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關鍵詞：問題；對策和建議
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-000-01
一、農村經濟發展存在的問題
從調查情況看，我市農村經濟發展尚存在以下問題：
（一）農業發展潛力有待進一步挖掘，主要表現在：
1.農業產業結構不盡合理。雖然近些年經濟作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當的發展空間。
2.規模經營、集約經營等現代農業經營模式仍不是農業經營的主流。目前，我市農業的經營模式仍是以一家一戶分散經營為主，與發展現代農業的要求極不適應，也影響了農業產業結構調整和產業化的步伐。
3.農民的市場主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農民專業合作社，但從總體上看，農民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經營，導致農民在生產資料購買、農產品銷售等環節難以取得對等地位，利益不能得到有效保護。
4.農產品價格異常波動嚴重損傷了部分農民的積極性。近年來，由于種種原因，相當一部分農產品價格劇烈波動，使一部分跟風種植的農民損失慘重，積極性受到嚴重挫傷。
5.農業生產者的老齡化問題導致農業科技推廣速度偏慢。目前，在農業生產者當中，青壯年幾乎沒有，在部分村，60歲左右的人成為農業生產者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導致了一些新品種、新技術的推廣難，影響到了農業生產的發展。
（二）二三產業發展面臨瓶頸。主要表現在：
1.產業比較單一。我市的農村企業，主要集中在黃金開采、石材加工等資源性行業和粉絲加工等傳統性產業上，其它行業的企業寥寥無幾。
2.規模小、技術含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。這些問題，如果得不到根本解決，將嚴重影響到企業的市場競爭能力，甚至關系到企業的生存。而要實現企業的升級改造，又面臨資金、技術、人才等諸多制約因素。
（三）農村社會事業發展面臨諸多壓力，主要表現在：
1.資金不足。在目前情況下，興辦農村公益事業，資金壓力巨大。一是集體財力枯竭。從目前農村集體經濟情況看，相當一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉移支付資金維持運轉，沒有多余的財力進行投入；二是向群眾籌資難。目前相當一部分村過去群眾拖欠的“三提五統”等尚未得到清理，依靠農民自覺自愿地出資進行農村社會事業建設，難度太大；三是財政投入不足。雖然近年來我市加大了財政投入力度，但與農村社會事業建設需要相比，仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導致不愿將資金交給集體進行公益事業建設；二是農村居民老齡化，大部分的農村居民子女都在城鎮就業居住，導致對農村社會事業建設漠不關心。
3.農村公路建設工程項目資金管理不規范，工程配套資金難以落實，有些工程項目質量低下，農村公路現行的管養體制適應不了經濟發展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿
二、對策建議
（一）加快現代農業建設，推進城鄉產業協調發展
統籌城鄉發展，必須以統籌城鄉產業發展為第一要務。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是整合城鄉經濟資源、打造鏈接城鄉、工農產業鏈的重要基礎。一是加快土地流轉，推進規模化經營。土地流轉是建設現代農業的“牛鼻子”，要重點加快推進農村土地信托流轉，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農業、進入農村，使土地這一農村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養能手、專業大戶集中，實現農業的規?；?、集約化經營，不斷提高土地產出率。二是調整農業產業結構。采取加大政策扶持力度、加強技術、信息服務等措施，引導農民按照市場需求，調整產業結構。三是延伸產業鏈條，促進產業化經營。依托糧油、果品、畜牧、水產等優勢產業的發展，延伸產業鏈條，壯大骨干龍頭企業，培育一批大型龍頭企業，打造產業旗艦。
（二）發揮“鄉”的優勢，加快農村工業化、城鎮化步伐
工業化與城市化互動并進，是城鄉統籌必由之路。推進農村工業化、城鎮化，必須激活農村的內在活力，充分發揮“鄉”的優勢。一是土地成本優勢。土地等生產要素的低成本供給，是農村工業化起步和城鎮化發展的重要原因，并將貫穿整個農村發展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，試點宅基地置換，將農民宅基地置換用于城鎮建設，節約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優勢。盡管近些年農村轉移輸出的剩余勞動力增速下降，但農業生產季節性的特點，使部分農民仍處于半失業狀態，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉，農村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動力資源優勢，一方面，要加快土地流轉步伐，使更多的農民從農業生產和土地中解放出來；另一方面，要加強對農民的培訓教育，使農民有從事非農產業的意愿和技能，引導農民投身工業化和城鎮化大潮。三是自然資源優勢。我市農林牧漁業較快發展，水資源、礦產資源進一步開發，這些豐富的原材料可以滿足工業化和城鎮化建設所需。要依托資源優勢，進一步培育和發展龍頭企業，加快城鎮人口聚集，變自然資源優勢為產業發展優勢。在充分發揮好這些優勢的基礎上，要堅定不移地推進農村工業化和城鎮化。重點是發展鎮域經濟，一是加大招商引資力度。通過農業招商促進鎮域農業產業升級，化自然資源優勢為產業發展優勢；通過工業招商夯實發展基礎，大力發展農村工業小區，扶持企業做大做強，變土地和勞動力優勢為工業經濟優勢；通過商貿招商促進鎮區發展提速，完善城鎮基礎設施，優化發展環境，使市場優勢成為經濟發展優勢。二是加快農村人口聚集。重點鎮和小城鎮、中心村應逐級分層次定位，成為吸納農村人口的主要載體。大力提高小城鎮和中心村規劃、建設、管理的水平，提高其吸引投資、擴大消費、集聚要素和人口的能力，使小城鎮和中心村發展有強有力的主導產業作支撐，有配套完善的基礎設施，促進農民就業安居。三是加大投入力度。小城鎮和中心村的投入，要在政府引導下主要通過發揮市場機制作用，引導社會資金投入小城鎮開發。
（三）加強農村公益事業建設，讓農民享受城鄉均等的服務
按照促進城鄉生產力發展的要求，把基礎設施作為一個整體進行規劃和建設，推動城市基礎設施向農村延伸，重點在農村薄弱環節上下工夫。要突出抓好農村清潔工程建設，逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區。進一步完善農村基礎設施體系，像抓農村清潔工程一樣，逐步深入推進農村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設施建設，將農村相應的基礎設施與城市設施同等對待，使農民充分享受改革發展成果。
（四）加快建立公共服務體系和公共保障體系，逐步實現同城同待遇
一是積極發展農村衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，提高報銷比例和統籌水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室等農村衛生基礎設施建設，完善農村衛生服務網絡，建立適應農民健康需求的農村衛生服務體系。二是繁榮農村文化、體育和教育事業。重點加強鄉鎮文體站、農科教中心、現代遠程教育站、圖書室、村民活動室等農村公共文化體育設施建設，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實行對農村教育傾斜的政策，推進教育公平。三是逐步建立健全農村社會保障制度。積極爭取政策支持，努力擴大新農保覆蓋面。積極創造條件，探索城鄉社會保障并軌統一途徑，適當變通政策，允許城鄉居民自由參加新農保或城鎮居民社會養老保險，使城鄉人口平等地納入社會保障制度。健全和完善農村特困戶救濟和大病醫療救助制度，逐步提高五保戶供養水平。四是建立農村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮低收入群體，農村居民基本被排除在外。要加快推進農村危舊房改造，積極探索與城鎮化建設相結合的農村保障性住房建設模式，使農村貧困家庭也能享受城鎮貧困家庭的住房保障權利。
關鍵詞：農村經濟；發展；存在問題；加強對策；分析
前言
近些年來，農村的改革事業正在如火如荼地進行當中，農村的經濟體制改革與發展受到社會的廣泛關注。農村的經濟發展對于農村勞動力的應用以及農村勞動力水平的提高具有重要的促進作用。雖然農村的經濟已經實現了長足性進步，但仍然沒能跟上社會經濟發展的整體速度。加強農村經濟的發展，使農村經濟發展與城市發展水平相匹配，是維護社會和諧的重要實踐。面對農村經濟發展中存在的諸多問題，加強解決對策的分析已經成為農村經濟發展指導人士的重要研究課題。因此，筆者選擇農村經濟發展存在的問題及對策作為研究對象是有一定的社會經濟意義的。
1 農村經濟發展中存在問題的分析
農村的經濟發展對于農村與城市來講，都具有重要的作用。但是，農村經濟發展中還存在許多問題，影響著農村經濟的快速發展。下面，我們就來對農村經濟發展中存在的問題進行簡要的闡述：
1.1 農民的經濟收入不高
農民的收入主要來源于其生產與經營的農產品，雖然我國的農產品總量在不斷增加，但其增長的趨勢并沒有達到農民所理想的狀態。更有一些農產品的產量具有波動性，時而高時面低，這就使得農民的經濟收入得不到保證。加之自然環境變化對于農業的影響，農產品的產量經常出現變化，直接影響著農民的經濟收入。加之近幾年來，一些地區受到天災的影響，農田大面積受到洪澇災害與干旱的影響，使得農產品的產量達不到標準產量，使農民的從事農業的經濟效益低下。而在農產品產量增多之時，以會出現價格較低的問題，使得增產年份不增收。在國家相關政策的影響之下，農產品沒有最低的收購價格保護，更使得農產品價格走低。這樣的現狀表明我國的農產品整體發展情況已經不能夠滿足市場經濟對其的要求，深入分析，這主要受到農業生產技術的影響。農業生產科學技術的落后使得農產品的質量不足且產量不盡穩定。農產品在進行市場之后，為了各自的銷量而進行惡意競爭，使農產品經營陷入至一個怪圈之中。在這樣的情況之下，農產品相關的生產資料價格并沒有降低，農產品生產成本的居高不下，使得農民的經濟收益低下。
1.2 農村剩余勞動力較多
農村的剩余勞動力較多，已經成為影響農村經濟發展的重要因素之一。我國的國土面積較為豐富，但受到人口的影響，特別是在農村，經常存在人多地少的現象。農村人口與土地資源數量之間的矛盾極為深遠。加之從我國的生產技術水平要求與人均土地資源占有量來講，通到農業勞動力水平的人較少，使得農村出現了大量的剩余勞動力。隨著科學技術的不斷提高，農村會出現越來越多的剩余勞動力。這樣的發展趨勢會使得農業資源問題大幅度下降，農業發展對于勞動力的需求程度降低，農村的剩余勞動力會不斷增多。這樣的發展現狀與趨勢會降低農業生產的效率與經營規模，對于農民收入的提高不利，影響農村經濟發展。
1.3 農民的貧富差距較大
農村致富的口號已經提出很多年，也確實有一部分農民從農業發展與農村經濟當中獲利，成為先富起來的一部分人。農民間貧富差距的增大成為了阻礙農村經濟發展的重要原因。農村貧富差距的存在，使得農村的發展不平衡，極不利于農村社會經濟的快速發展。就同一個農村地區來講，也會有明顯的貧富差距，并且貧富差距還在不斷加劇。農村貧富差距的極端化就是農村的經濟成果在向一小部分人集聚。而大部分人卻在為了溫飽問題而為難，甚至難以維持生計。農村中的貧富差距直接導致社會主義社會共同富裕目標的實現。
2 農村經濟發展的對策分析
面對農村經濟發展中存在的諸多問題，要實現社會的和諧穩定發展，加強社會大眾的向心力，就要將農村經濟發展作為一項重要事件開展。下面，我們就來對農村經濟發展的對策進行闡述：
2.1 重視農村經濟發展三要素的作用
社會主義新農村的建設，需要三要素的支持。所謂的農村發展三要素，就是指資金、技術與信息。只有這三個要素得到有效的結合與利用，農村的經濟才能實現飛躍性發展。
首先，從資金說起。要實現農村經濟的發展，就需要資金的投入。缺少充分的資金，農村就不能進行高效的運轉。足夠的資金是支持農村經濟活動正常與高效運行的必要基礎。其次，技術的使用，對于農村的物質經濟發展具有明顯的促進作用。隨著農用生產資料價格的不斷增加，要提高農業經濟效益，就要利用可靠的技術進行農產品的增收，利用因地制宜的農作物，實現土地的合理利用。要在豐富農產品種類的基礎上實現高產優產，就要加強技術投入。人才，作為影響農村經濟發展的重要因素，自然需要被積極地引進。人才是技術的掌握者與使用者，對于技術積極作用的發展具有重要作用。最后，關于信息，是聯系農村經濟發展與市場經濟的重要紐帶，只有市場信息得到有效的捕捉，才以使三個要素進行有效的結合，共同作用于農村經濟的發展。
2.2 加強農村的城市化力度
在農村進行城市化度的加強，主要就是為了從更為深入的層次上解決其經濟發展問題，從而使新農村得到有效的建設。加強農村的城鎮化，可以使生態難民得到轉移。在統一的規劃與合理布置之下，形成一個以城鎮為主體，以農村（小城鎮）為輻射區的新農村形式。首先，要將農村的城鎮化列于到農村經濟發展的策略當中，從農村發展的實際現狀出發，抓住自身的優勢。其次，要建立一個正確的農村城市化觀念，規劃一個農村城市化的方向與特色，吸引更多的農民走出農村，面對更為廣闊的天地。另外，要準確抓住發展的重點。將合理規劃的城鎮作為經濟發展的重點，以其經濟發展來帶動農村的經濟發展，促進二者的互利共贏是。
2.3 加強農業科技發展
農村要加強對于農業科技技術的重視。首先，要加強農業科技技術的投入，加強財政支出支于農業技術研究的支持，吸引有效的社會資本服務于農業科研機構的建立。農業企業也可以利用投入的增加來提高其自主創新能力。其次，要進行農業科技體制的改革，使農業科技體制的存在形式與發展符合農村發展的需求與市場經濟規律的需求。除此之外，更要加強農業科技的服務體系建立。使更多的設備與技術被投入到農業生產當中，對農民進行實踐引導，提高農業生產質量。
3 小結
綜上所述，農村經濟的發展對于和諧社會的打造有著重要的促進作用，只有農村經濟發展了，社會的貧富差距才能得以大幅度減小，才能實現共同富裕的目標。筆者從農村經濟發展存在的問題與對策入手進行分析，希望以此來引起社會對于農村經濟發展問題的重視，采取切實可行的策略促進農村經濟發展。
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1金融機構和產品服務農村經濟現狀
改革開放后，特別是新世紀以來，隨著農村經濟的全面放活，國內也已經形成了比較完善的支持農業發展金融體系。按照提供貸款的主體，可以分為兩大類：一類是國字號的金融隊伍，如各種國有商業銀行、政策性銀行等，這類主體提供的支農金融產品主要是支持新農村建設，如農田水利開發、美麗鄉村建設等，主要發揮著金融支農的“主動脈”作用。一類是地方隊的金融機構，包括農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等小微金融機構，主要發揮著金融支農的“毛細血管”作用。在農村金融產品方面，各類金融機構結合農村經濟發展實際，積極創新農村金融產品，擴大農村各類小額信用貸款和貸款擔保的覆蓋范圍，涌現了農房財產權抵押貸款、小型農田水利質押貸款、大型農機具抵押貸款、涉農企業直接債務融資工具、農業專利權質押貸款、土地承包經營權抵押貸款、集體林權抵押貸款、“信貸+保險”產品等在全國范圍內通行或者具有地方特色的金融產品，取得了良好的金融支農效果。另外，隨著扶貧開發的深入，金融機構還創新開發了光伏扶貧貸款、扶貧托管貸款、“富民生產貸”、讓利貸等一大批信貸產品，培育了“金融+產業+貧困戶”“金融+來料加工村+貧困戶”“金融+目標價格保險+貧困戶”等扶貧模式，突破了農村經濟發展中的資金瓶頸制約。截止到2015年末，除了國有商業銀行、政策性銀行及農村信用社（農村商業銀行）外，全國已經設立3000多家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1652家，涉農貸款公司314家，農村新型資金互助社2316家，開發出金融產品二三十種，累計存款余額達到6112.3億元，是2010年的2.1倍；涉農貸款余額5347.6億元，是2010年的2.6倍。
2農村金融產品支農過程中存在的問題
2.1開展小額信貸金融機構和金融產品較少
目前，在國內只有少數金融機構提供涉農信用貸款，包括中國農業銀行在內的商業銀行以營利為目的，不愿將資金投入期限長、見效慢的農業項目，紛紛“回城”；農業發展銀行是國內涉農政策性銀行，功能較為單一，主要是為農業開發提供貸款支持，無法為農業生產貸款提供金融服務；村鎮銀行和小額貸款公司基于追逐利潤和風險控制的企業經營理念，更主要是為農業龍頭企業和種養大戶提供信貸支持，對普通農戶的小額貸款支持一般不開展；即便“土生土長”的農村信用社，由于各地情況不同，放貸業務下限也不同，在部分地區，3萬元以下的涉農貸款基本不再受理，大部分農業貸款需求仍得不到滿足。當前農業農村發展的貸款，從銀行貸不出來，農村各類經營主體只好尋求其他融資途徑，主要是向農資經銷商賒賬、向親朋好友借錢、民間借貸等三種方式解決。其中，民間借貸不規范、利息高，容易引發債務糾紛。
2.2貸款期限短、利率高阻礙了農戶的借款積極性
當前，除了農村基礎設施建設政策性貸款及對農業龍頭企業貸款的年限較長外，各金融機構提供的涉農金融產品貸款期限一般時間較短，多在1~2年時間，有的金融產品貸款期限只有半年時間。當前農業生產，如種養殖業等，一般基礎性設施投入較大，收回成本多在兩年以后，而金融機構提供的貸款到期后，多數農戶不得不拆西墻補東墻，匆匆忙忙將貸款還上，導致農戶繼續投入資金乏力，有的甚至資金鏈斷裂，不得不終止相應的農業生產投入，半途而廢。另外，當前國內各類金融產品的貸款一年期利率一般在8%~10%之間，與城市小額貸款相比，利率提高3~5個百分點，過高的利率導致許多農戶想貸而不敢貸，望而卻步。
2.3有效抵押缺失，聯保體缺乏實際擔保能力
當前，除了政策性農業貸款外，農村金融產品信貸大多數實行聯保聯貸形式，即需要貸款的3~5戶農戶或農業企業聯合起來，互相擔保，按照聯保聯貸的產品設計形式，每個聯保農戶，在法律上都對聯保小組內每個借款人的債務承擔連帶責任，當一戶農戶出現貸款還不上情況，其他農戶要共同為此農戶償還債務。但在實際執行過程中，一旦農戶出現還不上借款的情況時，其他聯保農戶往往相互推諉，拒絕承擔聯保責任，而在強制執行時，由于農戶只有宅基地和住房等財產，但基于基層穩定的考慮，一般都不能執行。
2.4信貸風險防范能力較差
辦理貸款手續時審查不嚴，金融機構在辦理農戶小額貸款手續過程中，根據村委會和農戶提供的信息得出的信用評級，然后憑借借款人的身份證明和印章辦理借款手續，表面上看，通過信用評級、借款人申請-審核等程序，手續非常嚴謹、完善，但實際上因農戶貸款證一旦轉借他人、被他人盜取、騙取，就形成冒名貸款，極易形成貸款風險。貸后貸款管理滯后。涉農貸款后，一般可以自由支配，有的甚至拿了貸款去放高利貸，或者高消費，而地方金融機構貸后一般不再檢查貸款的用途，導致還款風險壓力加大。
3加快農村金融產品創新之路
3.1創新農村金融信用貸款產品
鼓勵各金融機構加入到農村經濟社會發展中來，加大金融對“三農”的支持力度，明確貸款對象、貸款用途、產品設計等業務要點，在貸款期限、額度、利率、擔保、風險等方面加大創新和支持力度，盤活農民土地用益物權的財產屬性。有效增加農業生產的中長期信貸投資，延長農村金融產品貸款期限，切實為農戶提供符合農村實際且能貸、好貸的貸款產品。針對農戶的農業生產，可推出“苗木花卉經營貸款”“種子化肥經營貸款”“農民合作社貸款”“糧食收儲貸款”等小額金融貸款產品；針對合作社等經營主體的小額貸款，可推廣“貸易達”“倉貸通”“銀企通”等信貸品種，推出土地整治貸款、水利建設貸款、興農蔬菜大棚建設貸款、林權抵押貸款、社區通貸款等“銀行+合作社+農戶”模式貸款。
3.2完善農村信用體系建設
建議通過打造“一庫一系統+村民自評”模式，規范開展對農戶和農業經營主體的信用評定工作，將信用評定結果與貸款授信結合起來。對信用等級較高的農戶和農業經營主體在同等條件下實行貸款優先、利率優惠的正向激勵機制。特別是對農戶和經營主體的家庭成員基本情況、房屋面積、種值養殖、機具設備、經營收入、生產支出、信貸需求等信息逐步評定起信用等級，并加載到人民銀行征信數據庫，為開展信用互助業務試點提供準確、可采納的信用信息，解決了農民合作社信用互助征信難等問題。
3.3開展農村各類產權抵押貸款
目前，國內大部分農村還沒有開展農村各類產權的抵押貸款業務，導致大量財富積壓于民間，老百姓守著不動產無法像城市居民那樣進行抵押貸款，缺錢花。因此，要積極引導金融機構開展農村各類產權抵押貸款業務，豐富抵押方式，開展土地承包經營權、水權、林權、農業設施、大型農機具及農村房屋等抵押貸款業務。特別是農村房屋抵押貸款，潛力很大，由于房屋價值高、易處置，銀行對這種業務便于推廣。
3.4完善農村金融貸款風險防范機制
加強對貸款客戶的識別以及建立風險防范措施，強化貸前調查工作，建立科學、完善的農戶貸款貸后管理責任制。成立融資擔保基金和擔保公司，建議以縣市區為單位，建立縣級融資擔?；?，有效緩解當前農村可抵（質）押資產匱乏，農民創業致富信用貸款融資擔保難等問題。建立農業保險制度，建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。積極探索建立農業保險報道質押貸款和農戶信用保證保險，爭取開展“保險+期貨+農產品”試點。
作者:楊茜茜 單位:西南財經大學
[參考文獻]
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1我國低碳經濟發展存在的問題
1.1產業結構不合理
我國工業特別是重化工業所占的比重較高，低能耗的服務業和第三產業發展滯后。目前，我國一次能源生產量中煤炭所占比例達2/3，電力結構中，燃煤發電約占80%，這與我國的“富煤、缺油、少氣”的資源特點密切相關[2]。建材、鋼鐵、電力和化工等高耗能行業發展過熱，部分行業仍存在工藝和裝備缺陷。
1.2資源、能源消耗日益加劇
我國正處于經濟高速發展階段，資源、能源消耗日益加劇，經濟增長方式亟待轉變。我國高碳經濟特征十分明顯，作為出口大國，已經成為世界工廠，能源和消耗快速增長。單位GDP能耗雖然有所下降，但與發達國家相比，具有很大的差距。部分地區高污染、高能耗、高排放、低產出的經濟生產方式依然存在，部分企業工藝陳舊，設備老化，節能技術應用不廣，造成資源、能源浪費嚴重，環保設施落后甚至缺少，造成極其嚴重的污染。
1.3可再生資源利用率低
可再生的能源在消耗后可以得到恢復和補充，如水能、太陽能、風能、地熱能、海洋能等，是目前最為理想的清潔能源。但由于技術條件、區域限制、前期經濟投入等因素的制約，可再生資源開發利用的普及率很低。
1.4公眾環保意識薄弱
我國公眾的環保意識相對薄弱，大部分人普遍認為低碳環保是政府的行為，與個人沒關系，一些人甚至認為低碳環保與經濟發展是對立的關系，制約經濟的發展，公眾的節約意識不高、綠色消費意識淡薄，過度消費現象較為普遍。
2發展低碳經濟的對策
2.1大力開展低碳宣傳，培育全民低碳意識
培養全民低碳生活意識是一件利國利民利于生存環境的好事。要樹立公民低碳意識，除加強宣傳外，公民和社會主體自身更要培養低碳意識，認真履行環保責任，讓更多的社會主體全面、積極地落實低碳生活，從點滴做起。對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育和引導，樹立全民低碳理念。例如，按照我國科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省標煤約1.2萬t，減排二氧化碳31萬t。因此，公眾個人的行動非常重要，應擴大低碳理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育[3]。只有通過宣傳教育，讓民眾了解和認可，才能從根本上轉變其行為意識，從根本上和長期上實現低碳經濟，大力推行節能減排，發展低碳經濟，就一定會為環境友好型社會的建設做出更大的貢獻。
2.2發展低碳產業和低碳技術，加快低碳經濟發展
產業是經濟發展的基礎和動力，現有的產業發展以經濟利益為第一目標，導致了大量的社會和環境問題。發展低碳經濟的有效途徑是大力發展新型產業包括新興的低碳新興產業，既包括可再生能源、節能環保等低碳能源產業，又包括新材料、信息、生物醫藥等高新技術產業，以及軟件、金融等現代服務業，通過調整產業結構，促進節能。此外，對傳統高耗能產業通過技術升級，促進節能降耗，實現低碳化發展[4]；低碳技術主要是通過自主研發和國外引進2種途徑發展減碳技術、無碳技術、去碳技術，以促進低碳經濟發展。
2.3推廣可再生能源利用，優化能源消費結構
各地區應該因地制宜地發展可再生資源，建立鼓勵政策。在經濟和技術上給予大力支持，促進可再生能源產業的發展。通過可再生資源的利用和推廣，逐步取代傳統能源的使用，改變能源消費的方式。
3結語
我國作為世界能源消費大國和碳排放大國，必須履行自己的國際義務，為世界節能減排做出積極的貢獻。發展低碳經濟是出路所在，是實現社會可持續發展和經濟環境協調優化發展的內在要求[5]。因此，我國必須不斷地加快低碳技術和生產方式的研發和推廣，加快經濟發展模式由高碳向低碳經濟發展模式轉變的進程。
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農業是我國國民經濟的支柱，在三大產業中，農業是第一產業，也是新農村建設與發展的重要保障。改革開放至今，我國已進入以工促農、以城帶鄉的新型發展階段，在國家政策與經濟等方面的大力扶持下，我國的農村經濟也實現了非常快速的發展與進步，并且，在這個過程中，農業生產持續增收，農民生活水平及農村基礎設施，也都有了大幅的提高。黨的十明確提出，要加快現代農業發展速度，著力促進農民增收。但長期以來，我國農業發展相對落后，缺少科學、合理的發展規劃指導，之前處于無序、盲目的發展態勢中，導致農業經濟發展中，還存在很多亟待解決的問題。這不僅阻礙了農村與農業經濟的現代化進程，影響了新型城鎮化的速度，也制約了我國整體社會經濟的發展與和諧社會的構建。
一、當前我國農業經濟發展中存在的問題
（一）缺乏?允檔幕?礎建設，現代化水平較低
從本質上來說，我國作為一個農業大國，在經過了長期的農耕發展之后，也留下了很多的種植技術與經驗。不過，隨著社會的發展與科技的進步，與現代機械相比，這些技術就呈現出明顯的低效化特征。而現階段，我國的農業經濟發展，就面臨著科技水平與機械化水平較低的問題。例如，由于農田的水利建設不到位，水渠的修建沒有規劃，缺乏現代化的灌溉設施；農耕機械單一，播種、施肥、除草和收割等均過分依賴體力勞動，效率十分低下，也無法形成產業化的種植規模。
（二）缺乏必要的農業知識，農民素質水平較低
在長期的社會發展過程中，社會中的就業機會不斷增多。新生代農民更愿意到城市謀求發展，老一輩農民文化水平比較低，缺乏先進的農業知識和種植技術。農業的發展離不開人才，而農村的經濟建設又最缺乏人才的支持，農業專業人才培養和供應不足。
（三）缺乏多樣化的農產品，產業化程度比較低
現階段，隨著市場的發展，社會對于農產品的種類也有了更高的要求。但是，就針對于目前的實際情況來看，由于部分農民自身素質水平較低，導致其對于現代化社會的需求不夠了解，缺乏長遠的目標，并且始終停留在小農經濟的思想程度上，不愿意嘗試經濟效益更高的農產品。在這樣的情況下，由于其缺乏多樣化的種植模式，導致農產品的質量受到不小的影響，并因此而導致農作物的競爭能力不斷下降。除此以外，就針對于目前的實際情況來看，在大部分的農村中，其都是以家庭為誒單位，來開展相關種植工作的，這樣一來，就使得其難以形成一種產業化的經營模式，銷售周期長，銷售量也很小。
（四）土地資源破壞嚴重，農業生產環境不容樂觀
就針對于實際的農耕過程來說，因為農民自身的環保意識不高，再加上其對于可持續發展理念的欠缺與企業的粗放經營，使得很多的土地與水資源遭到嚴重破壞，并因此而導致其出現了空氣污染、水土流失等問題，難以為農作物的物質基礎提供必要保證，這樣一來，也就很難提升農作物的生產率與生產質量。除此以外，在實際的種植過程中，為了能夠有效的提高作物的種植產量，部分農民往往會大量使用農藥與化肥等，這樣一來，也會在很大程度上影響到農業的生產環境。
二、解決我國農業經濟發展中存在問題的對策
（一）加大農業基礎設施建設，促進農業現代化發展
為了能夠更好的解決農業的經濟發展問題，就要求國家應當加大對農業基礎設施建設的投入，并以電力、水利與道路等的建設為重點，通過運用統一規劃與合理布局的形式，辣味農作物的生產與種植提供保障。此外，就針對于農村的建設資金來說，要求相關部門必須要加強監管，來保證資金能夠真正落到實處。與此同時，要求相關管理人員應當加強監督，來確保每一筆資金都能夠做好記錄，然后以正常的渠道，來進行施工單位的選擇，并通過運用座談會的形式，來征求農民的意見與建議，對于其中所存在的問題，要通過運用科學的方式來加以解決。并且，要求國家應當積極鼓勵新技術的引進，并且，對于農用機械的購買，要進行補貼等。
（二）普及農業知識，提高農民技術水平
國家應將提高農民的素質水平與種植技術。通過農民喜聞樂見的形式，大力推廣和傳授農業知識和種植技巧；并且，應當積極組織一些農業專家，來進行全國的巡回演講，讓農民能夠更好的接受農業種植知識，來逐漸提升農民的文化素質。此外，就針對于鄉鎮層面來說，要求其應當以村為單位，來開展相應的經驗交流座談會，加強農民之間的經驗交流，充分借鑒優勢，并彌補不足。
（三）豐富農產品種類，逐步形成產業化鏈條
各地區應當因地制宜，選擇合適的農產品。對農產品結構進行調整，淘汰競爭力小的農產品，積極種植一些適合當地發展的農作物，并且，要求其應當積極聘請專家，來進行全程的指導工作。此外，要求政府應當積極推進農業產業化的發展，調整農業結構，轉變農業生產模式，并充分結合企業的發展需求，來拓寬農產品的銷售渠道。
（四）全面優化生態環境，促進土地利用率的提升
為了能夠更好的提高農業土地的利用率，國家就應當積極出臺相關法規，來對農田的征用進行嚴格的規范與監督，并且，要避免其因為經濟的發展，造成對土地資源的破壞問題，強化綠色農業的發展，并促進農業的健康可持續進步。此外，國家應當加強立法，來對有害農藥以及催熟劑等進行嚴格的監督，并且，對于農田附近的產業進行嚴格的審查，提高農產品的檢測標準，這樣一來，才能更好的強化農產品的國際競爭力。
[關鍵詞]農村經濟 發展 存在的問題 解決辦法
[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0096-01
我國是農業大國，三農問題一直是我國經濟發展過程中的一項重大問題。我國各級政府在產業結構、農業產業化和農村城鎮化等農村經濟方面不斷加大支持力度，對促進我國農村經濟的發展起到了積極的推動作用，但是同時也要看到，我國現階段農村經濟的發展還存在著許多問題：
第一，農村經濟還在以計劃經濟為取向，產業結構較為落后，農產品沒有競爭力。
我國的農村經濟還徘徊在計劃經濟的階段，不能適應市場的節奏和需求，這樣的經濟就沒有活力和競爭力，農產品更是沒有市場，沒有可持續發展的前景。
第二，農業科技含量太低，農業生產水平較為落后，農業增長方式沒有及時地轉變，農業的綜合生產能力不高。
我國的農業雖然大部分擺脫了人工作業，但在一些偏遠地區，還以原始的農業勞作為主，生產力相當落后，農業的增長方式更是以自然的增長方式為主，農業的綜合生產能力相當低下。雖然在一些地區實現了農機補貼，但數量還相當有限，對于整個農村經濟而言，可以說是杯水車薪。
第三，農村勞動力素質過低，間接地導致了農民收入較低，城鄉貧富差距加大。
我國的農村教育力量薄弱，觀念落后，致使農村的勞動力素質過低，不能很好地接納和吸收先進的科學技術，并把它應用于農村的生產和生活，長此以往，加大了城鄉的貧富差距，使各地的經濟發展不均衡，經濟發展水平無法整體得到提高，農村經濟發展滯后將影響著我國整個國民經濟的發展速度。
第四，我國人多地少，農村大多是小農經濟，經濟效益差。
我國人口眾多，人均占地量更是少之又少，決定了農村經濟大多是小農經濟，無規?？裳?，經濟效益自然就差。
就以上農村經濟發展中遇到的問題，我們要做到：
首先，以市場經濟為價值取向，發揮市場的資源調配作用，不斷優化產業結構，使農產品具有強勁的競爭力。
要想實現我國農業現代化，就必須以市場為中心，按需分配市場份額，及時反映價格取向，加強商品概念，從市場理念出發，做好銷售環節的銜接，調整優化產業結構，發揮農產品優勢，提高農產品的質量，提升農產品的數量，積極開拓和建設農產品市場，使其規范化、法制化。從而加強農產品的競爭能力，實現農產品的自身價值，同時也要做好市場的監管。
其次，提高農業的科技含量，促進農業增長方式的轉變，提升農業綜合生產能力。
以科技引領農村經濟發展以及農業生產，提倡農業科技創新與應用，努力實現農業的信息化、科技化。大規模推廣農業機械化作業，節省勞動力資源，充分發揮本地的資源優勢，發揮土地的最大效益，改變農村發展戰略，實現農村經濟可持續發展，為農村經濟新增長開辟一條嶄新的途徑。
最后，要努力提高農村勞動力綜合素質，提高農民收入，縮小城鄉貧富的差距。
盡快提高我國的農村教育力量，改變思想，改善觀念，提高勞動力素質，引進和學習先進的科學技術，并把它轉化為生產力，改變經濟發展路線，從整體上提高經濟發展水平。雖然經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑也反作用于經濟建設，是經濟是否走上良性的關鍵。提高勞動力素質要從基礎入手，要從孩子入手，把我國農村建設成為政治、經濟、文化三位一體的社會主義新農村。
除此以外，國家對農村經濟還要進行政策扶持，減免農業稅等，消除對農產品的負保護。推動農村基層政府改革、農村組織制度改革。以市場機制作為資源配置方式，政府適量地進行宏觀調控。確保農村的土地使用權，并開放農村土地流轉市場，使資金流動起來。建立多元化的農村科技經濟服務體系，為百姓提供更好的服務。使農村經濟在新的形勢下，更好地服務于市場經濟，以市場經濟帶動農民的生活消費水平，提高農民生活水平，搞活農村經濟，使農民增收。只有這樣才能解決農村經濟發展的相關問題。
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關鍵詞：經濟發展方式；產業結構；收入差距；科技創新
中圖分類號：F12文獻標識碼：A
一、投資、消費、出口占GDP比重的結構嚴重失衡，造成內需嚴重不足，過度依賴出口導向已經難以為繼
投資、消費和出口被稱為拉動經濟的三駕馬車，然而，我國經濟發展主要依靠投資擴大和出口拉動，國內消費份額過低，拉動經濟增長的“三駕馬車”不平衡、不協調，消費對經濟增長的拉動作用減弱。本世紀以來，宏觀經濟運行的重要特征是我國投資增長過快，投資率不斷上升，內需與外需、投資與消費失衡的增長方式難以適應外部經濟環境變化的結果。1979～2007年我國GDP以年均9.8%的增長率快速擴張，其中資本形成總額和外貿拉動GDP的百分點逐年加大，國內最終消費逐年減少，近十年來更是迅速下降。從橫向比較，我國消費率不僅遠低于發達國家，而且落后于同等發展水平國家。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致國內市場規模受限，對擴大內需造成嚴重制約，使得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。2008年11月為應對金融危機，大力增加投資成為保持經濟增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經濟刺激計劃，可以說我國經濟的快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入實現的，過度投資和內需不足正在催生經濟泡沫，容易造成經濟的大起大落，引起通貨膨脹、資產泡沫等負面效應，特別是房地產泡沫，浪費了大量社會資源和財富，形成經濟隱患。國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。同時，我國經濟的增長高度依靠國際市場，對外貿易占經濟的比重較高，經濟發展過度依賴出口，使得我國經濟難以避免地受到國際金融危機的影響，而外貿順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，投資、消費和出口嚴重不平衡的經濟發展方式已難以為繼，必須對其結構占比加以調整。
二、產業結構總體格局不合理
經濟結構是指經濟活動各個類別的比例組合，它包括產業結構、產品結構、技術結構、市場結構、供求結構、企業組織結構和區域布局結構，等等。產業結構是經濟結構的主干。近年來，我國一二三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。以投資擴大外延為主拉動經濟發展，投資主要向第二產業和壟斷行業積聚，農業發展落后，第三產業發展緩慢，形成經濟結構不合理。
從農業來看，我國農業基礎依然薄弱，三農問題長期沒有得到有效解決，作為國民經濟基礎的農業存在物質技術基礎薄弱，農業生產率低，大部分農業勞動力向其他產業轉移難度加大等一系列問題，這些問題不僅直接影響農民收入水平和消費水平的提高，而且影響農村市場的開拓，進一步制約著其他產業乃至整個國民經濟的快速增長。
從工業來看，我國工業增加值占國內生產總值的比重過高，2002～2006年全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由44.8%上升到48.7%，已超出發達國家工業化時期的最高值，1978～2008年的30年間，工業對經濟增長的貢獻率平均達到50.7%，超過了一半。雖然我國工業的整體水平有了很大提高，但低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，附加值高、技術密集型的加工工業產品沒有形成支柱產業，而一般技術水平產品的生產能力嚴重過剩，高新技術產品的生產能力嚴重不足，能源和原材料等基礎工業的發展相對滯后，因此第二產業內部結構性失衡亟待解決。
從服務業來看，目前我國服務業還比較薄弱，尚不能很好地滿足生產和生活需要。生產業難以滿足我國產業結構升級、自主創新和經濟可持續發展的現實需要，難以滿足人民提高生活質量、豐富精神生活內容的需要。目前，第三產業增加值占國內生產總值的比重只有39.5%，不僅大大低于發達國家，也明顯低于發展中國家平均水平。服務業不發達，就不能為其他產業提供便捷、高效、質優、價廉的服務，難以促進其他產業的專業化分工和技術創新。另外，服務業是可以創造大量就業機會的部門，但由于其在GDP中所占比重偏低，所以也就難以為解決中國的就業問題做出重要的貢獻。隨著我國人均國民收入已達4，000美元，需求結構正面臨深刻變化，客觀上要求加快服務業發展，提高經濟增長質量，增強經濟增長后勁?？傊斍拔覈a業結構方面存在的農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩，一二三產業發展不協調，加大了資源環境壓力和就業壓力，嚴重制約著經濟的整體增長和總體效益的提高。
三、粗暴的增長方式導致資源和環境的承載力已達極限
雖然我國資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏型國家，許多重要資源人均占有量遠遠低于世界平均水平：人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32%、28%、14%和32%，因此，經濟快速增長與國內資源供給相對不足的矛盾日益突出。同時，我國能源綜合利用率僅為32%左右，比國外先進水平低十幾個百分點，萬元國內生產總值能耗比發達國家高4倍多。據國家信息中心測算，如果以增量資本產出率衡量，我國從1995年至2009年的15年里平均增量資本產出率為4，即每增加1元國民生產總值需要4元投資，礦產資源總回收率比世界先進水平低20%，工業排放的污染物超過發達國家10倍以上?？傊?，我國經濟的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的，資源大進大出的粗放型增長模式導致了大量的資源耗費和嚴重的環境污染問題。而且，為了經濟增長，不惜濫采、濫伐、濫墾，進一步加劇了資源不足的矛盾，造成了環境污染和生態破壞；高排放、高污染與環境容量有限的矛盾日漸突出，生態環境保護壓力日益加大。目前，我國已成為全球第二大能源消費國，加劇了能源資源短缺的狀況。
而且，近年來國際社會對環境問題日益重視，2009年末的哥本哈根氣候會議和2010年的坎昆會議就是為解決環境問題而召開的，我國面臨減排的國際壓力將越來越大，如果不能有效地提高資源環境承載能力，中國的工業化遲早會因為資源和環境的約束走到盡頭，由勞動力成本優勢參與國際競爭的國際化戰略也遲早會因為環境和資源成本的提高而失去支撐，因此以資源和環境為代價的經濟增長，不僅已經制約著經濟的發展，而且直接危及人民群眾的健康和生命安全。
四、經濟高速增長并未惠及人民，反而促使居民收入差距進一步擴大
不可否認，改革開放以來，我國城鄉居民收入總量都有了大幅度的增加，人民生活水平有了顯著的提高，總體上實現了小康社會的基本目標，但也出現了收入差距過大、貧富懸殊的現象。2007年東部、中部和西部三個地區的人均國民收入比重為2.44∶1.12∶1，地區差距進一步擴大。在國民收入分配格局中，勞動與資本、政府之間的分配比例也不合理：居民收入占總收入過低，勞動收入占比持續下降，未來消費增長前景堪憂。根據國家統計局的數據，從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%，勞動報酬占初次分配總收入的比例由30.8%下降到23.7%，企業盈余占GDP的比重從21.23%上升到31.29，政府預算內財政收入占GDP的比重從10.95%上升到20.57%。同時，城鄉居民收入差距也在進一步拉大，盡管這幾年農民收入增長的速度較快，但仍然低于城鎮居民收入的增長速度，所以城鄉居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1，2008年全國城鎮居民人均可支配收入已達15，781元、農村居民人均純收入達到4，761元，收入比為3.53：1，按照新的扶貧標準，中國仍有4，007萬農民生活在貧困線以下，所以農民持續增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進農民增收的任務還非常艱巨。正是由于農民收入一直停留在較低的水平上，使得農民的人口數與其所占消費份額極不相稱，一方面農村居民的消費需求在一定程度上陷入了困境；另一方面農產品的滯銷更制約了農村需求無法擴大，加重了社會總需求的結構矛盾。反映貧富差距的基尼系數早在2007年已高達0.4725，超過國際公認的0.4的警戒線，根據聯合國開發計劃署的統計資料，中國占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕的人口占收入或消費份額的50%。以非法收入暴富的群體，在財富占有和生活消費上出現了兩極分化，剝奪了本應由廣大普通民眾享有的經濟利益。更為嚴重的是，收入差距的不斷擴大將對市場化進程產生負面影響，因為如果更多的公眾無法從改革中獲得收益，深化改革、推進市場化進程的深入，將會產生越來越大的阻力，因而分配不公，貧富懸殊會影響社會和諧與穩定。有資料表明，2009年涉及農民工爭議的勞資爭議案達60萬件。經濟的高速增長并未公平地惠及全體人民，收入分配不公以及關系民生的社會保障和社會公共事業發展不平衡，已經對經濟發展形成負面影響，只有從根本上轉變經濟發展方式，經濟社會才能健康、穩定、持續地快速發展。
五、技術進步與自主創新不足，對經濟增長貢獻率低
科技創新是經濟增長的最直接動力，20世紀以來，加大科技投入、促進科技發展已經成為各國加快經濟發展的共識，科學技術早已成為當今世界經濟發展的第一生產力。改革開放三十多年，我國經濟發展取得了巨大成就，政府和企業對科技創新的投入力度不斷加大，但技術進步、自主創新嚴重不足，其對經濟增長的貢獻率偏低，中國經濟增長的科學技術進步貢獻率只有39%，而創新型國家高達70%以上，技術進步的腳步遠落后于經濟發展進程，也大大落后于世界先進水平。據統計，我國的發明專利是韓國的1/4，是日本和美國的1/30，可持續創新能力薄弱，“中國制造”總體水平處于國際產業鏈低端，經濟增長缺乏內生動力。雖然我們能夠實現登月，很快就會探測火星，但總的技術水平較低，創新能力不足，基本上處于模仿和“拿來”階段。我國許多高性能的材料、核心部件和重大裝備嚴重依賴于進口，關鍵技術受制于人，缺乏自主知識產權?？v觀中國工業結構的升級和中國工業的技術進步，多數工業行業的建立和新產品的生產，大都是通過引進成套設備進口實現的，總體上處于全球產業鏈的中低端。這些都說明我國的綜合國力并不強大。因此，我國多年來一直強調的科技自主創新，在很大程度上都是停留在口號上，而沒有落實到思想和行動上，沒有形成創新文化和創新精神。同時，科技投入仍然不足，企業作為科技創新的主體地位還不突出。不少企業目光短淺，創新動力不足，尤其對投入大、周期長、市場風險高的科技創新較為敏感，目前我國只有1/4的大中型企業科技支出費用占主營業務收入的比重平均為1%，而發達國家企業普遍在3%～5%之間?？萍假Y源統籌協調機制不完善，資源配置分散、重復和浪費現象仍然存在?？萍脊卜掌脚_建設不足，科技資源開放共享有待加強?？茖W技術決定國家興衰和民族命運，顯然，缺乏科技創新的經濟發展方式不能再維持下去。
總之，上述問題已經成為當前我國經濟發展的制約瓶頸，我們必須深刻認識到它們的存在嚴重制約了我國經濟發展，我國經濟發展方式真正到了必須轉變的十字路口。
（作者單位：山西省公路局朔州分局物資供應站）
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1.1氣候特點
凌源市位于遼寧省最西部，屬溫帶大陸性季風氣候，處在暖溫帶向溫帶、半濕潤向半干旱地區的過渡地帶。凌源市年平均氣溫8.3℃，流域內大于10.0℃的有效積溫為3324.5℃；無霜期140d左右；年平均降水量540.6mm，7—9月降水量占全年的60%以上，年平均蒸發量為1974.3mm，全年降雨集中，以干旱氣候為主。
1.2自然社會經濟狀況
凌源市總人口65萬，農業人口近50萬，行政區域總面積3278km2，包括耕地面積6.000萬hm2、林業用地面積20.113萬hm2。現有經濟林面積0.667萬hm2、坡耕地2.000萬hm2，地方經濟以農民外出打工、農業、畜牧業和林果業為主，人均收入不足5000元，屬遼寧欠發達地區。
1.3自然植被狀況
凌源市森林覆蓋率達51.8%。凌源市南部青龍河流域以蒙古櫟等天然林為主，北部以油松人工林、山杏等經濟林以及河岸楊柳等商品林為主。凌源市原生經濟作物種類豐富，具備發展高效經濟林的優越條件。
2林業經濟的發展意義
凌源市所處的地理位置和社會經濟發展水平，決定了當地林業發展以生態效益和社會效益為主，兼顧林業經濟。首先，青龍河流域作為京津冀環首都經濟圈的重要組成部分，每年為青龍河下游涵養1.5億m3優質水資源，大面積的天然林是保障科爾沁沙地南侵的最后一道天然屏障，青龍河流域內的國家級和省級自然保護區也是保護和恢復生物多樣性、發揮巨大生態與社會效益不可替代的重要組成部分。其次，凌源市有近50萬農業人口，林業經濟是當地國民經濟發展的重要組成部分，其經濟效益主要通過商品林木材和經濟林果實等產出、藥材和森林旅游產品等獲得?；诖?，凌源市需要走生態文明發展的道路，即林業生態經濟協調發展，重視林業工程建設，加大退耕還林面積，增加森林覆被率，達到增加林地經濟效益與生態效益雙贏的目標。通過加大經濟林總量以及改善經營方式，在提高經濟效益的同時保護和修復自然生態環境，發揮最大化社會與生態效益；政府實施有效的人才措施，提升當地林業經濟發展水平，有效推動林業建設，實現林業經濟可持續發展。
3林業經濟發展存在的問題
3.1林業經濟發展具有較大區域差異
近年來，適應社會發展的需求，人們對林業經濟的認識不斷提高，從最初的以林木出材量為標準對林分進行評價，逐漸發展到對其生態價值、社會價值及經濟價值等進行綜合評價。受此影響，在凌源市北部地區大面積油松林的經營過程中，直接或間接地以采伐木材量為重要經營砍伐標準，一些偏遠地塊的營林質量較差；造林過程中，以一些楊樹速生林為主，凌源市南部地區的青龍河流域大面積封山育林，相對開展較晚。由于林木種類單一，林業產業的資源支撐嚴重匱乏，造成林業產業基地質量較低，對經濟效益的提升造成不利影響。
3.2林業資源建設缺乏高素質專業人才
凌源市社會經濟發展水平較低，林業資源建設和管理方面難以吸收、保留具有較高水平的專業人才，從事基礎林業建設和管理的技術人員嚴重匱乏，造成技術管理缺乏創新，林業科技貢獻少之又少，這種科技上的遲滯發展對地方林業經濟可持續發展造成嚴重影響，導致林業經濟發展效果不盡理想。
3.3現代林業經濟結構過于單一
從當前的林業經濟發展情況來看，高投入、高產出的林業經濟實體為數不多，林業經營水平相對較低，一些高產出的采摘園面積及規模較小，生態有機產品也鳳毛麟角，如劉杖子葡萄等，適應本地區發展的中草藥種植產業規模較低。單一的產業結構、較低的林產品附加值、較小的規模和較低的技術含量等，致使凌源市林業經濟發展水平較低。
3.4社會群眾參與積極性不高
目前，凌源市由財政撥款主要支撐著林業經濟建設與管理工作，其他社會化林業發展建設籌資機制和路徑不夠發達。如果政府對林業經濟建設投入資金有所變化，就會導致林業建設受到較大影響。另外，在林業建設和管理方面，廣大民眾缺乏較高的參與熱情，社會資金籌措方面渠道有限，一些中小型林業經濟建設工程沒有充分吸引全社會各方面力量參與。
4促進凌源市林業經濟發展的措施
4.1提高林業資源總量
森林資源是林業經濟發展的基礎和前提，不斷提高林業資源的數量和質量，能使地區林業經濟發展不平衡的問題得到有效緩解。要想提高林業資源總量，應尊重自然規律，開發原生的經濟林樹種資源，從樹種的選擇、培育、經營管理等各個環節逐步改善，加強幼林、中齡林階段的經營管理，提高樹木的存活率和保存率；對林地及濕地加大生態修復力度，逐步擴大林業資源發展空間；根據不同的地域特征，發展森林生態旅游，進一步解決林業地區發展不平衡的問題，提升經濟效益；利用互聯網和媒體等加大宣傳力度，創建、保護和宣傳與青龍河國家級自然保護區相關的綠色品牌，不斷提高林業品牌的影響力，從而緩解地區發展不平衡問題。
4.2優化林業經濟結構
政府相關部門應進一步加大發展林業第一產業的力度，利用得天獨厚的大面積坡耕地資源及立地條件較好的荒山大力發展山杏、大扁杏、山棗、大棗、文冠果、核桃、板栗和榛子等經濟林。同時，應用嫁接技術，改接山杏、山棗為大扁杏、大棗，進一步優化經濟林品種結構，完成對一些適宜地塊的山杏改接“優一系”等高產大扁杏、山棗改接“凌棗”等優良品種，并加強技術管理，加大施肥、灌水、修枝、修樹盤和病蟲害防治等管理力度，進行集約化經營，提高產量及產值；發揮專業合作社等的輻射帶動作用，建設葡萄等鮮果冷庫儲存設施等，達到鮮果反季節銷售，增加產品附加值；培育經濟林產品深加工龍頭企業，延長產業鏈條，增加林產品附加值，如“開口杏核”、大扁杏“精選杏仁”、“杏仁露”生產、山楂卷、果脯生產和罐頭生產等，不斷擴大經濟林規模。
4.3吸引專業技術人才
受凌源市社會經濟發展水平的限制，凌源市專業技術人才遠遠不足，政府部門應制定地區相關優惠政策，吸引專業技術人才，特別是一些林業科研與實用技術領軍人才，為他們創造良好的工作環境與發展空間，做到吸引來、留得下、有干頭、有奔頭。
4.4加強林業實用技術推廣應用，促進林業經濟可持續發展
[關鍵詞]農業經濟發展 問題及解決
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0250-01
一、當前我國農業經濟發展存在的問題
1、基礎設施薄弱，生產技術含量低
大家對農業現代化這詞一點都不陌生，但是在我國，農業現代化還是十分少有，一多半是“半手工半機械”，在大多邊遠山區還都是手工勞動為主，農業現代化對他們來講是十分渺茫的。這也就有了在老林區純“原生態”的木耳種植、野蜂的養殖；在山區的“山下擔水，山上種植谷子”那種一家子幾口人一起種地、一起收割、一起晝夜忙秋的熱鬧場面?？吹竭@種幾輩子都一直延續用的勞動工具，看到這種幾乎沒有技術含量的生產過程，我國的科學技術不能都投入到高科技的大中企業及出口貿易，更多地應該關注農業技術的開發與利用，也讓世世代代的老百姓從落后的農業大生產中走出來，融入到真正的農業現代化生產中去。
2、勞動力人數逐年減少，勞動效率十分低下
隨著全球的經濟迅速發展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現象十分普遍，那么剩余的老人就是農業的主要勞動力了，他們本身文化素質就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經嚴重地阻礙了我們農業經濟發展，更影響了我們整體經濟發展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關注。
3、為了當前的利用，嚴重地破壞土地資源
我國土地之大在世界上有目共睹，但陸地資源卻不多，相對耕地資源十分寶貴，但是有好多農村，特別是邊遠山區隨便地出讓耕地，老百姓為了眼前的利益，幾萬甚至幾千元就把自家使用的集體耕地賣出，瞬間耕地被少數暴發戶無償開采，使耕地一夜之間變成丘陵高坡，有的老百姓在大山腳下，隨便蓋上小洋房，還美其名曰這叫依山傍水，更有甚至政府也抓住時機搞起房地產來，與開發商一起說服老百姓，從農民手中低價買走集體耕地，蓋上高樓大廈等等。國家本來就不多的耕地，就這樣被政府及個人因小小的利益而拋出，再加上地理環境的變遷就造成自然與人為地嚴重地破壞著生態平衡，也嚴重地影響著人們的身體健康。
4、政府的補貼遠遠小于農民所承擔的風險
在我國這種落后的農業生產中，農民的收入與其所承擔的風險是不成比例的，這也就導致農民為什么走向國內外外出打工的原因了。因為技術落后，生產力低下，效率不高的農民，在風險來臨之際，國家的補償微不足道，使經濟不是很富余的農民遭受巨大損失。也就有了農民大棚不敢種、雞場不敢養、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現象。孰不知這時的成本遠遠高于農民的收入，國家的象征似的補助對農民已經毫不起作用，也讓農民灰心更是寒心。這方面應該引起政府的高度重視。
二、針對以上農業經濟發展存在的問題提出幾點措施
1、加強基層設施的投入，提高生產技術含量
針對我國當前農村落后的生產工具和“原生態”的操作辦法，政府應該從高新技術的投入中拿出一部資金投入到農業之中，特別是對邊遠山區，從生產工具到生產技術的引用，使農民真正地感受到了“科技興農”的意義所在。我國的某些科技水平領先于世界前列，但我國的農業生產水平卻遠遠落后于世界發達國家，這與我國是農業大國十分不相匹配。所以政府現在提倡大學生做“村官”也體現了這一點，還應繼續深入地挖掘這一閃亮點。讓農民實實在在地感受到勞動比過去輕松多了，收入比過去豐厚多了，農民的日子比過去好過多了。
2、加強勞動技術的培訓工作，調整不合理的產業結構
隨著全球化的經濟迅速發展，制造建筑產業一直是我國的支柱產業，第三產業也在飛快地發展，但第一產業卻一直滯后于國家經濟發展，政府應該積極地引導農業向“集約型”農業發展，把農業的著眼點放在推廣規模經濟、人員的技術培訓與指導、技術的創新與引用，鼓勵人才及大中專畢業生熱愛家鄉、建設自己的家園活動，激勵人才在農業方面的科技創新，使農業經濟真正地實現現代化。
3、注重環保，保護國土資源
針對農民自己占山為王，隨意買賣集體土地，村干部視而不見的現象，政府應該制定相應的制度并加大監管力度，做到全員監督，有法必依，情節嚴重者，追究刑事責任。另一方面加大環保力度，對村民自建的小鐵粉廠、小礦山應該砍的砍，該罰的罰，鼓勵農村興建那些節能節水，保護生態平衡的種樹造林活動。現在近郊的農村都做起了“生態園”、“采摘園”活動，這樣即可以美化了家園，也提高了農民的收入，更促進了農業經濟的發展，深受農民的歡迎。
4、政府加大投資與補助，積極發展農業龍頭企業
一切從實際出發，實事求是，這是我國的國情，也是我們做事的基本原則。農業也一樣，我國是農業的大國，這是事實，我們就應該從這個事實出發，發展可持續的農業經濟。國家應在綠色無公害產品方面加大投資，從其基地到其生產、再到出口銷售形成一條龍式規模企業，讓世界從新認識中國。另一方面也大力地加大對農民風險的補償力度，鼓勵農民學科學、學技術，放心地去實踐與探索。
總之，科技興國，要首先科技興農。政府應該從最基礎做起，從對農村產業結構的調整到基礎設施的投入，再到技術的引進與培訓，使農業的經濟迅速發展起來，才能真正地縮小城鄉之間的差異，才能真正地實現農村與城市的統一，也才能實現我們經濟的高質量、高速度、穩定地發展。
參考文獻