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一、黑龍江省農村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農業(yè)弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業(yè)金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。
農村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發(fā)放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業(yè)貸款2472億元，農業(yè)貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。
（二）大農機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農機專業(yè)合作社1774個。農民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數(shù)的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業(yè)產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發(fā)放農民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。
（三）農村信用社現(xiàn)有體制已不適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。
目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數(shù)農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經營模式已經不能滿足現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業(yè)信貸成本。
目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農業(yè)產業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應運而生，集約化、批發(fā)式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統(tǒng)內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業(yè)擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業(yè)擔保機構，主要為區(qū)域內農民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農民、合作組織等農業(yè)貸款主體既有的直補資金、農業(yè)保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據(jù)農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發(fā)放農戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業(yè)銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。將經工商注冊的農民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業(yè)保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業(yè)生產“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業(yè)務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發(fā)生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發(fā)展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態(tài)資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發(fā)展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業(yè)重要領域的發(fā)展。
1.設立農業(yè)產業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化、重點農業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業(yè)產業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業(yè)產業(yè)投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質的企業(yè)負責運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業(yè)生產領域和產業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。
關鍵詞：河北省；農業(yè)發(fā)展方式；財稅政策
近年來，河北省委省政府在轉變農業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財政的調控和引導作用，促進河北現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
一、河北省轉變農業(yè)發(fā)展方式的財稅政策取得的成效
2009年河北省財政支出繼續(xù)向農業(yè)傾斜，在促進河北轉變農業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。
（一）支持農業(yè)基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業(yè)節(jié)水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。
（二）認真落實惠農政策。組織發(fā)放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業(yè)保險保費補貼試點，全省種植業(yè)保險保費補貼比例達到80%。
（三）推進農業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設高標準節(jié)水農田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農業(yè)產業(yè)化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區(qū)。落實資金2.3億元，支持發(fā)展設施農業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進奶業(yè)產業(yè)升級。
（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業(yè)產業(yè)升級、農民增收和縣域經濟發(fā)展。
二、河北省轉變農業(yè)發(fā)展方式的財稅政策在實施中存在的問題
（一）財稅政策的引導性未充分發(fā)揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發(fā)放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。
對于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業(yè)的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業(yè)合作社補貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。
財政補貼對于生態(tài)循環(huán)農業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。
（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業(yè)、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現(xiàn)交叉重復，制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。
（三）財政資金對農業(yè)科研投入不足。農業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業(yè)農業(yè)技術人員缺乏。從農業(yè)推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業(yè)務經費所占比重呈下降趨勢。據(jù)調查顯示，農業(yè)推廣機構人員經費和業(yè)務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉(xiāng)級平均為9∶1，業(yè)務經費不足限制了農業(yè)推廣活動的有效開展。
對農業(yè)科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態(tài)循環(huán)農業(yè)”這方面的專業(yè)。
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)規(guī)模化、集約化經營，分包，投包，農業(yè)政策。
農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農業(yè)體制的創(chuàng)新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變?yōu)榇笊a，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經營的有效途徑，也是農村穩(wěn)定，農業(yè)增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，走農業(yè)產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業(yè)產業(yè)化經營
農業(yè)產業(yè)化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農業(yè)和農村經濟的主導產業(yè)、主導產品，按照產、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業(yè)的產前、產中、產后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農業(yè)產業(yè)化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業(yè)運行的全過程，其中除農業(yè)產品市場化外，特別重要的是作為農業(yè)生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農業(yè)結構調整的方式, 促進農業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農產品加工業(yè), 使農業(yè)向第二產業(yè)延伸提高其附加值, 再則是提高農業(yè)生產的技術含量和水平, 使大工業(yè)技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業(yè)生產的全過程.三是實現(xiàn)農業(yè)運行的有序化, 不但使農業(yè)生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作, 而且還要實現(xiàn)全社會范圍內農業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放, 農業(yè)從傳統(tǒng)的產品生產演進到商品生產，農業(yè)商品化、市場化經營明顯區(qū)別于計劃經濟時期的產品農業(yè)。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業(yè)政策注入新的內容。如何實現(xiàn)農業(yè)增產只是問題的一方面, 實現(xiàn)農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環(huán)境下, 農產品市場已經實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉變, 農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業(yè)往往意味著農業(yè)生產以產出為首要目標, 現(xiàn)在所說的農業(yè)產業(yè)化經營首先必須認識"經營"農業(yè)的真實含義，即搞農業(yè)生產要與賺錢掛鉤；農業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農業(yè)經營者利用市場機制獲得和投資其它產業(yè)－樣的平均利潤。農業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)的向產前和產后的延伸。在產業(yè)化經營農業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業(yè)鏈或產業(yè)體系，整個農業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業(yè)化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業(yè)的經濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農業(yè)產業(yè)政策基本點。
"經營"農業(yè)還體現(xiàn)人們對農業(yè)的需求結構發(fā)生了深刻的變化，人們在對農業(yè)產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農業(yè)"，"旅游觀光和休閑農業(yè)"等新的內容，這就要求農業(yè)生產者要實現(xiàn)質的飛躍，不僅要懂得農業(yè)生產的"田間管理"而且還要懂得農業(yè)的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經營之道去經營農業(yè)生產，推進農業(yè)的企業(yè)化建設。
農業(yè)產業(yè)化經營的另一種含義是對農業(yè)再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農業(yè)產業(yè)化經營的市場成本。目前，農業(yè)產業(yè)經營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發(fā)和拓展而成的。我國農業(yè)產業(yè)化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規(guī)模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業(yè)鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業(yè)工作的基本出發(fā)點。
農業(yè)產業(yè)化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業(yè)提出了新的要求，政府在農業(yè)產業(yè)化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業(yè)效益。二是要加大各級政府農業(yè)管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產業(yè)化"農業(yè)和"經營"農業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉變工作思路，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農業(yè)產業(yè)化經營人才培養(yǎng)。長期計劃經濟的影響，農業(yè)生產產品化的觀念使農業(yè)商業(yè)化經營未能獲得全社會認同，農業(yè)經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農業(yè)經營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業(yè)產業(yè)化經營。
關鍵詞：農業(yè)保險；近期模式；遠期模式
農業(yè)是基礎產業(yè)，又是弱勢產業(yè)。發(fā)展農業(yè)保險是市場經濟國家扶持農業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農民收入的通行做法。但我國農業(yè)保險業(yè)務自1982年恢復以來，一直發(fā)展緩慢。2006年農業(yè)保險費收入8.5億元，僅占全國財產險保費收
入的0.56%。導致我國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因是多方面的，選擇什么樣的經營模式卻是一個重要因素。
一、農業(yè)保險經營的客觀困境及其障礙
由于農業(yè)保險標的――農作物及家禽家畜在生長發(fā)育過程中面臨自然力和人力的作用，其風險遠遠高于其他產業(yè)。農業(yè)保險具有高風險損失率和高管理費用率的特點，由此導致農業(yè)保險市場的有效需求很難形成。世界各國對農業(yè)這一特殊領域如何更好地開展保險進行了長時期的探索，目前基本上形成了兩種不同的發(fā)展路徑：
（一）商業(yè)性保險經營模式
這種是保險人選擇農業(yè)中不需要補貼或只需少量補貼的項目，按商業(yè)性原則經營農業(yè)保險。商業(yè)性農業(yè)保險多為私人公司經營，西歐國家是典型代表。他們按照真正意義上的保險經營要求，針對農業(yè)中經濟價值高的標的，選擇損失機會發(fā)生少但強度大的風險為承保對象。在西歐，由于地理和氣候的原因，農業(yè)的雹災損失十分嚴重，農作物雹災保險成為商業(yè)性農業(yè)保險的主要險種。另外還有火災、風災等，這些災害發(fā)生機會雖然不多，卻具有毀滅性。毛里求斯承保甘蔗等糖類作物、牙買加承保香蕉。這些都屬于高價值的經濟作物。對于高價值的農作物，選擇適當?shù)娘L險承保，采用商業(yè)性經營原則，完全可以獲得經營的成功。經營模式下，保險人與被保險人的權利與義務對等，農民要支付足額的保險費。因而該模式在農業(yè)中的可承保面較狹窄。
（二）政策性保險經營模式
這種模式完全是在政府的推動下，把農業(yè)保險作為一項保護農業(yè)和農民的政策來開展的。主要特點是中央或地方政府對農業(yè)保險的經營管理費用及純保費給予大量補貼，投保農民只需交部分保險費用。一般講，農民從農業(yè)保險中所得到的賠款收入大于他們所交付的費用支出，即從農險中得到了政府的凈收入轉移。因此，這種經營模式實質上是災害救濟與保險機制的結合，又可稱為災害救濟性農業(yè)保險。該模式作為政府保護農民收入的一項重要政策，多為政府機構或政府指定的公司經營。
在該經營模式下，農民對保險的有效需求迅速擴張，農業(yè)保險得以在廣大地區(qū)普遍開展。北美國家和日本是這種模式的典型代表。他們承保了大多數(shù)主要作物的所有主要自然災害及病蟲害，即主要開展農作物一切險。美國政府早在20世紀80年代初就全額補貼聯(lián)邦農作物保險公司農險業(yè)務的活動管理費用，同時，為了彌補農險基金的不足，還提供了1億美元的資本捐助。日本既直接補貼管理費用又直接補貼凈保險費。在1947～1977年間日本農險業(yè)務總支出為4953.83億日元，而政府提供了其中的3265.59億日元，占65%。農業(yè)保險早已成為他們提高農業(yè)生產投資和穩(wěn)定農民收入的重要政策。政策性農業(yè)保險模式不是完全意義上的保險，但卻能使保險在農業(yè)領域廣泛推行。
對于我國，災害救濟性的政策性保險模式無疑是一種最佳選擇，但它是建立在政府大量補貼的基礎上的。選擇該模式的國家，大多是工業(yè)化發(fā)展比較成熟的國家。所謂工業(yè)化，實質是資源在農業(yè)和工業(yè)之間的動態(tài)再配置過程，是工業(yè)生產的資本化不斷擴張并在經濟總體和社會生活中不斷取得支配地位的過程。在這個過程中，生產資源不斷由農業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉移，工業(yè)份額上升，農業(yè)份額下降。當工業(yè)自身的剩余除了可以支持工業(yè)化進一步完善外，還可以用于支持其他產業(yè)發(fā)展時，工業(yè)支援農業(yè)，農業(yè)受到保護，政府對農業(yè)保險進行大量補貼才有了可靠的物質基礎。也只有在此時，農業(yè)只是作為人類社會生存基礎的地位會顯得特別突出和光榮，農業(yè)將受到整個社會的關懷，農業(yè)成為關系到整個社會生存的大問題、小行業(yè)。大問題應當受到關懷，小行業(yè)能夠得到關懷。工業(yè)化的成長過程一般劃分為三個階段，即農業(yè)支援工業(yè)階段、農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展階段以及工業(yè)支援農業(yè)階段，不同階段的工農關系是不相同的。
據(jù)資料顯示，2005年我國農業(yè)與工業(yè)的凈產值比例為14：86，城市人口率為40%，人均GDP為1300美元左右。據(jù)此，大部分經濟學家認為我國經濟發(fā)展開始進入工業(yè)化第二階段，但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，部分地區(qū)還處在工業(yè)化的第一階段。第一階段是農業(yè)補助工業(yè)，也就是說，目前我國部分地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然需依靠農業(yè)提供的剩余積累推動。這一階段的政府政策取向是農業(yè)擠壓，通過不平等的稅收、價格、資金投入等手段擠壓農業(yè)以支持工業(yè)。第二階段是平等發(fā)展，這時農工貿易條件得到改善，農業(yè)與工業(yè)各自獨立發(fā)展，農業(yè)發(fā)展依靠自身積累。總體上看，我國經濟發(fā)展離以工補農即農業(yè)保護階段還存在一定距離，因而還不可能依靠工業(yè)收入來全面補貼農業(yè)。而且一些欠發(fā)達地區(qū)仍然需要通過擠壓農業(yè)來發(fā)展工業(yè)。
那種認為目前我國應全面推行農業(yè)保護政策的觀點，顯然是一種超前意識。它只認識到了農業(yè)發(fā)展和農民需要保護的必要性，卻沒有認識到工業(yè)化階段的可能性。美國、日本及加拿大等發(fā)達國家，工業(yè)化階段早已完成。農業(yè)保險實際上是他們以工補農的大政策之中的一項具體政策。把我國的農業(yè)保險放在國民經濟的大背景下來考察，現(xiàn)階段農險要得到國家財政的大量普遍補貼，在當前是很不現(xiàn)實的。我國20世紀80、90年代的眾多農業(yè)保險經營模式沒有可持續(xù)性，就是由于受到了工業(yè)化發(fā)展階段以及相應的政府政策取向的客觀制約。
二、發(fā)展我國農業(yè)保險的現(xiàn)實選擇及構想
在20世紀80年代末、90年代初，我國農業(yè)保險曾經一度繁榮，當時形成了四種重要的農業(yè)保險經營模式：一是中國人民保險公司等商業(yè)保險公司自營，單獨核算模式；二是保險公司與地方政府共辦或代辦模式；三是保險公司組織農民之間的互助保險合作社的模式；四是民政部門辦農險的模式。這些改革，一方面通過險種間互補、政府財政資助或民政補貼等方式部分解決了農業(yè)保險基金不足的問題；另一方面，保險公司通過與政府合作、組織保險合作社等方式減少了自身所承擔的經營農業(yè)保險的風險，一度在90年代初使農險迅速發(fā)展。特別是1991年全國農險保費收入達到5.17億元，比1990年增長1.5倍。
然而，這些保險發(fā)展模式都只是權宜之計，其制度設計本身存在致命的弱點，因而后來大都沒能長久。主要原因就在于，有些事實上是采用商業(yè)性保險模式來經營農險，卻沒有按商業(yè)性經營原則來選擇和設計險種，有些在主觀上是想按照政策性保險模式以擴大農業(yè)保險的經營面，事實上卻不可能得到財政補貼資金來源的有力保障。正視我國經濟發(fā)展階段的客觀制約，同時考慮到保險公司商業(yè)性質的經營體制，對我國農業(yè)保險的發(fā)展應分近期模式和遠期模式進行分階段設計：
（一）商業(yè)性保險為主、政策性保險為輔的近期模式
“商業(yè)性保險為主”，是指保險公司選擇一定的農業(yè)險種，完全按商業(yè)性原則進行經營。目前的財產保險公司大都是股份制企業(yè)，必須為股東利益考慮，不可能容忍農險的長期大量虧損。在保險企業(yè)得不到充足的外部補貼來源時，農險要作為一項獨立事業(yè)繼續(xù)存在和發(fā)展，就必須恢復保險的本性，按照商業(yè)性保險的原則來嚴格選擇和設計險種。選擇經濟價值高的標的、事故發(fā)生少但損失強度大的風險作為承保對象。如小麥在田間生長，價值分散，但收割后堆放曬場，價值集中，這時萬一發(fā)生火災，干萬斤小麥便毀于一旦。因此，眾多麥農必然對麥場火災損失風險的轉嫁產生強烈需求。有些經濟作物如烤煙、蔬菜、花卉、果類等，商品價值較高，對已形成規(guī)模經營的農戶來說，他們也存在對生長期風險的憂慮和損失轉嫁的需求，并且他們有足夠的保險費支付能力。隨著我國“三高”農業(yè)、外向型農業(yè)的進一步發(fā)展，商業(yè)性農業(yè)保險的發(fā)展前景是廣闊的。
“政策性保險為輔”，是指除了商業(yè)性農業(yè)保險項目外，允許少數(shù)經濟發(fā)達地區(qū)通過保險公司內部的其它險種盈余補貼、地方財政補貼等手段對主要農作物或牲畜實行統(tǒng)保。其目的是為將來實行遠期模式廣泛開展的農業(yè)保險探索規(guī)律和總結經驗。政策性保險的組織形式以商業(yè)保險公司承辦、地方政府支持模式為最好，也可采用合辦或代辦模式。補貼應是固定的和事先確定的，補貼金額與農民所交保險費之和應與預期賠付額與管理費用之和相平衡。政策性農業(yè)保險要作為獨立的地方經營險種單獨立賬、單獨核算，免繳營業(yè)稅、所得稅，并且結余留存，作為農業(yè)保險專項基金專戶存儲積累。政策性保險應由保監(jiān)會統(tǒng)一規(guī)劃和安排，選擇有條件的發(fā)達地區(qū)試辦。
（二）政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔的遠期模式
近期模式不能使農民普遍受惠。隨著經濟的加速發(fā)展，工業(yè)化進程進入農業(yè)保護階段，政策性保險即可廣泛發(fā)展，并在農業(yè)保險體系中占居主導地位。遠期模式要改變以商業(yè)保險公司為主體的農業(yè)保險經營體系，這時的商業(yè)性農險只是政策性農業(yè)保險的補充，為農民承保那些政策性農險以外的險種，或者為農民提供更高的保障。政策性保險體系的設想是建立事業(yè)性質的中國農業(yè)保險專業(yè)公司經營農險及其再保險；通過國家農業(yè)保險立法建立農業(yè)保險專項基金，并實行法定保險的經營方針；國家給予政策性農業(yè)保險和再保險以必要的優(yōu)惠政策。遠期模式的具體設計為：
1、中央設立中國農業(yè)保險專業(yè)公司，各省、地、縣設立其分支機構。由該公司經營全國政策性農業(yè)保險和再保險。此外，允許農村合作組織經營某些政策性農業(yè)保險，但必須按一定比例向專業(yè)公司分保。
2、通過農業(yè)保險立法，建立農業(yè)政策性保險專項基金。由中國農業(yè)保險專業(yè)公司負責籌集、分配和管理專項基金。政府和有關部門應提供該專項基金的一定份額。政策性農業(yè)保險和再保險獨立核算，免征一切稅賦，經營結余全部留作總準備金積累，以備巨災風險。
3、確定政策性農業(yè)保險的險種。對有關國計民生的主要糧食作物、經濟作物和牲畜商品的生產全部實行法定保險，政府對法定保險項目給予保費補貼。法定保險由中國農業(yè)保險專業(yè)公司及其指定的農村合作組織壟斷經營。除法定政策性農業(yè)保險外的商業(yè)性農險項目，全部實行自愿投保。各商業(yè)保險企業(yè)及農村合作組織對商業(yè)性農險項目可競爭經營，國家農業(yè)保險專業(yè)公司為之提供再保險。
遠期模式是發(fā)展農業(yè)保險的一種理想化目標。雖然現(xiàn)階段它不可能在全國同時實現(xiàn)，但是少數(shù)發(fā)達地區(qū)可以通過地方立法提前實行。另外，遠期模式必須在省范圍內統(tǒng)一實施，并要進行農業(yè)風險區(qū)劃和費率分區(qū)，承保范圍太小了，風險難以有效分散。
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關鍵詞：農業(yè)經濟；解決對策；財政支持；NN
農業(yè)是一個國家的基礎，是國家經濟建設的堅強后盾，同時農業(yè)的發(fā)展進步也離不開國家雄厚的財政資金支持。解決發(fā)展農業(yè)資金的關鍵問題就是需要國家的財政支持，它是農業(yè)發(fā)展的支撐和力量源泉。
1.我國財政支持農業(yè)經濟發(fā)展的必要性分析
第一，農業(yè)經濟的發(fā)展離不開國家財政的有效支持。首先，確保糧食的安全，自1949年以來，國家和政府一直將糧食生產安全作為工作中的頭等大事來抓，通過不斷增加在農業(yè)方面的有效投入，增加農業(yè)補貼、免去農民的公糧等方式來提高農民在農業(yè)生產中的積極性。但隨著改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設的不斷推進大量農村人口轉進城市，務農人口數(shù)量驟減，加上自然災害的頻繁發(fā)生，國家的生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，這些因素都對農業(yè)造成了很大的沖擊，也制約了國家的糧食產量。因此，只有國家財政的鼎力保護才能保證農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
第二，農業(yè)經濟發(fā)展離不開財政的鼎力相助，也是協(xié)調經濟發(fā)展的要求所在。當前我國農業(yè)環(huán)境復雜多變，意外風險因素增多，農村的大量資源不斷流向城市，農業(yè)和工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面。為實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，在積極運用市場機制的調控下，必要時加大扶持農業(yè)的力度，防止出現(xiàn)兩端分化的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象。
第三，做好國家財政對農業(yè)經濟發(fā)展的全面支持，為有效應對國內外各種挑戰(zhàn)提供有力支撐。在中國成功加入世界貿易組織之后，很好解決了我國農產品的出口問題，可以自由、公平參與國際市場競爭，為我國農業(yè)在現(xiàn)代化的進程中邁出了至關重要的第一步。同時我們也面臨著國外產品的沖擊，因此我們在機遇和挑戰(zhàn)面前，要著眼實際、冷靜思考、立足國情，有效制定相關政策，讓農民得實惠。
第四，弱質性的農業(yè)。農業(yè)作為國家經濟建設的一項基礎性的產業(yè)，為整個國家經濟建設做出了難以估計的貢獻，由于自然條件和氣候環(huán)境等風險因素的影響，農業(yè)生產過程中面臨著市場中的價格波動風險，它的自身發(fā)展需要資金的支持，所以說就需要國家的財政資金幫助和支撐。我們感覺弱質性的農業(yè)主要體現(xiàn)在：一是自然風險。由于小規(guī)模的家庭經濟形式和農作物較長的生產風險周期，讓農戶無法準確判斷市場，正確運用降低風險的策略。二是弱質性的農業(yè)。自然災害是影響農業(yè)的最大潛在殺手，在抵御自然災害方面農戶缺乏足夠應對常識和能力，一旦發(fā)生自然災害時農民一定是束手無策，受災最慘重。
2.現(xiàn)階段，我國在財政支持農業(yè)經濟發(fā)展中存在的主要問題。
第一，財政資金投入與農業(yè)生產現(xiàn)階段的需求還存在一定的差距。雖然我國在農業(yè)方面的財政投入陸續(xù)增大，但財政支出對農業(yè)投入所占的比重呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，完全滿足不了現(xiàn)階段的農業(yè)發(fā)展需求。例如許多國有企業(yè)由于生產過剩或生產經營管理不好給國家財政造成很大的負擔，政府為解決國有企業(yè)的生存和發(fā)展問題，不得不壓縮農業(yè)財政支出，致使財政投入農業(yè)發(fā)展方面的資金出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。
第二，不合理的財政支持農業(yè)發(fā)展形勢，沒有制定科學合理的穩(wěn)步增長機制。全國各個省份、地區(qū)在財政支農結構方面出現(xiàn)了農業(yè)教育、農業(yè)科技等所占比重較低，而流動儲備、糧食生產等所占比重普遍高的不合理模式，這種模式由于對農業(yè)裝備水平、農業(yè)教育、農業(yè)基礎設施及農業(yè)科技等方面投入較低，不能解決根本性的問題，不能有效解決農業(yè)的惡性循環(huán)。不少省份和地區(qū)的農業(yè)生產都真正實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長，在有些時候甚至出現(xiàn)了低于規(guī)定標準的現(xiàn)實情況，從而使得農民在農業(yè)生產中缺乏資金的投入而嚴重影響和制約擴大再生產的有利時機。
第三，負擔較重的農業(yè)稅收。雖然國家和一些地區(qū)在農業(yè)方面制定了一些相關的減免稅政策，但是在落實政策期間，存在著許多這樣或那樣的問題，實際上獲益的是一些經銷商或生產廠家，并不是農民。減輕農民的負擔并沒有得到真正的改觀，因此，嚴重影響農民從事農業(yè)的積極性，政府制定的相關政策如同一張白紙，沒有真正形成激勵機制。
第四，其他問題。第一，剛剛處于起步階段的農業(yè)保險。開展農業(yè)保險不但為各地區(qū)農業(yè)安全及糧食生產提供了堅強后盾，而且在很大程度上保障了農民的利益，各級政府已經將農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展的一項重要工作內容。但是農業(yè)保險在我國還是起步階段，我國缺乏相應的機構和評估經濟損失等方面的工作經驗，需要進一步完善。第二，政府部門的公共服務在農業(yè)領域內的職能發(fā)揮欠缺。政府職能缺失在農業(yè)科技援助、農業(yè)技術培訓和農業(yè)生產等方面的有效服務，人才培養(yǎng)機構稀缺，農民不能及時學習和掌握先進的農業(yè)知識，從而制約了農業(yè)經濟的前進步伐。
4.有效制定我國財政在支持農業(yè)經濟發(fā)展方面的相關對策
第一，部分省份的成功經驗。從各省在農業(yè)經濟發(fā)展中陸續(xù)出臺的各種措施和政策來看，黑龍江、遼寧、貴州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龍江省：財政對中藥材、蔬菜種植、核桃、烤煙、茶葉、水果等特色農業(yè)和經濟作物的支持加大力度、擴大農業(yè)保險的政策性覆蓋、加大資金對農業(yè)科研的投入及培訓農民的職業(yè)技能。遼寧省：擴大扶持農業(yè)的資金數(shù)量、加大支持農產品加工業(yè)的建設、機制運營和項目創(chuàng)新。貴州省：在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，通過出臺相關限制生產資料差價的措施和政策、增加對農業(yè)投入的相關機制、加強監(jiān)督和約束財政對農業(yè)投入的管理。
第二，各省份和地區(qū)在解決農業(yè)經濟發(fā)展中的對策。（1）明確地方和中央劃分區(qū)別，地方和中央的稅收進行比例調整，使地方政府有寬松、靈活的資金，特別是那些貧困地區(qū)，根據(jù)情況可以給c更多的傾斜。（2）優(yōu)化財政在支持農業(yè)發(fā)展中的結構，限制事業(yè)費的開支，精簡涉農行政人員，盡量減少資金的浪費。（3）通過不斷改進稅收政策，從根本上減輕農業(yè)生產者的負擔。（4）全面推廣農業(yè)保險制度，為農民提供農險費用和保費補貼，提高各種抵抗災害的能力。
關鍵詞：日本；農業(yè)政策金融；農林公庫資金；農業(yè)近代化資金
中圖分類號：F833.13 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0005-010
政策金融一般指政府金融機構按照國家的政策意圖，在民間金融機構不愿介入和無法介入領域提供的信貸服務。我國農業(yè)政策金融形成于1994年，由農業(yè)發(fā)展銀行承擔國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務，主要對糧、棉、油等主要農副食品的購銷、流通和加工業(yè)務提供貸款。作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行彌補了民間金融供給的不足，有效推動了我國農業(yè)基礎設施建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。但是，隨著農業(yè)經濟的發(fā)展與調整，農發(fā)行也受到諸多挑戰(zhàn)。
日本的農業(yè)發(fā)展條件與我國相似，人多地少，以小規(guī)模農戶經營為主，農業(yè)經濟表現(xiàn)出很強的弱質性。二戰(zhàn)之后，為了實現(xiàn)農業(yè)政策目標，協(xié)助農民和農業(yè)從業(yè)者獲得必要的資金，日本建立了由農協(xié)（合作）金融、政策金融和商業(yè)金融為主導的農業(yè)金融體系。本文旨在梳理日本農業(yè)金融框架的基礎上，聚焦政策金融的發(fā)展變化，尤其是其中兩項支柱性資金――農林公庫資金和農業(yè)近代化資金1963―2013年的利用情況、利用效果與發(fā)展動向，并探討日本經驗對我國農業(yè)政策金融改革的有益啟示。（1）
一、日本農業(yè)金融體系的框架結構
日本的農業(yè)金融體系主要包括合作金融、政策金融和商業(yè)金融三部分。其中商業(yè)金融由銀行等金融機構提供，鑒于農業(yè)貸款的高風險、低收益等特性，商業(yè)貸款所占比重極小。一般認為，日本的農業(yè)金融體系建立于兩大支柱之上，一是以農協(xié)系統(tǒng)為代表的合作金融，二是由財政資金推動的政策金融。以2010年3月末日本農業(yè)貸款余額為例，政策金融占比56%，農協(xié)（合作）金融占比43%，商業(yè)金融占比不足1%，從中足以看出政策金融和合作金融的重要性。
日本農協(xié)合作金融體系由農民漁民，以及農民漁民團體出資入股形成，包含三級機構。下級機構是遍布各市、町、村的基層農業(yè)協(xié)同組合，簡稱農協(xié)，主要面向會員辦理存款和貸款業(yè)務；中級機構是以各都、道、府、縣為單位設立的信用農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，簡稱信農聯(lián)，主要為縣內企業(yè)提供融資，并指導基層農協(xié)；高級機構是全國層級的農林中央金庫，簡稱農林中金，發(fā)揮合作金融系統(tǒng)的總行職責。長期以來，農協(xié)利用深入農村地區(qū)的地緣和人緣關系，大量吸收農村剩余資金及小額零星儲蓄來充實貸款資金，同時接受政策金融公庫的委托，辦理部分政策性貸款業(yè)務。客戶涵蓋全體農業(yè)經營者，以提供中短期農業(yè)經營運轉資金為主。
政策金融指以政策性農業(yè)貸款為核心的融資體系，包括農林漁業(yè)金融公庫資金、天災資金、農業(yè)改良資金、農業(yè)近代化資金等。主要目的是配合政府出臺的農業(yè)政策，為那些公共利益需要卻難以獲得民間融資的項目提供貸款。戰(zhàn)后初期，政策金融主要服務于農業(yè)基礎設施建設和和農業(yè)現(xiàn)代化建設，如土地改良、農業(yè)新技術引進、農業(yè)設施和農機具普及等。隨著日本經濟發(fā)展階段的變化和農業(yè)政策目標的調整，資金流向逐漸擴大到改善農民生活質量，促進農產品流通和加工，提高農產品國際競爭力等。與其他國家一樣，政策金融是日本農業(yè)長期低息貸款的主要供給者。資金來源包括政府提供的長期低息和無息貸款，以及政府貼息的民間資本。融資對象為達到一定農業(yè)經營規(guī)模或一定農業(yè)收入水平的農業(yè)經營者。
此外，鑒于農林漁業(yè)生產的特殊性和從業(yè)人員信用不足問題，日本還建立了農業(yè)信用保證制度。由各有關業(yè)者出資設立信用基金協(xié)會，對貸款者的債務給予保證，一旦借款人因某種原因無法還款時，基金協(xié)會將代為償還。同時，各基金協(xié)會還可以加入信用基金保險或請求保證中心再保證，以降低自己承擔的風險。
二、農業(yè)政策金融的主要構成
日本的農業(yè)政策金融形成于20世紀50―60年代。從1953年開始，農林漁業(yè)金融公庫資金（1953年，下稱農林公庫資金）、天災資金（2）（1955年）、農業(yè)改良資金（3）（1956年）和農業(yè)近代化資金（1961年）相繼設立，標志著戰(zhàn)后日本農業(yè)政策金融體系基本確立。[1]在為數(shù)眾多的資金種類中，農林公庫資金和農業(yè)近代化資金在貸款規(guī)模與貸款筆數(shù)方面都遠超其他類別。表1顯示，1963―2013年，兩項資金一直占據(jù)著主導地位，在利用高峰期的1980年，公庫資金約占農業(yè)政策貸款總額的65%，近代化資金約占30%，兩者合計超過九成。因此，通過對這兩項資金的考查，基本能反映出戰(zhàn)后日本農業(yè)政策金融的利用情況。
（一）農林公庫資金概況
農林公庫資金設立于1953年，是日本政策性最強、規(guī)模最大的農業(yè)政策金融資金，主要對農林漁業(yè)基礎設施建設提供長期低息貸款，如土地整治、鄉(xiāng)村交通、水利電力項目等。農林公庫作為日本唯一的農業(yè)政策性金融機構，其目標定位和經營業(yè)務受到《農業(yè)基本法》、《農林漁業(yè)金融公庫法》等法律的嚴格約束和支配，與國家政策動向有著非常緊密的聯(lián)系。（5）其貸款業(yè)務大部分通過公庫支店直接向客戶辦理，同時也委托農協(xié)、銀行等民間金融機構受理。資金主要來源于郵政儲蓄等財政投融資，面向滿足一定條件的農業(yè)經營者和涉農中小企業(yè)提供貸款，期限從10年至25年不等，利率因貸款用途而異。日本進入低利率時代以后，公庫貸款利率基本維持在0.5%～1%。
r林公庫資金同時面向日本的農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品產業(yè)等提供信貸支持，累計設立過近百種資金種類。鑒于篇幅限制，本文只選取其中的農業(yè)貸款（下文稱公庫農業(yè)資金）為代表進行分析。在公庫農業(yè)資金下面，又分設了種類繁多的類別，通常劃分為四大類：土地改良資金、自作農維持資金、個別經營者資金和共同利用設施資金。其中土地改良資金設立最早，主要用于土地開墾和改良事業(yè)（6），幫助解決戰(zhàn)后糧食短缺問題。過去占公庫農業(yè)貸款總額的比例曾高達七成，廣泛應用于農田改造、水利排灌工程建造、農村道路建設等項目。1961年日本頒布了《農業(yè)基本法》，提出促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)近代化的目標，與之相配套，農林公庫又出臺了自作農維持資金（7）、個別經營者資金和共同利用設施資金。其中，自作農維持資金于1963年設立，主要對因自然災害或債務原因陷入困境的農業(yè)經營者提供金融支持。個別經營者資金則面向符合特定政策條件的個體農業(yè)經營者提供貸款，根據(jù)貸款對象和貸款目的不同，又細分為諸多種類。共同利用設施資金的融資對象是共同利用農業(yè)設施的農協(xié)成員。2008年，農林公庫與日本中小企業(yè)公庫、國民生活金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫等合并，成立了一個新的政策性金融機構――日本政策金融公庫。農林公庫成為其下設的農林水產事業(yè)部，但承擔的業(yè)務與以前相比并沒有實質性變化，只是通過與其他政策性金融機構合并，降低了整體經營成本。
（二）農業(yè)近代化資金概況
農業(yè)近代化資金設立于1961年，目的是配合同年出臺的《農業(yè)基本法》，為經營農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及食品產業(yè)的農戶提供中期信貸，支持他們進行設備投資并改善經營條件。資金來源于以農協(xié)儲蓄為主的民間資金，從這點上看，農業(yè)近代化資金的政策性比農林公庫資金弱，受實體經濟的影響也更大。其貸款業(yè)務大部分由農協(xié)承擔，中央和地方政府提供一定比例的利息補貼（8），貸款利率通常低于民間金融機構。與公庫農業(yè)資金相比，單筆貸款的額度較小，期限較短，對貸款者的要求也更寬松，大部分農業(yè)經營者都具備申請資格。[2]農業(yè)近代化資金設立之初，除了資助農戶進行農業(yè)機械、農用建筑等小額農業(yè)固定資產投資外，另一目的是將農協(xié)吸納的存款盡可能留在農村，避免農村資金大量向城市集中。經濟高速增長期間，日本農業(yè)機械化水平快速提高，與近代化資金的廣泛利用是密不可分的。但是，隨著農業(yè)產出和農業(yè)人口的下降，至20世紀80―90年代，貸款規(guī)模已經大幅跌落。2005年，伴隨著政策性金融改革的大潮，近代化資金的管理權被移交給各都道府縣，國家不再提供利息補貼，意味著該項資金的政策基本消失。[3]
對農業(yè)近代化資金的分類，文中采用了日本農林中央金庫《農林漁業(yè)金融統(tǒng)計》中的分類標準，分為個人利用設施資金和共同利用設施資金。其中，共同利用設施資金的貸款對象包括農協(xié)、農協(xié)聯(lián)合會、規(guī)定范圍內的團體及法人。如前所述，農業(yè)近代化資金主要用于支持農戶建造房舍和倉庫，購買農機具、果樹、家畜，進行小規(guī)模土地改良等，因此，本文還將進一步討論個體農戶和團體成員利用近代化資金建造房屋和倉庫、購買農機具及進行其他投資的情況。
三、日本農業(yè)政策金融整體利用情況
為了系統(tǒng)梳理日本兩項最重要的農業(yè)政策金融資金的利用情況，本文選取了貸款總額、貸款筆數(shù)和平均貸款金額三項指標，分析時段為1963至2013年。之所以選取1963年作為分析起點，是因為農業(yè)近代化資金在1962年之后才開始正常運轉。農林公庫資金雖早在1953年就已設立，但1961年《農業(yè)基本法》頒布之后，才開始向個體農業(yè)經營者開放。（9）鑒于此，本文選取1963―2013間共計50年進行分析。
在這50年間，日本先后經歷了經濟發(fā)展的高速增長期、穩(wěn)定增長期和泡沫破滅期，與之相對應，農業(yè)政策目標也多次調整和修改，歷經了從農業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開發(fā)到農業(yè)現(xiàn)代化建設的變遷。為了配合各個時期農業(yè)政策的有效實施，政策金融機構幾乎同步創(chuàng)設配套的融資品種，扶持新的重點產業(yè)和行業(yè)，同時不斷淘汰過時的產品。[4]正是有了農業(yè)政策金融的保駕護航，日本農村基礎設施建設才得以快速完善，城鄉(xiāng)收入差距也未在經濟高速增長過程中被拉大，保證了社會經濟和政治的穩(wěn)定狀態(tài)。[5]
由于農林公庫資金包含的類別非常廣泛，如上所述，本文只分析其中的公庫農業(yè)資金，不涉及公庫林業(yè)資金、漁業(yè)資金和食品產業(yè)資金等。（10）
（一）不同經濟發(fā)展時期農業(yè)政策金融展開的歷史背景
1.經濟高速增長期（1963―1973年）
從1953年農林公庫資金設立起至60年代初期，日本農業(yè)處于戰(zhàn)后最艱難的起步期，政策金融的主要目標是促進農業(yè)增產。信貸資金主要投向農地開墾、改良和灌溉設施建設。在國家支農政策和信貸資金的雙重支持下，到1963年，農業(yè)經濟已經得到長足發(fā)展，初步完成了農田基本建設，并構建起較為完善的糧食食品安全體系。
進入經濟高速增長期后，日本的工業(yè)迅速發(fā)展，但農業(yè)仍以小農經濟和個體經營為主，工農之間收入差距甚大。當時，國民對蔬菜、水果、畜產等農產品的需求量大幅增加，但是除大米外，其他農產品幾乎全部依賴進口，供求矛盾凸顯。在此背景下，1961年日本政府制定了《農業(yè)基本法》，提出改革農業(yè)生產結構，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化之目標。隨后又出臺了《農業(yè)近代化資金助成法》、《改善農林漁業(yè)經營結構融資制度》等輔助法規(guī)，為金融資金投向農業(yè)提供指南。這一時期，雖然農業(yè)產值占GDP的比重不斷下降，但政府對農業(yè)的投入?yún)s始終保持在較高水平，并通過完整的農產品價格支持體系和收入補貼體系，平衡工農之間的收入水平。[6]
在@期間，體現(xiàn)日本農業(yè)特點的小型農業(yè)機械作業(yè)發(fā)展很快，因此，主要為購買農機具提供信貸支持的農業(yè)近代化資金一直保持著上升態(tài)勢，將通脹因素考慮在內，10年之間貸款規(guī)模增長了4倍之巨。而農林公庫資金除了在土地改良貸款方面繼續(xù)保持較大規(guī)模外，又找到了新的貸款增長點。為了打破小農經濟對日本農業(yè)發(fā)展的阻礙，1961年出臺的《農業(yè)基本法》中提出通過促進土地集中，扶植一批具有一定經營規(guī)模的自立農戶。[7]與之相配套，1968年，農林公庫在個別經營者資金下設立了綜合設施資金，支持農戶通過改良土地、栽培果樹、購買農用設施等，帶動蔬菜、水果、畜產等產業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)結構轉變。由于公庫農業(yè)資金和近代化資金都對農業(yè)機械投資提供貸款，而前者貸款期限更長，條件更加優(yōu)惠。（11）受此影響，1968年起近代化資金的業(yè)務規(guī)模有所縮減。但是在經濟高速增長期內，農業(yè)信貸需求非常旺盛，兩項資金之間的競爭并未帶來太多問題。如表2所示，兩者的貸款規(guī)模都實現(xiàn)了快速擴張，對日本農業(yè)固定資產的形成、農業(yè)機械化的普及，以及農業(yè)生產率的提高起到了非常關鍵的作用。[8]
2.經濟穩(wěn)定增長期（1974―1990年）
20世紀70年代中期，受世界石油危機影響，日本經濟進入穩(wěn)定增長期，經濟增速開始放緩。伴隨著全球化的到來以及日美之間貿易不平衡的出現(xiàn)，日本迫于貨幣升值壓力，開始著手經濟結構調整，降低對出口的依賴，農業(yè)也難免于此。從70年代開始，日本政府相繼進行了一系列的農業(yè)改革，并于1986年提出《面向21世紀農業(yè)政策的基本方向》，摒棄了1961年《農業(yè)基本法》中對農業(yè)的保護政策，轉而實施國際化戰(zhàn)略。除少數(shù)農產品（主要是大米）被保留為非自由化品目外，其余農產品均面向國際市場開放。由于日本政府過去長期實行價格支持政策，導致國內農產品價格明顯高于國際市場。放寬貿易保護后，從中國、韓國、泰國等國進口農產品的數(shù)量激增，對日本的農業(yè)經營形成了巨大打擊。此外，隨著國民飲食結構發(fā)生改變，大米消費大大減少，加之工業(yè)中更多采用便宜的進口大米作為原料，大米過剩的問題也開始出現(xiàn)。這些打擊讓日本農業(yè)經歷了經濟高速增長以來的最大轉折，農戶數(shù)量大幅減少，農業(yè)經營也陷入萎縮和衰退之中。在上述背景下，日本農業(yè)政策金融整體出現(xiàn)收縮。首先受到影響的是政策性較弱的農業(yè)近代化資金。1978―1982年間，貸款總額降幅超過20%。
公庫農業(yè)資金的規(guī)模是從1981年開始下降的。1980年日本遭受了戰(zhàn)后最嚴重的低溫霜凍災害，農業(yè)大幅減產，此后貸款規(guī)模便開始波動下跌。萎縮最嚴重的資金項目是上文提到的旨在援助自立經營農戶擴大經營規(guī)模，改善農業(yè)結構的綜合設施資金。70年代之后，因日本農地價格一路走高，通過土地流轉來擴大經營規(guī)模的目標并未實現(xiàn)，綜合設施資金的貸款規(guī)模也一直在縮小。
經濟穩(wěn)定增長期中，兩項資金出現(xiàn)萎縮的原因，一是受農產品進口的沖擊，導致國內農業(yè)產值下降，二是沒有及時調整過度保護的農業(yè)政策，培育具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)經營主體。而日本這兩類最重要的農業(yè)政策金融資金的萎縮，也意味著農業(yè)政策金融的功能開始弱化。
3.泡沫破滅后（1991―2013年）
日本經濟泡沫破滅后，經濟增速下降到極低水平，農業(yè)投資也進入低迷期。一方面，烏拉圭回合談判以后，農業(yè)全球一體化程度不斷提高，日本糧食自給率從60年代的80%左右下降到90年代的約30%，成為全球最大的農產品進口國。另一方面，越來越多的務農者尤其是年輕務農者離開農村，農業(yè)人口老齡化日趨嚴重。從表4可以看出，這一時期兩項資金都收縮得非常厲害。日本政府也認識到，在財政收入下降的情況下，高額補貼政策已經難以為繼，唯有放松過度保護，提高農產品競爭力才能立足于國際市場。1992年，農林水產省提出了“新糧食、農業(yè)、農村政策方向”，著手制定新的農業(yè)基本法。1999年新《農業(yè)基本法》正式頒布，提出了穩(wěn)定食品供給，發(fā)揮農業(yè)多功能性（12），促進農戶經營法人化，鼓勵農戶以外的法人進入農業(yè)，提高農業(yè)經營水平等目標。
同時，為了應對農業(yè)從業(yè)者減少（13）和高齡化問題，1993年日本制定了《認定農業(yè)者制度》，旨在培育和確保一批高效、穩(wěn)定的農業(yè)骨干，承擔起未來日本農業(yè)發(fā)展和食品安全的重任。[9]1994年，農林公庫在個別經營者資金下創(chuàng)設了長期、低息、大額的農業(yè)經營基礎強化資金（也稱超級市場L資金），為認定農業(yè)者提供低息貸款，幫助他們購置農業(yè)設施、擴大農業(yè)經營規(guī)模、提高農產品附加值。這在一定程度上遏制了公庫農業(yè)資金規(guī)模的急速下降，并為日本農業(yè)培育出一批新的經營主體。至2010年，日本的認定農業(yè)者數(shù)量從1994年底的1.9萬增加到25萬，成為農業(yè)生產的核心擔當者。但是，與前兩個時期相比，公庫農業(yè)資金的貸款規(guī)模仍有所降低。
政策性較弱的農業(yè)近代化資金在經濟下行期則遭受重創(chuàng)，實際發(fā)放額度已不足預算的五成。由于日本國內對農機具、農用建筑的投資近乎停滯，加之近代化資金單筆貸款額度有限，對農戶的吸引力已經非常小。尤其是1994年公庫農業(yè)資金推出更優(yōu)惠的超級市場L資金后，吸引了大量客戶，對近代化資金形成很大沖擊。
（二） 農林公庫農業(yè)資金整體利用情況
圖4顯示了公庫農業(yè)資金1963―2013年的貸款金額、貸款筆數(shù)及單筆貸款金額。從圖中可以看出，1963年貸款總額為603億日元，1980年達到高峰，貸款總額為4679億日元，2006年又跌至1110億日元。2007年以后，公庫農業(yè)資金的規(guī)模出現(xiàn)回升，主要原因是占據(jù)較大份額的超級市場L資金開始實行零利率政策。到2013年貸款總額重回2303億日元。如果選擇1963年為基期，則1980年貸款總額為1963年的7.8倍，2006年為1.8倍，2013年為3.8倍。當然，圖中的數(shù)值都是以名義值統(tǒng)計的，按照日本農林水產省《農業(yè)與食料產業(yè)經濟計算》中農業(yè)固定資本形成總值的平減指數(shù)進行調整后，1980年的貸款總額為1963年的2.6倍，2006年為0.5倍，2013年為0.9倍。這意味著，從1963年到2006年，公庫農業(yè)資金的貸款總額降低了一半左右，但是到2013年，基本又恢復到了1963年的水平。
公庫農業(yè)資金的貸款筆數(shù)在50年中也大幅下降。1963年發(fā)放了13.5萬筆貸款，70年代期間每年約發(fā)放5到6萬筆，80年代之后持續(xù)減少，到2006年僅6600筆，為1963年的5%左右。2007年之后，受超級市場L資金J款利率下調影響，貸款筆數(shù)又有小幅回調，近年來大約保持在1萬筆。從圖4可以看出，1963―2013年間貸款筆數(shù)曾發(fā)生數(shù)次波動，這與自作農維持資金等主要對受災農戶進行金融救助的資金類別有關。比如1976年和1980年日本遭遇嚴重的臺風災害，貸款筆數(shù)就明顯高于上一年。
從單筆貸款的平均額度來看，1963年為45萬日元，1989年達到1000萬日元，2010年達到2000萬日元，50年間上漲了45倍之多。如果剔除通脹因素，平均貸款額度提高了11倍左右。
（三） 農業(yè)近代化資金整體利用情況
農業(yè)近代化資金在1963―2013年間的利用情況與公庫農業(yè)資金類似，呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，只是高峰期持續(xù)時間更長一些。圖5顯示，1963年貸款總額為486億日元，之后開始激增，1974―1993年間一直維持在2500億日元左右。轉折點發(fā)生在1994年，當年農林公庫推出超級市場L資金，其業(yè)務范圍與近代化資金非常接近，但貸款條件更加優(yōu)惠。此后近代化資金的總規(guī)模開始下降，2006年降至444億日元，只有頂峰時期的13.1%，若考慮通脹因素，這一數(shù)值還將降至8.9%。作為日本農業(yè)政策金融最重要的資金類別之一，近代化資金的支柱性地位已經岌岌可危。如前所述，如果考慮近代化資金的業(yè)務范圍，這種變化趨勢便不難理解。由于貸款主要用于建造農用房舍、購買農機具等小額投資，在投資旺盛期，貸款規(guī)模和筆數(shù)自然也大。進入經濟穩(wěn)定增長期后，農戶在農用建筑和農機具方面的投資逐年減少，即使有需求，也可以通過自有儲蓄解決。加之這一時期農業(yè)從業(yè)者和農業(yè)經營體數(shù)量大幅下降，進一步加劇了近代化資金的萎縮。
較之貸款總額，貸款筆數(shù)的變動更加劇烈。1963―1974年間，每年貸款數(shù)量從19.8萬筆增加至26.8萬筆，增幅達35%，但之后便持續(xù)跌落，2006年僅發(fā)放了4700筆。無論是貸款總額還是貸款筆數(shù)，都表明在經濟高速增長期結束之后，近代化資金的作用明顯降低，政府利用該資金來推進農業(yè)政策的效果顯然不如過去好。當然，受貸款筆數(shù)減少的影響，單筆貸款規(guī)模從1963年的25萬日元增加到2006年的952萬日元，剔除通脹因素后，增加了近10倍。2006年之后，單筆貸款金額又有所下降，但仍然維持在800～900萬日元之間。
四、農業(yè)政策金融分類利用情況
（一）農林公庫農業(yè)資金分類利用情況
農林公庫農業(yè)資金中包含土地改良資金、自作農維持資金、個別經營者資金和共同利用設施資金四類。1963―2013年間，四類資金的發(fā)放總額和占比都發(fā)生了很大變化。
首先分析土地改良資金的利用情況。該資金最初是為支持土地開墾和改良事業(yè)而設計的，因此，與日本土地改良事業(yè)進程有著緊密聯(lián)系。在整個經濟高速增長期以及穩(wěn)定增長期的前期，為培育自立經營農戶，提高農業(yè)產出，日本政府大力推動農地的流轉、擴充和改良工作，土地改良資金呈現(xiàn)出快速擴張的態(tài)勢。圖6顯示，1963年貸款總額為264億日元，1972年突破1000億日元，1979年達到2426億日元。之后，隨著土地改良工作的逐步完成，貸款規(guī)模開始下降，1986年降至不足2000億日元，1996年降至不足1000億日元，到2013年僅有72億日元，占公庫農業(yè)資金總額的3.1%。近年來土地改良資金的作用已經微乎其微，但是在90年代中期以前，一直保持五成左右份額，是公庫農業(yè)資金中最重要的組成部分。
自作農維持資金主要向受災農戶提供金融支持，其規(guī)模自然無法與土地改良資金相比，大部分年份貸款總額維持在100～200億日元之間。由于日本是一個自然災害頻發(fā)的國家，貸款規(guī)模也有很大的波動性（圖6）。如1976年和1980年，受臺風災害影響，貸款規(guī)模分別達到了467億日元和873億日元。2011年東日本大地震后貸款規(guī)模也有所增加。
個別經營者資金的客戶群為符合特定條件的個體農業(yè)經營者。上世紀60年代為了實現(xiàn)《農業(yè)基本法》中提出的“扶植自立經營農戶，推動蔬菜、水果、畜牧業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)綜合設施建設”等目標，農林公庫在個別經營者資金之下，設立了種類繁多的資金類別，如畜產經營擴大資金（1963年）、未墾地取得資金（1963年）、果樹經營改善資金（1963年）、果樹植栽資金（1963年）、北海道?南九州佃作營農改善資金（1968年）、綜合設施資金（1968年）等。從1963年到80年代中期，個別經營者資金實現(xiàn)了第一次快速增長，貸款總額從200億日元增至1500億日元左右，有效推動了果蔬、畜牧等產業(yè)的發(fā)展，以及農業(yè)基礎設施的健全。80年代中期以后，上述項目投資速度放緩，貸款規(guī)模也開始下降。進入90年代以后，針對農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的資金需求，農林公庫在個別經營者資金下面又設立了一些新的資金種類，如1990年設立土地利用型經營體質強化資金，1994年設立超級市場L資金。在這些新的資金種類的帶動下，個別經營者資金在90年代以后甚至還出現(xiàn)小額增長，貸款規(guī)模基本維持800～1100億日元。2007年超級市場L資金降為零利率，帶來了貸款總額的又一次激增，2013年達到1631億日元，占到公庫農業(yè)資金總額的84.6%。
與其他類別的資金相比，共同利用設施資金面向共同使用農業(yè)設施的農協(xié)成員提供貸款。1963―1985年間增速一直很緩慢，貸款規(guī)模徘徊在100億日元左右，是四類公庫農業(yè)資金中規(guī)模最小的一項。1985年，為了解決農村地區(qū)公共基礎設施建設資金不足的問題，農林公庫專門設立了地域農業(yè)綜合整備資金制度，在這以后，共同利用設施資金的規(guī)模開始大幅增長，1991年達到771億日元。2001年后貸款總額又開始減小，但仍高于土地改良資金。
（二）農業(yè)近代化資金分類利用情況
按照日本農林中央金庫《農林漁業(yè)金融統(tǒng)計》中的分類標準，農業(yè)近代化資金分為個人利用農業(yè)設施資金和共同利用農業(yè)設施資金兩類。過去50年間，個體農戶利用貸款的情況占了相當高比例，在60―70年代所占份額超過三分之二，但整體還是表現(xiàn)出下降趨勢。這種變化主要是因為農協(xié)成員共同利用農業(yè)機械情況的增加帶來的。此外，隨著農業(yè)法人、農村有限公司和合股公司等多種經營形式的出現(xiàn)，共同利用農業(yè)機械設施的情況在日本也變得越來越普遍。
接著分析農業(yè)近代化資金的具體用途。參照《農林漁業(yè)金融統(tǒng)計》的分類標準，貸款用途分為修建房舍與倉庫、購買農機具以及其他投資三類。其中，其他投資包括小規(guī)模土地改良、農村醫(yī)療設施和廢棄物處理設施建設、農村給排水設施改良和重建、水產動物養(yǎng)殖設施改造和重建等。首先來看個人利用設施資金的情況。70年代中期以前，正是農戶建造農舍、倉庫、大棚以及購買農機具和加工設施的高峰期，因此前兩類資金的規(guī)模上升很快，從百億日元水平增至千億日元以上。但高峰期結束之后雙雙進入下降通道，至2013年幾乎又回到了1963年的水平。從圖7可以看出，1963―1971年間，用于房舍與倉庫建設的資金一直占據(jù)最大份額，1972―2001年間被購置農機具的資金規(guī)模超越。用于其他投資的貸款金額，在50年間變化并不明顯，90年代之前也一直無法與另兩類資金相提并論。但是，隨著房舍、倉庫和農機具投資的減少，2005年起三類投資的規(guī)模已經相當接近。
共同利用設施資金中的絕大部分也被用于建造房舍和倉庫，并在1977―1983年和1987―1993年間形成了兩次小高峰，每年貸款規(guī)模達到500～600億日元。1994年后貸款總額明顯減少，到2013年已降至22億日元。用于購買農機具和進行其他投資的資金規(guī)模一直不大，1963年農業(yè)近代化資金設立之初，兩者合計所占份額還不足兩成，到90年代后半期增至四成左右。
五、結論與啟示
（一）結論
日本農業(yè)政策金融形成于上世紀50―60年代，作為農業(yè)金融體系的重要組成部分，對二戰(zhàn)后日本農業(yè)的復蘇和發(fā)展起到了重要作用。從1953年起，根據(jù)農業(yè)發(fā)展的需要，日本相繼設立了種類繁多的農業(yè)政策金融資金，在改良土地、購買家畜、建造農業(yè)生產設施、促進農產品流通等方面，給予生產經營者全方位、高密度的融資支持，彌補了民間金融供給的不足，最大限度發(fā)揮了政策金融對農業(yè)的支持和保護作用。作為日本農業(yè)政策金融支柱的兩項資金，農林公庫資金和農業(yè)近代化資金承擔了近一半的信貸任務，在經濟發(fā)展的不同時期都扮演著支農惠農的重要角色，有效促進了土地改良、機械化、信息化，以及r業(yè)結構的合理調整。
農林公庫資金和農業(yè)近代化資金的貸款規(guī)模在20世紀80年代左右迎來高峰，之后受農業(yè)產出下降、農業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少、農戶金融資產提高，以及農業(yè)投資停滯等因素影響，貸款總額和貸款筆數(shù)都明顯收縮。截至2013年，農業(yè)近代化資金規(guī)模已經降到了高峰期的一成左右。公庫農業(yè)資金同樣下降得非常明顯，但是與農協(xié)不同，農林公庫一直適時根據(jù)農業(yè)發(fā)展的需求，推出各種新的資金種類，尤其是1994年針對認定農業(yè)者設立了超級市場L資金，避免了融資規(guī)模的大幅跌落，2013年貸款金額仍有高峰時期的50%，若將通脹因素考慮在內，約為1980年的四成左右。泉田洋一（2013）認為，長期以來，政策金融一直肩負著支持日本農業(yè)經營主體成長的重任，歷經半個世紀之后，隨著經營主體從眾多分散的小農轉變?yōu)榘ㄈ私洜I在內的多種經營主體，政策金融體系已經到了必須改革的時候。[10]
（二）啟示
中國農業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一一家農業(yè)政策性銀行，自1994年設立以來，主要針對糧、棉、油等收購企業(yè)發(fā)放貸款。近年來，農發(fā)行不斷拓展業(yè)務范圍，推進內部改革，擴大貸款規(guī)模，對中國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。但是，無論從國家支持力度、業(yè)務產品設計、目標客戶范圍還是支農效果上看，都還存在提升的空間。通過總結日本經驗，有以下四點值得借鑒：
第一，擴大農業(yè)政策金融的覆蓋范圍，逐步將規(guī)模農戶納入支持范疇。目前，農發(fā)行已經開始對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開放政策性貸款，但廣大農戶仍被排斥在外。從日本農業(yè)發(fā)展的經驗來看，政策金融的重要性不僅僅體現(xiàn)在推動農業(yè)基礎設施完善、提高農業(yè)生產率等方面，更重要的是，在經濟高速增長的同時，將城鄉(xiāng)收入差距保持在較低水平，為宏觀經濟發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。中國目前正處于公共財政收入和GDP雙雙增長，城鄉(xiāng)收入差距卻十分明顯的發(fā)展階段，可借鑒日本經驗逐步開放對農戶的直接融資，比如首先針對專業(yè)合作社提供政策性貸款，再逐步過渡到種糧大戶和普通農戶，從而為促進中國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及縮小城鄉(xiāng)收入差距起到推動作用。
第二，應根據(jù)農業(yè)發(fā)展目標的變化適時調整信貸產品，保證政策金融貸款的精準性和有效性。歷史上日本政府曾多次制定、調整和修改農業(yè)發(fā)展目標，與此同時，幾乎同步創(chuàng)設與之配套的農業(yè)政策資金產品，并淘汰過時的產品，確保新的產業(yè)和行業(yè)能得到最有效扶植。本文提及的兩項政策性金融資金，都曾為戰(zhàn)后日本政府推動農業(yè)產業(yè)結構調整、培育自立經營農戶、支援認定農業(yè)者等政策目標提供過強有力的支撐。近年來，農發(fā)行雖然一直在擴大業(yè)務范圍，但是與國家農業(yè)發(fā)展目標的匹配度仍有待提高。面對“十三五”規(guī)劃建議中提出的轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)質量效益和競爭力、推進農業(yè)現(xiàn)代化等諸多目標，農發(fā)行可先行選擇一些領域尋求嘗試和突破，比如向發(fā)展程度較好的家庭農場開放類似超級市場L資金的低息融資，培養(yǎng)其成為農業(yè)骨干，從而減輕務農人數(shù)萎縮和老齡化問題可能帶來的壓力。
第三，完善與農業(yè)政策金融相配套的制度建設，為政策金融機構提供行動指南。戰(zhàn)后日本政府一直注重與農業(yè)政策金融相關的立法，先后出臺過《農林漁業(yè)金融公庫法》、《農業(yè)基本法》、《新農業(yè)基本法》等諸多法律，以立法形式明確農業(yè)政策金融與相關農業(yè)政策的關聯(lián)性，并指明政策金融對農業(yè)的支持重點、支持范圍和支持力度。農發(fā)行發(fā)展迄今，與之配套的金融立法一直缺失，導致農發(fā)行在職責定位、政策目標、政策方向等方面缺乏行動指南。因此，要提高農發(fā)行信貸資金的使用效率，完善與農業(yè)政策金融配套的制度建設是非常必要的。
第四，推動農發(fā)行與商業(yè)性金融機構的合作，增加政策性業(yè)務的代辦點。農林公庫作為日本唯一一家農業(yè)政策性金融機構，每年發(fā)放的政策貸款規(guī)模位居首位。面對龐大的業(yè)務量，農林公庫除了通過自己的支店機構辦理外，同時也委托農協(xié)等民間金融機構代辦。目前，農發(fā)行具有貸款功能的網點數(shù)量非常少，在開展金融業(yè)務時面臨很多困難。如果能與農村信用社、農村商業(yè)銀行等機構合作，通過利息補貼的方式，委托其開展貸款業(yè)務，可大大降低貸款業(yè)務的交易成本。
注釋：
（1）部分數(shù)據(jù)和資料得到了日本東京農業(yè)大學泉田洋一教授和日本農林中央金庫綜合研究所王雷軒研究員的幫助。
（2）天災資金帶有救濟性質，主要為遭遇暴風雨、地震、干旱、厚雪、冰雹等自然災害而蒙受損失的農戶提供貸款，確保他們生產的穩(wěn)定性和連續(xù)性（參見[11]）。貸款利息依據(jù)受災程度而定。
（3）農業(yè)改良資金主要面向引進新作物、新技術，或從事農產品加工、銷售等具有一定挑戰(zhàn)性業(yè)務的農業(yè)經營者提供無息貸款，包括技術導入資金和設施資金兩類產品。貸款期限不超過10年，資金主要來源于都道府縣的財政預算，由中央財政金融承擔貼息。
（4）日本農業(yè)政策金融體系龐大，包括農業(yè)貸款、林業(yè)貸款、漁業(yè)貸款、食品產業(yè)貸款等。本文僅僅討論其中的農業(yè)貸款，而不涉及其他種類的貸款。
（5）20世紀60年代以前，農林公庫資金主要用于促進糧食增產，60―70年代擴大到支持果蔬、畜牧、漁業(yè)等產業(yè)發(fā)展；80年代后，政策目標轉向培育競爭性農業(yè)，重點支持以核心農戶為主體的農業(yè)結構調整；1999年日本重新制定了《農業(yè)基本法》，開始強調農業(yè)和農村的多功能性。
（6）土地改良事業(yè)包含的內容非常廣泛，大至國家層面進行的大面積農田開墾改造、水利排灌工程建造、農用道路建設、農田規(guī)劃、土壤改良和防災保全等，小至農戶對土地的修整和改造（參見[12]）。
【關鍵詞】云南財政支出 格蘭杰因果檢驗 對策研究
發(fā)展經濟學理論的一個基本共識是：農業(yè)經濟增長對工業(yè)化和一般經濟增長是至關重要的。我國20世紀80年代到現(xiàn)在的經濟持續(xù)性增長，也得益于農業(yè)的發(fā)展。那么農業(yè)的發(fā)展靠什么？實踐告訴我們，農業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事實上政策和科技的背后同樣是資金的投入。而且由于農業(yè)的弱質性，所以國家財政對農業(yè)的支出至關重要。關于財政支出和經濟增長的關系，西方經濟學家自19世紀末就開始了研究(Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow)，但近十幾年以來，學術界越來越重視財政支出結構對經濟增長的影響并展開大量爭論性研究。這主要是20世紀80年代末，大多數(shù)國家經歷了幾十年的政府規(guī)模不斷擴張之后，面對著自由主義經濟思潮的復興，政府開始控制財政支出規(guī)模，調整財政各項支出結構。但是各國政府在制定財政調整計劃時，面臨著一個艱難的選擇：財政支出中哪一類支出應當削減，哪一類應當增加，在做出決策之前，決策者必須知道各類支出對本國經濟增長的影響方向和程度。對我們國家政府的決策者而言，也面臨著同樣的問題。尤其是對于弱質的農業(yè)，云南的財政支持有限，如何調整和優(yōu)化財政支出結構，使有限的財政撥款給農業(yè)經濟增長帶來最大的推動力，就是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問題。
有關財政支出規(guī)模和結構的著作很多，但國內專門探討財政支出結構對經濟增長的影響的研究成果還很少，尤其是關于農業(yè)方面的研究幾乎是空白。有些研究成果旨在構建財政支出結構對經濟增長影響的理論模型，但沒有進行經驗分析；有些經濟學家雖然做的是經驗分析，但旨在分析各種財政投資對農村的增長、解困、縮小地區(qū)差距的影響而不是分析財政支出結構對農業(yè)總體經濟增長的影響。
本文利用云南統(tǒng)計數(shù)據(jù)中1978-2000年對云南農業(yè)的財政支出和農業(yè)增加值的有關數(shù)據(jù)，用計量經濟方法構建模型并做出實證分析，并聯(lián)系新經濟增長理論對模型的最后結果做出了解釋，在此基礎上為我國政府決策者提供參考性政策建議。
一、數(shù)據(jù)的選取和模型的構建
本文選取的數(shù)據(jù)來源于《云南50年財政統(tǒng)計》，結合得到1978-2000年云南農業(yè)各項財政支出和農業(yè)增加值的詳細數(shù)據(jù)(見表1)，所有數(shù)據(jù)均是名義變量，未進行價格調整。
為了便于建模，我們把各項指標用數(shù)學符號代替。其中農業(yè)增加值用變量Y代替，支援農業(yè)生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費用的財政支出用X1代替，農業(yè)基本建設財政支出用X2代替，農業(yè)科技三項費用的財政支出用X3代替，農村救濟費用的財政支出用X4代替。我們如果直接對Y和X1、X2、X3、X4建立線性回歸模型，得出的結果不合適，也通不過統(tǒng)計檢驗。因為各類財政支出對經濟所起的作用不是當期就實現(xiàn)的，都存在一定的滯后期，有的滯后期可能還比較長，如農業(yè)基本建設支出。為準確判斷各項支出對經濟所起的作用時間，我們采用格蘭杰因果檢驗(Granger，1969)的方法來確定滯后期。我們采用Eviews統(tǒng)計軟件對各項財政支出序列與農業(yè)增加值用的因果關系進行了考察(見表2)，并從中得出滯后期。
表2 云南各項財政支出變量滯后期與農業(yè)增加值的因果關系
從表2我們可以看到，各項財政支出都至少在96%的置信水平下引致農業(yè)增加值增長。在下面我們要建立的模型中，各自變量滯后期的選取分別由上述檢驗結果確定。需要注意的是，云南各項財政支出的經濟作用存在滯后期并不說明財政支出僅在滯后的那一期內發(fā)生作用，只是說明在滯后的那一期與因變量的關系最明顯。也就是說，支援農業(yè)生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)支出、農業(yè)科技三項費用支出、農村救濟費用支出都在一年之后對農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮最大效用，而農業(yè)基本建設支出對農業(yè)經濟增長的效用則在四年之后顯現(xiàn)。
通過以上分析，我們對1978-2000年云南農業(yè)各項財政支出和農業(yè)增加值的關系構建多元線性統(tǒng)計模型如下：
Yt=c+b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt
其中：Yt表示第t年的農業(yè)增加值；X1t-1表示滯后一年關于X1的財政支出；X2t-4表示滯后四年關于X2的財政支出；X3t-1表示滯后一年關于X3財政支出；X4t-1表示滯后一年關于X4的財政支出；c表示常數(shù)項；b1、b2、b3、b4分別表示X1、X2、X3、X4的回歸系數(shù)；εt是隨機擾動項。根據(jù)表1的數(shù)據(jù),我們用Eviews統(tǒng)計軟件得出回歸分析結果如下。
表3關于Y和X1、X2、X3、X4的回歸結果
從表3我們可以看出，模型的R2很大，F(xiàn)檢驗通過，說明模型的總體擬合效果還比較好；但所有系數(shù)的估計值不能通過t檢驗，這說明該模型存在嚴重的多重共線性，這會導致參數(shù)的估計值沒有意義，所以模型失效。為了克服多重共線性，我們用逐步回歸法對模型進行修正。最后得出的最優(yōu)回歸模型如下：
Yt=b2X2t-4+b3X3t-1+εt
常數(shù)項因為不能通過t檢驗，已去掉，所以得到的模型比以前更好。模型的估計和檢驗結果如下：
表4關于Y和X2、X3的回歸結果
從表4我們可以看出，在顯著水平為0.1的情況下，X2和X3的系數(shù)估計值都通過了t檢驗。樣本決定系數(shù)R2為0.89，修正的R2為0.85，都超過0.8，說明整個模型擬合優(yōu)度比較高，X2、X3對Y的解釋能力比較強。模型的D-W值為1.87，我們可以查出在0.01顯著水平下對應的du值為1.36，D-W值處于(du，4-du)內。通過D-W檢驗，說明模型不存在一階自相關。這說明我們得出的模型回歸擬合效果相當好，X2、X3能對云南農業(yè)增加值做出很好的解釋。根據(jù)表4，把X2、X3的系數(shù)代入上式，得出最優(yōu)估計模型為:
Yt=67X2t-4+801X3t-1
二、新經濟增長理論和實證結果
自亞當?斯密以來，整個經濟學界圍繞著驅動經濟增長的因素進行了長達200多年的爭論，最終達成比較一致的意見――在一個相當長的時期里，經濟增長主要取決于下列三個要素：(1)隨著時間的推移，生產性資源的積累；(2)在一國的技術知識既定的情況下，現(xiàn)有資源存量的使用效率；(3)技術進步。而90年代初期形成的“新經濟增長理論”即內生經濟增長理論對此則更深入了一步，認為促進經濟增長的“技術進步”是內生因素。而經濟的長期增長是由內生因素解釋的，也就是說，在勞動投入的過程中包含著由正規(guī)教育、培訓、在職學習等形成的人力資本，在物質資本積累過程中包含著由研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動形成的技術進步，從而把技術進步等要素內生化，得出了因技術進步的存在要素收益會遞增而使得長期經濟增長率為正的結論。根據(jù)內生經濟增長理論的政策含義，我們可以將促進云南經濟增長的財政政策歸納為三點：（1）政府和企業(yè)增加對人力資本投資，并不斷提供人力資本投資的質量；(2)通過財政政策和優(yōu)惠的稅收政策，政府和企業(yè)應增加對基礎設施的投資；(3)政府通過稅收刺激或財政補貼增加對研究與開發(fā)的投入。從我們得出的模型Yt=67X2t-4+801X3t-1可以看出農業(yè)經濟增長的80%可以歸因為農業(yè)基本建設的財政支出和農業(yè)科技三項費用的財政支出。當農業(yè)基本建設的支出每增加一個單位，農業(yè)增加值就會增加67個單位；而在農業(yè)科技三項費用的財政支出每增加一個單位，對農業(yè)增加值增長的作用更大，達到了801個單位，說明財政用于科學研究和科技發(fā)展的經濟效應最為顯著，所帶來的經濟增長遠遠高于物質資本投資。這也說明政府應大力加強對農業(yè)基礎建設的投資，尤其是對農業(yè)科技的投入。
三、云南財政支持農業(yè)縣域經濟發(fā)展的對策研究
從新經濟增長理論和本文的實證分析結果來看，我們建議省政府今后應在以下幾方面對農業(yè)財政支出結構進行優(yōu)化和調整。
1、堅持科教興農，運用財政政策促進云南農業(yè)科技進步與創(chuàng)新
省政府應對農業(yè)新產品的試制費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術推廣，尤其是關于農業(yè)的科學研究應在財政上進行大力支持，并建立完善的農業(yè)技術推廣網絡和農業(yè)技術市場，推動農業(yè)科技向現(xiàn)實生產力的轉化。省政府在一定程度上還可以財政撥款直接購買先進的農業(yè)生產技術。而我們從表1可以看出云南農業(yè)科技三項費用上的支出太少，所以應首先作為云南農業(yè)財政支出結構調整的重點。
2、提高農村教育的財政支出，提高農業(yè)勞動者的素質
教育可以提高農民對新知識的獲得和接受能力，從而在農業(yè)技術進步中獲利，在生產實踐中的學習會進一步促進農業(yè)技術的創(chuàng)新。因此，省政府應加大對云南農村基礎教育、農村職業(yè)教育以及農村成人教育的財政支出，而我省現(xiàn)在做得還很不夠。
3、促進云南物質資本形成的財政政策研究
從上述模型和實證分析可以看出，云南農業(yè)的財政基本建設支出對經濟增長的拉動作用很明顯。因此，在強調對農業(yè)科技和農村人力資本的投資的同時，也不能忽視財政的物質資本投資，尤其是農村的基本建設投資。
4、大力壓縮云南農業(yè)的消費性支出
對云南農林水利氣象等部門的事業(yè)費用，尤其是資源調查、干部訓練費用和農業(yè)的事業(yè)管理費用應盡量削減。因為這些都不是直接用于農業(yè)的生產性支出，對農業(yè)的經濟發(fā)展作用不明顯。
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[關鍵詞]新型農業(yè)經營主體；服務型政府；現(xiàn)狀；困境；對策
[中圖分類號]F3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044
[本刊網址]http：//
隨著經濟飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴大的腳步加快，我省的農業(yè)和農村已經呈現(xiàn)出諸如農村務農人員老齡化，農民兼業(yè)化，農民轉業(yè)化，農業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產承包制度已經不能應對當前社會和生產力的發(fā)展趨勢，跟不上時代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體在面臨外界環(huán)境的復雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經濟生態(tài)以及人員構成形勢的急劇變化，而以農民合作社，種植大戶和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農業(yè)經營主體則可以形成一個強有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進行擴大化生產及再生產。
這些新型農業(yè)經營主體面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農戶結成了利益共同體，這樣既增加了應對市場和災害的抵抗力，又能促進農民持續(xù)增收，農業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結構的形成必將帶來更多社會、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關注新型農業(yè)經營主體的發(fā)展不僅僅可以促進農業(yè)產業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎，我們應該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農業(yè)經營主體的過程中，積極應對并且牢牢把握每一次難得的機遇與每一個問題的解決方案。
一、河南省新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十報告中提出現(xiàn)階段我國應該堅持走中國社會主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進信息化、工業(yè)化、農業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，應當也必須起到積極的作用。
在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農業(yè)經營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達63474家，名列全國第四，還有包括入社農戶，也有多達348萬戶，占全省農戶的20.8%。在質量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農業(yè)領域合作方式。總體來說，做到了質量與數(shù)量皆優(yōu)。
河南省的農業(yè)產業(yè)化也在不斷壯大，各地各級農業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達635家，國家級龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農企業(yè)在國內外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產品商標被認定為“中國馳名商標”。
與此同時，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達11513戶，經營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農業(yè)生產主體，成為了提高河南省糧食產量的主要貢獻力量與河南農業(yè)生產的支柱型力量。
二、新型農業(yè)經營主體的優(yōu)勢和所要面臨的問題
相比于傳統(tǒng)家庭責任聯(lián)產承包制的單個生產主體，這些新型的農業(yè)經營主體具有明顯優(yōu)勢，他們可以獲取更多銷售、經營以及市場信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場導向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經營規(guī)模、產品推廣、品牌建設等方面。新型農業(yè)經營主體已經不單單是為解決溫飽而勞作，而是認識到了產業(yè)化、品牌化的市場價值，逐步擴展進入現(xiàn)代農業(yè)行列，走農業(yè)商業(yè)化、農業(yè)集群化、農業(yè)金融化之路。
通過實際調查，新型農業(yè)經營主體的經營者在實際中還存在著很多問題，他們在融資、服務體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。
農村土地流轉加快，從根本上改變了農村農業(yè)生產者的土地經營規(guī)模結構，土地經營規(guī)模已經不是新型農業(yè)生產大戶的衡量標桿，他們在組織結構和利益機制上進行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術產業(yè)化和市場引導逐步實現(xiàn)了小規(guī)模基礎上的經營規(guī)模化。以市場、科技、人才等帶動產量，將是中國乃至全球農業(yè)發(fā)展的重要方向。
解決了土地經營規(guī)模問題，新型的農業(yè)經營主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農業(yè)生產主體也更加的多元化，其盈利能力較強。資產的增長不僅有利于新型農業(yè)經營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農業(yè)的投入能力，由此形成一個良性循環(huán)。經調查，大部分的農業(yè)生產大戶和農民合作社，都是依靠自有資金對其農業(yè)進行投資，相對而言，對于農業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農產品產后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進行投入。
由于大部分的新型農業(yè)經營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農業(yè)生產的市場導向明顯，并且其經營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農業(yè)產品開始在網絡平臺上進行銷售，通過物流渠道，基本實現(xiàn)了市場全國化，更有甚者，部分實現(xiàn)了市場全球化。
與傳統(tǒng)農業(yè)經營主體不同的是，新型的農業(yè)經營主體開始越來越多的注重其品牌的建設，他們開始認識到了品牌效應，由于品牌建設需要大量資金的投入，專業(yè)的農業(yè)大戶往往通過加入大的農業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應，以期實現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產出之間最佳的比值。
雖然新型的農業(yè)生產主體具有種種優(yōu)勢，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。
目前來看，關于新型農業(yè)經營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農業(yè)經營主體依然有貸款難，擔保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導等情況發(fā)生，在稅收方面，針對經營主體所得稅、營業(yè)稅并沒有相關的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農業(yè)經營主體，特別是農業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。
其次，涉及到新型農業(yè)經營主體的相關法律和規(guī)章制度還需要完善。農村的保險服務體系有待完善，保險公司對新型農業(yè)經營主體提供保險業(yè)務的積極性不高。農業(yè)的社會服務化不到位，致使農業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。
目前有關政府部門、黨委對于新型農業(yè)經營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進行相應的指導、宣傳以及服務，在組織體系中，沒有形成相關部門的配合機制，從而制約了新型農業(yè)經營主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農業(yè)農民合作社運行不夠規(guī)范，經營主體的產權也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產機制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。
在新型農業(yè)經營主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經營人員高齡化比較嚴重，對新技術、新產品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經營效率低下的問題。
三、服務型政府培育新型農業(yè)經營主體的幾點建議
保持農業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應重視培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實際的問題，并且在組織結構和制度構架上給予其保護，全力培育和扶植河南省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。
首先，對于服務型政府來說，首要的工作是改變生產要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產要素的配置，使其更加的轉向市場導向的配置模式，適應市場需求，掌握供需比例，按照市場的實際調查來進行調整。政府還應轉變對河南省農業(yè)以及農業(yè)產業(yè)的扶植方式，在體質和制度上給予農業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農業(yè)經營主體的退出與進入機制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農業(yè)經營主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機制上尋求突破。
【關鍵詞】農業(yè)政策；農村經濟發(fā)展；機制；路徑
一、農業(yè)政策影響農村經濟發(fā)展的機制分析
1.農村政策引導農村產業(yè)結構的變動。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農村產業(yè)結構在一段時期里只有種植業(yè)。建國之初，我國農村產業(yè)部門主要是農業(yè)，當時的工商業(yè)還沒有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國農業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國的主要農產品。當時林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒有得到重視和開發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國后的20年里，我國農業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產業(yè)沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產量投入大量的人力、物力和財力，卻因為沒有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導致了大量的資源浪費。
在實施農業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經營為基礎的多種形式的責任制，才打破了原來種植業(yè)的單一模式，同時也改變了農村經濟的微觀運行模式。農民的生產積極性得到顯著提升，從此開啟了農村商品化、社會化和專業(yè)化的發(fā)展，促進了農村產業(yè)結構的有效調整。在城鄉(xiāng)消費結構以及農村產業(yè)結構的發(fā)展過程中，我國所生產的農產品和工業(yè)消費品的質量日益提高。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國農村第二、第三產業(yè)共同創(chuàng)造的產值占據(jù)了農村總產值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農村的總目標后，農村產業(yè)結構也發(fā)生了相應的變化。比如說：第二產業(yè)已經變成農村發(fā)展中的主要產業(yè)，第一產業(yè)所占據(jù)的勞動力和產值都有所降低，第三產業(yè)占據(jù)了較多的勞動力等等。
2.農業(yè)政策的產權激勵作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產承包制以后，逐漸發(fā)揮出農民在農業(yè)生產中的主體作用。通過這一系列的農業(yè)政策，農民可以自由制定生產經營規(guī)劃，在確定農民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經營權以后，再次強調了農民在農業(yè)生產中的獨立經營權。為了能獲得更多的利益，農民就會像市場經濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產活動中，以不斷提高生產效率，獲得更多的經濟收益為目標，從而采取有效的措施來改進自己的生產技術、合理配置生產要素，這一切都是農民自主自愿的活動。由此可以看出，科學有效的農業(yè)機制使整個農業(yè)經濟發(fā)展充滿了生機和活力。
二、農業(yè)政策影響農村經濟發(fā)展的路徑分析
1.取消農業(yè)稅對土地利用率產生的影響。僅從區(qū)域層面的變化來看，農業(yè)減稅制度可以促進耕種面積的增加。農民不用在擔負稅費的情況下進行耕種，大大提高了農民耕種的積極性和主動性，起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農業(yè)稅費較高，農民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發(fā)，從而獲得更高的經濟收益。這種方式只能在短時間內取得明顯的效果，隨著農民負擔的增大，農民的生產積極性反而會下降，反而會降低耕地的使用率。
站在農民的角度來看，要從兩個方面來解釋。一方面，農業(yè)稅費制度改革是通過耕種者來實現(xiàn)土地資源的開發(fā)和利用。農業(yè)稅費會對農民的生產行為產生直接影響，農業(yè)稅費體制的變化關系到農民的基本經濟收益。隨著土地自主經營政策的實施，農民的生產情況就決定了其經濟收益，同時農業(yè)稅費制度改革給農民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會是對土地資源的利用產生影響。在農業(yè)稅費減免后，農民的生產積極性得到提高，為了能獲得最佳的經營收益，他們會相應地調整自己的生產方法。所以說，農業(yè)稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產要素投入、生產要素搭配等土地使用情況的變化。
2.取消農業(yè)稅對農村居民收入的影響。在農業(yè)稅取消以后，財政轉移會成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農村各地區(qū)的公共支出，所以會讓農村財政開支出現(xiàn)較大的缺口。本來各級縣鄉(xiāng)行政單位就經常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下，一部分農村地區(qū)還出現(xiàn)了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經濟保障，大部分村級干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責。我國在2006年全面取消了農業(yè)稅，當時并沒有考慮到農村經濟發(fā)展太過落后的情況，政府在單方面取消了農業(yè)稅后，導致當?shù)刎斦痛寮w失去了主要的經濟來源，村集體的公共開支缺乏必要的經濟支持。
三、結束語
針對農村政策影響農村經濟發(fā)展的機制和路徑做簡要分析，并結合我國農村經濟發(fā)展的實際情況進行詳細研究，希望為進一步完善農業(yè)政策促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農業(yè)政策的過程中，要在鼓勵和提高農民生產積極性的基礎上，指導群眾將各種生產要素進行合理搭配，要注意到各項政策的協(xié)調性和靈活性，從而實現(xiàn)農村經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：