時間：2023-08-18 17:38:32
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概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
新化是蚩尤故里，是梅山文化的發祥地，其地域廣闊，資源豐富，交通便利，人口眾多，在區域經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。著眼新化自身發展的同時，如何有利地推動婁底經濟向前發展，站在商務工作的角度，談幾點建議。
一、要著力擴大內需，拉動消費
充分利用國家的惠民政策。拉動內需，擴大消費是有效應對金融危機影響，保持我國經濟平穩發展的重大舉措。在發展經濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農村市場，全面鋪開“家電下鄉”、“汽摩下鄉”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續推進“萬村千鄉工程”，加快配送中心建設，搞好“一網多用”工作，充分發揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導，市場調控等方面的功能，發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。
不斷提高消費服務檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導居民消費向商品消費和服務消費并重轉變，大力發展便利早餐、家政服務、保健養生、美容美發等便民服務業，以及文化娛樂、體育健身等生活質量型消費。引導高消費群體的消費留在當地，避免這部分需求外溢。
大力發展旅游業，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進城鎮化。推進城鎮化是擴大內需，調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引擎；是打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展的必經之路。我縣農業人口很多，農業和農村發展相對滯后，資源配置和基礎設施嚴重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮化，盡早實現把新化建設成為集山水、宜居、生態、旅游于一體的區域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經濟社會的發展。
二、要積極承接產業轉移，促進外經外貿平穩增長
堅定不移實行“引進來”戰略。切實抓住當前沿海、沿邊以及國外企業向內陸遷移，國家經濟政策向中西部傾斜的有利時機，依托本地區優勢，本著“有利于優化產業結構，有利于節能減排，有利于促進社會就業”的原則。“讓一切有投資愿望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創業能力的人找到創業途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產業轉移全方位進行。
著力構筑服務環境優勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運用土地、稅收等優惠政策，加快工業園區建設，四年建設一批標準化廠房，切實優化環境，大力發展加工貿易，積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的知名企業，堅持承接產業轉移與推動產業結構優化升級有機結合，優先承接先進制造業，知識技術密集型產業。
堅定不移實行“走出去”戰略。要全力打造幾個戰略產業，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規模及品牌優勢，出占領國際國內兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿易區的契機，鼓勵企業走進東南亞，并努力開發中東、非洲及南美市場。
三、要加大項目建設力度，打造商貿流通中心
加大商貿市場體系建設力度。逐步建設市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮市場及農村市場體系網絡；構建批發、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設；規劃建設旅游購物市場。
加快物流園建設步伐。著手規范現有物流運輸企業，建立現代標準的物流中心，著力對城區現有物流企業進行規范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區的交通樞紐和中轉站的有利時機，投資10億元，開發建設好物流園。園區內要建設大型標準化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉站、鐵路專用線，要把新化物流園建設成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現代物流服務體系。
四、發展電子商務，對接全球經濟
近年來，作為網絡化的新型經濟活動的電子商務，正以迅猛的速度發展，已經成為主要發達國家增強經濟競爭實力，贏得全球資源配置優勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發展電子商務的戰略機遇期，抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。
現在，電子商務與產業發展深度融合，加速形成經濟競爭新態勢。電子商務廣泛深入地滲到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，正在突破國家和地區的局限，影響著世界范圍內的產業 結構調整和資源配置，加速了全球化經濟進程。
電子商務服務業的蓬勃發展，逐步成為我國國民經濟新的增長點。技術創新加速社會專業化分工，為電子商務服務提供了廣闊的發展空間。基于網絡的交易服務，業務外包服務，信息技術外包服務規模逐漸擴大，模式不斷創新。網絡消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務范圍不斷拓寬，網上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業正成為新的經濟增長點。推動經濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續方向發展。
“十二·五”期間，我國國民經濟將保持快速增長，經濟總量持續擴大，為電子商務發展提供了堅實的基礎和廣闊的市場空間，隨著全面建設小康社會進程的加快，市場經濟體制進一步完善，推進經濟增長方式轉變和結構調整的力度繼續加大，對發展電子商務的需求更加強勁。
全球范圍內資源、市場、技術、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發了企業應用電子商務的主動性和積極性。我們要大力發展電子商務，把發展電子商務作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業和消費者創造更多的貿易機會。
五、建立市場監管機制，加快誠信市場建設
服務業是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的重要“引擎”，是社會進步的重要標志。加快服務業發展既是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現綠色崛起的必由之路，也是促進就業、改善民生的現實需要。為貫徹落實省第十三次黨代會精神，把加快發展服務業擺到全省經濟社會發展更加重要的位置，加快形成服務業與工業化、城鎮化聯動發展、相互促進的良好局面，保持經濟又好又快發展，結合我省實際，現提出如下意見：
一、明確思路目標，突出發展重點
(一)創新工作思路。
深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變發展方式，調整產業結構，加速發展生產業，提升發展消費業，創新發展公共服務業。加大招商引資力度，擴大服務業有效投入，強化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強。到“十二五”末，基本形成與經濟社會發展相匹配、與先進制造業相融合、與城市現代化相協調、與群眾需求相適應，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務業發展體系。
(二)明確發展目標。
圍繞“一個突破、五個提高”，實現總量擴張與質量、結構和效益提升的有機統一，基本扭轉我省服務業發展滯后的局面。
一個突破：“十二五”期間，服務業增加值增速快于地區生產總值，全省服務業增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務業增加值占全省地區生產總值的比重每年增長1個百分點，確保到“十二五”末達到35%以上，力爭達到37%。
五個提高：一是力爭到年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到50%以上，比提高10個百分點；二是力爭到年，服務業投資占全社會投資比重達到50%以上，比2010年提高10個百分點；三是力爭到年，服務業地稅收入占全部地稅收入比重達到60%以上，比2010年提高6個百分點；四是力爭到年，服務業就業占全社會就業比重達38%以上，比2010年提高3個百分點；五是力爭到年，服務業實際利用外資占全省實際利用外資的比重達30%以上，比2010年提高10個百分點。
(三)突出發展重點。
推動傳統服務業加快轉型升級，運用新技術、新業態和新服務方式改造商貿流通、餐飲住宿、批發零售、交通運輸和倉儲、郵政通信等重點傳統服務業，促進傳統服務業經營效率提高和層次提升。加快發展農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等新興農村服務業，大力發展旅游、金融、文化、電子商務、物流、軟件和信息服務、科技服務、商務會展、服務外包、教育培訓、醫療保健、體育健身休閑、家庭服務等為代表的現代服務業。特別是將有優勢、有潛力、帶動作用強的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務業發展的重點領域，集中力量，重點突破。
二、完善政策措施，加強引導扶持
(一)強化規劃引導。
以《省現代服務業發展“十二五”規劃》為基礎，按照統一領導、分頭組織、統籌評審的原則，由各行業主管部門負責，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務外包、軟件與信息技術服務、科技服務、電子商務、家庭服務、社區服務、養老服務等11個新興服務業的專項規劃。11個子行業的專項規劃要加強與現代服務業“十二五”規劃的銜接，形成一個總體規劃為龍頭，專項規劃為支撐，目標明確、思路清晰、功能完整、相互促進的“1+11”的現代服務業發展規劃體系。
責任部門：省發改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監局、證監局、保監局
(二)完善政策支持。
健全和完善服務業政策體系，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步加大對服務業的支持力度，努力營造有利于服務業特別是現代服務業加快發展的政策環境。
1．進一步落實現有政策。認真貫徹落實好《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(〔2008〕11號)、《省人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見》(贛府發〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關于印發加快發展服務業若干政策意見的通知》(贛府廳發〔2009〕4號)等支持服務業發展的有關文件精神，切實把國家和省已經出臺的各項優惠政策措施落到實處。
2．加大財政支持力度。在現有安排文化、旅游、農村現代流通等專項資金的基礎上，省財政今年安排6000萬元用于支持服務業的發展，并逐年有所增加。重點支持服務業新興行業發展以及服務標準研究制定、服務業標準化試點、培訓體系建設等關鍵領域和薄弱環節，落實各項促進服務業發展政策措施。
責任部門：省發改委、省財政廳
3．完善價格收費政策。對列入鼓勵類服務業，用電、用水、用氣、用熱實現與工業基本同價，逐步實現商業用電價格與普通工業用電價格并軌。
責任部門：省發改委、省能源局、省電力公司
4．支持建設現代服務業集聚區。支持各地申報國家級、省級服務業產業集聚示范區。對省級現代服務業集聚區內新引進的現代服務業重點領域企業，報經地稅部門批準，在一定期限內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。對省級現代服務業集聚區內符合我省現代服務業重點發展領域的項目，優先推薦申報國家服務業引導資金支持。
責任部門：省發改委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省地稅局
5．切實保障服務業發展用地。各級政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時統籌考慮服務業發展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當地服務業發展用地需求；對列入省重大項目的服務業項目，優先安排所需新增建設用地計劃指標；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規劃的前提下，利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。對引入的總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理建設用地審批手續。
責任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳
6．加快服務業品牌創建和標準化建設。制定服務業品牌培育計劃，完善服務業品牌評價辦法和評價機制。引導服務業企業積極注冊商標，支持省服務業重點企業參評省服務業名牌稱號。對新獲得中國馳名商標等稱號的服務業企業給予一次性獎勵。充分發揮行業協會作用，開展省級服務業領域標準化技術委員會建設工作。
責任部門：省商務廳、省質監局、省工商局
7．加大金融對服務業發展支持力度。充分發揮金融業在促進服務業加快發展中的作用，鼓勵金融機構推進金融產品和服務方式創新，為服務業發展提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。多方面拓寬服務業的融資渠道。大力發展金融街、金融商務區、金融外包服務產業園等金融服務集聚區，促進金融資本的合理流動和優化配置。支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、融資性擔保機構等新型農村金融機構。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。
責任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監局、證監局、保監局
(三)培育龍頭企業。
培育一批成長快、效益好、規模型現代服務業企業群體，帶動大量中小企業以及相關行業的整體發展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業務收入超10億元的服務業龍頭企業，其中過100億元10家，10-15家進入全國服務業企業500強。重點實施“三個一批”工程:
培育扶持一批服務業企業上市。加大扶持和引導，推動一批規模較大、業績優良、成長性好的服務業企業加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務業上市企業。推進一批企業開展服務業品牌和標準化建設。到年，培育發展20個省服務業名牌產品、50家省服務業名牌企業，形成3-5個在全國有較高知名度的服務業品牌，培育中國馳名商標。新建100個國家級、省級服務業標準化試點項目。引進一批服務業領軍企業。重點引進境外、省外具有知名品牌的大型金融機構、物流龍頭企業、旅游集團、知名文化企業等落戶。
責任部門：省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省工商局、省質監局、各服務業相關行業主管部門
(四)強化人才支撐。
大力培養和引進高層次、高技能的專業化服務業人才，全面提高服務業人才隊伍素質。制定綜合性的人才引進優惠政策。結合實施“贛鄱英才555工程”、“省優秀高層次專業技術人才引進計劃”和“留學人員回贛創業服務計劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進一批我省緊缺的現代金融、創意設計、旅游會展、社會工作等領域的高層次策劃、管理、技術、經紀人才。多層次、多渠道培養服務業人才。鼓勵和支持一批服務業專業技術學校建設；支持高等院校、職業院校、科研院所加強服務業有關專業設置并與有條件的服務企業建立實訓基地；支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。將服務業高端人才培訓納入各級政府的人才培養計劃。各級政府人保部門要建立服務業人才培訓的長效機制，定期組織政府管理人員、企業高管到國內外服務業發達地區培訓學習，培養一批服務業前沿高端人才。
責任部門：省人力資源和社會保障廳、省教育廳
三、深化改革創新，強化平臺建設
(一)開展改革試點。
以服務業綜合改革為抓手，深化服務領域改革，推進全省服務業體制機制創新。支持景德鎮市以開展國家服務業綜合改革試點為契機，建設陶瓷創意設計、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術品交易、陶瓷文化創意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創意產業集聚區。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務業綜合改革試點。選擇10個左右有條件、有特點的縣(市、區)和現代服務業集聚區，開展省級服務業綜合改革試點。具體實施細則由省服務業發展領導小組辦公室另行制定。
責任部門：省服務業發展領導小組辦公室
(二)構建發展平臺。
以現代服務業集聚區建設為抓手，強化資源整合，增強集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，提升服務業集約發展水平。重點培育和扶持大型城市綜合體、文化產業基地、軟件與服務外包基地、現代物流園區、文化商貿旅游綜合體、新型專業市場(含電子商務示范基地)等六種類型的現代服務業集聚區。將現代服務業集聚區打造成為我省服務業發展的先導區、先進制造業與現代服務業融合發展的示范區和體制機制創新的試驗區。到“十二五”末，培育和扶持50個左右的現代服務業集聚區，其中營業收入超100億元的5-10個，超50億元的10-20個，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到40%。具體實施細則由省服務業發展領導小組辦公室另行制定。
責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、各服務業相關行業主管部門
(三)推進項目建設。
把項目建設作為服務業投資的重要抓手，制定出臺《省服務業重大項目管理辦法》，圍繞服務業發展的重點領域，按照建設一批、儲備一批、規劃一批的滾動發展原則，謀劃、論證、篩選、實施好一批服務業重點項目，力爭服務業固定資產投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現代服務業產業指導目錄》，明確行業發展重點及支持方向并突出特色，積極引導社會服務業投資方向。積極推進服務業重大項目庫建設。每年分行業確定200個左右的省級服務業重大重點項目，實行滾動管理。建立重大項目協調推進機制。加強項目跟蹤管理和協調調度，對重大項目在審批、資金、土地保障等方面給予重點傾斜，并優先支持重點項目爭取國家政策支持。
責任部門：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳
四、加強組織領導，完善工作機制
(一)完善統計體系。
按照《國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》要求，制定《關于進一步加強服務業統計工作的若干意見》，由統計部門會同服務業行業主管部門，加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，規范服務業統計范圍和基本內容，完善服務業統計方法和指標體系。建立全省和各設區市服務業發展綜合指標的月報制度，及時反映全省、各行業、各地區服務業發展情況。
責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、省統計局
(二)強化績效考核。
強化服務業目標任務考核，出臺《省服務業發展目標任務考核暫行辦法》，將服務業發展指標納入全省年度市縣政府考核評價體系，形成量化目標與工作任務相結合的服務業工作考核制度，確保服務業發展各項目標任務的全面完成。
責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、省統計局
(三)強化組織領導。
進一步加強和充實省服務業發展領導小組，健全工作體系。由省政府分管領導擔任領導小組組長，相關省直部門、行業協會負責同志為小組成員。領導小組要加強對全省服務業發展的組織領導、統籌規劃、政策制定和綜合協調，領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在省發改委。形成各部門齊抓共促服務業發展的良好局面。
關鍵詞：黔東南；經濟社會；發展措施
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、前言
自黨的十六大以來，黔東南自治州委、州政府帶領全州人民，堅持科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，實施：“生態力州、農業穩州、工業強州、旅游活州、城鎮帶州、科教興州”的后發趕超戰略，使全州經濟社會取得了長足發展，全州已進入工業化和城鎮化發展的加速期。十年來，全州總產值由2002年的93.6億元增加到383.6億元；人均生產總量突破1萬元，年均增長比全省同期增速高0.9個百分點。全社會固定資產投資由2002年的49.1億元增加到2011年的471.1億元，10年累計完成社會固定資產投資1562.8億元，是上個10年10.4倍。財政總收入由2002年的8.7億元增加到2011年的63.14億，比全省同期年均增速高出2.3個百分點；一般公共財政收入由2002年的5.29億元增加到45.27億元，比全省同期年均增速高出2.5個百分點；財政支出從2002年的23.41億元增加到2011年的194.71元，比全省同期年均支出增速高出2.2個百分點。城鎮居民家庭人均可支配收入從2002年的6198元增加到2011年的16410元；農民人均純收入從2002年的1389元增加到2011年的3949元。2002年到2011年共投入400億元民生保障資金，社會保障制度框架基本形成，學有教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居落實力度不斷加大。累計投入教育建設資金212.6億元，是前十年的118倍，實現了九年義務教育的普及和城鄉免費義務教育。累計投入公共衛生資金100億元，是前10年的10倍，使人均壽命由67歲提高到71.6歲。城鄉公共文化體系不斷完善，民族文化得到了較好的保護和綜合利用，廣播、電視覆蓋率分別達到81.87%和95.14%。建成高速公路393公里，在建408公里；建成旅游公路1230公里，通鄉油路2234公里，通村公路1.5萬公里，貴廣、滬昆高速鐵路加快推進，黎平機場建成通航，凱里黃平機場開工建設。三次產業實現了“兩升一降”，第二產業由15.8%上升到32.2%，第三產業由25.9%上升到46.7%，第二產業由58.3%降到21.5%。民營經濟的占比由33.65%提高到44%，城鎮化率由2002年的18.5%提高到2011年的28.2%。十年來累計利用外省資金780.59%億元，爭取州外企業進駐1153個，省級開發區2002年的1個增加到2011年的8個，擴大開放的格局正在加快形成，工業化和城鎮化建設進入了加速期。實踐證明，堅持以經濟建設為中心，用科學發展觀統領經濟社會建設全局，又好又快推動自治州區域內經濟社會發展，是解決民族問題，縮小差距，確保自治州與全國同步實現小康奮斗目標的根本途徑。
黔東南是九山半水半分田少數民族占80%以經濟欠發達地區，存在著貧困人口多，經濟總量小，人均水平低；發展速度慢，發展質量還不高，產業結構不合理，城鄉發展不協調，人口資源環境突出，社會利益關系處理難度大，社會矛盾易發多發等諸多制約經濟社會發展因素。可見，自治州加快經濟社會發展的任務仍然十分艱難。
二、建議
十政治報告指出“以經濟建設為中心是興國之要，發展是解決我國所有問題的關鍵。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”從自治州過去取得的成績和存在的現實矛盾出發，在新時期里，發展自治州經濟社會應當在深化經濟體制改革、科技創新、經濟結構調整、統籌城鄉發展，提高開放型經濟水平等方面下工夫。
1.著力全面深化經濟體制改革，健全現代市場體系
首先要以建設服務型政府為目標，正確處理好政府和市場的關系，繼續清理和精簡行政審批事項，不斷規范和優化辦事程序，提高辦事效率，改善投資環境。其次，著力增強國有經濟活力、控制力、影響力，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代化國有產業體系，培育發展戰略性新興產業。再次要大力扶持和發展非公有制經濟，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業、國有企業改革制等領域，從財政、稅收等個方面加大對非公有制中小企業信用擔保機構發展的政策扶持力度。第四是著力深化金融體制改革，創新投融資方式，經濟爭取發行政府債券和企業債券，探索資產管理公司發起設立村鎮銀行，擴大新型農村金融機構覆蓋面。
2.著力科技創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系
科技創新是自治州經濟社會發展的戰略支撐，是自治州發展的核心位置。要圍繞黔東南特色優勢產業，構建科技創新平臺，構建科技新型團隊，以國內外的大視野謀劃和推動創新，采取與東、中部地區合作共建產業園區、對東、中部地區部分產業進行轉移幫扶，圍繞凱里經濟開發區、爐壁產業園區等8個產業園區，實施創新驅動發展戰略，構建起自治州為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，把全州人民的智慧和力量凝聚到創新發展上來。
3.著力推進經濟戰略性調整，以優惠政策推進產業發展，經濟結構調整是轉變，經濟難發展
首先，要立足國內外市場，把握大內需，推動經濟結構調整，加快黔東南能源能源基地建設，大力發展資源深加工產業，加快發展裝備制造業，大力發展特色輕工業，著力培養發展可略性新興產業大力發展現代服務業和民族文化旅游產業。其次，要以優惠的政策，推進實體經濟發展，推進特色產業、旅游產業、戰略性新興產業的健康發展。再次要實施區域發展總體戰略，充分發揮縣域比較優勢，加大民族鄉的扶持力度；建立以凱里麻江、丹寨問核心的新興產業和現代化服務業，經濟發展區；建立榕江、從江、黎平南部農林產品加工，民族旅游發展區，建立天柱、三穗、施秉、黃平化工、特色輕工業，建設雷山、劍河、臺江生態功能區，爭取凱里經濟開發區升級為國家開發區，加大民族行政區的改革力度，資源整合利用力度，加大對民族鄉的投入，壯大民族鄉特色優勢產業，增強其自我發展能力。
4.著力統籌城鄉發展，推進城鎮化建設，城鄉發展一體化，是我們縮小城鄉差別，解決民族問題、解決“三農”問題的根本途徑
首先，我們要加大農惠農富政策的力度，實施農民創業促進工程，支持農民工返鄉創業，每年實現扶持農民工創業0.2萬人以上；實施現代農業扶貧、鄉村旅游扶貧、勞動力轉移培訓及促進創業就業扶貧，農林消防安居減災扶貧等扶貧工程；積極探索農村集體和農產在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入；大力推進農林危112房改造；加大對人口較少的仡佬族扶貧開發力度；完成生態脆弱地區50萬生態移民工程和易地扶貧搬遷工程。其次是加快發展現代農業，強化農業基礎地位，培育和引進農業產業化龍頭企業，實施百億元果蔬、百億元森工、百億元水產、百億元畜牧、百億元肉禽、百億元藥材、百億元烤煙、百億元油茶等“百億元”工程；整合森業資源，實施林下種植基地、林下養殖基地建設。再次，要深入推進城鎮化和新農村建設，繁榮和發展縣域經濟，積極發展小城鎮，做好村莊規劃，統籌城鄉社會事業發展，推進城鄉一體的戶籍制度改革和城鄉一體的土地制度改革；實施村寨整治工程，開發“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”的創建活動；統籌城鄉基礎設施建設，公共交通、公共服務向農村拓展。
5.著力提高開放型經濟
要又好又快地發展自治州的經濟社會，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。一要大力推進區域合作，大力推動與銅仁、黔南、湘西、遵義、柳州的區域合作；二要積極推進外向型經濟建設。要全面融入泛珠三角和成渝經濟區，積極依托黔中經濟區、長株潭城市群兩型社會配套改革實驗區、北部灣經濟區，著力打造有助于改進區域產業分工格局的特色型，主業集群，吸引周邊城市的要素資源投向自治州，積極利用外資和國外優惠貨款，拓展對外貿易市場，不斷擴大對外貿易規模。
1.切實落實縣(區)的管理權限。凡省下放到縣的管理權限，市各部門要不折不扣地貫徹落實到縣。凡市能下放到縣(區)的行政審批事項一律下放。對已取消的行政許可和非行政許可市批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。對市保留的行政許可和非行政許可事項，一律進入市政務中心，實行并聯審批，三級聯動，限時辦結，超時默認。積極探索項目代辦制，逐步推行“網上審批制”。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區)延伸機構，黨的關系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發展的垂直管理部門負責人，縣(區)黨委、政府應及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調整。
3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。
4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。
5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持黃山市農村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。
6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。
積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。
8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實*發[20*]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。
9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。
10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。
11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。
12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把黃山市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“*旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（*政[20*]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。
15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；20*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。
16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[20*]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例。縣（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。
17.加大縣域經濟考核力度。
（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。
（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。
（3）對市直部門的考核。以爭取國家和省支持、服務縣（區）等為重點，制定市直部門的考評辦法，對支持縣域經濟發展業績突出的前三名進行表彰，后三名給予通報批評。
關鍵詞：中原經濟區；投資；產業鏈；現代農業
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投資、消費、出口在河南經濟社會增長中的作用地位
投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。河南作為一個內陸省份對外貿易的依存度較低，2009年底河南省出進口總額為917億9 764萬元，僅占同期河南省GOD比重的4.71%。進出口一項對河南省經濟社會發展的推動力并不顯著。從1992—2009年底的進出口統計數據來看，河南省進出口有總量低、波動大、發展較慢的特點。
進而分析河南省消費領域的情況。河南省2009年底總人口9 967萬，其中居住在城鎮的人口3 758萬，占總人口的37.7%；居住在鄉村的人口6 209萬，占總人口的62.3%。全省城鎮居民家庭人均可支配收入14 372元，消費性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格爾系數為34.2%。同期全省農村居民家庭人均純收入4 807元，生活消費支出3388元，食品支出1 220元，恩格爾系數36%。雖然河南省城鎮居民家庭人均消費由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消費者在對醫療保健、交通通信、娛樂教育文化服務等方面的支出總量上都有2倍數以上的增長，但是受制于當前河南省人均可支配收入較低，農村人口比重大以及城鎮化步伐較慢的現實，據2009年統計數據表明，河南農民人均收入低于全國平均水平7%，全省人均財政支出全國倒數第一，城鎮化率全國倒數第五。雖然可供河南挖掘內需拉動經濟快速增長的潛力很大，但這一結構性問題并非能在短時間內解決。大力發展服務業必須有相應的消費能力來配合，消費能力取決于人均可支配收入的多寡，參照各發達國家經濟社會發展經驗來看，只有當城鎮化進程進入一定的階段，農村人口實現向城鎮轉移，勞動力供求基本平衡，經濟社會才會真正過渡到以消費拉動為主的經濟發展模式。河南省依然應當理性看待擴大內需對本省經濟發展的作用，還需要擺正內需與經濟發展之間的邏輯關系。
縱觀傳統意義上拉動經濟發展的三駕馬車，投資在河南省經濟社會幾十年的發展中可以說是起到了決定性的作用。通過統計1985—2007年的河南省生產總值及固定資產投資兩組時間序列數據，通過建立經濟計量回歸模型，采用協整分析、格蘭杰因果檢驗方法，證明固定資產投資每增加1%，省內生產總值會增加0.5%（侯曉博，2009）。2009年全省經濟運行數據顯示，10.7%的GDP增速中，投資拉動占8個百分點，而自2000—2009年間，河南投資對經濟增長的貢獻率從33.7%上升到85.9%，消費貢獻率由81.9%下降到22.7%。這一方面表明了河南省確實存在投資與消費結構失調的結構性問題，另一方面也告訴我們，在河南當前經濟發展階段，通過“投資拉動型”的經濟增長方式依然是加快中原經濟區建設的根本動力。同時我們有必要認清楚消費與投資之間的邏輯關系。從國民收入恒等式上可以直觀地看出，消費與投資呈現此消彼長的關系。但是從更深層的意義上去思考，投資需求一方面是為了迎合消費的需求而投資，另一方面投資增加了生產力，增加了商品的供應能力，提供了更多的就業崗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，從而帶動了消費的進一步增長。由此可見，投資與消費是對立統一的關系。從邏輯方面來看，當前河南省投資與消費的邏輯關系顯然是投資產生新的消費，新增消費又拉動投資的追加（李鴻昌，2011）。
二、當前投資領域出現的問題
1.投資比例失調的問題。2005年河南省全社會固定資產投資總額為4 378.69百萬元，第二產業投資額為1 970.39百萬元，僅此一項就占投資總額的45%。時至2009年河南省全社會固定資產投資總額為13 704.645百萬元，第二產業投資額為6 980.42百萬元，第二產業投資比重更是上升到了總體投資份額的51%，擁有了驚人的37%的年增長速度。同期與民生密切相關的第三產業投資額僅從2002年的2 241.73百萬元上升至2009年底的5 962.67百萬元年均增速為27%，增速低于第二產業。同時第三產業投資占總投資的比重也從2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三產業不但發展速度慢而且自身內部也存在著問題，河南省的房地產業投資由2002年的884.1百萬元增長到2009年底的2 987.51百萬元，其占第三產業投資比重的40%上升到50%。而批發和零售業、租賃和商務服務業以及居民服務和其他服務業這些與民生息息相關的行業發展緩慢，不僅增速低，總量也少。其中居民服務業和其他服務業一項甚至在2006年、2007年、2008年三年較2005年出現了同比分別下降12%、4.6%和10%的情況。
2.增長方式存在不可持續的問題。2005—2009年間，第二產業固定資產投資年均增長率達到了37%不可謂不快，然而相應的資金投入卻沒有實現第二產業在生產效率上的顯著提高。自2000—2009年以來，河南省能源消費年均增速已經接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%（文春波、閆雷，2011）。大量的投資資金流入高耗能、粗放型、資源指向型、環境不友好型的工業領域，部分行業如電力行業、鋼鐵行業、化工業出現了產能過剩、經濟效率底下的情況。一句話總結就是發展的質量和效益比較低，大多數產業居于產業鏈的前端和價值鏈的低端，很多產品附加值低。從產業結構上看，“粗、低、重、耗”產品過多，既污染了環境，又增加了未來招商引資的難度，還把更多的利潤拱手相讓，不利于本省居民收入的增加。
3.通過觀察河南省2005—2009年各種分組的全社會固定資產投資構成可發現，河南省的固定資產投資資金來源中自籌資金所占的比例異常之高，且有逐年上升的趨勢，截至2009年底，河南省固定資產投資中，自籌資金的比重由2005年的72.6%上升至總體比重的75.1%。而在對外引資方面效果非常不理想，不但絕對量在2009年出現了顯著的下降，其50.92億元的總量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36億元的水平。這就放映了河南投資環境亟待提高的現實問題。另一方面，河南省也存在著人力資本存量低，不能滿足引入先進技術的轉化要求，以及技術外溢效應在省內不明顯的問題。這些方面都增大了引進外資的難度，緩慢了引進外資的速度。
三、關于中原地區發展農業的現狀及區位優勢
1.傳統區位優勢。河南省是傳統糧食生產大省，氣候適宜，耕作歷史悠久，小麥生產具有比較優勢。據統計2010年，河南全年糧食總產量為1 087.4億斤，占同期全國糧食總產量的9.95%，比上年增產9.6億斤，增幅為0.9%。其中夏糧總產量618.1億斤，比上年增產5.1億斤，增長0.8%；秋糧總產量469.3億斤，比上年增產4.5億斤，增長1%。實現糧食產量連續五年超千億斤的成績。
2.政策扶持優勢。扶持糧食生產是國家的長期政策。國家正在制定“十二五”規劃，“十二五”期間國家將繼續把解決好三農問題作為重中之重，今后扶持糧食生產這一政策的力度只會加大、不會減弱。在2011年2月9日的國務院常務會議中出臺了繼續加大對糧食生產扶持力度的十項措施。由此可見，在糧食生產具有重大戰略意義的今天，河南作為糧食主產區可以立足于自身比較優勢或者是突出優勢去尋求財稅政策支持，可以深挖河南自己在農業方面所具有的特殊優勢，立足于這些特殊優勢做文章，積極引進中央資金發展現代農業。
3.本省食品企業自身實力增強以及產業集群優勢突顯。河南省食品產業集群發展勢頭良好，成果顯著，僅在2007年，河南省食品產值超過億元的產業集群就有143個，百億元以上的產業集群共八個。截至2010年全省食品工業規模以上總產值達4 058.1億元，工業增加值1 167.5億元，占全省規模以上工業增加值的14.7%，經濟總量連續四年位居全國第二位。并且形成了以三全、思念等為代表的全國最大的速凍食品產業集群；以雙匯、華英、匯通等為代表的全國最大的肉食品加工產業集群；以白象、、天方等為代表的國內最大面制品產業集群；以健豐、夢想為代表的全國最大餅干類，休閑類食品產業集群，以及以蓮花味精、王守義十三香為代表的全國最大的調味品產業集群。直接帶動就業人數120萬人，相關配套產業就業人數達500萬人，2 300萬農民從事原料生產。
關鍵詞：科技推廣；合作經濟；小城鎮建設
一、構建多元化的農業科技推廣服務體系
在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。新形勢下農業科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業科技推廣系統，二是市場力量主導的經營性推廣系統。公益性農業科技推廣系統主要由農業主管部門、科技主管系統、財政部門、農業科技推廣機構、農業科研機構、農業高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業科技推廣系統在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業產業化中的各種組織形式。充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。
二、加強農村合作經濟組織
1、轉變觀念，正確引導。發展農村合作經濟組織的主體是農民，但這并不意味著合作事業僅僅是農民自己的。各級政府要提高對發展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識，積極引導廣大干部從深化農村改革、發展現代農業、應對入世挑戰、建設小康社會的戰略高度，重視、關心和支持合作事業的發展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農民進入市場的組織化程度”的具體體現，以高度的使命感和事業心，放手、放心、放膽地發展合作組織。
2、明確地位，優惠政策。要通過立法的形式盡快確立農村合作經濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權益得到法律保護。要根據其“以合作為基礎，以服務為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創業輔導等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、組織農業科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面，優選合作組織作為重要實施載體，創造機會發展壯大合作組織。
3、堅持民辦，加強監管。合作經濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質，堅持為“三農”服務的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農村合作經濟真正辦成農民積極參與市場競爭，促進農民增收和農業現代化的合作性質的經濟組織。要按照市場經濟規則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監管，促進合作組織推行現代企業管理機制，實行自主經營，自負盈虧，自我管理，自我發展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業合作社，以特色農產品的專業化生產為依托，把從事種植業、養殖業、加工業、服務業等專業生產的廣大農戶有效地組織起來，上連市場，下連農戶，形成專業化生產實體。二是發展各類服務型合作經濟組織，以服務手段為依托，為農戶進入市場提供重要的載體，為農民參與生產、流通提供各種服務，開拓農產品的營銷市場，擴大農產品的銷售。三是發展農業產業化經營，以各類農產品加工企業為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產、加工、銷售一體化，把廣大農民組織到產業化經營上來。四是發揮“訂單農業”的中介作用，協調和促進“訂單農業”的履約和兌現，為促進農村合作經濟的發展創造條件。
5、創新機制，發展壯大。實踐中，要充分整合資源優勢，大膽進行組織創新、服務創新和機制創新。一是在發展合作組織的過程中，要充分利用農村各類生產大戶、運銷大戶和中介人在生產、經營上的優勢，利用龍頭企業、工商企業在資本、信息、管理上的優勢，利用供銷社、農口站、科協等部門在人員、場地、技術上的優勢，通過組織創新，建立各具特色，符合區域主導產業發展的股份合作型、中介帶動型和科技服務型合作組織。二是適應新階段農業和農村經濟發展的要求，不斷擴大經營領域，由單一的種養業向二三產業擴展，由單向服務向綜合服務發展，由地域向跨區服務發展，通過服務創新，引導和組織農民在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際國內兩個市場的合作與競爭。三是創新合作組織的經營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務公開制度和民主管理制度，促進合作組織規范發展，自我壯大，發揮其提高農民進入市場的組織化程度、促進農業增效和農民增收的巨大作用。
（一）農業產業化程度低隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。
（二）農業勞動力大量轉移我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（三）農業科技推廣難農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
二、促進農業經濟發展的建議
（一）改善農業基礎設施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。
（二）提高農業科技創新能力伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發展生態循環農業在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。
（四）加強農業產業化發展農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。
三、結語
一、加大宣傳力度，積極培育創業文化，破除民營經濟發展的觀念。民營經濟是百姓經濟、富民經濟，全民創業的積極性有多高，民營經濟的發展有多快。要通過開展各種形式的學習、教育和宣傳活動，加強創業文化建設，激發全民創業熱情。加大對鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施和民營經濟創業典型的宣傳力度，使全社會初級階段基本經濟制度的重要組成部分，是實現縣委提出的“構建工業主導型經濟”突破口之一。要使廣大干部群眾堅定發展民營經濟的信心，使政府職能部門增強為民營經濟服務的自覺性和責任感。
二、加大政策扶持力度，促進民營經濟健康快速發展。認真清理不利于民營經濟發展的政策法規，消除民營經濟發展的實質。凡是國家法律法規沒有明令禁止的領域，都要對民營企業開放。鼓勵和支持民間資本參與國有企業改組改造，投資建設公共事業和基礎設施建設項目。制定和完善促進民營經濟發展的優惠政策，緊緊抓住省委提出的“三創”的有利契機，立足本地優勢，創新工作思路，做好民營經濟大發展這篇大文章。
三、深化行政管理體制改革，轉變政府職能。政府要重新找準自己的定位，越位的退出來，錯位的調過來。政府在經濟發展中要把改善投資環境作為工作重點，加大軟環境工作整治力度，規范政府行為，推進依法行政。強化服務意識和服務功能，轉變工作作風，提高工作效率。切實維護和保障民營企業的合法權益，為投資者、創業者創造一個良好的法制環境。