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一、我區非公有制經濟發展狀況
從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。
非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規模化集中。
非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素
國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。
經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。
三、我區非公有制經濟發展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。
縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用。現階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點
經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。
完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。
營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。
近年來，自治區加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續清理阻礙非公有制企業市場化發展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業等新興服務業領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業高效、公平、可持續發展的政務環境。
為貫徹落實國務院領導同志的批示和《*年國務院工作要點》、《國務院辦公廳轉發發展改革委關于*年深化經濟體制改革工作意見的通知》（【*】103號）要求，切實做好全國中小企業工作座談會的各項準備工作，全面了解各地中小企業和非公有制經濟發展情況，進一步研究相關政策措施，現就報送有關中小企業和非公有制經濟發展情況通知如下：
一、運行的基本狀況
（一）規模以上中小工業企業和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業人員及增長幅度，占全部企業、產值、銷售收入、利潤和從業人員的比例；
（二）規模以下中小工業企業和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業人員及增長幅度，占全部企業、產值、銷售收入、利潤和從業人員的比例；
（三）中小企業和非公有制經濟的虧損企業數、虧損額及增長或下降幅度；停產、半停產企業戶數和從業人員數；
（四）當前中小企業和非公有制經濟發展的主要特點和趨勢，發展中存在的主要問題、原因及采取的相關措施。
以上數據截止時間*年9月底。
二、*年工作的主要進展情況
（一）貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》配套法規、政策和措施情況（已出臺的提供復印件）；
（二）在促進中小企業和非公有制經濟轉變發展方式，加快產業升級和結構調整方面的措施、做法和成效；
（三）政府部門或機構在促進企業應對國內外環境變化方面的典型做法（1-2個）；企業應對國內外環境變化，積極調整結構、優化升級，克服困難，用于開拓和創新的中小企業典型1-2家（典型事例材料另附）；
（四）各地在信用擔保、信用服務、融資服務、社會化服務體系建設和技術創新、產業集群、結構調整、對外合作、市場開拓、企業信息化建設和加強企業管理等工作進展情況；
（五）各省（自治區、直轄市）中小企業和非公有制經濟專項資金設立情況（見附表）；
（六）工作中存在的主要問題及政策措施建議。
三、下一步主要措施和工作安排
（一）2009年工作重點、主要部署、落實措施；
（二）2009年發展預測。
關鍵詞：建筑經濟建筑行業發展現狀可持續發展對策
改革開放以來，建筑業一直是我國經濟發展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發展與人們生活需求的提高，建筑物行業不斷進步與發展，但是目前我國建筑經濟的發展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發展，使其順應我國經濟的可持續發展是現階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發展的主力軍，直接影響著社會的可持續發展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業，緩解就業壓力，促進提高國民經濟的發展。加強私營建筑經濟發展有利于私營經濟的不斷深化發展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發展的現狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發展齊頭并進。建筑行業一直是我國的競爭行業，目前私營建筑經濟占據的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發展空間，正處于不斷的飛速發展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發展。
三、當前我國建筑經濟發展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發展。某些國有建筑企業的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現拖欠工資、工期延遲等現象，造成企業資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發展。
四、提升我國建筑經濟發展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發展
為了實現我國社會經濟的平衡發展，必須要加大對私營建筑經濟的發展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協調發展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發展并完善競爭機制，創造出私有建筑經濟健康的發展環境，有效地保護自身的發展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業還應對自身進行有效運行監管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業進行有效的監管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發展更穩定、更健康，保證私有制建筑經濟的規范發展，真正為社會的經濟發展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發展企業員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現形式，通過創新推動企業制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業向私有制建筑經濟的模式轉化；實現產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規模，聚集專業化的技術人才進行高科技的創新，提高科技研發的整體水平，實現小企業規模的擴大化，在社會經濟發展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監管，實現內外監管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創新，實現建筑經濟的可持續發展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業質量的優化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現穩定的資金流動；通過與國外建筑企業的互相聯手，有利于建筑企業之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創新提高企業的綜合競爭力，更好地適應國際競爭。科技創新對于一個來說是至關重要的，尤其是對建筑行業，培養高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創新與進步。
五、結束語
我們應很好地協調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業的改革，加大對私營建筑經濟的發展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發展，提高建筑行業的國際競爭力，實現建筑經濟的可持續發展。
參考文獻:
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法制環境是非公經濟發展的必要保障
近十幾年來，我國非公有制經濟迅速發展，目前已上升為社會主義市場經濟的重要組成部分，它促進了國民經濟的快速增長，所創造的增加值占國內生產總值的三分之一，有些省市還遠高于這個比例；為一大批人提供了就業崗位，成為擴大就業的主渠道；增加了國家財政收入，稅收貢獻逐年增大；增強了市場活力，逐漸造就多元競爭的發展環境；適應了社會的多樣化需求，提高了滿足社會物質文化需要的能力，推進了市場繁榮。
在現實中，非公有制經濟成為發展最快、最為活躍的重要力量，它不是憑空形成的，而是在其發展過程中有一個日漸寬松、日漸改善的法制環境作為必要的保障。這個法制環境有四項重要的體現：首先是憲法幾經修改，明確規定國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是非公有制經濟存在和發展的憲法原則，也是最基本的法律依據。第二是確定了非公有制經濟法律地位和權益保護，最具權威性的是憲法規定，在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分；憲法還規定，國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益；這些規定對非公有制經濟具有里程碑式的意義，為其發展鋪設了寬廣的法律大道，是非公有制經濟賴以存在和延續的法律總框架。第三是以憲法原則為依據，十多年來陸續制定了一批體現基本經濟制度，適應市場經濟要求，促進所有制結構改革的法律。比如，從以所有制立法轉變到以責任形式、投資形式立法，制定了公司法、合伙企業法、個人獨資企業法，據以構建多元的市場主體；逐步建立市場在資源配置中起基礎性作用的法律制度，日漸確立各種所有制企業平等使用生產要素的法律原則；堅持推行市場的公平競爭，逐步形成鼓勵、支持各種所有制經濟相互融合、相互促進、優勝劣汰的法定規則，這些法律規范的確立，為非公有制經濟發展提供了基本的法律保障，清除了許多制度性的障礙。第四是逐步形成了一批傳導憲法原則和法律規范的具體制度、具體運作體制、具體管理方式，直接影響著非公有制經濟發展，特別是在有些地區、有些領域營造了非公有制經濟發展更為寬松的環境，激發和保護了非公有制經濟發展的積極性，收到了成效。自從黨的十四大確立建立社會主義市場經濟的目標以來，涉及發展非公有制經濟的法律達四十多部，行政法規、法規更是數以百計，從市場主體、市場規則、資源配置、生產要素使用、權益保護、市場秩序等多個方面，創設制度，建立秩序，排除障礙，鼓勵發展，有步驟但又是積極地調整非公有制經濟發展的法律關系，營造能促進這種發展的法制環境。
當然，這樣的法制環境形成和非公有制經濟的發展是融合在一起的，現實的發展推動著法制建設，法制的建設又為發展提供保障并促進進一步的發展。歷史的經驗證實，我國的非公有制經濟的發展是在一個日漸適應發展需要的法制環境中實現的，而實踐也表明，一個從基本面能起促進作用的法制環境是非公有制經濟發展的重要保障，必不可少的保證條件，應當充分重視這個環境的形成和改善。
營造更有利于非公經濟發展的法制環境
在我國要堅持和完善基本經濟制度，在必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，實施毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針，不但要有相應的經濟、技術措施，而且必須在現有的基礎上營造更有利于其發展的法制環境。這個環境簡單地說，就是指圍繞非公有制經濟的存在和發展，以法律、法規形式出現，諸多制度性因素綜合形成的外部條件。或者進一步地說，這里所指的法制環境是與非公有制經濟的創業、運營、發展、權益保護等有密切關系的，由一系列法律規范或相關制度的制定和實施，相互作用而形成的外部條件，它能對非公有制經濟發展起決定性作用或者有直接影響。法制環境的這種特性，包括其內涵與表現形式，反映了非公有制經濟發展對外部條件的需求，對國家管理職能給予支持、保護的依靠，對其內在發展需求轉化為發展現實的期待。這些都表明，非公有制經濟發展需要有國家的支持、引導，而國家的政策方針則需要演進為具體的非公有制經濟發展的法制環境。也可以說，這是實施國家基本經濟制度的具體保證，依法治國基本方略的具體體現。
當前，營造更有利于非公有制經濟的法制環境，應當樹立的觀念和應當遵循的原則為：一是從我國生產力發展不平衡和多層次的現狀出發，立足于解放和發展生產力來對待所有制問題；二是堅持基本經濟制度，公有制和非公有制都是發展生產力的基本所有制形式，兩者不是對立的；三是應當充分發揮各種所有制的優勢，在市場競爭中相互促進，共同發展；四是各種所有制的市場主體在法律面前一律平等，遵守共同的規則，同樣地受法律保護；五是一切束縛生產力發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，讓一切創造財富的源泉充分涌流；六是適應社會主義市場經濟發展的形勢，政府依法管理社會事務和經濟事業，對各類企業一視同仁，為各種所有制經濟公平競爭創造良好條件。總之，營造非公有制經濟發展的法制環境，是堅持與完善基本經濟制度，消除生產力發展的羈絆，加快社會經濟發展的重要任務。
按照上述的觀念和指導原則，非公有制經濟發展的法制環境，應當具體到包含下列主要內容：
1、建立鼓勵、支持創業的機制，為多種所有制營造良好的創業環境，激勵人們創業的積極性，消除由所有制造成的創業制度方面的障礙。
2、各種所有制的市場主體在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同論高低，不因所有制的差別而受到歧視，實施差別待遇。
3、各級政府對各類企業一視同仁，按各自的職能為各種所有制經濟參與市場競爭創造良好的條件，政企分開，建立提高市場效率的機制。
4、創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，確立為平等使用生產要素所需的優化資源配置的體制以及有關的調整、組合制度。
5、放寬國內民間資本的市場準入制度，建立公正對待各類市場主體的市場準入制度，讓合格的各類主體有機會進入市場競爭的領域。
6、建立全國統
一、開放的大市場，從制度上破除行業壟斷和地區封鎖，保障商品和生產要素在全國市場自由流動，各類企業在統一的大市場中參與競爭。
7、確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按照貢獻參與分配的原則，并形成與之相適應的環境，各類市場主體按各自條件自主配置生產要素。
8、各種所有制的投資權益受法律保護，完善保護私人財產的法律制度，形成一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都受法律保護的環境。
9、形成鼓勵、支持社會各種人才在各種所有制之間自由流動的制度，各顯其能，公正地承認他們獲得的成果，不因所有制的不同從制度上給予不公正的待遇。
10、形成鼓勵、支持有比較優勢的各種所有制的企業從事對外貿易、對外投資的體制，有機會參與國際市場競爭。
11、推進形成公正執法的環境，對各類市場主體和當事人，不分所有制、不分地域都公平對待，遵循非歧視原則，平等保護其合法權益，不以保護某一種所有制的權益而損害另一種所有制的權益為代價。
12、形成以法律規范與道德規范相結合為基礎的，有助于維護法律環境的觀念和原則，如法制觀念、共同發展觀念、公平競爭原則、平等保護原則、消除差別待遇原則等。
以上十二項內容是根據已有經驗和現實需要列舉的，雖然還不是非公有制經濟發展法制環境的全部內容，但也力求反映其發展的基本需求。在營造這樣的法制環境過程中，值得注意的一點是，并不是要求為非公有制經濟另立一套行為規則，另行制定若干從所有制出發的法律法規，而是應當強調一體遵從反映國家意志的共同行為規則，對各類企業一視同仁，對各種所有制的市場主體公平對待，平等保護，平等參與市場競爭，平等使用生產要素。也并不是企求去違背發展和解放生產力的宗旨，以一種差別待遇代替另一種差別待遇，消除一種制度的過程中又造成新的制度，只有這樣才是符合基本經濟制度要求的。當然，從生產力發展的實際出發，就某些與所有制有關的特定的事項由國家立足整體利益統盤考慮，制定法律法規，這也是并行不悖的，總的目的是相互融合，共同發展。
當前法制環境不適應的九種表現
必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造與之相適應的法制環境，從而在肯定發展成就，感受一個較為有利于發展的環境的同時，又根據黨的十六大的方針以及對進一步發展的期待，審視當前法制環境中不適應之處，就是一種發展的需要，并且在對這個法制環境的內涵作出分析的基礎上，更有助于尋找差距，促進改善。
現實中反映出，非公有制經濟發展法制環境的不適應主要表現于下列九個方面：
首先，在能對法制環境產生較大影響的觀念上有一些是不適應的，比如，對基本經濟制度認識模糊，對非公有制經濟有偏見，以所有制劃線論高低，思想沒有能從所有制的羈絆中解放出來，觀念上的滯后導致缺乏沖破制度的勇氣，從而影響法制環境的營造。
其二，在一些領域、一些制度中仍然留有歧視性的規定，相同的事情、相同的行為，因為所有制不同就實行不同的待遇，比如稅收、技術改造、財政支持方面都有事例。
其三，對非公有制的合法財產權益法律保護力度不夠，私人財產權的保護制度不完善，侵害非公有制企業財物的情況較多，亂收費、亂罰款，自立名目伸手索要錢財，而一般的非公有制企業處于弱勢，難作拒絕。
其四，市場準入不規范、不透明，對非公有制經濟限制較多，不同所有制的市場主體市場準入范圍不一樣，在基礎設施、公用事業、自然壟斷經營等領域，對非公有制進入擅自設立，增大難度。
其五，各類企業平等使用生產要素的原則，缺乏具體的制度保證，甚至從制度上限制了平等使用，在生產要素的流動、配合上缺乏相應的保障機制，比如在資金融通、土地使用等方面都還難以做到實際上的平等使用。
其六，各種所有制經濟平等參與市場競爭仍有不少障礙，在不同所有制之間仍存有束縛公平競爭的陳規舊習，地區封鎖、行業壟斷，干擾建立全國開放、統一的大市場，往往不利于非公有制經濟在競爭中求發展。
其七，執法不公，隨意性大，一些執法活動中，未能使各類企業享有平等對待、平等保護的權利，對不同所有制的企業和當事人，會在執法中出現不同的結果，與之相聯系，還有些執法人員素質不高，更易于損傷以非公有制居多的中小企業。
其八，一些政府機構行政干預過度，審批事項過多，審批行為不規范，審批環節繁雜重復，有些審批條件是針對所有制而設立的，不利于非公有制經濟創業，壓抑了運營活力。還有些是該管的不管，公共服務職能不到位，應當有作為的而不作為。
其九，有相當一部分非公有制市場主體素質不高，法制觀念淡薄，有的缺乏職業道德，不講誠信，不盡社會責任，搞不正當競爭，損害了自身的形象，招致社會的指責，降低了對非公有制經濟的信任程度，為營造促進其發展的法制環境造成不良影響。
應當肯定，非公有制經濟發展需要一個良好的法制環境，在營造這個環境的過程中，成功的經驗在積累，而不適應之處會逐步顯露，這是發展的軌跡，消除不適應部分，排除制度制定和實施中的弊端，將是進一步發展非公經濟和推進法治進程的當務之急。
改善非公經濟發展法制環境的十二條途徑
堅持和完善基本經濟制度是改善非公有制經濟發展法制環境的前提，衡量這個法制環境的基本標準為，它是否與完善社會主義市場經濟和實施依法治國方略的要求相適應，或者說它是否具體體現這兩個方面的要求。根據這樣的前提與要求，所要努力的是積極改善非公有制經濟發展的法制環境，完善更富有活力的、更能鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的機制，完善相關的制度。當然，在作這樣的努力時，大力倡導轉變作風、更新觀念是必不可少的，會產生決定性的影響，但是它還不能代替法制環境的營造、制度的建設，包括制度的創新和消除制度。最佳的方式是作風、觀念的倡導與扎實具體的制度建設緊密結合，有效地傳導憲法原則和落實兩個“毫不動搖”的方針。
改善非公有制經濟發展的法制環境，當前應當考慮的途徑是：
1、完善規范市場主體的制度，保證各種所有制市場主體法律地位平等，在現有的規范企業三種基本形式的基礎上，進一步確立和完善平等對待各種所有制企業，共同發展的法律原則和具體制度。
2、堅持實施政府對各類企業一視同仁的原則，形成相應的制度，對現有法規、規章制度、操作規程中歧視性的規定及做法盡快清理，廢除陳規，創立新制，管理經濟的各項舉措立足于調動各類企業積極性，為各類市場主體服務，創造平等競爭的環境。
3、積極營造鼓勵創業的機制，特別是扶持以非公有制為主體的中小企業者創業，建立創業服務體系，提供便利，加強引導，方便設立，不在法定的條件外設置障礙、增添審批事項，從發展的起點上即改善環境。
4、完善市場準入制度，放寬國內民間資本的市場準入領域。市場準入標準依法制定，公開透明，有關技術、質量、環境、安全等標準，各種所有制企業同樣執行，對基礎設施、公用事業、自然壟斷行業等領域嚴格執行法定的準入條件，消除地方、部門以至于個人設置的壁壘。除法律有特別規定外，在市場準入方面各種所有制應當有同樣的待遇。
5、完善對各種所有制財產一律依法保護的法律制度，包括各種所有制經濟對各種企業形式的投資，投資所獲得的收益，在各種經營中取得的合法經營成果，都在法律上予以同樣的保護。出于國家利益、社會公共利益的需要征用非公有制財產的，應當建立法定的制度，依法進行，給予補償。財產權的保護是非公有制經濟發展法制環境的關鍵部分。
6、采取法律舉措，遏制侵害非公有制企業權益的行為，首先強化法律手段治理亂收費、亂罰款，禁止攤派，限制自立名目向非公有制企業伸手要錢要物。從制度設計上支持企業依法維護自身權益，嚴格防止一些機構濫用公共權力為小團體利益而侵害非公有制經濟。
7、以制度的創新和完善，支持非公有制經濟，解決發展中的難點問題。比如，完善擔保制度，建立風險補償機制，放大擔保能力，支持解決貸款難問題，鼓勵民間資本設立社區金融機構，拓寬融資渠道；改善人才流動機制，引導人才進入各種所有制領域等，這些都是發展非公有制經濟法制環境應有的內容。
8、完善已有的支持、引導非公有制經濟發展的法律規范，增強可操作性。包括中小企業促進法中的扶持規定應當制定具體實施辦法；一些法律中已確定的平等競爭的原則，應當有可操作的制度保障；某些有利于推進和保護非公有制經濟發展的法律措施，需要明確實施途徑，完善操作機制。
9、營造公正執法環境，加大執法力度，增強非公有制市場主體的安全感、穩定感、信任感。在執法活動中打擊犯罪、制裁違法、定紛止爭，為非公有制經濟排憂解難，對各類企業和當事人平等對待，依法維護各種所有制經濟的正常運營，不受侵害。
10、政府依照法定職能處理與各類企業包括非公有制企業的關系。維護企業作為投資主體的權益，企業有權依法選擇企業形式、管理形式，有自主經營和投資決策權，政府不應違法干預甚至替代企業作出相關決策。特別是非公有制經濟發展和很不平衡與多層次，其組織形式、管理方式只要是法律所允許的，就防止過度干預，并承認其合理存在。
11、促進非公有制經濟在規范中提高自身素質和發展質量。發展非公有制經濟不僅需要改善外部條件，而且需要自身增強運用這種條件的能力，適應發展環境的變化。各類企業共同遵守的法律規范，不應企求是非公有制經濟而有例外，只應自覺地納入法制軌道，立足于社會，參與公平競爭。
一、發展現狀
改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、手工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。
一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。
二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫療保健服務機構7家。
四是發展環境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。
五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。
二、存在問題
1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自愿交納。二是利用稅務發票征收事業性費用。如衛生監督所使用《陜西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。
2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。
3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。
4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。
三、對策及建議
通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
（一）營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺
一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好輿論環境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設置障礙、制造摩擦的執法執紀部門和的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬松政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發了《關于規范對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。
三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。
（二）優化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域
從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展后勁的重大策略。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、營銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。
（三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力
個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依托資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展后勁
制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。
一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅游產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。
二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向非公有制企業提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。
（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發展保障
這次大會是區委、區政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區委、區政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業代表結合自己的創業歷程作了精彩發言，表彰了一批非公有制經濟明星企業、創業標兵和優秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有*經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除
。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區6萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工
作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
一、主要指標完成情況
2013年，我鎮非公有制經濟增加值達到4.5億元；工業產值達到3.1億元，同比增長28.99%；實現稅金2215萬元；全社會固定資產達到1.99億元。
二、主要經濟運行特點
（一）在國民經濟社會中的地位和作用日益突出。非公有制經濟已成為推動我鎮經濟發展的生力軍，財政收入的重要來源，解決農村富余勞動力、城鎮下崗職工和待業失業人員的主要渠道，增加農民收入的有效途徑，壯大鎮域經濟和推動全鎮經濟又好又快發展的重要力量。
（二）勞務輸出成效顯著。成立了專門的農民勞務輸出工作領導小組具體負責勞務輸出的協調和統一管理工作。同時，積極對農民務工人員進行相應的勞動技能和文化知識培訓，提高其素質。全年實施陽光工程培訓、青年農民培訓、勞動技能培訓共計542人。積極做好勞務輸出的組織與服務工作，引導閑散勞動力進行臨時性、季節性農閑打工，積極為返鎮農民工提供就業和創業條件，加強勞動合同簽訂、工資支付、用工管理等專項檢查，依法維護農民工的合法權益，努力增加農民工資性收入，全年組織勞務輸出2200人，創收3480萬元。
（三）大力鼓勵和扶持能人發展鎮鎮企業。引導非公有制經濟向建材、運輸、加工、餐飲等領域發展，新增個體工商戶28戶，從業人員52人。
三、主要工作措施
（一）強化目標責任，確保各項工作有序開展。認真貫徹落實市縣經濟工作會議精神，及時召開全鎮非公有制經濟工作會議，把鎮村兩級干部職工的思想統一到市縣經濟工作會議精神上來，并明確責任，強化目標，做到層層抓落實，事事有人抓。
（二）加大服務力度，提高企業管理水平。一是抓質量，促品牌。幫助企業逐步建立和完善質量標準體系，促使企業嚴把質量關，增強企業的市場競爭力，打造我鎮的名牌產品，提高知名度。二是抓基地，促增收。天堂村新型生態養殖合作社已逐漸形成農企利益聯營機制，實現“企業+基地+農戶”的經營模式。
（三）加大安全生產工作力度，為企業發展提供有力保障。一是加強組織機構建設。成立鎮長為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的安全生產工作領導小組，按照職責分工，各司其職，各盡所能，積極開展工作。二是狠抓落實。認識貫徹落實省市縣有關安全生產工作會議和文件精神，層層落實安全生產目標責任制，堅持及時、準確的安全事故報告制度及月報制度。三是加強培訓，提高意識。定期組織鎮村兩級領導干部、站所負責人、機動駕駛員、非礦山業主、企業負責人等召開安全生產學習培訓會，從而使廣大干部群眾關心安全、重視安全、支持安全生產。四是加強監管，積極排查。全年組織安全生產大檢查12次，專項督查8次，發現各類安全隱患382處，全部整改到位；對鎮域內3處采石場、5處磚廠、6處地質災害隱患點落實專人，進行常年監控。
（四）注重宣傳，努力營造發展氛圍。積極創造條件，注重宣傳，努力營造發展氛圍。采取多種形式對全鎮非公有制經濟的發展進行了詳實、客觀、準確的宣傳，對進一步展示我鎮非公有制經濟的風采，樹立非公有制經濟新形象，促進公有制經濟大發展起到積極的推動作用。
（五）加強行政執法力度，優化企業發展環境。一是加強行政執法力度，優化企業發展環境。強化督查，積極配合相關部門，對非公有制企業進行巡回檢查，召開部分重點企業減負座談會。重點檢查是否存在侵犯企業合法權益的“三亂”現象，針對存在的主要問題，突出工作重點，及時糾正和查處侵犯企業合法權益的行政事業性亂收費、亂罰款、亂攤派等事項。二是加大普法宣傳力度。積極向企業開展減負普法宣傳教育，宣傳的內容涉及企業減負的政策、法律、法規和基本知識。
四、2014年工作打算
2013年，我鎮各企業將堅持因地制宜、分類指導、突出重點、共同發展的方針，扎實工作，努力促進我鎮非公有制經濟又好又快發展，力爭實現增加值增長12%，工業增加值增長11%，規模農產品增加值增長13%，稅金增長12%，固定資產投資增長15%，從業人員與上年持平。
（一）更新觀念，為非公有制經濟發展創造良好環境。
（二）強化措施，立足非公有制經濟發展上臺階。
3、鼓勵和支持非公有制企業直接融資。培育多元化的風險投資基金。鼓勵非公有制企業以股權融資、項目融資等方式向國內外籌集資金。推動非公有制中小企業在國內外證券市場上市。引導和規范民間融資，發揮民間資本的作用。推動企業間經濟協作，鼓勵大企業對生產相關配套產品的非公有制中小企業提供墊付生產資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。
4、鼓勵和引導金融機構發揮好貸款利率浮動政策的作用，完善貸款定價機制，通過信貸風險和收益的對稱性管理，擴大對非公有制企業貸款。
5、進一步健全信用擔保體系。健全中小企業融資信用擔保風險控制和補償機制，建立擔保業自律組織，促進擔保業健康發展。支持非公有制經濟設立商業性或互信用擔保機構。鼓勵有條件的區（市）縣建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。
6、鼓勵和支持非公有資本進入證券業，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內外知名券商來蓉落戶。
（十）完善土地供應辦法。
1、非公有制企業在用地方面享受與其他企業同等的用地政策。非公有制企業參與公有制企業改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權處置辦法》辦理。
2、非公有資本投資工業項目，應當盡量使用國有土地，在規劃的工業集中發展區，也可以以土地使用權入股、聯營等形式使用集體土地。
3、非公有制企業投資的重大產業化項目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬美元或2億元人民幣以上，中、遠郊區（市）縣范圍投資500萬美元或5000萬人民幣以上的重大項目用地，由市國土部門直接協調。其生產性用房項目的城鎮基礎設施配套費，按現行標準的50%收取。
4、鼓勵加工工業等生產性企業修建多層廠房，節約用地，有條件的區（市）縣可以對建多層廠房的企業進行適當補貼。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
（十一）大力發展社會中介服務。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、質量檢驗、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會服務體系。規范和發展各類行業商會、協會等自律性組織，努力提高非公有制企業防范風險能力和自我管理、自我服務、自我約束能力。
（十二）積極開展創業服務。進一步落實國家就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。
（十三）支持開展企業經營者和員工培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。依托大專院校和各類培訓機構，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，政府應給予適當補貼和資助。對下崗職工的再就業和職工技能、技術等的培訓，從“促進再就業”資金中給予補貼和資助。
（十四）鼓勵和支持非公有制企業開拓國內外市場。在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業擴大出口，到境外投資興業，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇。對列入市重點出口企業的非公有制企業，實行“五優先”，即：在同等條件下優先安排參加國內外交易會；優先安排國際市場參展補貼；優先安排出口退稅和貸款資金；優先安排辦理承兌匯票、貼現、進口押匯、打包貸款和封閉貸款；優先安排辦理企業的業務主管和主要外銷員出國、出境手續。對參加境外展覽會、洽談會的非公有制企業，可按因公渠道辦理出境手續。
（十五）推進企業信用制度建設。充分利用工商、金融、稅務、建設、公安、法院等部門有關法人和自然人的各項信用記錄資料，整合企業信用信息系統，加快建立適合非公有制企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案試點工作，建立和完善企業信用檔案數據庫。
四、引導非公有制企業提高自身素質
（十六）貫徹執行國家法律法規和政策規定。非公有制企業要依法經營，照章納稅。嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定。
（十七）鼓勵非公有制企業做大做強。支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。支持非公有制企業通過買殼、參股等形式發展為上市公司。支持非公有制企業利用外資和國外高新技術成果。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。
（十八）推進專業化協作和產業集群發展。引導和支持非公有制企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作。促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。
五、維護非公有制企業和職工的合法權益
（十九）完善私有財產保護制度。嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系。
（二十）維護企業合法權益。非公有制企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業主的名譽、人身和財產等合法權益。
（二十一）保障職工合法權益。非公有制企業要按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，與職工簽訂規范的勞動合同；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準。推進社會保障制度建設。要按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。建立健全企業工會組織。加強勞動保護和職業病防治，切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作。保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加強和改善對非公有制經濟的指導監管和協調服務
（二十二）加強對非公有制經濟發展的指導。將非公有制經濟納入全市國民經濟和社會發展規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。進一步加強市民營經濟工作領導小組的協調機制。建立健全民營企業座談會制度。充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時準確反映非公有制經濟發展狀況。
（二十三）減輕企業負擔。杜絕“老三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂收費），進一步清理現有涉及非公有制企業的收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門和單位無權向非公有制企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定。企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。
（二十四）規范行政執法行為。嚴格控制對非公有制企業的各種檢查。各類檢查應統一組織，禁止多頭檢查、重復檢查。任何檢查單位不得要求企業派車接送，不得接受企業宴請和饋贈，不得要求企業高管人員全程陪同。堅持罰教并重，重在規范的原則。在行政執法中，對情節輕微、未造成嚴重后果的一般違法行為，當事人能夠及時糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導、行政勸誡等新的執法方式，推行行政建議書制度和案件回訪制度。
（二十五）健全民營企業投訴網絡。市民營企業投訴中心負責監督檢查發展民營經濟各項政策措施的貫徹落實，受理涉及行政行為的投訴，督促有關部門處理。區（市）縣也要設立民營企業投訴中心。
（二十六）改革企業年檢制度。試行“滾動年檢”和企業年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營企業和個體工商戶、獲得國家馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的企業、取得“C”標志的定量包裝生產企業、高新技術企業、海關和檢驗檢疫局一類管理企業試行工商年檢免予實質審查，直接驗照貼花。
（二十七）完善建設領域民工工資保證金管理辦法。除重點監控企業和一次性項目建設的非房地產開發企業外，其他房地產開發企業、建筑業企業可采取銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函的方式辦理民工工資支付擔保手續。
（二十八）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在推進城鄉一體化進程，促進經濟社會和諧發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理
中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02
總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”[1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。
國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優化發展環境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業財務工作不夠規范,有的小型企業甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規模極為不利。
一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題
1.基礎工作薄弱,管理不夠規范。主要表現在大部分非公有制企業的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規模較小的企業,缺乏現代企業經營理念,財務人員政策水平及業務素質不高,有些企業雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末記賬,至于業務的真實規范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業財務管理不夠規范:一是沒有建立健全并嚴格執行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監督機制;財務管理手段落后,不少民營企業只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規范,不執行國家統一的會計制度;一些小型企業費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。
2.會計制度執行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業不執行新制度“游戲規則”,導致非公有制企業會計制度執行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業工商年檢中,個體、私營等非公有制企業上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業尤其是虧損企業中,很多企業財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。
3.會計人員繼續教育組織難。財政部明文規定,會計人員繼續教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發現,非公有制企業的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續教育規定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。
4.內部財務監督機制不健全,審計監督部門監管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業缺少內部審計監督機制,審計法規定政府審計部門沒有對其行使審計監督的職責和權限,而對于非公有制企業實施審計監督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規定了企業設立、工商年檢等環節以及年度會計報表均需社會審計機構對企業提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執業過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監管工作帶來了不利影響。
5.相關法律、法規不夠健全,對非公有制經濟企業的約束力不強。中國《審計法》規定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業以及使用財政資金的其他事業組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業管理淡出后,對企業的財務監管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業的財務監管主體不夠明確,監管力度難以達到預期目的,也給企業不規范甚至是違法的財務行為提供了條件。
由于企業會計核算不規范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業的各項經濟指標。從企業角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業加強經營管理,節約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業擴大生產經營規模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業財務核算不規范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續、快速、健康發展。
二、加強非公有制企業財務管理的建議
1.加強有關非公有制經濟法規建設。明確非公有制經濟的財務監管主體,按照市場經濟規律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規,擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規規定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監管的有關法規、規章以及制度辦法,加大監管力度,細化監管措施,完善監管手段,明確監管內容,創新監管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監管,對違反財經制度及審計法規的機構及從業人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發揮,以彌補政府監管的不足。
2.加強會計執業資格監管。由于會計專業人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執業資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業人員必須持有“會計執業資格證書”方可上崗;具備一定規模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。
3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業主及財會人員的政策水平和業務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規范財務管理,以利于企業內部加強管理,進行科學決策。
4.加強企業注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業以及會計咨詢等記賬機構注冊登記、發放營業執照、進行年檢時,把審查企業以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業選好財務人員,規范財務管理,建立現代企業制度,樹立現代企業經營理念,以利于企業的持續、快速、健康發展。
5.增強企業的社會責任感。立足于目前中國健全企業社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業社會責任標準和行為規范,推動企業觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段,建立企業履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業,嚴格對非公有制企業等違法違紀行為的制裁。充分發揮政府部門在引導和督促企業履行社會責任方面的主導作用,并在商業倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業的企業的激勵。
6.加強政府扶持等項目的考核監督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業,在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執行財經法紀。
參考文獻: