)一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，實力不強(qiáng)、帶動能力不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社吸引力不強(qiáng)的關(guān)鍵問題。再加上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中的品牌意識不足、缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項目，更是制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴(kuò)大發(fā)展。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理不規(guī)范
在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理上，普遍存在著規(guī)章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運(yùn)作管理中，合作社社員出資不規(guī)范、利益分配不合理，更是降低了農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
三、新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略分析
（一）強(qiáng)化宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社建設(shè)的積極開展
對于農(nóng)民專業(yè)合作社，鎮(zhèn)村兩級管理部門應(yīng)該作為主導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，讓基層干部、農(nóng)民群眾深刻的認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，積極倡導(dǎo)企業(yè)、能人等組織建設(shè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展掃清思想障礙。
（二）確保各項扶持政策落地
對于國家出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優(yōu)惠，扶持合作社的積極發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大制約就是資金問題，金融部門應(yīng)該結(jié)合合作社的發(fā)展實際，適當(dāng)?shù)姆艑捫刨J條件、簡化信貸審批手續(xù)、增加貸款優(yōu)惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強(qiáng)合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發(fā)展。
（三）重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)
首先，應(yīng)該積極的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點以區(qū)域特色以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該夯實社會基礎(chǔ)，這就需要提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)模化的水平，能夠積極的吸引農(nóng)民群眾與外部企業(yè)、民間資本參與到合作社的建設(shè)中。第三，應(yīng)該重視技術(shù)與市場基礎(chǔ)，技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)，依靠市場推動發(fā)展，可以通過強(qiáng)化品牌建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產(chǎn)利潤，通過夯實農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)，確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。
（四）提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平
對于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，首先應(yīng)該結(jié)合合作社的實際情況完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度制定，嚴(yán)格按照制度對合作社進(jìn)行管理，可以分別設(shè)置生產(chǎn)管理、采購營銷、財務(wù)會計、技術(shù)管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進(jìn)行管理。其次應(yīng)該強(qiáng)化合作社的民主管理，重點設(shè)置相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，在生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等方面進(jìn)行民主化的管理，提高管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
四、結(jié)束語
農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢，也是調(diào)整我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，對于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度管理、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等手段，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一種行政指導(dǎo)行為。從總體看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行效果良好。宣傳深度不夠和農(nóng)民自我保健、互助共濟(jì)意識較弱等因素制約著農(nóng)民參與這一制度的積極性;制度設(shè)計不夠完善影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。實現(xiàn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳力度、提高管理效率和建立系統(tǒng)的行政監(jiān)督是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的合理路徑選擇。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。從行政法視角對這一制度進(jìn)行梳理，了解這一制度的實施現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗及存在的問題，為不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供決策依據(jù)，對這項惠及8億多農(nóng)民的制度的健康發(fā)展具有重要意義。
1制度設(shè)計:對浙江某村的解讀從2003下半年開始，我國在全國30個省市選擇了300多個縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。浙江某村在這一背景下于2004年5、6月份開始建立并于2004年7月1日開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
1.1參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對象。除已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的人員外，其他本村在冊農(nóng)業(yè)人口均可以參加新型農(nóng)村醫(yī)療。對符合上述條件的人員，已參加了商業(yè)保險，也可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
1.2基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。每人每年40元的新型合作醫(yī)療基金由縣級市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人四方籌集?？h級市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按實際參加人數(shù)給予每人每年20元支助;村集體經(jīng)濟(jì)按實際參加人數(shù)給予每人每年5元支助;參加合作醫(yī)療的人員均以整戶為單位每人每年繳納巧元。敬老院在院老人、五保戶及享受最低生活保障的農(nóng)民其個人繳費(fèi)部分由縣級市財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各分擔(dān)10元;殘疾人其個人繳費(fèi)部分由縣級市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解決。
1.3基金遵循公開、透明的管理原則。市農(nóng)醫(yī)辦定期結(jié)清合作醫(yī)療基金收支帳目，列出詳細(xì)清單并發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦負(fù)責(zé)在該村村務(wù)公開欄上公布。
1.4醫(yī)療補(bǔ)助的比例。參加新型合作醫(yī)療的人員，在市內(nèi)醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用(符合補(bǔ)助規(guī)定范圍內(nèi)的)按下列標(biāo)準(zhǔn)，以分段計算的辦法予以補(bǔ)助:500元(含500元)以下的部分不予補(bǔ)助;501一3000元的部分，可補(bǔ)助20%;3001一6000元的部分，可補(bǔ)助30%;6001一10000元的部分，可補(bǔ)助40%;10001元以上的部分，可補(bǔ)助50%。在臨安以外醫(yī)保定點醫(yī)院診治的，則按上述標(biāo)準(zhǔn)的%%進(jìn)行補(bǔ)助。多次住院可以累計。最高補(bǔ)助金額為20000元。
1.5門診藥費(fèi)的報銷。參加合作醫(yī)療的人員，在醫(yī)保定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診時，其藥費(fèi)(自費(fèi)藥品除外)可當(dāng)場結(jié)報10%。此部分費(fèi)用不再列人上述分段補(bǔ)助范圍進(jìn)行補(bǔ)助。
1.6辦理醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的手續(xù)。在結(jié)算周期內(nèi)(結(jié)算周期為一年)發(fā)生符合規(guī)定可補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用，將診治醫(yī)院原始發(fā)票(包括費(fèi)用明細(xì)帳單、藥品匯總清單)、病歷、合作醫(yī)療證、本人身份證送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦代其辦理。
2實施情況:以對浙江某村的分析
2.1成績分析。
2.1.1農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情很高。該村1504人，總參保人數(shù)為1397人，參保率為93%。
2.1.2該村已享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民占了較大比重。從2004年7月l日至12月31日，該村已有14戶農(nóng)民報銷過醫(yī)藥費(fèi)，累計報銷總額25892.11元。
2.1.3農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了很高的熱情。在詢問農(nóng)戶“你對這項工作的滿意程度如何?”時，回答“滿意”的占77%，回答“基本滿意”的占19%，回答“不滿意”的僅占4%。95%的被調(diào)查農(nóng)戶表示“明年還要參加”，只有0.2%的農(nóng)戶表示“明年肯定不參加”。
2.2問題分析。
2.2.1宣傳深度不夠制約農(nóng)民參保率。農(nóng)民對于新型合作醫(yī)療制度的認(rèn)識還比較模糊，對涉及切身利益的規(guī)定和制度把握不準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示，只有46%的農(nóng)戶知道“醫(yī)藥費(fèi)報銷所需要的手續(xù)”，20.8%的農(nóng)戶則根本不知道。70%的農(nóng)戶回答“有點清楚”或“不清楚”“報銷的醫(yī)藥費(fèi)金額是怎樣計算的”。門診和住院報銷的比例的區(qū)別造成農(nóng)民對合作醫(yī)療報銷的期望值與實際報銷額之間產(chǎn)生了出乎想象的差距;還有的農(nóng)民擔(dān)心參保后生病住院不能按章兌現(xiàn)補(bǔ)償，擔(dān)心資金被挪用，這都降低了參保率。
2.2.2制度設(shè)計不夠完善，影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。農(nóng)民反映較多的有四個方面問題:一是報銷比例偏低。補(bǔ)償少，農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用還是偏重;二是醫(yī)藥費(fèi)報銷的起付線、封頂線制定不科學(xué)。起付線定得太高，農(nóng)民擔(dān)心小病不受益，影響農(nóng)民的參保積極性，封頂線定得太低，農(nóng)民擔(dān)憂大病無保障，不能從根本上解決問題;三是報銷手續(xù)太繁雜。特別是轉(zhuǎn)院的需要經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，農(nóng)民意見較多;四是關(guān)于定點醫(yī)院的規(guī)定限制了農(nóng)民選擇醫(yī)院的權(quán)利，不利于各醫(yī)療單位醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。
2.2.3定點合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價格高于市場藥店，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用中，藥品費(fèi)用一般占到75%一85%。定點醫(yī)院相當(dāng)一部分藥品價格大大高于市場藥店。參保農(nóng)戶發(fā)生的藥品費(fèi)用在獲得合作醫(yī)療報銷后，仍高于藥店零售價格，在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。
3思考和建議:加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立制度的良性循環(huán)機(jī)制
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育工作。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項涉及千家萬戶、維系億萬農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。要面向社會宣傳，擴(kuò)大社會各界對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的認(rèn)知度，鼓勵社會捐獻(xiàn)、多方籌集資金。
3.2完善制度設(shè)計，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。要及時深入了解和分析農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的疑慮和意見，及時吸收合理的要求和建議，完善制度設(shè)計。要擴(kuò)大門診的報銷范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過分析研究，及時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)民受益程度;要逐步降低并有效控制定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價格，最大限度降低藥價。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，杜絕人情方、大處方及重復(fù)檢查等，切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān);要因地制宜對婦女及兒童等農(nóng)村特定群體提供幫助，對一些農(nóng)村常見的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。對當(dāng)年沒有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)戶提供免費(fèi)體檢。