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工程造價咨詢行業是為經濟建設中工程項目的決策與實施提供全過程咨詢的高智能服務行業，是經濟運行尤其是投資建設不可缺少的中介組織，是國家進行宏觀調控的重要力量和手段。
對工程造價咨詢行業管理，主要是對工程造價咨詢企業進行管理。由于工程造價咨詢行業的發展時間較短，存在著諸如超越資質等級業務范圍承接業務、租借資質證書、不正當競爭、收費不合理、工程造價專業人員素質不高等問題。這些問題的存在，擾亂了正常的建設市場秩序，阻礙著工程造價咨詢行業的健康發展。現就加強工程造價咨詢行業管理談一點自己的建議。
一、建立健全法律法規制度，使工程造價咨詢管理有法可依。
多年以來，我省的工程造價管理都處于無法可依的階段，二〇一二年五月十日，山東省人民政府令第252號《山東省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自二〇一二年七月一日起正式施行。《辦法》是我省建設工程造價管理工作的第一部政府規章，它的頒布標志著我省對建設工程造價依法管理進入一個新的階段?！掇k法》的第四章在從業管理方面對造價咨詢行業的企業和個人做出了詳細的規定，比如取得資質、成果文件、合同訂立、咨詢收費、執業要求等等?！掇k法》確立了符合我省實際的工程造價管理制度，針對解決我省建設工程造價領域存在的突出問題，為建立和完善工程造價管理長效機制提供了強有力的法律支撐。
二、嚴把工程造價咨詢資質審批關，從源頭加強管理。
建設部令第149號《工程造價咨詢企業管理辦法》規定：“工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。”現在工程造價咨詢資質審批機關對于資質審批管理的比較嚴格，山東省成立了工程造價咨詢企業資質評審專家庫，對于申報資質的企業采用了新的評審辦法，取得了不錯的效果，但是，咨詢企業的還是批的多，撤的少，我個人的看法，應該加強清出機制，若企業在執業過程中出現違法違規問題，應根據實際情況予以處罰直至撤銷其資質，使企業有危機感，嚴肅、謹慎的從事工程造價活動。
三、加強工程造價成果質量管理，對工程造價咨詢活動過程進行監督。
隨著工程造價咨詢行業發展，全省范圍內工程造價咨詢企業魚龍混雜，執業成果質量也是參差不齊，加強工程造價成果質量管理，是工程造價咨詢行業管理的重中之重。應每年對轄區內的工程造價咨詢企業的工程造價咨詢成果進行檢查，督促企業對抽查中的問題進行整改，確保工程造價咨詢活動的高質高效進行。
個別咨詢企業出現了出借資質證書等違規行為，三五個人借用外地工程造價咨詢資質承攬業務，工程造價專業人員素質不高，甚至于無證執業，導致工程造價咨詢成果的質量不能保證，一定程度上給建設單位和施工企業帶來困擾，擾亂了正常的行業秩序。對于這種現象，應暫停其在本地的工程造價咨詢活動，告知企業總部所在地建設行政主管部門，同時報送省級建設行政主管部門對該企業做出相應處罰，決不姑息，避免此種現象的進一步蔓延。
四、加強咨詢服務費收費管理，合理確定收費標準。
1999年至2007年間，山東省物價局，山東省建委（建設廳）先后聯合出臺了三次有關工程造價咨詢服務收費的文件，分別是：魯價費發[1999]73號“關于《山東省建設工程造價咨詢服務收費管理辦法（試行）的通知》”、魯價費發[2004]239號“關于新增建設工程造價咨詢服務項目收費標準的通知”以及魯價費發[2007]205號“關于繼續執行新增建設工程造價咨詢服務收費標準的通知”。收費文件有了，執行起來卻走了樣，文件規定“工程造價審核，其各項核增、核減金額相抵后最終差額不超過5%的，咨詢服務費由委托單位支付；最終差額超過5%的，超過部分由原工程造價編制單位支付?！倍鴮嶋H支付過程中，有的工程造價咨詢企業為了能承攬某項業務，向甲方承諾不收甲方服務費，合同簽訂與實際支付不符，個別人借用別的地市工程造價咨詢企業資質，利用低成本的“優勢”，低價、超低價承攬業務，形成不公平競爭，傷害了正常工程造價咨詢企業的利益，擾亂了整個工程造價咨詢行業的收費秩序。鑒于這種情況，建設行政主管部門應對工程造價咨詢行業的收費進行控制，設定一個最低線，比如不低于文件規定標準的80%，這樣可以確保工程造價咨詢活動的順利進行，維護工程造價咨詢企業的正當利益，逐漸的將那些非正規企業清出市場。
五、加強對工程造價專業人員管理，提高工程造價專業人員素質。
各種工程造價咨詢活動離不開以人為本這個前提，但當前工程造價專業人員素質不高是個普遍的現象，有的注冊造價工程師不會做預、結算，會做的個別還沒有專業資格證書。個人意見，首先應該提高各種資格考試的門檻，尤其是注冊造價工程師，和專業聯系的還是不夠密切，每年的造價工程師考題中，與工程，尤其是工程造價相聯系的內容占的比例不夠大；但如果專業知識面不廣，在實際工作中就會受到局限，這又要求我們的工程造價專業人員對和建設工程相關的知識要有全面的了解，取得專業資格證書是對工程造價專業人員基本工作能力的肯定，持證上崗是必須要堅持的。
其次，省、市組織的各種專業培訓也應該更注重實際，提高培訓的質量對于提高工程造價專業人員素質也非常重要。教師的水平不高不會教出水平高的學生來，現在各級管理機關也都認識到這個問題，積極的改善，從讓學員抗拒，到主動愿意去聽培訓課，這是一個很大的進步。
信息技術在建設工程造價中首先要對建設工程造價管理系統實施相應的建設性方案，必須確定系統的建設目標，建設工程造價管理信息系統的功能由定額管理系統、材料管理系統、造價預測分析系統等來構成的。建設工程造價管理信息系統的總體設計即子系統的劃分問題，整體的系統是在網絡系統的維護中得以實現的。他的具體內容包括：建筑工程造價文件系統、信息的查詢管理系統、造價動態的系統、定額系統的管理系統、造價數據儲備系統、造價的分析管理系統、材料統計管理系統等等。還有就是對相應的子系統的優化設計，要依照建筑工程造價管理的相關的方面和層次進行細部的分析管理。
建筑工程造價信息技術在當代網絡信息技術中的發展道路
高效的應用信息技術資源，適當合理的利用現代信息技術資源，融入到具體的實際工程中去，建立相應的總體和局部的信息化管理系統的模式，這樣能達到資源的高效利用和共同享用，同時也要不間斷的將網絡信息技術充分的和建筑工程造價結合起來，讓我國現階段的工程造價達到一個更高的層次。實現信息技術更好的應用于建設工程造價中。
提高相應的網絡設備環境，特別是計算機網絡系統和相應的配置系統的工作環境，這是建筑工程項目造價管理的基礎要求。①把相應的工作在現有的計算機軟件上充分的利用起來。②安排和培訓相應的關鍵技術人員來對相應的建筑工程造價進行管理。③把項目的管理模式和項目的管理信息系統充分的結合起來，建立相應的管理責任制度，總基礎上保證建筑工程造價管理能夠高效的運行下去。
摘要：工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質量和管理水平。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是一項十分重大的課題。 關鍵詞：工程造價；管理；管理現狀；措施
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入wto之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。
一、工程造價管理的現狀和問題 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展,應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
2.市場供求關系失衡,造成市場競爭不規范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易,施工企業只有拼老本,保眼前,長此下去,企業缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
3.由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭,然而由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻,但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱,是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
4.對業主的不規范行為缺乏約束機制?，F階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點,就是要規范業主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
編輯整理本文。
1.規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務,在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經濟要求,自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二,應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓,提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
2.建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。
3.加加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
[關鍵詞]建設工程；造價控制；項目管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
1引言
建設工程造價管理作為項目管理中最重要的一部分內容，對建設工程項目在投資的決策階段、工程的設計階段、前期的招標投標階段、項目的實施階段與工程結算階段實行的整個過程的管理，最終使項目的投資能夠控制在批準限額內，從而保證整個項目管理目標的完成，能夠在建設項目過程中合理使用人、財、物等資源，來取得比較好的投資效益。建設工程的造價管理是一個貫穿于工程建設的系統工程。造價管理在整個工程建設的過程中是非常重要的組成部分，建設工程的整體質量與其息息相關。對建設工程造價管理的優化的目的主要是對工程造價進行合理、有效地控制，優化配置各種資源，最終以實現建設工程的投資效益最大化。而建設工程造價管理的優化需要建設工程各相關環節的共同努力。本文就建設工程造價管理的優化措施進行如下的探討，以期對實現建設工程預期經濟效益作出應有的貢獻。
2工程造價及工程造價管理的概念
工程造價就是工程建造價格，它是建設某項工程的費用或者是工程的實開支中所有的固定資產投資費用，也就是在工程建設中形成的無形資產與固定資產所需要投入的費用總和。工程造價也可以理解為某項工程在建造過程中在材料設備、土地、技術、承包方等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格以及建設工程的總價格。
工程造價管理是指利用經濟、法律及相應的科學技術原理等手段來解決工程建設中技術與經濟、工程造價與控制及經營與管理等一些工程實際問題，從而來提高建設工程的經濟效益及投資效益的一種對工程價格的全方位、全過程、符合客觀規律及國家政策的工程組織活動。
3影響工程造價的因素
3.1建設單位對工程造價的影響
目前許多的建設單位常常在工程建設過程中忽視了管理水平對建設工程造價的重要影響，表現在以下幾個方面：①建設單位因缺乏經濟意識而忽視了工程經濟的核算；②建設單位存在不合理的體制而導致了工程造價的升高；③建設單位針對目標管理沒有實施公平有效的競爭機制等。綜上所述，建設單位沒有將投資效益與責任掛鉤，這也就是建設單位造成工程造價失控的主要原因。
3.2設計單位對工程造價的影響
選擇比較好、經驗豐富的設計單位是獲取優質的工程設計的關鍵，所以說建設單位應當在委托設計任務前對設計單位的資質進行審查，以便能積極地影響工程的設計、從而控制工程的造價。目前，很多設計單位都存在以下一些問題：第一，某些不良的設計單位人為地提高設計概算以獲得較多的設計費用。由于目前的設計單位是企業化收費，而設計費用是從設計概算中按照相應的比例提取的，所以設計概算的金額越高，設計費用也相應提高。第二，由于設計單位的設計圖紙不規范所導致的工程預決算具有較大的彈性區間。第三，某些設計單位會存在提高設計標準的不良現象。第四，設計單位對工程所用的器具、設備的產地與規格的不合理選擇。例如：設計單位不選擇附近質量較好的品牌而改選較為偏遠的產品，這樣就會增加一些額外的經濟費用。
3.3施工單位對工程造價的影響
目前許多施工單位將經濟效益下滑歸因于政策性因素，卻沒有在自身上尋找原因，施工單位一味地尋求經濟利益而采取一些不良的措施。第一，施工單位為增加自己的經濟效益而采取增加工程量的方法，工程量增加就會導致工程取費基數增大。第二，施工單位還會利用材料差價來獲得較高的資金。第三，施工單位通過降低工程的安全系數來減少建筑材料的使用，以此來賺取差價。第四，施工單位還會利用施工圖紙的變更進行工程低價高算等。
3.4審計部門對工程造價的影響
審計部門是對建設工程進行審查與控制的權威機構。建設工程的預算一經審定就會成為甲乙方進行財務結算的依據。由于審計部門業務忙、管理范圍較大等因素會導致對建設工程的審核不及時，以至于不能準確有效地去除工程預算中的“水分”。審計部門也會存在個別人員為滿足私欲而與施工單位串通，這樣就會導致建設工程的造價居高不下。
4工程造價的控制與優化
4.1建設工程要正確把握投資決策
建設工程造價的源頭就是要選擇確定最終的投資方案。在建設項目投資決策前應將所有可行的投資方案進行經濟與技術方面的綜合比較，并且在決策前要充分做好市場調研工作以保證能夠收集到更為準確詳細的基礎資料，并根據以上資料確定待建工程的規模與標準，做出科學合理的可行性研究報告，以此來對多個方案進行經濟與技術的進一步優化與選擇，并從全局考慮在工程實施過程中可能出現的突發狀況所造成的超額預算，從而確保在項目實施的基本要求上留有一定的預算資金來發揮投資預算的控制作用。
4.2在建設工程的設計階段要做到優化設計
工程設計作為建設工程變為現實的首要階段，它決定著建設工程的成本、質量以及工程進度，并且在建設工程整個階段都起著重要的作用。在建設工程的設計階段要注重對設計圖紙的審查與監督，并依據前期的資料及數據來確定設計概算的投資額度，以避免設計單位人為地擴大設計規模增加建設工程的投資預算。并且要嚴格審查建設工程中所使用的新設備、新技術及新工藝，以此來優化工程設計的經濟指標，進而提高建設工程的綜合效益。建設工程的設計工作不僅僅是設計單位的事，它需要多方面的參與。以前人們大都認為設計工作只與設計單位相關，建設單位沒有必要參與，這種觀點是極端錯誤的。在整個設計過程中，建設單位的管理人員都應該從一開始就積極地參與進去，才能主動地影響工程的設計，從而對整個工程進行有效控制。而且在設計的過程中，建設單位還應當經常同設計單位聯系，及時地解答設計單位所提出的相關問題，同工程設計人員共同對項目使用功能和費用進行反復地比較，并通過經濟分析、技術比較以及效果評價來實現建設工程的優化設計。 4.3對建設工程的招投標進行優化
在當前的市場經濟模式中，建設工程的招投標工作應遵循優勝劣汰的原則，充分引進市場的競爭機制，以此來提高企業的綜合效益。這樣可以促使投標方不斷地通過提高質量、降低價格等各方面來加強自身的競爭力，從而可以在一定程度上來實現建設工程在招標階段造價控制的優化。
4.4對建設工程的施工階段進行優化
建設工程的施工階段是項目投資的主要部分，也是對資金消耗最大的階段，因此，在施工階段如何對工程造價進行優化是尤為重要的。①建設工程在施工階段應科學合理的編制每個階段的工作流程與工作計劃，并且對工作人員及施工人員實施職能與任務的分開制度；②建設工程的資金的使用應編制詳細的使用計劃，并針對可能出現的風險制定緊急應對措施；③對施工變更要進行嚴格的審查，并遵循損失最小化的原則尋找最優的解決方案以降低工程造價。
5結論
建設工程造價優化管理是一項系統工作，它是集項目管理、工程質量及施工技術等一系列學科于一身的工作，并且建設工程造價優化管理工作貫穿于整個工程建設，與每個環節都密切相關。以此，這就要求工程管理人員及施工人員從自身工作入手，對項目資金進行有效的優化與控制，這樣才能使得建設工程保持良好的經濟效益及社會效益。
參考文獻：
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2006.
【關鍵詞】建設工程；全過程造價；咨詢業務；實現路徑
建筑行業的快速發展及逐步的完善，在很大程度上促進了建設工程各個階段工作的管理水平。為了保證建設工程各個階段的質量水平，提高其管理水平，產生以建設工程為主要內容的咨詢機構。在建設工程中最關鍵的環節就是建設全過程造價管理。因此，建設工程全過程造價咨詢業務是保證建設工程健康發展的主要影響因素。從而，建設工程全過程造價咨詢業務的實現路徑是當今建設工程全過程造價管理的重要問題。
一、實現建設工程造價全過程咨詢業務的問題
1、缺乏完善的建設工程管理制度
咨詢單位在對建設工程的投資成本進行工程結算審核時，通常都是由工程監理單位控制工程施工的投資成本。但是工程監理單位在對建設全過程投資管理工作有著很多重復的內容，使得咨詢單位在對建設工程全過程造價進行管理和控制時，無法對建設工程造價進行事前的控制以及事中對工程造價進行調整和糾正，也無法對建設工程造價進行有效的降低。
2、建設工程全過程造價咨詢業務沒有充足的市場需求
目前，我國建設單位沒有充足認識造價咨詢單位的工作內容，或者是沒有正確認識造價咨詢單位的工作內容，在對工程全過程造價進行管理時，通常都是由建設單位內部的管理機構和監理部門進行管理。
3、建設工程全過程造價咨詢業務還沒有較高的技術水平
實現建設工程全過程造價咨詢業務路徑，在很大程度上需要本身具備著高技術水平。造價咨詢單位還沒有完善的咨詢業務發展水平。工作人員沒有足夠技術水平以及豐富的工作經驗，在對工程造價進行審價、預算、決算等工作時，沒有足夠的技術水平，同時也缺乏了相應的系統性。從而加大了工程全過程造價咨詢業務的難度。
二、解決建設工程全過程造價咨詢業務存在的問題
1、建立完善規范的造價管理制度
造價咨詢單位要根據建設工程的實際情況，對建設工程的全過程造價進行管理。同時在規劃建設工程造價時，要根據實際情況對工程造價進行有效的編制，明確工程造價控制工作的具體內容和范圍，同時也要合理的運用工程造價多種方式，以此確保建設工程全過程造價業務咨詢服務體系的可行性。
2、提高咨詢人員的工作水平
首先，咨詢單位要在實際工作中，將自身的建設水平不斷的進行完善，同時也要積極的積累工作經驗，以此完善建設工程全過程造價咨詢業務發展。另外，要加強工作人員的造價咨詢培訓工作，提高工作人員的工作能力以及工作責任感。
3、提高建設工程全過程造價管理水平，保證建設工程造價管理的科學化和規范化
為了拓寬市場需求，需要制定相關的造價管理制度，以此將咨詢單位的行為進行有效的規范和約束。
三、建設工程全過程造價咨詢業務的實現路徑
1、建立完善的信息管理系統
在開展建設工程全過程造價咨詢業務時，必須要解決造價咨詢業務的工作分散以及不暢通的信息傳遞等問題，因此，必須要建立完善的信息管理系統，建立信息共享平臺，以此讓項目部人員與項目利益相關人員進行有效的信息實現交流活動。信息管理系統主要包括工程項目外部和工程項目內部兩個層次的信息。項目外部的信息主要包括：工程項目的利益相關者、價格信息以及歷史數據等。內部信息主要包括完成工程項目各個環節所產生的信息數據。建設工程全過程造價信息管理系統主要是將業主等工程項目利益相關者的需求進行保證和記載，確保工作人員在進行建設工程各個階段信息數據具備著自身的原始性、準確性以及真實性，是信息數據無法滿足業主的需要。同時，工程造價的后階段在獲取前階段的造價資料和信息數據時較為方便快捷，從而很好的指導后面階段的工作。工作人員在利用信息管理系統以此來獲取自己所需要的信息時，能夠很好的進行信息交流和溝通工作，有效的實現信息前移工作。
2、建立建設工程全過程工程造價咨詢體系的矩陣式組織結構，以此實現咨詢體系的專業知識集成
我國傳統的造價咨詢公司在構建自身的組織結構時，主要是采用職能型組織結構。通常只是小型、單一的造價咨詢公司在具有比較強的專業性，同時不需要涉及單位眾多部門的項目。同時，傳統的造價咨詢業務，它具有較窄的業務范圍、簡單的業務方式，因此，傳統的造價咨詢公司結構與傳統的造價咨詢業務在很大程度上是可以相互適應的。但是，隨著現代社會科學技術的快速發展，建設工程全過程造價咨詢業務體系已經不單單是面對著小范圍的服務，逐漸轉向了全過程、全方位、大范圍的造價咨詢業務。傳統的職能型組織結構造價咨詢公司已經不能適應大范圍的造價咨詢業務。因此，根據現代造價咨詢體系的實際情況，建立矩陣式組織結構。在采用矩陣式組織結構的造價咨詢體系，主要是將業主委托為中心任務從而開展的咨詢工作。當建設工程全過程造價咨詢業務利用矩陣式組織結構，在很大程度上促進了咨詢單位中各個部門的工作人員進行充分自由活動。前期的工程造價咨詢工作在很大程度上是可以對后期工程造價工作進行指導作用。矩陣式組織結構確保了各個工作人員自由的交流活動，使得各個工作人員能夠進行有效信息資源共享。
3、合理的運用現代先進技術和工具，從而促進建筑工程全過程造價咨詢業務
（1）首先運用的是全生命周期造價管理
全生命周期造價管理主要是將建設工程全過程所花費的成本作為主要考慮的對象，同時也要對工程項目在運行過程中所需要花費的成本進行考慮以及計算，在對工程項目的全生命周期造價進行有效的設計和計算可以在很大程度上降低建設工程所耗費的不必要成本。全生命周期造價管理可以在很大程度上對工程全過程造價管理進行科學的決策和設計，在建設工程全過程造價咨詢業務中運用全生命周期造價管理可以更加深入造價決策階段的管理工作，同時也能夠優化工程造價設計方案。
（2）其次是價值管理
價值管理主要是對工程全過程造價進行有效分析，保證工程造價實現價值最大化，促進建設工程全過程造價咨詢業務的實現。在工程全過程造價咨詢業務中，價值管理主要將節省成本為核心內容，對工程項目進行有效的功能和成本分析，在最大成本上降低工程造價成本，提高工程項目功能，減少不必要的資源浪費。在建設工程全過程造價咨詢業務中運用價值管理，主要是建立完善的價值管理工作小組，主要由專業的造價工程人員、建筑師以及專業的技術人員構成，從而有效的實現建設工程全過程造價咨詢業務。
四、總結
實現建設工程全過程造價咨詢業務的有效途徑，針對現代造價咨詢業務的主要問題進行全面的分析，并找出相關的措施加以解決。另外，要建立一個完善的信息管理系統，實現造價咨詢業務信息化有效集成。在造價咨詢單位中建立完善的矩陣式組織結構以及運用有效的價值管理手段，從而有效實現建設工程全過程造價咨詢業務的開展。
參考文獻：
[1]郭淳.淺析建筑項目全過程造價咨詢服務體系的構建[J].中國新技術新產品，2011，25（20）：56-58.
[2]嚴玲，閆金芹，王浩.建設工程全過程造價咨詢業務的實現路徑-集成咨詢的視角[J].工程管理學報，2012，35（04）：13-15.
一、建設工程造價管理存在的問題
1.市場供求關系失衡， 造成市場競爭不規范，影響了合理定價。長期以來， 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發包等等，面對這些不規范的建筑市場， 施工企業只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
2.由于施工企業之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭。最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建設領域的市場化程度較低，企業還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。
3.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.對建設單位的不規范行為缺乏約束機制?，F階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于建設單位的行為是否規范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，一部分中介機構為了經濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質量。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措
在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
1.加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工。
2.建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，建設單位貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對建設單位在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。
3.規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。對中介機構不合格的要清除。積極開展業務技能培訓， 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
4.提高企業素質，規范承包行為。 實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，必須規范招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。
建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。
一、工程造價管理的現狀和問題
我國工程造價在唐朝就有記載，但發展緩慢。我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度,對學科的建設與發展起了重要作用,標志著該學科已發展成為一個獨立的完整的學科體系。經過十多年的發展,應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績,對我國的社會主義現代化建設做出了很大的貢獻。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1、市場供求關系失衡, 造成市場競爭不規范,影響了合理定價
近幾年來, 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易, 施工企業只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
2、由于施工企業之間的歷史差異, 難以形成公平的市場競爭
市場經濟呼喚公平競爭,然而由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻,但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱,是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
3、工程立項階段和設計階段造價管理薄弱
多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。
4、工程肢解發包，行業壟斷嚴重
由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
5、對業主的不規范行為缺乏約束機制
現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點,就是要規范業主的行為。
6、對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措
在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
1、加強宏觀調控，完善法制建設
社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
2、理順各方關系，加強配合管理
長期以來,我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。
3、建立約束機制，規范業主行
在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。
4、規范中介服務，提高競爭能力
中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務,在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經濟要求,自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二,應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓, 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
5、提高企業素質,規范承包行為
實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一,建立聯合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公,參與招標投標評標活動,協調一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二,實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三,嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。
6、適應市場發展，改革造價管理
定額管理一直是造價管理的基礎 ,但是由于它所存在的某些不足,導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，要求造價管理應適應市場的發展，適應建設工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設計概算管理上，放在價格管理動態宏觀調控上。我們應該在全國范圍內改革造價管理,首先要從改革定額管理出發。建立一套在國家宏觀調控前提下，以市場調節為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業自行確定與政府指導相結合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變為在一定范圍內浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業根據定額、有關規定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎工作外，今后要大力發展工程造價信息管理系統，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環節，建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。
總之,建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充,才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念,積極創造條件,促進工程造價業的發展,為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。
參考文獻:
[1]蔣傳輝,《建設工程造價管理》,江西高校出版社，1999年版
[2]李乃川,“關于完善工程造價管理的思考”,《工程造價管理》,2002.4
[3]胡建明,“工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的探討”, 《工程造價管理》，2002.1
[4]劉少國,“對招投標法的實施及工程造價管理的幾點思考”, 《工程造價管理》,2000.4
摘 要：工程造價管理作為基本建設活動的中心環節,我國政府也對工程造價管理進行了多次改革,但我國工程造價管理制度仍然存在很多問題。政府及政策法律、工程造價管理各參與主體、計價模式、市場環境、造價管理理念等方面分析我國工程造價管理制度的不足之處。
關鍵詞：工程造價；分析；管理
一、建設工程造價管理存在的問題
長期以來， 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發包等等，面對這些不規范的建筑市場， 施工企業只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建設領域的市場化程度較低，企業還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。
由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于建設單位的行為是否規范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。
近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，一部分中介機構為了經濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質量。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措
在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工
在建設工程的全過程中，建設單位貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對建設單位在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。
中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。對中介機構不合格的要清除。積極開展業務技能培訓， 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，必須規范招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。
關鍵詞 工程 造價 價格 控制 管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3 控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3 合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4 項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6 合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1 何伯森.國際工程合同管理[m].北京：中國建筑工業出版社，2003