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導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：分工；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式；驅(qū)動(dòng)力量；階段特征；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－854X（2012）06－0036－08
一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，書(shū)寫(xiě)了“以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口”的神話；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)還有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)民也為國(guó)家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)①。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)在從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的道路上，仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)基本還是屬于“投入型增長(zhǎng)”，高速的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)以更高速的資源耗費(fèi)為代價(jià)而獲得②。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供求狀況、成本價(jià)格、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)的外貿(mào)貢獻(xiàn)時(shí)代在2004年已經(jīng)基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和食品安全等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已迫在眉睫。
由于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意義重大，上世紀(jì)90年代以來(lái)就不斷地有學(xué)者就此問(wèn)題展開(kāi)了卓有成效的研究。萬(wàn)寶瑞對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要性、有利條件、思路與對(duì)策進(jìn)行了宏觀探討，指出要抓住農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩個(gè)根本，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變③。此外，科技進(jìn)步和制度因素作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也得到了許多學(xué)者的關(guān)注和研究④。孔祥智等通過(guò)對(duì)2001-2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的總結(jié)，探討了現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的基本走向是依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)、資本要素向農(nóng)業(yè)配置⑤。除了上述規(guī)范研究外，王玉梅等還利用宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了實(shí)證分析，嘗試著進(jìn)行農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的測(cè)定⑥。而在國(guó)際比較方面，張宇萍等介紹了國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論及其演進(jìn)，并闡述了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本經(jīng)驗(yàn)⑦。
從已有的研究成果看，雖然探討農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要性、衡量指標(biāo)、影響因素、對(duì)策建議是十分必要的，但容易陷入就“轉(zhuǎn)變”談“轉(zhuǎn)變”的陷阱之中，而對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變背后的驅(qū)動(dòng)力量及新階段農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的外在特征缺乏系統(tǒng)、全面的分析。此外，我們常說(shuō)的農(nóng)民收入增加，其實(shí)很大程度上是指脫離農(nóng)業(yè)但仍然保有農(nóng)村戶籍的人員工資收入增加，并不反映以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)戶收入的增加；或者說(shuō)，我們是拿一部分非農(nóng)居民收入的增長(zhǎng)用來(lái)夸張地表述農(nóng)民收入增加，而非農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)⑧。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)使研究對(duì)于構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策支持體系出現(xiàn)“失語(yǔ)”和“有心無(wú)力”。
*本文系2011年度農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征及發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201104）的階段性成果。
要討論農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我們必須首先關(guān)注農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。過(guò)去的研究表明，許多因素共同構(gòu)成了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力，如的實(shí)施⑨、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步⑩、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變帶來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)的隱性農(nóng)業(yè)革命{11} 等都促進(jìn)了改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。然而，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)說(shuō)，分工是勞動(dòng)效率提高和財(cái)富增長(zhǎng)的重要源泉，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力增進(jìn)總是跟不上制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力步伐的原因，也許就是農(nóng)業(yè)上所使用的所有不同種類的勞動(dòng)還沒(méi)有達(dá)到像制造業(yè)那樣的完全分工{12}；所以，想方設(shè)法提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的分工水平可能將是當(dāng)前中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)的基本思路之一{13}。比如，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理分工，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu)，新技術(shù)的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及品牌化等分離出去，由其他專業(yè)的個(gè)人或組織來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，則中國(guó)也許可以走出一條生產(chǎn)小規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路{14}。
Smith Adam在《國(guó)富論》一書(shū)中開(kāi)篇便以制針業(yè)的發(fā)展來(lái)闡明分工的意義，并提出了分工的三種好處：（1）勞動(dòng)者的技巧因業(yè)專而日進(jìn)；（2）由一種工作換到另一種工作，通常須損失不少時(shí)間，有了分工，就可以避免這種損失；（3）許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能做許多人的工作{15}。楊小凱在其著作《新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與超邊際分析》中也是開(kāi)篇就著重論述分工的意義，他通過(guò)中國(guó)農(nóng)民蓋房與美國(guó)農(nóng)民蓋房的效率比較，來(lái)說(shuō)明分工與專業(yè)化程度不同帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效率的巨大反差{16}。回到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、周期性和空間分散性，使家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的組織形式{17}；實(shí)施以來(lái)，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的優(yōu)越性也已經(jīng)得到實(shí)踐的檢驗(yàn)與理論界的廣泛認(rèn)可。也就是說(shuō)，理論和實(shí)踐都證明了讓家庭生產(chǎn)解體的分工方式是得不償失的；而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)一定程度的分工則可以做很多文章，并使其成為新階段農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)力量。
二、新階段農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)力量：一個(gè)微觀案例
使得城鄉(xiāng)在資源分配和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面存在較大的差距，農(nóng)村發(fā)展處于劣勢(shì)地位，尤其
是農(nóng)村公共物品未能得到有效供給，其供給主要是采取以政府為主導(dǎo)的模式。研究利用陜西
農(nóng)村1990-2008年的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9個(gè)評(píng)判指標(biāo)并對(duì)其
分別賦予不同的隸屬度，運(yùn)用模糊評(píng)判法，對(duì)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行了
定量評(píng)判。實(shí)證研究表明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第
二個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)階段。因此，陜西應(yīng)主要采取以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)村公共物品
供給模式，而私人(市場(chǎng))供給只能作為農(nóng)村公共物品供給的少許補(bǔ)充。農(nóng)村公共物品供給
模式應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出選擇，以期實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期農(nóng)村公共物品供給的最優(yōu)化：考慮不
同地區(qū)農(nóng)民的需求意愿，改革“一刀切”的供給模式；扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分公共物品供給成本
的局面。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共物品；供給模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；模糊評(píng)判；陜西省
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0080-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.013
長(zhǎng)期以來(lái)，陜西一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展城市、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的傾斜性戰(zhàn)略政策，這使得陜西城鄉(xiāng)在資源分配和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等諸多方面并未獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村發(fā)展處于劣勢(shì)地位的空間格局。特別是農(nóng)村公共物品未能得到有效供給，其供給模式未能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段作出相應(yīng)調(diào)整，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西安咸陽(yáng)等城市區(qū)域，這直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了許多不良影響，甚至各種社會(huì)矛盾和沖突更加凸顯。與此同時(shí)，在當(dāng)今效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府掌握著財(cái)政資源，理所當(dāng)然，政府就成為了公共物品的主要供給主體，但是，在政府掌握財(cái)政資源的情況下，政府對(duì)農(nóng)村公共物品的供給大多采用“一刀切”模式，供給沒(méi)有針對(duì)性，缺乏對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給模式的選擇[1]。因此，在這樣的大背景下，最為關(guān)鍵和核心的就是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，探索有效的農(nóng)村公共物品供給模式，并對(duì)農(nóng)村公共物品供給模式作出合理選擇。
從目前農(nóng)村公共物品供給狀況看，受農(nóng)村公共物品本身的特性（非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性及效益外溢性）以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約，農(nóng)村公共物品供給模式主要是采取以政府為主導(dǎo)的模式[2-4]，其原因在于私人供給公共物品容易造成資源配置缺乏效率[5]，并且私人提供公共物品無(wú)法收費(fèi)，也就是說(shuō)無(wú)法控制和克服“搭便車”行為和現(xiàn)象的發(fā)生[6-7]。雖然政府供給公共物品可以兼顧效率和公平，并且可以有效防止“搭便車”現(xiàn)象的時(shí)常發(fā)生，但是，政府又不可能也沒(méi)有能力供給全部的公共物品，如果政府供給所有的公共物品，則公共物品的供給規(guī)模以及生產(chǎn)效率將難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)[8]。由此可見(jiàn)，政府供給公共物品有其長(zhǎng)處也有其弊端，當(dāng)然私有化供給也不例外，Krauze[9]認(rèn)為，只有公共物品供給私有化才可以徹底解決低效率、供給不足、供給質(zhì)量低等問(wèn)題，私有生產(chǎn)比公共物品更具有效率[10]。Tullock[11]研究表明，政府難以將某些公共物品的外部性內(nèi)在化，而私人生產(chǎn)卻可以很好地將其外部性內(nèi)部化，并能在追求最大化利潤(rùn)的同時(shí)，生產(chǎn)出更多的公共物品。因此，在這種情況下，農(nóng)村公共物品的供給模式該如何選擇呢？
農(nóng)村公共物品的供給模式與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政實(shí)力等密切相關(guān)。從這個(gè)角度來(lái)看，私人（市場(chǎng)）進(jìn)入公共物品供給領(lǐng)域不失為一個(gè)理想的選擇，因此，農(nóng)村公共物品的供給模式應(yīng)向多元化方向發(fā)展，并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度探索多種供給模式的互相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。
鑒于此，本文在闡述陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇理論分析的基礎(chǔ)之上，利用陜西農(nóng)村1990-2008年的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊評(píng)判法，對(duì)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出定量判斷。
本文的分析框架安排如下：第一部分為引言，第二部分為陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇的理論依據(jù)，第三部分為評(píng)判指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源，第四部分為陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇實(shí)證分析，第五部分為研究結(jié)論與政策建議。
1 陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇的理論依據(jù)
從目前農(nóng)村公共物品的供給現(xiàn)狀看，農(nóng)村公共物品的供給模式主要有政府供給型、政府與私人混合供給型、私人供給型三種類型，那么陜西農(nóng)村公共物品該以何種模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給呢？農(nóng)村公共物品的有效供給的實(shí)現(xiàn)涉及到資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個(gè)因素。一般而言，有限的公共物品資源配置涉及到橫向與縱向兩個(gè)層面，橫向主要是指區(qū)域之間，即城鄉(xiāng)之間與各地區(qū)之間等；
縱向主要是指隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)給公共物品供給方式的創(chuàng)新，包括政府在內(nèi)的所有供給主體供給公共物品的意愿的變化及其居民對(duì)公共物品需求強(qiáng)度的變化帶來(lái)不同的機(jī)遇。因此，陜西農(nóng)村公共物品的供給模式選擇問(wèn)題同樣要考慮城鄉(xiāng)公共資源配置最優(yōu)化問(wèn)題及其陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共物品供給模式的匹配問(wèn)題。
1.1 城鄉(xiāng)公共資源配置的不均衡及優(yōu)化
建國(guó)后，陜西就開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)有別的發(fā)展戰(zhàn)略，即實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，從而形成明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。陜西公共物品的供給也沿用了這種城市偏向型的供給體制，而這種體制導(dǎo)致了有限公共物品資源的配置偏離了社會(huì)公共物品最優(yōu)生產(chǎn)和消費(fèi)原理。這種情況本文在此用圖1的原理來(lái)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
圖1給出了農(nóng)村居民和城市居民的生產(chǎn)可能性曲線。在圖1（a）中，現(xiàn)階段農(nóng)民的最佳效用點(diǎn)原本應(yīng)該在A1和A2點(diǎn)之間的生產(chǎn)可能性曲線上，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市偏向型發(fā)展戰(zhàn)略，政府供給的農(nóng)村公共物品過(guò)低以至于農(nóng)村居民拿出一部分自己的生產(chǎn)資源來(lái)生產(chǎn)滿足基本生產(chǎn)和生活需要的公共物品，由于農(nóng)村居民的生產(chǎn)資源即定，這使得農(nóng)民對(duì)于私人物品的消費(fèi)在一定程度上有所減少，農(nóng)村公共物品供給的最終效用點(diǎn)落在A點(diǎn)上，這就迫使農(nóng)民的無(wú)差異曲線向內(nèi)部移動(dòng)，使得農(nóng)民的消費(fèi)效用降低，農(nóng)民本應(yīng)該享受的社會(huì)福利很少甚至可能享受不到任何社會(huì)福利，很明顯，A點(diǎn)不是農(nóng)民的最佳效用點(diǎn)。由圖1（b）可知，城市居民的最佳效用點(diǎn)原本應(yīng)該在B1和B2點(diǎn)之間的生產(chǎn)可能性曲線上，但是由于陜西實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略和公共物品供給體制，使得農(nóng)村居民相對(duì)享受的公共物品和服務(wù)明顯偏低，城市居民本該支付的公共物品資源進(jìn)入到私人物品的消費(fèi)過(guò)程中，結(jié)果就是城市居民享受和消費(fèi)的公共物品和私人物品在一定程度上都有所增加，城市居民公共物品供給的最終效用點(diǎn)落在B點(diǎn)上，這就造成生產(chǎn)可能性曲線向外部移動(dòng)，顯然，城市居民享受的社會(huì)福利增加。
從上述的分析可知，目前的城鄉(xiāng)公共資源分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)象，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的最優(yōu)化。由于公共資源特別是地處西北經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的陜西的公共財(cái)政資源是極其稀缺的，因此公共財(cái)政資源的分配要慎重考慮農(nóng)村與城市之間分配的比例。而公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的人均擁有量的絕對(duì)相等，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)途徑。城鄉(xiāng)公共物品供給基本均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而系統(tǒng)的工程，從陜西農(nóng)村的實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)單靠農(nóng)民的力量是根本不可能實(shí)現(xiàn)的，而實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共物品供給體制不失為一種切實(shí)可行的策略。在遵循“帕累托最
優(yōu)”原則與確保不降低城市居民現(xiàn)有效用水平的前提下，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共物品供給體
制，就是要將城市創(chuàng)造的部分財(cái)富用在農(nóng)村公共物品供給上，提高農(nóng)村公共物品的總體供給水平和供給效率。對(duì)此可以通過(guò)圖2來(lái)加以解釋說(shuō)明。
由圖2（a）和圖2（b）可知，在初始階段，農(nóng)村與城市私人物品的最優(yōu)供給分別為P和D，公共物品的最優(yōu)供給分別為A1和B1，農(nóng)村與城市均衡的資源配置點(diǎn)分別為E點(diǎn)與B點(diǎn)，很顯然，農(nóng)村公共物品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市公共物品的供給水平，并且城市與農(nóng)村之間的差距為
B1-A1。假定在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者私人物品消費(fèi)效用不降低的前提下，如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，并將城市創(chuàng)造的部分財(cái)富用于農(nóng)村公共物品供給，此時(shí)，農(nóng)村公共物品的供給水平將會(huì)提高到較高的水平A2，農(nóng)民的福利水平也會(huì)得到提升，農(nóng)村居民的效用曲線將會(huì)上移至U1，最佳效用點(diǎn)也相應(yīng)地變?yōu)镋1點(diǎn)；同時(shí)，城市居民私人物品的消費(fèi)水平將會(huì)由D增加到D1，城市均衡的資源配置點(diǎn)相應(yīng)地也由B點(diǎn)變?yōu)镃1點(diǎn)，城市居民的社會(huì)福利水平在一定程度上也得到了提高。
1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共物品供給模式的關(guān)系
公共物品的供給，不僅要慎重考慮某一時(shí)段內(nèi)城鄉(xiāng)之間的均衡問(wèn)題，更要慎重考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下（或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段）供給主體與供給方式可能的供給差異，即所謂的公共物品供給的階段性特征。20世紀(jì)50年代，馬斯格雷夫提出了“公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的不同階段公共支出的重點(diǎn)在不斷的變化和轉(zhuǎn)移，并且每一次重點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移都會(huì)使公共支出的增長(zhǎng)幅度加大。不同階段公共支出重點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移的情況是，基礎(chǔ)投資（起飛階段）市場(chǎng)失靈之干預(yù)（中期發(fā)展階段）收入再分配和社會(huì)福利（成熟階段）公共支出上升（馬斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)五階段理論（傳統(tǒng)的、為起飛準(zhǔn)備前提、起飛、向成熟推進(jìn)和大量消費(fèi)時(shí)代）簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)三階段理論（起飛、中期發(fā)展和成熟階段）。同時(shí)，馬斯格雷夫馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)三階段理論的特點(diǎn)是公共支出增長(zhǎng)，原因是通過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府支出重點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移來(lái)解釋的）。從經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展水平（或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段）的角度來(lái)看公共物品供給，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的階段性特征，公共物品供給是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切聯(lián)系的，因?yàn)楣参锲返墓┙o主體、供給類別、供給數(shù)量和供給質(zhì)量在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，第一，各級(jí)政府的財(cái)力水平是由地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此，農(nóng)村公共物品的供給數(shù)量和供給質(zhì)量是根據(jù)各級(jí)政府現(xiàn)有的財(cái)政狀況決定的；第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)農(nóng)村公共物品供給類型的優(yōu)先順序作出判定，因?yàn)楫?dāng)前陜西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及財(cái)政狀況要好于陜南和陜北地區(qū)，因此，關(guān)中地區(qū)的農(nóng)民不會(huì)再僅僅滿足于與基本生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的公共物品，而是需要更高層次的諸如精神文化追求、政治參與等，而陜南地區(qū)和陜北的貧困地區(qū)則對(duì)基本生產(chǎn)性公共物品具有較高的需求；第三，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。相應(yīng)地，在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件快速更新變化的當(dāng)今時(shí)代，公共物品的供給模式也會(huì)逐漸地發(fā)生變化，即由政府供給模式逐漸向私人（市場(chǎng)）供給模式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，部分原本的純公共物品將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共物品。我們假定政府作為公共物品的供給主體，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共物品的特性即公共性將會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，特別是準(zhǔn)公共物品，因此，公共物品的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程會(huì)促使其供給模式發(fā)生相應(yīng)地變化，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，公共物品的供給職責(zé)主要由政府來(lái)承擔(dān)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的時(shí)期，部分公共物品的公共性將會(huì)逐漸弱化，致使政府供給公共物品的比重會(huì)逐漸降低，而私人（市場(chǎng)）則會(huì)不斷涌現(xiàn)到公共物品的供給行列中來(lái)，彌補(bǔ)政府無(wú)力供給的部分公共物品，即私人（市場(chǎng)）供給比重增加。
2 評(píng)判指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文設(shè)置的陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判指標(biāo)體系主要是借鑒與沿用了劉革委，盧鳳君[12]和徐丹丹，楊靜和孟蕭[13]采用模糊數(shù)學(xué)方法構(gòu)建的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判指標(biāo)體系。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究已久，并取得了一定的成果，但是并未達(dá)成共識(shí)。但已有的研究成果展示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)不僅僅表現(xiàn)為水平的變化，而且更為重要的是表現(xiàn)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，因此，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)包括水平和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。因此，本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判指標(biāo)體系劃分為兩個(gè)大類：第一大類是水平指標(biāo)，主要是用于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增長(zhǎng)速度；第二大類是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，主要是用于衡量產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。水平指標(biāo)主要包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率；結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)四類7個(gè)指標(biāo)，（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（農(nóng)業(yè)GDP）占GDP的比重和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（工業(yè)GDP）占GDP的比重；（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)力比重和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）勞動(dòng)力比重；（3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是與工業(yè)化發(fā)展階段及城鄉(xiāng)居民收入差距是緊密相關(guān)的，工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高；工業(yè)化迅速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)不斷的拉大，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)相應(yīng)地逐漸降低；但是進(jìn)入工業(yè)化成熟階段后，會(huì)出現(xiàn)反彈，城鄉(xiāng)居民收入差距將再次縮小，而農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)再次升高）和城市人口（非農(nóng)人口）比重（城市人口比重是與工業(yè)化和城市化發(fā)展水平緊密相關(guān)的，城市人口比重將會(huì)隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展和推進(jìn)而呈現(xiàn)出逐漸上升的態(tài)勢(shì)）；（4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有恩格爾系數(shù)。以上所選取指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來(lái)自于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2009）、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2009）、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2009）、《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2009），收集了陜西農(nóng)村1990-2008年19年的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
3 陜西農(nóng)村公共物品供給模式選擇實(shí)證分析
本部分主要是對(duì)上述所選取的有關(guān)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的9個(gè)評(píng)判指標(biāo)分別賦予不同的隸屬度，利用陜西農(nóng)村1990-2008年19年的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊評(píng)判法，對(duì)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出定量評(píng)判。
為了更加明確陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，本文首先根據(jù)其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，并定義為Y，即
Y={y1,y2,y3,y4}
其中，y1，y2，y3，y4分別代表工業(yè)化的初始階段、發(fā)展階段、成熟階段及穩(wěn)定階段。
同時(shí)，將上述所選取的有關(guān)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的9個(gè)評(píng)判指標(biāo)聚合為陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的評(píng)判因素集，即
F={f1,f2,f3,f4,f5,f6,f7,f8,f9}
其中，f1代表陜西人均GDP，f2代表陜西GDP年均增長(zhǎng)率，f3和f4分別代表農(nóng)業(yè)和工業(yè)GDP比重，f5和f6分別代表農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重，f7代表農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，f8代表城市人口比重，f9代表恩格爾系數(shù)。
對(duì)9個(gè)評(píng)判因素的權(quán)重的確定主要是參考劉革委，盧鳳君[12]研究中通過(guò)專家打分所確定的評(píng)判因素權(quán)重集，即
ω={0.15,0.15,0.125,0.125,0.09,0.06,0.15,0075,0.075}
在對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行劃分和確定其評(píng)判因素集之后，本文依據(jù)陜西農(nóng)村1990-2008年19年的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)陜西農(nóng)村公共物品供給所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出定量評(píng)判。為了盡可能的消除短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判的影響，更為了較為準(zhǔn)確地反映陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段特征，可以以若干年為一時(shí)段（比如5年、10年），本文采用以10年為一時(shí)段，從1990年開(kāi)始進(jìn)行平移，每次平移時(shí)期為1年，計(jì)算9項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度，并運(yùn)用9項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度值計(jì)算各階段的頻率，得到10個(gè)頻率矩陣，以此計(jì)算綜合評(píng)判矩陣，并可以據(jù)此來(lái)評(píng)判陜西目前農(nóng)村公共物品供給所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
3.1 基本評(píng)判指標(biāo)數(shù)據(jù)
本文根據(jù)歷年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的原始數(shù)據(jù)，求出9項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，見(jiàn)表1。
3.2 計(jì)算各指標(biāo)的隸屬度
表2給出了1990-2008年9項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度計(jì)算結(jié)果。
根據(jù)表2可知，9個(gè)指標(biāo)的隸屬度數(shù)值范圍為（0.1-0.9），因此，本文在此根據(jù)國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)和劉革委，盧鳳君[12]的研究成果，并結(jié)合陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)因素的變動(dòng)情況，根據(jù)隸屬度的大小，評(píng)判出陜西農(nóng)村各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的隸屬度范圍為：如果0.1＜f≤0.25，則陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)化初始階段；如果0.25＜f≤0.5，則陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)化發(fā)展階段；如果0.5＜f≤0.75，則陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)化成熟階段；如果0.75＜f＜0.9，則陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)化穩(wěn)定階段。
3．3 計(jì)算頻率矩陣
為了盡可能的消除短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判的影響，本文采用以10年為一時(shí)段，從1990年開(kāi)始進(jìn)行平移，每次平移時(shí)期為1年，并運(yùn)用上述計(jì)算得到的9項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度值計(jì)算各階段的頻率，得到1990-1999、1991-2000、1992-2001、1993-2002、1994-2003、1995-2004、1996-2005、1997-2006、1998-2007、1999-2008共10個(gè)頻率矩陣。由于受文章篇幅的限制，本文在此并未列出10個(gè)頻率矩陣的具體數(shù)值。
3.4 計(jì)算綜合評(píng)判矩陣
資料來(lái)源：《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991-2009）。
濟(jì)發(fā)展階段的評(píng)判因素權(quán)重集與上述計(jì)算得到頻率矩陣的乘積，據(jù)此計(jì)算可以得到陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的綜合評(píng)判矩陣，見(jiàn)表3。
3.5 陜西農(nóng)村公共物品供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)判結(jié)果的分析
由表3的陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的
綜合評(píng)判矩陣可知，在陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，除1992-2001年期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隸屬度出現(xiàn)增長(zhǎng)外，其余各時(shí)段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隸屬度均出現(xiàn)了不同程度的下降，由1990-1999年期間的0396迅速下降到1999-2008年期間的0165，下降了0231，平均下降速度為927%，可見(jiàn)下降速度之快，這表明陜西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已迅速的轉(zhuǎn)變到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，即陜西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展到第二個(gè)階段，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期發(fā)展階段；在陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，
1992-2001年期間和1999-2008年期間出現(xiàn)下降之外，其余各時(shí)段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隸屬度均出現(xiàn)了不同程度的增加，由1990-1999年期間的024增加到1998-2007年期間的0315，而后在1999-2008年期間出現(xiàn)了稍微的下降，下
降到0308，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段隸屬度的平均增長(zhǎng)速度為281%；陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的隸屬度較平穩(wěn)，基本展現(xiàn)出增加趨勢(shì)，但變化幅度很小，1990-1999年期間到1999-2008年期間的隸屬度都在0255-0278之間浮動(dòng)，隸屬度從1990-1999年期間的0265增加到1999-2007年期間的0273，1999-2008年期間的隸屬度有所減弱，但變化不明顯；在陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定階段，各時(shí)段的隸屬度呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由1990-1999年期間的01增加到1999-2008年期間的0273，平均增長(zhǎng)速度為1181%。
4 研究結(jié)論與政策建議
本文利用陜西農(nóng)村1990-2008年19年的時(shí)間序列
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9個(gè)評(píng)判指標(biāo)并對(duì)其分別賦予不同的隸屬度，運(yùn)用模糊評(píng)判法，對(duì)陜西農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出了定量評(píng)判。實(shí)證研究表明，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)階段。因此，根據(jù)陜西目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要更多的公共物品。由于農(nóng)村處于我國(guó)行政區(qū)劃的底層，農(nóng)村地區(qū)的邊緣性和生產(chǎn)的分散性決定了農(nóng)村公共物品供給相對(duì)分散沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，且總體質(zhì)量不高，供求結(jié)構(gòu)不合理，層次和優(yōu)化度低，加之農(nóng)村公共物品供給的基礎(chǔ)性，這些不利因素就決定了陜西廣大農(nóng)村地區(qū)的公共物品提供還需要政府的強(qiáng)有力的支持。與此同時(shí)，陜西農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、地理位置、傳統(tǒng)文化等的影響，農(nóng)民目前需求較多且需求強(qiáng)度較高的仍是一些與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的純公共物品與準(zhǔn)公共物品，然而這些純公共物品與準(zhǔn)公共物品又具有較強(qiáng)外溢性和較弱的排他性，受益人群相對(duì)也較為寬廣，但成本收益率卻較低，所以，就目前陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際而言，陜西應(yīng)主要采取以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)村公共物品供給模式，而私人（市場(chǎng)）供給只能作為農(nóng)村公共物品供給的少許補(bǔ)充。
因此，根據(jù)以上的分析，本文主要提出以下幾點(diǎn)政策建議：
（1）公共物品供給模式應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出選擇，以期實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期農(nóng)村公共物品供給的最優(yōu)化。從本文的分析可以看出，農(nóng)村公共物品供給與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，對(duì)于農(nóng)村公共物品的供給模式在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)作出抉擇，選擇與其相適應(yīng)的公共物品供給模式。具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的時(shí)期，政府供給主要作為引導(dǎo)，誘導(dǎo)私人（市場(chǎng)）將更多的資源投向農(nóng)村，特別是農(nóng)村公共物品，不斷縮小城鄉(xiāng)公共物品供給差異；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，應(yīng)主要以政府供給為主，私人（市場(chǎng)）供給只作為些許的補(bǔ)充，不易成為供給的主要力量，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，私人由于受其財(cái)力水平的限制，根本沒(méi)有能力有效的提供農(nóng)村公共物品。如果這時(shí)期采取私人（市場(chǎng)）供給農(nóng)村公共物品供給模式必然帶來(lái)農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱化等諸多嚴(yán)重的后果。本文研究得出陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)階段，農(nóng)村公共物品的供給模式應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)的模式，因此，目前，陜西各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公共物品的投入力度，突出農(nóng)村公共物品的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，同時(shí)，要發(fā)揮政府在農(nóng)村公共物品供給中的主導(dǎo)作用，使政府將有限的財(cái)力更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共物品供給傾斜，努力改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的面貌，逐漸縮小進(jìn)一步拉大的城鄉(xiāng)差距，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的均衡有效供給，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利的雙提升。
（2）農(nóng)村公共物品供給模式的選擇要考慮不同地區(qū)農(nóng)民的需求意愿，改革“一刀切”的供給模式。本文研究得出陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)階段，因此，農(nóng)村公共物品的供給要整體把握，突出重點(diǎn)投資領(lǐng)域，同時(shí)也要考慮到地區(qū)差異，因地制宜，充分考慮不同農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村公共物品的需求意愿。從目前陜西農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀看，農(nóng)村公共物品供給并未達(dá)到理想的效果，主要是因?yàn)殛兾魇∫韵赂骷?jí)地方政府對(duì)農(nóng)村公共物品的供給均從宏觀方面統(tǒng)籌安排，而很少涉及地區(qū)差異以及不同地區(qū)不同農(nóng)民的需求意愿，供給缺乏針對(duì)性，相應(yīng)地，農(nóng)村公共物品供給模式同樣也缺乏針對(duì)性，并沒(méi)有對(duì)其作出選擇。基于這種狀況，陜西各級(jí)地方政府在供給農(nóng)村公共物品時(shí)，應(yīng)在考慮地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的需求意愿，并有針對(duì)性地選擇農(nóng)村公共物品的供給模式，徹底改革“一刀切”的供給模式[1]。
（3）農(nóng)村公共物品的供給要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分公共物品供給成本的局面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，農(nóng)村公共物品的供給主體也會(huì)有所差異。陜西農(nóng)村地區(qū)整體上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長(zhǎng)階段，也就是說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高，相應(yīng)地，農(nóng)民的生活也并不是很富裕，如果由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)部分公共物品的供給，勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、弱化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。而目前陜西農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)實(shí)情況就是，部分農(nóng)村公共物品的供給還是由農(nóng)民自己提供、農(nóng)民承擔(dān)供給成本，也即處于一種自給自足的狀態(tài)，例如農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等，如果不盡快轉(zhuǎn)變這種不利局面，任其這樣發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻、“三農(nóng)”問(wèn)題也得不到解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，目前應(yīng)盡力扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分公共物品供給成本的不利局面，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府承擔(dān)起提供公共物品的職責(zé)。
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Analysis on Selection of Rural Public Goods Supplying Mode Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation in Shaanxi
ZHU Yuchun TANG Juanli ZHENG Yingning HUO Xuexi
(College of Economics and Management, Northwest A & F University, Yangling Shaanxi 712100)
Abstract
關(guān)鍵詞:工業(yè)化;貨物運(yùn)輸需求;需求特征;運(yùn)輸需求數(shù)量;運(yùn)輸需求質(zhì)量
運(yùn)輸需求問(wèn)題歷來(lái)是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn),任何有關(guān)運(yùn)輸方面的戰(zhàn)略研究都是以對(duì)運(yùn)輸需求的分析與預(yù)測(cè)為起點(diǎn)的。然而,無(wú)論是運(yùn)輸需求理論問(wèn)題研究還是運(yùn)輸需求數(shù)量預(yù)測(cè),盡管客觀上存在著工業(yè)化進(jìn)程對(duì)貨物運(yùn)輸需求的影響問(wèn)題,但除北京交通大學(xué)榮朝和教授等學(xué)者做過(guò)相關(guān)研究外,很少有人系統(tǒng)探究工業(yè)化進(jìn)程中貨物運(yùn)輸需求的階段性特征及其對(duì)于貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。實(shí)際上,工業(yè)化對(duì)貨物運(yùn)輸需求影響很大。工業(yè)化不同發(fā)展階段,貨物運(yùn)輸需求流動(dòng)實(shí)體——“貨物”的品類和數(shù)量不同,“空間位移”要求不同,貨物運(yùn)輸需求的特點(diǎn)和內(nèi)容亦有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過(guò)程,其工業(yè)化不同階段貨物運(yùn)輸需求特征對(duì)工業(yè)化起步較晚的我國(guó)具有重要的借鑒意義。未來(lái)的“十二五”乃至以后的一段時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,是全面建設(shè)“小康社會(huì)”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”的攻堅(jiān)時(shí)期,對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)供給能力提出了新的挑戰(zhàn)。運(yùn)輸需求是運(yùn)輸供給的依據(jù),只有明確了貨物運(yùn)輸?shù)男枨筇卣鞑拍芴峁┯行У倪\(yùn)輸供給。有鑒于此,本文試圖通過(guò)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中貨物運(yùn)輸需求變化規(guī)律的探求,來(lái)揭示未來(lái)我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)男枨筅厔?shì),以期為政府運(yùn)輸發(fā)展政策制定及貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供理論支撐,從而解決運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,做好交通運(yùn)輸“三個(gè)服務(wù)”,推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。
一、工業(yè)化的階段劃分及其與貨物運(yùn)輸需求的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
工業(yè)化泛指一國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化以及工業(yè)社會(huì)自身的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)化為以工業(yè)為主體,并向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡,以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)都超過(guò)第一產(chǎn)業(yè),制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重不斷上升。
關(guān)于工業(yè)化發(fā)展階段,存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)和劃分方法,每種方法都有其相應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)和局限性。例如:錢納里等的基于人均收入水平的劃分,將工業(yè)化劃分為3個(gè)階段6個(gè)時(shí)期,即前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段(工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期)和后工業(yè)化階段(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段);庫(kù)茲涅茨等按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu))的變化將工業(yè)化階段劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會(huì);聯(lián)合國(guó)基于制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值比重的劃分,把工業(yè)化水平分為非工業(yè)化、正在工業(yè)化、半工業(yè)化、工業(yè)化等4類。由于依據(jù)的理論和標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)論往往不盡一致。中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院在《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告——1995—2005年中國(guó)省域工業(yè)化水平評(píng)價(jià)與研究》報(bào)告中提出了一套綜合評(píng)價(jià)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)體系和方法,據(jù)此將工業(yè)化過(guò)程分為前工業(yè)化階段、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段,其中工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段又分為工業(yè)化初期、中期和后期3個(gè)階段,每個(gè)時(shí)期劃分為前半階段和后半階段,并確定了不同階段的標(biāo)志。見(jiàn)表1。
這種劃分方法較為科學(xué),基于這種劃分,可以清晰地看到在工業(yè)化的各個(gè)不同階段,貨物運(yùn)輸需求客觀存在著的變化軌跡。由表1可見(jiàn),工業(yè)化不同階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)“一、二、三”到“二、一、三”,再到“二、三、一”最后到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變,其間生產(chǎn)力地區(qū)布局也會(huì)發(fā)生一定變化。
工業(yè)化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段,對(duì)貨物運(yùn)輸需求影響很大。貨物運(yùn)輸需求是一種派生性需求,源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)貨物空間位移方面的需要。按照運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,貨物運(yùn)輸需求變動(dòng)的主要影響因素有3個(gè):其一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度;其二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變動(dòng),特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng);其三,生產(chǎn)力地區(qū)布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力地區(qū)布局很大程度上決定著貨物運(yùn)輸需求的數(shù)量和質(zhì)量,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響貨物運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)。在整個(gè)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,貨物運(yùn)輸需求變動(dòng)的主要影響因素都處于變化之中,這使得貨物運(yùn)輸需求也隨之發(fā)生相應(yīng)變化。
二、工業(yè)化不同階段的貨運(yùn)需求特征
目前,一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,步入了后工業(yè)化社會(huì);一些中等發(fā)達(dá)國(guó)家尚在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程之中,大多處于工業(yè)化中期或后期;發(fā)展中國(guó)家大都處于工業(yè)化前期,少數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化中期。實(shí)踐表明,工業(yè)化不同階段貨物運(yùn)輸需求特征不同。見(jiàn)表2。
(一)前工業(yè)化階段貨物運(yùn)輸需求特征
各國(guó)經(jīng)濟(jì)在18世紀(jì)60年代工業(yè)革命發(fā)生之前的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期,從原始部落到游牧經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、手工業(yè)和后來(lái)的工場(chǎng)手工業(yè)階段,一直處于前工業(yè)化階段。由于游牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的商品率很低,小手工業(yè)原材料多數(shù)在當(dāng)?shù)亟鉀Q,貨物運(yùn)輸需求較少。貨物種類除去官僚機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和城市人口所需糧食以及修建工程和其他方面耗用的物資外,很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)主要是商業(yè)販運(yùn)的鹽、布匹、茶葉、皮毛、瓷器、鐵器和其他金屬制品以及香料之類的貨物。工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期,紡織、煉鐵等行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大,棉花、木材、生鐵等原料、燃料及其產(chǎn)品的運(yùn)輸需求量有所增加。總體來(lái)講,這一時(shí)期貨物運(yùn)輸需求量較小,運(yùn)輸頻率低,對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求不高,運(yùn)輸可靠性較差。
(二)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段貨物運(yùn)輸需求特征
工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段又分為工業(yè)化初期、中期和后期3個(gè)時(shí)期。每個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同,貨物運(yùn)輸需求特征亦不同。
工業(yè)化初期(18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)50年代)以紡織、冶金原材料工業(yè)為主,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位開(kāi)始動(dòng)搖。18世紀(jì)60年代開(kāi)始,隨著工作機(jī)和動(dòng)力機(jī)的發(fā)明和使用,紡織業(yè)成為工業(yè)化的“先導(dǎo)”部門,輕紡工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。1783年,英國(guó)紡織工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到35.4%。在紡織產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系的帶動(dòng)下,以鋼鐵工業(yè)為主的冶金業(yè)、采掘業(yè)、早期制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速興起并得到蓬勃發(fā)展。工業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭、礦石、鋼鐵產(chǎn)品等大宗、遠(yuǎn)途、低值、散裝貨物運(yùn)輸?shù)男枨蠹眲≡黾印?/p>
工業(yè)化中期(19世紀(jì)60年代~20世紀(jì)50年代)是以機(jī)械加工及化學(xué)工業(yè)為主的時(shí)期,制造業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,重化工業(yè)取代輕紡工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以英國(guó)為例,1783-1924年,按凈產(chǎn)值計(jì)算,紡織工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由35.4%下降到10.8%;鋼鐵及機(jī)器制造業(yè)比重由6.5%上升到12.5%;化學(xué)工業(yè)的比重由1881年的0.7%上升到1924年的1.1%。貨物中石油、天然氣、化工原料、多種金屬和非金屬原材料的比重開(kāi)始上升,水泥等建筑材料大為增加。貨物運(yùn)輸除要求繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)輸能力,對(duì)運(yùn)輸速度和其他運(yùn)輸質(zhì)量方面的要求相應(yīng)提高,運(yùn)輸需求開(kāi)始多樣化,對(duì)管道、油輪、罐車、棚車等運(yùn)輸需求量增加,要求發(fā)展多種運(yùn)輸方式和工具來(lái)滿足日益多樣化的運(yùn)輸需求。
工業(yè)化后期(20世紀(jì)60年代~20世紀(jì)80年代)是以高度加工工業(yè)為主的時(shí)期,制造業(yè)產(chǎn)品的加工程度進(jìn)一步深化,工業(yè)品價(jià)值普遍很高,技術(shù)資本含量大,物質(zhì)含量相對(duì)比較低。汽車、飛機(jī)、精密儀器、電器電子產(chǎn)品等高加工產(chǎn)品的附加值比初級(jí)產(chǎn)品大為提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)原料的依賴減少。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭工業(yè)以及石油天然氣采掘工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重分別由1955年的2.7%和3.3%下降到1974年的0.8%和1.7%,1955-1974年煤炭工業(yè)年均增長(zhǎng)速度為-1.9%,出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這一時(shí)期,大宗散裝貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)速度減緩,加之以電子、信息為代表的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸需求數(shù)量較小,運(yùn)輸量的增加不再是主要方面,對(duì)方便、及時(shí)、可靠、節(jié)約等質(zhì)量方面的要求更為突出,小批量、特種車、專用車的運(yùn)輸需求增加。
(三)后工業(yè)化階段貨物運(yùn)輸需求特征
20世紀(jì)90年代開(kāi)始,部分發(fā)達(dá)國(guó)家步入后工業(yè)化社會(huì),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多的依賴深度加工、技術(shù)和信息。這些變化致使貨物運(yùn)輸需求數(shù)量基本停止增長(zhǎng),在一些國(guó)家甚至出現(xiàn)連續(xù)下降的現(xiàn)象,但對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),貨物運(yùn)輸融為物流體系的有機(jī)組成部分。物品生產(chǎn)方式靈活多變且批量較小,企業(yè)追求“零庫(kù)存”和生產(chǎn)體系全球化,對(duì)小批量、集裝化運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸和門到門一票到底的國(guó)際國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)需求增加,運(yùn)輸速度和頻率加快,要求運(yùn)輸服務(wù)更加及時(shí)、方便、可靠。
綜上,在進(jìn)入后工業(yè)化階段的整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中,貨物運(yùn)輸需求數(shù)量一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),不同時(shí)期增長(zhǎng)速度不同,尤以工業(yè)化初期增長(zhǎng)速度最快,工業(yè)化中期次之,進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)增長(zhǎng)速度最慢甚至基本停止增長(zhǎng)。對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量一直追求更高,需求層次越來(lái)越高。
三、未來(lái)我國(guó)貨物運(yùn)輸需求趨勢(shì)分析
中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院的研究表明,2005年開(kāi)始我國(guó)整體處于工業(yè)化中期的后半階段,進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段。重化工業(yè)化發(fā)展階段是工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及工業(yè)化發(fā)展規(guī)律,重化工業(yè)化發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門將由傳統(tǒng)的以紡織、輕工為主的輕工業(yè)向汽車、鋼鐵、化工等重化工業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)重化工業(yè)化發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相似,但發(fā)展環(huán)境相差很大,尤其是資源及環(huán)境約束加強(qiáng),對(duì)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的更高要求。相應(yīng)的,未來(lái)我國(guó)貨物運(yùn)輸需求既具有與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征又有所區(qū)別,突出表現(xiàn)在貨物運(yùn)輸需求數(shù)量、類型及質(zhì)量3個(gè)方面。
(一)運(yùn)輸需求數(shù)量
盡管我國(guó)整體已進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,工業(yè)化進(jìn)程差距很大,中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化前期。見(jiàn)表3。
由表3可以看出,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中有8個(gè)處于工業(yè)化中期的前半階段,14個(gè)處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段。整體完成重化工業(yè)化發(fā)展階段,我國(guó)需要更長(zhǎng)時(shí)間。重化工業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的運(yùn)輸支撐,是貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)的主要原因。根據(jù)2002年投入產(chǎn)出表計(jì)算,按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分,我國(guó)貨物運(yùn)輸服務(wù)使用分配到第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.4%、71.2%、23.4%,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)貨物運(yùn)輸需求影響最大。“十五”以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以每年10%的速度穩(wěn)步遞增。當(dāng)前,我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)通道”的“爬坡”階段,即“黃金發(fā)展階段”。工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化必將帶來(lái)重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗的大幅增長(zhǎng),使得能源、原材料等長(zhǎng)途大宗物資運(yùn)輸需求旺盛。此外,經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)品品牌化使得產(chǎn)品流通范圍擴(kuò)大,產(chǎn)成品運(yùn)輸、外貿(mào)運(yùn)輸?shù)冗h(yuǎn)距離運(yùn)輸需求旺盛,貨物平均運(yùn)輸距離增大,貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)較快。見(jiàn)圖1。
圖1顯示了近幾年我國(guó)貨物運(yùn)輸量的增長(zhǎng)情況。相比貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的高速增長(zhǎng),貨運(yùn)量增長(zhǎng)速度趨緩。這是因?yàn)槲覈?guó)重化工業(yè)發(fā)展走的是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,對(duì)電子、醫(yī)藥、儀器儀表等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)成品類物資運(yùn)輸需求增長(zhǎng)更快,在總運(yùn)量中所占比重不斷提高。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)我國(guó)貨物運(yùn)輸需求總量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),具體表現(xiàn)為貨運(yùn)量增速趨緩,貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增速較快。
(二)運(yùn)輸需求類型
發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)時(shí)期貨物運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、跨區(qū)域的能源運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸以及外貿(mào)運(yùn)輸上。我國(guó)重化工業(yè)化發(fā)展階段晚于發(fā)達(dá)國(guó)家100多年,與發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)化發(fā)展階段處于同一時(shí)期。與發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年的重化工業(yè)發(fā)展環(huán)境相比,我國(guó)處于一個(gè)生產(chǎn)柔性化、流通高效化、消費(fèi)多樣的時(shí)代,貨物種類繁多,貨物運(yùn)輸需求復(fù)雜多樣,不像發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)階段時(shí)期那樣單一。一方面,我國(guó)所處重化工業(yè)化發(fā)展階段決定了對(duì)能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸?shù)男枨蟆?007年我國(guó)鐵路和水運(yùn)完成的貨物周轉(zhuǎn)量占綜合運(yùn)輸體系的86.7%,這一比重將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。另一方面,我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富,有“世界工廠”之稱,除中西部地區(qū)的大宗能源、原材料運(yùn)輸外,東南部地區(qū)加工產(chǎn)品的貨運(yùn)需求量也很大,尤其是已步入工業(yè)化后期甚至后工業(yè)化階段的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),高科技、高附加值產(chǎn)品數(shù)量增多,小批量、多批次貨運(yùn)需求旺盛,零擔(dān)快運(yùn)、小件運(yùn)輸、專業(yè)運(yùn)輸、特種運(yùn)輸、綜合物流服務(wù)需求增速加快。
(三)運(yùn)輸需求質(zhì)量
從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看,人均GDP在1000~4000美元期間,社會(huì)發(fā)展對(duì)貨物運(yùn)輸服務(wù)在方便、及時(shí)、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠等方面的質(zhì)量性要求將大大提高。我國(guó)各地資源稟賦不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,所處工業(yè)化發(fā)展階段不同,貨物品類不同,對(duì)貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求的側(cè)重點(diǎn)不同,中西部地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)性要求要高一些,東部地區(qū)則對(duì)時(shí)效性、安全性、可靠性、方便性等方面的要求更高一些。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)生產(chǎn)、生活節(jié)奏加快,運(yùn)輸頻率加快,貨物運(yùn)輸需求將越發(fā)復(fù)雜多樣,除在時(shí)效性、方便性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面的要求不斷提高外,對(duì)“異質(zhì)”服務(wù)能力和應(yīng)急保障能力將提出更高要求。
關(guān)鍵詞：淮安市；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展階段；發(fā)展方向；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-02
淮安市位于江淮平原東部，地處長(zhǎng)江三角洲北翼地區(qū)，是江蘇省長(zhǎng)江以北的核心地區(qū)，鄰江近海，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為淮安推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有利條件。本文在正確研判淮安所處城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。
一、淮安所處城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段分析
1.城鄉(xiāng)一體化階段的劃分
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，我們根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，結(jié)合淮安市實(shí)際，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程劃分為為五個(gè)階段：即對(duì)立階段、起步階段、發(fā)展階段、基本融合階段、完全融合階段。為我們正確判斷淮安當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r提供參照系，計(jì)算出區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指數(shù)，以便縱向、橫向比較。如下表所示：
2.淮安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)
按照我們?cè)O(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，計(jì)算得出淮安市2010—2011年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果，得出2011年淮安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平指數(shù)為81.86，處于基本融合階段，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的后期，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)比2010年提高了3.22個(gè)點(diǎn)，表明淮安市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正在大力推進(jìn)。
從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，2011年除了生活一體化和人口一體化以外，經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化等三個(gè)指標(biāo)都在80以上，城鄉(xiāng)一體化程度都較高，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中生態(tài)環(huán)境指數(shù)最高，已經(jīng)達(dá)到了99.58，這表明淮安市目前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況融合程度高，也比較符合淮安實(shí)際。
二、淮安市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向
根據(jù)我們研究分析，可以初步確定淮安市今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體方向和主要著力點(diǎn)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，不斷增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，共同提高城鄉(xiāng)居民生活水平；加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)；探索和完善農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)保障制度；通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重；提高城市化水平和質(zhì)量，特別是要解決人的城市化問(wèn)題，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三、 淮安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
1.健全支持保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
健全支持保護(hù)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源配置，它可以分為政府支持和企業(yè)支持，也就是政府宏觀支持保護(hù)政策和市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)措施。宏觀上由政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)，是政府行為；微觀上由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過(guò)工商企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，把先進(jìn)的發(fā)展理念、資金、技術(shù)、管理帶到農(nóng)村，城市的生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村輻射，間接的對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行扶持，是市場(chǎng)行為。
（1）資金支持農(nóng)業(yè)機(jī)制。資金支持農(nóng)業(yè)，說(shuō)白了就是政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，關(guān)鍵要制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)淮安來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，組織化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善等。因此，當(dāng)務(wù)之急是在加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的同時(shí)，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)支持培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是突出支持積極支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的比重，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；三是更好支持完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
（2）保護(hù)性支持農(nóng)業(yè)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)是不可缺少的、最基本的政策。農(nóng)業(yè)總體上是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，某種意義上說(shuō)還沒(méi)有根本改變“靠天吃飯”局面。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，談判能力相對(duì)較弱，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比工商業(yè)更大、更為嚴(yán)峻。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)性支持是國(guó)際慣例。參照國(guó)外做法和我國(guó)實(shí)際，我國(guó)制定和實(shí)行一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，主要有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。對(duì)于淮安市來(lái)說(shuō)，就是要制定實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)好國(guó)家這些政策。
（3）技術(shù)支持農(nóng)業(yè)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，一是利益于農(nóng)村制度創(chuàng)新，二是利益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。對(duì)于淮安來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入和推廣應(yīng)用，支持市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，要健全農(nóng)村科技推廣機(jī)構(gòu)——農(nóng)技站，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
2.構(gòu)建完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，逐步消除城鄉(xiāng)差別
（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，是城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的載體。著名學(xué)者喬治.威爾文（美）曾對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的重要性作如下論述：“鐵路對(duì)城市人口和土地利用的轉(zhuǎn)變扮演了很重要的角色。公路的發(fā)展強(qiáng)化了這種效用，可以毫不夸張的說(shuō)，無(wú)論在哪兒，高速公路和鐵路所穿越的地帶，都會(huì)發(fā)生城市居民、企業(yè)和工廠沿著這些交通走廊擴(kuò)散的狀況，通過(guò)這種道路的輻射模式，放射狀的城市土地占據(jù)了原有的農(nóng)村地域”。由此可見(jiàn)，完善交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。淮安市的區(qū)位比較優(yōu)越，位于“長(zhǎng)三角”北部，地處我國(guó)南北分界線上，歷來(lái)有“南船北馬、九省通衢”之稱，現(xiàn)在南北高速公路多交匯于此。便捷的交通促進(jìn)了淮安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，淮安市委市政府非常重視交通建設(shè)，全面了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，初步形成了以市區(qū)道路為中心，以國(guó)、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)村公路為支線的路網(wǎng)體系，公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋各縣市區(qū)。但不可否認(rèn)的是城市和鄉(xiāng)村的交通設(shè)施差別較大，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，淮安市要以建設(shè)江蘇蘇北重要中心城市為契機(jī)，加大鄉(xiāng)村交通設(shè)施的投入，完善路網(wǎng)建設(shè)和提高公路等級(jí)，為淮安實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，淮安交通建設(shè)的重中之重，是加快鐵路建設(shè)，特別是高速鐵路建設(shè)，盡早建成更加便捷的交通網(wǎng)，為淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也進(jìn)一步奠定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的媒介。具體來(lái)說(shuō)，一是要依托淮安匯通市場(chǎng)、五金市場(chǎng)和食品城等比較成熟的市場(chǎng)，進(jìn)一步完善綜合、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的功能，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展城市內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立健全交易靈活的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品要素有效流動(dòng)；二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，強(qiáng)化其支農(nóng)服務(wù)功能；三是重點(diǎn)培育發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才、勞動(dòng)力要素流動(dòng)。四是政府要引導(dǎo)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)村投資，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。政策支持大型工商企業(yè)到農(nóng)村去投資，到農(nóng)村去辦連鎖超市，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，加速城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)。
（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)和推進(jìn)器，淮安市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，一是要加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是農(nóng)村信息服務(wù)站、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等硬件建設(shè)，奠定信息暢通的基礎(chǔ)；二是充分利用各種媒體，及時(shí)準(zhǔn)確的向農(nóng)村政策、就業(yè)、科技等信息，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享，解決信息不對(duì)稱性問(wèn)題；三是基層政府要積極作為推動(dòng)農(nóng)村信息化，利用各種渠道和各種教育形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民盡快學(xué)會(huì)上網(wǎng)，學(xué)會(huì)獲取信息的方法，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，開(kāi)拓致富新門路。
3.做優(yōu)農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力
（1）提升運(yùn)行質(zhì)效。建立健全農(nóng)民合作組織民主管理、利益分配、財(cái)務(wù)管理等制度，提高合作組織規(guī)范運(yùn)作水平，努力提升合作組織運(yùn)行質(zhì)效。按照重點(diǎn)做強(qiáng)一批、聯(lián)合做優(yōu)一批、面上做好一批的思路，力爭(zhēng)合作組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)，有步驟、分階段地推進(jìn)示范社創(chuàng)建。
（2）增強(qiáng)帶動(dòng)能力。全年銷售收入十億元的合作社，引導(dǎo)其圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高本地區(qū)合作社產(chǎn)品進(jìn)入加工企業(yè)比重，增加合作社的收益和提高農(nóng)業(yè)效益。力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）建成1-2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社自辦龍頭加工企業(yè)。
（3）著力做大做強(qiáng)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品信譽(yù)高、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破地域界限和行政區(qū)域，牽頭主辦專業(yè)合作聯(lián)社，引領(lǐng)更多的農(nóng)民走上合作之路。力爭(zhēng)年內(nèi)組建7個(gè)以上專業(yè)合作聯(lián)社，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做響產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）加大政策落實(shí)力度。近年來(lái)，中央和省到地方制訂了一系列扶持合作組織發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持政策，淮安要有關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
4.因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定城市化水平，城市化水平又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兩者是相互影響的，總的方向是一致的。也就是說(shuō)，通過(guò)城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但又不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，小城鎮(zhèn)的地位、作用是不同的。在工業(yè)化初期，規(guī)模效益、集聚效應(yīng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，這時(shí)城市的地位作用明顯高于小城鎮(zhèn)；而工業(yè)化后期，城市郊區(qū)化是城市化新的發(fā)展趨勢(shì)，這時(shí)，小城鎮(zhèn)的數(shù)量明顯增加，其作用地位也上升。目前，淮安正處于工業(yè)化中期，既有集聚城市化特征，也有城市郊區(qū)化特點(diǎn)。這就是說(shuō)，一方面，要支持一些有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，向小城市方向發(fā)展；另一方面，要順應(yīng)城市郊區(qū)化的潮流，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)數(shù)量。以此縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（2）小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要考慮投資環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素。投資環(huán)境好才能吸引投資者前來(lái)投資，工商業(yè)才能在此集聚，才能對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)支撐。良好的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境才能吸引人在此居住，才能形成真正意義城鎮(zhèn)。因此，淮安小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃必須考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)等諸多因素，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局。這樣，小城鎮(zhèn)才能真正起到城鄉(xiāng)之間的紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展要因地制宜。淮安市小城鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)自身的區(qū)位條件和特色優(yōu)勢(shì)，選擇自己的發(fā)展方向，可以參考吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，但絕不能照搬照抄。既要請(qǐng)專家指導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，但又要接“地氣”，因地制宜、突出特色，走差別化特色化小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；探索
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化
臨猗縣的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但上世紀(jì)90年代初，仍主要以糧棉為主。90年代后，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，形成了五十萬(wàn)畝高效田，五十萬(wàn)畝棗棉間作田，五十萬(wàn)畝蘋(píng)果園的“三五”格局。截止2010年，全縣的水果面積已達(dá)72萬(wàn)畝，占全縣耕地的半壁江山。昔日的“糧棉大縣”已經(jīng)成為“林果大縣”。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1990年的 21.7千萬(wàn)元上升到2010年的49.8億元。平均每年遞增17%。農(nóng)民人均純收入1990年是454.5元，到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5680元，平均每年遞增13.5%，農(nóng)民收入中70%是靠果業(yè)收入來(lái)的。目前，臨猗縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，并穩(wěn)步發(fā)展。
（二）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化
90年代以前，臨猗縣工業(yè)主要行業(yè)是紡織、食品、化工、機(jī)電 。隨著工業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)和資本積累，90年代中期，臨猗化工廠、卓里集團(tuán)、變壓器廠等迅速龐大、擴(kuò)張，占領(lǐng)了工業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，成為工業(yè)生產(chǎn)中的龍頭骨干企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，十一五末，全縣工業(yè)已形成化工、機(jī)電、紡織、食品、醫(yī)藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，這五大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)很大。第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重雖然逐年上升，但仍只占全縣GDP的 24% ，發(fā)展速度不快，發(fā)展很不平穩(wěn)，而且波動(dòng)較大，二產(chǎn)在全縣經(jīng)濟(jì)中仍未占據(jù)主導(dǎo)地位。
（三） 第三產(chǎn)業(yè)的變化
隨著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但發(fā)展水平仍停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次上，服務(wù)水平不高，發(fā)展速度緩慢。
二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的定位
用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)論對(duì)臨猗經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，臨猗處于為起飛創(chuàng)造前提階段。現(xiàn)借鑒H·錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）和羅斯托人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)論對(duì)臨猗經(jīng)濟(jì)予以評(píng)價(jià)定位。
表1
錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
人均國(guó)民生產(chǎn)總值(1998年美元)
初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段
600—1200
工業(yè)階段
工業(yè)化初期
1200—2400
工業(yè)化中期
2400—4800
工業(yè)化后期
4800—9000
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段
初級(jí)階段
9000—16600
高級(jí)階段
16600—25000
2010年，臨猗縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合1569美元，按照H·錢納里劃分標(biāo)準(zhǔn)，尚處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段逐步向工業(yè)化過(guò)渡階段，下步任務(wù)是大力發(fā)展工業(yè)。
按羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段劃分（見(jiàn)表2），臨猗縣處于為起飛創(chuàng)造前提階段。
表2
羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段及相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段
相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
A傳統(tǒng)社會(huì)階段
絕大部分以農(nóng)業(yè)為主體
B為起飛創(chuàng)造前提階段
仍以農(nóng)業(yè)為主體
C起飛階段
紡織工業(yè)、鐵路、建筑
D向成熟推進(jìn)
鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)
E高額群眾消費(fèi)階段
汽車工業(yè)
F追求生活質(zhì)量階段
服務(wù)業(yè)、城郊建筑業(yè)
從臨猗縣GDP的構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)增加值比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都高，農(nóng)業(yè)為主體的局面沒(méi)有改變。臨猗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該講處在為起飛創(chuàng)造前提階段。下步主要任務(wù)是進(jìn)入起飛階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
三、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路選擇
雖然臨猗縣第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了輝煌的成績(jī)，也給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，但農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整周期長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿捌溆邢蕖６遗R猗縣地處晉、陜、豫三角地帶，距離運(yùn)城市僅28公里，其相對(duì)發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)影響較大。加之體制等原因，一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的三產(chǎn)隸屬中央和省管理，很難在地方經(jīng)濟(jì)中顯示威力。從旅游業(yè)來(lái)看，臨猗名勝古跡少，且不集中，很難在短期內(nèi)形成生產(chǎn)力。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在臨猗縣的優(yōu)勢(shì)也不明顯。因此，臨猗縣結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走工業(yè)化道路。
第一，調(diào)整治縣方略。要明確樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想，制定工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。用20—30年或許更長(zhǎng)的時(shí)間，完成全縣工業(yè)化過(guò)程。
第二，轉(zhuǎn)換政府職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要減少行政審批，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；跨越；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127.42
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0014-04
經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)近35年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，2011年甘肅的GDP產(chǎn)出達(dá)到5020億元，人均GDP已經(jīng)邁過(guò)3000美元大關(guān)，地方財(cái)政收入達(dá)到了450億元，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)跨入了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)，邁上了高位增長(zhǎng)的平臺(tái)，駛?cè)肓思铀侔l(fā)展的軌道，標(biāo)志著甘肅省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的基本條件。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段是一個(gè)“十字路口”，也是一個(gè)非常關(guān)鍵和特殊的階段。新一屆甘肅省委省政府面對(duì)新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展階段與新的歷史機(jī)遇，特別是從甘肅既處于黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期與負(fù)重爬坡期，也面臨著觀念轉(zhuǎn)變期、利益調(diào)整期和矛盾凸顯期的階段性特點(diǎn)出發(fā)，提出要搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與國(guó)家宏觀政策利好給甘肅所帶來(lái)的政策機(jī)遇，全力推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。為此，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)同志明確提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的發(fā)展目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)指出了甘肅轉(zhuǎn)型跨越的“五個(gè)更加注重”發(fā)展新思路與聚集“六大重點(diǎn)”的發(fā)展新舉措，為甘肅堅(jiān)定不移地實(shí)施跨越式發(fā)展道路指明了奮斗目標(biāo)與努力方向。本文擬就促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行專題分析。
一、準(zhǔn)確把握甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極促進(jìn)甘肅從工業(yè)化成熟階段向新型工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)型跨越
要促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越，就要準(zhǔn)確判斷甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，清晰地把握甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征是實(shí)現(xiàn)甘肅轉(zhuǎn)型跨越的根本保證。在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的判斷方面，具有權(quán)威影響力的研究成果是2008年前后中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組所作出的評(píng)估結(jié)論。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳佳貴等人的評(píng)估認(rèn)為，甘肅省人均GDP位于前工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于工業(yè)化中期階段，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重位于前工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化水平位于工業(yè)化初期階段，其結(jié)論是甘肅省的工業(yè)化水平介于前工業(yè)化與工業(yè)化初期水平之間。盡管就其中所涉及的一些具體判斷筆者并無(wú)異議，但對(duì)其最終結(jié)論筆者并不完全贊同。根據(jù)甘肅省工信委、財(cái)政廳2010年度甘肅百?gòu)?qiáng)企業(yè)分析，百?gòu)?qiáng)企業(yè)占甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.03％，但主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模卻分別占到92.25％，86.55％，76.22％。整體來(lái)看，甘肅省的百?gòu)?qiáng)企業(yè)有四大特點(diǎn)：其一是資源型企業(yè)占比65％；其二是石化、有色、電力、冶金、煤炭、機(jī)械、食品企業(yè)92家；其三是重工業(yè)占主導(dǎo)地位，占比為84％，例如，金川公司(923億)、蘭州石化、酒鋼居于前三位，第100位的肅北浙商礦業(yè)投資公司產(chǎn)出僅3.3億；其四是輕工業(yè)與服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占百?gòu)?qiáng)企業(yè)的3.9％。不難看出，甘肅省的百?gòu)?qiáng)企業(yè)主要分布在重化工業(yè)領(lǐng)域，集中分布在石化、有色、電力、冶金、煤炭、機(jī)械、食品企業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從甘肅省百?gòu)?qiáng)企業(yè)的這種行業(yè)與產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)來(lái)看，筆者認(rèn)為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的第四個(gè)階段，即成熟階段。所謂成熟階段的典型特征就是重工業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)部門，鋼鐵、煤、電力、通用機(jī)械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系是成熟階段的主導(dǎo)部門綜合體，而這些部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在甘肅省具有鮮明的增長(zhǎng)主導(dǎo)性及發(fā)展加速的態(tài)勢(shì)，這雖然表明甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較為鮮明的階段性差異，但充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)工業(yè)的帶動(dòng)作用仍然是甘肅省實(shí)現(xiàn)加速跨越的主導(dǎo)力量。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始步人羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的“高額群眾消費(fèi)階段”，以汽車生產(chǎn)和消費(fèi)為主的耐用消費(fèi)品綜合體系正在成為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，作為第四階段(成熟階段)主導(dǎo)工業(yè)部門的鋼鐵、煤、電力、通用機(jī)械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系，在我國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)漸趨飽和，甚至過(guò)剩的發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟需實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，甘肅省是全國(guó)較早進(jìn)入工業(yè)化成熟階段的省份，遺憾地是甘肅省的優(yōu)勢(shì)工業(yè)因?yàn)橐試?guó)企為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出企業(yè)辦社會(huì)，甚至圈地封閉發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使得其產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用體現(xiàn)得并不充分，甚至在知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)等溢出效應(yīng)方面也十分局限，由于大多數(shù)又集中于資源性產(chǎn)業(yè)，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)缺乏有效的互動(dòng)和帶動(dòng)作用，這成為甘肅優(yōu)勢(shì)工業(yè)突出，但工業(yè)化特別是現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后的根本性因素。現(xiàn)在，既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切戰(zhàn)略要求，又要適應(yīng)新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)挑戰(zhàn)。甘肅省必須通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)跨越式發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持通過(guò)工業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)甘肅實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化成熟階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型跨越。
關(guān)鍵詞:歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游特征
歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展大都起步于20世紀(jì)60年代,到20世紀(jì)80年代則進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,而到了20世紀(jì)90年代就相對(duì)進(jìn)入了成熟發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初,其農(nóng)業(yè)旅游仍呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。如美國(guó)2003年有1800萬(wàn)人去農(nóng)場(chǎng)度假,法國(guó)年農(nóng)業(yè)旅游收入達(dá)100億法郎,占其全國(guó)年旅游收入的四分之一。農(nóng)業(yè)旅游已成為歐美國(guó)家后工業(yè)時(shí)代的主要旅游形式之一。
歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游從起步到現(xiàn)在已有近50年的發(fā)展歷史,并且歷經(jīng)了一個(gè)較為完整的從起步階段、發(fā)展階段到相對(duì)成熟階段的發(fā)展過(guò)程。總結(jié)其農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展上所呈現(xiàn)出的一些基本特征,對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展具有重要啟示。
旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的特征
私營(yíng)化。歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)旅游大多是在私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,農(nóng)場(chǎng)主同時(shí)成為了旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這種發(fā)展歷史導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)方式的主體為家庭私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。這與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者以國(guó)家集體為主體的經(jīng)營(yíng)方式區(qū)別是極大的。產(chǎn)生這種差別的原因是國(guó)家所有制結(jié)構(gòu)體制所決定的,歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)私有化由來(lái)已久,而我國(guó)農(nóng)業(yè)至今還未徹底地推行經(jīng)營(yíng)的持續(xù)私營(yíng)化,這主要表現(xiàn)在對(duì)土地不具有永久的獨(dú)立可支配性使用權(quán),這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)很少形成私營(yíng)形式的農(nóng)場(chǎng),更談不上獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。另外我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游目前處于起步階段,此時(shí)期農(nóng)業(yè)旅游主要以觀光為主,大規(guī)模、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目更易成為首選的農(nóng)業(yè)旅游目的地,而這些大規(guī)模、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多只有國(guó)家或集體才能擁有并經(jīng)營(yíng)。
小型化。以英國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場(chǎng)為例,從面積上看,各農(nóng)場(chǎng)面積有大有小,差別很大,但其中游客真正活動(dòng)的空間不大;從雇傭人員上看,平均雇傭全日制職工大多在10名左右,而農(nóng)場(chǎng)為開(kāi)展旅游的投資平均也大多只有5萬(wàn)英磅左右,可見(jiàn)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模之小。開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的基本經(jīng)營(yíng)單位大多為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)或一個(gè)家庭,這種小型化的經(jīng)營(yíng)既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)旅游是在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的這一歷史,同時(shí)也恰好符合了市場(chǎng)需求的特點(diǎn)。現(xiàn)代的歐美農(nóng)業(yè)旅游者大多為城市居民,他們到農(nóng)村去放松緊張的心理壓力,尋覓一種自然、休閑、恬靜的感受,而這些只有在小型化的“農(nóng)家”才能找得到。而一旦追求規(guī)模建起大型旅館、飯店、停車場(chǎng)、吸引來(lái)大量的人流,那么其所追求的目標(biāo)就必然隨之破滅,農(nóng)業(yè)旅游休閑、綠色、自然的優(yōu)點(diǎn)也就消耗殆盡,喪失了應(yīng)有的個(gè)性特征。
兼營(yíng)化。一方面農(nóng)業(yè)旅游業(yè)大都是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng);另一方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游也要依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可分的,即便農(nóng)業(yè)旅游的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的收入,從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上來(lái)說(shuō)已成為主業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一絲不茍、真真實(shí)實(shí)地進(jìn)行,切忌將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部表演化,那樣的結(jié)果可能嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者旅游效果進(jìn)而損害農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)更想了解體驗(yàn)的是原原本本的農(nóng)業(yè),因此農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位不能丟。
分散化。龐大的需求市場(chǎng)與小型化的經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然導(dǎo)致分散化、多點(diǎn)式的發(fā)展格局。近年歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游分散布局表現(xiàn)十分明顯,法國(guó)推出的“農(nóng)莊旅游”,全國(guó)有1.6萬(wàn)戶農(nóng)家建設(shè)了家庭旅館開(kāi)展旅游業(yè);意大利開(kāi)展“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的農(nóng)莊已有6500家,日本供大城市休閑的農(nóng)園有4590個(gè),巴西有5000家農(nóng)場(chǎng)旅館;美國(guó)紐約有1500家開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)場(chǎng),而夏威夷州更多達(dá)5500個(gè)農(nóng)場(chǎng)。眾多的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)分散吸引了龐大的農(nóng)業(yè)旅游群體,滿足了市場(chǎng)需求,同時(shí)又保證了農(nóng)場(chǎng)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量不會(huì)因游人的過(guò)度集中而遭到破壞,這種小型化多點(diǎn)分散布局也是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物。
旅游者需求的動(dòng)機(jī)
觀光旅游。農(nóng)業(yè)觀光旅游是伴隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展全過(guò)程的一種旅游形式,人們到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)去旅游或多或少都有觀光游的成分包含其中,但是這種觀光在不同的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)、不同的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展階段所表現(xiàn)出的地位是不同的。以觀賞景觀活動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游往往是農(nóng)業(yè)旅游起步發(fā)展的初期階段的主要旅游形式,此階段人們更多的旅游目的動(dòng)機(jī)是觀賞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自然、人文景觀,了解認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和特色傳統(tǒng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本狀況,一旦進(jìn)入了農(nóng)業(yè)旅游的快速發(fā)展階段和相對(duì)成熟階段,觀光游就退居次要地位,而休閑、度假、參與體驗(yàn)性旅游便逐步上升到主要地位上來(lái),成為市場(chǎng)追求的主要目標(biāo)。目前,觀光旅游已不是歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游的主要形式了,取而代之的是農(nóng)業(yè)休閑、參與體驗(yàn)、度假等形式的旅游。
休閑旅游。在歐美國(guó)家人們可自由支配的收入不斷增長(zhǎng),閑暇時(shí)間也不斷增多,人們的工作壓力越來(lái)越大,城市擁擠和喧鬧,給人們?cè)斐傻男睦砘靵y增強(qiáng),這種背景下人們更傾向于選擇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游作為自己度過(guò)閑暇時(shí)間的主要目的地。享受農(nóng)村的自然風(fēng)光、恬靜氛圍,悠閑的生活和樸實(shí)的民風(fēng),以排解心理上的壓力、放松身心,改變一下自己的生活工作環(huán)境,以求獲得全新的感受。這種旅游目的需求已成為目前歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游者的主要?jiǎng)訖C(jī)。
度假旅游。在歐美國(guó)家度假旅游已成為主要旅游形式,度假旅游可選取的旅游目的地也是多樣的。近年來(lái),隨著人們旅游消費(fèi)心理的轉(zhuǎn)變,使適應(yīng)這種心理轉(zhuǎn)變需求的農(nóng)業(yè)旅游日益成為重要的度假旅游目的地。農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)成為重要的度假旅游目的地和其能滿足人們的休閑心理及活動(dòng)需求密切相關(guān)的場(chǎng)所。在農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)度假,人們能夠更好地享受自然、享受田園風(fēng)光、享受淳樸的民俗民風(fēng)、享受農(nóng)村生活、享受恬靜的氛圍,使人們的度假需求得到充分的滿足。到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)度假的旅游形式在我國(guó)還處于起步發(fā)展階段,隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,這種旅游形式必將得到推廣。
參與旅游。歐美國(guó)家的人們到農(nóng)場(chǎng)旅游已不甘于做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局外人,他們更愿意參與到各種農(nóng)事活動(dòng)當(dāng)中,去體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。這種動(dòng)機(jī)需求是近年來(lái)歐美農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的一種重要需求方式,特別是在日本已成為主要的動(dòng)機(jī)需求。這種參與性旅游更加要求農(nóng)場(chǎng)要在發(fā)展旅游同時(shí)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下去,也在相當(dāng)程度上保證了只有實(shí)際農(nóng)場(chǎng)才有條件發(fā)展這種旅游,旅游者更愿意選擇實(shí)際農(nóng)場(chǎng)而不是為旅游而另辟建的專門農(nóng)場(chǎng)作為旅游目的地。
旅游產(chǎn)品類型的形式
觀光參與產(chǎn)品。到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游觀光有二層含義,一是觀賞整體農(nóng)村的自然人文風(fēng)光,體驗(yàn)大自然、接觸大自然、回歸大自然;二是觀賞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活場(chǎng)景和田園風(fēng)光,這種產(chǎn)品形式是絕大多數(shù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者都自然或不自然給旅游者提供的產(chǎn)品。為更好地觀賞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活場(chǎng)景,農(nóng)場(chǎng)主有意地將一些生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái),并與旅游時(shí)間結(jié)合開(kāi)展,如夏威夷農(nóng)民就將咖啡加工全過(guò)程有計(jì)劃地展示給旅游者。參與性農(nóng)業(yè)旅游是近幾年在市場(chǎng)需求下產(chǎn)生出來(lái)的重要產(chǎn)品形式。如日本的農(nóng)業(yè)旅游就十分注重這種參與性,在秋收季節(jié)、果實(shí)采摘季節(jié)旅行社便組織大量城市居民到農(nóng)村去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而有的城市居民到農(nóng)村租種耕地,全過(guò)程地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),農(nóng)民成為旅游者的田地看護(hù)人。針對(duì)此種需求,各農(nóng)場(chǎng)紛紛推出旅游者可以力所能及參與多種多樣的農(nóng)業(yè)活動(dòng),如動(dòng)物家禽飼養(yǎng)、果實(shí)采摘、秋季收割、捕魚(yú)生產(chǎn)等活動(dòng)。
娛樂(lè)休閑產(chǎn)品。農(nóng)場(chǎng)為了更好地滿足于旅游者的各方面需求,往往開(kāi)展多種形式的娛樂(lè)休閑活動(dòng)。美國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)舉辦諸如西紅柿節(jié)、甜洋蔥節(jié)、土豆裝袋節(jié)等活動(dòng),更多的農(nóng)場(chǎng)則推出騎馬、乘馬拉車、雪橇、滑翔、登山、漂流、徙步、釣魚(yú)等活動(dòng);還有的農(nóng)場(chǎng)推出玉米地迷宮,請(qǐng)專家將玉米地種植設(shè)計(jì)成迷宮形式,然后開(kāi)展活動(dòng)。因場(chǎng)制宜地開(kāi)展旅游休閑娛樂(lè)活動(dòng)是各農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展旅游時(shí)所盡力設(shè)計(jì)優(yōu)化推出的產(chǎn)品形式,雖然從活動(dòng)本身看有的已超出了農(nóng)業(yè)旅游這一主題范圍,但是這種擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)旅游或農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展旅游是十分有益的,且又可以充分利用農(nóng)場(chǎng)資源。
住宿飲食服務(wù)產(chǎn)品。提供住宿和餐飲服務(wù)是為旅游者提供的必需基本服務(wù)。而且提供住宿和飲食服務(wù)也是開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的最重要服務(wù)項(xiàng)目,也是能否接待旅游者,能接待多少旅游者的基本保證條件。這在各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)都以旅館數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)上都充分表明這一點(diǎn),如意大利有6500間可住宿用農(nóng)莊,巴西有5000家農(nóng)場(chǎng)旅館,法國(guó)有16000戶家庭旅館等。當(dāng)然這些旅館同時(shí)還可提供餐飲服務(wù)。與小型化的經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)應(yīng),這些旅館的床位數(shù)也是很少的,有的就是已有農(nóng)舍的改造,小規(guī)模的接待量更能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)旅游的特色。
旅游商品。各農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游往往推出一些商品以滿足旅游者購(gòu)物需求,并籍此推銷農(nóng)副產(chǎn)品,并從中獲取更多的收益。這些旅游商品,首先是農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品,如蔬菜、瓜果、糧食、咖啡、干酪、奶油等特產(chǎn),另外有的農(nóng)場(chǎng)推出一些編織等手工藝品和紀(jì)念品。這些旅游商品銷售收入往往成為全部農(nóng)業(yè)旅游收入的重要來(lái)源之一,夏威夷農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值有三分之一來(lái)自于農(nóng)副產(chǎn)品的直接銷售。相對(duì)于同類產(chǎn)品來(lái)說(shuō),游人更愿意從農(nóng)場(chǎng)直接購(gòu)買,如直接從農(nóng)場(chǎng)親手采摘的蔬菜水果,農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)加工的奶油、咖啡、農(nóng)場(chǎng)酒窖中的葡萄酒等。
旅游市場(chǎng)取向的特點(diǎn)
本地化。農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)首要特征是旅游者當(dāng)中屬于本地的游客占七成以上,按英國(guó)統(tǒng)計(jì)2—3小時(shí)車程之內(nèi)、西班牙統(tǒng)計(jì)為景區(qū)周邊100-200公里范圍內(nèi)是主要市場(chǎng)。產(chǎn)生這種格局的原因有二個(gè)方面,一是農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)眾多,各地區(qū)廣泛分布,人們?cè)诟鞯貐^(qū)內(nèi)都可以有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)供選擇;二是農(nóng)業(yè)旅游者對(duì)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的選擇性不是很強(qiáng),只要有相應(yīng)環(huán)境、相應(yīng)氣氛、相應(yīng)情境等就可以滿足需求,不會(huì)對(duì)具體內(nèi)容過(guò)分選擇,這樣就無(wú)需跨區(qū)旅游。
城市化。城市人口占?xì)W美國(guó)家人口比重大都在70%以上,城市人口是國(guó)家人口主體,也是國(guó)家旅游人口主體,更是農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)主體所在。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)也正是立足城市人口的需要而產(chǎn)生的,如日本的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)稱為“城市居民休閑農(nóng)園”就充分表明了這層含義。
家庭化。據(jù)英國(guó)的一些農(nóng)場(chǎng)旅游景點(diǎn)調(diào)查分析結(jié)果表明,以家庭為組織形式的農(nóng)業(yè)旅游客人占景點(diǎn)旅游者大致達(dá)到40%左右,可見(jiàn)家庭游客比重之大。另外歐美國(guó)家近距離經(jīng)常性地利用雙休日進(jìn)行的以家庭為組織形式自駕車旅游也是最普遍的形式,農(nóng)業(yè)旅游也不例外,特別是農(nóng)業(yè)旅游的觀光、休閑和參與特征更適合于家庭旅游。
學(xué)生化。學(xué)生是農(nóng)業(yè)旅游的一個(gè)重要群體,這一原因主要是城市學(xué)生需要學(xué)習(xí)知識(shí),認(rèn)識(shí)自然,了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,因此學(xué)校或旅行社便有針對(duì)性地組織學(xué)生開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游,農(nóng)場(chǎng)也針對(duì)學(xué)生需求開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。如德國(guó)、法國(guó)等旅游農(nóng)場(chǎng)中許多都設(shè)有農(nóng)業(yè)課堂,而學(xué)生也有對(duì)農(nóng)村環(huán)境認(rèn)識(shí)上的新奇感覺(jué),且學(xué)生由于出生在城市、生長(zhǎng)于城市,對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的完全陌生更增強(qiáng)其到農(nóng)場(chǎng)去旅游需求的迫切性,因此學(xué)生市場(chǎng)潛力巨大。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：鞍山市；休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)村
1鞍山市休閑農(nóng)業(yè)的基本情況
鞍山市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近30發(fā)展，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來(lái)，全市各地把休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑，加大工作力度，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊78家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)20家，農(nóng)家樂(lè)514個(gè)，從業(yè)人員5718人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶，年接待游客221萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.3億元。重點(diǎn)打造了一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。“鞍山鞍山南果梨栽培系統(tǒng)”成為第一批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鞍山東部山區(qū)南果梨花帶入選“中國(guó)美麗田園”。海城市被認(rèn)定為全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。鞍山臺(tái)安大麥科濕地保護(hù)區(qū)-西平林場(chǎng)蘋(píng)果采摘園-鞍山韭菜臺(tái)漁村-海城天籟谷露天溫泉-海城三星農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司-海城天籟谷露天溫泉-千山南果梨祖樹(shù)園-鞍山綠泰佳葡萄主題公園-岫巖滿族博物館-中國(guó)玉雕會(huì)展中心被列入全省休閑農(nóng)業(yè)精品線路。
2鞍山市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段
2.1第一階段：1978-1989年的起步奠基階段
該階段處于改革開(kāi)放初期，鞍山市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，尤其與旅游直接相關(guān)的鐵路、公路、航運(yùn)交通業(yè)還很不發(fā)達(dá)，人多車少、交通不便。在這一階段鞍山市絕大多數(shù)游客對(duì)消費(fèi)的期望不高，滿足于吃、穿、住的基本要求，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)不是非常的理解。休閑農(nóng)業(yè)未能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，并未能形成獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，受開(kāi)發(fā)資金的制約，鞍山市休閑農(nóng)業(yè)不能形成一定的開(kāi)發(fā)規(guī)模，設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)粗放，休閑農(nóng)業(yè)幾乎全都是未經(jīng)認(rèn)真規(guī)劃論證而行的，處在一種盲目狀態(tài)，幾乎全由非專業(yè)人員管理。度假型和租賃型的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自然偏少，休閑農(nóng)業(yè)仍處在起步發(fā)展的階段。
2.2第二階段：1990-2000年的成長(zhǎng)壯大階段
該階段正處在鞍山市由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，隨著鞍山市城市化發(fā)展和居民經(jīng)濟(jì)收入提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始改變，在解決溫飽之后，有了觀光、休閑、旅游的新要求。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)，農(nóng)民增收提到日程。休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，形成具有“農(nóng)游合一”的特點(diǎn)。在這樣背景下，靠近鞍山城市郊區(qū)的一些農(nóng)村和農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)資源環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)辦了觀光為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)園，開(kāi)展采摘、釣魚(yú)、野餐等多種旅游活動(dòng)。這些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引了大批城市居民前來(lái)觀光旅游，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家生活，欣賞和感悟大自然，很受歡迎和青睞。
2.3第三階段：2000年至今的秩序驅(qū)動(dòng)階段
休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)前些階段的快速發(fā)展，供需關(guān)系趨向緩和，需求增長(zhǎng)緩慢，而供給發(fā)展較快，整個(gè)的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這一階段里，一方面由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和糾紛頻繁；另一方面急劇擴(kuò)張導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)尚未形成相應(yīng)的法律框架和執(zhí)法力量，市場(chǎng)處于相對(duì)的無(wú)序狀態(tài)，急需進(jìn)一步完善和管理。
3.鞍山市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇
3.1重視農(nóng)村文化的挖掘和保護(hù)
農(nóng)村文化中的農(nóng)耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和較高的文化品位，要實(shí)行農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，繼承和發(fā)展相結(jié)合。休閑農(nóng)業(yè)必須結(jié)合鞍山市地方文脈，研究鞍山特色、挖掘鞍山特色、突出鞍山特色，用“鞍山特色”創(chuàng)招牌樹(shù)形象、吸引休閑者，尤其是外地游客。
3.2理念引導(dǎo)，政府扶持
以民間現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，采取企業(yè)投資為主體，政府扶持引導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政上的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，聘請(qǐng)專家和學(xué)者制定休閑農(nóng)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)過(guò)考核達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)莊以獎(jiǎng)代補(bǔ)，帶動(dòng)資金來(lái)源的渠道，達(dá)到共贏共建的目的。
3.3樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)
每個(gè)縣、區(qū) 先抓1――2 個(gè)示范點(diǎn)，政府給予立項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持道路的整修、排水、路燈、公廁等公共設(shè)施的建設(shè)，有效推動(dòng)和加快休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
3.4培養(yǎng)專業(yè)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平
休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、文化等多學(xué)科知識(shí)，因此，必須培訓(xùn)具有系統(tǒng)知識(shí)的專業(yè)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保障休閑農(nóng)業(yè)中所提供服務(wù)產(chǎn)品的可靠性、響應(yīng)性和安全性。
3.5建立、健全休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織
在鞍山市建立、健全休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)行協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的自律管理，具有迫切的需要，實(shí)行協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的自律管理。
第一，鞍山市旅游局、鞍山市農(nóng)委要賦予休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)一定的職權(quán)，適度地讓休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)參與政府行業(yè)管理，增強(qiáng)協(xié)會(huì)權(quán)威。在時(shí)機(jī)成熟的情況下，可給予休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)一定的資金支持。
第二，休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)、充分地發(fā)揮協(xié)會(huì)在政策宣傳和建議、協(xié)調(diào)關(guān)系、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、宣傳促銷、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的作用。即鞍山市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)要把鞍山市從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、推介、管理、研究等方面的人員組織起來(lái)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律；加強(qiáng)鞍山市休閑農(nóng)業(yè)實(shí)踐總結(jié)和理論研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流；開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)鞍山市休閑農(nóng)業(yè)資源共享，等等。
第三，為鞍山市休閑農(nóng)莊樹(shù)立品牌，建立典范，提升農(nóng)莊整體素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員農(nóng)莊中開(kāi)展星級(jí)休閑農(nóng)莊的評(píng)定工作，制定星級(jí)休閑農(nóng)莊評(píng)定細(xì)則：星級(jí)休閑農(nóng)莊參評(píng)對(duì)象、星級(jí)休閑農(nóng)莊標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)休閑農(nóng)莊評(píng)定時(shí)間、星級(jí)休閑農(nóng)莊評(píng)定責(zé)任等。
3.6加強(qiáng)宣傳促銷力度
首先要加強(qiáng)信息化推廣，讓游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位置、休閑內(nèi)容、交通線路、文化特色、餐飲民宿、聯(lián)系辦法等一目了然。其次，要加強(qiáng)與旅行社聯(lián)系，借助旅行社對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、把握能力，由旅行社進(jìn)行資源整合、組織客源、開(kāi)發(fā)休閑項(xiàng)目。第三，要與媒體聯(lián)合組織宣傳促銷，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體和制作宣傳片、光碟等方式進(jìn)行大力宣傳相關(guān)信息。同時(shí)，各休閑農(nóng)莊應(yīng)該提高自身的服務(wù)水平，充分利用“口碑效應(yīng)”，提高游客對(duì)鞍山市休閑農(nóng)業(yè)的忠誠(chéng)度。最后，組建鞍山市休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，借助于網(wǎng)站可以與眾多的旅游者溝通，產(chǎn)品信息，了解市場(chǎng)需求，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，讓企業(yè)更多地參與休閑農(nóng)莊溝通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)，使休閑農(nóng)莊以較低的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本更有效地出現(xiàn)在市場(chǎng)上，為鞍山市內(nèi)大量沒(méi)有能力獨(dú)立上網(wǎng)的休閑農(nóng)莊提供面向省內(nèi)、外旅游市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]杰弗瑞?戈比，21世紀(jì)的休閑與休閑服務(wù)[M].昆明：云南人民出版社，2000.1
對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，不同文明時(shí)期具有不同的范式。人類物質(zhì)文明的發(fā)展經(jīng)歷古代、近代和現(xiàn)代3個(gè)歷史階段，與之分別對(duì)應(yīng)的是3類不同的文明，即農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和知識(shí)文明。歷史發(fā)展階段不同，文明狀態(tài)不同，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式也不盡相同。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式，就不同發(fā)展階段而言，表現(xiàn)也不同的道路［1］。從依靠簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具獲取賴以生存的植物果實(shí)，到擁有大型機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了極大增長(zhǎng)，人類的社會(huì)生產(chǎn)歷經(jīng)了“黃色道路”和“黑色道路”的過(guò)程。就發(fā)展階段而言，目前世界農(nóng)業(yè)還未走出“黑色道路”的范式。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，所以農(nóng)業(yè)社會(huì)又被稱為“黃色道路”階段。“黃色道路”階段的農(nóng)業(yè)，工具簡(jiǎn)陋，以使用人力和畜力為主，人們被牢牢地束縛在土地上，不僅生產(chǎn)效率低下，而且收獲的豐欠還在相當(dāng)程度上受“老天”左右。興起于20世紀(jì)40年代“石油農(nóng)業(yè)”，又被稱作“黑色道路”，具有機(jī)械化、水利化、化肥化和農(nóng)藥化等特點(diǎn)。由于它極大地刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因?yàn)楸环Q為第一次“綠色革命”。但由于它建立在對(duì)自然的無(wú)情征服和駕馭基礎(chǔ)上，過(guò)分依賴于消費(fèi)地球不可再生資源和投入大量化學(xué)品，致使土質(zhì)、水源和氣候惡化，污染嚴(yán)重，農(nóng)作物甚至因帶有殘留有害物質(zhì)而對(duì)使用者的健康造成隱患，其負(fù)面效應(yīng)和權(quán)限已日益暴露。它不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，還危及到自然生態(tài)環(huán)境，乃至人類社會(huì)的安定。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的“綠色道路”方興未艾。當(dāng)今世界，正面臨著人口劇增、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、氣候異常，以及地球表土流失、沙化和地力下降等問(wèn)題。僅靠擴(kuò)大“石油農(nóng)業(yè)”外延的做法不但行不通，而且非常危險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)告誡:“通過(guò)無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)土地來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的做法，只能使自然資源更加貧乏，環(huán)境更加污染。”世界農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新的探索時(shí)期。人們開(kāi)始呼喚“第二次綠色革命”，要求進(jìn)行“在保護(hù)自然資源和環(huán)境方面具有生態(tài)色彩的革命”。人類在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，必須注重自然的協(xié)調(diào)，不能一味地向大自然索取甚至掠奪。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必須走“綠色道路”。生態(tài)農(nóng)業(yè)，則是農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上“綠色道路”的理想模式。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更迭
2．1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是采用歷史上沿襲下來(lái)的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。即在自然經(jīng)濟(jì)條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在歐洲是從古希臘、古羅馬的奴隸制社會(huì)(約公元前5～6世紀(jì))開(kāi)始，直至20世紀(jì)初葉逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征:金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具代替了原始的石器農(nóng)具，鐵犁、鐵鋤、鐵耙、耬車、風(fēng)車、水車、石磨等得到廣泛使用;畜力成為生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?一整套農(nóng)業(yè)技術(shù)措施逐步形成，如選育良種、積肥施肥、興修水利、防治病蟲(chóng)害、改良土壤、改革農(nóng)具、利用能源、實(shí)行輪作制等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是由粗放經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，由完全放牧轉(zhuǎn)向舍飼或放牧與舍飼相結(jié)合，改造自然的能力和生產(chǎn)力水平等均較原始農(nóng)業(yè)有較大提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低，商品經(jīng)濟(jì)較薄弱，基本上沒(méi)有形成生產(chǎn)地域分工。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍廣泛存在于世界上許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國(guó)，歷來(lái)注重精耕細(xì)作，大量施用有機(jī)肥，興修農(nóng)田水利發(fā)展灌溉，實(shí)行輪作、復(fù)種，種植豆科作物和綠肥。
2．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至今學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是大家比較認(rèn)同的:科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在80%以上;農(nóng)產(chǎn)品商品率平均在95%以上;農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年總產(chǎn)值的比重至少在40%以上;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西方國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸摸索出3種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式:以美國(guó)為代表的人少地多、勞動(dòng)力短缺型;以荷蘭為代表的人口密度大、耕地資源短缺型;以法國(guó)為代表的土地、勞動(dòng)力適中型。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”，相比西方國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路還很漫長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)研究顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程僅走了1/3。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，只要持續(xù)不斷地加大科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新的力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。
2．3后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，是以時(shí)間為標(biāo)識(shí)，按農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)序而劃分和確定的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)形態(tài)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)全新概念，是指以動(dòng)植物的開(kāi)發(fā)、培育及其產(chǎn)品生產(chǎn)為軸心，將廣義農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)范疇中不同層次及環(huán)節(jié)和分屬于不同產(chǎn)業(yè)部門與動(dòng)植物培育及其產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合在一起而融合或復(fù)合形成的一個(gè)超大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系或系統(tǒng)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別:后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要的并不是它所使用的生產(chǎn)手段、工具及技術(shù)有別于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而在于其活動(dòng)的內(nèi)涵與形態(tài)結(jié)構(gòu)不同于現(xiàn)代傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。在領(lǐng)域上，它是廣義農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，融農(nóng)用高新技術(shù)投入品制造與供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷以及農(nóng)用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢和服務(wù)于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。在部門上，除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品生產(chǎn)部門外，還包括觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等部門。在形態(tài)與功能上，它將眾多當(dāng)代已經(jīng)形成并存在和未來(lái)不斷涌現(xiàn)的全新農(nóng)業(yè)形態(tài)如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)精確農(nóng)業(yè)、無(wú)土農(nóng)業(yè)、知識(shí)農(nóng)業(yè)等有效地集合在一起，融生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)等多種功能于一身。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)涵與外延
在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是以一定方式進(jìn)行的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式又是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容和決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各有關(guān)主要因素共同決定的。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素的組合方式和各種要素組合起來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式。據(jù)此，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的理解主要是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠哪些因素得以實(shí)現(xiàn)的。而生產(chǎn)要素組合方式的不同決定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)2種經(jīng)營(yíng)方式，即粗放型增長(zhǎng)和集約型增長(zhǎng)。粗放和集約的劃分是李嘉圖等在地租理論中首先提出的，馬克思在《資本論》中解釋，起先是用于工業(yè)生產(chǎn)的，后來(lái)逐步延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門。馬克思指出，在規(guī)模擴(kuò)大的再生產(chǎn)中，“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大;如果生產(chǎn)效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”［2］據(jù)此，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”的問(wèn)題。根據(jù)增長(zhǎng)的來(lái)源不同，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式劃分為2種:第1種是靠增加自然資源、資本和勞動(dòng)等資源投入的增加實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，即粗放增長(zhǎng)(ExtensiveGrowth，或外延增長(zhǎng));第2種是靠提高效率實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，即集約增長(zhǎng)(IntensiveGrowth，或內(nèi)涵增長(zhǎng))。具體而言，粗放型是主要依靠生產(chǎn)資料數(shù)量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。集約型是主要依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，并提高要素質(zhì)量和使用效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種消耗低、質(zhì)量高、投入少、產(chǎn)出多、效益好、污染小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一般而言，集約型增長(zhǎng)方式是建立在集約化經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)是一種內(nèi)含的擴(kuò)大再生產(chǎn)，即通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，改良品種，改造土壤，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，并通過(guò)有效、科學(xué)的施肥和精耕細(xì)作等手段，來(lái)提高單位面積的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效、持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是指對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效配置、利用和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，是以全部生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提高為主的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。即由粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇，并非完全是一個(gè)主觀意志的產(chǎn)物，而是受到客觀條件的限制，這些條件主要有2個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，一方面，社會(huì)物質(zhì)資本等要素投入太少，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須增加其投入數(shù)量，而此時(shí)未被開(kāi)發(fā)利用的土地等自然資源很多，勞動(dòng)力也較豐富，價(jià)格低廉;另一方面，科技水平不高，管理落后，要素使用效率很難提高，因此這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依賴對(duì)自然資源的大量開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只能是粗放型的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，資源變得稀缺，要素價(jià)格不斷上升，從而使產(chǎn)品成本上升;另一方面，科學(xué)技術(shù)和管理水平的提高，為要素使用效率的提高奠定了基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，都不可能完全跳過(guò)粗放型增長(zhǎng)階段，這一階段可以為集約型增長(zhǎng)奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，片面追求外延式數(shù)量擴(kuò)張，不講成本，否定利潤(rùn)，忽視經(jīng)濟(jì)效益。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必然追求降低成本，提高效益，以盡量小的投入獲得盡量大的產(chǎn)出和利潤(rùn)，由此必然促使要素使用效率的提高。可見(jiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下往往伴隨著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有利于采用集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。