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【關鍵詞】水利工程設計；預可行性分析研究；招標設計；施工詳圖設計
【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.
【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design
中圖分類號：TB21文獻標識碼：A 文章編號：
1.緒言
隨著近些年社會不斷向前發(fā)展，國家也越來越重視水利工程的建設，并給予了大力的支持，水利工程的建設不僅關系到施工企業(yè)的發(fā)展，還與國家的利益密切相關，更關乎到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水利工程的設計是指為了達到一定的建設目標而特別制定的工程施工方案、實施方案以及經(jīng)費預算。工程的設計方案對工程的功能和安全運行甚至是投資效益的比率都有著非常重要的影響，它是水利工程建設的靈魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程設計對于水利工程的安全穩(wěn)定建設具有非常重要的作用。
2.2.水利工程設計的現(xiàn)狀
水利工程的設計質量對項目建設的一次性投資有著很重要的影響作用，還對水利工程的造價有著決定作用，所以它在水利工程建設的整個過程都有著舉足輕重的位置。近些年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，我國的水利工程建設項目如雨后春筍般的發(fā)展起來，但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立，水利工程的建設過程中逐漸出現(xiàn)了一系列的問題，特別是表現(xiàn)在水利工程的前期設計過程中。很多的項目負責人過度的關注投資效益比例，盲目的追求經(jīng)濟利益，沒有正確的認識到水利工程設計對于整個工程施工建設的重要性，導致工程在施工與運行過程中出現(xiàn)了一系列的問題。就目前來看，我國水利工程設計的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 設計過程偷工減料現(xiàn)象嚴重
由于水利工程建設的復雜性，任何一個水利工程的設計工作都是隨著招標設計和施工詳圖的設計不斷的向前發(fā)展和細化的過程，在這樣的一個過程中，包含工程結構圖、工程量和費用計算在內的許多基礎性資料也是需要不斷的補充與發(fā)展的。事實上，大多數(shù)水利工程建設過程中的設計非常簡潔，設計者認為只要方案可行就可以，沒有經(jīng)過深入的論證，也沒有與其他方案進行對比，在規(guī)劃的過程中甚至沒有將河流的相關水文情況考慮在內。在設計的過程中，多數(shù)情況是在下一級設計的過程中直接搬用上一級的資料，沒有根據(jù)實際情況進行完善，也沒有對結果進行論證，這種簡單粗糙的設計過程必然不能產(chǎn)生有實際指導性的設計方案。
2.2設計規(guī)劃經(jīng)濟觀念淡薄
水利工程的施工設計過程中，有關工程造價的“量”和“價”被早早的確定，相關的實際消耗量在后期也不能隨意更改，但是眾所周知的是，工程施工過程中的各種造價是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況不斷的改變的，如果不把這種變化考慮在內，工程的設計就不能夠指導建設。由于設計部門缺乏考慮，相關的技術人員更是沒有經(jīng)濟意識，文件的設計問題頻出，設計成果沒有經(jīng)濟參考價值。當進入施工詳圖的設計階段之后，在業(yè)主多次交涉之后，相關的設計人員才慢慢的開始將方案與各種數(shù)據(jù)進行細致對比，這樣無疑會在很大程度上拖累工程的進度，也會無形之中中增加工程的施工量，從而在最終提高工程的相關造價。
2.3沒有服務意識
隨著市場經(jīng)濟體制在我國的建立，我國的水利工程建設開始實行業(yè)主負責制，一項水利工程的建設，從前期的策劃、資金的籌集再到后來的設計圖紙的設計以及施工隊伍的組建，直到水利工程的具體建設以及建成之后的運營，甚至是運營過程中前期資金的還貸和資金的增值保值工作，都必須由業(yè)主來參與進行。遺憾的是，大多數(shù)的水利工程設計單位對這種現(xiàn)狀并不是非常了解，也不具備為業(yè)主服務的意識，和業(yè)主的意見發(fā)生分歧的時候，往往以水利工程施工設計的相關規(guī)程、規(guī)范和上級的文件等一些生硬的條文搪塞過去，這種意識對水利工程的具體設計也是極為不利的。[1]
2.4 設計過程中等級觀念不明晰
水利工程的建設過程中是有著非常明顯的等級劃分觀念的，根據(jù)水利工程的投資規(guī)模進行等級的設置，在水利工程的設計過程中，也必須要重視等級的劃分。遺憾的是，在具體的設計過程中，往往忽視了對于施工等級的把握。如果在設計過程中等級設置的過高，就會造成各種資源的浪費，但是等級設置的過低，則很難完成前期規(guī)劃所設置的建設目標。 所以，工程的設計必須要在綜合的考察相關的水文資料、經(jīng)濟效益以及建設規(guī)模之后按照相關的規(guī)范準確的水利工程的等級，同時也應該確立相應的洪水標準和建筑物的級別，而在具體的設計過程中，就要依照這些等級和標準來進行設計。
3.水利工程設計的發(fā)展策略
由于水利工程建設的特殊性和復雜性，所以相關的設計工作也應該在一定的標準制約下循序漸進、逐步深入的進行。在以往，水利工程的設計工作大致分為四個主要階段：可行性分析研究、初步設計工作、招標設計以及施工詳圖設計。[2]隨著改革開放的逐步深入，我國水利工程的建設也慢慢的與國家接軌，在上個世紀末期，我們對于工程的前期設計，也進行了適當?shù)恼{整，在一定程度上縮短了設計的周期，現(xiàn)時水利工程的設計流程主要包含有：預可行性分析研究、可行性分析研究、招標設計以及最后的施工詳圖設計。在新時期，水利工程的設計應該緊密結合施工的具體情況，進行一定的轉變和改革，保證工程的建設和運營：
3.1 推行嚴格的勘察和設計招標程序
水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態(tài)度對待設計工作，依據(jù)實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監(jiān)督，督促他們提高設計質量，同時要根據(jù)現(xiàn)時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。[3]
3.2 加強硬件建設
雖然辦公自動化已經(jīng)較為普遍的運用于現(xiàn)在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經(jīng)濟損失。
3.3 增加設計人員比例，提高設計人員的素質
作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業(yè)心與責任心的培養(yǎng)。目前，工程設計中的許多問題都是由于設計人員自身水平不足或者缺乏責任心導致的，所以，只有切實的加強設計人員的責任意識，才能從根本上保障設計的準確性，為水利工程的順利施工與運營打下堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]吳正厚.水利工程設計中存在的問題及改進措施[J].工業(yè)技術，2012，（2）
[2]王.小型水利工程設計中存在的問題及應對策略[J].黑河學刊，2009，（8）
關鍵詞：新農(nóng)村建設；水利建設；發(fā)展方向
農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農(nóng)村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施。
一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題
當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變．農(nóng)村經(jīng)濟結構的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應．特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設計建設，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標，等等．這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要調整．原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農(nóng)村水利的配套建設帶來了困難。
二是對水質要求更加嚴格．由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格．一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益．目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。
三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農(nóng)田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農(nóng)村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。
四是應正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農(nóng)村水利建設項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等．如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持．但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區(qū)，導致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷．對農(nóng)民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農(nóng)田灌排工程應該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。
二、農(nóng)村水利工作的重點和方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）．今后，農(nóng)村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。
一要積極推廣節(jié)水灌溉技術．實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結構調整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。
二要努力提高農(nóng)田灌排標準．隨著農(nóng)業(yè)結構調整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究．今后農(nóng)田水利基本建設要適應農(nóng)業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務．同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。
三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度．近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境．加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設．隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性臺風暴雨受到的災害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪標準僅為10年一遇，甚至有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。
五要提高農(nóng)村供水能力．目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質災害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進地下水深井的封填工作．同時，在生產(chǎn)力布局上應綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風貌。
六要強化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要．第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規(guī)費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔．第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。
七要進一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力．目前，農(nóng)村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進行解決．要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，規(guī)范管理權．小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點和當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權轉讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理．在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產(chǎn)權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營．同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度．要加強對經(jīng)營者的業(yè)務培訓和技術指導，協(xié)調解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整及其他建設而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應該進行相應調節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益．在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應嚴格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費。
三、加強水利建設應采取的措施
第一，要進一步提高對農(nóng)村水利的認識．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定．農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前．要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍．當前，農(nóng)村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展。
【關鍵詞】稅務機關；項目管理；意義方法
一、重點投資項目的概念、分類
重點建設項目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級政府有關部門審批、備案、核準、立項的固定資產(chǎn)建設項目以及稅務機關認為有必要納入重點項目管理的其他項目。
根據(jù)劃分標準的不同，重點建設項目可被劃分為不同類別。根據(jù)項目建設的不同內容，重點建設項目可以分為生產(chǎn)性建設項目和非生產(chǎn)性建設項目。生產(chǎn)性建設項目包括：1工業(yè)建設類（包括工業(yè)、國防和能源建設）；2農(nóng)業(yè)建設類（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設）；3基礎設施類（包括交通、郵電、通信、電力、地質普查、勘探、建筑業(yè)等建設）；4商業(yè)建設類（包括營銷、倉儲、金融、保險、綜合技術服務業(yè)等建設）；5技術改造類更新、調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目。非生產(chǎn)性建設項目包括：1辦公用房建設類（包括各級國家黨政機關、社會團體、企業(yè)管理機關的辦公用房）；2居住建筑建設類（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設類（包括科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務、宗教等建設）；4其他不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設。
以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉稅稅收，也是重點稅源管理的重要對象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設項目投入使用后一般不會直接產(chǎn)生流轉稅稅收，只會依據(jù)其財產(chǎn)性質產(chǎn)生財產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會當然地成為重點稅源管理對象，但仍是納稅服務的重點對象。
根據(jù)項目建設的不同階段，重點建設項目可以分為儲備項目、在建項目和已完工項目。儲備項目是指已經(jīng)達成較為成熟的投資意向，得到相關部門部分或全部審批、備案、核準、立項手續(xù)，尚未進入實質建設施工階段的建設項目。在建項目是指已進入建設施工階段的建設項目，可以細分為當年新建項目和往年續(xù)建項目。已完工項目是指工程建設施工階段已結束，竣工驗收已合格，尚在經(jīng)營籌備期，尚未投入使用的建設項目。以上劃分的意義在于，不同建設階段的建設項目，稅務機關監(jiān)管的重點不近相同，如儲備項目重點監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項目重點監(jiān)控營業(yè)稅、已完工項目重點監(jiān)控企業(yè)所得稅。
二、開展重點建設項目管理的意義
（一）開展重點建設項目管理是保證稅收收入的必然要求。
稅收收入不僅來自于開門營業(yè)的企業(yè)、商戶，也來自于土地使用權變更、建筑施工、技術改造等環(huán)節(jié)。一項重點建設項目從取得土地使用權開始，就幾乎涉及了地稅機關征管的全部主要稅種。投資方成立項目公司要開始繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅，轉讓土地要繳納營業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進入施工階段支付各種款項，施工方要繳納建筑業(yè)營業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設計方、監(jiān)理方要繳納服務業(yè)營業(yè)稅。可以說， 一個重點項目拉動的稅收是巨大的，組織收入是開展重點建設項目管理的出發(fā)點和落腳點。
（二）開展重點項目管理是實現(xiàn)稅源精細化管理的更高要求。
稅源精細化管理是稅收精細化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類管理、分行業(yè)管理、分級次管理方向化細分。重點建設項目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會成為重點稅源大戶。在項目建設之初就將其納入重點項目管理行列進行規(guī)范管理，是向地稅機關稅源精細化管理提出的更高要求。
（三）開展重點項目管理是提升納稅服務盾量的迫切要求。
重點建設項目參與方多為重點稅源企業(yè)，內部管理水平較高，依法納稅意識和維權意識較強，他們的涉稅服務要求也有別于其他企業(yè)。為重點稅源企業(yè)提供差異化、個性化服務已成為納稅服務工作的新方向。目前，各地稅務機關均在探索在發(fā)票管理、納稅申報、涉稅審批、稅務檢查等方面，為重點建設項目提供更有針對性的服務。在項目籌備階段，提前介入，按需服務；項目建設階段全程跟蹤，主動服務；項目投產(chǎn)后密切關注，幫扶服務。對特別重大的建設項目，可考慮派駐專門機構。
三、加強重點建設項目監(jiān)管的方法
重點建設項目管理已成為稅源管理的重要內容，各地陸續(xù)出臺了開展重點項目管理的辦法、方案。開展重點建設項目管理，應遵循如下方法：
（一）責任體系確定
稅務機關應建立起三級監(jiān)管責任體系。內部稅源管理部門作為開展重點建設項目管理的組織管理部門負責信息采集、檢考核，主管稅務所負責征收管理、評估檢，主管稅收管理員是具體責任人，負責實地巡、具體管理。明晰的責任體系有助于監(jiān)管工作的有序運轉。除此之外，也應要求項目投資方指定專人聯(lián)系，用雙向的責任體系保證重點建設項目管理制度的有效開展。
（二）信息來源法定
重點建設項目的信息來源應有法定的渠道。稅源管理部門應同各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計部門建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內重點建設項目的審批、備案、核準、立項信息，作為開展重點建設項目管理的信息來源。當然，從法定渠道獲取信息的同時，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅持眼界開闊，廣播電視、報紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡傳媒等媒介，均可能是重點項目落戶開工的第一報道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎，其他渠道是補充。交叉核對數(shù)據(jù)時，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。
（三）管理制度規(guī)范
重大建設項目稅收管理應當實現(xiàn)以項目管理軟件為依托，以項目為管理對象，稅務機關通過對采集錄入和納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進行審核、分析比對和預警監(jiān)督，達到對重點建設項目的實時動態(tài)監(jiān)控。
1.全面監(jiān)控制度。重點建設項目管理應以投資方為抓手，由投資方匯總上報參與項目建設全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對與項目有關的投資方、土地使用權或不動產(chǎn)轉讓方、設計方、建筑施工方、設備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對轉讓土地或不動產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設計監(jiān)理方的營業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時間上，要對項目從立項、征地、設計、施工、設備安裝調試、裝飾裝修、竣工驗收直至試營業(yè)全程開展監(jiān)控。
2.充分利用信息化手段。重點建設項目管理必須依托功能強大，設計合理的專業(yè)軟件進行，實現(xiàn)自動批量統(tǒng)計、分析、比對、預警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間與合同約定內容直接掛鉤，稅務機關可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開發(fā)票和稅款入庫時間，提前設置預警指標，科學預測入庫稅收。
3.以屬地管理為原則。對重點建設項目的監(jiān)管應以項目所在地主管稅務機關為主。通過嚴格的稅務登記管理，將參與項目的所有單位集中于項目建設當?shù)亍Ｍ瑫r，也要注意與省、市一級稅源管理部門的溝通協(xié)調和與機構所在地主管稅務機關的的協(xié)作配合，保證重點建設項目監(jiān)管不遺漏，不重復。
4.加強發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開發(fā)票管理是稅務機關監(jiān)管重點建設項目施工方的重要手段。主管地稅機關應當在發(fā)票的取得、使用、代開、繳銷等環(huán)節(jié)加以控制、把關，實現(xiàn)以票管稅。代開發(fā)票部門對涉及重大建設項目代開的發(fā)票，”申請開具項目內容”應明細到項目名稱，同時設計專門臺賬，逐筆登記代開發(fā)票有關信息，錄入項目管理軟件，作為統(tǒng)計分析的基本數(shù)據(jù)。
5.堅持實地巡查。主管重點建設項目的責任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點項目監(jiān)管的實際需要，應堅持并展定期巡工作。每月至少到項目現(xiàn)場實地進行巡一次，及時掌握重大建設項目的資金投入、施工進度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施加以解決，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
6.開展專項評估。稅務機關應積極開展重大建設項目納稅評估。以納稅評估發(fā)現(xiàn)的疑點為約談要點，與重大建設項目相關納稅人進行約談溝通、納稅提醒或納稅輔導，督促其及時履行納稅義務，提高納稅遵從度。在項目進行的不同階段，要科學確定不同的評估側重點，提高評估效果。
[關鍵詞]污水處理；問題；措施
中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）33-0389-01
為了改善生態(tài)環(huán)境，做好環(huán)境保護工作，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，近些年我國加大了對污水處理的投資與管理，政府出臺了一些關于城市污水處理的技術性規(guī)范，為城市污水處理提供了必要的依據(jù)。但是，從當前污水處理廠建設現(xiàn)狀來看，還有諸多的問題需要不斷完善，對此本文將進行深入的分析。
1 污水處理廠中存在的問題
污水處理具有較高的技術性與復雜性，需要與其他專業(yè)密切配合，比如土建、自控、電氣和儀器設備的設計與施工等等。所以，在當前污水處理廠設計中經(jīng)常暴露出來一些不完善之處，存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
1.1 設備的變頻控制問題
在污水處理廠運行過程中，運行成本關系到污水處理企業(yè)的經(jīng)濟效益，其中最大的影響因素就是電能的消耗，所以有效降低運行成本的途徑就是先降低設備能耗。現(xiàn)階段常用的節(jié)能措施就是在污水處理廠中的一些能耗較大的設備上面加裝變頻裝置，如鼓風機，提升泵和污泥脫水機等，利用加裝的變頻器來改變設備的電壓與頻率，根據(jù)污水處理的實際流量要求來調節(jié)泵或風機的轉速，達到節(jié)能降耗的目的。但是，目前存在的問題是一些污水處理廠在設計與設備購置的時候選擇的是普通電機，這種電機往往是按恒頻恒壓設計的，如果再加裝變頻裝置會對電機的運轉產(chǎn)生一定的影響，比如使電動機絕緣強度和運行效率下降、溫度升高，如此一來會縮短電動機的使用壽命，從而造成更大的浪費與損失。
1.2 構筑物抗浮設計問題
當一個地區(qū)的地下水位較高時，會對構筑物放空時造成一定的影響，地下水的浮力會對構筑物的結構造成嚴重的破壞，所以要減少浮力對構筑物造成的影響，一些污水處理廠往往會利用設置抗浮井的方法。不過通過對實際應用的調查發(fā)現(xiàn)，抗浮井雖然可以節(jié)約建設成本，但是操作過程比較復雜，需要投入大量的設備和人力，如果一旦出現(xiàn)抗浮井的坍塌情況，就失去了抗浮作用。
1.3 在線監(jiān)測室設計問題
隨著我國環(huán)保監(jiān)管力度的加強，要求新建的污水處理廠需安裝進出水的在線監(jiān)測儀表，監(jiān)測指標主要包括：TP、NH3-N、pH和COD等。根據(jù)《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術規(guī)范》（HJ/T 353-2007）中要求，污水處理廠應設置獨立的在線監(jiān)測室，其面積應在7m2以上，并距離采樣點小于50m。目前，我國大多數(shù)污水處理廠將在線儀表就近安裝在加藥間、提升泵房等建筑物中，未按要求單獨設計。而在線監(jiān)測儀表屬于精密設備，受環(huán)境溫度、濕度影響較大，導致在線儀表監(jiān)測的數(shù)據(jù)存在偏差，影響污水處理廠的合理運行。
1.4 格柵間設計問題
在北方地區(qū)格柵間的設計需充分考慮防凍問題，某些污水處理廠設計中，格柵間采取敞開式的露天設計，造成格柵機設備上的耙齒和螺旋輸送機葉片等部件發(fā)生冰凍，導致開機時電機載荷多大，設備出現(xiàn)損壞。另外，格柵間的設計中容易忽略檢修人孔和檢修平臺，在格柵機的正面無檢修平臺，背面無檢修人孔，造成檢修的困難。
1.5 其他問題
（1）廠區(qū)建筑物問題。污水處理廠中各建筑物的大門通常采用階梯式設計，這會給設備檢修和運輸垃圾的車輛出入帶來困難。在機修間的設計時，通常建筑的高度與庫房相同，這會造成機修間維修高度較大的設備時，起吊設備的高度不足，不能使用的后果。另外，污水處理廠各構筑物間缺少相互連接的平臺或過道，給污水處理廠日常運行時工作人員巡查增加了不便。
（2）管道材質問題。例如在曝氣沉砂池中，通常選用鋼管作為曝氣管的材質，但在實際運行中發(fā)現(xiàn)，鋼管道在空氣的氧化作用和污水的腐蝕后，曝氣鋼管容易腐蝕老化，影響構筑物的正常運行。
2 針對污水處理廠設計存在問題的解決措施
2.1 構筑物抗浮設計
為保證污水處理廠構筑物抗浮的可靠性和后期檢修的強度，應根據(jù)自身條件選用自重抗浮、壓重抗浮和打錨桿等方式，避免采用盲溝和抗浮檢查井的形式。
2.2 格柵間設計
在北方的寒冷地區(qū)格柵間的設計需采用封閉式設計，設計單獨的格柵間或與其他建筑物合建，以保證格柵設備的正常運行。對于格柵機背面的設計應預留用于人員檢修的人孔，在格柵機迎水面、背水面溝道貼近格柵機的位置設置高出正常水位0.5m的檢修平臺，以方便格柵機的檢修。
2.3 在線監(jiān)測室設計
污水處理廠應按照有關的技術規(guī)范要求設立單獨的在線監(jiān)測室，在線監(jiān)測室的位置應遠離配電柜和變頻器等電磁環(huán)境；監(jiān)測室內應保證環(huán)境干凈，溫度和濕度適中并滿足儀表的要求；室內還應安裝空調和相應的給排水設施；符合相關規(guī)范要求的接地措施和防雷設施。
2.4 其他問題
（1）廠區(qū)建筑物設計。污水處理廠的建筑物設計時，除辦公樓的大門采取階梯式的設計外，其余用于生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)的建筑物大門均采用坡道式設計，方便設備的檢修和運輸車輛的進出；機修間高度設計時應考慮起吊裝置對起吊高度的要求；根據(jù)污水處理廠各構筑物情況，考慮在構筑物間設立過道和平臺，以方便工作人員的日常巡查。
（2）采用耐腐蝕材質。污水處理廠管材的選擇應充分考慮其價格和防腐蝕性，例如：曝氣管和曝氣頭應選用防腐蝕性能較好的PPR管材，且價格相對鋼管較低，施工時也較為方便。
3 我國污水處理發(fā)展方向分析
在確保對污水處理設施運行良好管理的基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)污水處理站、城市綜合污水處理廠和受納水體自凈能力對污染物的聯(lián)合降解作用才是經(jīng)濟、合理的污水處理之道，是我國污水處理的發(fā)展方向。工業(yè)廢水在企業(yè)內部被處理到一定程度達標后，進入城市綜合污水處理廠連同城市生活污水一起進行規(guī)模化處理，出水進入受納水體或經(jīng)過深度處理再生后用作城市景觀水等，然后應用水生態(tài)修復技術恢復天然水體的自凈功能，依靠其自凈能力進一步降解污染物。
工業(yè)廢水一般較難處理，經(jīng)過企業(yè)污水處理站處理后達標排放的出水中往往還含有一定量未被完全降解的污染物，對受納水體仍有較大的污染。生產(chǎn)企業(yè)出于技術和經(jīng)濟上的考慮，往往不會主動將出水中殘留的難降解物質徹底去除，實現(xiàn)廢水的再生利用。
工業(yè)廢水在企業(yè)內被處理到一定程度后匯入市政排水管網(wǎng)，連同生活污水進入城市綜合污水處理廠進行規(guī)模化處理和深度處理，減輕了企業(yè)污水處理壓力而更容易被企業(yè)接受，而且規(guī)模效應節(jié)約了社會資源。另外，城市綜合污水處理廠作為重大點源，容易被有關部門監(jiān)管，可以在管理上保證污（廢）水的處理效果，實現(xiàn)污染負荷的有效削減。針對國內水資源短缺的現(xiàn)狀，城市綜合污水處理廠可以對其二級出水進行規(guī)模化深度處理和再生，作為城市雜用水和景觀用水等，以實現(xiàn)污水的低成本再生利用。
4 結語
隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，水資源將面臨越來越大的挑戰(zhàn)，城市污水的量也會急劇增加，處理不好這些污水不僅會影響經(jīng)濟的發(fā)展，也會影響人們的生活環(huán)境，因此要把城市污水處理廠建設好，使污水能夠再利用，徹底解決污水問題。
參考文獻
[1]何景蘋，李閆.淺談城市污水處理廠的設計工藝[J].黑龍江科技信息，2011（06）.
關鍵詞：污水處理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向
中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各方面都取得了不小的成績。但與此同時，也暴露出了不少的問題。水體受到污染就是其中一個不容忽視的問題。
一、污水來源
社會在前進，科學技術在發(fā)展，客觀環(huán)境在不斷出現(xiàn)新情況、新問題，因此不僅在政治思想方面要與時俱進，科學技術也要與時俱進，不斷調整，不斷翻新，不斷前進。例如城市生活污水的處理，建立管網(wǎng)把污水收集起來，通過污水處理廠進行一系列物理、生化、化學處理進行沉淀、分解、消毒等無害化處理，達到規(guī)定的標準然后排入江河。單純從保持城市清潔、把廢物處理掉的角度評價是合理的，而且長期以來也是世界各國普遍采用的方法。我國許多城市在引進國外經(jīng)驗的基礎上，建立了不少污水處理廠，也確實改善了城市環(huán)境，為當代城市發(fā)展起到了積極的作用。
二、我國污水處理的行業(yè)特點
對我國污水處理行業(yè)的特點有足夠的認識是要做好污水處理工作的重要保證。我國污水處理行業(yè)的特點總結起來主要有以下幾個方面:
1、投資規(guī)模較大，投資的回收期較長
從多年的污水處理行業(yè)發(fā)展我們不難看出，污水處理行業(yè)既是一個技術密集型行業(yè)，同時也是一個資金密集型行業(yè)。想要興建一個新的污水處理廠需要投入的成很大。又因為該行業(yè)的規(guī)模較大，投資見利的周期可能相對的較長，造成了污水處理廠具有投資規(guī)模較大，投資的回收期較長的特點。
2、與宏觀經(jīng)濟和國家政策存在相關性
目前，我國的污水處理行業(yè)的投資和建造還在很大程度上依靠國家?guī)椭头龀帧Ｖ挥袊业慕?jīng)濟和國民生產(chǎn)總值得到逐步增長，國家才能有力量和精力在宏觀經(jīng)濟和政策上對污水處理行業(yè)進行扶持。因此，污水處理行業(yè)與宏觀經(jīng)濟和國家政策存在相關性。
3、區(qū)域性特點
污水處理同時具有區(qū)域性的特點。在所屬的地域不同的情況下，污水處理的投入和處理的效果可能都存在不小的差距。因此在實際工作中，需要重視污水處理的區(qū)域性特點，做好相關工作。
三、目前我國污水處理現(xiàn)狀
1、我國在污水處理方面管理體制及法律體系尚不完善
1.1 我國現(xiàn)行污水處理管理主管部門不止一個,管理責權交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了管理的脫節(jié)，割裂了污水處理的的整體性和聯(lián)系性。
1.2 我國污水處理管理運行機制缺失。不僅是以行政管理為主導的管理方式不能滿足污水處理管理的要求以及污水處理管理經(jīng)濟手段運行機制缺失，最重要的是監(jiān)督及參與機制缺失。
1.3 我國關于水污染的立法，內容存在交叉甚至沖突，目前，我國污水處理綜合管理的法律體系尚未建立，部門起草立法時缺乏綜合平衡，涉水法律存在交叉，妨礙污水處理管理的法律執(zhí)行。
2、污水處理技術落后
在我們的經(jīng)濟生活之中我們較長的周期都在摸索,原來引進的主要是美國、歐洲的技術治理,在一定的程度上取得了積極的效果。在吸收、學習發(fā)達國家的污水技術的同時也形成了自己研發(fā)污水處理的技術,使我國城市污水處理技術有了很大的發(fā)展,但是我國現(xiàn)階段采用的污水處理技術與同期國外的技術水平相比依然還很落后,始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點,從而影響我國污水處理事業(yè)發(fā)展。
3、城市污水處理資金投入不足，基礎配套設施相對滯后
近幾年來，國家對污水處理增加了不少投資，但與國外相比差距還是很大。尤其是因為目前我國還處在發(fā)展中國家階段，資金與技術有限，用于污水處理基礎設施上的投資在大城市和城鎮(zhèn)之間的分配很不平衡，資金更加偏向大城市。但是目前在全國2000多座縣城與19000多個鎮(zhèn)中，污水的排放量約占全國總量的一半以上，而由于資金問題這些城市的污水處理能力遠遠低于全國平均水平，污水管網(wǎng)等基礎實施的建設和管理相對滯后。
4、操作人員技術素質及管理水平低
近幾年我國在污水處理方面，引進了許多新的設備和技術，但這些設備對從業(yè)人員素質要求較高，尤其是大部分小城市高學歷、高素質人才比較缺乏，尤其是污水處理方面的高素質人才緊缺，這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運行,嚴重制約了已建污水廠的正常運行。
5、城市城鄉(xiāng)結合處面積較大，污水處理面臨問題較為復雜
城市城鄉(xiāng)結合部有半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點，所面臨水環(huán)境污染以及處理的問題更為復雜，居住相對分散、缺乏統(tǒng)一管理體制、污水處理基礎設施不完善、污水直接排放現(xiàn)象普遍，這些都是城市中城鄉(xiāng)結合部所面臨的需要解決卻又難以解決的難題。
四、我國污水處理發(fā)展方向
1、轉變城市污水處理的主導目標
設立明確的的城市污水處理的主導目標對于污水處理工作水平的提高來說非常的重要。我們在實際工作中，應該將原有的污水處理后達標排放的主導目標進行轉變，向著污水處理后的循環(huán)利用目標前進。具體做法是在污水處理中倡導以脫氮除磷為核心的污水處理處理技術，并增加污水的深度處理設施；從原來的對污水單純的處理排放轉化到處理回用。通過這些具體措施，來轉變城市污水處理的主導目標，從而保證污水處理水平不斷地提高。
2、促進管理體制的改革
一個完善的管理體制是污水處理技術得以順利發(fā)展的重要保證。我們需要對現(xiàn)有的多重管理的格局進行調整，從而實現(xiàn)污水處理的一體化服務。目前我國大多的污水處理廠屬于事業(yè)單位，歸政府直接領導，這導致政企沒有分家，污水處理企業(yè)缺乏競爭和動力，其內工作人員的工作積極性不是很高。我們需要在以后的實際工作中，需要對管理體制進行改革，使其適應時展的要求，從而更好地促進污水處理行業(yè)的發(fā)展。
3、完善法律法規(guī)的約束
建立完善的法律法規(guī)體系，可以保證污水排放符合相關的技術標準。我們在實際工作中，針對一些單位出現(xiàn)的污水偷排情況進行嚴厲的處罰，加大相關部門對于污水處理和排放的監(jiān)督力度。同時建立與時俱進的污水處理評價標準和檢驗標準，在完善的法律法規(guī)約束下，保證經(jīng)污水處理工藝處理后的污水的排放水質可以滿足相關技術標準。
4、引進市場化策略
我國目前污水處理行業(yè)屬于一個壟斷的行業(yè)，在整個行業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏必要的競爭機制，這使得很多污水處理廠缺乏動力，不利于其自身的發(fā)展。在以后的實際工作中，國家需要在污水處理廠公共基礎設施投建中做到公平和公開，使得更多單位參與到污水處理行業(yè)中，從而增加行業(yè)的競爭性，使得污水處理廠加強自身建設，提高污水處理水平。
結束語
保護和節(jié)約現(xiàn)有水資源，進一步科學、合理地開發(fā)和利用城市污水，最大效率地提高水資源的重復利用率，實現(xiàn)污水資源化，化解水資源危機，使污水回用成為城市的第二水源，必須積極研究和探索出一條符合我國國情的城市污水可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻
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【關鍵詞】抽水蓄能電廠 標準成本管理 成本動因
一、抽水蓄能電廠成本管理問題分析
（一）精細化管理水平不高
（1）過程管理不足。抽水蓄能電廠雖然已逐步實施成本費用的預算管控，但成本管理部門的工作重點在于年初進行預算指標的分配，年末進行實際業(yè)績考評，尚未實現(xiàn)過程管理。只要各部門成本指標不超出預算，就不會追究成本具體耗費到哪些項目上，以及花費是否合理、使用效果如何等。這種預算管理方式，僅注重事后反映，缺乏規(guī)范的過程管理控制，不利于成本的精細化管理。
（2）業(yè)務控制難以實現(xiàn)。由于傳統(tǒng)成本核算難以反映業(yè)務層次的管理信息，導致成本信息難以準確歸集到具體部門和責任人，加大了落實成本管理責任的難度；另外，暫行的成本管理模式僅能提供單純反映價值量的信息，難以反映相應的業(yè)務信息，而成本的發(fā)生大多起因于具體業(yè)務，成本的高低與業(yè)務流程緊密聯(lián)系，現(xiàn)行的成本管控模式使財務管理與業(yè)務流程脫節(jié)，難以識別業(yè)務層次的耗費是否可避免、是否可改進，必然降低成本管控的效果，加大成本管控的難度。
（二）科學的成本支出標準缺乏
抽水蓄能電廠在生產(chǎn)管理中對電力設備的運行與檢修往往根據(jù)工作經(jīng)驗和設計手冊進行定期定性管理，由于缺乏風險評估數(shù)據(jù)和定量分析模型，無法依據(jù)設備的實際運行狀態(tài)進行檢測檢修，這種模式使檢修工作量增加，維護人員緊缺，設備磨損速度加快，造成人力、物力、財力的浪費。經(jīng)營管理中對特定支出的核定同樣缺乏統(tǒng)一的定量標準，只是依靠歷史成本和經(jīng)驗估計。由于有效的支出標準體系缺乏，成本管理者的決策工作多會從自身立場出發(fā)，而對本部門有利的工作，結果卻總證明是偽經(jīng)濟的，這樣一來阻礙了整體最優(yōu)合力的形成。因此，為科學指導實踐，必須認真踐行“標準成本管理”理念。
（三）內部運行機制尚需完善
隨著發(fā)電行業(yè)外部競爭和自在要求的不斷提升，抽水蓄能電廠成本管理的內部運行機制尚不能滿足內外部發(fā)展需要，具體表現(xiàn)為成本控制、成本分析和成本考核三方面。首先，成本控制指標過于剛性，剛性限定成本管控指標在成本管理的開始階段是必要的，但長此以往使管理人員的依賴情緒滋長，抑制成本管控的積極性；其次，成本分析體系較落后，仍側重于指標的對比分析，對成本的發(fā)生根源缺乏相應的思考和管控，成本監(jiān)控效果不利于改進實施；再者，成本監(jiān)督考核機制不健全，現(xiàn)行成本監(jiān)督考核機制限于指標完成情況的考核，而對既定成本支出下是否能完成任務、任務完成的質量如何等重要問題缺乏必要的考評手段。
綜上，抽水蓄能電廠成本管理存在的關鍵問題是難以實現(xiàn)業(yè)務對接、缺乏科學統(tǒng)一的支出標準、成本管理觀念落后。
二、抽水蓄能電廠成本管理發(fā)展方向
（一）標準成本管理可深化預算管理工作
目前抽水蓄能電廠制定成本預算的方法較簡單，僅依據(jù)當年績效目標和歷史水平推算，未考慮實際業(yè)務的對接；成本預算主要進行總量控制，對具體支出項目缺乏統(tǒng)一標準。這些弊端導致管理人員對成本結構及成本動因把握不清，管控過程多依賴主觀判斷，難以落實管控目標。制定標準成本定額是標準成本管理工作的重要內容，成本定額又是預算編制的重要基礎，因此，開展標準成本管理工作有利于減少預算指標的主觀因素，提高全面預算編制的科學合理性。
（二）作業(yè)成本管理可滿足精細化和集約化需求
目前抽水蓄能電廠的傳統(tǒng)成本管理模式仍然粗放，對業(yè)務過程控制不足，不利于指導具體生產(chǎn)活動的實施。作業(yè)層面的作業(yè)成本管理，以具體的生產(chǎn)作業(yè)為管控對象，預算制定、成本核算、成本考核等機制均建立在作業(yè)上，不僅能夠提供更準確的成本信息，而且能夠使成本管理落實到生產(chǎn)活動流程中，是戰(zhàn)略成本管理的代表思想。通過建立作業(yè)中心，挖掘成本動因，實現(xiàn)對成本實時、全程控制，實現(xiàn)價值鏈精細化、集約化管理。
（三）動因思想下標準成本管理的先進性
在傳統(tǒng)標準成本管理的框架上導入作業(yè)成本中的成本動因理念，以作業(yè)動因為基礎完善標準成本的制定，能使標準成本數(shù)據(jù)更加科學、準確，同時實現(xiàn)業(yè)務流與價值流的有效對接，緩解抽水蓄能電廠目前精細化和集約化水平不高、成本管理視野不開闊等問題，實現(xiàn)成本的戰(zhàn)略化管理。動因基礎標準成本管理能夠指導具體作業(yè)的管理實踐，使責任中心更了解自身的成本來源與去向，從根源上節(jié)支減耗；同時，統(tǒng)一的成本標準更具公信力，便于抽水蓄能電廠各項預算費用的公平分配，促進不同主體和不同期間成本指標的橫縱向對比，不斷尋找可優(yōu)化的方向，取得顯著的成本管理效果。
（四）動因思想下標準成本管理的適用性
首先，抽水蓄能電廠擁有大量大額固定資產(chǎn)，發(fā)電設備壽命長，發(fā)電流程高度重復，產(chǎn)出為單一電能且不可存儲。這種情況下各發(fā)電成本項目相對穩(wěn)定，便于根據(jù)工作實際和歷史經(jīng)驗挖掘其成本動因，進行動因思想的標準成本管理更科學高效，也便于標準成本管理經(jīng)驗在系統(tǒng)內部推行和相互借鑒；其次，發(fā)展成熟的預算成本管理、標準成本管理、作業(yè)成本思想理論以及一些成功的實踐經(jīng)驗，為抽水蓄能電廠開展動因基礎標準成本管理提供了堅實后盾；最后，由于近年來各大電力集團對標準成本管理的重視，使相關電力企業(yè)認識到改革的必要性，不約而同地將標準成本管理提上議程，利于動因基礎標準成本管理工作快速推進。
綜上所述，利用成本動因的思想，深入分析抽水蓄能電廠生產(chǎn)經(jīng)營實踐，挖掘成本動因，制定基于成本動因的標準成本，提升成本精細化、標準化管理水平，能夠改善現(xiàn)存成本管理問題，進而推動戰(zhàn)略導向型成本管理體系建設，是抽水蓄能電廠成本管理的發(fā)展方向。
參考文獻：
[1]肖寧，振文.抽水蓄能電站的發(fā)展前景[J].水電與新能源，2011，（1）.
關鍵詞：工程造價；內部審計；創(chuàng)新；控制
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
前言：基本建設工程審計即是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過企業(yè)基建工程項目竣工結算由承包人編制，一般委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。內部審計部門如何圍繞提高企業(yè)效益、效率，創(chuàng)新審計方法，控制審計質量，降低工程造價成為重要問題。
一 建設工程項目審計基本情況
（一）建設工程項目竣工決算審計目的
通過對建設工程項目竣工決算審計，以確認該項目的全部建設投資支出、基本建設資金來源、建設資金結余的真實性、合法性發(fā)表意見；同時對該建設項目的設計概算的執(zhí)行情況及與實際情況進行對比、審核、分析，最終通過審計確認基本建設工程項目工程建設項目形成竣工交付使用財產(chǎn)的完整、真實的資產(chǎn)價值及資產(chǎn)明細表。
（二）、建設工程項目審計范圍及內容：
1、審計范圍：
（1）工程建設項目竣工財務決算資金來源及運用情況，即從項目實施的第一筆資金投入或第一筆項目支出發(fā)生開始，到該項目建設財務竣工決算報表編制完成結束，所反映記載的項目事項的全部財務會計資料和相關的其他資料。
（2）如果建設工程項目改建項目采用全過程建設財務監(jiān)理的方法，則在進行基本建設財務竣工決算審計時，根據(jù)實際財務監(jiān)理的效果，通過一定程度的測試，可以適當運用財務監(jiān)理報告的有關內容。
2、審計內容：
（1）建設工程項目的上級主管單位、各相關政府職能部門的立項批復、可行性報告、初步設計概算批復、項目設計概算書等
（2）建設項目的建筑及市政設計、地質勘察、服務技術咨詢服務等合同。
（3）建設工程項目的國內、國際招投標資料、設備合同及安裝施工或分包合同。
（4）建設工程項目施工總承包合同及各專業(yè)分包合同
（5）建設工程項目改建項目根據(jù)設計概算或設計變更確認的單項工程核驗單及總體設備竣工質量驗收資料。
（7）其他與項目相關的資料
（三）、審計的方法：
1、采用就地審計，并運用抽查和詳查相結合、詢證和函證相結合，以及計算等程序實施審計。
2、對擬交付使用資產(chǎn)所對應的相關明細單位工程、設備等進行現(xiàn)場核對、盤點、核實，以確認帳帳、帳實相符。
3、通過審計核準，調整實際建設投資。
（四）、基本建設工程項目財務竣工決算審計的程序：
1.工程項目實施審計：
1)對實際的建設資金到位及實際使用情況按照年度進行審計。并相應形成項目建設資金來源的審計工作底稿
2)關注項目建設資金的實際貸款、實際支付利息和會計處理情況，編制形成建設資金實際支付利息和確認資本化金額的審計工作底稿
3)審計建設工程項目自有配套資金的實際到位及使用情況，編制企業(yè)自有資金實際來源的審計工作底稿
4)審核有關支付施工工程款項的會計憑證，確認建筑投資的實際支出，并形成建筑安裝投資的審計工作底稿。
5)審計建設工程項目設備的采購、驗收和實際安裝情況。同時根據(jù)經(jīng)審核的實際設備明細表，到現(xiàn)場進行實地盤點予以確認
6)根據(jù)設備的審計情況形成設備投資明細表，包括：設備名稱、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量等要素，同時編制設備投資審計工作底稿。
7)審計建設工程項目其他與建筑安裝及設備有關的實際支出情況，包括：待攤投資、其他投資等，并編制審計工作底稿。
8)根據(jù)項目竣工決算完整性的要求對應計入基本建設投資的支出，包括建筑安裝投資、設備投資等，扣除已經(jīng)計入的基建支出部分，將余額調整計入基建投資總支出。
9)將項目的概算與項目的實際基本建設支出進行對比分析，形成項目概算執(zhí)行情況和節(jié)約或超支的原因，并在審計報告中予以披露。
10)將審計確認的“待攤投資”在“建筑安裝投資”和“設備投資”中平均分攤。
11)按照設計概算的資產(chǎn)明細以及實際盤點的情況，正確計算交付使用財產(chǎn)的價值，并形成固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、其他資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的明細表和總表。
2. 工程項目審計工作底稿整理及編制審計報告階段；
按照注冊會計師獨立審計準則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，對收集的審計證據(jù)和資料進行適當?shù)恼砗头治觯罱K編制完整的的審計工作底稿。
1)根據(jù)編制完成的審計工作底稿，由主審編制試驗場建設項目基本建設財務竣工決算審計報告的征求意見稿。
2)由委托方對審計報告的意見征求稿進行審核確認。
3)將委托方審核確認的審計報告征求意見稿交公司有關部門進行三級審核并簽發(fā)。
二、工程項目審計的質量控制
（一）、工程結算審計質量的基本要求
工程結算審計質量是指工程結算審計工作的優(yōu)劣程度。從廣義角度看，它是指工程結算審計工作的總體質量，包括相應的管理工作質量和業(yè)務工作質量。從狹義角度講，它是指工程結算審計業(yè)務工作的質量，包括審計準備、實施、報告等一系列過程的工作效果及達到審計目的的程度。本文的工程結算審計質量側重于狹義理解，即工程結算審計業(yè)務工作質量。
（二）工程結算審計質量控制的措施
第一，應把好工程結算審計準備關，制定切實可行的審計實施方案。
第二，要把好工程結算審計實施關，善于嚴格收集和清晰完整記錄審計證據(jù)。
第三，還要把好工程結算審計報告關，正確表達審計意見。
（三）、提高工程造價審計成效的四項措施
首先建設一支高素質的工程造價審計人員隊伍，其次將風險意識貫穿于工程造價審計全過程，在此完善工程造價審計主體的內部運行機制、最后，規(guī)范工程造價審計報告的完整性
三、改善管理，控制工程造價
（一）工程造價控制的重點
長時間來，對于工程建設項目的前期工作工程造價控制我國的工程人員普遍沒有給以重視。他們常常把控制工程造價的主要目標放在施工階段一審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想。控制工程造價要想做到有效，就必須要把工作的重心轉移到建設工程前期階段上來，一定要抓好設計這一關鍵性階段做好造價控制工作。
（二）工程造價控制的措施
要想實現(xiàn)工程造價有效地控制，應該從組織、經(jīng)濟與信息管理等方面考慮有正對性的采取有效的措施。組織是工程造價控制的重要措施；技術措施是工程造價有效控制的關鍵因素；經(jīng)濟措施主要是對計劃值與實際值進行動態(tài)地分析比較，對工程各項費用支出進行的嚴格審核，對節(jié)約投資給以獎勵等。
控制工程造價最有效的手段是把技術措施與經(jīng)濟措施相結合。長時間以來，我國建設工程領域，技術和經(jīng)濟都處于分離的狀態(tài)。 我國工程技術人員的水平、能力、專業(yè)知識面，缺乏經(jīng)濟性的理念，工作較保守，設計與施工規(guī)范比較落后。而我國的財會、概預算人員是按照公司的財務制度來處理事情，他們對工程方面的知識不是很熟悉，也很少考慮工程中的各種關系與問題，只會單純地從財務角度審核工程開支，很難實現(xiàn)工程造價的有效地控制。所以，目前想要提高項目投資效益，在工程建設過程中必須先解決技術與經(jīng)濟有機結合的問題，要 尋找合理的方法處理技術與經(jīng)濟結合的問題，努力做到將降低控制工程造價的理念滲透到工程的各個環(huán)節(jié)之中。
結束語：基本建設工程審計是搞好投資效益審計的一種方法,建設工程項目竣工審計可以確認出整個項目的資金投入，來源以及結余，對項目的預算有了清晰的了解。文章結合工程實例，對工程項目的資料背景進行調查，根據(jù)工程項目的幾乎、規(guī)定、合同、采購、資金支出、概預算等進行了審計，并做出了完整的審計底稿，以及審計報告，為審計的下一步奠定了基礎。審計人員以審計底稿和審計報告為基準，依法對工程進行了全面的審計，在保證工程質量的同時，對工程項目的決策、概預算、竣工都做好了審計方面的控制。無論是哪個項目和企業(yè)，想要提高工程項目造價的審計工作都要進行多方面的準備，要有高素質、高度責任心的審計人員，審計人員要不斷加強學習創(chuàng)新，提高自身素質，掌握審計的關鍵一擊審計方法。同時，需要相關部門制定完善的審計制度和運行機制，對審計底稿以及審計報告要進行完善。在此基礎上，想要推動審計事業(yè)的發(fā)展，就要對審計工作進行不斷的研究和創(chuàng)新，從多方面著手，從每個項目環(huán)節(jié)著手，對施工單位、建立單位、審計隊伍、審計制度、審計機構等各個方面進行完善，從而做好成本控制，保證質量的同時是企業(yè)收獲更大的效益。 文章以齊齊哈爾第二機床廠污水處理站的審計項目為例，做出了審計工作的詳細闡述，希望可以為相關行業(yè)起到一定的參考作用。
參考文獻：
[關鍵詞]農(nóng)田水利學 課程設計 過程控制
[中圖分類號]G423
農(nóng)田水利學，國外又叫灌溉與排水，是水利、農(nóng)業(yè)類專業(yè)的主干課程，目前國內外開設農(nóng)田水利課程的院校，基本上均設有課程設計環(huán)節(jié)，其基本任務是：鞏固灌溉與排水所學內容，加深對課堂教學內容的理解，提高綜合應用能力與創(chuàng)新能力。
目前，國內農(nóng)田水利學課程設計內容與形式相對固定，基本上是教師根據(jù)課堂教學的內容擬定一些課程設計的題目，學生在1-2周時間內，根據(jù)題目要求完成相應設計，教師根據(jù)學生完成情況和設計過程中的表現(xiàn)對學生成績進行綜合評定。
一、存在問題
農(nóng)田水利學課程設計對學生了解和掌握課程內容的作用是巨大的，但經(jīng)過多年實踐，傳統(tǒng)農(nóng)田水利學課程設計在某種程度上，已經(jīng)不能完全起到其應有的鞏固課堂知識、拓寬學生知識面的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）選題老化，與現(xiàn)有科技發(fā)展方向脫節(jié)嚴重
多年以來，農(nóng)田水利學課程設計的基本方向幾乎鎖定在灌區(qū)規(guī)劃（包括渠道、建筑物規(guī)劃）、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。應該來說，這些內容也是農(nóng)田水利學主要的研究與方向。但在具體的設計內容選擇上，則呈現(xiàn)設計內容老化、不能緊跟時代潮流的弊端，已不能適應農(nóng)田水利學日新月異的發(fā)展形勢。
以灌區(qū)設計為例，現(xiàn)有課程設計內容一般以土質渠道、混凝土襯砌渠道為主。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地資源、水資源日益緊缺，而體現(xiàn)最新科技發(fā)展方向的、具有較高節(jié)地、省工、節(jié)水效益的混凝土低壓管道、UPVC管道、玻璃鋼管道等新材料、新方法等，并未引起廣大師生員工的注意，在課程設計中尚未能夠得到充分體現(xiàn)，致使學生在課程設計中，致使設計觀念老化，不能緊跟最新的科技發(fā)展潮流。
（二）教師指導質量下降
目前，農(nóng)田水利學課程設計教師指導的基本方式是：每一位課程設計指導老師指導一個或兩個班級，每班級設計題目和內容相近或幾乎相同，教師在課程設計過程中，每天抽出一定的時間對學生進行指導。但是，由于每一位教師指導的學生人數(shù)相對較多，現(xiàn)實指導過程中很難對不同學生按照不同的完成情況進行具體指導；同時，由于部分教師除課程設計任務外，尚有大量的教學、科研任務，設計指導時間難以得到保證，導致學生課程設計質量下降。
（三）部分學生課程設計興趣不高
農(nóng)業(yè)、水利屬于艱苦行業(yè)，尤其是農(nóng)田水利專業(yè)，主要培養(yǎng)為基層農(nóng)業(yè)、水利服務的專業(yè)人才，因而在進行農(nóng)田水利學課程設計時，部分學生存在一定程度上的專業(yè)思想問題，主觀能動性不足，不能夠主動積極地完成任務。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利學課程設計一般對同一班級采用相同或相似設計內容的模式，在不能按期完成設計任務的情況下，抄襲現(xiàn)象時有發(fā)生，部分學生的學習態(tài)度和設計水平不能得到真實反映。
（四）評價體系不健全，成績難以得到真實反映
目前，針對農(nóng)田水利學等工科專業(yè)畢業(yè)設計的評價體系已經(jīng)較為完備，但課程設計由于時間短、設計內容較為簡單，相對而言，其評價體系的目前尚不完善；即使有部分院校提出了課程設計評價標準，在實際執(zhí)行時，由于不同學科之間差異，也不一定能夠采用相同的標準進行評定。
農(nóng)水課程不同于其它農(nóng)業(yè)、水利類學科，有著自己的特點。如即使同一灌區(qū)規(guī)劃，在進行渠系系統(tǒng)布置時，也往往并不存“唯一、最優(yōu)”的布置線路、形式（渠道、低壓管道等）選擇方案；同時，在課程設計完成后，一般也不存在學生答辯環(huán)節(jié)，教師對學生設計成果進行評價，往往根據(jù)學生上交的課程設計成果，結合自己的喜好或印象，或參考其它專業(yè)和學科的評價體系進行，主觀任意性較大。
二、農(nóng)田水利學課程設計過程控制的研究與探索
農(nóng)田水利學課程設計過程控制的關鍵是要能夠引起學生進行課程設計的興趣，能夠通過課程設計，使學生真正掌握課程設計所需要了解和確定的內容，為此，應從以下幾個方面強化過程管理，提高課程設計質量。
（一）選題審核
1.教師應提供多元化課程設計方向
針對目前農(nóng)田水利學課程設計中暴露出來的問題，在選題時，任課教師應結合學生特點，為學生提供多元化的設計方向，盡可能適應不同區(qū)域學生對農(nóng)田水利課程的需求。
以江蘇為例，由于經(jīng)濟發(fā)展條件的不同，蘇北大型灌區(qū)較多，課程設計時，來自于該區(qū)域且將來有志于赴蘇北發(fā)展的學生可能對大型灌區(qū)中常見的土質渠道、混凝土襯砌渠道設計較感興趣；而在蘇南，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地條塊化分割現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有灌區(qū)基本為小型機電灌區(qū)且面積幾乎均在1000畝以下，此時混凝土低壓管、UPVC管道灌溉應成為其主要的灌溉模式，來自于蘇南的學生會認為這樣的課程設計內容對他們的將來工作會更為有益。因此，教師應在課程教學的范圍內，應盡可能提供多元化的課程設計類型供學生選擇，以激發(fā)學生對課程設計的興趣。
2.建立院、系（教研室）選題控制領導體系
任課教師應在課程設計開始前2周左右上報選題題目和設計內容，經(jīng)系（教研室）討論通過，并上報學院批準后方可對學生下達課程設計任務。系（教研室）對教師課程設計的討論至少應包括以下幾方面的內容：
（1）課程設計任務內容是否具有一定的實用性。系（教研室）對教師課程設計的選題要求應著力強調真實，所選內容應來源于教師真實的科研課題，如此可增強學生在進行設計時的真實感，激發(fā)進行課程設計的興趣；
（2）課程設計內容是否體現(xiàn)了農(nóng)田水利學最新的發(fā)展方向。以傳統(tǒng)灌區(qū)規(guī)劃課程設計為例，傳統(tǒng)灌區(qū)渠道均采用土質渠道或混凝土襯砌渠道，而近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源日益緊張，混凝土低壓管道、PVC、UPVC管道由于具有節(jié)省土地、輸水條件好而日益受到重視，已成為農(nóng)田水利重要發(fā)展方向，因此當選用灌區(qū)規(guī)劃作為設計課題時，應在設計內容中對該發(fā)展方向有所體現(xiàn)。
（二）強化教師指導
學生在課程設計過程中難免會遇到這樣或那樣的問題，此時教師對學生的指導至關重要，因此學校（院、系）應對教師每天指導學生的時間作出明確的規(guī)定，并在每天的固定時間進行檢查，做好相關檢查記錄，以督促教師履行自己的職責；同時，指導教師也應調整好自己的時間安排，抽出盡可能多的時間對課程設計進行指導；
由于農(nóng)田水利工程具有自己的特點（如灌區(qū)渠道輸水，可采用續(xù)灌或輪灌，渠道布置形式也可采用渠道或管道，并不存在絕對正確或錯誤的設計方案），因此教師在指導的過程中，當學生對課程設計的內容提出自己的觀點和想法時，應鼓勵學生獨立思考，不宜直接肯定或否定，應對學生的設計方案進行詳細的剖析，使學生明白自己設計方案的優(yōu)劣所在，通過課程設計能夠真正有所收獲。
（三）建立健全適合農(nóng)田水利學課程設計的評價體系
針對以農(nóng)田水利學為代表的農(nóng)業(yè)、水利類課程設計評價系統(tǒng)不完善，教師對學生的成績進行評定無法可依，主觀隨意性較大等問題，建立適用于該學科的、科學、合理的學生成績評價系統(tǒng)勢在必行。劉榮佩[1]等“工科課程設計教學質量檢查評價實施方案的研究”一文中對工科課程設計質量控制進行了有益探索，提出了包括設計準備、設計指導等5個方面的評價指標體系。農(nóng)水課程可參照該文提出的指標體系，進行適合農(nóng)水課程的實際的細化，如增加設計規(guī)劃設計思路是否清晰、文字表達能力、圖紙質量是否良好、設計是否有一定的實用性等，便于科學合理地對學生設計成果進行評價。
三、結語
課程設計是課程教學重要組成部分，我國開設農(nóng)田水利學課程的院校數(shù)量眾多，科學、合理地對以農(nóng)田水利學為代表的農(nóng)業(yè)、水利類課程設計進行過程控制，對調動學生進行課程設計的主動性，培養(yǎng)學生獨立思考、解決問題的能力，提高設計效果，具有重要的理論意義與實踐價值。
資助：揚州大學校級教改課題（0571870032985）資助。
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【關鍵詞】農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利工程、設計探討
水利工程的建設主要是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等。可同時為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標服務的水利工程。當前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中小型農(nóng)田水利工程應用較常見，在農(nóng)田灌溉中只有修建一些小型農(nóng)田水利工程，才能可以很好且有效的控制水流，在防止洪澇災害，并進行農(nóng)田水利澆灌水量的調節(jié)和分配，以滿足農(nóng)民生活和生產(chǎn)中對水資源的需要。小型農(nóng)田水利工程在設計過程中其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響是雙重的，具有一定的兩面性，對于生態(tài)環(huán)境的不利影響，作為農(nóng)田水利工程的設計、施工者要及時進行修正和解決；對于有利的影響應更多的擴大其所產(chǎn)生的效應，以更好的促進當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)田水利工程的科學建設。
一、當前小型農(nóng)田水利工程設計中存在的問題
1.當前一些小型農(nóng)田水利工程設計中科技含量、水平較低
小型農(nóng)田水利工程科技水平低，科技推廣緩慢是目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設計的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：“三低”主要指：一是小型農(nóng)田水利工程的科技含量低；二是小型農(nóng)田水利工程將科技成果轉化率低；三是科技轉化成果普及率低。“一高”主要是指：在小型農(nóng)田水利工程設計和建設方面往往存在投入較高的問題。
2.當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小型農(nóng)田水利工程設計者在捕捉市場信息，市場發(fā)展方向上能力不足
在小型農(nóng)田水利工程設計方面，有效捕捉農(nóng)業(yè)市場市場信息、捕捉農(nóng)業(yè)市場發(fā)展方向也是其中的重要內容，只有有效的做到這一點才能根據(jù)農(nóng)民和市場的需要切實的設計出適合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的小型農(nóng)田水利工程，以更好的實現(xiàn)“低成本、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展目標。
3.當前小型農(nóng)田水利工程設計方面工程建設設計者存在創(chuàng)新意識不強
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不高，農(nóng)業(yè)水利工程建設與利用不能充分實現(xiàn)的主要原因之一，是一部分農(nóng)田水利工程設計者的思想還不夠解放，觀念還不夠更新，創(chuàng)新意識不強，這一點在小型農(nóng)田水利工程設計者群體中表現(xiàn)的尤為明顯。主要表現(xiàn)：一是“舊”，即意識、觀念、知識陳舊，二是“靠”，即自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強， “等、靠、要”思想還存在，發(fā)展的精神動力不足。三是“怕”怕這怕那，經(jīng)濟意識、風險意識不強。四是“懶”，即缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，照搬一些大型農(nóng)業(yè)水利工程的設計案例，不根據(jù)具體實際情況做出相應改進，直接要過來，缺乏創(chuàng)新意識，安于現(xiàn)狀、不思進取。這些在小型農(nóng)田水利工程設計方面存在的問題，都在一定程度的影響著當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)田水利工程的建設、普及以及充分的利用，最終影響著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)田的優(yōu)質高產(chǎn)和增收。
二、針對小型農(nóng)田水利工程設計中存在的問題提出幾點解決建議
1.運用科技創(chuàng)新，設計建設新型生態(tài)小型農(nóng)田水利工程
對于小型農(nóng)田水利工程設計來說，是一門嶄新的科學研究，也同時是我國現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展的重要的科技創(chuàng)新舉措，應考慮到多方影響的因素。為解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中小型農(nóng)田水利工程在設計、施工中所產(chǎn)生的科技創(chuàng)新問題，工程建設必須在服從生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域的整體性規(guī)劃建設的基礎上，從系統(tǒng)的思想規(guī)劃出發(fā)，按照科學水利工程設計專業(yè)原理和農(nóng)田發(fā)展建設原理及農(nóng)業(yè)學建設專業(yè)原理，并運用現(xiàn)代科技研發(fā)的成果和現(xiàn)代水利工程施工的設計與策劃手段，尤其是利用好生態(tài)水利工程這一重要建設性創(chuàng)新提案，和傳統(tǒng)水利工程設計、建設有效經(jīng)驗的結合，使之獲得較高的生態(tài)效益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益乃至社會效益。應用現(xiàn)代工程建設的科技創(chuàng)新設計解決小型農(nóng)田水利工程設計中的問題，不但可以獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟效益，還豐富了農(nóng)田水利工程的施工理論和生態(tài)工程設計建設的專業(yè)理論。促進當前我國小型農(nóng)田水利工程設計的生態(tài)化、高效化、智能化，達到既保護自然環(huán)境的同時，又完成了農(nóng)田水利工程促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟建設目標。
2.在小型農(nóng)田水利工程設計方面，管理者要針對其設計方面建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣政策和機制
針對小型農(nóng)田水利工程設計者對農(nóng)業(yè)市場信息捕捉能力不強、對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向掌握不清的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者要完善農(nóng)業(yè)投入機制，讓小型農(nóng)田水利工程設計者可以通過農(nóng)業(yè)投入機制的變化切實的了解當前農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展方向，并以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入加大支農(nóng)投入的機遇，促進小型農(nóng)田水利工程在設計方面具備大量資金支持，有助于農(nóng)田水利工程設計的科技創(chuàng)新。同時，堅持圍繞道路要“暢”、農(nóng)田水利要“興”的目標，修好路、護好渠，把農(nóng)業(yè)基礎設施筑得牢牢實實。實行財政資金與其他資金相結合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。建立農(nóng)田水利工程設計的農(nóng)業(yè)科技培訓網(wǎng)絡，培養(yǎng)一支素質較強的農(nóng)田水利設計隊伍；采取措施穩(wěn)定農(nóng)科推廣隊伍；并在小型農(nóng)田水利設計方面注意抓住人才，建立發(fā)展農(nóng)村民辦技術研究會，實現(xiàn)普及科學技術為目的，實現(xiàn)“一帶多”建立一批專業(yè)農(nóng)田水利工程設計技術研究會，以求更好的服務于農(nóng)田水利工程建設。
總之，農(nóng)業(yè)作為促進我國經(jīng)濟增長的第一產(chǎn)業(yè)，是促進我國可持續(xù)發(fā)展道路中不可缺少的一部分，其重要性不容忽視。要想促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要政府加強農(nóng)業(yè)的資金投入，還要加強科技力量的支持，特別是在小型農(nóng)田水利工程設計方面，在政府方面，增加其財政補貼的同時也要加強高新科學技術的支持。在設計者方面，要加強對小型農(nóng)田水利工程設計者的觀念革新，在設計中利用好當前先進的高新技術，并堅持生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的小型農(nóng)田水利工程設計理念，在追求農(nóng)業(yè)增收經(jīng)濟效益的同時，維護農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學、可持續(xù)的長遠發(fā)展。
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